第一篇：共青團(tuán)協(xié)助政府促進(jìn)青年就業(yè)的途徑與方式研究（定稿）

共青團(tuán)協(xié)助政府促進(jìn)青年就業(yè)的途徑與方式研究

內(nèi)容摘要

解決青年的就業(yè)困難與失業(yè)危機(jī)，促進(jìn)青年就業(yè)，是新形勢(shì)下共青團(tuán)組織服務(wù)大局、服務(wù)青年，協(xié)助政府管理青年事務(wù)的重要舉措和實(shí)際行動(dòng)。本文在對(duì)靜安區(qū)青年就業(yè)狀況和現(xiàn)實(shí)需求情況深入分析的基礎(chǔ)上，通過研究影響城區(qū)青年就業(yè)的突出問題，分析共青團(tuán)組織協(xié)助政府在促進(jìn)青年就業(yè)工作中的優(yōu)勢(shì)、定位，并結(jié)合我區(qū)已有的工作，提出靜安共青團(tuán)協(xié)助區(qū)級(jí)政府促進(jìn)青年就業(yè)的工作思路和具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞

共青團(tuán)　青年就業(yè)　青年事務(wù)

當(dāng)前，青年就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，就業(yè)問題呈現(xiàn)出年輕化趨勢(shì)。解決青年的失業(yè)問題已成為黨和政府以及社會(huì)各界所普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，促進(jìn)青年就業(yè)已成為21世紀(jì)我國(guó)政府保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。靜安區(qū)委、區(qū)政府高度重視青年就業(yè)問題，明確把促進(jìn)青年就業(yè)作為政府的工作任務(wù)之一。在此形勢(shì)下，靜安共青團(tuán)應(yīng)該協(xié)助政府有所作為，管理好青年自己的事務(wù)，積極承擔(dān)起促進(jìn)青年就業(yè)的工作職責(zé)。

一、研究的背景與方法

（一）研究背景

靜安區(qū)系上海中心城區(qū)，總面積7.62平方公里，總?cè)丝?0余萬。靜安區(qū)商務(wù)樓宇眾多，人口受教育的條件也比較好，但青年失業(yè)問題同樣逐年顯現(xiàn)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)顯示，靜安區(qū)30歲以下的青年登記失業(yè)人數(shù)占全體登記失業(yè)人數(shù)的13.8%，并呈上升趨勢(shì)。

共青團(tuán)十五大提出“共青團(tuán)要急國(guó)家所急，想青年所想，切實(shí)做好下崗失業(yè)青年、城鎮(zhèn)新增青年勞動(dòng)力的就業(yè)工作”；團(tuán)市委將“深入推進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”寫入了2005年工作要點(diǎn)。根據(jù)團(tuán)中央、團(tuán)市委的有關(guān)精神，靜安區(qū)第十一次團(tuán)代會(huì)報(bào)告指出：“共青團(tuán)組織要主動(dòng)承擔(dān)青年事務(wù)管理工作，滿足青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)等迫切需求”。今年，團(tuán)區(qū)委將促進(jìn)青年就業(yè)作為工作項(xiàng)目，寫入《團(tuán)區(qū)委2005年工作要點(diǎn)》、《靜安區(qū)關(guān)于推進(jìn)預(yù)防犯罪工作體系建設(shè)社區(qū)青少年事務(wù)的實(shí)施意見》、《2005年靜安區(qū)社區(qū)青少年工作要點(diǎn)》中。上半年，與區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合推出了促進(jìn)青年就業(yè)“彩虹計(jì)劃”，把此作為團(tuán)組織服務(wù)、凝聚青年，提升團(tuán)組織工作能力，預(yù)防社會(huì)犯罪，構(gòu)建和諧靜安的重要內(nèi)容。

為進(jìn)一步了解我區(qū)青年就業(yè)情況和當(dāng)前就業(yè)中所面臨的問題，發(fā)揮團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，思考對(duì)策和措施，探索區(qū)級(jí)層面共青團(tuán)組織協(xié)助政府有效開展促進(jìn)青年就業(yè)的工作新機(jī)制，我們特開展了本課題的研究。

（二）研究方法

本課題研究借助勞動(dòng)力資源庫數(shù)據(jù)，采取普查和重點(diǎn)調(diào)查、問卷調(diào)查和座談會(huì)相結(jié)合的調(diào)查方式，按規(guī)范流程采集相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。普查的對(duì)象是靜安區(qū)戶籍，16-30歲的失業(yè)、無業(yè)青年。重點(diǎn)調(diào)查的對(duì)象為上述人群中部分有迫切就業(yè)愿望的青年群體。重點(diǎn)調(diào)查共發(fā)放問卷300份，有效回收275份，回收率為91.67%。

二、調(diào)查的結(jié)果和分析

在普查的5596人中，未就業(yè)且目前無就業(yè)意向的2140人（注：參加各類學(xué)歷教育和出國(guó)出境就讀的人占61.63%），已靈活就業(yè)的2577人，有就業(yè)愿望的879人。有就業(yè)愿望的青年是我們首先需要解決的相對(duì)易就業(yè)人群。在接受調(diào)查的275名重點(diǎn)對(duì)象中，未就業(yè)且準(zhǔn)備就業(yè)的青年占85.1%，已靈活就業(yè)的青年占14.6%。這部分青年具有如下特點(diǎn)。

（一）整體呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)

未就業(yè)青年群體主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性失業(yè)，包括因技能、觀念、經(jīng)驗(yàn)、心理等造成的失業(yè)，而青年自身因素的缺陷是決定性因素。受訪者失業(yè)呈低齡化趨勢(shì)，16至25周歲的占78.9%；以男性為主，占到65.1%。未就業(yè)青年的平均學(xué)歷不高，以高中及三校生為主，占59.6%；其次是大專高職，占23.3%；初中及以下和本科及以上所占比例不高，分別占9.1%和5.8%。許多青年從學(xué)校所學(xué)的知識(shí)技能與用人單位的崗位需求存在脫節(jié)。受訪者普遍缺乏足夠的工作經(jīng)歷，沒有工作經(jīng)歷的占23.6%，工作經(jīng)歷不足2年的占41.4%，有2-3年及3年以上工作經(jīng)歷的分別占10.5%和24.4%。此外，受訪者認(rèn)為“工作經(jīng)驗(yàn)不足”和“學(xué)歷過低”是阻礙自己就業(yè)的主要瓶頸，有52.7%的受訪者同意或基本同意“青年在就業(yè)市場(chǎng)上已不占優(yōu)勢(shì)”?？傮w來看，未就業(yè)青年群體呈現(xiàn)出平均年齡小、學(xué)歷低、工作經(jīng)歷少的特征，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)弱勢(shì)。同時(shí)，不少青年還存有不積極主動(dòng)就業(yè)，想靠政府、靠父母，等待工作上門的消極思想和迷惘困惑、悲觀失望、盲目自信、偏激怨屈等主觀情緒，由此出現(xiàn)了“畢業(yè)漂族”、“啃老族”、“NEET族”。

（二）職業(yè)規(guī)劃比較模糊

受訪者求職目的以獲取收入為主，26.7%的受訪者選擇“獲取工資收入”，其被選率居首位并高出其他選項(xiàng)許多，排在第二位的是獲取社會(huì)保障，僅占17.9%，而將學(xué)習(xí)知識(shí)、發(fā)揮能力、實(shí)踐本領(lǐng)、實(shí)現(xiàn)理想等作為工作目的的比例均不高。同樣，關(guān)于擇業(yè)中最關(guān)注的因素，27.9%的人選擇薪資待遇，而考慮工作環(huán)境、單位前景、社會(huì)地位、用工單位的規(guī)模、班時(shí)、地點(diǎn)和培訓(xùn)等因素的均未超過7%，這說明他們普遍缺乏職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的意識(shí)，個(gè)人職業(yè)規(guī)劃比較模糊。主要原因可能是受就業(yè)和生存壓力所迫，只能顧及眼前。因?yàn)槿狈﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致青年在求職中存在盲目性，即使找到工作也對(duì)崗位忠誠(chéng)度不高，造成頻繁跳槽，加重失業(yè)危機(jī)。在關(guān)聯(lián)性問題調(diào)查中，當(dāng)問及對(duì)月薪的期望值時(shí)，68.3%的人選擇1000-2000元，也有部分是選擇1000元以下和無要求的，“盲從高薪”的現(xiàn)象已不明顯。有52.3%曾工作過的青年未簽訂過正式勞動(dòng)合同，反映出當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)需要進(jìn)一步規(guī)范和青年勞動(dòng)維權(quán)意識(shí)薄弱。

（三）擇業(yè)途徑狹窄

受訪者找工作的途徑主要是通過親戚、朋友等熟人介紹，占37.6%；其次是通過政府公益性職介，占34.1%；通過報(bào)紙、雜志等媒體的占19.5%。調(diào)查顯示，未就業(yè)青年一方面對(duì)政府公益性職介的知曉率不高，知道的占46.5%，曾接受過就業(yè)職業(yè)指導(dǎo)的僅占29.8%；另一方面，卻對(duì)公益性職介表現(xiàn)出較大的需求，表示愿意接受求職導(dǎo)航的占到65.8%。這說明在青年求職群體中，公益性職介的宣傳力度不到位。而對(duì)于指導(dǎo)的內(nèi)容，未就業(yè)青年首先希望得到的是就業(yè)信息，占28.0%，說明就業(yè)信息不對(duì)稱的問題仍突出；其次是希望得到實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和技能培訓(xùn)，分別占19.6%和14.9%；還有13.8%的青年希望得到公益性職介指導(dǎo)。另外，未就業(yè)青年認(rèn)為促進(jìn)青年就業(yè)工作最重要的因素是增加就業(yè)崗位、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和提高職業(yè)素質(zhì)。

