第一篇：赴“一區三縣（市）”非公黨建考察報告

赴“一區三縣（市）”非公黨建考察報告

為進一步提高我市非公黨建工作水平，4月15日至27日，我市7家非公黨建示范企業的黨務工作人員或經理、部分基層黨（工）委副書記或組織委員一行14人，由市委組織部副部長王保安帶隊，赴浙江進行了為期十三天的考察學習，實地參觀考察了一區三縣（市）和四家非公企業黨建工作。一路所聞、所見、所感、耳目一新，使我們從視覺和感覺上都受到了強烈震撼，進一步理清了非公黨建工作的思路，增強了搞好非公黨建工作的信心?，F將考察情況報告如下。

一、一區三縣（市）的基本情況

鄞州區位于浙江省東部，面積1380平方公里。全區21個鎮、2個鄉、1個工業區、72.5萬人口。2003年，實現國內生產總值230.8億元，財政收入37億元。經濟發展實力列全省前茅。

玉環縣地處浙江東南沿海，面積2300平方公里，下轄6鎮3鄉，35萬人。2003年，實現國內生產總值116.29億元，財政收入12.2億元。名列全國百強縣（市）第29位，浙江省第9位。

樂清市位于浙江省東南部沿海，陸地面積1174平方公里，海域面積270平方公里，轄21個建制鎮，10個鄉，人口115.3萬。2003年，實現國內生產總值217.1億元，財政收入22.23億元，是中國綜合實力百強縣（市）。

富陽市地處杭州市西南，總面積1830平方公里，人口62萬，2003年，實現國內生產總值151.6億元，財政收入17.57億元。

二、一區三縣（市）非公黨建工作的主要特點

（一）非公黨建工作起步早。在上世紀八十年代初期，至遲在八十年代中期，他們就開始在非公有制企業探索建立黨的基層組織，經過6-7年的摸索，從1989年到1995年，開始大范圍地開展非公黨建工作。之后，從1996年到1997年，他們集中兩年時間，抓了非公有制黨建規范化建設工作。至此，他們的非公有制黨建工作已初步走上經常化、規范化、制度化。1997年之后，他們又提出了非公黨建“提升”工程，開始把工作重點全面轉向深化和提高，我們的非公黨建工作這個時候才剛剛起步。

（二）非公黨建工作力度大。一是領導重視。他們普遍建立了專門的工作機構——非公黨工委，并在人員、經費等方面給予充足保障。同時，還建立了非公黨建聯席會議制度和縣（市）領導聯系企業制度等。二是職責明確。縣（市、區）、鄉（鎮）領導班子成員職責明確，確保抓黨建的領導集中精力抓好黨的建設。為此，組織部門建立專門的機關效能建設辦公室，制訂相關制度，檢查、督促、落實。三是實行目標考核。各級黨組織書記是黨建工作第一責任人，年初簽訂目標，年終進行考核，目標層層分解，人人身上有擔子，保證了黨建工作任務的有效落實。

（三）非公黨建工作定位準。一區三縣（市）的非公黨建工作，緊緊圍繞企業生產經營，不斷拓寬黨建工作領域，代表了現代企業的發展方向。一是非公黨建工作與企業生產管理相結合。如富通集團實行的“六S”管理法，要求每個員工做到“清理、清潔、整頓、衛生、文明、素質”。黨組織號召黨員帶頭遵守公司管理制度，并利用“班前十分鐘工作安排會”對每個黨員每天在這六個方面的表現進行總結講評，表揚先進，鞭策后進。二是非公黨建工作與維護職工群眾合法權益相結合。如富通集團董事長王建沂在企業黨委的正確引導下，積極維護職工合法權益，為職工搞了養老、財產等五大保險，為職工買房提供擔保。該企業黨組織還經常組織黨員對職工進行家訪，通過家訪，及時了解職工的生活情況，幫助他們解決實際困難。三是非公黨建工作與人才工作相結合。如中捷股份，黨組織負責制訂實施人才工作方案，共吸納中級職稱以上的專業人才280多人，他們成立科技攻關組，建立國家級實驗室，為專業人才搭建創業平臺；為中級以上專業人才配置價值16萬元以上的公務專用車，購買商品房，提高專業人才的經濟地位；積極在專業人才隊伍中發展黨員，推薦人大、政協代表，提高專業人才的社會地位。大投入帶來的是大效益，他們開發生產的智能化縫紉機，單價達兩萬多元，每臺利潤上萬元。企業老總說：“人才是我的企業最大的一筆資產，在我眼里，我的企業里每一個人都是人才，他們或許不是全才，但他們對我都有用”。這句話出自一個農民企業家之口，我們感到無比的震撼，同時，也為他們黨建工作的扎實有效而深深折服。四是非公黨建工作與企業文化建設相結合。以正泰集團為例，企業黨組織在創立學習型企業上發揮了重要的作用。他們在企業里組織成立了文工團、英語俱樂部、青年政治思想工作研究會、黨校、科技攻關組等形形色色的組織，在提高員工政治業務素質的同時，創造了“科學、和諧、求實、創新”的企業精神，塑造了“科技正泰、制度正泰、信用正泰、文化正泰”的良好形象，使一個投資5萬元的民營企業，在20年時間內，發展成為年銷售收入110億元的大型企業。

（四）非公黨建工作機制好。一是在對非公黨建工作的宏觀管理上，實行網絡化、制度化。各級黨組織都配有電腦，實行網絡化管理。黨建目標完成情況在電腦上一目了然，增強了工作的針對性，提高了各級部門的工作效率。市非公黨工委的主要精力放在前瞻性研究和各項基本工作制度的制訂、修改、完善、提高上。鄉鎮一級黨委主要是抓各項工作制度的貫徹落實。企業黨組織在遵守基本工作制度的前提下，更多是結合企業發展，創造性開展工作。上下職責明確，制度完備。二是在對非公黨建工作的微觀管理上，實行規范化、程序化。各級黨組織都有一套工作流程圖，日常工作就象企業生產流水線一樣，按程序操作，既規范又有效率。如富陽市委組織部制訂的《黨建工作規程》，內容包括：建立黨支部，支部黨員大會，等十二項內容，并附有工作流程圖，方便簡捷。三是在組織發展上，實行目標化、公開化。每個企業一年應培養多少個入黨積極分子，確定多少個培養對象，發展多少名黨員都有明確的目標。并實行“三個公示”，即入黨積極分子、培養對象、預備黨員轉正都要公示，接受職工群眾的監督。

