第一篇：鄉鎮多元化發展集體經濟的調查報告

文章標題：鄉鎮多元化發展集體經濟的調查報告

唱“地方戲”打“優勢牌”走“特色路”

近年來，___市鄉村兩級黨組織對發展壯大村級集體經濟的實現形式和有效途徑進行了積極的探索，取得了明顯的成效。為總結經驗，發現問題，尋找啟示，推動全市村級集體經濟全面、平衡、可持續發展，我們對___鎮聯系實際，因地制宜，多元化

發展壯大村級集體經濟的情況進行了深入調查。

一、基本現狀

___鎮是“鐵人”王進喜的出生地，也是___市兩個較早的建制鎮之一。全鎮轄8個行政村，人口1.3萬人，其中農業人口1.1萬人。2006年末，全鎮村級集體資產總量達1217萬元，村平均資產150萬元；集體經濟純收入160萬元，最高的達40萬元，最少的8萬元；農民人均純收入達4650元;村級集體資產、集體經濟純收入、農民人均純收入當年分別增長了4.1、8.3和5.8。從集體資產總量看，資產300萬元以上的行政村有2個，占總村數的25％；資產100—300萬元的行政村有2個，占總村數的25％；資產50—100萬元的行政村有4個，占總村數的50％。村級集體經濟收入的穩定增長，較好解決了農村道路、水利、學校、村莊等基礎性建設和勞動力轉移就業等諸多社會化問題，有力地促進了全鎮社會的和諧穩定。

二、主要做法

1、充分利用集體土地資產，搞活土地經營，走以地生財的路子。土地是村級集體組織最主要的資源，合理開發、利用集體土地資產，對村級集體經濟可持續發展有著重要的意義。近年來，___鎮各村一方面將分散各組的“機動地”予以集中，將其改造成“綠色企業”，另一方面積極搶抓中低產田改造等機遇，順勢“借光”，打“擦邊球”，利用項目資金開發閑灘空地，壯大“綠色企業”規模，使村集體經濟整體上保持了良好的發展態勢。現在，___鎮每個村都有一個集體小農場，規模最大的和平村、金峽村面積超過了1000畝，規模較小的新風村也有上百畝，總面積2480畝。這些“綠色企業”或分散承包、或整體租賃，不僅每年能給集體帶來30萬元的純收入，而且日漸成為新產業發軔、新技術孵化的重要基地，在溫棚蔬菜、飼草、制種等主導產業的培育發展和無公害標準化生產等技術的推廣普及過程中發揮了重要作用。

2、充分利用礦產資源條件，合理開發運作，走開發增收的路子。俗話說，“靠山吃山，靠水吃水”。___鎮一些村從改革開放之初就開始了利用資源條件，合理開發運作，使資源優勢轉化為經濟優勢，進而增加集體和農民收入的實踐探索。但與其他地方不同的是，全鎮大部分工業企業，象新風村的磚廠，___第二水泥廠，西湖村的石膏粉廠、榨油廠等企業都保存了下來，并且繼續保持著良好的發展勢頭。近幾年，全鎮各村以青西油田開發、嘉玉赤公路改造、嘉安高等級公路建設等重大項目實施為契機，又相繼新建了油田助劑廠和5個石材石料廠等一批資源型企業。2006年，全鎮村集體企業共上繳稅金38萬元，村集體通過收取企業租賃費、土地出讓金、集體參股與分紅等方式，當年實現集體經濟收入120萬元。金峽村通過招商引資，2005—2006年相繼新辦石材石料廠3個，集體沒有投入一分錢，而是以開采權和場地入股，僅2006年從企業分紅獲利達20萬元。

3、充分發揮“一村一品”的產業優勢，組建專業協會，走社會化服務的路子。“東湖的苜蓿，西湖的菜，新風村的小伙子滿世界竄”——這幾句順口溜形象地道出了___鎮優勢特色產業發展現狀和“一村一品”的布局特點。現在，這幾項產業不僅成為了全鎮農民的增收主業，而且伴隨著產業興起而應運而生的社會化服務業正在成為各村集體經濟多元化發展的又一條新路。止目前，全鎮各村按照“支部 協會”模式，先后組建了溫棚蔬菜協會、無公害韭菜協會、勞務輸轉協會、草畜產業專業合作社等一批以黨支部為核心，以村干部和黨員致富能人為骨干，以優勢特色產業為依托，運轉規范、組織化程度較高的農村專業經濟合作組織。在無公害韭菜協會運作下，全鎮溫棚蔬菜種植面積三年里擴大了一倍，“沁馨”牌韭菜更是遠銷省內的張掖、新疆的吐魯番等地；通過勞務輸轉協會架起的“金橋”，___鎮的勞務人員不僅有組織地輸往京津等地，還跨出國門，到蒙古國務工創業，由他們打出的“鐵人故鄉人”品牌已經成為全市的勞務經濟品牌。2006年，全鎮有6個村從開展社會化服務中獲利，雖然最多的西湖村僅1.6萬元，但同產業的發展和農民收入的增長相比，無疑是一個成功的開局。例如東湖村草畜產業專業合作社成功與___石油管理局生活處聯姻，引進了2萬噸苜蓿草顆粒加工項目，為上千戶飼草種植戶解決了“賣難”問題，鞏固了全鎮萬畝飼草基地。

4，充分考慮集體和農民利益，深化體制改革，走管理創新的路子。發展村級集體經濟，既要聚財，又要理財。近年來，___鎮大力探索創新農村集體資產管理和

民主管理、民主監督方式，得到了群眾的大力支持。一是全面推行了“村賬鎮管”，在鎮政府成立了財務管理辦公室，為每個村配備了一名兼職財務人員，實行了村級財務收支情況由鎮上統一定期公開的財務公開制度和重大開支村民理財小組、村委會、鎮財務辦“三級議事”制度，有效規避和降低了集體資產經營風險。二是實行所有權與經營權分離，集體資產全部量化，以集

