第一篇：赴華東五市考察報告

9月10日至9月21日由區委副書記林強區委常委、宣傳部部長黃堅為正、副團長區委辦、文明辦、學習辦區民政局、教育局、衛生局、計劃生育局有關領導及各街道黨工委分管書記參加西崗區精神文明建設學習考察團一行17人完成了對上海、寧波、杭州、南京、濟南等地為期11天學習考察下面我將這次學習考察總體情況報告如下：

一、基本情況

此次學習考察按照區委工作安排和書記辦公會要求

派出第一批考察團考察地點根據中央、省文明辦推薦赴首批爭創全國文明城市目地學習們在精神文明建設工作方面先進經驗考察團一行在準備時間短、任務安排滿情況下不辭辛苦風雨兼程虛心學習期間分別考察了五個城市下屬黃浦、江北、下城、鼓樓、槐蔭等5個城區、5個街道、9個社區先后召開了14次座談會與考察地區委辦、區委宣傳部、文明辦、政府辦、教育局、民政局、衛生局等部門以及部分街道黨工委進行了對口交流全面學習了們在創建全國文明城市、學習型城區以及社區建設、未成年人思想道德建設、教育強區建設、社區衛生服務、計劃生育等方面工作先進做法和寶貴經驗并就我區實際做法與們進行了交流和探討考察地規范、熱情、周到、細致接待和服務也給考察團全體成員留下了深刻印象五城區分管書記常委、宣傳部部長陪同座談、參觀各對接部門也給我們考察工作提供了方便使這次考察十分順利圓滿地完成了學習任務二、五城區精神文明建設工作主要特點和經驗

（一）強化領導形成了良好工作運行機制

五城區對精神文明建設、特別創建全國文明城市工作高度重視行動較快思路明確圍繞發展區域經濟工作中心有力地推動了城區三個文明建設協調發展

1、領導重視成立了由一把手掛帥領導機構特別對創建全國文明城市高度重視寧波江北區成立了創建全國文明城市辦公室設立3個編制專職負責創建工作上海黃浦區成立了創建全國文明城市工作指揮部由區委書記、區長擔任總指揮人大、政協一把手和所有副區長為副總指揮下設創建工作辦公室負責協調全區創建工作區委連續召開10次專題會議研究存在問題提出階段性整改措施為創建工作順利開展提供了有力組織保證

2、目標科學在開展創建全國文明城市和全國文明城區工作中上海黃浦區聘請70名專家學者、中科院院士共同研究、制定創建標準立足城市基礎條件和群眾生活實際從創建全國文明城市指導原則、體系結構、項目設置和標準值按城區經濟、科教文化、環境服務、文明風尚等客觀指標和政府形象、市民素質、市容環境、社會風氣等主觀內容設定了140項考核指標科學、全面地反映三個文明建設實際成果對全國開展創建文明城區工作起到了較強指導作用

3、落實到位五城區精神文明建設工作取得實效一個重要經驗就把創建工作做實、做細一抓創建氛圍考察團所到之地城區主干道、社區、公交車站、商業街等醒目之處都矗立了創建全國文明城市、創建文明城區、提高市民文明素質、文明經商、文明執法等公益廣告營造了濃郁創建氛圍；二抓目標考核把責任與政績結合起來如江北區實行區委、區政府與各責任單位簽定責任書、任務書和檢查反饋書“三書”制度由組織部牽頭將精神文明建設各項任務完成情況作為各級干部過程考核和目標考核重要內容使責任與業績掛鉤；三抓薄弱環節定期召開推進會找差距找問題組織人力有針對性地就群眾反映較為集中熱點和難點問題進行徹底整改形成八方支援、全員參與良好局面

（二）創新載體吸引群眾廣泛參與

五城區在精神文明創建活動中都注重因地制宜充分體現地域特色打造不同創建品牌形成一街一品一特色、一居一樓一特色調動了駐街單位和轄區干部群眾主動參與精神文明建設主動性和自覺性

1、立足區域共建城區資源優勢得到充分發揮濟南槐蔭區與駐區、駐街單位簽定《社區單位開放服務資源協議書》通過資源轉換或表彰、命名、各類榮譽激勵等形式使轄區各類文化資源、服務設施無償或低償向居民開放并采取政府搭臺、企業支助、群眾唱戲 新形式積極探索產業化運行機制組織開展區域性文化活動激發了精神文明建設內在活力

2、立足群眾需求文明社區建設貼近實際特色紛呈五城區在文明社區建設中注重從實際出發不拘一格如江北區針對社區老齡化特點提出“溫馨社區”文明社區創建品牌開展“十個一”活動；南京市鼓樓區開辟社區“議事園”組織居民評議形成“身邊事大家議身邊事大家管”良好風氣；杭州市下城區結合未成年人成長實際組織開展“攜手1+6文明進萬家”系列活動吸引了群眾廣泛參與

3、立足促進人全面發展構筑了社會化學習型城區建設平臺五城區注重整合社會資源積極推進教育進社區搭建社會化教育平臺教育局、區委黨校分別拿出部分教室面向居民開放積極創辦社區大學、市民學校舉辦市民職業技能、文化學習培訓在青少年中開展各種興趣愛好培訓和科普、法制教育加強對社區辦學管理加大辦學投入堅持創辦一所、鞏固一所從一所學校向一片發展真正將市民學習熱情調動起來

（三）注重實效群眾在創建工作中得到實惠

在考察中我們普遍感到五城區精神文明建設突出了一個“實”字即：工作抓得實、創建效果實、群眾利益體現得實對精神文明建設投入力度較大不搞“花架子”不搞“理想化”、“概念化”而實事求一切從群眾生活實際出發如南京市鼓樓區樹立公共財政意識采取政府購買福利辦法每年投入上千萬元為社區配備專職保安、專職計生專干、勞動協領員、低保協領員、殘聯協領員等社區服務專業隊伍全方位地為居民群眾服務寧波市槐蔭區采取社區黨員教育、市民教育、社區服務、社區衛生服務等一站式建設格局居民不出社區可以解決與生活息息相關各種需求并積極倡導居家養老建立養老公寓把精神文明建設落腳點體現在群眾利益上

三、幾點體會與啟示

（一）要站在“xxxx”重要思想高度正確認識新時期加強精神文明建設工作重要意義

精神文明建設最終目提高群眾生活質量促進人全面發展加強精神文明建設實踐“xxxx”重要載體和途徑從對華東五市考察中我們深刻體會到在市場經濟條件下一個城區精神文明程度已成為一種可以轉化生產力要素成為促進城區經濟持續、快速、健康發展重要“資本”加強精神文明建設不僅代表人民群眾根本利益、造福于民德政工程而且傳播先進文化重要載體提高城區文化品位有效改善軟環境有效途徑我們區近年來開展“兩從、兩型、兩化”工作、“三重機制”、“五型社區”社區工作思路和“十進社區”等活動都精神文明建設重要經驗對推動城區經濟社會事業發展具有較強推動作用我們不僅要堅持下去而且要抓緊、抓好還要抓出成效要站在“xxxx”重要思想高度切實把精神文明建設擺在更加突出位置上增強工作責任感和緊迫感