（五）黨企關系處理得好。為保證黨組織既能參與企業管理決策，又能把握企業發展的政治方向，他們規定：業主乃至直系親屬不得兼任黨組織書記，業主辭退黨員職工要征求企業黨組織意見，辭退黨支部委員、書記，要報請上級黨委批準。黨組織成員由企業中層以上人員兼任，書記可以專職，但享受高級管理人員待遇。企業為黨組織活動提供經費，納入管理成本，如正泰集團，每年為黨組織提供80至120萬元的活動經費。這從某種程度上消除了黨的工作者的雇傭思想，使黨組織具有了相對獨立的政治地位和生產經營上的參與權，使黨建與企業發展出現了雙嬴。

三、啟示與思考

結合我市非公經濟發展態勢，認真對比和分析我市與一區三縣（市）非公黨建工作情況，我們感到發人深思，催人奮進，有許多值得我們學習和借鑒的地方，歸納起來，主要有以下幾點。

1、非公黨建工作必須與企業經營發展相結合，成為構筑企業發展軟實力的核心，才能更具活力和生命力。一個企業的實力表現為硬實力和軟實力，兩者缺一不可；一個成功的企業，軟實力是其主要標志。企業軟實力的因素包括科技、制度、信譽、管理、文化等。一區三（縣）市的非公黨建工作，正是以構筑企業發展軟實力為切入點，成為企業經營發展的一支不可或缺的力量。這種覺悟和認知，在各級黨組織和廣大黨員中成為一種信念，轉化為一種工作沖動和熱情；在廣大企業主中，形成了一種“黨建就是企業發展的題中應有之意”的共識，使他們由被動接受轉化為主動支持。黨組織成了構筑企業發展軟實力的核心，上下齊心搞黨建，使非公黨建工作煥發出一種勃勃生機。如正泰黨組織倡導并組織實施的“科技正泰，制度正泰，信譽正泰，文化正泰”，使正泰成為全國民營企業發展的典范。正泰的情況表明，只有不斷拓寬非公黨建工作領域，促進黨建與企業生產經營相結合，才能使非公黨建工作更具活力和生命力。

2、非公黨建工作必須有一套穩定有效的保障機制，使各級黨務工作者徹底消除雇傭思想，才能理直氣壯，扎實有效地開展。非公企業點多面廣，企業黨建工作難度大、戰線長。為此，一區三（縣）市普遍建立有專門的工作機構——非公黨工委。這點在形式上，我們沒有差距，但在內容上，卻相去甚遠。從人員上講，我們幾乎都是兼職，他們幾乎都有3—5人的專職人員。從經費上講，他們每年都有10—20萬元的專項辦公經費，還有幾百萬到上千萬的非公黨建工作獎勵基金，我們卻缺乏這種經濟杠桿。從辦公手段上講，通訊、交通、電腦等設備，他們配置齊全，我們還是原始的辦公條件。更重要的是，他們還有一套對非公企業黨務工作人員的保護制度，使各級黨務工作人員能夠平等地在企業中開展工作。從保障機制上看，我們差距較大，我們的黨務工作人員，特別是企業黨務工作人員雇傭思想嚴重，在企業中，看業主臉色行事，不敢理直氣壯地開展工作。只有徹底消除這種雇傭思想，才能使非公黨建工作扎實有效地開展。

3、非公黨建工作必須進一步強化工作架構，增強滲透力，才能更好地與企業發展相結合。在社會主義市場經濟條件下，企業存在的唯一目的就是追求最大利潤。做非公黨建工作，對此必須有清醒的認識，并以此搭建并強化工作架構，增強滲透力。一區三（縣）市非公黨建工作經驗告訴我們：一是滲透領域要深而廣。要把企業精神文明建設、科技進步、人才、管理、制度、信譽、文化等全部納入非公黨建工作，要把黨組織活動滲透到車間、班組。二是滲透強度要堅決而有力。首先，導向要鮮明。在非公企業建立黨的組織，不是業主需不需要的問題，而是社會主義企業必須履行的義務，是社會主義企業的標志。這一點必須旗幟鮮明，不能含糊。其次，引導要有力。導向明確了，落實還得有力，一區三縣（市）普遍建立有非公黨建獎勵基金，對每個非公黨建示范企業的獎勵高達50萬元，對基層黨工委的獎勵高達10萬元。三是工作架構要適應農民非農化、城鄉一體化的發展方向。如玉環探索實行的非公黨建編組管理模式，以新穎銅業為例，該企業下轄兩個企業黨支部，一個外來務工人員黨支部，兩個村黨支部。這種工作架構，把企業黨建與企業發展和農村黨建與農村發展納入一體管理，有利于為企業發展創造寬松的社會環境，有利于黨政各級集中精力促進企業的發展壯大，有利于發揮非公企業的輻射帶動效應。更重要的是，企業與農村相比，更具有組織性，有制定和實施各項工作制度和程序的良好基礎，便于規范管理，促進了農村的穩定、發展。值得我們深思和借鑒。

第二篇：赴“一區三縣（市）”非公黨建考察報告

赴“一區三縣（市）”非公黨建考察報告一、一區三縣（市）的基本情況二、一區三縣（市）非公黨建工作的主要特點

（一）非公黨建工作起步早。在上世紀八十年代初期，至遲在八十年代中期，他們就開始在非公有制企業探索建立黨的基層組織，經過6-7年的摸索，從1989年到1995年，開始大范圍地開展非公黨建工作。之后，從1996年到1997年，他們集中兩年時間，抓了非公有制黨建規范化建設工作。至此，他們的非公有制黨建工作已初步走上經?；?、規范化、制度化。1997年之后，他們又提出了非公黨建“提升”工程，開始把工作重點全面轉向深化和提高，我們的非公黨建工作這個時候才剛剛起步。