（四）對(duì)創(chuàng)業(yè)認(rèn)知模糊

促進(jìn)青年就業(yè)要鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。對(duì)于創(chuàng)業(yè)，42.6%的受訪者表示“沒想好，說不清”；34.4%明確表示不愿意創(chuàng)業(yè)，其中覺得風(fēng)險(xiǎn)太大或認(rèn)為自己不適合創(chuàng)業(yè)的各占一半；其余22.0%表示愿意創(chuàng)業(yè)的未就業(yè)青年中，也只有13.6%的人認(rèn)為已經(jīng)做好準(zhǔn)備可以自主創(chuàng)業(yè)，大部分還在準(zhǔn)備階段。此外，88.1%的青年同意或基本同意“創(chuàng)業(yè)是一種生活方式和人生體驗(yàn)”，這雖然有其積極的一面，但把創(chuàng)業(yè)想象的過于簡(jiǎn)單美好，對(duì)創(chuàng)業(yè)并沒有深層次的考慮。同時(shí)，46.3%的青年認(rèn)為“因?yàn)楣ぷ麟y找，所以自己創(chuàng)業(yè)”，這種因?yàn)闊o法實(shí)現(xiàn)就業(yè)而無奈選擇創(chuàng)業(yè)的觀念，也存在一定偏差。在被問及最感興趣的創(chuàng)業(yè)扶持政策時(shí)，回答“沒想好，說不清”的有18.7%，占最多的比例。以上都反映出未就業(yè)青年對(duì)創(chuàng)業(yè)還缺乏足夠的認(rèn)知，存在較強(qiáng)的畏難情緒。這與未就業(yè)青年群體總體缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、人脈資源和缺乏了解政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策有關(guān)，但同時(shí)他們又對(duì)創(chuàng)業(yè)有一定的向往，綜合起來就表現(xiàn)出猶豫和迷惘。推動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)地解決青年失業(yè)的問題，在目前扶持青年創(chuàng)業(yè)的政策中，低息貸款、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目指導(dǎo)、稅收優(yōu)惠等內(nèi)容都受到青年的關(guān)注。

三、對(duì)策與思考

（一）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，積極介入促進(jìn)青年就業(yè)工作領(lǐng)域

團(tuán)組織協(xié)助政府做好青年就業(yè)工作具有較明顯的優(yōu)勢(shì)。一是政治優(yōu)勢(shì)。黨政的支持和共青團(tuán)在青年就業(yè)事務(wù)中參政、議政的渠道等，是共青團(tuán)有別于其他社團(tuán)組織的政治優(yōu)勢(shì)。二是組織優(yōu)勢(shì)。共青團(tuán)滲入青年群體的組織網(wǎng)絡(luò)是得天獨(dú)厚的，其廣泛的組織動(dòng)員能力和暢通、靈敏的信息傳遞渠道，在運(yùn)作就業(yè)項(xiàng)目、反饋青年需求等方面優(yōu)勢(shì)明顯。三是人才優(yōu)勢(shì)。共青團(tuán)組織擁有一大批年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀團(tuán)員青年，與之緊密聯(lián)系的青聯(lián)組織，更是精英青年的集聚地，是團(tuán)組織可以整合利用的重要人脈資源。四是隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)。除分布在各行各業(yè)的共青團(tuán)員和大批團(tuán)的專兼職干部，靜安區(qū)現(xiàn)有的青少年事務(wù)社工、社區(qū)老師、青年干事等，都是團(tuán)區(qū)委可主導(dǎo)整合，共同開展各層面的促進(jìn)青年就業(yè)工作的隊(duì)伍。

新形勢(shì)下團(tuán)組織在促進(jìn)青年就業(yè)工作中的定位是協(xié)助政府管理好青年事務(wù)。首先，共青團(tuán)是協(xié)助政府促進(jìn)青年就業(yè)的一支不可替代的重要力量。雖然目前共青團(tuán)組織在促進(jìn)就業(yè)方面主要還是處于“協(xié)助”的地位，但共青團(tuán)的性質(zhì)及其比較優(yōu)勢(shì)，決定了團(tuán)組織既是主動(dòng)承擔(dān)政府委托，管理青年事務(wù)的政府部門的左膀右臂，又是積極推動(dòng)青年就業(yè)工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的社會(huì)力量的主力軍。其次，共青團(tuán)促進(jìn)青年就業(yè)更多的是應(yīng)著重發(fā)揮其作為社會(huì)團(tuán)體的職能作用。在黨的新型社會(huì)管理體制中，并不要求共青團(tuán)能直接為青年提供多少就業(yè)崗位，而是要求拓展團(tuán)的社會(huì)職能，充分發(fā)揮其社會(huì)組織的協(xié)同功能，通過與政府、企業(yè)和社會(huì)各方的協(xié)調(diào)，獲得更多的有利青年就業(yè)的政府資源和社會(huì)資源。

（二）創(chuàng)新方法，針對(duì)實(shí)際，加強(qiáng)青年就業(yè)觀念引導(dǎo)

青年樹立正確的就業(yè)觀念是成功就業(yè)的必要條件。團(tuán)組織要運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳渠道，開展符合青年特點(diǎn)的就業(yè)觀念、政策等宣傳，引導(dǎo)“畢業(yè)漂族”、“啃老族”樹立諸如“先就業(yè)后擇業(yè)”、“就業(yè)是促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的重要手段”等符合實(shí)際的就業(yè)觀；積極培育和表彰、宣傳青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的典型，用他們的成長(zhǎng)軌跡來激勵(lì)廣大青年，努力營(yíng)造青年積極就業(yè)的社會(huì)氛圍。針對(duì)拒絕就業(yè)、拒絕融入社會(huì)的“NEET”一族，可首先考慮實(shí)施“獨(dú)立成長(zhǎng)計(jì)劃”，通過建立專業(yè)的心理輔導(dǎo)員隊(duì)伍、志愿者結(jié)對(duì)幫扶隊(duì)伍和網(wǎng)上的“同伴互助”團(tuán)體，對(duì)他們進(jìn)行心理輔導(dǎo)和培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的溝通能力、基礎(chǔ)學(xué)習(xí)能力，使他們恢復(fù)信心，加強(qiáng)責(zé)任感，重新融入社會(huì)，不再“啃老”。

（三）提升素質(zhì)，增強(qiáng)本領(lǐng)，開展青年職業(yè)技能培訓(xùn)

職業(yè)技能培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要手段。團(tuán)組織可以依托政府的政策、資金，通過團(tuán)組織的組織優(yōu)勢(shì)和隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同類型、不同職業(yè)的青年，開展有針對(duì)性的中短期職業(yè)技能培訓(xùn)，提高青年就業(yè)能力，幫助青年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在社區(qū)青少年中，繼續(xù)實(shí)施“陽光展翅”慈善助學(xué)行動(dòng)，發(fā)放職業(yè)技能培訓(xùn)券，鼓勵(lì)社區(qū)青少年參加社會(huì)緊缺急需型崗位技能培訓(xùn)。在職業(yè)青年中，積極實(shí)施“崗位技能振興”計(jì)劃，重點(diǎn)開展中高級(jí)技能培訓(xùn)，提供儲(chǔ)備培訓(xùn)津貼，幫助職業(yè)青年掌握更高職業(yè)技能，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)缺乏動(dòng)手能力、缺乏職業(yè)經(jīng)歷、缺乏敬業(yè)精神的“三缺”失業(yè)青年，要大力實(shí)施青年職業(yè)見習(xí)計(jì)劃，開發(fā)區(qū)級(jí)就業(yè)實(shí)踐基地，增加見習(xí)崗位，可選擇有條件的青聯(lián)委員、青年企業(yè)家所在企業(yè)作為區(qū)級(jí)青年就業(yè)實(shí)踐基地，幫助失業(yè)青年積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。青年的就業(yè)培訓(xùn)要貫穿“培訓(xùn)—見習(xí)—就業(yè)”三步走。團(tuán)組織要逐步建立起以技能培訓(xùn)、見習(xí)培訓(xùn)、擇業(yè)培訓(xùn)為銜接，以培訓(xùn)前調(diào)查、培訓(xùn)中管理、培訓(xùn)后服務(wù)為內(nèi)容的有效培訓(xùn)工作體系。

（四）培養(yǎng)人才，扶持創(chuàng)業(yè)，促使青年創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

青年自主意識(shí)較強(qiáng)，年齡資本優(yōu)勢(shì)突出，蘊(yùn)含著巨大的創(chuàng)業(yè)潛能，最易成長(zhǎng)為創(chuàng)業(yè)型人才。扶持青年創(chuàng)業(yè)，既促進(jìn)了青年自身就業(yè)，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)就業(yè)倍增效應(yīng)，是深層次解決青年就業(yè)問題的關(guān)鍵出路之一。因此，共青團(tuán)組織應(yīng)著眼于加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，為青年成功走上自主創(chuàng)業(yè)之路創(chuàng)造條件。靜安共青團(tuán)與區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)手探索建立鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)“四扶持”的工作模式，即通過提供和推薦有發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目扶持；通過協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門進(jìn)行政策扶持；通過協(xié)助提供小額貸款進(jìn)行資金扶持；通過提供設(shè)備場(chǎng)地等必需生產(chǎn)資料進(jìn)行硬件扶持。經(jīng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，行之有效的措施是：一是承辦青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，教授創(chuàng)業(yè)技能。二是與勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)手建立扶持青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，開發(fā)適合青年需求的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。三是積極爭(zhēng)取政府支持，整合社會(huì)企業(yè)的資源，創(chuàng)建“青年開業(yè)園區(qū)”，為青年創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)地、稅收等優(yōu)惠，提供員工培訓(xùn)、中介增值、融資咨詢、資本運(yùn)作等全方位服務(wù)。

（五）把握需求，積極引導(dǎo)，努力優(yōu)化青年就業(yè)服務(wù)

針對(duì)就業(yè)信息渠道不暢通，信息獲取不對(duì)等，擇業(yè)青年缺乏職業(yè)規(guī)劃等問題，團(tuán)組織應(yīng)重點(diǎn)開展“青年求職導(dǎo)航”服務(wù)。要依托團(tuán)屬“青年求職導(dǎo)航站”，對(duì)求職青年提供個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的有效性。一是提供職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，幫助青年規(guī)劃職業(yè)生涯。二是提供政策咨詢，幫助青年充分了解就業(yè)政策。三是提供求職技巧指導(dǎo)，幫助青年掌握基本的求職面試技巧。四是廣泛采集并及時(shí)發(fā)布招聘、培訓(xùn)信息。五是舉辦青年求職專場(chǎng)。六是提供法律援助和維權(quán)服務(wù)，建立維權(quán)熱線，與區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局合作加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力度，保障青年的合法勞動(dòng)權(quán)益。此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，我們建議應(yīng)穩(wěn)步探索建立區(qū)級(jí)團(tuán)屬青年職業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、在勞動(dòng)力市場(chǎng)開設(shè)青年的專門窗口，建設(shè)一個(gè)聯(lián)系政府、工商企業(yè)及青年服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向青年提供全面優(yōu)質(zhì)的就業(yè)中介服務(wù)。

