第一篇：江山市基層防汛防臺體系長效管理實施方案

江山市基層防汛防臺體系長效管理實施方案

為了進一步提高基層防汛防臺能力,鞏固基層防汛防臺體系建設成果,充分發揮基層防汛防臺體系在防汛防臺工作中的作用,根據《浙江省防汛防臺抗旱條例》和《關于加強基層防汛防臺體系建設的意見》(浙委辦〔2009〕131號),《浙江省基層防汛防臺體系建設》(浙防指〔2009〕39號),《浙江省基層防汛防臺體系管理暫行辦法》等有關法規和文件精神,結合我市實際,制定本實施方案.一,指導思想和目標要求

指導思想:以科學發展觀為指導,全面貫徹落實省委辦公廳,省政府辦公廳《關于加強基層防汛防臺體系建設的意見》(浙委辦〔2009〕131號)精神,堅持“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的防汛工作方針,著力提升基層防災減災能力,為我市經濟社會平穩較快發展提供防汛安全保障.目標要求:以“繼續強化辦事機構能力,落實網格人員責任,完善各類應急預案,提高預警應急效率,推進”鄉鎮(街道),村,和有防汛任務的企事業單位防汛防臺體系建設“為著力點,進一步鞏固”組織健全,責任落實,預案實用,預警及時,響應迅速,全民參與,救援有效,保障有力“的基層防汛防臺體系,建立健全基層防汛防臺體系長效管理機制,最大程度地減少洪澇臺災害給人民群眾造成的生命財產損失.二,實施范圍和實施對象

防汛防臺體系長效管理實施范圍為全市各鄉鎮(街道),村居(社區)以及有防汛任務的企事業單位(以下統稱為基層);管理實施對象是以鄉鎮(街道)為單位,以行政村(社區)為單元,以自然村,居民區,企事業單位,水庫山塘,堤防海塘,山洪與地質災害易發區,危房,公路危險區,船只,避災安置場所等責任區為網格,建立起來的防汛防臺組織責任體系,應急預案體系,監測預警體系,安全避險體系,應急救援體系等五大非工程措施.三,工作目標

通過建立”動態管理“,”運行保障“,”宣傳培訓“,”督查考核“等機制,努力實現”組織健全,責任落實,預案實用,預警及時,響應迅速,全民參與,救援有效,保障有力“的基層防汛防臺體系運行目標,不斷提升基層防汛組織開展”鄉自為戰“,”村自為戰“的實戰能力,保障人民群眾生命財產安全,最大限度地減少因洪澇臺災害損失.(一)明確防汛職責.各鄉鎮(街道),村居(社區)和重要企事業單位要在每年4月15日前將防汛各項工作制度和工作流程更新完善到位,裝訂成冊,公開公布;要在汛前,汛中,汛后以及臺風期間,實地檢查水庫,山塘,堤防等防汛重點部位和設施2次以上,并負責將防洪安全存在的問題行文上報市防指;度汛措施及時督促落實到位,及時消除各種工程安全隱患,尤其是對省,市防指督辦的項目,要按要求及時落實到位;及時修復水毀工程.水利工程管理單位每個設施和每個環節的崗位工作制度都要在汛前修訂,完善到位,并根據崗位職責對應上墻公開.各級防汛辦公室在4月15日-10月15日期間要嚴格實行24小時領導帶班值班制度,并保障24小時通訊暢通.(二)建立組織責任體系動態管理制度.每年汛前,市防指應按照”責任落實"的要求,根據基層防汛防臺組織中各類責任人的變化和責任到位情況及時調整責任人數據庫,并按照分級管理要求,層層與責任人簽訂責任書,明確各崗位職責,在媒體公告并在當地張榜公布,接受監督.每年汛期,各類責任人必須保持24小時通信暢通,實行定格,定人,定責監管,切實做到分片包干.重點要落實好監測預警信息傳播責任制,危險地段人員轉移責任制,山洪與地質災害巡查預警責任制,工程保安責任制,船只安全避險責任制等.要根據各鄉(鎮,街道),行政村行政區劃變化和上年度防汛防臺工作過程中暴露出來的網格設置不合理等情況,組織鄉,村級防指及時,合理地調整基層防汛防臺組織設置和防汛應急搶險小分隊成員,山塘水庫巡查員,山洪災害預警員,地質災害監測員等人員的調整完善工作,并在3月15日前報市防指備案.水庫,山塘,堤防巡查