（二）非公黨建工作力度大。一是領導重視。他們普遍建立了專門的工作機構——非公黨工委，并在人員、經費等方面給予充足保障。同時，還建立了非公黨建聯席會議制度和縣（市）領導聯系企業制度等。二是職責明確。縣（市、區）、鄉（鎮）領導班子成員職責明確，確保抓黨建的領導集中精力抓好黨的建設。為此，組織部門建立專門的機關效能建設辦公室，制訂相關制度，檢查、督促、落實。三是實行目標考核。各級黨組織書記是黨建工作第一責任人，年初簽訂目標，年終進行考核，目標層層分解，人人身上有擔子，保證了黨建工作任務的有效落實。

（四）非公黨建工作機制好。一是在對非公黨建工作的宏觀管理上，實行網絡化、制度化。各級黨組織都配有電腦，實行網絡化管理。黨建目標完成情況在電腦上一目了然，增強了工作的針對性，提高了各級部門的工作效率。市非公黨工委的主要精力放在前瞻性研究和各項基本工作制度的制訂、修改、完善、提高上。鄉鎮一級黨委主要是抓各項工作制度的貫徹落實。企業黨組織在遵守基本工作制度的前提下，更多是結合企業發展，創造性開展工作。上下職責明確，制度完備。二是在對非公黨建工作的微觀管理上，實行規范化、程序化。各級黨組織都有一套工作流程圖，日常工作就象企業生產流水線一樣，按程序操作，既規范又有效率。如富陽市委組織部制訂的《黨建工作規程》，內容包括：建立黨支部，支部黨員大會，等十二項內容，并附有工作流程圖，方便簡捷。三是在組織發展上，實行目標化、公開化。每個企業一年應培養多少個入黨積極分子，確定多少個培養對象，發展多少名黨員都有明確的目標。并實行“三個公示”，即入黨積極分子、培養對象、預備黨員轉正都要公示，接受職工群眾的監督。

（五）黨企關系處理得好。為保證黨組織既能參與企業管理決策，又能把握企業發展的政治方向，他們規定：業主乃至直系親屬不得兼任黨組織書記，業主辭退黨員職工要征求企業黨組織意見，辭退黨支部委員、書記，要報請上級黨委批準。黨組織成員由企業中層以上人員兼任，書記可以專職，但享受高級管理人員待遇。企業為黨組織活動提供經費，納入管理成本，如正泰集團，每年為黨組織提供80至120萬元的活動經費。這從某種程度上消除了黨的工作者的雇傭思想，使黨組織具有了相對獨立的政治地位和生產經營上的參與權，使黨建與企業發展出現了雙嬴。

三、啟示與思考

結合我市非公經濟發展態勢，認真對比和分析我市與一區三縣（市）非公黨建工作情況，我們感到發人深思，催人奮進，有許多值得我們學習和借鑒的地方，歸納起來，主要有以下幾點。

1、非公黨建工作必須與企業經營發展相結合，成為構筑企業發展軟實力的核心，才能更具活力和生命力。一個企業的實力表現為硬實力和軟實力，兩者缺一不可；一個成功的企業，軟實力是其主要標志。企業軟實力的因素包括科技、制度、信譽、管理、文化等。一區三（縣）市的非公黨建工作，正是以構筑企業發展軟實力為切入點，成為企業經營發展的一支不可或缺的力量。這種覺悟和認知，在各級黨組織和廣大黨員中成為一種信念，轉化為一種工作沖動和熱情；在廣大企業主中，形成了一種“黨建就是企業發展的題中應有之意”的共識，使他們由被動接受轉化為主動支持。黨組織成了構筑企業發展軟實力的核心，上下齊心搞黨建，使非公黨建工作煥發出一種勃勃生機。如正泰黨組織倡導并組織實施的“科技正泰，制度正泰，信譽正泰，文化正泰”，使正泰成為全國民營企業發展的典范。正泰的情況表明，只有不斷拓寬非公黨建工作領域，促進黨建與企業生產經營相結合，才能使非公黨建工作更具活力和生命力。

3、非公黨建工作必須進一步強化工作架構，增強滲透力，才能更好地與企業發展相結合。在社會主義市場經濟條件下，企業存在的唯一目的就是追求最大利潤。做非公黨建工作，對此必須有清醒的認識，并以此搭建并強化工作架構，增強滲透力。一區三（縣）市非公黨建工作經驗告訴我們：一是滲透領域要深而廣。要把企業精神文明建設、科技進步、人才、管理、制度、信譽、文化等全部納入非公黨建工作，要把黨組織活動滲透到車間、班組。二是滲透強度要堅決而有力。首先，導向要鮮明。在非公企業建立黨的組織，不是業主需不需要的問題，而是社會主義企業必須履行的義務，是社會主義企業的標志。這一點必須旗幟鮮明，不能含糊。其次，引導要有力。導向明確了，落實還得有力，一區三縣（市）普遍建立有非公黨建獎勵基金，對每個非公黨建示范企業的獎勵高達50萬元，對基層黨工委的獎勵高達10萬元。三是工作架構要適應農民非農化、城鄉一體化的發展方向。如玉環探索實行的非公黨建編組管理模式，以新穎銅業為例，該企業下轄兩個企業黨支部，一個外來務工人員黨支部，兩個村黨支部。這種工作架構，把企業黨建與企業發展和農村黨建與農村發展納入一體管理，有利于為企業發展創造寬松的社會環境，有利于黨政各級集中精力促進企業的發展壯大，有利于發揮非公企業的輻射帶動效應。更重要的是，企業與農村相比，更具有組織性，有制定和實施各項工作制度和程序的良好基礎，便于規范管理，促進了農村的穩定、發展。值得我們深思和借鑒。