體股形式存在于原來的各個企業和經濟實體，進一步強化了集體積累機制，初步形成了集體資產保值增值的長效機制。三是試行村干部過錯行為承擔民事責任制度，對因村干部違規決策造成村級集體資產遭受嚴重損失的，依法追究村干部的民事責任。近三年，___鎮各村每年都有至少一個集體經濟發展項目，每年都保持了15％的集體經濟收入增長速度，但沒有發生一起違法違紀案件和因村級財務引起的群眾信訪事件。

三、幾點體會

第一，發展村級集體經濟，必須解放思想，轉換腦子。“思想是行動的先導”。發展村級集體經濟，必須革除傳統的思想方式，做到在解放思想中統一思想。近年來，___鎮不僅每年都選派村“兩委”班子成員參加市上舉辦的各類干部培訓班，還堅持每年自辦培訓班，組織鎮村兩級干部到蘇州、壽光等東部地區、特別是集體經濟發展較為典型的“明星村”觀摩、學習，在此基礎上將每村每年必須上一個集體經濟項目作為村級“雙文明”目標管理責任書和鎮黨委班子成員包村工作責任書的“規定動作”，使全鎮干部在思想觀念上做到了“四破四立”：即破除了發展集體經濟只要能保證村里的日常開支就夠了的“小富即安、小進即滿”思想，樹立了統籌協調、加快發展的緊迫感和責任感；破除了財政收入是大事、集體積累是小事的模糊認識，樹立了不抓集體經濟就是失職、抓不好集體經濟就是不稱職的責任觀念；破除了辦事靠向上級要、花錢靠向群眾籌的等靠思想，樹立了發展就要抓項目的意識；破除了發展集體經濟怕擔風險、甘于守窮的小農思想，樹立了與時俱進、加快發展的進取意識。通過“取真經”、“換腦子”，全鎮在發展村級集體經濟的思路上實現了兩大轉變：即發展范圍從過去局限于“村村冒煙”辦工業企業，轉變到了所有能增加集體收入的項目上；發展形式從過去單純的集體所有制企業，擴大到了以提高集體收入為主、靈活多樣的所有制形式和經營方式上。

第二，發展村級集體經濟，必須因地制宜，選準路子。“路子對頭、創業不愁”。___鎮除交通便利外沒有多少優勢可言，不僅談不上“得天獨厚”，甚至可以說“先天不足”——雖有河但不能滿足灌溉，雖靠山卻不黃不黑，雖地域廣闊但卻地處沿山冷涼灌區。但在發展村級集體經濟中，全鎮各村都能因地制宜，依靠項目開發催生后發優勢，進而將其轉化為發展優勢，通過各打優勢仗，各走特色路，各唱地方戲，初步探索出了和平村綠色企業主導型、西湖村專業協會帶動型、光明村小城鎮依托型、金峽村礦山資源開發型、新風村村企一體化滾動發展型等各具特色的村級集體經濟發展路子。

第三，發展村級集體經濟，必須選好干部，建強班子。“火車跑得快，全靠車頭帶”。發展壯大村級集體經濟關鍵在人，關鍵在村級班子。___鎮村級集體經濟蓬勃發展的一條基本經驗就是始終注重思想政治素質強、領導發展能力強的“雙強型”干部選配和“雙強型”班子建設。新風村現任黨支部書記張問余25歲就當上了村主任，金峽村現任村支部書記何志義當選村主任時年僅20歲，和平村黨支部副書記李壽春是油田助劑廠和鐵人故鄉建筑安裝公司的總經理。現在全鎮8個村的“兩委”班子均有黨員致富能人“領銜”，并且聚集了“酒泉市十佳青年農民”周永華、___鎮無公害韭菜協會會長趙剛等一批懂技術、會經營、敢創敢干的青年農民，村級黨組織始終保持著一股蓬勃的干事創業激情和創新發展活力，較好地解決了村集體“有人辦事”的問題，從而為發展集體經濟，解決“有錢辦事”問題奠定了基礎。

第四，發展集體經濟，必須培育典型，樹立樣子。“點亮一盞燈，照亮一大片”。典型引路是推動各項工作的一條基本檢驗，也是___鎮歷屆黨委、政府扶持集體經濟發展的熟諳之道。當一大批“村村冒煙”、大辦工業背景下催生出來的集體企業紛紛“偃旗息鼓”的時候，鎮上積極引導各村采取租賃、承包、個人參股等經營方式為新風村水泥廠、西湖村石膏廠等企業保留了一線生機；當各村一致將集體經濟多元化發展的目光轉向“綠色企業”時，鎮上主動吸收村集體參與紅柳峽坂灘等農業開發項目；當一些村在發展集體經濟上辦法不多、突破不大時，鎮上先后選派4名機關優秀年輕干部，甚至是黨委班子成員中的科級干部到村上任職，直到抓出成效，有的干部在村上一蹲就是八年。近幾年，鎮黨委、政府還每年召開集體經濟發展項目現場觀摩會，推廣示范項目，交流發展經驗，使各村學有榜樣、趕有目標，有效推動了全鎮村級集體經濟的又快又好發展。

四、存在的問題

___鎮各村在發展集體經濟方面雖然進行了一些大膽和成功的嘗試，也積累一些可資借鑒和值得推廣的經驗，但還存在一些較為突出、且帶有普遍性的問題。

一是村級組織債務負擔沉重。在社會主義新農村建設的構想未提出和實施前，在公共財政對農村社會事業的有效覆蓋程度較低的情況下，全鎮各村“寅吃卯糧”，相繼負債實施了辦公活動場所、村小學、衛生所、通村公路、農田水利等基礎設施建設項目，超承受能力扶持溫棚蔬菜、設施養殖等新興產業發展，累計產生村級債務140多萬元，村均18萬元，最高的村達到了35萬元，影響了新上項目的能力。

二是現有項目增收潛力不大。由于村辦企業、集體農場普遍實行租賃、承包等經營方式，集體收入部分相對固定，且比例較小，加之新興的石材石料等資源型企業的發展很大程度上依賴于重大投資和建設項目，可謂“過路財神”，對集體經濟收入增長的貢獻非常有限。

