第一篇：淺談新形勢下如何發展農村集體經濟

題目：淺談新形勢下如何發展農村集體經濟

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內容摘要：新中國成立以來，我國農村集體經濟發展大致經歷了人民公社時期的農村合作化和改革開放后的經濟要素合作兩個歷史階段。堅持發展農村集體經濟，要因地制宜，采取靈活的形式和途徑。政府也要繼續予以扶持。

關鍵詞：農村集體經濟因地制宜

正文內容

2010年中央一號文件在分析當前我國的“三農”形勢時指出：“促進農業生產上新臺階的制約越來越多，保持農民收入較快增長的難度越來越大，轉變農業發展方式的要求越來越高，破除城鄉二元結構的任務越來越重”。破解“三農”困局，考驗各地方政府的領導智慧。今年一號文件推出了一系列含金量高的強農惠農新政策，其中有一點提到，要壯大農村集體經濟組織實力，農民提供多種有效服務。筆者認為，由于目前城鄉二元結構還沒有徹底打破，廣大農村只有大力發展集體經濟，公共事業才有支出來源，為農民提供各種公共服務才有可能，統籌城鄉一體化才能早日實現。

發展集體經濟，首先也是個觀念轉變問題。什么是集體經濟？目前，在部分人的思想意識及言談中，有一種觀念上的混淆，即把集體經濟混同于集體經營，因此在這些人看來，發展集體經濟就是歸大堆、吃“大鍋飯”，就是集體經營集體使用；否定歸大堆，否定吃“大鍋飯”，實行家庭承包生產責任制，就是否定集體經濟。這種認為是極端錯誤的。集體經濟與集體經營，這是兩個完全不同的概念。在這兩者中，集體經濟是內容，集體經營是這一內容的一種實現形式。集體經濟的實現形式有多種，集體經營是集體經濟諸多實現形式之一。過去實行的“大鍋飯”，一大二公三純，就是一種集體經營方式，即在集體資源、資產管理上只搞單層的集體經營。實踐證明，這種單純的集體經營是集體經濟的一種低效實現形式，必須加以否定和改變。但是，否定一大二公三純這種單層集體經營方式，并非就是要否定集體經濟，而是要改變過去那種單純的集體經營體制?，F在我國農村實行的是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，這種雙層經營體制，既沒有否定集體經營，更沒有否定集體經濟。

一、我國農村集體經濟發展的基本歷程

對集體經濟的認識直接源自斯大林時期的前蘇聯，它是斯大林時期搞集體農莊時提出的。在當時的蘇聯，集體所有制基本還僅限于農業。它是指通過政權強制將農業生產資料劃歸一個自然群體共同所有的“二全民”性質的所有制形態。是“在社會主義條件下生產資料歸一部分勞動者所有的公有制”，“是部分勞動群眾結合在一起共同占有生產資料的一種公有制形式”。表現為：生產資料和勞動產品歸勞動群眾集體共同所有，主要生產資料歸集體所有、生產統一安排、勞動力統一調配、生產收入統一分配。從而消除集體成員直接占有、使用生產資料的權力。從集體經濟的定義本身看這樣的經濟形態必然會存在政企不分、否定職工所投入和創造的個人產權和集體企業自主權等特征。這也說明長期以來所認識和理解的集體經濟是計劃經濟的產物，集體經濟形態及特征的規定都是為計劃經濟服務的。

盡管集體經濟在我國的形成過程與前蘇聯不同，但本質的規定性卻是一樣的。我國農村集體經濟是在20世紀50年代個體農業社會主義改造中通過互助組——初級合作社——高級合作社——人民公社逐步形成的。在集體經濟形成過程中，不同階段所表現出來的集體經濟特征是不一樣的：初級合作社因為含有按股分紅的成分，被視為半集體性質的經濟；高級合作社已經不存在個人股份并且實現了集體成員的“人人平等、集中管理、共同勞動、按勞分

配”，從而“二全民”的集體經濟性質開始形成。人民公社是由若干高級合作社聯合而成，同時又將原高級合作社劃分為若干生產大隊和生產小隊，使集體的規模和經營范圍更大、公有化的程度更高，逐步形成了所謂的“一大二公”。

當集體經濟過渡到人民公社時，它已不再是單純的集體經濟組織，而是“政社合一”、“工農商學兵合一”的一種集政權、工會、經濟為一體的組織。從而形成了農村社會、經濟、政治高度集中統一的管理體制。60年代初到“文化大革命”開始，由于人民公社超越了生產力的發展水平盲目追求“一大二公”和“一平二調”，不僅扼殺了個人利益的基礎，而且也損害了如生產大隊和生產小隊的集體利益，無論個人還是集體組織生產積極性均受到了嚴重挫傷。后來對人民公社制度進行了一種不徹底的改革和調整，實行“三級所有、隊為基礎”。1978年以后我國農村普遍推行家庭聯產承包為主的農業生產責任制打破了“三級所有、隊為基礎”的統一經營模式。同時實行政社分設，將人民公社改組成鄉人民政府。

然而到了1985年政社分設工作基本完成以后，相關的政權機構如鄉政府、村委會、村民小組建立起來了，但相應的集體經濟組織或企業機構卻并沒有建立。同時，鄉政府、村委會、村民小組由原來的農村人民公社、生產大隊、生產隊轉變過來，人員和機構基本沒有變化。因此，鄉政府、村委會、村民小組的“三級所有”政企合一的性質并沒有發生本質的變化，唯獨的變化是“隊為基礎”的集體經濟組織解散了。因為，隨著家庭聯產承包制的實施土地被平均分配到家庭經營使用，從而實現了土地及其它重要集體資產所有權和使用權的分離。但隨著集體經濟功能的逐步退出，一方面，土地“農民集體所有”形同虛設，另一方面，土地的使用權并不完整。90年代國家將原定的耕地承包期到期后再延長30年，土地使用權得到了強化，農民有了更充分的經營自主權，但集體的所有權約束作用卻進一步弱化了。從而，傳統意義上的土地集體所有、集體經營、集體使用的集體經濟組織在大部分農村消失。農村集體經濟的性質只能從土地的終極所有者的所指得以反映，即土地屬于轄區農民共同所有，不屬于任何單一個人。故“集體經濟”就僅僅剩下“土地集體所有”這一抽象的概念，沒有了經濟組織也沒有了集體的實體。

二、當前發展農村集體經濟的制約因素和主要原因

（一）村一級領導班子素質不高，年齡結構、文化結構不合理，有的長期處于軟弱渙散狀態，不能很好的帶領群眾發展集體經濟。大多數村干部年齡偏大，思想僵化，觀念守舊，沒有開拓新精神，過多強調客觀困難，等、靠、要的思想比較嚴重，市場經濟意識不強，發展經濟的能力較低。

（二）鼓勵支持村級發展集體經濟的優惠政策少，對鄉村發展的總體規劃、生產布局、資源優勢、發展思路缺乏深入細致的研究，政府對農村發展集體經濟缺乏必要領導，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，一些扶貧措施沒有起到“造血”作用，無法引導村集體經濟走上可持續發展之路。