員和小流域山洪災害預警員要在每年4月15日前簽訂相應的協議書,明確責任內容,并落實相應的報酬,同時實行相應的考核制度.(三)建立監測預警體系動態管理制度.各鄉鎮(街道),村居(社區)和重要企事業單位要配合市水利局,國土局,氣象局,市水文站做好小流域,地質災害,病險水庫(山塘)及防汛人員的自動預警體系(水雨情自動測報系統,鄉鎮防汛會商系統等)管理及維護工作;要及時維護保養水雨情設施和防災避災標示牌;在異常天氣災害影響前或者洪澇,臺風災害影響期間,各鄉鎮(街道),村居(社區)和重要企事業單位防汛指揮部和辦事機構及防汛組織要利用短信群發平臺(如農民信箱等),無線廣播,高音喇叭,電話及上門告知等方式在第一時間將預警信息傳遞到每一位防汛對象;處于小流域山洪,高山屋頂水庫(山塘),地質災害隱患點影響的村要落實預警員,配備銅鑼,手搖(或電動)防空警報器等必要的預警工具,并及時進行維護和更換,確保一旦出現異常情況能夠將預警信息傳遞到每家每戶.每年汛前,市防指應組織鄉級防指對監測預警設施進行一次全面檢查,確保正常運行.(四)建立應急預案體系動態管理制度.加強搶險隊伍的動態管理,落實必要的搶險經費和搶險裝備,參照《浙江省防汛物資儲備定額標準》并結合實際儲足備好防汛物資,及時更新和完善相應的管理制度.各鄉鎮(街道),村居(社區)要按照規范要求在每年4月15日前進行修訂和完善各類防汛預案,每年組織一次預案演練,科學評估預案的可操作性與實效性,及時修訂完善預案,使預案通俗,簡練,有效,可操作.經修編批準的預案須報上一級防指備案.(五)建立安全避險體系動態管理制度.各鄉鎮(街道)要及時對避災場所進行鑒定,確保避災場所安全;各避災場所管理制度每年要進行更新完善;各避災場所的應急物資要每年進行更新和補充,要求進行入庫登記及調用,發放登記.每年4月15日前要組織人員對地質災害點,小流域山洪災害易發點,低洼易淹地段等安全區,警戒區和危險區進行巡檢和排查,根據情況變化及時調整安全區,警戒區和危險區的區劃,并按照就近,安全的原則調整確定群眾的轉移路線,補充完善轉移標識標牌,明確轉移的人員,預警方式,轉移路線,避災場所和轉移負責人,及時做好數據的收集,整理和更新工作,及時入網格數據庫,逐戶發放防災避險明白卡,并將確定的轉移路線,避災場所和安全區,警戒區,危險區的區劃在村里顯著位置進行公告.四,工作要求

(一)加強宣傳培訓.市級防汛防旱指揮部每年組織重要雨量站和水位站的報汛員,小(一)和小

(二)型水庫巡查員,鄉鎮(街道)防辦主任等相關防汛責任人進行防汛業務知識培訓印制發放一定數量的防汛知識宣傳冊,張貼宣傳圖,宣傳標語,并利用當地報刊,廣播,電視開展防汛防臺減災知識主題宣傳.各鄉鎮(街道),村居(社區)和企事業單位每年也要開展1次以上的防汛減災宣傳活動,并及時發放防汛明白卡和相關防汛減災宣傳資料.宣傳和業務培訓要注重培訓的針對性和實效性.各鄉鎮,街道要及時總結基層防汛防臺工作,收集,剖析典型案例,推廣先進經驗,警示違法違規行為.(二)加強運行保障.基層防汛體系建設是我市防汛工作中一項長期的工作, 各鄉鎮,街道要高度重視基層防汛防臺體系的完善和管理,把基層防汛防臺體系納入基本公共服務體系,并列入重要議事日程,主要領導負總責,分管領導具體抓,各有關部門密切配合,各司其職.同時,市,鄉兩級財政每年都要安排一定的經費,用于基層防汛體系建設,確保基層防汛體系正常運行.(三)加強協作配合.市防指及其辦公室要依法履行職責,加強對基層防汛防臺工作的組織指揮,檢查督促,聯絡協調有關部門做好防汛防臺工作.水利部門做好實時水雨情監測和洪水預測預報,做好水庫,屋頂山塘,堤防海塘等水利工程安全的監督與管理,督促指導基層組織落實水利工程保安,山洪災害預警責任人和巡查員,預警員;做好漁船防臺避風工作,督促指導基層組織落實漁船安全責任人.氣象部門做好災害性天氣特別是短時強降雨的監測和預測預報,及時向本級防指報告災害性天氣預報,并逐級向基層組織發布預警信息.國土資源部門做好地質災害防治工作的組織協調和監督指導,明確地質災害預警信息發布責任主體,預警標準,預警信息

發布與處置,加強對地質災害易發區的調查,做好可能出現新的地質災害隱患點的排查工作,加強地質災害隱患點的監測預警,督促指導基層組織開展地質災害防范巡查工作.交通運輸部門做好交通基礎設施防汛防臺安全管理工作,做好縣道以上非收費公路,橋梁等的巡查和隱患預警信息發布工作,督促指導基層組織排查鄉村公路汛期安全隱患和預警工作.建設部門要做好城鄉住房防汛防臺和城鎮排澇等組織指導工作,加強城鄉房屋規劃建設管理和質量監管工作,指導避災場所建設和管理.教育部門做好師生和校舍安全監管,并做好師生防災宣傳教育.旅游部門指導基層組織做好旅游景點和旅游設施的防汛防臺工作,在洪澇臺影響期間,指導做好游客疏散保安工作.民政部門做好災情核查,自然災害救助等工作,督促指導基層組織加強避災安置場所建設和管理.其他有關部門按職責分工,為基層組織防汛防臺工作提供相關技術服務.(四)加強考核督查.建立建全基層防汛防臺工作日常督查和年度考核制度,每年汛期市防指組織有關人員不定期對各鄉鎮(街道),防指成員單位的防汛值班和防汛工作措施落實情況進行抽查,督查.市防指將在每年年底對各地的基層防汛體系建設運行工作進行一次全面考評,對基層防汛防臺工作中表現突出的,給予表彰獎勵;對在防汛工作中令行不止,玩忽職守造成嚴重損失或惡劣影響的單位或個人將依法追究責任.各鄉鎮,街道要積極探索,創新基層防汛機構有效運行的體制機制,不斷夯實基層防汛體系長效管理的基礎.爭取經過3-5年努力,使我市基層防汛體系真正成為廣大群眾防汛安全方面的生命保障體系.