三是集體經濟發展環境趨緊。在“發展抓項目”思想指導下，各級相繼出臺了一系列旨在吸引項目、資金、技術、人才的優惠政策，但其中鮮見有扶持和鼓勵村級集體經濟發展的優惠政策，致使發展渠道越來越窄，融資能力越來越弱，發展環境越來越緊，集體經濟在市場競爭中始終處于弱勢地位。

四是干部激勵機制還不完善。在集體經濟發展途徑日益多元的同時，村組干部收入分配渠道并沒有相應多元化，從集體經濟中按績效取酬和養老保險、醫療保險、退職補償等激勵機制的探索明顯滯后，使得村干部在抓集體經濟上風險大、責任重、權力小、薪酬少，“要我發展”的被動心理沒有真正轉變為“我要發展”的進取狀態。

《鄉鎮多元化發展集體經濟的調查報告》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀鄉鎮多元化發展集體經濟的調查報告。

第二篇：鄉鎮村級集體經濟調查報告

全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平精準扶貧重要思想，堅持“真扶貧、扶真貧，精準扶、扶精準，重點扶、扶重點，整體扶、扶整體，長遠扶、扶長遠”的工作方針，圍繞脫貧目標，搶抓省、市扶貧攻堅的重要機遇，本著全面、協調、可持續發展理念，結合xx縣“全域旅游、打造秀美鄉村”的統一部署和我鎮實際，對xx鎮村級集體經濟進行調查，為培育農業產業發展壯大村級集體經濟，進一步明確我鎮未來的發展目標和定位、空間布局、產業重點和保障措施提供規劃和指導，實現全鎮經濟社會事業更好更快發展。

一、基本情況

xx鎮位于xx縣西南部，xx中游北岸，東、南與xx鎮、xx隔河相望，西連許村鎮，北接中云鎮，東北角毗鄰紫陽鎮，是xx縣的南大門。全鎮行政區域面積177平方公里，下轄玉坦、程家灣、曹門、新屋、薛村、xx、潘村、楊村8個村委會和大山頭、青蓮2個社區居委會，66個自然村，109個村民小組、3個居民小組，總人口1.5萬，下轄14個黨支部，現有黨員490人，其中女黨員79人。鎮人民政府駐地xx村，傳說唐代詩仙李白（字xx）曾漫游至此而得名。

xx地勢北高南低，樂安河沿東、南邊界西流，有橫槎水等在境內匯入樂安河。境內森林茂密，資源十分豐富，土地肥沃，稻田成疇，現有耕地1.75萬畝，山林16萬畝，森林覆蓋率達85%以上，是xx縣重點農林生態鄉鎮，同時全力打造xx工業小區，全面建設“工業重鎮、農業大鎮、旅游強鎮、和諧名鎮”。

二、存在問題

1、普遍存在問題：

我鎮產業發展勢頭不強，缺乏產業支撐，農民生產經營渠道窄，收入來源少，生產經營單一、經營規模小，大多數農民收入基本來自第一產業，而且大多數以種糧油和養殖業為主，副業收入比重低、數額少，農民家庭生產經營規模仍處于較低水平。村民思想觀念相對落后，文化水平較低，對致富項目不關心不參與，缺乏科學種田知識，不敢也沒有能力去冒風險賺取更多的收入，產業發展氛圍不濃。農業的生產結構不合理，種植業在農業生產中還占絕對優勢，而能體現地區資源優勢的畜牧業、林業、生態旅游業卻發展不足，餐飲、旅游和商貿流通等服務業尚未形成規模。目前，在全鎮的村集體經濟發展中，農民收入主要還是來自兩塊，一塊是家庭種、養殖業，一塊是赴外打工。

1、村級集體經濟收入總體偏低。區域位置好的村能通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源，而靠自然資源有限開發的村隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道少，增收后勁嚴重不足。相當部份的村還是“吃飯經濟”，“有收入零積累”甚至“負積累”的現象十分普遍，位處偏遠鄉鎮交通不便的村級集體不斷沒有經濟來源，而且還要為村村通路工程而到處舉債修路，從而繼續加大這種經濟收入差距。

2、村級集體經濟發展思想動力不足。部份村“兩委”班子認為市場經濟條件下發展集體經濟費力不討好、吹糠不見米，習慣于將集體資產簡單化處理，分光、賣光只圖一時好過；加之村黨支部書記調動頻繁，對發展集體經濟缺乏耐心，也無心思考長遠之計，工作只停留在應付完成上級下達的工作任務上，不圖發展、但求無過。

3、村級集體經濟發展持續時間較短暫。部份村單純依靠項目實施、為企業生產提供服務獲取協調費，沒有潛心思考如何搶抓機遇實現自身持久發展，等到項目竣工或企業停產后，集體經濟經過短暫發展后又歸零到“空殼村”行列。

4、村級集體經濟發展缺乏制度保障。村級經濟經營得一般的村，對上級政策補助的依賴性較為突出，依靠上級財政的補助才使村級組織勉強度日。同時也使少數農村干部群眾產生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優良傳統和思想意識日漸淡化。

5、村級集體經濟發展產權利用效率偏低。農村土地集體所有權得不到體現，農村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現。主要表現在一是在土地征用費補償問題上“分光用光”的現象。一些村把城鎮建設、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經濟組織卻分文沒有收取。二是農村發展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數村得不到享受。

三、總體思路和下步工作計劃

深入貫徹落實十九大和總書記重要講話精神，按照縣委縣政府決策部署，充分發揮區位、交通、資源和產業基礎優勢，以建設“環境優美、適宜人居、經濟繁榮、社會和諧的現代化新村莊”為目標，以改革開放和科技創新為動力，以經濟結構調整為主線，著力打造區域旅游、特色養殖、特色種植三大產業鏈，延長產業鏈條，完善產業體系，增強創新能力，提升核心競爭力，構筑區域特色更加鮮明、結構布局更加合理、競爭優勢更加突出的新的發展格局，著力打造產業重鎮，區域新城。

按照“一二三產互動、城鄉經濟共融”及“精準扶貧、產業增收”的總體要求，以規劃為引領，以科技支撐，以投入為保障，充分調動和發揮貧困群眾的主體作用，進一步轉變農業發展方式，不斷強化農業產業基礎設施條件，大力推進科技創新和實用技術推廣應用，開拓農產品市場，延伸產業鏈，拓展農業功能，突出生態、綠色、安全，做大做強優勢特色產業，增強“造血”功能及自我發展能力，確保貧困群眾增收致富和脫貧奔康。