第三篇：赴＊＊市考察報告

赴寧夏靈武市、賀蘭縣、平羅縣學習考察報告

盧

忠

于

（2008年3月）

一、學習考察概況

3月16日，我隨縣黨政考察團一行60多人，先后參觀考察了寧夏靈武市羊絨工業園區、賀蘭縣德勝工業園區、平羅縣工業園區。每到一處，我都被那些規劃超前、規模宏大、環境優美的園區、企業所吸引，都被那些熱火朝天、蓬勃快速的建設場景所感染，都為他們嶄新的思想、超前的理念嘆服，為他們那過人的膽略、宏大的氣魄而折服。特別是參觀考察了圣雪絨羊絨制品有限公司、中銀絨業有限責任公司之后，更為他們那驕人的業績而感到心靈震撼。他們思想解放，觀念超前，抓住了機遇，找準了定位，搶得了先機，敢闖敢干，敢謀大事，敢做大事。他們許多先進的經驗和做法，使我深受教育和啟發。

二、主要特點和感受

這次參觀學習，我收獲很多，感受頗深、受益匪淺。每個地方的開發區或工業園區雖然在地理位置、資源條件、特色產業、運營模式等方面不盡相同，但都有一些比較鮮明的共性特征，給我感受最深的有幾下幾點：

（一）規模大。

一是面積規模大。靈武羊絨發業園區規劃總面積達到3600畝；賀蘭縣德勝工業園規劃用地面積達到16.32平方公里;平羅工業園區規劃建設面積96平方公里。二是投資規模大。至目前，銀川靈武市羊絨工業園區已完成項目投資14.8億元，其中過億元企業5戶，2000萬元以上企業18家;德勝工業園區已完成投資約5億元。三是龍頭企業規模大。每個園區都有自己的主導產業和龍頭企業。靈武羊絨產業園區以圣雪絨羊絨制品公司為龍頭；德勝工業園區以大北農科技公司為龍頭，年產值達4.3億元，實現利稅3500萬元。

（二）起點高。

一是規劃水平高。每一個園區內的企業，都堅持高起點規劃、高水平建設、高效益投入，做到了規劃先行，科學規劃，超前規劃。二是資源配置水平高。參觀的大型企業集團都是建立在生產原料集中，電力、水資源充足，地域拓展空間大，水、路、空運輸發達，離大中城市比較近的地方，不僅具有較強的地緣優勢，而且最大限度地滿足了辦企業所需的最基本的資源需求。三是基礎設施配置水平高。德勝工業園、羊絨產業園實現了道路、供水、排水、供電、供熱、燃氣、網絡、通訊及場地平整“五通一平”。四是目標定位高。靈武羊絨工業園提出的口號是：“世界羊絨在中國，精品羊絨在靈武”的口號，全力打造全國乃至世界最大羊絨生產、加工集散基地，形成一個從原料資源到終端產品的交易市場，形成一個世界羊絨產業知名品牌的加工地。

（三）特色明。

每個市縣區和園區在發展過程中，都堅持立足本地資源或優勢，各展所長，走特色化、規模化、產業化、區域化的路子，大力發展特色產業及其相關配套產業，形成了各具特色的產業集群和產業鏈。靈武市羊絨工業園區是由34家羊絨加工企業構成的純羊絨工業園區，羊絨產業一支獨秀，園內云集了中銀、嘉源、榮昌3家絨業集團公司，規劃面積大，投資規模大，企業集團大，展現了大手筆、大氣魄、大發展的局面。賀蘭縣德勝工業園區突出發展生物制藥、食品保健工業，堅持高科技發展之路，全力打造高技術、高附加值、高效益的“德勝”品牌。

（四）科技強。

賀蘭縣德勝工業依靠科技支撐，積極引導支持區內企業，創名片，樹品牌，形成了以高科技為支撐的“德勝”這一園區品牌。枸杞系列養生飲品、枸杞系列保健食品，大北農科技園飼料、油脂、獸藥等，泰豐生物科技都是一些高技術、高效益、高附加值項目。有了這些高科技含量項目的支撐，極大地提高了園區的產業檔次和經濟效益。

三、幾點思考和建議

千年古語說得好：羊毛（絨）出在羊身上。作為我們解語花羊絨公司來說，要在近期內做大做強，必須破解羊絨原料短缺的難題。為此，做如下建議：

1、遼寧省蓋州絨山羊品種優良，產絨量高，是目前世界上絨毛品質優良、產絨量最多的絨山羊品種。具有絨纖維長、粗細度適中、體型大、遺傳性能穩定等顯著特點。成年原種公羊平均產絨量達1386克，最高達2082克；成年母羊平均產絨642克，最高達1390克，絨長度平均在6.5厘米以上，絨細度平均在15.5微米左右。建議由政府出資，引進蓋州絨山羊優良品種，引導農民發展絨山羊養殖業。飼養絨山羊有喜人效益：一般每飼養一組絨山羊為31只，其中母絨山羊30只，公羊1只，利用自家作物的秸稈和庭院舍飼飼養。每年撓一次絨剪一次毛，每組出絨在30公斤以上，每組成年羊絨收入9000元以上；成年絨山羊每年可產三只羊羔，每組每年按產羔30只計算，收入在30000元左右；每組絨山羊售羊糞收入在1000元以上，每組絨山羊每年收入在45000元以上，扣除飼料、防疫等投入每組每年可獲純利30000元是飼養本地羊的4倍。況且絨山羊屬草食動物，而我縣玉米秸稈、農作物秧蔓和雜草樹葉等飼養資源豐富，養絨山羊所產的羊絨，解語花公司完全可以就地消化。

2、我縣的農戶養羊管理粗放，大多以放養為主，精養舍飼的很少。建議政府聘請蓋州專業技術人員對飼養絨山羊農戶進行技術培訓，避免近親繁殖，為養殖戶提供了高產、優秀、遺傳穩定的改良種源，保障絨山羊產業的快速健康發展。