（三）集體積累來源渠道單一，發展村級集體經濟思路狹窄，有的村干部一提及發展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展，資源沒能得到充分開發利用。

（四）通村道路路況差，運輸不方便。甚至有的村還不通，導致了豐富的資源沒有得到很好的開發利用。

三、發展壯大村級集體經濟的對策和措施

（一）加強領導，落實責任，兌現獎罰。要把發展村級經濟作為硬件任務，納入整個經濟發展規劃，統一部署，狠抓落實，把加強基層組織建設與發展農村經濟尤其是村級集體經濟結合起來，作為各級黨委、政府的一項重要工作職責。縣委要成立農村基層組織建設工作領導小組，建立發展村級集體經濟責任制，層層簽訂責任狀，明確責任和獎懲措施。要把發展村級集體經濟情況納入工作實績考核內容，作為評選先進的重要條件。對集體經濟長期抓

不上去，村級經濟長期發展不起來的，鄉鎮黨委書記不能提拔，鄉鎮黨委和村黨支部不能評選先進；對發展村級集體經濟做出突出貢獻的村干部，給予物質、精神獎勵，以調動其積極性。

（二）選準班長，配強班子，提供保證。一個村穩不穩定，經濟增長速度快不快，集體經濟搞得好不好，關鍵要看這個村有沒有一個好的領導班子，特別是有沒有一個好的帶頭人。我們要把一大批年輕、文化高、觀念新、會辦事、能辦成事、群眾信賴的優秀黨員選拔到村支部的崗位上。同時，加強培訓，增強村干部的政策觀念和駕馭市場經濟的本領，使他們既懂黨務，又懂經濟。廣大村干部要更新觀念，樹立開拓創新、與時俱進的精神，充分認識發展村級集體經濟的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，克服“等、靠、要”的思想，發揮主觀能動性，結合本村實際，多動腦筋，想法子，闖出一條適合本村集體經濟發展的新路子。

（三）因地制宜，揚長避短，發揮優勢。一般來說，發展村集體經濟有以下幾種模式：一是開發農業型。就是利用村集體土地，發展村辦農場、林場、果園、水產畜禽養殖等。二是基地農戶型。“公司+農戶”形式社會化服務實體，走既富村又富民的農業產業化之路。三是資源開發型。依據當地資源興建砂石場、木材加工廠等，變資源優勢為經濟優勢。四是加工增值型。依據當地的產品優勢和勞動力優勢，實現農副產品的加工增值。五是綜合服務型。興辦商貿、第三產業等綜合服務企業。六是股份合作型。村集體以資源入股，農戶以資金、技術入股，實行村戶合作經營。對于發展集體經濟，我們無論采取什么方法，什么模式，都要因地制宜，立足實際，以市場為導向，以效益為中心，能發展什么就發展什么，切不可一哄而上，一陣風，一刀切，要充分發揮各地優勢，形成各具特色的發展路子。如土地等資源較豐富的，可考慮采取第一、第三種模式。缺少土地的，可采取第四、第五種模式。缺乏資金、技術或管理經驗的可采取第六種模式，或者實行承包經營、租賃經營的方法，把村集體經濟承包給有技術專長的人經營，村集體坐享承包金和租賃費。另外，縣和鄉鎮黨委要注意樹立不同類型、各具特色的村集體經濟典型，通過召開現場會，發揮典型示范作用，帶動各村發展村集體經濟。

（四）多方幫扶，齊抓共管，營造環境。要想把村級集體經濟搞好搞活，離不開政府及有關部門的幫扶。我們要繼續實行縣四套班子領導成員、縣直機關企事業單位幫扶責任制，把發展村級經濟的目標、任務、責任具體落實到各單位和領導成員，形成齊抓共管，合力抓好村集體經濟發展的局面，解決村委會在發展集體經濟中所遇到的資金、種苗、技術等問題。同時，有關部門要積極為村級集體經濟的發展大開綠燈，要提供寬松環境、優惠的政策和必要的服務與支持，形成發展村級集體經濟良好氛圍。不久前，為加強基層黨組織建設，增強農村基層組織凝聚力、號召力和戰斗力。我們要充分發揮機關黨組織的優勢，扶持村級集體經濟的發展。

總之，發展農村集體經濟，要作為發展“三農”的重要舉措之一。相關部門要調動各種積極因素來發展集體經濟，增強農村集體經濟的實力，推進社會主義新農村建設。農村集體經濟的現實差異使其發展起點不同，進而不同地區新農村建設將遵循不同的路徑，發達地區農村將在初步工業化的基礎上，尋求經濟、社會、人與自然的和諧發展。欠發達地區農村則通過發揮后發優勢，抓住社會主義新農村建設的契機，實現跨越式發展。

第二篇：新形勢下如何發展村級集體經濟

新形勢下如何發展村級集體經濟

村集體經濟是農村經濟中最重要的組成部分，其發展程度關系整個農村經濟發展大局。就全國而言，大力發展村集體經濟，切實壯大村級集體經濟實力，不僅是經濟問題，而且是重大的政治問題。村級集體經濟的發展壯大，是實現全面建設小康社會的堅強支柱，是加強農村基層黨的組織建設，為進一步鞏固黨在農村的執政基礎提供經濟保障。

在當今中國，農村集體經濟得到了迅速發展，村級集體經濟收入有了明顯提高，公益事業投入力度不斷加大，農村社會保障也已開始起步。但同時我們也應看到，村級經濟發展很不平衡。收入增長不快，各村對發展壯大村級集體經濟認識不一，加上原先的基礎不同，這就形成了村集體經濟發展程度相差懸殊的情況。有的村集體經濟實力薄弱，使很多公益事業難以興辦，村級服務功能也難以發揮，大大削弱了基層黨支部對廣大村民的凝聚力與號召力，甚至有部分村的集體經濟還是一片空白或發展的路子不寬，又無資金的“空殼村”，這樣不但會影響“三農”問題的有效解決，而且將會影響干群關系的改善和農村干部隊伍的穩定，以及基層政權的鞏固。

一、當前我村在發展村集體經濟方面存在的問題及原因

1、發展集體經濟觀念弱化，氛圍不濃。隨著改革的不斷深入，部分基層干部群眾發展集體經濟的意識逐漸淡薄，認為黨的政策是鼓勵發展個體經濟、民營經濟，發展集體經濟已經過時，認為搞市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發展了，農民富裕了，有無集體經濟無關緊要；也有人認為現在國有企業都改制了，各級都在放手發展個體私營經

濟，再提發展村級集體經濟是走回頭路，不合時宜。在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。對村的集體經濟建設漠不關心，積極性不高，存在嚴重的“等、要、靠”思想，這些錯誤認識嚴重制約了村集體經濟的快速健康發展。

2、村級集體資產管理制度不完善，缺乏活力。盡管我村在村級集體資產管理上有制度，但農村集體資產管理體制并未得到根本性的觸動，這種模糊的制度不僅制約了村級集體經濟的發展壯大，同時也導致村民對村集體資產的好壞不關心。