1、經濟發展與生態環境保護并重。致力于生態文明建設，促進鎮域生態良性循環。在經濟發展和生態環境保護之間尋找最佳的結合點，更加注重資源的優化配臵與合理利用，強調資源開發的遞進性、合理性和可持續性，注重產業開發的生態效益和社會效益，使發展規模、速度與資源生態環境承載力相適應。堅決杜絕盲目開發、無序競爭，絕不以犧牲資源、環境為代價來換取一時的發展，努力走出一條“資源節約、環境友好”的經濟社會事業發展新路子。

2、結構調整與產業升級共聯。堅持經濟結構調整和產業升級這一主導思想，進一步調整優化產業結構、轉變經濟發展方式,增強自主創新能力、推進新型工業化體系建設；加快培育戰略性新興產業，以區域旅游、特色種植、特色養殖等產業為重點，強化技術支撐，突出市場培育，逐步形成新的經濟增長點，推進經濟增長方式轉變。

3、區位優勢和產業發展協同。因地制宜，突出實效，結合我鎮區位優勢和產業發展基礎，按照“一村一品”和“一村一業”的產業發展要求，因地制宜，宜農則農，宜牧則牧，宜漁則漁，做到“長短結合，種養循環，產銷相融”，著力在畜禽、種植等方面下功夫，培育產業基地與現有產業集中連片打造，突出產業發展實效。

4、優勢特色和主導產業示范帶動。根據廣大村民意愿，以培育主導產業作為發展主線，解決影響產業發展的關鍵因素，加快形成特色優勢，緊緊圍繞優勢特色主導產業產前、產中和產后開展一系列符合現代產業發展要求的產業化組織經營和管理，鼓勵龍頭企業發展精深加工，培育特色農產品品牌和農業龍頭企業品牌，提高科技含量，提升產業的現代化水平。

5、農作物品種推廣和農業科技轉化應用。大力示范推廣新品種、新技術、新設施、新理念。以示范引領現代農業發展為根本方向，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，促進全面發展。

6、充分發揮好政府主導和群眾主體作用。按照“政府引導、群眾主體、部門支持、社會參與、市場推進”的思路，艱苦奮斗、苦干實干，增強“造血”功能和自我發展能力，形成發展合力。加強引導，更新觀念，尊重農村農民主體地位，提供自我管理水平和自身發展能力，立足自身實現脫貧致富，改變貧困落后面貌。

我鎮村級要全面清理不利于村級集體經濟發展的規章制度，必須遵循因地制宜的原則充分發揮區域優勢合理有效地利用當地農村資源把資源優勢切實轉化為產業優勢不斷增強村級集體經濟實力。一是盤活存量資源，“有山用山、有水用水”的發展類型，包括出租水庫、山塘、門面、土地、林地等集體資產。二是依托企業發展，“村企共建”。有條件的可以創辦農副產品加工企業。農村非農產業發展空間巨大，要利用當地豐富的農副產品資源發展加工業拉長產業鏈而這也正是發展壯大村級集體經濟的難點。三是建立服務市場興辦各類服務實體。本著為民服務的方針為本地的個體私營企業開展產品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務既為農業和農民走上市場架起橋梁又為村集體經濟發展裝壯大增添一條途徑。四是偏遠村要搞好農業資源開發開展農業產業化經營。要立足當地農業資源，把資源優勢轉化為產業優勢。在保護好生態環境的前提下，利用一切可以開發的資源發展新項目開拓新產業。發展一些集體統一經營的種養業和農副產品加工業開發利用集體自然資源如山地、水資源等通過招標等形式開發經營獲取收益。五是借用我縣豐富旅游資源和打造全國秀美鄉村這一契機來充分挖掘現有資源發展旅游，鼓勵村集體依托山水、古建等旅游資源優勢，積極融入到旅游產業中來。通過專派干部外出實地學習考察，結合當地實際情況充分利用好優勢資源、優秀人才，還發動精準扶貧戶共同參與，找好找準項目共同發展村集體經濟，為全鎮人民創造福利，實現人民對更美好生活的向往。

第三篇：鄉鎮農村集體經濟情況調查報告

打破制約瓶頸 發展村級經濟

——曾集鎮農村集體經濟情況調查

農村集體經濟是整個農村經濟的重要組成部分，也是增強農村基層組織凝聚力和推動社會主義新農村建設的基礎。農村稅改以來，各級財政雖然逐年加大對“三農”的扶持力度，但農村集體經濟發展仍然面臨十分尷尬的局面。筆者就該鎮農村經濟發展情況進行了一次專題調查。

一、曾集鎮基本情況

曾集鎮位于沙洋縣城以西20公里，區域面積222平方公里。轄22個村2個居委會297個村民小組，11408戶、42387人，農業耕地面積10.63萬畝，屬全縣農業大鎮。全鎮實現農業總產值3.75億元，農民人均收入4601元。全鎮以農業種植為主，由于地理條件差，基礎設施薄弱，自然資源貧乏，產品結構單一，被列為省、縣貧困鄉鎮。

二、全鎮村級集體經濟現狀

調查表明：全鎮24個村（居）級經濟組織全年收入為360.67萬元，其中變賣集體資產及處置資源收入22萬元，接受饋贈及捐款收入177萬元，上級轉移支付及附加費補助等收入155.2萬元，葛滬線占地流轉費6.47萬元。當年集體經濟收入5萬元以上的村有9個（曾集、龔廟、萬里、張港、官集、雷都、肖堰、六冢、青橋），年收入3-5萬元的村有4個（范店、孫店、張池、雷巷），年收入1-3萬元的有7個（民主、太山、曾巷、陳閘、古椿、金雞、柴集），年收入在1萬元以下的有2個（團結、煙廟），還有蔡廟金橋2個村無集體經營收入。全鎮農村資源經過“三資”清理，擁有魚池、“四荒”地、水面、機動地及山林資源共9067畝，其資源存量及運行狀態見圖表1。