3、建議政府加大行政推促力度，建立穩定的絨山羊養殖基地，力爭3-5年內，在北部等鄉鎮建設起“絨山羊圈養基地”，使絨山羊飼養由點到面，全面鋪開，并帶動周輻射周邊縣區。

4、今年，解語花公司決定投資1000萬元，新上10臺梳絨機，力爭6月份建成投產，但由于企業用地至今未征回。建議政府盡快將園區內的土地征回，我們將加快建設進度，盡快建成投產，產生效益。

第四篇：赴德州、菏澤、煙臺三市考察報告(最后稿)

關于赴德州、菏澤、煙臺三市考察

學習城市管理體制的報告

2007年1月24日至26日，根據李金華副秘書長的指示和要求，市執法局黨組副書記、副局長蓋衛星帶領市城市管理監察支隊副支隊長李寶和、市執法局秘書科副科長趙曉志、科員高建華一行4人分別赴德州、菏澤、煙臺三市，就城市管理體制等情況進行了詳細考察學習?？疾鞂W習過程中，考察組通過認真學習資料、深入座談交流、親臨實地體驗等多種方式，深入了解學習了三個市在城市管理中成功的經驗、做法，三市比較突出的特點是在機構設臵上把市政、園林、環衛、路燈等部門承擔的職能與執法進行了整合，將執法與管理工作進行了有機的結合，初步建立起了“大城管”的格局，為城市管理工作全面走向專業化在體制上進行了新的創新?，F將考察學習情況匯報如下：

一、德州、菏澤、煙臺三市城市管理體制基本情況

（一）德州市城市管理體制情況

1、機構編制。2005年2月，德州市城市管理執法局成立，并將原城市管理局所屬職能整體并入。局機關核定編制35人，內設辦公室、財務裝備科、市容管理科、市政管理科、行政執法監督科、人事教育科6個科室。下設新湖風景區管理處、城市管理行政執法支隊、警察支隊、環境衛生管理處、市政設施管理處、園林管理處、廣場管理辦公室、新湖風景區設施維護所、火車站廣場管理辦公室、錦繡川景區管理辦公室、長河管理辦公室等11個單位，全系統2300多人。

2、主要職能。德州市城市管理行政執法局主要行使城市管理和行政執法兩大塊職能，負責市區環境衛生、園林綠化、城市亮化、市政和廣場（景區、公園）設施、戶外廣告標志（牌匾）及其它設施的管理和維護；相對集中行使部分行政處罰權。具體負責18項行政許可和1項行政事業性收費工作，負責91項行政處罰事項。

3、經費來源。管理維護經費由市財政撥付，2005年撥付到位1400萬元。

4、主要做法。目前德州市城管執法局初步探索出了一條“符合實際、快捷高效、獨具特色”的城市執法與管理有效結合的新路子。一是打造了一支好隊伍。在隊伍建設上，倡導建立“三官”隊伍，即：形象像軍官，雷厲風行；執法像警官，善于執法；辦案像法官，依法執法。行政執法支隊現有人員181人。二是處理好了管理與執法的關系。他們提出了“把執法納入管理之中，把管理納入執法軌道，將服務貫穿于管理執法全過程”的指導思想，先管理后執法，先教育后處罰，對城市管理中遇到的問題，首先千方百計用管理手段解決，然后再采取執法手段，避免了以罰代管現象的發生。三是處理好“上”與“下”的關系。堅持工作重心下移，出臺了《市城管執法局與德城區事權劃分專題會議紀要》，將部分路段的市政、排水管線、路燈、園林綠地、環衛等管理執法權下放給德城區，進一步明確了市、區兩級職責，充分調動了區城管執法局的積極性，建立健全了合理分工、協調運作的新機制。四是處理好“左”與“右”的關系。與公安、規劃、環保、工商、交通、公用事業等6個部門聯合簽發了《內部協調運作實 2 施意見》，建立起了相互協調、相互支持的工作格局。五是城市管理保障有力。德州市成立了城市管理警察支隊，編制10人，為進一步加大保障力度，目前德州市已經向省公安廳寫出報告，要求成立德州市城市管理行政執法公安分局，爭取獨立辦理涉及城市管理案件的權利。六是甩掉債務，輕裝上陣。德州市城管執法局成立時，環衛、園林、市政等單位劃歸執法局，原債權債務由德州市政府負責清理。

（二）菏澤市城市管理體制情況

1、機構編制。菏澤市市政管理局與市城市管理行政執法局一個機構兩塊牌子。局機關編制23人，內設：辦公室（掛人事科牌子）、政策法規科、計劃審計科、市政設施科、市容市貌科、公用事業科、園林綠化科7個科室。下設：市城市管理行政執法支隊（正縣）、環衛辦公室（副縣）、市政設施管理所、路燈所、排水所、廣告雕塑辦公室、市政工程設計院、趙王河公園管理辦公室、護城河公園管理辦公室9個單位，全系統2200多人。

2、主要職能。菏澤市市政管理局（城管執法局）主要負責園林綠化和環境藝術管理、環境衛生管理、城市環境綜合整治、市政設施管理、公用事業管理城市防汛等工作，以及負責相對集中行政處罰權工作，組織相關部門參與城市管理集中執法活動。

3、主要做法。一是執法人員、機構到位。菏澤市城市管理行政執法支隊為正縣級規格。支隊內設辦公室、執法監督科、法規宣教科（加掛投訴受理中心牌子）、財務裝備科。支隊下設直屬大隊、牡丹區大隊、開發區大隊、治安警察大隊。支隊編制280人，到位183人，暫用事業編制，另有義務協管員860名。二是建設 3 管理職責明確。菏澤市堅持建管分離，該市明確規定，市政公用設施建成并驗收合格后由建設部門移交市政管理局管理維護。