3、村干部思路不活躍，認識不足。管理難度加大，集體資產流失嚴重，使部分干部群眾對發展集體經濟喪失了信心。由于集體經濟在體制上存在先天不足，導致集體資產流失比較嚴重，挫傷了干部群眾發展壯大村級集體經濟的積極性。對發展集體經濟，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務，思想上有阻力。

二、加快發展村集體經濟的對策與思考

1、理清思路，努力探索農村集體經濟發展的有效途徑。一是大力開發集體資源。我村山場資源較豐富，須大力發展種植業，引導農業規模經營，推動農業向規?；a業化方向發展，形成區域特色，提高農業效益；二是做好“以地生財，筑巢引鳳”工作。通過招商引資，大力招商引資辦廠，發展壯大村級集體經濟，推進農村工業化。

2、大膽創新管理機制，形成良好發展局面。切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度，促進村集體經濟可持續發展，對一些發展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，成立村民議事會，全體村民參加，使民主決策、民主管理真正落到實處，加強農村財務管理，規范財務制度，嚴防挪用集體資金，建立議事機制，提出并公開討論村事務，提交村黨支部研究決定。同時，監督村集體資產運營情況。大力宣傳新形勢下帶頭發展壯大村集體經濟的先進典型，形成良好創業氛圍，共同營造村集體經濟發展的寬松環境，以項目促發展，培育、壯大農村集體經濟。

3、針對村級領導班子和干部，強化培訓提高。一是注重德才兼備和群眾公認的原則，真正選有能力、有本事，會干事，肯干事，能干成事的村干部；二是注重優化班子結構，注重選拔優秀年輕干部，努力形成合理的年齡、知識、優化村領導班子的群體結構，實現村領導班子的最優搭配，達到知識互補、性格相容，提高領導班子的整體水平和駕馭全局的能力；三是開展系統性培訓，培訓對象要覆蓋村干部、村黨員和全體村民，并根據不同對象量身定制培訓內容，增強培訓的針對性，培訓內容要涵蓋思想政治、政策法律、手藝技能等，并根據不同對象的需求確定內容，增強培訓的有效性。培訓主體可邀請黨政領導、農業部門的技術人員作培訓，地點可在村委會、田間地頭等，增強培訓的吸引力。

總之，村集體要“有錢辦事、有人管事、有章理事”，這是一個有機整體。只有解決了“有錢辦事”問題，才能調動干部積極性，達到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保證，確保村集體經濟及各項工作健康發展，三者互為

一體，缺一不可。其中，“有錢辦事”是實現“三個有”目標的前提和基礎。我們要把促進農村集體經濟的發展、增強農村發展后勁，推動“三農”工作健康發展臵于農村工作的首位，統一思想認識，增強發展壯大村集體經濟的緊迫感和自覺性。通過扎實有效的抓發展、抓創新，不斷增強“造血”功能，從根本上改變村集體經濟發展乏力的現狀。

第三篇：淺談農村集體經濟的發展

淺談農村集體經濟的發展

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【題目】淺談農村集體經濟的發展

【摘要】發展新型農村集體經濟，對于統籌城鄉發展，加快農業和農村現代化建設，鞏固黨在農村基層的執政地位，推進社會主義新農村建設，具有重要意義。農村集體經濟在保障農村基層組織正常運轉、提供農村公共品、增加農民收入等方面起著重要作用。

【關鍵字】農村集體經濟、問題、對策

【前言】

農村集體經濟是村域經濟的重要組成部分，又是社會主義新農村建設的物質基礎，也是發揮農民新農村建設主體作用的主要條件。發展壯大農村集體經濟，不僅是一個經濟問題，更是一個事關黨在農村執政基礎和執政地位的政治問題。

農村集體經濟曾在農村發揮過重要作用，20世紀90年代后，隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，民營經濟的不斷發展壯大，農村集體經濟悄然離開歷史舞臺。農村稅費改革后，農村基層組織建設中一個帶著普遍性的問題越來越引人關注，這就是農村集體經濟實力不強，“空殼村”問題日漸突出。在農村改革不斷深化的新形勢下，基層組織正常運轉難，黨群、干群關系協調難，公益事業建設難，村級債務化解難，農民增收難等一系列矛盾相互交織，直接關系到農村基層政權的鞏固。從一定意義上講，發展壯大農村集體經濟不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題。

【正文】

一、農村集體經濟

（一）農村集體經濟的概念 農村集體經濟亦稱“農村集體所有制經濟”。我國憲法第八條規定“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟”。

農村集體經濟，改革開放以來發展變化很大。傳統農村集體經濟，是指區域性農村勞動群眾共同占有生產資料的一種公有制形式，是農民按照自愿互利原則組織起來，基本生產資料公有，在生產與交換過程中實行某種程度的合作經營，在分配上實行一定程度的按勞分配的集體所有制經濟。隨著農村經濟的發展和改革的深化，農村集體經濟在內涵和外延上都有了較大突破。

目前，農村集體經濟已轉變為農民按照一定區域或自愿互利原則組織起來，基本生產資料共有或按股份所有，在生產與交換過程中實行某種程度的合作經營，按勞分配和按生產要素分配相結合的所有制經濟。實現形式也呈多樣化發展趨勢，主要有以下三種：

（1）統分結合的農村集體經濟。農村改革后在傳統集體經濟內部，實行土地集體所有，所有權與使用權分離，建立以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，亦稱農村社區集體經濟。

（2）農村股份合作制經濟。由3戶以上勞動農民，以資金、實物、技術、勞力等作為股份，自愿組織起來從事生產經營活動，實行民主管理，以按勞分配為主，又有一定比例的股金分紅，有公共積累，能獨立承擔民事責任。

（3）農村專業合作經濟。由從事同類農產品生產經營的農民、經濟組織和其他人員自愿組織起來，在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環節，實行自我合作、自我服務、自我管理、自我發展，達到提高市場競爭能力、增加成員收入的目的。

（二）發展農村集體經濟的意義

集體經濟是村級財力的主要來源。村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，開支不在政府財政預算之內，因而無固定的經費來源。村干部的補助，村里一些必要的建設，只有發展農村集體經濟，村級組織才有屬于自己自由運轉的資金。集體經濟是實現共同富裕的基本保障。村集體經濟發展得好，村級組織統一支配的財力雄厚，就會完全有能力為全村人辦大事。集體經濟是鞏固農村基層組織的根本保證。農村集體經濟發展得好，有錢為村民辦實事、辦好事，村興民富，村黨支部就會得到村民的擁護和愛戴，黨的形象和威信也會不斷得到提高和鞏固。集體經濟是實現農村現代化的堅強支柱。要實現現代化關鍵在于農村現代化的實現。當前已達到小康標準，并向現代化邁進的村，基本上都是集體經濟搞得比較好的村。

在現階段重提農村集體經濟具有十分重要的意義。目前，農村集體經濟已轉變為農民按照一定區域或自愿互利原則組織起來，基本生產資料共有或按股份所有，在生產與交換過程中實行某種程度的合作經營，在分配制度上實行按勞分配和按生產要素分配相結合的所有制經濟，實現形式也呈現出專業合作社、股份合作社、經濟聯合體等多樣化的發展趨勢。我們這里所講的是以村落為單位的集體經濟。