圖表1： 單位：畝

運行狀態

資源名稱

合計

漁池

四荒地

水面

機動地

山林

合 計

9067

1269.7

160.5

444

345.8

6847

發 包

已到期

403

26

52

18

307

未到期

8261

1217.7

56.5

408

345.8

6233

閑 置

60

26

34

侵 占

343

52

18

273

目前，村集體支出一般包括：村干部工資、村民誤工費用、生產性開支、辦公費用、基礎設施維修及償還歷欠債務。從調查情況看，大部分村難以承受上述開支。因為只要村集體開展公益事業建設，特別是遇到天災人禍急需償還債務，就必需負債運行或挪用村干部工資才能維持。近幾年來，在強大惠農政策大背景下，各級政府出臺了許多優惠政策支持農村基礎設施建設，可是一般都要求村集體配套投入或農戶自籌部分資金（如道路修建、堰塘改造、水渠硬化），為調動基層群眾的積極性，籌集配套資金，各村只好“化緣拜佛”，有的村“香”錢花了不少，就是未見真“佛”，無奈之下只有靠借貸，于是又形成了新的債務。截至底全鎮24個村（居）集體均為負債村，負債總額高達2644.89萬元，其中有15個村負債在100萬元以上，村平負債達到91萬元。

三、制約集體經濟發展的癥結

集體經濟發展緩慢、日趨哀弱，既有政策方面的因素，也有村級發展活力不強等方面的原因，主要表現在以下幾方面：

（一）集體意識薄弱，發展動力不強。部分人錯誤地認為中央大氣候是發展個體私營經濟，在現階段集體經濟發展無關大局。多數村由于諸多因素的影響，存在“等、靠、要”的心理，自我發展意識不強。

（二）增收渠道不寬，增收后勁乏力。全鎮農村集體經濟收入中直接經營收入過低，支撐集體經濟收入主要靠上級財政補助，村級集體經濟增長空間變小，缺乏后勁。

（三）村級債務過重，阻礙經濟發展。上世紀八十年代中、后期，全鎮村級集體經濟積累超過1940萬元，當時條件較好的孫店、煙廟、雷都、張池、陳閘、青橋等村現金存款均在100萬元以上，到90年代初在“大力發展村辦企業，消滅經濟‘空殼村’”口號下，各村盲目上馬辦企業、開挖漁池、搞“普九”達標、架程控電話，由于缺乏市場引導，加之人才技術缺乏、管理混亂，其結果都是血本無歸。到90年代后期各村花光所有積蓄后全部走上負債之道，事后還要承擔高額的利息，從此村集體經濟一蹶不振。

（四）經濟人才匱乏，發展意識不強。受村級換屆選舉影響，發展集體經濟無長遠規劃，加之不少村干部文化素質偏低，其主要精力都放在家庭經濟及日常工作上，對于發展村集體經濟只能做到“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。另外，大部分有經濟頭腦的能人一般自主創業或外出經商務工，在一定程度上影響了村集體經濟發發展壯大，致使農村集體經濟的發展人才極度匱

乏。

四、發展集體經濟的辦法及思路

發展村集體經濟，是推動農村經濟發展的關鍵。對此，必須樹立發展信心，打破瓶頸制約。

（一）加強班子建設，樹立發展信心。目前，發展村集體經濟絕大多數村干部談虎色變，其主要原因是沒有走出過去發展集體經濟失敗的陰影，對此，必須要加強村級班子建設，樹立發展村集體經濟的信心。首先要加強農村

黨支部建設，把那些事業心強、懂經營、秉公辦事的人選進班子。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。其次是堅持不懈地抓好農村干部的培養教育，增強領導經濟工作的能力和經營管理水平。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，用好的典型、經驗激發他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。要讓村干部意識到，作為一名村干部，不抓集體經濟發展是失職，抓不好集體經濟發展就是不稱職。

（二）加大扶持力度，優化發展環境。一是要把發展壯大村級集體經濟列入農村經濟工作的總體規劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經濟發展規劃，合理確定指標，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助。二是財政應從支農資金中拿出一部分作為發展集體經濟的周轉金，農業銀行、農村合作銀行等金融部門應安排一定的貸款扶持發展集體經濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業和各種經營項目適當給予減免。三是對集體經濟發展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經濟的發展、集體積累的增加有機掛鉤，形成內在的激勵機制。

（三）堅持因地制宜，找準發展支點。由于各村地理位置、外部環境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發展集體經濟的模式也應該從實際出發，采取多種形式，不搞“一刀切”，要“一村一策”。立足優勢，選準路子，堅持靠山吃山，靠水吃水，引導各村立足資源發展村級集體經濟。緊靠集鎮的曾集、蔡廟、雷巷、曾巷、柴集等五個村要依托集鎮優勢，發展村辦企業，特別是發展具有環保前途且有增收潛能的“小磨麻油”、“農家餐館”等小型企業。雷都、金雞等村要依靠水資源優勢，做大做強“水”文章，目前雷都村水上觀光旅游項目已初顯規模并已顯現效益。孫店、張池、蔡廟三個村要利用“正邦集團”等大企業落戶本地之優勢，帶動村集體經濟發展。同時，還要積極探索新的發展途徑，推動村集體經濟發展，如發展農民專業合作社等。該鎮目前已發展農民專業合作社29家，其中“五洋農機專業合作社”年初被評為“全省十佳”。

（四）加強資產管理，壯大集體經濟。一是要盤活村集體資產。據統計，全鎮目前各村還有漁池、荒地、水面、機動地、山林等資源8261畝已發包到期被無償使用，60多畝資源被閑置，近340余畝資源被侵占；11個村還有閑置的房屋、校舍多平方米。對此，應制定集體資產保值增值辦法，該包則包，亦賣則賣，利用原有的集體資產優勢謀發展，鞏固“三資”清理成果，防止集體資產流失。二是要加強村級資金管理。完善村級集體資金管理制度，鎮農村經濟服務中心對村級財務進行“雙代管”，要做到既代管帳，又代管錢，防止出現只管帳、不管錢的現象。嚴格規定村集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財，嚴格控制各種非生產性開支，管好用好集體資金。三是要加強村級債權債務清理。村級債權債務是當前制約農村集體經濟發展的重要因素，因此要對各村債權債務進行一次徹底的清理整頓，應回收的各種欠款一定要收回。