（三）煙臺市城市管理體制情況

1、機構編制。煙臺市城市管理局與城管執法局一套機構，兩塊牌子。內設辦公室、政工科、財務審計科、綜合執法科、市容市貌管理科、供排水管理科、燃氣與熱力管理科、安全管理與科技科8個科室。下設13個單位：行政執法支隊、園林管理處、環衛處、排水處、市政養護管理處、熱力開發辦6個副縣級事業單位，燃氣管理處、城市節水辦、環境藝術管理辦、公用事業投訴中心4個科級單位，以及自來水公司、華陽熱電公司、煙臺市熱力公司3個企業。全系統職工4000余人。

2、主要職能。市城市管理局主管城市市政設施管理、公用事業、環境衛生、園林綠化和城市綜合管理（供排水、燃氣、集中供熱、雕塑、路燈、戶外廣告、風景名勝區等）工作。參與編制城市建設固定資產投資計劃，參與城市重點基礎設施工程建設項目的竣工驗收。

3、主要做法。為切實理順城市管理體制，煙臺市下發了《煙臺市人民政府關于進一步加強市區城市管理工作的意見》（煙政發[2006]121號）、《煙臺市人民政府辦公室印發關于進一步理順城市管理體制的意見的通知》（煙政辦發[2006]110號），煙臺市城市管理按照“條塊結合，以塊為主”的原則，實行市、區、街三級管理，強化區級的城市管理職能，以區級為主承擔轄區內的城市管理職責。一是執法人員到位。煙臺市城市管理執法支隊60人，主要是督導、考核各區城管執法局的工作，各區執法人員充 4 足，僅芝罘區編制就達到350人，今后將逐步擴大到500人。二是實現管理重心下移。將原來市級承擔的市政養護管理、環衛、園林綠化和環境藝術、物業管理等方面的事權，能整體下放的整體下放，不能整體下放的分步下放，區級政府（管委）對轄區內的城市管理工作負總責。三是明確管理職責。按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，市級主要負責涉及全市城市管理方面的政策制定、宏觀管理、監督檢查和綜合協調工作；區級主要負責轄區內城市管理工作的具體組織實施；街道辦事處主要負責市、區兩級政府有關工作部署在轄區內的貫徹落實，承擔轄區內市容環境的日常管理，對涉及影響市容的各種違章現象進行整治，開展宣傳工作等；社區居委會主要負責轄區內市容環境的監督檢查，向上級反映居民對城市管理的呼聲和要求，提出城市管理方面的意見和建議，協助有關部門和街道辦事處抓好“門前三包”、街巷及樓道內衛生的管理，組織社區居民參與物業管理、開展愛國衛生運動等公益活動。

二、認識與思考

通過考察學習，考察組認為德州、菏澤、煙臺三市城市管理經驗說明：

一是城市執法與管理相結合符合當前城市發展狀況。德州、菏澤、煙臺三市更新城市管理理念，在城市管理上大膽突破過去那種就管理而管理，就執法而執法的模式，在城市管理中確立了“大城管、大執法”的理念，把城市管理與綜合執法有機地結合起來，通過體制的改革將市容、市政、公用、綠化等方面的管理工作與執法工作融為一體，從根本上解決了目前制約城市管理的 5 體制瓶頸。三市城市管理方式是在目前城市環境狀況下的一種行之有效的管理模式，有效克服了單一管理和小管理與單純執法間的相互矛盾，比較好地解決了城市管理中存在的審批與執法脫節的問題，也比較好地解決了城市管理中“看得見的管不了，管得著的看不見”的情況。

二是執法與管理相互促進，相得益彰。管理涵蓋執法內容，執法是管理所必須的手段，且包含著對管理內部的督察和督促。因而把執法一塊作為城市管理的一個重要組成部分，使管理和執法形成具有活力的整體，宜管則管，宜法則法，有利于處理解決各種矛盾，人性化管理城市的理念更易體現?？疾旖M在去煙臺市考察的路上，正遇下雪天氣，途徑的其他城市對天氣變化基本沒有反應，城市道路被積雪覆蓋，行車極為不便?？疾旖M一行到煙臺市區時，城市主次干道早已清掃干凈。清掃積雪，事情雖小，意義深遠，考驗了一個城市對突發事件的反應機制。煙臺市城市管理局在介紹經驗時也舉了掃雪的例子來說明執法與管理相結合的必要性。

三是建立大城管格局勢在必行。按照國務院法制辦關于相對集中行政處罰權的要求，城市管理執法模式各地各有所長，但煙臺、德州等城市管理的成功經驗充分證明，實現城市大管理的模式是今后城市管理執法體制改革的一個方向。前期，省法制辦到煙臺調研時表示，煙臺、德州的城市管理模式有必要在全省進行推廣。另外，從公安執法和交警執法看，執法與管理同樣實現一體化。如公安的戶口管理、出入境管理、槍支彈藥管理等，交警的車輛牌照管理、駕照管理等，都說明了執法與管理相結合是社 6 會管理的一致方向。

三、幾點建議

目前，我市城市發展逐步由建設向管理轉移，應積極借鑒德州、菏澤、煙臺三市城市管理執法的成功經驗和做法，盡快改革城市管理體制，構建執法、管理相結合的“大城管”格局，為構建和諧濱州做出更大的貢獻。

一是進一步深入學習外地先進城市管理經驗。我市已經建成中等城市規模，而且城市面積在不斷擴大，必然會引發一系列管理問題。煙臺等較大城市目前的現狀就是我市不久的將來，城市管理應高標準謀劃、高水平實施，建議市政府組織規劃、建設、管理等有關部門到外地進一步了解學習，強化城市管理體制改革，積極構建“大城管”模式。

二是城市建設與管理應盡快分開。長期以來，我市城市建設在城市發展中處于主導地位，相對而言，城市管理顯得不很突出，依附于建設，形成“建管養合一”的模式，建設部門擔負了建設、養護和管理的多重任務，造成隊伍龐大，依賴性強，管理成本高，財政負擔重。從另一角度講，建設是一種企業行為，而管理是政府行為，管理對建設有監督和控制權限，建管同出一門，建設部門很難對自身實施有效監督。城市建設、管理職能集中在一起，必然導致重建輕管的局面，對城市長遠發展會帶來嚴重隱患。為此，建議城市建設與管理實行分離。