（六）整合資源，形成合力，建立健全青年就業(yè)工作機(jī)制

促進(jìn)青年就業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程，團(tuán)組織要努力整合各類資源，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)青年就業(yè)工作可持續(xù)發(fā)展。一是建立健全青年就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前靜安團(tuán)組織已初步建立起青少年事務(wù)社工、社區(qū)老師、居委會(huì)青年干事、就業(yè)援助員和職業(yè)指導(dǎo)員五支隊(duì)伍協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局，今后要加強(qiáng)發(fā)揮團(tuán)干部、志愿者的作用，進(jìn)一步完善隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是建立健全協(xié)調(diào)各方、整合資源的機(jī)制。充分利用團(tuán)內(nèi)資源，發(fā)動(dòng)基層團(tuán)組織、社區(qū)團(tuán)工委、青聯(lián)、青年社團(tuán)等青年組織，為青年就業(yè)工作提供資源。大力整合政府資源，加強(qiáng)與勞動(dòng)保障、工商等部門的配合。廣泛吸納社會(huì)資源，依托社會(huì)公益性培訓(xùn)組織、企業(yè)搭建更多青年培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的信息渠道和服務(wù)平臺(tái)。三是建立健全項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制。今年靜安團(tuán)區(qū)委與區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局合作設(shè)立了100萬元“青年就業(yè)導(dǎo)航金”，推出了包含18個(gè)具體項(xiàng)目的促進(jìn)青年就業(yè)“彩虹計(jì)劃”。今后要在抓實(shí)抓好這些項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，努力打造一批具有共青團(tuán)特色和較大影響的服務(wù)項(xiàng)目。

（七）了解實(shí)情，反映呼聲，營(yíng)造有利的外部環(huán)境

解決青年就業(yè)問題，既需要青年自身的努力，更需要政府的強(qiáng)力干預(yù)和全社會(huì)的支持。共青團(tuán)組織要積極發(fā)揮黨賦予的參政議政的職能，努力營(yíng)造有利青年就業(yè)需要的外部環(huán)境。要定期開展我區(qū)青年就業(yè)重點(diǎn)群體狀況研究，摸清失業(yè)青年?duì)顩r，為政府領(lǐng)導(dǎo)和職能部門提供決策參考；可以通過網(wǎng)絡(luò)論壇、座談會(huì)等廣泛聽取青年意見，多渠道地向政府反映青年就業(yè)呼聲，通過團(tuán)組織推薦的人大代表、政協(xié)委員，圍繞青年就業(yè)問題，提出專題議案；要積極參與政府促進(jìn)青年就業(yè)政策的制定和實(shí)施，積極推動(dòng)促進(jìn)青年就業(yè)的立法，爭(zhēng)取出臺(tái)有利于青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策和法律。

第二篇：共青團(tuán)協(xié)助政府促進(jìn)青年就業(yè)的途徑與方式研究(靜安)

共青團(tuán)協(xié)助政府促進(jìn)青年就業(yè)的途徑與方式研究

靜安區(qū)團(tuán)委

內(nèi)容摘要

解決青年的就業(yè)困難與失業(yè)危機(jī)，促進(jìn)青年就業(yè)，是新形勢(shì)下共青團(tuán)組織服務(wù)大局、服務(wù)青年，協(xié)助政府管理青年事務(wù)的重要舉措和實(shí)際行動(dòng)。本文在對(duì)靜安區(qū)青年就業(yè)狀況和現(xiàn)實(shí)需求情況深入分析的基礎(chǔ)上，通過研究影響城區(qū)青年就業(yè)的突出問題，分析共青團(tuán)組織協(xié)助政府在促進(jìn)青年就業(yè)工作中的優(yōu)勢(shì)、定位，并結(jié)合我區(qū)已有的工作，提出靜安共青團(tuán)協(xié)助區(qū)級(jí)政府促進(jìn)青年就業(yè)的工作思路和具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞

共青團(tuán) 青年就業(yè) 青年事務(wù)

當(dāng)前，青年就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，就業(yè)問題呈現(xiàn)出年輕化趨勢(shì)。解決青年的失業(yè)問題已成為黨和政府以及社會(huì)各界所普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，促進(jìn)青年就業(yè)已成為21世紀(jì)我國(guó)政府保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。靜安區(qū)委、區(qū)政府高度重視青年就業(yè)問題，明確把促進(jìn)青年就業(yè)作為政府的工作任務(wù)之一。在此形勢(shì)下，靜安共青團(tuán)應(yīng)該協(xié)助政府有所作為，管理好青年自己的事務(wù)，積極承擔(dān)起促進(jìn)青年就業(yè)的工作職責(zé)。

一、研究的背景與方法

（一）研究背景

靜安區(qū)系上海中心城區(qū)，總面積7.62平方公里，總?cè)丝?0余萬。靜安區(qū)商務(wù)樓宇眾多，人口受教育的條件也比較好，但青年失業(yè)問題同樣逐年顯現(xiàn)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)顯示，靜安區(qū)30歲以下的青年登記失業(yè)人數(shù)占全體登記失業(yè)人數(shù)的13.8%，并呈上升趨勢(shì)。

共青團(tuán)十五大提出“共青團(tuán)要急國(guó)家所急，想青年所想，切實(shí)做好下崗失業(yè)青年、城鎮(zhèn)新增青年勞動(dòng)力的就業(yè)工作”；團(tuán)市委將“深入推進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”寫入了2005年工作要點(diǎn)。根據(jù)團(tuán)中央、團(tuán)市委的有關(guān)精神，靜安區(qū)第十一次團(tuán)代會(huì)報(bào)告指出：“共青團(tuán)組織要主動(dòng)承擔(dān)青年事務(wù)管理工作，滿足青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)等迫切需求”。今年，團(tuán)區(qū)委將促進(jìn)青年就業(yè)作為工作項(xiàng)目，寫入《團(tuán)區(qū)委2005年工作要點(diǎn)》、《靜安區(qū)關(guān)于推進(jìn)預(yù)防犯罪工作體系建設(shè)社區(qū)青少年事務(wù)的實(shí)施意見》、《2005年靜安區(qū)社區(qū)青少年工作要點(diǎn)》中。上半年，與區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合推出了促進(jìn)青年就業(yè)“彩虹計(jì)劃”，把此作為團(tuán)組織服務(wù)、凝聚青年，提升團(tuán)組織工作能力，預(yù)防社會(huì)犯罪，構(gòu)建和諧靜安的重要內(nèi)容。

為進(jìn)一步了解我區(qū)青年就業(yè)情況和當(dāng)前就業(yè)中所面臨的問題，發(fā)揮團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，思考對(duì)策和措施，探索區(qū)級(jí)層面共青團(tuán)組織協(xié)助政府有效開展促進(jìn)青年就業(yè)的工作新機(jī)制，我們特開展了本課題的研究。

（二）研究方法

本課題研究借助勞動(dòng)力資源庫數(shù)據(jù)，采取普查和重點(diǎn)調(diào)查、問卷調(diào)查和座談會(huì)相結(jié)合的調(diào)查方式，按規(guī)范流程采集相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。普查的對(duì)象是靜安區(qū)戶籍，16-30歲的失業(yè)、無業(yè)青年。重點(diǎn)調(diào)查的對(duì)象為上述人群中部分有迫切就業(yè)愿望的青年群體。重點(diǎn)調(diào)查共發(fā)放問卷300份，有效回收275份，回收率為91.67%。

二、調(diào)查的結(jié)果和分析

在普查的5596人中，未就業(yè)且目前無就業(yè)意向的2140人（注：參加各類學(xué)歷教育和出國(guó)出境就讀的人占61.63%），已靈活就業(yè)的2577人，有就業(yè)愿望的879人。有就業(yè)愿望的青年是我們首先需要解決的相對(duì)易就業(yè)人群。在接受調(diào)查的275名重點(diǎn)對(duì)象中，未就業(yè)且準(zhǔn)備就業(yè)的青年占85.1%，已靈活就業(yè)的青年占14.6%。這部分青年具有如下特點(diǎn)。

（一）整體呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)

未就業(yè)青年群體主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性失業(yè)，包括因技能、觀念、經(jīng)驗(yàn)、心理等造成的失業(yè)，而青年自身因素的缺陷是決定性因素。受訪者失業(yè)呈低齡化趨勢(shì)，16至25周歲的占78.9%；以男性為主，占到65.1%。未就業(yè)青年的平均學(xué)歷不高，以高中及三校生為主，占59.6%；其次是大專高職，占23.3%；初中及以下和本科及以上所占比例不高，分別占9.1%和5.8%。許多青年從學(xué)校所學(xué)的知識(shí)技能與用人單位的崗位需求存在脫節(jié)。受訪者普遍缺乏足夠的工作經(jīng)歷，沒有工作經(jīng)歷的占23.6%，工作經(jīng)歷不足2年的占41.4%，有2-3年及3年以上工作經(jīng)歷的分別占10.5%和24.4%。此外，受訪者認(rèn)為“工作經(jīng)驗(yàn)不足”和“學(xué)歷過低”是阻礙自己就業(yè)的主要瓶頸，有52.7%的受訪者同意或基本同意“青年在就業(yè)市場(chǎng)上已不占優(yōu)勢(shì)”?？傮w來看，未就業(yè)青年群體呈現(xiàn)出平均年齡小、學(xué)歷低、工作經(jīng)歷少的特征，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)弱勢(shì)。同時(shí)，不少青年還存有不積極主動(dòng)就業(yè)，想靠政府、靠父母，等待工作上門的消極思想和迷惘困惑、悲觀失望、盲目自信、偏激怨屈等主觀情緒，由此出現(xiàn)了“畢業(yè)漂族”、“啃老族”、“NEET族”。

（二）職業(yè)規(guī)劃比較模糊

受訪者求職目的以獲取收入為主，26.7%的受訪者選擇“獲取工資收入”，其被選率居首位并高出其他選項(xiàng)許多，排在第二位的是獲取社會(huì)保障，僅占17.9%，而將學(xué)習(xí)知識(shí)、發(fā)揮能力、實(shí)踐本領(lǐng)、實(shí)現(xiàn)理想等作為工作目的的比例均不高。同樣，關(guān)于擇業(yè)中最關(guān)注的因素，27.9%的人選擇薪資待遇，而考慮工作環(huán)境、單位前景、社會(huì)地位、用工單位的規(guī)模、班時(shí)、地點(diǎn)和培訓(xùn)等因素的均未超過7%，這說明他們普遍缺乏職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的意識(shí)，個(gè)人職業(yè)規(guī)劃比較模糊。主要原因可能是受就業(yè)和生存壓力所迫，只能顧及眼前。因?yàn)槿狈﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致青年在求職中存在盲目性，即使找到工作也對(duì)崗位忠誠(chéng)度不高，造成頻繁跳槽，加重失業(yè)危機(jī)。在關(guān)聯(lián)性問題調(diào)查中，當(dāng)問及對(duì)月薪的期望值時(shí)，68.3%的人選擇1000-2000元，也有部分是選擇1000元以下和無要求的，“盲從高薪”的現(xiàn)象已不明顯。有52.3%曾工作過的青年未簽訂過正式勞動(dòng)合同，反映出當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)需要進(jìn)一步規(guī)范和青年勞動(dòng)維權(quán)意識(shí)薄弱。