第二篇：浙江省基層防汛防臺體系管理暫行辦法

我省出臺《浙江省基層防汛防臺體系管理暫行辦法》

【本站12月31日訊】當前，我省1480個鄉鎮（街道）、30598個村（社區）基本完成了基層防汛防臺體系建設任務，并開展了考核驗收。建成后的基層防汛防臺體系在防御今年梅雨、臺風、持續陰雨和多次局地強降雨過程中經受了考驗，發揮了重要作用，有效地減少了人員傷亡和財產損失。為進一步建立基層防汛防臺體系長效管理機制，省防汛抗旱指揮部起草出臺了《浙江省基層防汛防臺體系管理辦法》，并確定在蒼南等15個縣（市、區）先行開展基層防汛防臺體系長效管理機制建設，同時要求各地根據當地實際，積極探索長效管理機制，不斷鞏固和完善基層防汛防臺體系，進一步提高基層防災減災能力。附： 浙江省基層防汛防臺體系管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步提高基層防汛防臺能力，鞏固基層防汛防臺體系建設成果，充分發揮基層防汛防臺體系在防汛防臺工作中的作用，根據《浙江省防汛防臺抗旱條例》和《關于加強基層防汛防臺體系建設的意見》（浙委辦〔2009〕131號）、《浙江省基層防汛防臺體系建設實施方案》（浙防指〔2009〕39號）等有關法規和文件精神，結合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法中的基層防汛防臺體系是指在各縣（市、區）轄區內，以鄉鎮（街道）為單位，以行政村（社區）為單元，以自然村、居民區、企事業單位、水庫山塘、堤防海塘、山洪與地質災害易發區、危房、公路危險區、船只、避災安置場所等責任區為網格，建立起來的防汛防臺組織責任體系、應急預案體系、監測預警體系、安全避險體系、應急救援體系等五大非工程措施的總稱。

第三條 加強基層防汛防臺體系管理的總體要求是：以科學發展觀為統領，堅持以人為本、以防為主、以避為先的方針，注重基層、注重實效、注重責任落實、注重能力提升，確保基層防汛防臺體系長效運行、高效運行。

第四條 加強基層防汛防臺體系管理的總體目標是：通過建立“動態管理”、“運行保障”、“宣傳培訓”、“督查考核”等機制，努力實現“組織健全、責任落實、預案實用、預警及時、響應迅速、全民參與、救援有效、保障有力”的基層防汛防臺體系運行目標，不斷提升基層防汛組織開展“鄉自為戰”、“村自為戰”的實戰能力，保障人民群眾生命財產安全，最大限度地減少因洪澇臺災害損失。

第五條 基層防汛防臺體系管理工作實行行政首長負責制，并分級分部門落實責任制。省、市人民政府防汛防臺抗旱指揮部（以下簡稱省防指、市防指）負責基層防汛防臺體系維護管理和運行的監督指導。縣（市、區）人民政府和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處主要負責人對所轄區域的基層防汛防臺體系維護管理和運行負總責。縣（市、區）人民政府防汛防臺抗旱指揮部（以下簡稱縣級防指）負責組織所轄區域基層防汛防臺體系的維護管理和運行。鄉鎮人民政府（街道辦事處）防指（以下簡稱鄉級防指）、村級防汛防臺工作組具體負責所轄區域基層防汛防臺體系的日常維護管理和運行。

第二章 動態管理

第六條 縣級防指應組織鄉級防指建立健全基層防汛防臺組織責任、應急預案、監測預警、安全避險和應急救援等體系的動態管理制度。

第七條 建立組織責任體系動態管理制度。縣級防指應按照“組織健全”的要求，根據所轄區域鄉（鎮、街道）、行政村行政區劃變化和上防汛防臺工作過程中暴露出來的網格設置不合理等情況，組織鄉級防指及時、合理地調整基層防汛防臺組織設置，并報市防指備案。每年汛前，市防指將所轄區各類防汛防臺組織變化情況報省防指備案。每年汛前，縣級防指應按照“責任落實”的要求，根據基層防汛防臺組織中各類責任人的變化和責任到位情況及時調整責任人數據庫，并按照分級管理要求，層層與責任人簽訂責任書，明確各崗位職責，在媒體公告并在當地張榜公布，接受監督。上級防指要不定期組織開展抽查工作。每年汛期，各類責任人必須保持24小時通信暢通，實行定格、定人、定責監管，切實做到分片包干。重點要落實好監測預警信息傳播責任制、危險地段人員轉移責任制、山洪與地質災害巡查預警責任制、工程保安責任制、船只安全避險責任制等。同時，縣級防指要根據當地實際，明確各類責任人的相應待遇標準。

第八條 建立應急預案體系動態管理制度。縣級防指應按照“預案實用”的要求，每年組織基層各級防汛防臺組織開展預案的全面演練或專項演練，科學評估預案的可操作性與實效性，及時修訂完善預案，使預案通俗、簡練、有效、可操作。經修編批準的預案須報上一級防指備案。

第九條 建立監測預警體系動態管理制度。各級防指要按照“預警及時”的要求，利用并整合水利、氣象、海洋、國土等部門預警系統資源，健全防汛防臺預警信息發布共享機制和平臺，并制定相應的運行維護管理制度。縣級防指要不斷完善基層防汛防臺各類監測預警設施，針 對監測預警網絡薄弱環節，及時補充監測預警點，并落實管護措施，確保設施完好。每年汛前，縣級防指應組織鄉級防指對監測預警設施進行一次全面檢查，確保正常運行。