（二）進一步解放思想不斷創新工作思路和載體

考察中濟南槐蔭區青年公園街道打造新型“安全社區”經驗給了我們很好啟示該街道樹立健康、生活、人身安全等“大安全”意識與國際接軌成為我國第一個由世界衛生組織確定“安全社區推進單位”兩年來們將創建安全社區工作動態和做法通過互聯網發往世界各地并定期收到世界衛生組織（who）提供最新信息在與世界各國交流中不斷提高創建水平們成功經驗讓我們深刻體會到當前做好精神文明工作就要打破舊思維模式進一步解放思想更新觀念創新思路從更深層次上分析研究精神文明建設工作新思路增強工作科學性和超前性要充分發揮地區精神文明建設指導委員會和顧問團作用定期召開會議研究、分析我區精神文明建設工作新舉措特別要很好地總結我區近年來在精神文明建設中積累好經驗牢固樹立品牌意識突出地域特色不搞一刀切形成一批叫得響、群眾參與廣泛、效果明顯精品項目積極與先進城區接軌全面提高我區精神文明建設工作水平

（三）強化以人為本創建理念讓群眾切實感受到創建成果

以人為本科學發展觀本質要求精神文明建設要牢牢把握住以人為本創建理念把服務群眾、造福群眾作為工作出發點把讓群眾受益作為工作落腳點只有一切從群眾實際需要出發體現群眾利益精神文明建設才能深入人心才能煥發出強大生命力要從設身處地解決群眾急需實際問題中抓創建從有利于長遠發展基礎性工作中抓創建從實實在在便民利民中抓創建以正確政績觀考核創建工作實際效果在創建工作中切實為群眾做好事、解難事、辦實事提高群眾生活質量拿獎不最終目目地通過“創建”工作實踐“xxxx”促進城區全面協調可持續發展讓群眾切實參與建設、看到成果、感受到實惠要把目標考核與促進工作結合起來年底前對全區精神文明建設“金銀銅”獎考核細則和考核辦法進行修改從城區經濟與發展、城市建設與管理、社會治安與穩定、科技教育與文體衛生、社區建設、組織建設、宣傳思想與道德建設和黨風廉政與機關作風建設等方面全方位地進行考核促進三個文明協調發展

（四）抓好過程把各項工作真正落到實處

精神文明建設需要虛功實做只有做實才能體現出創建效果我們在實際工作中一抓落實要深入不能流于形式；二抓落實要全面既要注重結果又要重視“過程”當前圍繞創建全國文明城市各地都已行動起來我們要認真學習、借鑒先進城區經驗做法找準工作結合點和切入點對照創建標準抓鞏固提高抓難題破解抓特色創新定期召開工作推進會對為未成年人辦好8件實事及各項創建工作落實情況進行督促和檢查切實辦好區、街、社區外語、計算機及各類學習培訓深入開展各種載體新穎、形式多樣精神文明創建活動全面提高城區文明程度和干部群眾綜合素質要把加強精神文明建設工作與深入學習貫徹xx屆四中全會精神結合起來與加強黨執政能力建設結合起來深入研究解決這次全區文化建設調研中提出實際問題做好明年工作打算把我區精神文明建設提高到新水平為全區經濟和社會事業全面發展提供有力精神動力和智力支持

第二篇：考察團赴華東五市考察報告

投入上千萬元，為社區配備專職保安、專職計生專干、勞動協領員、低保協領員、殘聯協領員等社區服務專業隊伍，全方位地為居民群眾服務。寧波市槐蔭區采取社區黨員教育、市民教育、社區服務、社區衛生服務等一站式建設格局，居民不出社區可以解決與生活息息相關的各種需求，并積極倡導居家養老，建立養老公寓，把精神文明建設的落腳點體現在群眾利益上。

三、幾點體會與啟示

（一）要站在“三個代表”重要思想的高度，正確認識新時期加強精神文明建設工作的重要意義

精神文明建設的最終目的是提高群眾生活質量，促進人的全面發展。加強精神文明建設是實踐“三個代表”的重要載體和途徑。從對華東五市的考察中，我們深刻體會到，在市場經濟條件下，一個城區的精神文明程度已成為一種可以轉化的生產力要素，成為促進城區經濟持續、快速、健康發展的重要“資本”。加強精神文明建設，不僅是代表人民群眾的根本利益、造福于民的德政工程，而且是傳播先進文化的重要載體，是提高城區文化品位，有效改善軟環境的有效途徑。我們區近年來開展的“兩從、兩型、兩化”工作、“三重機制”、“五型社區”的社區工作思路和“十進社區”等活動，都是精神文明建設的重要經驗，對推動城區經濟社會事業發展具有較強的推動作用，我們不僅要堅持下去，而且要抓緊、抓好，還要抓出成效。要站在“三個代表”重要思想的高度，切實把精神文明建設擺在更加突出的位置上，增強工作的責任感和緊迫感。

（二）進一步解放思想，不斷創新工作思路和載體

考察中，濟南槐蔭區青年公園街道打造新型“安全社區”的經驗給了我們很好的啟示。該街道樹立健康、生活、人身安全等“大安全”意識，與國際接軌，成為我國第一個由世界衛生組織確定的“安全社區推進單位”。兩年來，他們將創建安全社區的工作動態和做法通過互聯網發往世界各地，并定期收到世界衛生組織（WHO）提供的最新信息，在與世界各國的交流中不斷提高創建水平。他們的成功經驗讓我們深刻體會到，當前，做好精神文明工作，就是要打破舊的思維模式，進一步解放思想，更新觀念，創新思路，從更深層次上分析研究精神文明建設工作的新思路，增強工作的科學性和超前性。要充分發揮地區精神文明建設指導委員會和顧問團的作用，定期召開會議，研究、分析我區精神文明建設工作的新舉措，特別是要很好地總結我區近年來在精神文明建設中積累的好的經驗，牢固樹立品牌意識，突出地域特色，不搞一刀切，形成一批叫得響、群眾參與廣泛、效果明顯的精品項目，積極與先進城區接軌，全面提高我區的精神文明建設工作水平。

（三）強化以人為本的創建理念，讓群眾切實感受到創建成果

以人為本是科學發展觀的本質要求。精神文明建設要牢牢把握住以人為本的創建理念，把服務群眾、造福群眾作為工作的出發點，把讓群眾受益作為工作的落腳點。只有一切從群眾的實際需要出發，體現群眾的利益，精神文明建設才能深入人心，才能煥發出強大的生命力。要從設身處地解決群眾急需的實際問題中抓創建，從有利于長遠發展的基礎性工作中抓創建，從實實在在的便民利民中抓創建。以正確的政績觀考核創建工作的實際效果。在創建工作中，切實為群眾做好事、解難事、辦實事，提高群眾的生活質量，拿獎不是最終目的，目地是通過“創建”工作，實踐“三個代表”，促進城區全面協調可持續發展，讓群眾切實參與建設、看到成果、感受到實惠。要把目標考核與促進工作結合起來，年底前，對全區精神文明建設“金銀銅”獎考核細則和考核辦法進行修改，從城區經濟與發展、城市建設與管理、社會治安與穩定、科技教育與文體衛生、社區建設、組織建設、宣傳思想與道德建設和黨風廉政與機關作風建設等方面全方位地進行考核，促進三個文明協調發展。

（四）抓好過程，把各項工作真正落到實處

精神文明建設需要虛功實做，只有做實，才能體現出創建效果。我們在實際工作中，一是抓落實要深入，不能流于形式；二是抓落實要全面，既要注重結果，又要重視“過程”。當前，圍繞創建全國文明城市，各地都已行動起來，我們要認真學習、借鑒先進城區的經驗做法，找準工作的結合點和切入點，對照創建標準，抓鞏固提高，抓難題破解，抓特色創新，定期召開工作推進會，對為未成年人辦好8件實事及各項創建工作落實情況進行督促和檢查，切實辦好區、街、社區外語、計算機及各類學習培訓，深入開展各種載體新穎、形式多樣的精神文明創建活動，全面提高城區文明程度和干部群眾的綜合素質。要把加強精神文明建設工作與深入學習貫徹十六屆四中全會精神結合起來，與加強黨的執政能力建設結合起來，深入研究解決這次全區文化建設調研中提出的實際問題，做好明年的工作打算，把我區精神文明建設提高到新水平，為全區經濟和社會事業全面發展提供有力的精神動力和智力支持。