（三）擇業(yè)途徑狹窄

受訪者找工作的途徑主要是通過親戚、朋友等熟人介紹，占37.6%；其次是通過政府公益性職介，占34.1%；通過報(bào)紙、雜志等媒體的占19.5%。調(diào)查顯示，未就業(yè)青年一方面對(duì)政府公益性職介的知曉率不高，知道的占46.5%，曾接受過就業(yè)職業(yè)指導(dǎo)的僅占29.8%；另一方面，卻對(duì)公益性職介表現(xiàn)出較大的需求，表示愿意接受求職導(dǎo)航的占到65.8%。這說明在青年求職群體中，公益性職介的宣傳力度不到位。而對(duì)于指導(dǎo)的內(nèi)容，未就業(yè)青年首先希望得到的是就業(yè)信息，占28.0%，說明就業(yè)信息不對(duì)稱的問題仍突出；其次是希望得到實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和技能培訓(xùn)，分別占19.6%和14.9%；還有13.8%的青年希望得到公益性職介指導(dǎo)。另外，未就業(yè)青年認(rèn)為促進(jìn)青年就業(yè)工作最重要的因素是增加就業(yè)崗位、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和提高職業(yè)素質(zhì)。

（四）對(duì)創(chuàng)業(yè)認(rèn)知模糊

促進(jìn)青年就業(yè)要鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。對(duì)于創(chuàng)業(yè)，42.6%的受訪者表示“沒想好，說不清”；34.4%明確表示不愿意創(chuàng)業(yè)，其中覺得風(fēng)險(xiǎn)太大或認(rèn)為自己不適合創(chuàng)業(yè)的各占一半；其余22.0%表示愿意創(chuàng)業(yè)的未就業(yè)青年中，也只有13.6%的人認(rèn)為已經(jīng)做好準(zhǔn)備可以自主創(chuàng)業(yè)，大部分還在準(zhǔn)備階段。此外，88.1%的青年同意或基本同意“創(chuàng)業(yè)是一種生活方式和人生體驗(yàn)”，這雖然有其積極的一面，但把創(chuàng)業(yè)想象的過于簡(jiǎn)單美好，對(duì)創(chuàng)業(yè)并沒有深層次的考慮。同時(shí)，46.3%的青年認(rèn)為“因?yàn)楣ぷ麟y找，所以自己創(chuàng)業(yè)”，這種因?yàn)闊o法實(shí)現(xiàn)就業(yè)而無奈選擇創(chuàng)業(yè)的觀念，也存在一定偏差。在被問及最感興趣的創(chuàng)業(yè)扶持政策時(shí)，回答“沒想好，說不清”的有18.7%，占最多的比例。以上都反映出未就業(yè)青年對(duì)創(chuàng)業(yè)還缺乏足夠的認(rèn)知，存在較強(qiáng)的畏難情緒。這與未就業(yè)青年群體總體缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、人脈資源和缺乏了解政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策有關(guān)，但同時(shí)他們又對(duì)創(chuàng)業(yè)有一定的向往，綜合起來就表現(xiàn)出猶豫和迷惘。推動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)地解決青年失業(yè)的問題，在目前扶持青年創(chuàng)業(yè)的政策中，低息貸款、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目指導(dǎo)、稅收優(yōu)惠等內(nèi)容都受到青年的關(guān)注。

三、對(duì)策與思考

（一）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，積極介入促進(jìn)青年就業(yè)工作領(lǐng)域

團(tuán)組織協(xié)助政府做好青年就業(yè)工作具有較明顯的優(yōu)勢(shì)。一是政治優(yōu)勢(shì)。黨政的支持和共青團(tuán)在青年就業(yè)事務(wù)中參政、議政的渠道等，是共青團(tuán)有別于其他社團(tuán)組織的政治優(yōu)勢(shì)。二是組織優(yōu)勢(shì)。共青團(tuán)滲入青年群體的組織網(wǎng)絡(luò)是得天獨(dú)厚的，其廣泛的組織動(dòng)員能力和暢通、靈敏的信息傳遞渠道，在運(yùn)作就業(yè)項(xiàng)目、反饋青年需求等方面優(yōu)勢(shì)明顯。三是人才優(yōu)勢(shì)。共青團(tuán)組織擁有一大批年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀團(tuán)員青年，與之緊密聯(lián)系的青聯(lián)組織，更是精英青年的集聚地，是團(tuán)組織可以整合利用的重要人脈資源。四是隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)。除分布在各行各業(yè)的共青團(tuán)員和大批團(tuán)的專兼職干部，靜安區(qū)現(xiàn)有的青少年事務(wù)社工、社區(qū)老師、青年干事等，都是團(tuán)區(qū)委可主導(dǎo)整合，共同開展各層面的促進(jìn)青年就業(yè)工作的隊(duì)伍。

新形勢(shì)下團(tuán)組織在促進(jìn)青年就業(yè)工作中的定位是協(xié)助政府管理好青年事務(wù)。首先，共青團(tuán)是協(xié)助政府促進(jìn)青年就業(yè)的一支不可替代的重要力量。雖然目前共青團(tuán)組織在促進(jìn)就業(yè)方面主要還是處于“協(xié)助”的地位，但共青團(tuán)的性質(zhì)及其比較優(yōu)勢(shì)，決定了團(tuán)組織既是主動(dòng)承擔(dān)政府委托，管理青年事務(wù)的政府部門的左膀右臂，又是積極推動(dòng)青年就業(yè)工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的社會(huì)力量的主力軍。其次，共青團(tuán)促進(jìn)青年就業(yè)更多的是應(yīng)著重發(fā)揮其作為社會(huì)團(tuán)體的職能作用。在黨的新型社會(huì)管理體制中，并不要求共青團(tuán)能直接為青年提供多少就業(yè)崗位，而是要求拓展團(tuán)的社會(huì)職能，充分發(fā)揮其社會(huì)組織的協(xié)同功能，通過與政府、企業(yè)和社會(huì)各方的協(xié)調(diào)，獲得更多的有利青年就業(yè)的政府資源和社會(huì)資源。

（二）創(chuàng)新方法，針對(duì)實(shí)際，加強(qiáng)青年就業(yè)觀念引導(dǎo)

青年樹立正確的就業(yè)觀念是成功就業(yè)的必要條件。團(tuán)組織要運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳渠道，開展符合青年特點(diǎn)的就業(yè)觀念、政策等宣傳，引導(dǎo)“畢業(yè)漂族”、“啃老族”樹立諸如“先就業(yè)后擇業(yè)”、“就業(yè)是促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的重要手段”等符合實(shí)際的就業(yè)觀；積極培育和表彰、宣傳青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的典型，用他們的成長(zhǎng)軌跡來激勵(lì)廣大青年，努力營(yíng)造青年積極就業(yè)的社會(huì)氛圍。針對(duì)拒絕就業(yè)、拒絕融入社會(huì)的“NEET”一族，可首先考慮實(shí)施“獨(dú)立成長(zhǎng)計(jì)劃”，通過建立專業(yè)的心理輔導(dǎo)員隊(duì)伍、志愿者結(jié)對(duì)幫扶隊(duì)伍和網(wǎng)上的“同伴互助”團(tuán)體，對(duì)他們進(jìn)行心理輔導(dǎo)和培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的溝通能力、基礎(chǔ)學(xué)習(xí)能力，使他們恢復(fù)信心，加強(qiáng)責(zé)任感，重新融入社會(huì)，不再“啃老”。

（三）提升素質(zhì)，增強(qiáng)本領(lǐng)，開展青年職業(yè)技能培訓(xùn)

職業(yè)技能培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要手段。團(tuán)組織可以依托政府的政策、資金，通過團(tuán)組織的組織優(yōu)勢(shì)和隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同類型、不同職業(yè)的青年，開展有針對(duì)性的中短期職業(yè)技能培訓(xùn)，提高青年就業(yè)能力，幫助青年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在社區(qū)青少年中，繼續(xù)實(shí)施“陽光展翅”慈善助學(xué)行動(dòng)，發(fā)放職業(yè)技能培訓(xùn)券，鼓勵(lì)社區(qū)青少年參加社會(huì)緊缺急需型崗位技能培訓(xùn)。在職業(yè)青年中，積極實(shí)施“崗位技能振興”計(jì)劃，重點(diǎn)開展中高級(jí)技能培訓(xùn)，提供儲(chǔ)備培訓(xùn)津貼，幫助職業(yè)青年掌握更高職業(yè)技能，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)缺乏動(dòng)手能力、缺乏職業(yè)經(jīng)歷、缺乏敬業(yè)精神的“三缺”失業(yè)青年，要大力實(shí)施青年職業(yè)見習(xí)計(jì)劃，開發(fā)區(qū)級(jí)就業(yè)實(shí)踐基地，增加見習(xí)崗位，可選擇有條件的青聯(lián)委員、青年企業(yè)家所在企業(yè)作為區(qū)級(jí)青年就業(yè)實(shí)踐基地，幫助失業(yè)青年積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。青年的就業(yè)培訓(xùn)要貫穿“培訓(xùn)—見習(xí)—就業(yè)”三步走。團(tuán)組織要逐步建立起以技能培訓(xùn)、見習(xí)培訓(xùn)、擇業(yè)培訓(xùn)為銜接，以培訓(xùn)前調(diào)查、培訓(xùn)中管理、培訓(xùn)后服務(wù)為內(nèi)容的有效培訓(xùn)工作體系。

（四）培養(yǎng)人才，扶持創(chuàng)業(yè)，促使青年創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

青年自主意識(shí)較強(qiáng)，年齡資本優(yōu)勢(shì)突出，蘊(yùn)含著巨大的創(chuàng)業(yè)潛能，最易成長(zhǎng)為創(chuàng)業(yè)型人才。扶持青年創(chuàng)業(yè)，既促進(jìn)了青年自身就業(yè)，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)就業(yè)倍增效應(yīng)，是深層次解決青年就業(yè)問題的關(guān)鍵出路之一。因此，共青團(tuán)組織應(yīng)著眼于加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，為青年成功走上自主創(chuàng)業(yè)之路創(chuàng)造條件。靜安共青團(tuán)與區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)手探索建立鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)“四扶持”的工作模式，即通過提供和推薦有發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目扶持；通過協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門進(jìn)行政策扶持；通過協(xié)助提供小額貸款進(jìn)行資金扶持；通過提供設(shè)備場(chǎng)地等必需生產(chǎn)資料進(jìn)行硬件扶持。經(jīng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，行之有效的措施是：一是承辦青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，教授創(chuàng)業(yè)技能。二是與勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)手建立扶持青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，開發(fā)適合青年需求的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。三是積極爭(zhēng)取政府支持，整合社會(huì)企業(yè)的資源，創(chuàng)建“青年開業(yè)園區(qū)”，為青年創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)地、稅收等優(yōu)惠，提供員工培訓(xùn)、中介增值、融資咨詢、資本運(yùn)作等全方位服務(wù)。