第十條 建立安全避險體系動態管理制度。各級防指要做好各類避險轉移項目的動態管理工作。每年汛前，縣級防指要加強對防指安全避險的指導，根據各項避 險、轉移責任制的內容，做好各類避險轉移項目的檢查和落實工作； 組織民政、建設等部門對避災場所進行鑒定，確保避災場所安全；組織鄉級防指、村級防汛工作組對安全區、警戒區和危險區進行巡檢和排查，根據情況變化及時調整安全區、警戒區和危險區的區劃，并按照就近、安全的原則調整確定群眾的轉移路線，補充完善轉移標識標牌，明確轉移的人員、預警方式、轉移路線、避災 場所和轉移負責人，并 將確定的轉移路線、避災場所和安全區、警戒區、危險區的區劃在村 里顯著位置進行公告。

第十一條 建立應急救援體系動態管理制度。各級防指要按照“救援有效”的要求，加強防汛防臺搶險隊伍建設和 搶險物資設備的儲備管理。鄉級防指要不斷加強防 汛防臺搶險隊伍建設，科學整合基層派出所、民兵預備 役、消防隊、城管隊伍、森林防火隊、治安巡邏隊、企業應急小分隊等力量，要及時補充防汛物資，并建立臺賬制度，對可調用的搶險隊伍和物資進行登記造冊。村級防汛防臺工作組要落實專人，保管好防汛防臺搶險物資，并不斷完善以青壯年為主體的防汛搶險小分隊。縣級防指要及時掌握轄區內防汛防臺搶險隊伍和防汛物資儲備情況，建立大型防汛搶險設備和物資調用機制。縣鄉兩級防指均應建立防汛防臺搶險隊伍和物資儲備數據庫，并及時更新。每年汛前，縣級防指要組織鄉級防指、村級防汛防臺工作組對防汛防臺搶險隊伍的完整性進行全面檢查，確保隊伍整齊、素質優良、招之即來、來之能戰、戰之能勝；對基層防汛物資（設備）儲備情況進行全面核查，查賬、查實、查標準，對未按標準儲備的，要及時督促補充到位，并將統計資料及時報上級防指。

第三章 運行保障

第十二條 縣級黨委、政府要高度重視基層防汛防臺體系的完善和管理，把基層防汛防臺體系納入基本公共服務體系，并列入重要議事日程，主要領導負總責，分管領導具體抓，各有關部門密切配合，各司其職。省、市防指要加強對基層防汛防臺體系監督指導，各縣(市、區)防指要結合當地實際，制定基層防汛防臺體系長效管理的具體辦法，并報省、市防指備案。

第十三條 縣級防指及其辦公室要依法履行職責，加強對基層防汛防臺工作的組織指揮，檢查督促、聯絡協調有關部門做好防汛防臺工作。水利部門做好實時水雨情監測和洪水預測預報，做好水庫、屋頂山塘、堤防海塘等水利工程安全的監督與管理，督促指導基層組織落實水利工程保安、山洪災害預警責任人和巡查員、預警員。氣象部門做好災害性天氣特別是短時強降雨的監測和預測預報，及時向本級防指報告災害性天氣預報，并逐級向基層組織發布預警信息。海洋與漁業部門做好風暴潮和災害性海浪監測預報，及時向本級防指報告風暴潮和災害性海浪預報，并逐級向基層組織發布預警信息，做好漁船防臺避風和避風漁港安全監管，督促指導基層組織落實漁船安全責任人。國土資源部門做好地質災害防治工作的組織協調和監督指導，明確地質災害預警信息發布責任主體、預警標準、預警信息發布與處置，加強對地質災害易發區的調查，做好可能出現新的地質災害隱患點的排查工作，加強地質災害隱患點的監測預警，督促指導基層組織開展地質災害防范巡查工作。交通運輸部門做好交通基礎設施防汛防臺安全管理工作，做好縣道以上非收費公路、橋梁等的巡查和隱患預警信息發布工作，督促收費公路經營單位做好有關公路、橋梁的防汛防臺保暢通工作，督促指導基層組織排查鄉村公路汛期安全隱患和預警工作。住房和城鄉建設部門要做好城鄉住房防汛防臺和城鎮排澇等組織指導工作，加強城鄉房屋規劃建設管理和質量監管工作，指導避災場所建設和管理。教育部門做好師生和校舍安全監管，并做好師生防災宣傳教育。旅游部門指導基層組織做好旅游景點和旅游設施的防汛防臺工作，在洪澇臺影響期間，指導做好游客疏散保安工作。民政部門做好災情核查、自然災害救助等工作，督促指導基層組織加強避災安置場所建設和管理。其他有關部門按職責分工，為基層組織防汛防臺工作提供相關技術服務。

第十四條 多渠道籌集經費，確保基層防汛防臺資金落實。基層防汛防臺體系建設和長效管理經費應列入市、縣及鄉級財政預算，以保障基層防汛防臺體系正常運行；對遭遇洪澇災害的地區，當地政府應安排一定的補助資金，支持基層修復水毀工程設施和搶險救災。省級有關部門要按照職責分工，對基層防汛防臺體系長效管理等給予支持，并納入部門預算。基層組織要積極自籌防汛防臺經費。第四章 宣傳培訓 第十五條 加強基層防汛防臺減災知識宣傳。各級防指要從“全民參與”的要求出發，通過發放宣傳冊、明白卡，張貼宣傳圖、宣傳標語，播放宣傳片，舉辦專題講座等多種方式，普及防汛防臺減災法律法規和防災避災知識，最大限度地組織群眾、宣傳群眾、培訓群眾，切實提高群眾防災減災意識和自我防范能力。