從總體上看，村落集體經濟對農村基層民主建設、經濟社會發展、教育文化進步、村民生活水平提高等多個方面產生影響。最明顯的是，農村集體經濟的發展壯大，對加強農村公共基礎設施建設和提高農民社會福利水平具有重要作用。特別是在當前農村公共服務體系嚴重缺位的情況下，村落集體經濟的發展將替代這一“空白”，更好地提高村民的生活水平。

農村集體經濟的現實差異使其發展起點不同，進而使發達與欠發達村落將遵循兩種不同的路徑，即發達村落將在初步工業化這一相對高級的基礎之上，尋求經濟與社會、人與自然的和諧統一發展；欠發達村落將挖掘自身資源與后發優勢，抓住新農村建設的契機，實現跨越式發展。但兩者的目標都是朝著“農業現代化、農村工業化、村落城鎮化、農民市民化”的現代“新鄉村”邁進。新型集體經濟是“民有、民營、民享”的公有制經濟。它實行按勞分配與生產要素分配并存的多種分配制度，勞動者在取得工資性收入同時，還可以取得勞動分紅、股金分紅等收益。實際上也是一種集體資本控股或勞動群眾有控制權的混合所有制經濟。

當前，新型集體經濟出現了以下幾種實現形式：新型的合作制企業、股份合作制企業、職工持股的有限責任公司、其他經濟組織中的集體經濟成分、相互參股的聯合經濟組織等。這些形式都做到了產權明晰，并確立了職工個人財產所有權，拓展了集體經濟生存和發展的空間。（1）我國通信設備產業的“老大”深圳華為公司，實行“人人持股”制度，2萬人的企業1．9萬人持有股份，管理層僅僅持有不到6％，這就是一種“資產形式的創新”。長期從事集體經濟研究的國務院研究室原局長郭振英說，“在上海，新型集體經濟已經與國有、私營、外資一起，并稱為四大經濟支柱?！保?）華西村的啟示：新農村建設必須壯大集體經濟。過去，我們實行的人民公社制度，雖然在消除兩極分化、解決社會公平問題和群眾就醫問題等方面有巨大的貢獻，但在實踐中也遇到了不少問題；農村大包干靈活的生產方式雖然有利于釋放人們的熱情、干勁，但在實踐中也遇到了不少問題，尤其是村級經濟薄弱使農村的公益事業發展緩慢；農村的社會動員能力、應急反應能力差；社會救濟、社會扶持基本上依靠村民個人的少量募捐和政府的財政性撥款，很難大面積解決群眾遇到的困難。華西村的實踐證明，在推進社會主義新農村建設道路上，只有走集體經濟道路，發揮集體的力量，才能在農村集中力量辦大事，才能實現共同富裕。

二、當前農村集體經濟發展的制約因素

（一）近幾年來，在新農村建設中，廣大農村干部普遍感到，要實現新農村建設目標，現在遇到的最大問題就是多數村莊集體經濟薄弱甚至“空殼”，存在“無錢辦事”的問題。作為一個村莊，一方面，沒有集體經濟不行，另一方面，想發展、要發展集體經濟雖有愿望，但總感到無處下手。具體有“七缺”：

一是缺信心。農村干部群眾對發展農村集體經濟普遍存在信心不足，尤其是過去不少村莊發展集體經濟時沒有實現有效發展，不僅加重了鄉村債務、影響了黨組織在群眾中的威信、加重了鄉村干部工作的難度，而且挫傷了發展農村集體經濟的積極性、動搖了人們的發展信心。

二是缺資金。調查中，村集體經濟較為發達的村莊，面臨著進一步做大做強的問題，而集體經濟較為薄弱或“空殼”村，以村集體的名義進行貸款融資非常困難，當前起步發展的面臨資金瓶頸制約較為突出。

三是缺政策。當前國家惠農政策限于取消農業稅、糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農業機械購置補貼等種植業領域，對農村基層發展集體經濟方面缺乏啟動性政策支持、缺乏推進發展的動力。

四是缺人才。改革開放以來，鼓勵發展個體私營經濟的一系列措施，大大調動了農村干部群眾發展個體私營經濟的積極性，自己想發展的多了，有能力的都自己干了，就是以前村集體經濟帶頭人，也通過改制自己另起爐灶了。

五是缺機制。當前村委會發展集體經濟，面臨諸多機制方面的問題，如管理模式陳舊，程序多，決策慢；管理機制不靈活，缺乏有效的激勵與約束機制；集體經濟產權不清、產權封閉，村委承擔風險大，難以適應市場競爭的需要，等等。這種狀況，在集體經濟較為發達的村莊阻礙了集體經濟做大做強，在集體經濟較為薄弱或“空殼”村莊制約了集體經濟發展。

六是缺氛圍。一方面，近年來村集體經濟通過改制，把集體企業改了、賣了，集體資產在有的村莊沒有實現保值增值，村民沒有得到更多的實惠。另一方面，輿論環境采取各種形式，多渠道多途徑加大了對發展個體私營經濟的宣傳力度，家喻戶曉。在這種情況下，農村基層干部群眾尤其是農民群眾想集體的少了，想自己的多了，關心集體的少了，關心自己的多了，干集體的少了，干自己的多了，發展農村集體經濟缺乏號召力、向心力和凝聚力。

七是缺體制。現在的村級班子三年一選，有的村干部反映，這種情況導致了部分村干部的短期行為，對村里集體經濟發展很難有一個長遠規劃，有的甚至說第一年熟悉情況、打算打算，第二年干點事，第三年開始準備下一輪選舉了。班子不穩定，集體經濟很難有長遠發展。

（二）農村集體經濟發展，沒有現成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，立足村情選準發展壯大農村集體經濟的路徑。從農村實際情況看，目前村集體經濟發展的途徑概括起來主要有八種：

一是土地經營權流轉型。通過多種方式集中土地，積極推動土地經營權流轉，使農村集體經濟有了穩定的收入來源。

二是資源開發利用型?？可綆n、灘涂、礦產、林地和生態旅游等資源，實現了村集體增收。

三是社會化有償服務型。圍繞農業產業化經營，組建種植、養殖協會等中介組織，向公司和農民提供產前、產中、產后有償服務，培植集體經濟新的增長點。

四是盤活存量資產型。對處于停產狀態的村辦企業，對小型水利設施、林木苗圃、荒溝荒灘等，采取承包經營、股份合作、租賃、拍賣等多種方式，盤活了集體經營性資產。

五是骨干企業帶動型。對村辦企業進行公司制改造，走集團化發展的路子，加快推進村辦企業二次創業，實現了靠企業強村。

六是物業租賃經營型。依托地處城鎮區域或臨近交通干線等區位優勢，對外提供集體店面、廠房、市場、倉儲等發展載體，開展物業租賃經營，增加了村集體收入。

七是產業聚集拉動型。利用石材、塑料、養殖等產業聚集的優勢，為企業提供水電、清運垃圾等服務，從而增加了集體收入。

八是集體資本運營型。利用集體資本到村外發展其他產業，壯大了村集體經濟。

可以說，村居條件各不相同，增收招數不盡一致，但都是從實際出發，因地制宜發展壯大集體經濟。只要肯下功夫，必定能走出一條適合本村實際的增收路子來。

三、發展和壯大農村集體經濟的幾點建議

（一）切實加強農村基層組織建設

實踐證明，發展農村集體經濟離不開一個堅強有力的村“兩委”班子，離不開一個好帶頭人，要引導黨員群眾把愿意為群眾辦事、符合黨員條件的農村致富能人選到基層黨組織中來，發揮他們的帶動作用。同時，加大對村干部培訓力度，不斷提高村干部帶領農民發展集體經濟的本領，把村級領導班子建成帶領農民實現共同富裕的堅強集體。