（五）把握需求，積極引導(dǎo)，努力優(yōu)化青年就業(yè)服務(wù)

針對(duì)就業(yè)信息渠道不暢通，信息獲取不對(duì)等，擇業(yè)青年缺乏職業(yè)規(guī)劃等問題，團(tuán)組織應(yīng)重點(diǎn)開展“青年求職導(dǎo)航”服務(wù)。要依托團(tuán)屬“青年求職導(dǎo)航站”，對(duì)求職青年提供個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的有效性。一是提供職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，幫助青年規(guī)劃職業(yè)生涯。二是提供政策咨詢，幫助青年充分了解就業(yè)政策。三是提供求職技巧指導(dǎo)，幫助青年掌握基本的求職面試技巧。四是廣泛采集并及時(shí)發(fā)布招聘、培訓(xùn)信息。五是舉辦青年求職專場(chǎng)。六是提供法律援助和維權(quán)服務(wù)，建立維權(quán)熱線，與區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局合作加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力度，保障青年的合法勞動(dòng)權(quán)益。此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，我們建議應(yīng)穩(wěn)步探索建立區(qū)級(jí)團(tuán)屬青年職業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、在勞動(dòng)力市場(chǎng)開設(shè)青年的專門窗口，建設(shè)一個(gè)聯(lián)系政府、工商企業(yè)及青年服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向青年提供全面優(yōu)質(zhì)的就業(yè)中介服務(wù)。

（六）整合資源，形成合力，建立健全青年就業(yè)工作機(jī)制

促進(jìn)青年就業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程，團(tuán)組織要努力整合各類資源，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)青年就業(yè)工作可持續(xù)發(fā)展。一是建立健全青年就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前靜安團(tuán)組織已初步建立起青少年事務(wù)社工、社區(qū)老師、居委會(huì)青年干事、就業(yè)援助員和職業(yè)指導(dǎo)員五支隊(duì)伍協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局，今后要加強(qiáng)發(fā)揮團(tuán)干部、志愿者的作用，進(jìn)一步完善隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是建立健全協(xié)調(diào)各方、整合資源的機(jī)制。充分利用團(tuán)內(nèi)資源，發(fā)動(dòng)基層團(tuán)組織、社區(qū)團(tuán)工委、青聯(lián)、青年社團(tuán)等青年組織，為青年就業(yè)工作提供資源。大力整合政府資源，加強(qiáng)與勞動(dòng)保障、工商等部門的配合。廣泛吸納社會(huì)資源，依托社會(huì)公益性培訓(xùn)組織、企業(yè)搭建更多青年培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的信息渠道和服務(wù)平臺(tái)。三是建立健全項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制。今年靜安團(tuán)區(qū)委與區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局合作設(shè)立了100萬元“青年就業(yè)導(dǎo)航金”，推出了包含18個(gè)具體項(xiàng)目的促進(jìn)青年就業(yè)“彩虹計(jì)劃”。今后要在抓實(shí)抓好這些項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，努力打造一批具有共青團(tuán)特色和較大影響的服務(wù)項(xiàng)目。

（七）了解實(shí)情，反映呼聲，營(yíng)造有利的外部環(huán)境

解決青年就業(yè)問題，既需要青年自身的努力，更需要政府的強(qiáng)力干預(yù)和全社會(huì)的支持。共青團(tuán)組織要積極發(fā)揮黨賦予的參政議政的職能，努力營(yíng)造有利青年就業(yè)需要的外部環(huán)境。要定期開展我區(qū)青年就業(yè)重點(diǎn)群體狀況研究，摸清失業(yè)青年?duì)顩r，為政府領(lǐng)導(dǎo)和職能部門提供決策參考；可以通過網(wǎng)絡(luò)論壇、座談會(huì)等廣泛聽取青年意見，多渠道地向政府反映青年就業(yè)呼聲，通過團(tuán)組織推薦的人大代表、政協(xié)委員，圍繞青年就業(yè)問題，提出專題議案；要積極參與政府促進(jìn)青年就

業(yè)政策的制定和實(shí)施，積極推動(dòng)促進(jìn)青年就業(yè)的立法，爭(zhēng)取出臺(tái)有利于青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策和法律。

（王鵬、譚振勇、葛安基、鄭英豪、費(fèi)佳蕾、倪華、王新安、吳俊毅、王康）

領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)

該課題受到靜安區(qū)委的重視，促進(jìn)青年就業(yè)工作已列入今年的政府工作報(bào)告。調(diào)研報(bào)告選擇的角度符合當(dāng)前青年發(fā)展的實(shí)際需求，調(diào)研的內(nèi)容有針對(duì)性，采取的措施兼顧全面和創(chuàng)新，發(fā)揮了團(tuán)組織“服務(wù)”的職能，使共青團(tuán)成為協(xié)助政府管理青年事務(wù)的有力力量。希望團(tuán)區(qū)委能抓住契機(jī)，不斷深化促進(jìn)青年就業(yè)工作的各項(xiàng)措施，從與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的角度，改進(jìn)服務(wù)的方式，創(chuàng)新服務(wù)的手段，切實(shí)為青年群體辦實(shí)事、辦好事，從而贏得青年的信任，引導(dǎo)青年立足崗位、建功成才，推進(jìn)團(tuán)的建設(shè)上新的臺(tái)階，為構(gòu)建“和諧靜安”和建設(shè)雙高區(qū)貢獻(xiàn)力量。

——靜安區(qū)委副書記 丁志堅(jiān)

第三篇：共青團(tuán)促進(jìn)青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)途徑探討

共青團(tuán)促進(jìn)青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)途徑探討

共青團(tuán)在促進(jìn)青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)中有政治、組織、活動(dòng)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。根據(jù)不同階段青少年的實(shí)際需求，共青團(tuán)要不斷從自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)出發(fā)，構(gòu)建與創(chuàng)新青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的體系與路徑。

一、共青團(tuán)促進(jìn)青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

青少年就業(yè)問題的日趨嚴(yán)重已經(jīng)引起了政府、社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注，如何更好地服務(wù)青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為各級(jí)共青團(tuán)組織越來越關(guān)注的問題。2013年6月的共青團(tuán)十七大報(bào)告回顧了五年來共青團(tuán)在促進(jìn)青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作中指出：“注重整合資源、形成合力，服務(wù)青少年工作扎實(shí)推進(jìn)。把促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重中之重，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向167萬名青年發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款，組織100多萬名青年到就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地上崗見習(xí)，對(duì)超過1000萬人次的青年進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)?！蓖瑫r(shí)，在新的工作展望中指出：“盡心盡力服務(wù)青年所急所盼。要為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，深化青年就業(yè)培訓(xùn)、見習(xí)基地、創(chuàng)業(yè)小額貸款、青年創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)等工作。”可以看出共青團(tuán)一直以來發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)致力于促進(jìn)青少年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

1.共青團(tuán)促進(jìn)青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政治優(yōu)勢(shì) 就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題是國(guó)家非常重視與關(guān)注的問題，也是全社會(huì)非常關(guān)注的問題，國(guó)家在各個(gè)方面都采取了很多有利的措施來促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)共青團(tuán)而言，更應(yīng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)為青少年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。共青團(tuán)在國(guó)家的政治生活、社會(huì)生活中有自身的獨(dú)特性，在政治框架中，在各級(jí)代表大會(huì)中都有共青團(tuán)的代表。充分利用這種優(yōu)勢(shì)就能及時(shí)地對(duì)有關(guān)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策層面發(fā)揮自身的作用，促進(jìn)相關(guān)政策措施方面進(jìn)一步地完善與改進(jìn)。另外，共青團(tuán)可以根據(jù)了解青年就業(yè)的狀況來提出意見建議，促使或者幫助相關(guān)黨政部門和組織提出就業(yè)創(chuàng)業(yè)新舉措。

2.共青團(tuán)促進(jìn)青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的組織優(yōu)勢(shì)

共青團(tuán)扎根于青少年的生活世界與學(xué)習(xí)世界，共青團(tuán)的結(jié)構(gòu)完善，從團(tuán)支部到團(tuán)委都貼近每一位學(xué)生，對(duì)凝聚青少年起到良好的組織指導(dǎo)作用。共青團(tuán)是一個(gè)組織比較嚴(yán)密的青年組織，從團(tuán)中央到團(tuán)支部都有自己的組織，特別重要的是共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)各級(jí)青年組織，這些青年組織都有自己的優(yōu)勢(shì)。比如，共青團(tuán)下屬的青聯(lián)、學(xué)聯(lián)，有企業(yè)家協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)還有基金會(huì)等。這些青年組織的觸角可以聯(lián)系到社會(huì)的各個(gè)方面，并且可以協(xié)調(diào)社會(huì)各方面資源，形成一個(gè)資源互補(bǔ)來共同為青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。而且通過各級(jí)共青團(tuán)組織聯(lián)系廣泛與公信力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，為青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓展人力資源與基金渠道。3.共青團(tuán)促進(jìn)青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活動(dòng)優(yōu)勢(shì)

共青團(tuán)活動(dòng)形式多樣化，以喜聞樂見的方式激發(fā)青少年的創(chuàng)造力。近年來，共青團(tuán)組織在促進(jìn)青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面做了大量工作，推出了一系列富有成效的服務(wù)青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的品牌活動(dòng)與項(xiàng)目。2013年由團(tuán)中央建立的第二批共青團(tuán)“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”也已向社會(huì)公布。至此，團(tuán)中央已建立共青團(tuán)“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”4083個(gè)，提供的見習(xí)崗位有121646個(gè)，如今“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”已成為學(xué)生和企業(yè)之間的重要紐帶。由共青團(tuán)系統(tǒng)組織的全國(guó)“挑戰(zhàn)杯大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽”也成為了全面提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力的綜合性賽事活動(dòng)。

二、不同階段青少年在就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育方面的需求 青少年是處于滿13周歲但不滿20周歲的學(xué)生，年齡橫跨初中、高中（中專、技校）和大學(xué)。不同階段學(xué)生對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求有其差異性。