第十六條 加強基層防汛防臺人員培訓。建立基層各類責任人培訓制度，在每年汛期前，縣級防指要對新參加防汛防臺工作的鄉級防指及防指辦負責人、村級防汛防臺工作組責任人進行崗位培訓；縣級水利、國土資源、氣象、海洋與漁業、民政等有關部門要會同鄉級防指，對村級防汛防臺工作組責任人、各網格責任人等進行培訓。所有巡查員、預警員必須經培訓合格后，掛牌上崗。各級防指舉辦專題培訓班，及時更新各類防汛防臺減災知識。在業務培訓中，要注重立足當地實際，突出防汛防臺工作重點，抓住防災減災關鍵環節，善于運用防汛防臺典型事例和經驗教訓，切實提高培訓的針對性和實效性。

第十七條 各級防指要及時總結基層防汛防臺工作，收集、剖析典型案例，推廣先進經驗，警示違法違規行為。第五章 督查考核

第十八條 各級防指要建立健全基層防汛防臺工作日常督查和考核制度。

第十九條 各級防指和紀檢監察部門要對基層防汛防臺體系進行督查。各級防指重點督查基層防汛防臺體系運行維護管理情況；紀檢監察部門重點督查基層防汛防臺紀律執行和工作效能情況。第二十條 縣（市、區）黨委、政府要把基層防汛防臺體系運行及防汛防臺 工作成效納入到對鄉（鎮、街道）黨委、政府的目標責任制考核。具體考核辦法由各縣（市、區）黨委政府根據當地實際研究制訂

第二十一條 建立基層防汛防臺體系考核評估制度。每年汛后，省防指組織對全省基層防汛防臺體系逐級考核評估，考核結果納入各級“平安浙江”和省政府“大禹杯”評比考核內容，凡基層防汛防臺體系考核評估未達到優秀的市、縣（市、區）不得參加“大禹杯”評比。基層防汛防臺體系考核評估辦法由省防指另行制訂。

第二十二條 建立獎懲制度。各級防指要及時收集基層防汛防臺工作中先進事跡和人物，通過基層推薦、層層篩選、社會公示、組織審核等程序，每年評選出一批防汛防臺做出顯著成績的先進基層組織和個人，并給予表彰獎勵。對在防汛防臺中令行不止、玩忽職守，造成嚴重損失或惡劣影響的單位和個人要依法追究責任。

第六章 附則

第二十三條 本辦法由省防指辦負責解釋。

第二十四條 本辦法自二Ｏ一一年一月一日起實施。

第三篇：2011基層防汛防臺體系建設工作總結

2011基層防汛防臺體系建設

工作總結

今年以來，基層防汛體系建設工作在縣委、縣府的正確領導下以及在縣水利水電局的大力支持下，堅持以人為本、以防為主、以避為先，將三防體系建設作為一項重點工作來抓，從組織、責任、措施等方面著手抓早、抓緊、抓實各項建設工作，為促進農業經濟較快發展，加快推進我鄉的新農村建設，起到了積極的作用。現將基層防汛防臺體系建設工作總結如下：

一、安全度汛責任履行情況

2011，我鄉 “三防”指揮部在縣委縣政府和上級防指辦的正確領導下，認真貫徹落實縣2011“三防”工作會議精神，堅持“安全第一、常備不懈、深化監管、以防為主”的“三防”工作方針，牢固樹立防大汛、抗大災思想的要求，深入細致、扎實有效地開展了各項防汛防旱防臺工作。制定并實施了防汛防臺抗旱體系，經過自評，基本達到優秀。

二、2011三防體系建設基本情況

（一）、加強領導：及時調整和加強防汛防臺抗旱領導小組，重新明確監測小組、信息小組、轉移小組、保障小組、危及搶險小組、防洪搶險聯絡員、災害統計員、山洪災害預警員等相關工作小組及責

任人；明確了防汛防臺抗旱的機構及場所，落實相應責任人和專職工作人員，購買了各類防汛防洪設施設備等。

（二）明確責任：繼續參訂水庫保安責任書、小

（三）型水庫責任書，完善了防洪防臺抗旱，山洪災害，病險水庫搶險等預案，并落實了王角、松樹弄、袁家村頂山塘病險水庫以級王西弄、上塘、上坂等在建工程的渡汛措施，制訂值班制度。

（三）、落實制度：明確防汛防臺工作責任制，崗位責任制，水庫、堤防等水利工程等安全管理責任制；同時進行公示，并下發到各村。

（四）、強化預警：建立了防汛防臺監測預警制度、防汛值班制度，購買了預警設施設備，確定了鄉預警人員。

（五）、完善預案：完成了防汛防臺抗旱應急體預案，防御山洪預案，水庫搶險預案等。同時完成了預案修編、報批、發布等。

（六）、做好儲備：設置了1個避災中心，配備了水、食品、床等必要的生活用品和設施，并明確了避災中心管理制度和責任人；同時，按照上級文件要求儲備了必要的防汛搶險物資。

（七）、構建隊伍：成立了防汛防洪搶險、應急隊伍，并在雙溪村開展一次防汛搶險應急演練；配備了防汛防臺會商系統，落實全鄉防汛防臺網絡人，并制定各類管理制度，確保防汛防臺期間24小時信息暢通。