第三篇：考察團赴華東五市考察報告

考察團赴華東五市考察報告

9月10日至9月21日，由區委副書記林強，區委常委、宣傳部部長黃堅為正、副團長，區委辦、文明辦、學習辦，區民政局、教育局、衛生局、計劃生育局的有關領導及各街道黨工委分管書記參加的西崗區精神文明建設學習考察團一行17人，完成了對上海、寧波、杭州、南京、濟南等地為期11天的學習考察。下面，我將這次學習考察的總體情況報告如下：

一、基本情

況此次學習考察是按照區委的工作安排和書記辦公會的要求，派出的第一批考察團。考察地點是根據中央、省文明辦的推薦，赴首批爭創全國文明城市，目地是學習他們在精神文明建設工作方面的先進經驗。考察團一行在準備

時間短、任務安排滿的情況下，不辭辛苦，風雨兼程，虛心學習，期間，分別考察了五個城市下屬的黃浦、江北、下城、鼓樓、槐蔭等5個城區、5個街道、9個社區，先后召開了14次座談會，與考察地的區委辦、區委宣傳部、文明辦、政府辦、教育局、民政局、衛生局等部門以及部分街道黨工委進行了對口交流，全面學習了他們在創建全國文明城市、學習型城區以及社區建設、未成年人思想道德建設、教育強區建設、社區衛生服務、計劃生育等方面工作的先進做法和寶貴經驗，并就我區的實際做法，與他們進行了交流和探討。考察地規范、熱情、周到、細致的接待和服務也給考察團全體成員留下了深刻印象。五城區的分管書記，常委、宣傳部部長陪同座談、參觀，各對接部門也給我們的考察工作提供了方便，使這次考察十分順利，圓滿地完成了學習任務。

二、五城區精神文明建設工作的主要特點和經驗

（一）強化領導，形成了良好的工作運行機制

五城區對精神文明建設、特別是創建全國文明城市工作高度重視，行動較快，思路明確，圍繞發展區域經濟的工作中心，有力地推動了城區三個文明建設協調發展。

1、領導重視。成立了由一把手掛帥的領導機構。特別是對創建全國文明城市高度重視，寧波江北區成立了創建全國文明城市辦公室，設立3個編制，專職負責創建工作。上海黃浦區成立了創建全國文明城市工作指揮部，由區委書記、區長擔任總指揮，人大、政協一把手和所有的副區長為副總指揮，下設創建工作辦公室，負責協調全區的創建工作，區委連續召開10次專題會議，研究存在的問題，提出階段性整改措施，為創建工作的順利開展提供了有力的組織保證。

2、目標科學。在開展創建全國文明城市和全國文明城區工作中，上海黃浦區聘請70名專家學者、中科院的院士共同研究、制定創建標準，立足城市基礎條件和群眾生活實際，從創建全國文明城市的指導原則、體系結構、項目

設置和標準值，按城區經濟、科教文化、環境服務、文明風尚等客觀指標和政府形象、市民素質、市容環境、社會風氣等主觀內容設定了140項考核指標，科學、全面地反映三個文明建設的實際成果，對全國開展創建文明城區工作起到了較強的指導作用。

3、落實到位。五城區精神文明建設工作取得實效的一個重要經驗就是把創建工作做實、做細。一是抓創建氛圍。考察團所到之地，城區主干道、社區、公交車站、商業街等醒目之處都矗立了創建全國文明城市、創建文明城區、提高市民文明素質、文明經商、文明執法等公益廣告，營造了濃郁的創建氛圍；二是抓目標考核，把責任與政績結合起來。如，江北區實行區委、區政府與各責任單位簽定責任書、任務書和檢查反饋書的“三書”制度，由組織部牽頭，將精神文明建設各項任務完成情況作為各級干部過程考核和目標考核的重要內容，使責任與業績掛鉤；三是抓薄弱環節。定期召開推進會，找

差距，找問題，組織人力，有針對性地就群眾反映較為集中的熱點和難點問題進行徹底的整改，形成八方支援、全員參與的良好局面。

（二）創新載體，吸引群眾廣泛參與五城區在精神文明創建活動中都注重因地制宜，充分體現地域特色，打造不同的創建品牌，形成一街一品一特色、一居一樓一特色，調動了駐街單位和轄區干部群眾主動參與精神文明建設的主動性和自覺性。

1、立足區域共建，城區資源優勢得到充分發揮。濟南槐蔭區與駐區、駐街單位簽定《社區單位開放服務資源協議書》，通過資源轉換或表彰、命名、各類榮譽激勵等形式，使轄區各類文化資源、服務設施無償或低償向居民開放，并采取政府搭臺、企業支助、群眾唱戲的新形式，積極探索產業化的運行機制，組織開展區域性的文化活動，激發了精神文明建設的內在活力。

2、立足群眾需求，文明社區建設貼近實際，特色紛呈。五城區在文明社區建設中，注重從實際出發，不拘一格，如，江北區針對社區老齡化的特點，提出“溫馨社區”的文明社區創建品牌，開展“十個一”活動；南京市鼓樓區開辟社區“議事園”，組織居民評議，形成“身邊的事大家議，身邊的事大家管”的良好風氣；杭州市下城區，結合未成年人成長實際，組織開展“攜手1 6，文明進萬家”系列活動，吸引了群眾廣泛參與。

3、立足促進人的全面發展，構筑了社會化的學習型城區建設平臺。五城區注重整合社會資源，積極推進教育進社區，搭建社會化教育平臺。教育局、區委黨校分別拿出部分教12全文查看

第四篇：考察團赴華東五市考察報告

9月10日至9月21日，由區委副書記林強，區委常委、宣傳部部長黃堅為正、副團長，區委辦、文明辦、學習辦，區民政局、教育局、衛生局、計劃生育局的有關領導及各街道黨工委分管書記參加的西崗區精神文明建設學習考察團一行17人，完成了對上海、寧波、杭州、南京、濟南等地為期11天的學習考察。下面，我將這次學習考察的總體情況報告如下：

一、基本情況此次學習考察是按照區委的工作安排和書記辦公會的要求，派出的第一批考察團。考察地點是根據中央、省文明辦的推薦，赴首批爭創全國文明城市，目地是學習他們在精神文明建設工作方面的先進經驗。考察團一行在準備時間短、任務安排滿的情況下，不辭辛苦，風雨兼程，虛心學習，期間，分別考察了五個城市下屬的黃浦、江北、下城、鼓樓、槐蔭等5個城區、5個街道、9個社區，先后召開了14次座談會，與考察地的區委辦、區委宣傳部、文明辦、政府辦、教育局、民政局、衛生局等部門以及部分街道黨工委進行了對口交流，全面學習了他們在創建全國文明城市、學習型城區以及社區建設、未成年人思想道德建設、教育強區建設、社區衛生服務、計劃生育等方面工作的先進做法和寶貴經驗，并就我區的實際做法，與他們進行了交流和探討。考察地規范、熱情、周到、細致的接待和服務也給考察團全體成員留下了深刻印象。五城區的分管書記，常委、宣傳部部長陪同座談、參觀，各對接部門也給我們的考察工作提供了方便，使這次考察十分順利，圓滿地完成了學習任務。

二、五城區精神文明建設工作的主要特點和經驗

（一）強化領導，形成了良好的工作運行機制五城區對精神文明建設、特別是創建全國文明城市工作高度重視，行動較快，思路明確，圍繞發展區域經濟的工作中心，有力地推動了城區三個文明建設協調發展。