1.初中階段青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的需求

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，完成初中學(xué)業(yè)后馬上就業(yè)的學(xué)生已經(jīng)逐年減少，但是根據(jù)天津市團(tuán)市委和天津市委青少年研究中心2009重點(diǎn)課題“天津市青年?duì)顩r和需求調(diào)研”的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)城青年就業(yè)中完成初中學(xué)業(yè)的青少年占48.6%。這一個(gè)研究數(shù)據(jù)從另一個(gè)側(cè)面說明，現(xiàn)在大部分完成初中學(xué)業(yè)就開始急于就業(yè)的學(xué)生仍存在，而且大部分是來自農(nóng)村家庭。農(nóng)村學(xué)生無論是硬件措施還是軟件措施都落后于城市學(xué)生，特別是拮據(jù)的生活困境讓他們不得不提早放下書包進(jìn)城打工。而當(dāng)他們就業(yè)時(shí)通常是要面臨巨大的心理壓力，這壓力一部分是來自家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，而更重要的一部分是來自就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，這是由于他們擁有的只是零散的知識(shí)結(jié)構(gòu)再加上缺乏一技之長(zhǎng)，這使得他們?cè)谝约夹g(shù)為主的高端就業(yè)市場(chǎng)中占據(jù)劣勢(shì)。總之，在他們看來，讀書，家庭支撐不起費(fèi)用；就業(yè)，自己又缺乏技能。這就讓他們陷入進(jìn)退兩難的境地之中。所以他們?cè)趹?yīng)聘時(shí)往往缺乏信心，同時(shí)又由于初中階段并沒有進(jìn)行就業(yè)觀的教育，這也導(dǎo)致他們對(duì)就業(yè)的期望和滿意度都相對(duì)偏低，就業(yè)的心態(tài)也會(huì)變成得過且過，在他們看來最重要就是找到一份工作來解決他們的燃眉之急。在這種狀態(tài)下最后只有低收入的體力工作適合他們，長(zhǎng)期如此也就形成一種惡性循環(huán)，讓貧富差距不斷拉大，不利于國(guó)家的穩(wěn)定。因此，共青團(tuán)對(duì)即將完成初中學(xué)業(yè)的青少年群體要適當(dāng)?shù)匾刖蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)教育，讓他們從觀念上與能力上都能提前做好就業(yè)的準(zhǔn)備，并且鼓勵(lì)他們繼續(xù)完成學(xué)業(yè)。

2.高中（中專、技校）階段青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的需求 高中學(xué)生的主要的目標(biāo)是希望考上理想的大學(xué)。雖然考大學(xué)的高中學(xué)生并不需要馬上加入就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行列，但處于此階段的青少年仍然需要有就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本指導(dǎo)與教育，為將來更好地選擇就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方向打下基礎(chǔ)。筆者近三年均參加在廣州中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)琶洲展館舉辦的“廣州市普通高等院校招生現(xiàn)場(chǎng)咨詢會(huì)”，而考生與家長(zhǎng)問得最多的問題集中在兩個(gè)方面：一是“考分能否上線”；二是“專業(yè)的就業(yè)前景”。不少高考考生選擇高校與專業(yè)時(shí)存在盲目性，對(duì)自我認(rèn)識(shí)不清，對(duì)報(bào)考的專業(yè)與自身的匹配也沒有清楚認(rèn)識(shí)。選錯(cuò)專業(yè)也會(huì)給青少年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)造成阻礙。因此，共青團(tuán)在青少年學(xué)業(yè)緊張的高中階段，可以通過團(tuán)日活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，適當(dāng)開展相關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)。

中專、技校階段的青少年畢業(yè)了大部分要走向社會(huì)，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的需求更為強(qiáng)烈。除了學(xué)校第一課堂的課程指導(dǎo)外，更需要在課余有更多實(shí)踐的機(jī)會(huì)，共青團(tuán)組織可以發(fā)揮其組織優(yōu)勢(shì)，在第二課堂的團(tuán)活動(dòng)與寒暑假期組織中專、技校學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體驗(yàn)活動(dòng)。3.大學(xué)階段青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的需求

面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不景氣，整個(gè)社會(huì)都呈現(xiàn)出一種急功近利的心態(tài)。這樣使不少大一新生在選擇專業(yè)時(shí)更加渴望能讀上一些容易找工作和賺錢的“熱門專業(yè)”，他們的就業(yè)心態(tài)充斥著追名逐利和安逸舒適的短視心理。但事與愿違，并不是所有的學(xué)生都能讀上這些所謂的“熱門專業(yè)”，很大一部分學(xué)生最后錄取的專業(yè)與他們所向往的專業(yè)是不符合的，由此形成的心理落差讓這些處于心理斷乳期的大一新生感到巨大的就業(yè)壓力，更有一些被錄入到冷門專業(yè)的學(xué)生因此而對(duì)大學(xué)的學(xué)習(xí)失去信心與興趣，最終荒廢美好的大學(xué)時(shí)光。形成這種不良就業(yè)心態(tài)的內(nèi)在原因主要是大學(xué)生對(duì)自己的認(rèn)知程度不足，更多的是夸大自己的能力而沒有實(shí)事求是地對(duì)自己有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，在專業(yè)認(rèn)識(shí)上也存在偏差，認(rèn)為所學(xué)的專業(yè)與未來的就業(yè)必須對(duì)口或者只有熱門的專業(yè)才能實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值而冷門的專業(yè)則不能。面對(duì)這種不良的就業(yè)觀，共青團(tuán)應(yīng)該在大學(xué)安排更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育講座，讓大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀和指導(dǎo)大學(xué)新生做好職業(yè)生涯規(guī)劃，同時(shí)共青團(tuán)組織的每年暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)也是讓大學(xué)生接觸社會(huì)與了解社會(huì)實(shí)踐需求的最好鍛煉。

三、共青團(tuán)促進(jìn)青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育體系構(gòu)建與路徑創(chuàng)新

共青團(tuán)組織促進(jìn)青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)要把公益性與長(zhǎng)期性有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮其政治、組織、活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系與創(chuàng)新路徑，為不同階段青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)。

1.發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，搭建青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育平臺(tái) 共青團(tuán)組織可以結(jié)合自身的政治優(yōu)勢(shì)與不同階段青少年特點(diǎn)搭建好服務(wù)青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的平臺(tái)。

（1）青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)是青少年日常獲取信息主要來源，也是青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育的最佳平臺(tái)。共青團(tuán)可以利用網(wǎng)站與微博不斷完善與建設(shè)“青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)站”與“青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)微博”，讓廣大青少年更方便接受就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育與隨時(shí)使用網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)的資源。

（2）青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念與政策教育平臺(tái)。就業(yè)難問題的產(chǎn)生主要是青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念與對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策了解的缺失。根據(jù)不同階段青少年的特點(diǎn)，共青團(tuán)可以聯(lián)系政府就業(yè)部門與就業(yè)創(chuàng)業(yè)專家聯(lián)合編寫“青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)小冊(cè)子”，更好地讓不同階段的青少年系統(tǒng)地學(xué)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)理念與政策。同時(shí)，通過共青團(tuán)在學(xué)校的組織，尤其通過初中、中專以及高中的團(tuán)組織，加大對(duì)現(xiàn)在政府補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目的宣傳，與就業(yè)促進(jìn)中心一起開展好“名師講壇”和組建“青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)”對(duì)青少年進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育與指導(dǎo)。

（3）青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育體驗(yàn)平臺(tái)。在符合青少年需要的前提下，建立青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育體驗(yàn)平臺(tái)。首先，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求，服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力是很強(qiáng)的，因此應(yīng)注重青少年參與服務(wù)行業(yè)職業(yè)技能的培訓(xùn)與體驗(yàn)。其次，與企業(yè)團(tuán)組織聯(lián)合開展職業(yè)見習(xí)活動(dòng)要加強(qiáng)與就業(yè)促進(jìn)中心的合作與聯(lián)系，理順與勞動(dòng)部門的關(guān)系，保證青少年的職業(yè)見習(xí)工作符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，保障青少年利益，切實(shí)為青少年能力的提高服務(wù)。

2.發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，服務(wù)青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育 作為服務(wù)青年、協(xié)助政府管理青少年事務(wù)的組織，共青團(tuán)有責(zé)任和義務(wù)發(fā)揮好組織優(yōu)勢(shì)，從參與政府在青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的決策入手，為青少年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育做好服務(wù)工作。

（1）以調(diào)查研究為基礎(chǔ)。共青團(tuán)組織定期開展青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)查研究，摸清青少年失業(yè)人員的底數(shù)和基本情況，為團(tuán)的服務(wù)和政府制定相關(guān)政策提供重要依據(jù)。

（2）建立監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。共青團(tuán)可以對(duì)就業(yè)促進(jìn)中心以及勞動(dòng)部門在解決青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面開展的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，對(duì)他們工作中的盲點(diǎn)從共青團(tuán)的角度出發(fā)加以研究，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，開展補(bǔ)充性的服務(wù)項(xiàng)目。

（3）開通青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱線。共青團(tuán)可以在原有青少年維權(quán)熱線的基礎(chǔ)上增設(shè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益板塊，專門接受青少年在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中，在中介組織或者用工單位遭受不公正待遇的投訴，及時(shí)與相關(guān)部門取得聯(lián)系，切實(shí)維護(hù)青少年的合法權(quán)益。同時(shí)，青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱線可以發(fā)揮其輔助青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育功能，及時(shí)解答青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的疑問與困惑。

3.發(fā)揮活動(dòng)優(yōu)勢(shì)，提升青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)與技能 共青團(tuán)活動(dòng)具有品牌優(yōu)勢(shì)，能吸引廣大青少年積極參與。根據(jù)不同階段青少年的特點(diǎn)與需求，有針對(duì)性、實(shí)效性地分類開展培訓(xùn)活動(dòng)，逐步形成“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的良性機(jī)制，才能讓青少年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)與技能有所提升。

（1）活動(dòng)有針對(duì)性。一是針對(duì)青少年技能的提高，開展崗前培訓(xùn)。市場(chǎng)需要什么樣的勞動(dòng)力，團(tuán)組織就培養(yǎng)提供什么樣的青少年，促進(jìn)培訓(xùn)教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的更有效銜接。二是針對(duì)青少年潛能的開發(fā)，開展素質(zhì)培訓(xùn)。注重理論知識(shí)教育與實(shí)際操作訓(xùn)練活動(dòng)的結(jié)合，開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、素質(zhì)拓展培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)。

（2）活動(dòng)分類進(jìn)行。針對(duì)不同年齡階段的青少年廣泛開展勞動(dòng)觀和職業(yè)觀的教育?？梢栽诔踔袌F(tuán)組織活動(dòng)中組織團(tuán)員進(jìn)行技能學(xué)習(xí)，為將來選擇職業(yè)和專業(yè)打下良好的基礎(chǔ)；可以在高中階段的團(tuán)員教育中邀請(qǐng)各行各業(yè)的杰出青年和崗位能手為學(xué)生們開設(shè)講座，使“三百六十行，行行出狀元”的意識(shí)真正深入青少年的內(nèi)心世界；指導(dǎo)大學(xué)新生做好職業(yè)生涯規(guī)劃與參與“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)大賽活動(dòng)等。通過循序漸進(jìn)的系列活動(dòng)，幫助學(xué)生們?cè)谔と肷鐣?huì)之前建立良好的就業(yè)心態(tài)和對(duì)職場(chǎng)的正確認(rèn)識(shí)，并積累一定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)與實(shí)踐技能。