（二）營造農村集體經濟發展的良好環境

要采取各種形式，多渠道多途徑加大對發展壯大農村集體經濟的宣傳力度，提高對發展壯大農村集體經濟的思想認識。認真總結實踐中群眾創造的豐富經驗，引導廣大干部群眾正確認識發展壯大集體經濟的意義，堅定加快發展的信心，明確發展的途徑和措施辦法。大力表彰農村集體經濟發展的先進集體和個人，總結推廣先進典型經驗，營造有利于加快發展的良好氛圍，推動農村集體經濟邁上新的臺階。

（三）落實完善扶持農村集體經濟發展的各項政策

近幾年，中央加大統籌城鄉力度，進一步夯實農業農村發展基礎，先后出臺了一系列含金量很高的政策，要學透用足這些政策，更好地指導和推動農村集體經濟發展。一是鼓勵發展名優規模養殖，二是鼓勵發展休閑旅游業，三是鼓勵開展土地整理和村莊整治，四是鼓勵發展村級合作經濟組織，五是鼓勵企業投資發展農村集體經濟，六是鼓勵村級“一事一議”籌資籌勞。

（四）積極探索農村集體經濟的有效實現形式

要因地、因村制宜地制定農村集體經濟發展總體規劃，要認真分析每一個村的發展條件，突出重點行業和領域，突出特色和優勢，選準發展路子，“干能干的事，掙能掙的錢”，建立起村級穩定的收入來源。因此，每個村莊都要從本村實際出發，因地制宜，切實解決發展壯大集體經濟“心中無目標、發展無思路”和畏難發愁的問題，力爭經過幾年的努力，集體經濟發展較好村莊實現集體經濟的膨脹式發展，集體經濟“空殼村”和“薄弱村”實現集體收入的較大增加，基本解決日常經費問題，逐步實現有錢辦事，更好地為農民群眾服務，既強村又富民，全面建設社會主義新農村。

（五）抓好行政村規模調整促進村級增收節支

抓好行政村規模調整是推動新農村建設、加快城鄉一體化進程的重要舉措。農民不從土地上轉移出來，就很難實現富裕；所有村莊都建成城市般的水平需要巨額投入，政府、村集體、農民誰也承擔不起，而且也不經濟，合并村莊已是大勢所趨，合并村莊給村莊帶來的好處，不僅僅是減少了村莊數量，壓減了工資、招待、報刊等行政開支，更重要的是利于人才、產業、土地、勞動力等資源的有效整合，加快村莊建設和發展。

（六）強化對發展壯大集體經濟的考核獎懲

農村干部干事創業，首要的是抓發展，而抓發展重點是發展村集體經濟，這個導向要在今后工作中鮮明地突出出來。村居干部工資報酬要與村居集體可支配收入直接掛鉤，村居集體可支配收入當年增長部分與對村居干部的獎勵直接掛鉤。

【參考文獻】

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第四篇：淺析農村集體經濟的發展

村級集體經濟曾在我國農村發揮過重要作用，九十年代后，隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，民營經濟的不斷發展壯大，村級集體經濟悄然離開歷史舞臺，而近幾年來，特別是農村稅費改革后，農村基層組織建設中一個帶著普遍性的問題越來越引人關注，這就是村級集體經濟實力不強，“空殼村”問題日漸突出。在農村改革不斷深化的新形勢下，基層組織運轉難、公益事業建設難、村級債務化解難、社會保障兌現難等一系列矛盾相互交織，直接關系到農村基層政權的鞏固，關系到農村“三個文明”建設。從一定意義上講，發展壯大村級經濟集體不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題。因此發展壯大村級集體經濟再次推上歷史舞臺，結合縣情，筆者試就發展村級集體經濟的基本原則、主要模式、工作重點進行初探。

一、遵循四個基本原則

應該說，村集體經濟這個概念對于我們并不陌生，在過去幾十年里，在統分結合的雙層經營體制下，村級集體經濟有過如火如荼的輝煌歷史，也有過衰落的低谷時期，有成功的經驗，也有失敗的教訓?？v觀村級集體經濟的發展歷程，我認為當前發展壯大村級集體經濟絕不能重蹈覆轍，要堅持科學的發展觀，堅持因地制宜、統籌兼顧、改革創新、可持續發展的原則，以保證村級集體經濟的健康發展。

（一）因地制宜的原則。發展村級集體經濟，要積極穩妥，找準自身的優勢，依托自身的優勢，把握好發展村級集體經濟的切入點。當前，要堅持做到有條件的地方先發展，條件不足的地方循序發展，不同特點、不同基礎的地方，探索不同的發展路子。城鎮和城郊結合的村子，基礎很好、區位優勢明顯可以通過興辦工業企業、發展二、三產業，壯大集體經濟。山區和純農業的村，要充分發揮生態優勢，大力調整農業結構，通過發展農、林、牧、副特色產業來壯大集體經濟，有條件的村還可以綜合開發“四荒”資源，采取多種投資形式來發展壯大集體經濟?？傊?，各村可以選擇不同的發展模式，絕不能搞“一刀切”、“一哄而上”、“盲目跟風”。

（二）統籌發展的原則。在這里統籌發展主要是指堅持強村與富民相協調的原則，要把“強村富民”作為發展壯大村級集體經濟的重點來抓。強村和富民是村級經濟的有機整體，相輔相成，如果離開了富民，強村就失去了根基；如果沒有強大的村級集體經濟，也就不能實現共奔小康的目標，因此在發展村級集體經濟中，要堅決克服強村與富民兩者偏離的傾向，既不能靠侵犯群眾的利益來發展壯大村集體經濟，也不能隨意加大村級集體經濟非生產性支出，消耗積累資金，損害村級集體經濟，兩者要統籌兼顧、協調發展，走共同富裕道路。

（三）改革創新的原則。發展農村集體經濟，要改變過去那種政企不分的作法，要與時俱進，堅持改革創新，積極探索農村集體經濟發展的多種實現形式和多樣化的發展路子，轉變農村集體經濟經營機制和增長方式。積極推進產權制度改革，按照“產權清晰、權責明確”的原則，逐步建立農村集體經濟的現代產權制度，實現開放式經營，積極推進大范圍、寬領域的資產重組，優化集體資源配置。