（八）、開展檢查：為全面掌握各水庫基本情況，3月份鄉農辦

會同回山水管站對小

（三）型以上水庫及村頂山塘進行了一次認真詳細的汛前檢查，其次是對渠道、機埠、電站等水利基礎設施建設也進行了檢查，并對檢查出的病險水庫及損毀渠道進行了及時的上報和采取必要的措施。

（九）、加強培訓：通過廣播、短訊、宣傳畫等途徑對防汛防臺知識進行宣傳，同時為強化水庫巡查員的業務知識及責任意識，分別對小

（三）型、小

（二）型水庫巡查員進行業務培訓。

人民政府

二〇一一年十一月十八日

第四篇：(可加)1.6北侖區基層防汛防臺體系建設實施方案

9負責人任副指揮，各有關部門、單位主要負責人為成員，根據具體情況下設監測預警組、人員轉移組、搶險救援組和后勤保障組等應急工作組。鎮級防汛防旱指揮部須正式發文公告，人員變動時應及時調整。

鎮級防指應依法掛牌成立日常辦事機構——防汛辦（可與農辦、城管等相關部門合署辦公），分管農業工作的副主任（副鄉鎮長）或其他分管領導擔任防汛辦主任，并配備2—4名懂業務、素質高的專（兼）職人員（其中至少有1名為專職人員），具體負責防汛日常管理、預案管理、監測預警、人員轉移、搶險救災和防汛信息化管理等防汛防臺工作；落實1名工作人員為兼職氣象協理員，1名水利員為防汛信息員。

2、村級應設立防汛防臺工作組，書記任組長，主任為副組長，村干部和村民小組組長為成員，分別負責防汛防臺預案管理、監測預警、人員轉移、搶險救災、信息收集與報送等防汛防臺工作；落實一名熟悉并常住本村的人員或大學生村官為防汛聯絡員。

3、由鎮級負責組織村級劃定自然村、居民區、企事業單位、水庫山塘、堤防海塘、山洪與地質災害易發區、危房、船只、公路和避災場所防汛防臺責任區網絡，各責任區應明確若干責任人。

4、鎮級主要領導應分片負責各防汛防臺責任區及其相應工作，負責人及其聯系方式應在責任區或轄區內公告。

(二)責任體系。基層防汛防臺工作實行行政首長負責制、分級分部門崗位責任制和責任追究制。

1、鎮級防指主要職責。

1（9）負責組建防汛防臺搶險救災隊伍，按規定足額儲備防汛防臺物資，并開展搶險救援和自我防范知識培訓；

（10）負責洪澇臺災情及有關信息的統計、核實和上報；（11）負責防災減災知識宣傳教育，向易受洪澇臺和地質災害影響的群眾發放明白卡，組織開展防災救災演練，提高群眾的防災減災意識和自救互救能力；

（12）法律、法規和規章規定的其他職責。

2、鎮級防指辦主要職責。

（1）負責本級防指日常工作，貫徹執行上級有關防汛防臺政策法規和指令；

（2）負責組織起草本級防汛防臺工作計劃、總結；（3）負責組織起草本級防汛防臺總體預案及防御臺風、山洪與地質災害、人員轉移避險、船只避風保安工程搶險與應急救援等專項應急預案；

（4）協調聯絡有關成員單位做好防汛防臺工作，具體組織防汛防臺檢查，督促各行政村、社區及有關網格落實防汛防臺安全措施，會同有關單位查處督辦各類威脅防汛防臺安全事件；

（5）負責汛期防汛防臺值班工作，掌握雨情、水情、工情、災情和防汛防臺工作動態，當好本級防指領導參謀；

（6）負責本級防汛防臺物資儲備、管理和調度；（7）負責本級洪澇臺災害統計、核查、上報和總結評估；（8）做好本級防指及上級交辦的其他工作。

3利工程的安全運行監管，管理聯系水利工程巡查員、山洪災害預警員；掌握雨情、水情、工情，當出現異常情況時，按預案發布預警信息，及時處置，并報告本級防指和區水利部門。

（7）鎮級地質災害防災責任人：組織本轄區內地質災害隱患點巡查，督促村級地質災害監測責任人開展隱患點日常監測，協助上級主管部門開展地質災害汛前排查、汛中檢查、汛后核查；在出現地質災害前兆時，開展臨災預報和預警；發現地質災害險情或接到報告時，按預案組織做好危險區域群眾避險轉移、應急救援等工作，并報告本級防指和區國土資源部門。

（8）鎮級漁船安全管理員（聯絡員）：負責防臺風預警信息傳遞至村級漁船保安聯絡員，直至每艘船，督導漁船做好防臺避風工作；負責了解、統計漁船及船上人員動態，并及時報告本級防指和區海洋漁業部門；配合協助當地政府開展遇險船只救援工作。

（9）鎮級氣象協理員：負責接收氣象部門發布的災害性天氣預報預警信息，傳遞至鎮級及以下防汛防臺責任人，并在轄區內向公眾發布；負責氣象預警接收、發布設施的維護管理；負責轄區內災害性天氣、特殊氣象現象的觀測、記錄和報告。

5、村級防汛防臺組織主要職責。

（1）協助當地政府開展防汛防臺與搶險救災避險的具體工作；（2）當接到災害性天氣預報、水雨情預警信息時，負責通知村級防汛防臺負責人和各網格的聯絡員、監測員、巡查員、預警員等責任人進崗到位，做好人員轉移等防御準備，將預警信息傳遞到戶到人；