（3）整合活動(dòng)資源。整合活動(dòng)資源包括人、財(cái)、物的整合。首先，共青團(tuán)可以邀請(qǐng)勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)人、專家、自主創(chuàng)業(yè)老總、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等資深人士整合成青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育導(dǎo)師隊(duì)伍。其次，共青團(tuán)可以溝通聯(lián)系并整合政府職能部門的資源，積極幫助與指導(dǎo)青少年申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款，創(chuàng)業(yè)貼息貸款等，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)整合政府與社會(huì)資源，建立青少年創(chuàng)業(yè)基金。第三，活動(dòng)要有場(chǎng)所，團(tuán)校與學(xué)校的團(tuán)活動(dòng)場(chǎng)所就是青少年進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的最佳后勤保障，共青團(tuán)要整合團(tuán)校與各級(jí)學(xué)校的活動(dòng)場(chǎng)所資源，點(diǎn)面結(jié)合，開展形式多樣的青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育與體驗(yàn)式活動(dòng)，推動(dòng)青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能的提升。

第四篇：共青團(tuán)促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作情況介紹

促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作情況匯報(bào)

共青團(tuán)區(qū)委

（2012年9月15日）

尊敬各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家好！創(chuàng)業(yè)就業(yè)是青年最普遍、最迫切的根本利益。服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，既是共青團(tuán)圍繞中心、服務(wù)大局的重要途徑，更是新時(shí)期共青團(tuán)引導(dǎo)青年、凝聚青年的有效載體。為青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供更多更好的服務(wù)，已成為共青團(tuán)服務(wù)青年的一個(gè)重要落腳點(diǎn)。因此，共青團(tuán)金川區(qū)委高度關(guān)注青年群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，積極響應(yīng)團(tuán)省委、團(tuán)市委的安排部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策方針，積極行動(dòng)，多措并舉，鼓勵(lì)引導(dǎo)幫助廣大青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。下面主要從三個(gè)方面，就金川共青團(tuán)促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做以簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、我區(qū)共青團(tuán)在促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作推進(jìn)情況

在團(tuán)市委和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持下，圍繞提高青年就業(yè)技能、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力、拓寬就業(yè)渠道、提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，團(tuán)區(qū)委持續(xù)推進(jìn)并不斷深化?共青團(tuán)促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)?。主要突出以下幾個(gè)方面： 一是抓住兩個(gè)工作重點(diǎn)。即：抓就業(yè)和創(chuàng)業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)。在促進(jìn)青年就業(yè)方面，我們重點(diǎn)做好技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位搜集、就業(yè)信息發(fā)布等工作，力求實(shí)現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)崗位的有機(jī)對(duì)接。近幾年以來，我們聯(lián)合區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)牧局等部門，組織培訓(xùn)青年達(dá)到1000余人次。在促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)方面，我們重點(diǎn)做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、—1—

推動(dòng)小額貸款、培養(yǎng)青年致富帶頭人等工作，按照通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的思路，為創(chuàng)業(yè)青年提供積極有效的服務(wù)。

二是突出三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。即：轉(zhuǎn)變青年就業(yè)觀念，提高青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)見效。我們積極引導(dǎo)青年的觀念從一步到位向先就業(yè)后擇業(yè)轉(zhuǎn)變，從靠父母靠老本向靠自己努力的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)青年勇于到基層、到一線去就業(yè)。同時(shí)，采取青年喜聞樂見、易于接受的方式，開展富有針對(duì)性、實(shí)用性和有效性的培訓(xùn)，提高青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)、小額貸款、就業(yè)見習(xí)崗位等多種舉措不斷提高青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)效。

三是重點(diǎn)服務(wù)四類青年群體。根據(jù)我區(qū)青年實(shí)際，我們將服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重點(diǎn)放在以下四類青年：一是農(nóng)村青年，包括轉(zhuǎn)移就業(yè)、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年；二是創(chuàng)業(yè)青年，包括青年致富帶頭人、正在創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官等；三是未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生；四是城鎮(zhèn)失業(yè)青年。

四是明確五個(gè)工作項(xiàng)目。一是開展青年就業(yè)技能培訓(xùn)。我們積極和區(qū)人社局聯(lián)合，依托金昌市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中科技校等現(xiàn)有的各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，開展家政服、縫紉、烹飪等技能培訓(xùn)。積極和區(qū)農(nóng)牧局聯(lián)合，面向農(nóng)村青年廣泛開展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開展金川區(qū) ?城鄉(xiāng)青年‘1+1’技能援助計(jì)劃?，切實(shí)為農(nóng)村青年增收致富提供信息、技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，積極聯(lián)系本區(qū)和省內(nèi)外有實(shí)力培訓(xùn)院校（用工企業(yè)）等培訓(xùn)資源，圍繞電焊、特種車輛、電腦技術(shù)等開展基本知識(shí)和技能培訓(xùn)，并適當(dāng)組織上進(jìn)心強(qiáng)的青年外出強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)，力爭(zhēng)使每位參訓(xùn)青年至少掌握一項(xiàng)職業(yè)技能。二是建立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地。

進(jìn)一步加強(qiáng)和拓展我區(qū)現(xiàn)有的源達(dá)果品、美聯(lián)日化、順風(fēng)肥牛三個(gè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習(xí)基地的建設(shè)和管理，積極為我區(qū)應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、已畢業(yè)未就業(yè)大中專畢業(yè)生、失業(yè)青年和青年農(nóng)民工提供見習(xí)崗位。同時(shí)，通過印刷宣傳材料、制作宣傳展板、舉辦崗位供需招聘會(huì)深入宣傳見習(xí)基地建設(shè)和見習(xí)崗位信息，實(shí)施崗前培訓(xùn)和跟蹤管理為見習(xí)者提供必要的服務(wù)。三是推動(dòng)創(chuàng)業(yè)青年小額貸款。積極深入青年相對(duì)集中的農(nóng)村、社區(qū)宣傳黨的金融方針、政策，邀請(qǐng)資深金融專家開展金融知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范咨詢，創(chuàng)業(yè)貸款和理財(cái)知識(shí)講座。特別是2010年3月我們聯(lián)合我區(qū)金融機(jī)構(gòu)在寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)新華村舉行了?送金融知識(shí)下鄉(xiāng)暨2010農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款?培訓(xùn)活動(dòng)，使近百名青年受益。四是建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地。我區(qū)寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)馬家崖村羊肉一條街緊鄰市區(qū)，地理位臵優(yōu)越，政府政策傾向，幫扶力度大，現(xiàn)已成為以美食餐飲為主的特色商業(yè)街。在此基礎(chǔ)上，我們積極引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿和有一定創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的青年充分利用馬家岸子羊肉一條街的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)青年的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，增加更多的就業(yè)崗位，全力打造獨(dú)具特色的馬家崖羊肉一條街青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地。五是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)組織服務(wù)體系建設(shè)。在推動(dòng)促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中，我們緊密結(jié)合團(tuán)建創(chuàng)新工作，嘗試建立?基層團(tuán)組織＋志愿服務(wù)站＋青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)站＋青少年維權(quán)服務(wù)站?的?1＋X?團(tuán)建組織形式，探索建立集工作、服務(wù)、活動(dòng)陣地為一體的青年服務(wù)工作陣地，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的聯(lián)系和服務(wù)。

二、我區(qū)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中存在的問題和困難

雖然在促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中我們?nèi)〉昧艘欢ǖ男Ч统煽?jī)，但是在推進(jìn)過程中，也存在不少的問題和困難。

一是青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)思想觀念較為落后。傳統(tǒng)的陳舊觀念使基層青年不能將下崗與失業(yè)、非正規(guī)就業(yè)與正規(guī)就業(yè)、再就業(yè)與就業(yè)很好地統(tǒng)一起來，影響了青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。很多青年寧可在家待業(yè)，也不愿參加此類的培訓(xùn)，甚至有些人認(rèn)為參加這些免費(fèi)培訓(xùn)很丟面子，只是一味希望在相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家機(jī)關(guān)、各類事業(yè)單位和收入較好的企業(yè)就業(yè)，缺乏創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。

二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道較少。我區(qū)大中型企業(yè)不多，轄區(qū)人口也相對(duì)較少，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)實(shí)習(xí)基地也不多，缺少創(chuàng)業(yè)帶頭人。青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道主要是在家務(wù)農(nóng)、在外打工和在外作農(nóng)產(chǎn)品買賣經(jīng)商、開車或從事煙酒等小販生意，從事其它工作的不多，就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道非常狹窄。另外，資金和技術(shù)匱乏還是我區(qū)青年自主創(chuàng)業(yè)的較大難題，有人認(rèn)為沒錢就別去啟動(dòng)，有人認(rèn)為技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不夠就等等先。

三是信息渠道少，信息量不足。由于共青團(tuán)不是主要的就業(yè)創(chuàng)業(yè)職能部門，對(duì)相關(guān)企業(yè)的用工需求不能及時(shí)了解，存在著信息不對(duì)稱情況，難以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和崗位的有效對(duì)接。同時(shí)，在提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，營(yíng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和文化氛圍，整合社會(huì)資源為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面，也還不夠規(guī)范、細(xì)致。

四是小額貸款額度優(yōu)惠政策不多。部分想創(chuàng)業(yè)的青年人缺乏資金，雖然我們?cè)诖龠M(jìn)小額貸款工作，但問題依然存在，由于缺乏具體、有效的優(yōu)惠政策支持，工作吸引力不夠，抓落實(shí)難度較大，導(dǎo)致部分有意愿創(chuàng)業(yè)的青年因貸款款項(xiàng)不夠或利息較高而放棄。

五是創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定?；鶎訄F(tuán)組織沒有穩(wěn)定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，且培訓(xùn)機(jī)制不夠完善，致使培訓(xùn)工作較為被動(dòng)，不能很好地滿足青年的需求，使服務(wù)青年就業(yè)工作缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

三、我區(qū)促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的打算和建議

下一步，我區(qū)促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作將圍繞黨政中心工作大局，以增強(qiáng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，以已畢業(yè)未就業(yè)大中專畢業(yè)生、城鄉(xiāng)失業(yè)青年和務(wù)工青年為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，切實(shí)抓好工作項(xiàng)目落實(shí)，進(jìn)一步健全完善促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作體系，積極為青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