1、領導重視。成立了由一把手掛帥的領導機構。特別是對創建全國文明城市高度重視，寧波江北區成立了創建全國文明城市辦公室，設立3個編制，專職負責創建工作。上海黃浦區成立了創建全國文明城市工作指揮部，由區委書記、區長擔任總指揮，人大、政協一把手和所有的副區長為副總指揮，下設創建工作辦公室，負責協調全區的創建工作，區委連續召開10次專題會議，研究存在的問題，提出階段性整改措施，為創建工作的順利開展提供了有力的組織保證。

2、目標科學。在開展創建全國文明城市和全國文明城區工作中，上海黃浦區聘請70名專家學者、中科院的院士共同研究、制定創建標準，立足城市基礎條件和群眾生活實際，從創建全國文明城市的指導原則、體系結構、項目設置和標準值，按城區經濟、科教文化、環境服務、文明風尚等客觀指標和政府形象、市民素質、市容環境、社會風氣等主觀內容設定了140項考核指標，科學、全面地反映三個文明建設的實際成果，對全國開展創建文明城區工作起到了較強的指導作用。

3、落實到位。五城區精神文明建設工作取得實效的一個重要經驗就是把創建工作做實、做細。一是抓創建氛圍。考察團所到之地，城區主干道、社區、公交車站、商業街等醒目之處都矗立了創建全國文明城市、創建文明城區、提高市民文明素質、文明經商、文明執法等公益廣告，營造了濃郁的創建氛圍；二是抓目標考核，把責任與政績結合起來。如，江北區實行區委、區政府與各責任單位簽定責任書、任務書和檢查反饋書的“三書”制度，由組織部牽頭，將精神文明建設各項任務完成情況作為各級干部過程考核和目標考核的重要內容，使責任與業績掛鉤；三是抓薄弱環節。定期召開推進會，找差距，找問題，組織人力，有針對性地就群眾反映較為集中的熱點和難點問題進行徹底的整改，形成八方支援、全員參與的良好局面。

（二）創新載體，吸引群眾廣泛參與五城區在精神文明創建活動中都注重因地制宜，充分體現地域特色，打造不同的創建品牌，形成一街一品一特色、一居一樓一特色，調動了駐街單位和轄區干部群眾主動參與精神文明建設的主動性和自覺性。

1、立足區域共建，城區資源優勢得到充分發揮。濟南槐蔭區與駐區、駐街單位簽定《社區單位開放服務資源協議書》，通過資源轉換或表彰、命名、各類榮譽激勵等形式，使轄區各類文化資源、服務設施無償或低償向居民開放，并采取政府搭臺、企業支助、群眾唱戲的新形式，積極探索產業化的運行機制，組織開展區域性的文化活動，激發了精神文明建設的內在活力。

2、立足群眾需求，文明社區建設貼近實際，特色紛呈。五城區在文明社區建設中，注重從實際出發，不拘一格，如，江北區針對社區老齡化的特點，提出“溫馨社區”的文明社區創建品牌，開展“十個一”活動；南京市鼓樓區開辟社區“議事園”，組織居民評議，形成“身邊的事大家議，身邊的事大家管”的良好風氣；杭州市下城區，結合未成年人成長實際，組織開展“攜手1+6，文明進萬家”系列活動，吸引了群眾廣泛參與。

3、立足促進人的全面發展，構筑了社會化的學習型城區建設平臺。五城區注重整合社會資源，積極推進教育進社區，搭建社會化教育平臺。教育局、區委黨校分別拿出部分教室，面向居民開放，積極創辦社區大學、市民學校，舉辦市民職業技能、文化學習培訓，在青少年中開展各種興趣愛好培訓和科普、法制教育。加強對社區辦學的管理，加大辦學投入，堅持創辦一所、鞏固一所，從一所學校向一片發展，真正將市民的學習熱情調動起來。

（三）注重實效，群眾在創建工作中得到實惠在考察中，我們普遍感到，五城區的精神文明建設突出了一個“實”字。即：工作抓得實、創建效果實、群眾利益體現得實。對精神文明建設投入力度較大，不搞“花架子”，不搞“理想化”、“概念化”，而是實事求是，一切從群眾生活實際出發。如，南京市鼓樓區樹立公共財政意識，采取政府購買福利的辦法，每年投入上千萬元，為社區配備專職保安、專職計生專干、勞動協領員、低保協領員、殘聯協領員等社區服務專業隊伍，全方位地為居民群眾服務。寧波市槐蔭區采取社區黨員教育、市民教育、社區服務、社區衛生服務等一站式建設格局，居民不出社區可以解決與生活息息相關的各

第五篇：考察團赴華東五市考察報告

市人大赴山東華東等地學習考察報告

為學習外地先進經驗和做法，進一步做好我市人大監督工作，日前，市人大常委會主任會議研究同意，常委會非駐會委員分成兩組，在副主任陳敏標、吳森的帶領下分赴山東、大連和浙江、上海等地學習考察《監督法》實施情況。這是本屆市人大常委會首次組織非駐會委員外出學習考察，也是市人大常委會緊密聯系非駐會委員，加強自身建設的具體體現。委員們普遍反映，學習考察拓寬了視野，增長了見識，啟發了思維，增強了做好我市人大監督工作的信心，取得較好效果。現將兩組學習考察情況綜合報告如下：

一、寧波等地的主要經驗和做法

（一）圍繞中心，服務大局，把握監督工作重點。

沿途各地人大常委會都始終遵循黨的中心工作就是人大的中心工作這一指導思想，積極服從服務于改革發展穩定這個大局，抓大事、議大事、管大事，嚴格按照《監督法》的要求認真開展監督工作。寧波市人大常委會根據市委“創業富民、創新強市”戰略，將“統籌城鄉協調發展，推進新農村建設”、“推動自主創新，加快創新型城市建設”作為今年常委會監督工作的重點。同時，他們還圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題，加強了對物價、產品質量、醫療衛生、食品安全、教育就業等問題的監督。濟南市人大常委會也緊緊結合經濟社會發展的重大問題開展監督工作，如圍繞工業強市戰略和城市建設工作，對節能法、道路交通安全法開展了執法檢查，對棚戶區改造、水污染治理等工作進行調研和視察，有針對性地提出審議意見和整改要求，促進了相關工作的開展。

（二）健全制度，規范程序，夯實監督工作基礎。

各地人大根據《監督法》的要求，對以往制定的有關監督工作的制度、法規進行相應的調整和規范，制定出臺了符合《監督法》精神的規章、文件，不僅實現了監督工作的平穩過渡，也確保了監督法的順利實施。

（1）制定監督法實施意見及其配套措施。杭州市人大常委會制定了《監督法》的實施意見，從把握精神實質、明確監督內容、健全監督機制等八個方面對貫徹實施《監督法》作出明確的規定，細化了實施《監督法》的具體措施。青島市人大常委會嚴格遵循《監督法》的原則和具體規定，并結合人大監督工作實際，不僅出臺了貫徹實施《監督法》的若干意見，還陸續制定了《青島市人大常委會關于執法檢查的規定》、《青島市人大常委會審議意見處理辦法》、《關于加強為市人大常委會會議聽取和審議報告、議案服務的若干規定》等一系列配套文件。這些文件對人大監督工作各個環節、各個方面提出了明確要求，為依法規范監督工作、實施好《監督法》奠定了良好基礎。