第四篇：發展村集體經濟的調查報告

發展村集體經濟的調查報告

近年來，**鎮各村、社區充分利用城區優勢，千方百計引導農民增加收入，大力發展集體經濟，各項經濟指標逐年攀升，基層組織為群眾辦實事、辦好事的能力不斷增強，農村基層組織的戰斗力、凝聚力和號召力顯著提高，社會化服務體系進一步發展，農村社會穩定，各項基礎設施顯著改善，農民生活水平有了明顯提高。但總體來看，**鎮村級集體經濟實力普遍偏弱，發展步伐滯后，村級招商引資困步不前，產業結構落后，調整優化乏力，歷史債務負擔沉重。如何抓住機遇，加快村級經濟發展步伐，不斷培育集體經濟發展后勁，全面推進我鎮經濟快速、健康、協調發展，是擺在新一屆鎮黨委、政府面前的重要課題。

一、我鎮村級集體經濟概況

1、村級集體經濟收入情況。我鎮共有21個村、社區，農業人口近4萬人。2003年全鎮村級收入843.5萬元，村平40.17萬元，其中集體經濟收入280萬元，僅占33.2，；實現集體經濟收入上5萬元的村8個，僅占38，不足萬元的村6個，占28.6，其中無集體經濟收入的有銀城、銀山2個社區，占9。

2、村級集體企業情況。就村級集體企業而言，全鎮現共有18家村級集體企業，其中僅寶塔砂布廠和寶塔造紙廠兩家年產值過千萬元，實現村級集體經濟收入126萬元，占全鎮村級集體經濟收入總額的45.7。年產值過百萬元的有寶塔茶廠、寶塔紙箱廠、寶塔磨料磨具廠、旭紅砂布廠等4家企業。由村集體直接經營管理的有寶塔砂布廠、桃源茶葉加工廠2家，其他16家企業均發包或租賃給個人經營。

3、產業分布情況。2003年村級集體工企業收入176.2萬元，占全鎮村級集體經濟收入總額的62.9，退耕還林及其它農林產業收入76.9萬元，占27.5，其它產業收入26.9萬元，占9.6。

二、存在的問題

1、產業層次低，規模小而單一，抵御市場風險能力薄弱。

從調查的情況來看，全鎮只有占38的8個村的集體經濟收入達到5萬元以上，萬元以下的有6個村，占28，整體經濟實力薄弱。8個集體經濟收入上5萬元的村中，只有寶塔村形成了涂附磨具、銅材及其配套產業，資產及年產值在千萬元以上，科技含量較高，其他村集體經濟收入則主要來源于磚廠、門店租金、茶廠和退耕還林的政策性收入等低層次產業，對環境破壞大、管理粗放落后、規模小效益低，難以形成市場競爭力和實現可持續發展。全鎮2003年實現的280萬元集體經濟收入中，寶塔一個村就達140.8萬，占50.3，比其他20個村(社區)的總和還多，而寶塔村的經濟收入又集中在寶塔砂布廠一家，其每年上交120萬，占全村收入的85。由于收入來源過分依賴于單一產業，一旦行業經濟效益滑坡，必然會直接導致村級集體經濟出現大幅震蕩。

2、融資難度大，發展后勁不足，可持續發展能力薄弱。

目前，由于一些村負債情況還比較嚴重，銀行存在惜貸現象，貸款手續繁多，審查苛刻，導致一些村級中小企業貸款積極性下降。在我鎮，特別是10個社區的集體企業發展資金，60以上靠如土地開發等方式自我積累資金來發展集體經濟，30的資金通過其他渠道籌集，銀行貸款不到10。過多的非正規渠道融資不僅增加了融資成本，同時也增加了融資風險和社會不安定因素。而且各村在進行土地開發過程中，沒有在“統一規劃，統一開發，統一招商”的思路下進行大開發和大整合，使有限的人力、物力、財力進一步分散。以村一級自身的經濟實力，難以實現土地的高標準開發建設，致使土地的開發利用初級化，回報收益最小化，不能將資源優勢轉化為資本優勢，造成村級集體經濟難以在上規模、上檔次上有所作為，可持續發展能力薄弱，發展后勁不足。

3、干部思想保守，觀念滯后，創新發展能力薄弱。

有些村干部對集體經濟的理解比較片面和滯后，認為集體經濟就是集體辦企業、上項目，集體經濟集體管，由于管理跟不上，集體資產流失嚴重，挫傷了干部發展壯大村級集體經濟的積極性，怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞垮了受連累，背上新的債務，思想上有障礙。有人認為搞市場經濟就是誰有本事

誰致富，只要經濟發展了，農民富裕了，有無集體經濟無關大局。個別村干部則存在小富則安、“不求有功，但求無過”的保守思想，缺乏艱苦奮斗和創新發展的精神，發展觀念滯后，招商引資、發展經濟的思路不多，積極性不高，這些都導致村級集體經濟一直不能取得創新和發展。

4、發展不平衡，差距明顯，不利于整體發展。

從調查的情況來看，村與村之間發展水平差距明顯，且呈日益加大之勢。單就8個村級集體經濟收入過5萬元的村來說，最高的為寶塔140.8萬元，最低的是雁塔5.3萬元,兩者相差26倍，與旭紅29萬元相比，兩者相差也達5.5倍。從而形成寶塔一枝獨秀的單極發展趨勢，對我鎮經濟的整體健康發展極為不利，將延滯我鎮實施工業化發展戰略的步伐。

5、村級債務包袱沉重，不利于全力發展。

至2003年底，全鎮村級債務總額累計達1071.9萬元，村均51萬元。有債務的村、社區14個，占66.7，其中白沙、桃源、柳巒、石泉、新塔5個村（社區）債務均超過百萬元，共計733.87萬元，占全鎮村級債務總額的68.5％。形成這些債務的原因較多，主要是經營性虧損、老財貿任務借款、基礎設施投資、各類達標升級及非生產性支出等。村級班子很大的精力用于清償債務，難以全力投入村級集體經濟的發展。