一是加強(qiáng)對(duì)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，幫助青年樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀。采取靈活多樣的有效形式，有針對(duì)性地對(duì)失業(yè)青年和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)觀念和創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，引導(dǎo)廣大青年適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變革的需要，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，正確認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢(shì)和相關(guān)的就業(yè)政策。同時(shí)充分利用新聞媒體、報(bào)紙等，對(duì)青年身邊活生生的務(wù)工致富典型、創(chuàng)業(yè)致富典型進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道，發(fā)揮典型示范作用，幫助青年增強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的自信心和自覺性，使他們以極大的熱情走向自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、自我發(fā)展之路。力求通過宣傳引導(dǎo)，使青年轉(zhuǎn)變觀念，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面增強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)的認(rèn)可程度。

二是全面發(fā)揮共青團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)和人社部門、其他有關(guān)部門聯(lián)系溝通，及時(shí)掌握用工信息、科技信息和其他政策信息，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供準(zhǔn)確可靠的信息服務(wù)。通過非公團(tuán)組織與各類非公企業(yè)建立聯(lián)系制度，收集用工招聘信息，同時(shí)進(jìn)行橫、縱向聯(lián)系，交流信息，相互溝通直接在基層廣大青年提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。努力強(qiáng)化培訓(xùn)，提升就業(yè)

創(chuàng)業(yè)見習(xí)實(shí)踐，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的全套引導(dǎo)服務(wù)幫助，真正做到創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。

三是繼續(xù)加大對(duì)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策扶持。積極爭(zhēng)取和落實(shí)優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)職能部門為青年創(chuàng)業(yè)出臺(tái)一些有利的可操作性較強(qiáng)的優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取利率優(yōu)惠、貸款期限、貸款額度、貸款方式等優(yōu)惠政策。深化與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、政府部門的合作，努力幫助符合條件的創(chuàng)業(yè)青年?duì)幦～@得有關(guān)的小額擔(dān)保貼息貸款，進(jìn)一步推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作。整合社會(huì)資源，進(jìn)一步壯大青年創(chuàng)業(yè)基金，為青年創(chuàng)業(yè)提供免息、便捷、有效的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，為青年創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金扶持。努力爭(zhēng)取上級(jí)團(tuán)委和政府資金支持，充分利用建設(shè)學(xué)校等各類職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、遠(yuǎn)程教育和電視網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒資源及團(tuán)屬培訓(xùn)陣地，建立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。與相關(guān)部門合作，大力開展返鄉(xiāng)務(wù)工青年和?兩后生?（初中、高中畢業(yè)生）技能培訓(xùn)。利用現(xiàn)有青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地平臺(tái)，加大投入，鼓動(dòng)、引導(dǎo)更多的未就業(yè)的大學(xué)生參與到共青團(tuán)?青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地?對(duì)接工作中來。

總之，做好青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，需要上級(jí)部門和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，希望團(tuán)省委進(jìn)一步加大對(duì)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的政策和資金支持。我們也將充分發(fā)揮共青團(tuán)的組織體系優(yōu)勢(shì)，積極整合各類社會(huì)資源，積極主動(dòng)爭(zhēng)取市區(qū)政策和資金支持，推動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破。

以上匯報(bào)，不妥之處，請(qǐng)指正！謝謝大家。

第五篇：司法警察協(xié)助職務(wù)犯罪偵查工作的途徑與方式

司法警察協(xié)助職務(wù)犯罪偵查工作的途徑與方式

2011-08-25 07:38:33 來源:(天津)(0)

人民檢察院司法警察是具有國(guó)家刑事法律強(qiáng)制力的司法武裝力量,是人民警察的一個(gè)獨(dú)立警種，依法參與檢察活動(dòng)。其中主要任務(wù)之一就是 在職務(wù)犯罪偵查工作中，通過行使職權(quán)，協(xié)助檢察官辦案，維護(hù)辦案安全，維護(hù)檢察工作秩序,預(yù)防、制止妨礙偵查活動(dòng)的違法犯罪行為,保障偵查工作的順利進(jìn) 行。

一、協(xié)助偵查是人民檢察院司法警察的一項(xiàng)重要任務(wù)

司法警察是檢察機(jī)關(guān)行使刑事偵查權(quán)一支不可缺少的重要力量。從其法定職責(zé)來看，司法警察只是具有相對(duì)的協(xié)助偵查權(quán)。即：司法警察只是協(xié)助檢察官對(duì)案 件進(jìn)行偵查，而且在整個(gè)偵查過程中，采取每一項(xiàng)法律措施、偵查工作每一步的決定權(quán)都不是由人民檢察院司法警察決定的，而是由該案的承辦人，即檢察官依法報(bào) 請(qǐng)批準(zhǔn)后進(jìn)行的?？梢?，在偵查工作中處于主導(dǎo)地位的是檢察官，他們?cè)趥刹橹惺穷I(lǐng)導(dǎo)和決定者，也是具體指揮者，而不是具體執(zhí)行者。司法警察在偵查中是協(xié)助 者、執(zhí)行者，必須服從檢察官的指揮，在檢察官的指導(dǎo)下履行職責(zé)，這表明了人民檢察院司法警察在偵查工作中的特殊地位它在偵查工作中具有明顯的輔助性特征，同時(shí)也具有一定的獨(dú)立性。

二、司法警察協(xié)助職務(wù)犯罪偵查工作的途徑探索

（一）“檢警一體化”?！度嗣駲z察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》規(guī)定人民檢察院司法警察職責(zé)第九項(xiàng)為：“執(zhí)行檢察長(zhǎng)交辦的其他任務(wù)?！边@一“口 袋”式的規(guī)定應(yīng)當(dāng)是人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的檢察業(yè)務(wù)工作，如案件線索初查、自偵案件偵查或協(xié)助檢察官進(jìn)行初查偵查等。要完成這些任務(wù)，必須賦予司法警察相 應(yīng)的辦案資格，建立“檢警一體化”辦案，有利于調(diào)動(dòng)司法警察的積極性。檢察機(jī)關(guān)司法警察中偵查員的準(zhǔn)入、任免等管理辦法可參照公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。在辦案實(shí)踐 中，司法警察在檢察長(zhǎng)、主管檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，在主辦檢察官的具體指揮下，參與案件的初查和偵查工作。這樣，司法警察在集中編隊(duì)管理的前提下，實(shí)行一崗雙責(zé)，跟案履責(zé)，既嚴(yán)格履行司法警察職責(zé)，又參與案件偵查工作，能夠緩解目前檢察機(jī)關(guān)辦案警力不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)司法警察資源與檢察官的優(yōu)化配置，維護(hù)辦案秩序，保證辦案安全，提高辦案效率，服務(wù)檢察大局。

（二）警務(wù)區(qū)構(gòu)建。警務(wù)區(qū)是根據(jù)查辦職務(wù)犯罪高風(fēng)險(xiǎn)、低效率，執(zhí)法行為失范的現(xiàn)狀而建立,以檢警一體化、偵查一體化、技偵一體化為特征，訊問犯罪嫌 疑人、詢問證人、偵查指揮、研討案件、接待律師的查辦職務(wù)犯罪的專門區(qū)域，由司法警察進(jìn)行管理。警務(wù)區(qū)辦案，一個(gè)比較突出的特點(diǎn)是，從有關(guān)人員進(jìn)入警務(wù)區(qū) 開始，司法警察就開始了全程即時(shí)監(jiān)控錄音錄像，所取得的視聽資料，既可以作為出庭公訴的證據(jù)，也可以成為今后當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)的重要保障措施。以警務(wù)區(qū)為載體，以司法警察的職能介入為切入點(diǎn)，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部形成良性的制約機(jī)制，本身就是對(duì)偵查權(quán)的一種有效控制。

三、司法警察協(xié)助職務(wù)犯罪偵查工作的方式

（一）安全防范。檢察工作主要以辦案為重點(diǎn)，辦案又必須以確保安全為前提，因此，辦案安全在檢察工作中處于突出位置。完善辦案安全防范制度，發(fā)揮司 法警察在辦案中的安全保障作用十分必要。建立辦案與看管工作相互配合、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，將傳喚、拘傳、提押、看管等任務(wù)交由司法警察專門負(fù)責(zé)，既有利 于檢察官集中精力突破案件、提高辦案質(zhì)量，也有利于司法警察集中精力落實(shí)安全防范措施，促進(jìn)辦案安全工作的完善和提高。

（二）取證查證。從司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展趨勢(shì)來看，今后檢察官實(shí)行“文官化”，將檢察官從具體繁瑣的查案事務(wù)中解脫出來，把主要的精力放到案件的突 破、證據(jù)固定和案件質(zhì)量上，而司法警察將逐步按照查辦案件方案和案情的發(fā)展要求，承擔(dān)辦案工作中的具體取證查證和執(zhí)行強(qiáng)制措施等任務(wù)。目前，有些地方的法 警已在辦案取證查證工作中成為行家里手，成為取證查證工作中的中堅(jiān)力量，這些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，理順、規(guī)范了檢警相互之間的職責(zé)關(guān)系，使偵查指揮與執(zhí)行取證 查證工作達(dá)到了有效的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

（三）內(nèi)部監(jiān)督。職務(wù)犯罪偵查工作面臨著很高的要求，依法規(guī)范職務(wù)犯罪偵查工作非常迫切，人民群眾對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作寄予厚望，同時(shí)也對(duì)職務(wù)犯罪偵 查工作的監(jiān)督制約問題十分關(guān)注，如檢察官辦案，內(nèi)部如何監(jiān)督？對(duì)此，如能充分發(fā)揮法警的職能，通過積極參與辦案，由檢察官、法警按照各自的職責(zé)范圍和程序 協(xié)調(diào)統(tǒng)一辦案，構(gòu)建檢察官、法警在辦案中內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，就可以在一定范圍起到互相制約、相互監(jiān)督的作用。

（四）強(qiáng)制和保障作用。司法警察在參與辦案時(shí)，其行為主要是按照法警職責(zé)規(guī)定來進(jìn)行，如遇到纏訪人員到檢察機(jī)關(guān)無理鬧事，或阻礙檢察官 正常辦案以及檢察官在辦案中遇到攻擊、受到人身侵害時(shí)，司法警察就可通過主動(dòng)履行職責(zé)，出面調(diào)處或予以防衛(wèi)。又如在執(zhí)行傳喚、拘傳、逮捕或押解時(shí)，為防止 嫌疑犯、被告和罪犯逃跑可以使用手銬、警繩。所以，司法警察每執(zhí)行一項(xiàng)職責(zé)都帶有強(qiáng)制性，正因?yàn)橛辛诉@種強(qiáng)制性作用，才能夠保障辦案措施的有效行使，使辦 案工作得以順利進(jìn)行。