（四）可持續發展的原則。發展村集體經濟，我們決不能走過去那種短歷時、高消耗、低效益的路子，不能以犧牲環境為代價來換取經濟的一時發展。要堅持科學的發展觀，整合有限的人力、物力和財力，將資源優勢轉化為資本優勢，堅持走高能低耗，保護生態環境的可持續發展路子，增強村級集體經濟的發展后勁。

二、探討四種發展模式

發展村級集體經濟，沒有現成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，結合不同地區的特點，探索不同的發展路子，結合我縣的實際，筆者認為有以下四種模式可以探討。

（一）資源開發型。資源開發，即遵循“靠山吃山，靠海吃?！钡脑瓌t，立足資源求發展，充分利用村里的礦產、水利、旅游等資源優勢，創建村級所有、經營形式多樣的經濟實體，積極發展水產養殖、礦產開發等特色產業，增加村集體經濟經營收入，把資源優勢轉化經濟優勢。我縣主要有以下幾種資源可供開發利用。

一是開發礦產資源。對本村內有煤、硅、鈣石等礦產資源的，可以依法組建法人公司，合理開采礦產資源，增加村級經濟收入。我縣屈原鎮長江村就是典型事例，該村從1984年開辦村辦煤礦，累計上交稅金40多萬元，村集體資產總額達1000多萬元，2005年該村集體企業實現產值250萬元。該村通過開采煤炭資源，村級積累日益豐厚，群眾生產生活條件日益改善，并在全縣率先享受村民醫療保險，不僅村的實力強了，老百姓也富了。

二是水利資源。水利資源利用在我縣主要是指開發小型水電站，小型水電站雖然近年來在一定范圍內受到國家政策的限制，但對于有條件的村來講，開發小水電無疑是發展壯大村級集體經濟的一條有效途徑。茅坪鎮陳家壩村按照“民營參股、集體控股”的原則，投資興建寶塔河水電站，合理利用流域資源，促進村級集體經濟的發展。

三是旅游資源。旅游資源的開發是一個投資較大的發展項目，僅靠村級自身實力在很大程度上是難以做大做強，因此可以采取合資合股等多種合作方式。有條件的村要利用旅游景區的輻射作用，圍繞景區發展第三產業，這也是增加村級集體經濟實力的可選路徑。我縣茅坪鎮四溪村依托四溪風景區，投資興建的旅游產品一條街就是一個成功的實踐。

（二）租賃經營型。即適應經濟成分和經濟主體多元化的新形勢，盤活集體存量資產，實現滾動發展，將集體閑置的土地、林場、果園、房地產等集體資產以股份合作、使用權有償轉讓等形式，積極實施項目開發，興辦各類集體經營項目，實現集體資產的保值、增值。

一是租賃閑置的校舍、村委會場所。農村行政體制改革以后，合村并組，撤點并校，有相當一部分校舍、村委會目前閑置，每年還需要一定的經費來管理和修繕這些設施。有條件的村可以按照科學利用的原則，對這些閑置的場所進行租賃，獲取一定的經濟收入。

二是租賃礦產資源。我縣許多村有較豐富的礦產資源，可以由村級直接經營管理，也可以租賃經營，收取承包費用。郭家壩鎮廟埡村把本村的鐵礦資源租賃給個體戶經營，每年按每噸礦3元的標準上交租金，該礦每年產量達2.7萬噸,僅此一項就增加村集體經濟收入8萬多元。

三是租賃“四荒”資源。我縣高山和半高山地區的村，“四荒”資源相對比較豐富，有大量閑置的土地、荒山荒坡，可以按照政策，在不破壞生態環境的前提下對這些資源租賃經營，發展高山蔬菜、藥材等經濟作物。

（三）主導產業帶動型。即與農村產業經營相結合，圍繞實施農村“一鄉一業、一村一品”，充分發揮村級組織在農村產業結構調整中的帶動示范作用。在培植主導產業的基礎上，拉長產業政策，實現農業的多次增值，村級可以在科技貯藏、加工、銷售等環節上發揮集體經濟的優勢，幫助農戶解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，通過有償服務的形式增加村級集體經濟收入，從而實現富民強村的目標。

一是開展營銷服務。營銷組織是農業產業化中聯著農戶和市場的重要橋梁和紐帶，在當前農村營銷組織已經不斷發育并壯大，但還存在不同程度的問題，隨著農業產業化進程的加快，農民需要一支完善、規范、專業的營銷隊伍，可以發揮村級組織的優勢，研究由村來組建營銷隊伍，為農戶提供專業服務，增加村級集體經濟收入。

二是興辦農業龍頭企業。發展農業龍頭企業是推進農業產業化進程的關鍵，產業化搞得好的村可以圍繞主導產業興辦龍頭企業，一方面可以促進農業產業化，另一方面可以增加村級集體經濟收入。我縣郭家壩鎮廟埡村投資200多萬元興辦了村級養豬場，年出欄生豬3000頭，年銷售收入200多萬元，為村級集體經濟注入了活力。

（四）區位優勢開發型。即依托村自身的地理優勢、區位優勢來發展壯大集體經濟，如利用港口、工業園區等優勢，大力發展港口經濟、園區經濟。

一是發展港口經濟。我縣的部分村緊鄰港口，區位優勢較明顯，可以充分利用這一優勢，通過興辦航運碼頭、興辦第三產業來增加村級集體經濟收入。宜昌市猇亭區紅港村利用緊靠長江這一優勢，采取入股、合資等形式辦起了一個航運碼頭，為稅費改革后增加村級經濟實力探索了一條新路子。我縣茅坪鎮的銀杏沱村也是緊靠長江，區位優勢明顯，同樣可以探索這條路徑。

二是發展園區經濟。我縣九里工業園區開發以后，相繼有森達、維維、華強等多家知名工業企業到此落戶，九里村作為工業園區的所在地，可以積極探索圍繞經濟園區，配套發展信息物流、飲食商貿等相關產業，以進一步壯大村級集體經濟。

三、抓好四個工作重點

發展村級集體經濟，解決當前農村基層組織“有心成事，無錢辦事”的矛盾，鞏固黨在農村的執政基礎，將是一個長期的過程，需要方方面面的支持，重點要從提高發展農村集體經濟的思想認識、加強組織領導、制定發展規劃、營造發展環境上下功夫。

（一）提高對發展壯大農村集體經濟的思想認識。黨委、政府要切實把發展壯大農村集體經濟作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的實際行動來抓緊抓實。要建立領導干部發展農村集體經濟幫扶責任制，把發展壯大農村集體經濟作為黨政領導政績的考核內容，縣對鄉鎮、鄉鎮對村，要層層簽訂目標責任制，并確定一批集體經濟薄弱村，從班子建設、發展規劃、人才、資金、項目等方面結對幫扶，由縣鄉選派干部到薄弱村任職，指導發展農村集體經濟。相關職能部門要緊密配合，為發展壯大農村集體經濟提供有效服務，認真解決好村級集體經濟發展中的難點、熱點問題。