5（1）自然村（城鎮居民區、企事業單位）防汛防臺聯絡員：負責接收上級有關防汛防臺信息，并將預警信息及時傳達到戶到人；當發現本自然村（居民區、企事業單位）范圍內出現洪澇臺災害前兆時，及時發出預警信息，組織動員危險區域內群眾轉移到安全場所，并及時報告村級防汛防臺工作組或負責人或鎮級防指；當本自然村（居民區、企事業單位）出現洪澇臺災害時，應立即組織搶險救援，并及時報告村級防汛防臺工作組或負責人或鎮級防指，必要時可請求上級支援；協助當地政府做好人員轉移工作；汛期須保持24小時通訊暢通。

（2）水庫山塘巡查員：按規定開展水庫山塘的日常巡查監測，汛期每天至少巡查一次，強降雨或高水位時，須每天24小時駐庫巡查；做好監測巡查記錄，按時上報，并保管好巡查監測資料；及時發現異常情況，一旦發現異常情況，分析原因，并及時報告，必要時請求上級派水利技術人員診斷；具體落實水庫山塘有關保安措施，配合當地政府及有關部門開展搶險工作；及時制止危害水庫安全行為，難以制止的要及時向行政責任人和主管部門報告；參加上級政府及有關部門舉辦的水利工程安全管理知識培訓等；汛期須保持24小時通訊暢通。

（3）堤防海塘巡查員：按規定開展堤防海塘的日常巡查監測，每天至少巡查一次，重要堤防高水位時，須實施拉網式巡查；做好監測巡查記錄，按時上報，并保管好巡查監測資料；及時發現異常情況，一旦發現異常情況，分析原因，并及時報告，必要時請求上級派水利技術人員診斷；具體落實堤防海塘有關保安措施，配合當地政府及有

7人員動態，并及時上報；配合協助當地政府開展遇險船只救援工作；參加上級政府及有關部門舉辦的船只防臺風知識培訓等；汛期須保持24小時通訊暢通。

（8）公路危險區巡查員：負責強降雨期間和之后一段時間轄區內公路安全巡查；一旦發現危險情況，及時設置警示標志，必要時在臨近危險區域處，實施交通管制或疏導；參加上級政府及有關部門舉辦的道路交通安全知識培訓等；汛期須保持24小時通訊暢通。

（9）避災場所管理員（聯絡員）：負責避災場所日常管理和避災人員基本生活必需品的儲備；接到洪澇臺災害預警，及時做好接納避災人員準備；做好避災人員登記和物品發放工作，確保避災人員有食物供應、有休息地方、傷病能及時治療；開展防災知識宣傳，掌握避災人員動態，做好思想工作，確保穩定；參加上級政府及有關部門舉辦的避災場所安全管理知識培訓等；汛期須保持24小時通訊暢通。

上述責任人職責由鎮級防指根據當地實際補充完善，并印發給每位責任人。

鎮級、村級防汛防臺組織機構及負責人和各網格責任人（包括聯絡員、巡查員、監測員、預警員、協理員等）的基本信息按規定格式填寫（見附件1），在每年汛前逐級上報；各防汛防臺組織機構及其所有責任人的職責，工作制度須在相應場合公布，接收監督。

（三）預案體系。按照省防指《關于進一步完善防汛防臺抗旱預案體系的意見》（浙防汛〔2007〕106號）和省防指辦《關于做好防臺風應急預案修訂工作的通知》（浙防汛〔2006〕106號）的要求，9練制度化，基層組織每年至少演練1次。

（四）預警及響應體系。鎮級應利用現有遠程教育視頻系統，建立和完善防汛遠程會商系統和防汛短信預警平臺，要確定信息員或水利員、系統指定維養員等專人負責，確保會商系統和預警信息群發系統能正常運行。當區防指進行會商時，鎮級應及時開啟互動，并及時將區防指及其成員單位發布的風情、水情、雨情及山洪、地質災害等預警信息，通過預警信息群發系統等平臺發至村級防汛防臺工作組成員及各網格責任人，通知村級及時開啟村視頻系統；村級防汛防臺工作組及各網絡責任人要將相關預警信息立即傳遞到人，不留死角。建立完善防汛防臺應急響應機制，并逐步達到“鄉（鎮）自為戰、村自為戰”的要求。

1、當預報可能出現災害性天氣時或上級防指及有關部門發出洪澇、臺風預警時，鎮級防指按預案及時作出部署，并向可能受影響地區的村級防汛防臺工作組及有關責任人發出預警；村級防汛防臺工作組按預案組織開展防汛防臺應急工作，并通知有關負責人及各網格責任人上崗履行職責。

2、當巡查員、監測員、預警員等網格責任人發現可能出現災害性天氣、致災洪澇、險情等時，應立即向村級防汛防臺工作組負責人和鎮級防指報告；鎮級防指和村級防汛防臺工作組應及時處置，視情況決定是否啟動預案，并向區防指報告。

3、當出現洪澇臺災害征兆或出現險情、災情時，鎮級防指和村級防汛防臺工作組應按照預案和“鄉自為戰、村自為戰”的要求，及

1資。在公共場所張貼防汛防臺知識宣傳畫、宣傳標語等，在危險區域設置警示標志等。

3、根據實際需要，鎮級和村級要為網格責任人配備必要的照明、通訊、雨具等設備器材。

（二）技術保障。

1、加強防汛信息化建設。利用現有遠程教育視頻系統，做到“會商系統到鄉（鎮）、視頻到村”，區信息中心對鎮級會商系統、村級視頻系統進行技術指導，確保系統正常運行。

2、加強技術指導。在區防指及其有關部門要加強對基層組織防汛防臺技術指導基礎上，鎮級應加強對村級及網格責任人的防汛防臺知識宣傳培訓，邀請專業人員進行技術指導，提高相關人員防汛防臺業務素質。