6、村級招商引資困步不前，不利于突破性發展。

近幾年，我縣**、錫山等省、縣級工業園區開發建設步伐不斷加快，招商引資成效顯著。但由于村一級招商引資在土地開發、基礎設施、政策措施、投資服務體系等軟硬環境上無法與省、縣級工業園相比。因此雖經努力引來一些客商前來考察、咨詢，但最終能夠成功落戶的沒有幾家，不利于集體經濟取得突破性發展。如下闊去年花很大精力引入的一個肉牛養殖項目，實地考察后一去不返；一位老板有意在石泉投資鐘表廠項目，卻找不到一塊條件適宜的地盤，最后落戶麥市工業園。

三、對村級集體經濟發展的幾點思考。

1、堅持以人為本，加快干部意識轉變，建設強有力的村級班子。

有沒有一個敢于創新、富于開拓的強有力的村級班子，有沒有一個敢于創業、善于管理的好班長，是決定村級集體經濟能走出多遠的關鍵。要拓寬選人用人渠道。采取公開招聘、異村交流、村企互兼、下派任職等形式選拔懂經濟、會管理的復合型人才進入村級班子，并牢固樹立只有發展壯大了村級集體經濟，才能解決辦事難的問題，才能為群眾興辦各種福利事業，提高群眾的物質文化生活水平，基層黨組織才能贏得群眾信賴，凝聚力、戰斗力才會不斷增強的發展意識。鎮黨委、政府要經常組織村級班子成員進行思想意識、管理知識的培訓，制訂政策解決基層干部福利待遇、醫療養老保險等切身利益問題，解除后顧之憂，使之全身心投入村級集體經濟發展。

2、因地制宜，選準集體經濟發展的好路子。

在選擇發展路子時，要本著因地制宜、實事求是的原則，避免跟風上、盲目投資現象。一是興辦村級集體企業，象寶塔一樣，走工業興村的路子；二是興建或經營專業市場，走商業興村之路；三是發展立體林業。比如東港、桃源每年在林業上分別可收入4萬元、8萬元，可在此基礎上，擴大規模、調優品種結構、引入深加工等配套項目，走立體林業的發展路子；四是興辦第三產業，城區內幾個社區可大力發展餐飲、娛樂等服務業；五是創新資本運營手段。以現有土地、資金、資產入股或合資、合作興辦企業或參與企業發展；六是經營集體土地和物業。發揮城區優勢，開發建設工業園區、標準廠房、倉儲設施和商住樓等二、三產業載體，對外出售、租賃，走物業經營的路子；七是發展農業產業化生產。村委會可以在技術、貯藏、加工、銷售等環節上發揮集體經濟的優勢，解決一家一戶辦不了的事，培植集體農業生產基地，走特色農業、服務農業、規模農業的發展路子。

3、加大招商引資力度，營造集體經濟快速發展的良好環境。

要落實縣、鎮招商引資政策或創造性地建立招商引資責任機制和激勵機制，鎮一級要在“統一規劃，統一開發，統一招商”的思路下對村、社區實施傾斜的扶持政策，結合各村、社區的優勢、特色，實行統一政策、統一宣傳、統一引進、科學布局，充分整合招商的人、財、物資源，集中力量，明確主導產業，重點突破，把一些規模相對較小不適宜在省、縣級工業園區發展的項目引薦給村、社區。并通過建立合理的利益分配機制，調動村級在招商引資和發展民營經濟上的積極性。

另外，各村組目前掌握著大筆土地補償金，可否借鑒深圳等沿海地區及寶塔村的經驗，鼓勵、引導其集中資金開發一批標準化廠房用來出租給企業，既可以避免集體土地的大量流失，又發展了集體經濟，增加了收入，同時解決了投資商將大量資金用于投資廠房和設備，導致流動資金周轉困難的實際問題。

4、強化管理，千方百計盤活資產，化解村級債務。

村級集體資產管理水平弱，是制約集體經濟發展的重要因素。從某種意義上講，管好并盤活存量資產，使其保值增值，比新增資產投入更為重要。積極引入現代企業管理制度，在完善清產核資、資產評估、產權登記的同時，推行所有權和經營權兩分離，并對集體資產的占有、經營及日常管理做出明確規定，定期公開帳目。建立健全集體經濟積累機制，實行集體經濟收入分配比例和分配總量控制，防止分光吃光，積蓄集體經濟發展后勁。加大村級債務清償力度，通過增收還債、清欠還債、節支還債、歸責還債、降息減債、核銷減債等手段減輕村級債務壓力，集中精力發展村級集體經濟。

第五篇：某鄉鎮發展村級集體經濟工作匯報

某鄉鎮發展村級集體經濟工作匯報

xx區xx鄉地處閩北南部邊陲，距市區69公里，是xx區最為偏遠的革命老區鄉和國家級生態鄉。全鄉轄11個行政村，1.5萬人口。近年來，隨著社會經濟的發展，農戶個人經濟收入水平有了較大提高，但村集體經濟發展依然緩慢，多數村存在村集體經濟總收入偏低、發展不平衡，兩極分化明顯、不穩定、負債多、發展動力不足等問題。

一、村級集體經濟的概況

20xx全鄉村集體總收入705.48萬元，其中補助收入530.91萬元，主要是“美麗鄉村”建設、水利、道路建設等工程款，村集體經營收入、發包及上交收入等其他收入174.8萬元，除營業性收入50.76萬元外，主要是802線、高鐵征地發給村民的補償款和臨時用地租金以及發給村民的生態林管護費等，根據我鄉各項統計調查報告顯示，我鄉村級集體經濟情況較差，主要表現出以下幾個特點：

1.集體經濟底子薄弱。全鄉11個村中，3個屬于集體經營收入“空白村”如九龍村、橫坑村兩個“高山村”及邊遠的半嶺村，2014年有集體經營收入的有8個村合計經營收入50.76萬元，村均4.61萬元，其中經營收入最高的上埔村12.6萬，村組織日常工作開支基本依靠補助收入維持。