（二）切實加強農村基層組織建設。實踐證明，發展村級集體經濟離不開一個好的村級班子，要切實加強以村黨支部為核心的農村基層組織建設，發揮黨支部的戰斗堡壘作用。把愿意為群眾辦事、符合黨員條件的農村致富能人吸收到基層黨組織中來，發揮他們的帶動作用。建立村干部定期培訓制度，重點抓好思想政治培訓、政策法規培訓、經營管理技能培訓，不斷提高村干部帶領農民發展集體經濟的本領。改善村級領導班子的年齡、文化、知識結構，提高村干部的科學文化知識和管理能力，把村級領導班子建成帶領農民實現共同富裕的堅強集體。

（三）制定農村集體經濟發展規劃?？h鄉要在深入調查研究的基礎上，因地制宜地制定農村集體經濟發展總體規劃，指導村制定具體的發展計劃，明確發展目標和主要任務，選準發展路子。要認真分析每一個村的發展條件，把扶持的重點放在集體經濟發展薄弱村上，按先易后難的順序加快集體經濟發展。規劃中要突出重點行業和領域，突出特色和優勢，力爭經過3-5年，逐步消除村級集體經濟“空殼村”，建立起村級穩定的收入來源。

（四）營造農村集體經濟發展的良好環境。一是政策環境，全縣各級各部門要重視和關注農村集體經濟的發展，出臺支持村集體經濟發展的系列優惠政策，建立健全村集體經濟發展的投入機制、激勵機制和分配機制。二是輿論環境，要采取各種形式，多渠道多途徑加大對發展壯大農村集體經濟的宣傳力度。認真總結實踐中群眾創造的豐富經驗，引導廣大干部群眾正確認識發展壯大集體經濟的意義，堅定加快發展的信心，明確發展的途徑和措施辦法。大力表彰農村集體經濟發展的先進集體和個人，總結推廣先進典型經驗，營造有利于加快發展的良好氛圍，推動農村集體經濟邁上新的臺階。

第五篇：農村集體經濟

農村集體經濟

陳垣霖 2013級農村與區域發展 21131233001 農村集體經濟亦稱。農村集體所有制經濟。農村集體經濟，改革開放以來發展變化很大。傳統農村集體經濟，是指區域性農村勞動群眾共同占有生產資料的一種公有制形式，是農民按照自愿互利原則組織起來，基本生產資料公有，在生產與交換過程中實行某種程度的合作經營，在分配上實行一定程度的按勞分配的集體所有制經濟。隨著農村經濟的發展和改革的深化，農村集體經濟在內涵和外延上都有了較大突破。

我國農村集體經濟的現狀

農村集體經濟組織是從人民公社時期的生產隊演變過來的。十一屆三中全會后，我國農村改變了原來集體經濟集中經營、集體勞動、集體分配的管理體制，實行了各種形式的承包制。在承包制下，集體經濟組織實行生產資料所有權和經營權適當分開，有利于發揮集體經濟的優越性和調動農民的積極性。首先，它擴大了農戶的經營自主權，使土地、勞動力和其他生產資源得到了比較合理的利用;其次，它突破了家庭經營的局限性，堅持基本生產資料如土地、重要自然資源和農田水利設施仍歸集體所有，同時保留了某些必要的集體經營，如制訂生產計劃，管理使用大型農機，興建和管理農田水利設施，安排國家和集體用工，統籌協調和實施不同程度的統一經營項目，為農戶提供產前、產中和產后服務等。但由于生產條件的制約，農村集體經營的比重不大，集體的實力較弱，這就需要不斷壯大集體經濟，充實集體經營的內容，增強集體經濟的吸引力和凝聚力。

同時，全國各地在穩定和完善家庭聯產承包責任制的基礎上，不同程度地大力發展集體統一經營和鄉村企業，集體經濟實力不斷壯大，出現了鄉村辦企業發展迅速，成為農村集體經濟的主體。農村集體經濟發展領域不斷拓寬，規模不斷擴大。隨著農村經濟的發展，農村集體經濟逐步由農業向工、商、建、運、服務多產業拓展。農村集體經濟經營形式由單一轉向多元，向更高層次跨越。隨著場經濟的發展，農村集體經濟引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等經營形式，打破了社區和所有制的界限，不斷發展與國有、集體、個體、私營及外國企業合 作，在更廣闊的領域里對土地、資金、勞動力、技術、信息、資源等生產要素進行全方位多元化組合，出現了一大批跨區域、跨行業、跨所有制、跨國經營的新型集體經濟形態。

對于我國農村經濟的發展格局的劃分，農業專家王景新在對我國新形勢下農村村域經濟發展進行的大量調研之后提出，我國農村目前主要存在三種經濟實體，呈現出三足鼎立的態勢。其一，農戶家庭經濟繼續維持村域經濟主體的地位;其二，以行政村、組為單位的傳統集體經濟組織繼續發展，在東部及一些發達村域，集體經濟能力逐年增強，仍然發揮重要作用，也就是農村雙層經營體制;其三，新型合作經濟組織(股份合作企業合作與合伙企業)及私營企業等在村域內異軍突起，迅速發展，它的資本積累和收入能力正在趕上或超過農戶，逐漸成為村域經濟中最具備活力最強大的支柱和主體。

農村集體經濟的發展模式是指農村集體資產保值增值的實現形式和路徑，從經濟學的角度來說，經濟發展的模式對經濟效率具有重大的決定性影響，同樣的資源享賦和經濟條件，采取不同的發展模式，將取得不同的經濟績效。隨著市場經濟的發展，農村集體經濟引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等多種發展模式，打破了社區和所有制的界限，不斷發展與國有集體、個體、私營及外資企業的合作，在更廣闊的領域里對土地、資金、勞動力、技術、信息、資源等生產要素進行全方位多元化組合，出現了一大批跨區域、跨行業、跨所有制的新型集體經濟形態。從全國來看，主要形成了蘇南模式、華西模式、珠江模式、南街模式四種比較成功的集體經濟發展模式。許多地方根據實際情況，形成了一些具有特色的集體經濟發展模式。例如，廣東省在農村集體經濟發展過程中形成了三種模式:(1)征地補償收入發展模式，這種模式主要集中在珠江三角洲、各種開發園區和城鎮周邊地區的農村，這些地方的村社將征地補償收入作為啟動資金，充分利用基礎設施比較完備、市場經濟比較發達、毗鄰港澳臺等有利條件，通過招商引資、興建廠房商鋪出租、創辦鄉村集體企業等多種途徑，運用股份制、租賃制、承包制等多種經營形式，發展壯大集體經濟。(2)行政手段扶持發展模式。這種模式主要集中在東南西翼和粵北山區的貧困村，主要通過政府財政撥款扶貧、領導掛點扶貧、工作隊駐點扶貧、部門掛鉤扶貧及結對幫扶等形式，為農村集體經濟發展輸血造血。(3)自我謀求發展型。這類村莊具備基本的交通、通訊等基礎設施條件，有一定的山林、水電等可供開發利用的集體資源，村莊領導班子團結有力，主要通過開發集體資源依托龍頭企業，為家庭經營提供服務等方式發展壯大集體經濟。