（2）規范梳理工作文件。針對《監督法》的一些新規定、新要求，濟南、青島、杭州、寧波等地統一調度，明確分工，要求各專門委員會和有關工作廳（室）對相關規章制度和工作文件進行了全面梳理和清理。凡是符合《監督法》規定的，總結提煉進一步深化、細化；凡是不符合《監督法》精神和規定的，進行調整、規范和修正，堅決統一到《監督法》要求上來；凡是《監督法》有規定但還沒有做的，就今后如何做及如何做出成效提出具體意見和方案。這樣既保證了監督工作在內容和形式上與《監督法》的要求相一致，又實現了制度上的平穩過渡和順利對接。

（3）完善監督工作制度。青島市人大常委會制定了監督工作流程，明確規定監督工作各個環節及其責任部門、工作要求等，一目了然，操作方便。上海閔行區推行公共預算審查監督制度，囊括預算編制、預算審查和預算執行監督全過程，尤其是加強預算執行的跟蹤問效，有效地規范了預算行為，強化了預算監督。寧波市人大常委會加強對規范性文件的備案審查工作，制定了《關于貫徹實施<浙江省各級人大常委會規范性備案審查規定>的意見》、《關于確定規范性文件備案審查部門及其職責的意見》，對備案審查時間、備案材料、受理機構、審查程序及審查時限等作出了細致規定，規范了備案審查工作。

（三）勇于創新，改進方法，增強監督工作實效。篇二：洛陽市黨政考察團赴豫皖蘇浙陜五省考察學習成果(一)洛陽市黨政考察團赴豫皖蘇浙陜考察學習成果之一：系列見聞

洛陽市黨政考察團赴豫皖蘇浙陜五省考察學習

毛萬春李興太魏小東王全樂高凌芝王立林等參加考察

3月2日以來，市委書記毛萬春率領市黨政考察團，赴豫皖蘇浙陜五省考察學習。李興太、魏小東、王全樂、高凌芝、王立林、李少敏、吳中陽、劉應安、尚朝陽、宋殿宇等市領導和各縣（市）區、市直有關部門的負責同志參加了此次考察活動。

考察團緊緊圍繞市委、市政府確定的打好?六場攻堅戰?等重點工作，認真考察學習了漯河、信陽、六安、合肥、南京、杭州、紹興、臺州、寧波、嘉興、蘇州、無錫、常州、揚州和西安等地在項目建設、經濟轉型、機制轉換、城建提升、民生改善、環境創優等方面的先進經驗，并組織了座談討論活動。

通過考察學習，大家既開闊了視野、學到了經驗，又看到了差距、增加了壓力，進一步明確了下一步的努力方向。大家普遍認為，一些地方之所以經濟社會發展得比我們快、一些具體工作開展得比我們好，一個很重要的原因就是在解放思想上走在了我們前面。對經濟社會發展中的新情況新問題，必須在吃透上情、吃透外情、吃透下情的基礎上，搞好結合，創造性地開展工作。

為學好用好外地先進經驗，堅決打贏?六場攻堅戰?，大家認為，必須做到?三學三干?。?三學?就是要學精神，做到解放思想、求實求效、團結拼搏、創業創新；學精髓，自覺遵循市場經濟規律、群眾滿意規律和具體問題具體分析規律；學精品，靠重點工作的突破帶動各項工作的落實。?三干?就是要真干、實干、巧干，絕不假干、虛干、憨干。要靠?三學三干?來搶抓機遇、把握規律、改革創新、破解難題，推動經濟社會更好更快發展。

有關此次考察活動成果，本報將推出系列報道。（2011年3月14日《洛陽日報》）

只有思想領先，才能發展率先

——市黨政考察團赴豫皖蘇浙陜考察學習見聞之一

2011年3月7日。浙江臺州。入市口。一幅巨大的宣傳牌映入考察團成員的眼簾，上面赫然寫著16個大字：解放思想、搶抓機遇、創新發展、實干興市。

像臺州這樣發達的城市，為什么還要把?解放思想?放在首要位臵？考察團在討論、思考。經過近一天的考察之后，大家找到了答案，用臺州市吳蔚榮市長的話說：目前，臺州市正在全市進行?解放思想、創業創新?大討論活動，為什么呢？因為解放思想是臺州過去發展的經驗總結，也是啟迪未來的致勝法寶。

正如市委書記毛萬春所講，改革開放的前沿陣地尚且提出要靠新一輪解放思想推動新一輪大發展，作為中部地區的洛陽，要推動科學發展、率先發展、跨越發展，更要從解放思想上找準突破口，牢牢抓住?解放思想?這個總開關，在正視差距中解放思想，在破解難題中解放思想，把解決問題作為解放思想的最高原則。

洛陽，有充分理由感到自豪，我們有過十三朝帝都的輝煌，我們更有新中國成立以來特別是改革開放30多年翻天地覆的巨大變化。

但是，這些年，我們捧著?總量全省第二?這塊?金字招牌?，聽慣了別人的贊譽，很容易使我們一些同志自覺或不自覺地產生了某種優越感甚至驕傲情緒，最終會導致不思進取，后果是極其有害的。

這是一位市領導真實的考察體會，他把這種現象稱為?溫水煮蛙?。?溫水煮蛙?來源于19世紀末美國康奈爾大學科學家做過的著名青蛙實驗。科學家將青蛙投入已經煮沸的開水中時，青蛙因受不了突如其來的高溫刺激立即奮力從開水中跳出來得以成功逃生。同樣是水煮青蛙實驗，當科研人員把青蛙先放入裝著冷水的容器中，然后再加熱。結果就不一樣了。青蛙反倒因為開始時水溫的舒適在水中悠然自得，直至發現無法忍受高溫時，已經心有余而力不足了，活生生的在熱水中死去。

?溫水煮蛙?道出了從量變到質變的道理。

洛陽要想避免這種結局，必須切實樹立憂患意識，保持頭腦清醒： ?一五?期間，當共和國把156個重大工業項目中的7個布局到洛陽之時，我們考察的江蘇、浙江的許多城市一個也沒有。然而現在，他們許多地方的工業企業星羅棋布，銷售收入動輒幾百億元上千億元。30年前，當改革開放的春風吹拂東南沿海大地、他們搶抓機遇大發展之時，我們還在因為自己較為雄厚的工業基礎而聊以自慰。僅僅過了30年，蘇州、無錫、常州、寧波等地gdp超過我們動輒上千億元甚至幾千億元。

20年前，當市場經濟的大潮席卷而來、新一輪的歷史性機遇再次讓全國各地處在同一起跑線上之時，我們的發展卻因為體制機制的桎梏而步履蹣跚。20年，彈指一揮間，在中國版圖上毫不知名的昆山、江陰、張家港等縣級市，已經與我市的經濟總量基本相當，有的已經超過我們洛陽。

10年前，當國家實施中部崛起戰略、中部地區那些與我們經濟實力處于?伯仲之間?的城市搶抓機遇加快發展之時，洛陽在全國城市綜合實力排序中不升反降，遠遠落后于我們的合肥等地現在把我們遠遠拋在后面。2006年，洛陽的經濟總量高于合肥259.8億元，去年我市gdp比合肥低近300億元，而財政一般預算收入更低于合肥110億元以上。

5年前，當洛陽的gdp僅比西安低80億元、不少同志都講?再加把勁、超過西安?之時，西安正在派出大規模、高規格的考察團到各地去學習先進經驗，韜光養晦、有所作為。如今，西安2010年的gdp已經超過我們近1000億元，財政一般預算收入則超過我們100億元。

前不久，在全省重點項目和產業集聚區觀摩活動中，洛陽在5個城市中位居第三，排在三門峽、鄭州之后；全省?十強?產業集聚區中，我市高新技術產業集聚區排在鄭州、新鄉、漯河之后位列第四，而全省?十快?產業集聚區排序中，我市更是名落孫山，一家都沒有??