三是建議實行執法與管理相結合的城市管理體制。如果實行執法與管理部門分開或僅將個別城市管理部門與執法相結合的體制，城市管理工作將涉及眾多部門，對違反城市管理有關條例的 7 現象，各部門本該按職責進行及時有效的管理，但在實際管理過程中，“有益的事情爭著管，棘手的問題不愿管”的現象客觀存在，部門推諉扯皮的問題仍得不到有效解決，城市管理成本會成倍增加，城市管理效益就會大打折扣。為此，建議借鑒煙臺、德州等市城市管理經驗，將市政、園林、環衛、路燈等有關城市管理職能與城市執法職能有機結合起來，一步到位，徹底理順城市管理體制，最大程度地提高管理效率，讓廣大市民最大限度地享受建設和管理成果。如果時機條件不成熟，也可以暫時不對城市管理體制進行調整，而是進一步調查研究，待具備條件之后再做調整。

四是增加執法人員編制。我市城區面積與德州、菏澤相差不大，但兩市執法人員編制比我市分別多出80人、187人（菏澤尚不包括860名協管員）。目前，我市城市管理行政一線執法人員只有90人，承擔著規劃區內170平方公里的執法管理任務，人均1.9平方公里，人手少，任務繁重，有限的執法力量承擔著無限的城市管理工作，壓力巨大。建議按照省里的有關要求增加城市管理執法人員編制，確保管理到位。

五是建議加大執法保障力度。我市雖然成立了城市管理治安辦公室，但對暴力抗法等阻礙城管執法的行為，缺乏必要的強制措施，只能協調派出所解決，時效性不強，致使暴力抗法者更加有恃無恐，效果大打折扣。而且目前我市城市管理治安辦公室編制只有3人，遠遠不能適應城市管理工作的要求，建議參照德州市的做法，理順城市管理公安保障機制，使其具有獨立處理城市管理中的暴力抗法等違法行為的權限，從而加強城市管理保障力度。

第五篇：赴江蘇三市一縣學習考察報告[推薦]

發揮職能作用 服務政府系統

孝感市赴江蘇三市一縣學習涉稅工作考察報告

2011年9月13日至16日，孝感市、孝南區、應城市物價局和價格認證中心在省中心領導的帶領下，一行7人分別到江蘇省淮安市、南通市、蘇州市和如東縣物價局價格認證中心考察學習。主要學習上述三市一縣涉稅財物價格認定工作的做法和經驗?？疾鞂W習期間，我們分別聽取了三市一縣物價局和中心領導對價格認證工作基本情況及涉稅財物價格認定工作情況和做法的介紹。此次考察學習讓我們開闊了眼界，增長了見識，拓寬了思維，受益匪淺?，F將學習考察情況報告如下：

一、各具特色的價格認證中心

（一）轉型完善的淮安市價格認證中心

淮安市價格認證中心已加掛價格認定分局牌子，現有人員16人，其中編制內9人，全部參照公務員管理，全額財政撥款。另外財政撥付專項經費160萬元，其中，涉及刑事案件財物價格鑒證專項經費撥款120萬元，涉及民事案件財物價格鑒定業務收入20萬元，?雙認定?工作專項經費10萬元，價格糾紛調解專項經費10萬元。涉稅財物價格認定由稅務部門另付費60萬元。按照國家發改委提出的?爭取在‘十二五’期間建成以行政機構為主的價格認證系統?的目標要求，淮安市價格認證中心基本達到了機構設臵規范。

（二）業務開展全面的南通市價格認證中心

南通市價格認證中心共有11人，涉及刑事案件財物價格鑒證專項經費撥款100萬元，業務收入200萬余元，全面開展了法院委托的涉及民事案件財物價格鑒定，收費120萬元，水上交通事故損失價格鑒定和調處道路交通事故車物損失爭議，收費75萬元，海關委托的應稅財物價格認定和涉及工商、城管、規劃等行政案件財物價格鑒定，收費10余萬元，還開展了地稅委托的涉稅房地產價格認定工作。

（三）業績一流的蘇州市價格認證中心

蘇州市價格認證中心是全額財政撥款的事業單位，現有正式工作人員21人，聘請人員14人，設有認證一、二、三、四科和綜合科，專業人才多，技術力量強，開展業務范圍廣，業務總量大，業務收入高，在刑事、行政執法、民事、仲裁等涉案財物價格鑒證中處于主導地位，還負責政府拆遷等事務和社會各界所需的價格認定工作，開展價格爭議調處、行政許可管理、價格成本認證等工作。二0一0年，僅涉及刑事案件財物價格鑒證業務2500余件，財政劃撥此項專用經費200萬元，其他業務收入500余萬元。

（四）利用區位特點展開工作的如東縣價格認證中心 如東縣隸屬于南通市，位于黃海之邊，海域寬廣。中心現有編制6人，屬自收自支性質。如東縣價格認證中心針對退海成地開發建設的情況多、面積大的特點，主要開展了近40萬平方公 里的海域使用權的價格評估。二0一0年總收入為65余萬元，其中涉及刑事案件財物價格鑒證業務專用經費財政撥款25萬元。認證收入30萬，民事、車損收入共10萬，另外涉稅財物價格認定與稅務部門簽定合同約定收入16萬。二、三市一縣涉稅財物價格認定工作的做法

我們每到一地，重點聽取了涉稅財物價格認定工作情況，了解到上述三市一縣主要從事涉稅房地產價格認定工作，有稅務稽查環節中協助查稅補稅進行的涉稅房地產價格認定，也有平時稅務部門認為需要提供價格認定協助時開展的稅基價格認定，還有商品房交易契稅基價的認定，重點是存量房稅基價格認定，都建立了本地各類存量房的稅基參考價格數據庫，服務于稅務部門評稅系統。概括起來，主要做法如下：