2.農村集體經濟發展不平衡。受制于自然因素和交通條件，各村之間發展不平衡，交通較為便利、人口相對集中、土地相對平整、有水庫的村集體經濟發展基礎相比較好，2014全鄉11個村集體總收入705.48萬元，其中xx村和半嶺村的村集體總收入為338.84萬元，占48%，農村集體經濟發展不平衡，總體發展基礎較弱。

3.農村集體收入來源較為單一，收入不穩定。我鄉集體經濟收入來源主要靠財政補助收入形式，但其中3個村集體的收入僅有財政補助收入這一項，收入來源較為單一，收入來源主要靠財政補助也決定了村集體經濟收入不穩定。

4.負債多。據統計，全鄉11個村集體經濟負債，共計742.524萬元，平均各村負債達67.5萬元。

二、我鄉發展村級集體經濟的主要做法

1.選優配強班子。讓有文化、有思想、有能力、肯做事的經濟能人、科技能人、懂經營、善管理的能人中選拔培養村兩委干部，提高村級領導班子的戰斗力，帶動村民創業致富，引領村級集體經濟的發展。

2.以干得助，爭取項目資金。堅持以干得助，促進項目對接，加大跨部門協調服務力度，聚力實施項目發展戰略，鞏固發展基礎。積極落實好“美麗鄉村”建設、國家級傳統村落申報、802縣道改造工程、村居飲水工程、農田水利工程和“煙基”工程等各項惠民項目的建設，爭取項目補助資金，增加村集體收入。

3.發揮生態優勢，發展鄉村旅游。擦亮“國家級生態鄉鎮”金字招牌，發展生態休閑養生旅游，依托xx鄉優美的自然生態環境、傳統古村落、土厝群等旅游資源，立足完善旅游基礎設施，加大基礎設施建設力度，提升旅游綜合服務功能，提高旅游承載能力，大力發展“森林農家”、“農家樂”產業，將xx建成為鄉村生態修養勝地，以旅游帶動村民及村集體經濟的增收，實現旅游興鄉目標。

4.夯實農業基礎，做強優勢產業。繼續做好傳統優勢產業，大力發展煙葉種植產業、水產禽類養殖產業，立足山區林業資源優勢，合理經營林木產業、林下經濟，積極推進萬畝油茶林開發項目等優勢產業，穩定提高農戶及村集體收入。

5.管好盤活村級資金資產資源，確保保值增值。一是完善“村財鄉管”制度，強化開支審批、收支預決算、財務審計監管、民主監督、財務公開等工作，堵塞村級財務管理漏洞。二是盤活村級集體資源資產，由鄉

“三資”管理中心建立村級集體資產、資源臺帳，建立資產資源交易平臺，最大限度的發揮村級資產、資源的使用效率和經濟效益，發揮村級集體經濟組織的資產經營和經濟發展能力，不斷壯大村級集體經濟實力。

三、制約我鄉村級集體經濟發展的主要原因

我鄉農村集體發展緩慢、模式單一、底子薄弱的原因是多方面的，主要有：

1.部分村干部思想認識不足。表現在：一是有些村干部文化程度不高，思想保守，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發展本村的集體經濟；二是有的村干部存在“等、靠、要”的思想，對發展集體經濟不熱心，不主動去想點子，找路子，缺乏對發展集體經濟缺乏長遠的規劃和思路；三是有的村干部忙于自家生產生活，發展農村集體經濟時間少、精力少。

2.基礎設施條件制約。我鄉偏居xx區南部69公里，屬于山區鄉，交通不便，招商引資、發展企業和工廠的難度較大。

3.缺乏發展資金。我鄉耕地資源、林木資源，水產資源較為豐富，但是村級組織集體經濟底子薄，無力對這些資源進行開發。上級財政對發展集體經濟的扶持力度也不夠。

4、人氣難以積聚。我鄉總人口1.5萬人，由于地處閩北南部邊陲，交通不便，經濟發展落后，長期外出務工經商或舉家搬遷到城區生活的村民近萬人以上，留在村里的多數是留守老人和兒童，對村集體經濟的壯大發展缺少足夠的人力保障和人才儲備。

四、發展農村集體經濟的對策建議

發展農村集體經濟必須從加強村級組織建設入手合理有效地利用當地農村資源，把資源優勢切實轉化為產業優勢，強化“三資”管理，加大政策扶持力度，不斷增強村級集體經濟實力。

1、加強村級班子建設。“火車跑得快，全靠車頭帶”，村級班子是村級組織功能發揮的組織者和領頭人，對村級集體經濟發展具有舉足輕重的作用。要優化村兩委班子結構，選優配強發展型村兩委干部，大膽選用思想解放、開拓創新、懂經營、善管理的能人到村兩委干部崗位上工作。

2、加大培訓力度，拓寬村級集體經濟發展的路子。要廣泛開展針對在職村干部的能力提升培訓，定期組織到發展較好的周邊鄉鎮甚至是跨市跨省的經濟發達的地方參觀學習，增強發展意識，拓寬發展思路，借鑒先進方法，因地制宜拓寬村級集體經濟發展路子。

3、增加資金投入，提供村級集體經濟發展的扶持。建議建立村級集體經濟發展基金，專項支持切實可行的村級發展項目。采取整合項目、財政預算、貸款融資、招商引資等多種方式，建議成立區、鎮（鄉）分級建立村級集體經濟發展專項扶持基金，對發展計劃可行、經營風險小、管理科學的村級集體經營項目，以借款、貼息、獎勵、補助等方式予以扶持。

4、強化民主管理，確保村級集體經濟發展的健康。加大群眾對村級集體經濟發展的監督，充分發揮村務監督委員會的職能作用，進一步健全集體資產管理制度，嚴格村級集體積累的使用范圍和審批程序，規范村務公開，提升民主理財，在千方百計“做大蛋糕”的同時，既要保證公正合理“分好蛋糕”，更要做到嚴格規范“管好蛋糕”，實現集體經濟發展成果管理得嚴格、使用得合理、分配出激情。