這是我們組織考察的動因。

此次考察，江、浙等地思想解放程度之深、發展理念之新、發展速度之快，讓我們深有感觸，考察團的成員感到的是震動、震撼、震驚。正如許多同志所講，此次考察的各地都有著強烈的創新意識、發展意識、機遇意識，這些都是他們思想解放、勇于開拓的具體體現，思想解放已真正成為他們經濟發展的助推器，勇于開拓已真正成為他們跨越發展的倍增器。

面對國內、省內兄弟地市競相加快發展、跨越發展的態勢，所有的人都在憋著一股勁兒——要真學、要真干。

——發展的戰略機遇期時不我待、稍縱即逝，我們應該緊緊利用當前有利的內、外部環境，以更加積極的姿態、更加開放的胸懷、更加優惠的政策，大膽借鑒外地先進經驗，取長補短，為我所用，努力推動全市經濟又好又快發展。

——我們的干部群眾需要再來一次洗腦，牢固樹立敢為人先的理念，拿出?殺出一條血路?的勇氣，靠思想的新一輪解放推動經濟大發展。

——要不為教條、不為常規所束縛，在尊重規律、尊重實踐、尊重群眾的基礎上，敞開思想、放開手腳，大膽想、大膽試、大膽闖。

歷史的經驗啟示我們：思想上有重大進步，發展才會有重大突破；思想上領先，一個地區發展才能領先，這是一條鐵的規律。

歷史的規律告訴我們：解放思想無止境、創業創新無止境。

共識正在形成，關鍵在于行動。

“思”洛陽之位，“想”發展之策

——市黨政考察團赴豫皖蘇浙陜考察學習見聞之二 ?十二五?發展的大幕已經拉開。新一輪競爭是一場加快發展、科學發展、轉型發展的?大比拼?。在這場?大比拼?中，比的是膽略、戰略和策略，比的是眼界、理念和智慧，洛陽在強手如林的競爭中能否取勝，首先決定于我們的思想水平。

這是考察團成員此行最深切的感受。

?思?，就是要積極思量在全省、全國乃至國際發展坐標中的?洛陽之位?。

?想?，就是要引導廣大干部積極尋求加快發展、科學發展、轉型發展的?發展之策?。

要贏得?洛陽之位?，首先要鞏固和提升?洛陽速度? 在此行考察的寧波市，我們了解到，該市只有550萬人，去年全市生產總值首次突破5000億元，達到5126億元，財政總收入首次突破1000億元，達到1172億元。該市市委書記王輝忠介紹，?十二五?期間，寧波市的發展目標是生產總值突破1萬億元、財政總收入突破2000億元。尤其是王輝忠的一番話十分耐人尋味：?唯物辯證法告訴我們，昨天引以為豪的發展優勢，今天可能變成令人擔憂的路徑依賴。只有找準標桿、提振精神，自我加壓、奮力起跳，才能不斷地超越自我、趕超先進，更好地實現高位突破、率先發展。? 反觀我們洛陽，應該說?十一五?期間發展?成績單?也相當不錯。但是，作為社會主義初級階段中西部地區也就是欠發達地區的城市，我們與先進地區的差距十分明顯。特別是隨著國家中部崛起戰略的深入實施和中原經濟區建設的全面加快，城市之間的競爭日趨白熱化，稍一松勁就可能?標兵漸遠、追兵漸近?，稍一松勁就可能被同類城市甩在后面。居安要思危，居危更須憂患，在這一點上我們一定要心中有數，十分清醒。

就當前而言，洛陽在中原經濟區建設中的定位已經十分清晰，那就是在中原經濟區建設這一宏偉戰略中爭當?三化?協調發展的示范板塊，打篇三：濮陽市政府考察團赴大慶市等地考察報告

濮陽市政府考察團赴大慶市等地考察報告

應大慶市政府邀請，6 月17 日至21 日，市長梁鐵虎率領市 發改委、市建委、市水利局、市財政局等市直有關部門負責同志 組成的濮陽市政府考察團，參加中國（大慶）首屆濕地文化節活 動，并對大慶市等地進行了學習考察。期間，考察團與大慶市政 府進行了工作座談，并實地參觀了該市產業發展及城市建設。考 察團還學習考察了哈爾濱市城市建設及綏芬河市邊境貿易、第三 產業發展情況。由于準備充分、安排周密，此次學習考察活動達 到了宣傳濮陽、增進了解、加強交流、尋求合作的目的，圓滿完 成了學習考察任務。考察團一致認為這次考察時間雖短，但內容 豐富，感到深受震撼，深受啟發，進一步增強了加快發展的責任 感和緊迫感，堅定了加快發展的信心和決心。

一、學習考察的基本情況

大慶市位于黑龍江省西部、松嫩平原中部，總面積2.1 萬平方公里，人口273.4 萬，其中，市區面積5107平方公里，人口128.2 萬。大慶是全國最大的油田和重要的石化生產基地，也是一座新 興的現代化工業城市，經過多年開發建設，正在由礦區向現代都 市邁進，由單一的石油、石化產業向多元化產業發展。在大慶市 學習考察期間，考察團受到當地黨委、政府的高度重視和熱情接 待。黑龍江省委常委、副省長蓋如垠接見了市長梁鐵虎，并就有 關問題進行了商談。大慶市委書記韓學健、市長夏立華宴請了梁 鐵虎一行。6 月18 日，大慶市政府與濮陽市政府考察團進行了工 作座談，梁鐵虎市長和夏立華市長分別介紹了濮陽市和大慶市近年來在推進產業結構調整、項目建設、城市建設以及社會事業等 方面的做法和體會，深入探討了實現資源型城市可持續發展、促 進油地合作等共同關心的話題。座談會上，雙方還就加強兩市的 交流與合作等問題進行了深入交流，并達成了有關合作意向。大 慶市副市長沈宏宇及有關部門負責同志參加了座談。在大慶市副 市長沈宏宇的陪同下，梁鐵虎一行實地參觀考察了大慶市高新技 術產業開發區、經濟技術開發區、大慶油田及大慶市城市建設。綏芬河市位于黑龍江省東南部，是一座風光秀麗的邊境山 城。毗鄰俄羅斯濱海邊疆區，邊境線長27.5 公里。轄區面積460平方公里，人口15 萬。1992 年被國家批準為首批沿邊擴大開放 城市、國家級邊境經濟技術合作區。1999 年經中俄兩國政府批準 設立綏—波互市貿易區。2003 年被國家確認為實施東北振興戰略 重點對俄口岸。綏芬河市是中國通往日本海的最大陸路貿易口岸，是中外陸海聯運的重要結點，是中國東北地區參與國際分工與合 作的重要“窗口”和“橋梁”，被世界經濟界稱為黃金大通道和東 西方大走廊。在綏芬河市考察期間，考察團在綏芬河市委常委、副市長吳慶蘭、市人大常委會副主任遲慶健陪同下，對該市邊境 貿易和第三產業發展進行了學習考察。考察期間，考察團還學習考察了哈爾濱市的城市建設管理情 況，并與該市交流了城市建設和管理方面的經驗和做法。