一是領導重視，部門配合密切。為了全面推進涉稅財物價格認定工作，江蘇省物價局、地稅局2008年6月聯合印發了《江蘇省涉稅財產價格鑒證管理辦法》，指導全省涉稅價格認定工作的開展。學習考察的三市一縣物價局領導高度重視，主動多次與稅務部門就涉稅財物價格鑒證工作開展的重要性、可行性進行廣泛深入的探討和交流，形成共識，相繼出臺了地方性涉稅財物價格認定規范性文件。蘇州市物價局、地稅局2008年8月轉發了《江蘇省涉稅財產價格鑒證管理辦法》，2010年3月聯合制定出臺了《蘇州市涉稅財產價格鑒證操作辦法》；南通、淮安兩市物價局、地稅局也分別于2011年1月、2011年2月出臺了涉稅 財產價格認定（鑒證）操作（實施）辦法，為順利開展涉稅財產價格認定工作提供了政策依據，規范了涉稅財產價格認定工作程序和方法。

二是選準工作突破口。三市一縣都把涉稅房地產價格認定特別是存量房交易計稅價格認定作為突破口。他們通過大量調查，掌握了很多房屋交易計稅價格情況的第一手材料。了解到在房屋交易過程中，一部分納稅人依法誠信納稅的意識淡薄，甚至為了逃稅漏稅而私下簽訂?陰陽合同?，實際成交價高，納稅申報價格低，有的甚至低很多。所以他們認為建立更切合市場實際的存量房交易計稅價格數據庫意義重大，既能滿足稅務部門評稅系統運作的迫切之需，又能充分履行物價部門市場價格信息服務職能，增強稅收征管工作的科學性、客觀性和公正性，堵塞買賣雙方低報成交價造成的稅收征管漏洞。稅務部門也認為需要一個客觀公正的、對價格爭議有協調、處理職能的第三方來認定房屋契稅基價，服務其評稅系統。這樣，他們與稅務部門不謀而合，一拍即成，認證中心開展存量房交易計稅價格認定水到渠成、順理成章。

三是部署安排周密，工作細致扎實。開展存量房價格認定，建立存量房交易計稅基準價數據庫，分地段、小區、和棟號到一房一價，調查點多面廣，采集指標繁雜，收集數據眾多，都以?萬?計，工作量非常之大，建?庫?相當不易。三市一縣在開展存量 4 房交易計稅價格采集認定工作中，制定了詳細的工作計劃和實施步驟，統籌部署，周密安排，穩打穩扎，深入細致。

人員上充分利用社會力量，聯合社區物價員、房地產估價機構和房源多、信譽好的房產中介公司共同開展這項工作。根據人員素質特點、工作優勢等條件，對房產實地勘查工作以社區物價員為主進行，對樣板點的價格確認工作以房地產估價機構為主進行，認證中心協助稅務部門組織、協調和指導工作的開展。

項目具體實施上，分為以下幾個步驟：

（一）房屋資料收集及現場勘查。

（二）房屋交易數據采集。主要方法是調取稅務部門近期房屋成交信息、到房產中介公司收集、采集訂閱的房地產信息刊物和房地產網站上公布的價格信息。

（三）房屋交易數據處理。對采集到的數據經過認真檢查、確認、篩選、處理。

（四）基準價的確認。主要選用了市場比較法和成本法。

（五）內部審核確認。

四是財政支持，經費保障。三市一縣價格認證中心都是全額財政撥款的事業單位，既都有人頭經費保障，又都有足夠的涉及刑事案件財物價格鑒證專項經費，這樣避免了為錢干事、干事為錢的現象，不以收費多少論英雄，更好地發揮服務職能，提高工作效能，更有效地拓展涉稅財物價格認定工作以及其他價格認證領域，有力地保證了各項認證工作的順利開展。

三、下步工作打算

結合學習考察情況，聯系孝感工作實際，下一步我們將重點做好以下幾方面的工作：

一、加強涉稅財物價格認定重要性的對外宣傳工作。涉稅財物價格認定工作是價格認證部門一項新的職能，開展涉稅財物價格認定工作，對于提高價格認證部門的社會地位和影響力，推進稅務機關規范執法和優化服務，提升稅收征管質量和效率，具有重要的作用。認證中心要加強與稅務、財政等部門的溝通，主動上門，廣泛征求意見，宣傳涉稅工作的重要性和必要性，建立工作協調機制，為廣泛開展我市涉稅財物價格認定工作奠定良好的思想基礎。

二、穩步推進涉稅財物價格認定工作。涉稅財物價格認定涉及的范圍很廣、領域很多，可按照先易后難、突出重點的思路有序展開。根據實際情況，尋找工作切入點，盡快介入涉稅財物價格的認定工作，鑒于我市存量房（二手房）計稅基準價格認定工作已經先行啟動，認證中心后期介入部門協調量大、工作強度高、經費短期內難以到位等實際情況，建議先開展以商品房明碼標價備案為目的的商品房開發成本可行性認證、鄉鎮房屋交易計稅基準價格認定工作和結合價格調節基金征收開展除電力、通信、成品油、煙草、燃氣等以外所涉及到的征收行業和服務項目稅基的認定工作，同時配合稅務部門，開展對稅務稽查中存在稅基核定爭議財物的價格審核和價格水平合理性認證。

三、進一步提高人員素質，加強業務學習。涉稅財物價格認定工作是一項全新的工作，所以對價格認定人員要進行業務知識，工作紀律，工作程序等方面的培訓，從上到下，從中心主任，到價格認定人員進行全方位的系統培訓。安排工作人員集中學習稅收方面的法律法規和各種稅收基礎知識，學習稅種設計原理、計算方法、稅務機關的工作程序等問題，并且要主動上門與稅務工作人員接觸，及時了解稅收政策動態，做到準確理解，正確把握，及時解決工作中遇到的問題，提供必要的價格服務。同時，還要引進相關方面人才，加強技術力量，以便適應涉稅財物價格認定領域不斷拓寬的需要。