（三）經費保障。

要多渠道籌集落實防汛防臺經費，鎮級財政應適當安排基層組織必要的防汛防臺經費。基層組織要與各網格責任人特別是被聘為巡查、監測、預警等崗位的人員簽訂合同，明確權利和義務，落實誤工報酬和因預警、報訊、報災等發生的通訊費用，為參加搶險救災人員和從事危險性的監測預警人員購買人身意外保險。區級財政每年安排適當的補助資金，支持基層防汛防臺體系建設。

（四）制度保障。

加強制度建設，建立健全防汛防臺責任追究制，進一步規范基層組織防汛防臺工作。鎮級防指及防指辦應制定防汛防臺值班制度、預

31、組織機構：機構及場所，負責人及工作人員，設施設備等；

2、責任制：防汛防臺工作責任制，崗位責任制，水庫、堤防等水利工程、避災場所、避風港等安全管理責任制，山洪與地質災害防治責任制，雨情、水情、風情、險情等預警責任制，人員轉移避險責任制，船只避風保安責任制等；

3、監測預警：預警體系，預警設施設備，預警人員等；

4、應急預案：總體預案及專項預案種類、內容，預案修編、報批、發布等；

5、危險區、警戒區的劃分；

6、避災設施：設置的避災場所安全度及數量，避災場所生活設施及裝備，避災場所及轉移線路等標志；

7、物資儲備：儲備的品種、規格和數量，管理與調配；

8、搶險隊伍：搶險隊伍數量、人員素質及裝備；

9、指揮系統：水雨情信息系統，視頻系統，預警系統等；

10、宣傳教育：防汛防臺知識講座、培訓，宣傳畫、宣傳片、宣傳冊、宣傳標語、宣傳資料等。

考核驗收按省防指制定的標準驗收。

附件：

1、基層防汛防臺組織及責任人基本信息表式

2、北侖區防汛防臺監測預警網絡圖

二〇〇九年十二月十二日

第五篇：2011基層防汛防臺體系建設工作總結

2011基層防汛防臺體系建設

工作總結

今年以來，我鄉基層防汛體系建設工作在縣委、縣府的正確領導下以及在縣水利水電局的大力支持下，堅持以人為本、以防為主、以避為先，將三防體系建設作為一項重點工作來抓，從組織、責任、措施等方面著手抓早、抓緊、抓實各項建設工作，為促進農業經濟較快發展，加快推進我鄉的新農村建設，起到了積極的作用。現將基層防汛防臺體系建設工作總結如下：

一、安全度汛責任履行情況

2011，我鄉 “三防”指揮部在縣委縣政府和上級防指辦的正確領導下，認真貫徹落實縣2011“三防”工作會議精神，堅持“安全第一、常備不懈、深化監管、以防為主”的“三防”工作方針，牢固樹立防大汛、抗大災思想的要求，深入細致、扎實有效地開展了各項防汛防旱防臺工作。制定并實施了防汛防臺抗旱體系，經過自評，基本達到優秀。

二、2011三防體系建設基本情況

（一）、加強領導：及時調整和加強防汛防臺抗旱領導小組，重新明確監測小組、信息小組、轉移小組、保障小組、危及搶險小組、防洪搶險聯絡員、災害統計員、山洪災害預警員等相關工作小組及責任人；明確了防汛防臺抗旱的機構及場所，落實相應責任人和專職工作人員，購買了各類防汛防洪設施設備等。

（二）明確責任：繼續參訂水庫保安責任書、小

（三）型水庫責任書，完善了防洪防臺抗旱，山洪災害，病險水庫搶險等預案，并落實了王角、松樹弄、袁家村頂山塘病險水庫以級王西弄、上塘、上坂等在建工程的渡汛措施，制訂值班制度。

（三）、落實制度：明確防汛防臺工作責任制，崗位責任制，水庫、堤防等水利工程等安全管理責任制；同時進行公示，并下發到各村。

（四）、強化預警：建立了防汛防臺監測預警制度、防汛值班制度，購買了預警設施設備，確定了鄉預警人員。

（五）、完善預案：完成了防汛防臺抗旱應急體預案，防御山洪預案，水庫搶險預案等。同時完成了預案修編、報批、發布等。

（六）、做好儲備：設置了1個避災中心，配備了水、食品、床等必要的生活用品和設施，并明確了避災中心管理制度和責任人；同時，按照上級文件要求儲備了必要的防汛搶險物資。

（七）、構建隊伍：成立了防汛防洪搶險、應急隊伍，并在雙溪村開展一次防汛搶險應急演練；配備了防汛防臺會商系統，落實全鄉防汛防臺網絡人，并制定各類管理制度，確保防汛防臺期間24小時信息暢通。

（八）、開展檢查：為全面掌握各水庫基本情況，3月份鄉農辦會同回山水管站對小

（三）型以上水庫及村頂山塘進行了一次認真詳細的汛前檢查，其次是對渠道、機埠、電站等水利基礎設施建設也進行了檢查，并對檢查出的病險水庫及損毀渠道進行了及時的上報和采取必要的措施。

（九）、加強培訓：通過廣播、短訊、宣傳畫等途徑對防汛防臺知識進行宣傳，同時為強化水庫巡查員的業務知識及責任意識，分別對小

（三）型、小

（二）型水庫巡查員進行業務培訓。