二、大慶市等地經濟社會發展的經驗和做法

（一）突出解放思想，發展思路和戰略定位準確。學習考察 期間，大慶市等地在經濟發展上的“大思路，大氣魄”給考察團 一行留下了深刻印象，特別是在解放思想，更新觀念，搶抓機遇 方面，給了我們很大的啟迪：一是堅持不斷解放思想，更新觀念。大慶市在全市組織開展了進一步解放思想學習實踐活動，并由大 慶市黨政主要領導帶隊，組成多個黨政考察團，先后赴“長三角”、“珠三角”地區及九江、南昌、長沙等地進行學習考察，借鑒外 地經驗，力求以進一步解放思想，努力破除大慶可持續發展進程 中思想觀念和制度機制等方向的阻礙，努力促進大慶跨越發展、和諧發展、科學發展。二是堅持立足優勢，搶抓機遇。大慶市堅 持用寬廣視角謀劃發展，用戰略思維指導實踐，依托自身的區位 優勢、資源優勢、人才優勢，構筑發展優勢、競爭優勢，特別是 做為哈大齊工業走廊的發展中軸，積極搶抓振興東北老工業基地 的歷史機遇，堅持“創建百年油田，構建戰略新市，共建和諧社 會，推動大慶邁上科學發展新階段”的發展思路，實現了可持續 發展的新跨越。綏芬河市立足獨特的區位優勢，堅持“以貿興業、富民強市，建設現代化國境商都”發展思路，深入實施“大通道、大經貿、大市場、大加工、大旅游”五大戰略，大力發展邊境貿 易，不斷壯大物流、旅游等現代服務業，經濟和社會各項事業都 取得了巨大成就。

（二）突出資源型城市轉型，產業布局合理。大慶市為實現 長遠發展和長久繁榮，從上世紀九十年代初就未雨綢繆，開始二 次創業，加快發展接續產業，全力推進資源型城市經濟轉型。近年來，大慶市緊緊抓住國家實施振興東北等老工業基地戰略的機 遇，積極調整產業結構，主導產業優勢進一步凸顯，接替產業和 新興產業加速興起，產業結構進一步優化，集中度明顯提高，核 心競爭力進一步增強。一是積極推進產業結構優化升級。堅持以 高新技術產業為引領，以傳統的、具有優勢的產業為主體，以資 源型城市接續產業和替代產業為補充，多種產業相互協調配套，在產業方向上打出了一套組合拳，即石化產業、農牧產品加工、紡織、新材料、機械制造、電子信息等產業，形成了產業結構合 理、資源有效利用、可持續發展的產業集群，構成了黑龍江省的 經濟“活力地帶”。二是加快推進園區建設。大慶市明確提出，要 緊緊圍繞主導產業和支柱產業，把項目向園區集中，推進產業集 聚化、企業集群化、發展集約化，走好園區化的特色發展之路。目前大慶市園區化工業已經初具規模，宏偉、興化等園區已經形 成石化產業集群，皮革、紡織、玻璃等園區已經具備產業集群雛 形，大豆、玉米、橡膠等園區正在向產業集群發展。2007 年，全 市20 個工業園區累計入駐企業1222 戶，實現工業增加值113.2 億元，占地方工業61.2%。三是創新園區運作模式和管理體制。大慶市提出，積極整合區域生產要素，利用大企業基礎設施，共 建新型工業園區。鼓勵有實力的企業開發、建設、管理、運營專 業園區，大慶日月星大豆高新工業園區就是最好的實例，該工業 園區由大慶日月星有限公司投資建設。對規劃布局合理、基礎設 施完善、產業方向明確、企業關聯度高的縣、區工業園區，升級 為市級工業園區，賦予市級管理權限。強化園區內部管理，具備 條件的園區可按照“小機構、大服務”的模式設置園區管委會。

（三）突出項目帶動，地方經濟迅速崛起。項目建設有力度，經濟發展才有速度。近年來，大慶市堅持以項目建設為中心，以 招商引資為突破口，取得了明顯的階段性成果。大慶市提出，抓 項目就是抓發展，要千方百計找項目、百折不撓上項目、高質高 效建項目、竭盡全力育項目、真心實意扶項目，確保項目建設提 檔升級，為大慶實現可持續發展新跨越夯實基礎。大慶市每年實 施“百項工程”，2003 年至今五年間，新上項目1761 個，投資506.4 億元。地方項目建設投資占全市固定資產投資的28.3%，新建擴 建項目對地方經濟增長的貢獻率超過30%。2003 年，全市油與非 油經濟比例為64.3 ∶35.7，到了2007 年已調整為61 ∶39。通過引 項目、選項目、建項目，大慶市非油經濟產業快速崛起，并再次 躋身全國綜合實力百強城市20 強。

（四）突出經營理念，現代都市建設邁出新步伐。近年來，大慶市在城市建設中，始終貫穿經營城市和優質服務這條主線，突出以人為本和改革創新這一主題，在規范中加快建設，在發展 中提檔升級，著力打造“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫 泉之鄉”的城市品牌，城市載體功能顯著增強，生態環境明顯改 善，人居質量顯著提升。一是堅持規劃先行，強化監管。高標準 編制規劃，嚴格執行規劃，強化批后管理，是搞好城市建設的前 提。幾年來，大慶市在市委、市政府主要領導的堅強領導下，有 力地維護了規劃的嚴肅性和權威性，避免了規劃跟著建設走，禁 止了見縫插針、批后更改規劃條件等現象。二

是堅持政府引導，市場運作。按照市場化思路經營城市，堅持走以城建城、以城養 城、以城興城的經營之路，通過公開招投標、廣告權置換等方式，不斷深化以土地經營為核心的城市經營。三是堅持積極協調，地 企共建。把協調作為抓好城建工作的主要手段，與大企業共同審 批規劃、推敲項目、爭取政策、分工負責，共同協商確定城市建 設大計。五年來，大企業主動承擔城建重點項目68 個，投資76 億元。哈爾濱市以建設現代化北方名城為戰略目標，以深化城建 投融資體制改革為突破口，按照創造條件上大項目、進行大整治、促進大變化的工作思路，打破常規推進城市基礎設施建設，城市 建設實現了飛躍。

（五）突出地企合作，共謀發展一盤棋。大慶市明確提出，地企關系是大慶最大的政治關系和生產關系，地企合作是大慶最 大的優勢和最大的生產力，密切關系，加強合作，就能進一步放 大生產力，就能干大事，就能創造更大的輝煌。一直以來，大慶 市充分發揮了這個優勢，地企雙方共同努力，堅持責任共擔、發 展共促、穩定共抓、城鄉共建的“四共”原則，無論是在大慶的 開發建設，還是二次創業的不斷發展中，地企合作都發揮了重要 作用。從創建“百年油田”到做強石化產業，從外圍小油田開發 到工業園區辟建，從修路架橋到飛機場興建，從新城區開發到新 農村建設，從促進就業再就業到維護社會穩定，到處都是地企同 心攜手的歷史見證。大慶市經濟技術開發區就是雙方合作共建的 范例。該區于2006 年2 月經市政府批準設立，同年6 月實施啟動，是地企共同搭建的接續產業新平臺。大慶石油管理局等中直大企 業，對大慶經濟技術開發區土地征用和基礎設施建設給予了大力 支持，并將新上項目擺放到園區中建設。同時，園區的開發建設，對于大慶市及大企業實現可持續發展具有重要意義。

（六）突出發展第三產業，構筑經濟發展新優勢。第三產業 水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。大慶市提出，第 三產業也是大慶的接續產業和主導產業。近年來，該市堅持把第 三產業擺到大慶可持續發展的戰略高度，抓住關鍵，突破重點，打造高檔商貿業，積極發展現代物流業，大力發展服務外包業，創新發展金融業，加快發展旅游業，第三產業檔次和水平不斷提 高。2007 年，第三產業實現增加值218.8 億元，增長15.8%。大 慶服務外包產業園被確定為中國服務外包示范區。綏芬河市作為 邊境口岸城市，緊緊抓住沿邊優勢和口岸優勢，以貿易、旅游兩 大支柱產業為依托，大力培育發展第三產業。同時，隨著第三產 業開放程度的拓展，私營個體、股份制和外資等非公有制經濟單 位進入現代服務行業，第三產業內部結構進一步優化升級，直接 促進了第三產業的迅猛發展。目前，綏芬河市第三產業占gdp 的90%，所占的比重遠遠大于第一產業和第二產業的總和，其中 旅游業總收入占全市gdp 總收入的三分之一。

三、主要體會和啟示

學習考察過程中，大慶市等地促進經濟社會發展的成功經驗 和做法，為濮陽今后發展提供了許多重要的啟示。

（一）要進一步解放思想，更新觀念。近年來，大慶市等地 以解放思想、更新觀念為先導，搶抓機遇、迅速行動，充分調動 各方面的積極性，大力推進各項工作，經濟社會發展取得了重大 突破。這種改革開放的思想、搶抓機遇的意識和不畏困難的勇氣，值得我們認真學習借鑒。為此，我們要認真學習大慶市等地先進 經驗，把解放思想、改革創新貫穿于實踐科學發展觀的全過程，進一步解放思想，更新觀念，堅定不移地貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學發展新觀念，堅決突破影響科學發展的思維定勢和 體制機制障礙。要堅持以國際視野和戰略思維謀劃發展，把握經 濟全球化發展新趨勢，立足國際、國內兩個市場，搶抓發展機遇，以加快發展的緊迫感、時不我待的危機感、強市富民的責任感，努力搶占發展的先機和制高點。要發揚積極進取精神，以持之以 恒、干就干成的拼勁和韌勁，以敢為天下先的氣魄，以超常規的 措施，闖出一條科學發展的新路，實現濮陽經濟社會發展的大跨 越。

（二）要深入研究戰略產業發展問題，大力發展優勢特色產 業和接替產業。大慶市和濮陽市同為重要的石油化工基地和資源 型城市，同樣面臨發展壯大石油和化工主導產業、培育特色支柱 產業和發展接替產業的問題。近年來，大慶市做了許多有益和成 功的探索與實踐，值得我們學習借鑒。當前，我市正處于產業結 構轉型升級的關鍵時期，在調整產業結構、發展接替產業的過程 中，眼光要放長遠，思路要超前，定位要準確。下一步，要認真 貫徹落實徐光春書記去年來濮調研和郭庚茂代省長前不久在濮調 研時的重要講話精神，堅持產業化發展方向，按照“龍頭帶動、產業支撐、優化結構、集群發展”的思路，重點支持八大優勢產 業優化結構，拉長產業鏈條，發展精深加工產品、終端產品和高 檔產品，提升產品檔次，增強市場競爭力。要圍繞“三化”鏈接，將石油和化工產業作為戰略支撐產業來抓，認真抓好鹽化工和煤 化工發展，積極開展以煤替代石油，由以石油為主發展化工產業 向以煤為主發展化工產業轉變，切實將石油化工、煤化工、鹽化 工“三化”鏈接組合的文章做活。特別要按照資源型城市轉型的 要求，切實把握國際國內經濟走勢，充分利用兩種資源、兩個市 場，在對外開放的廣度和深度上下功夫，積極主動地引進國內外 戰略合作者，引領我市產業結構升級，培育壯大大型企業集團，增強龍頭輻射帶動作用。尤其要積極對接長三角、珠三角和環渤 海經濟圈，大力培育我市接替產業和新興產業，增強我市經濟發 展后勁；大力發展循環經濟，促進資源綜合利用，努力構建環境 友好型和資源節約型社會。

（三）要做大做強園區經濟，進一步推動工業經濟園區化、集群化、規模化發展。各縣（區）要根據自身的自然條件、資源 稟賦和特色產業，借鑒大慶市園區管理體制和運作模式，創新體 制和機制，集中力量規劃建設有地方特色，能發揮“帶動、示范、輻射”作用，能產生“規模、集聚、洼地”效應的工業園區。高 新區和濮陽工業園區要學習國內先進高新區和開發區的成功經 驗，建立與市場經濟相適應的體制機制，進一步搞好產業規劃，加強基礎設施建設，加快發展步伐，建成濮陽對外開放的窗口、新型產業發展的示范區和經濟發展的動力基地。

（四）要狠抓基礎設施和基礎產業項目建設，夯實濮陽長遠 發展的支撐條件。項目意味著資源的聚集，意味著發展的動力，是引領經濟社會快速發展的“助推器”。我們要緊緊抓住國家重點 支持農業、交通、能源、節能減排等基礎產業和基礎設施建設的 機遇，按照“投產一批、建設一批、儲備一批、規劃一批”的要 求，千方百計找項目、高質高效建項目，確保項目建設提檔升級，為濮陽實現可持續發展夯實基礎。要著力抓好與永煤集團、省投 資集團、國電等業已形成的戰略合作項目建設，確保早日建成投 產。同時，要立足實際，通過引進戰略合作者的方式，再謀劃實 施一批打基礎、管長遠的重大項目，努力在關系濮陽發展的關鍵 領域和重大問題方面實現突破。

（五）要進一步加強油地合作，共同促進濮陽發展。大慶市 堅持把油田的可持續發展與地方經濟的可持續發展統一起來，油 地雙方依托產業鏈條配合上項目、發揮互補優勢共同引領項目、圍繞建設家園聯手上項目，通過整合區域生產要素，利用大企業 基礎設施，共建新型工業園區，促進了地方和企業共同發展。其 做法和經驗，尤其值得我市認真思考和學習。為此，各級各有關 部門必須落實已建立的聯席會議制度，全力支持和竭誠服務大企 業的發展，進一步加強與中原油田等大企業的溝通協商，不僅要 進一步密切油地關系，還要提高合作層次，努力提升到合作發展 的戰略層面，實現合作雙贏、和諧雙贏的目標。

（六）要加強城市建設管理，進一步提升城市品位和形象。雖然近年來我市在城市建設與管理上取得了“六城二獎”的榮譽，但是與大慶市相比，仍然存在著明顯差距。因此，在城市建設和 管理方面，我們絕不能盲目自滿，必須看到差距和潛力，認真學習大慶市在城市規劃管理、市場化運營、油地共建等方面的成功 經驗，大力實施品牌城市戰略，突出以人為本和改革創新的主題，在規范中加快建設，在發展中提升城市檔次和品位，為廣大市民 提供更加優良的居住環境。要進一步加大經營城市的力度，努力 挖掘資源效益，盤活城市資產，拓展多元化籌資渠道，加快城市 建設步伐，增強城市載體功能和產業聚集能力，推動城市經濟快 速發展，增強區域性中心城市的龍頭輻射帶動作用。

（七）要大力發展現代服務業，提高其在國民經濟中的比重。各級各有關部門要把發展服務業作為轉變經濟增長方式的重要著 力點，立足本地實際，學習借鑒綏芬河市發展服務業的經驗做法，選擇科學的發展模式，制定產業發展規劃。要進一步加強政府產 業政策的導向作用，認真研究發展服務業的措施和辦法，積極做 好支持引導工作，在政策、資金等方面予以傾斜。要堅持產業化、社會化、市場化方向，改造提升傳統服務業，積極發展信息、文 化、中介等現代和新興服務業。要完善設施，加快建設濮陽現代 物流港。要做好商貿網點布局規劃，改造提升商貿流通業，推動 現代商品流通體系建設。積極扶持房地產業的持續發展，使其成 為我市現代服務業發展的支撐點。要進一步加大對建筑業發展的 扶持力度，培育壯大骨干建筑企業，大力發展施工總承包和建筑 勞務分包。要加快發展旅游業，充分發揮資源優勢，引入社會資 本、民間資金，打造文化旅游、紅色旅游、生態旅游精品線路，提升旅游產業水平，促進旅游業健康發展。