農村集體經濟存在的問題

當前農村集體經濟存在制度和結構上的缺陷，并由此導致了其功能上的障礙。

一、制度缺陷問題。(1)管理體制落后。我國現行農村集體經濟組織管理體制仍 是改革開放初期的模式，即鄉村兩級都帶有濃厚的行政和計劃色彩。土地所有權 歸屬不清。農村土地制度是當前理論界討論和研究的熱點問題，其中土地所有權制度不清是核心。因為農村土地從理論上屬于集體所有，但實際上農村集體經濟組織并不具有最終所有權，集體土地所有權虛置，沒有利益保障，也沒有土地證等土地界定證明。民主管理難以落實。改革開放以來，我國廣大農村的民主管理只是流于形式，不能真正落實。雖然一些地區采取許多措施推進村級民主管理進程，如財務公開制度、村民選舉制度等，但沒有從根本上解決問題。

二、結構缺陷問題。管理結構混亂，職責不清。鄉鎮和村兩級都是獨立的主體，其職責應是明確的。但是，目前我國大多數鄉(鎮)和村表面上是相互獨立的，實際上村一級根本沒有獨立性，村級行為就是執行鄉鎮任務。由于沒有制度約束，鄉村兩級權責分不清，管理交叉混亂。組織結構不合理，效率低下。鄉(鎮)、村和農戶是三個獨立的主體，有著各自的行為目標，而鄉村級目標因各個領導不同而具有多變性，導致農戶與鄉村級目標經常出現矛盾，致使管理效率和經濟效率低下。功能障礙問題。任璨體經濟組織職能弱化。目前我國大多數地方的集體經濟組織處于一種松散或半松散狀態，其組織和聯合功能幾乎喪失。集體經濟組織不能代表廣大農戶的利益，也不能保護農民的利益，更不能為廣大農戶謀利益，農民對集體組織十分不滿。集體經濟組織負擔沉重，失去了。統。的功能。統分結合。的雙層經營體制是我國農村的一項基本政策，但由于認識的不足，長期以來一直存在重。分。輕。統。的思想，導致農村集體經濟發展緩慢。在推行聯產承包責

任制初期，許多地方將集體資產分光、吃凈，有的地方集體資產無人管理，浪費嚴

重。許多集體企業經營不善，虧損嚴重，加上各部門收費繁多、政府平調以及農戶 對集體欠款等?？諝ご濉，F象比比皆是。

發展農村集體經濟的舉措

1、觀念認識轉變:重新定位集體經濟

發展新型農村集體經濟，并不是要走人民公社的老路，更不是否定家庭經營，而是倡導新型的、股份制性質的集體經濟組織。十五大報告曾提出:勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合為主的集體經濟，尤其要提倡和發展。從而明確了集體經濟的實質，即勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合，勞動者的勞動聯合強調的是共同勞動，共同積累，按勞分配，民主管理，勞動者的資本聯合強調的則是勞動者擁有產權，按資分紅。然而，過去我們只承認了集體經濟是勞動者的勞動聯合，弱化以至否認了集體經濟還具有勞動者資本聯合的特征。因此，在新時期新階段賦予集體經濟新的內涵、新的定義，就是要在穩定家庭經營的基礎上，推行股份合作制，堅持土地股份化，農民股東化，產權明晰化，經營股權的原則，推動新型農村集體經濟健康快速發展。股份合作制是在家庭經濟進一步發展需要生產要素聯合，重組基礎上成長起來的新的經濟組織形式，是鄉鎮集體企業由承包經營走向資產經營和產權改革的一種新形式，也是按鄧小平兩個飛躍思想發展適度規模經營和農村集體經濟的新實踐。既堅持公有制為主體，又堅持搞市場經濟，實現公有制與市場經濟的有機結合，是堅持黨的基本路線不動搖和社會主義現代化建設對我們提出的歷史性任務，家庭聯產承包責任制的推行，使農村人民公社解體和重新構建了農村的微觀經濟組織。隨著非農產業的發展和市場競爭加劇，家庭經濟為適應自身發展需要和克服家庭組織難以適應擴大生產規模之弱點，迫切需要一種新的產權制度安排來發展生產要素的聯合和重組，協調由資產聯合、重組形成的新的經濟關系。因此，從承包制走向股份合作制，是改革進入產權領域的需要，也是集體經濟進行產權改革的新形式。

2、人才管理創新:從封閉型向開放型轉變

村級管理人才缺乏是制約農村集體經濟發展的瓶頸。發展農村集體經濟，必須有大批大公無私、責任心強、有經濟頭腦和組織協調與指揮能力、有開拓精神的干部。隨著基礎教育在農村的普及和高等教育大眾化的到來，應該提高根據村民委員會組織法，選舉產生的村干部質量，為保證候選人的質與量，村級干部候選人不應被動地服從本村有什么人選什么人地狀況，應該積極擴大高素質村干部候選人的有效供給，要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層中有志到農村的優秀人才提供良好的環境，建立有一定人才儲備的村級后備干部人才庫因此，地方政府應該有計劃地培養受過高等教育的后備力量。受農村的復雜地緣、血緣關系、特殊的社會文化背景和現行相關法律的限制，每年政府應該有計劃地、有針對性地選拔一批土生土長地本鄉高中畢業生，送他們到相關院校接受正規的高等教育，畢業后回村參加管理建設，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以便日后可以通過村民選舉的方式當選，以新的理念治理村莊。

3、組織載體創新:從管制型向服務型轉變

繼黨的十六大提出尊重農戶的市場主體地位，推動農村經營體制創新的要求之后，黨的十六屆三中全會提出農村集體經濟組織要推進制度創新，增強服務功能，黨的十六屆五中全會再次強調，增強村級組織的服務功能。農村集體經濟組織是我國農村社會主義公有制的基本組織形式，是雙層經營體制的載體，堅持農村公有制，必須堅持不懈地健全鄉村集體經濟組織，由于歷史和現實的原因，當前不少地方采取鄉黨委鄉政府鄉經聯社和村黨支部村委會村經濟合作社的班子成員交叉任職，一般是村支兩成員兼任農村合作經濟組織的負責人，農村經濟組織與村級黨政組織高度重合，形成了所謂的一套人馬(村莊干部)三塊牌子(村黨支部，村委會，集體經濟組織)中間站著一個人(支部書記主持全局)的黨政社三者同構的格局，農村合作經濟組織在實際運行過程中發揮的是經濟管制功能，從而不能市場經濟的邏輯發展農村經濟。因此，農村經濟合作組織應該改變過去以管制為主的職能，轉變為集體經濟發展保駕護航的服務型組織。

4、產權制度創新:從共同共有到按份共有轉變

黨的十四屆三中全會在總結國有企業改革經驗的基礎上，對我國集體經濟產權制度改革提出了產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求。農村集體經濟產權制度改革的本質是，改變農村集體經濟過去那種村社自然人天賦產權式的公有制為勞動者的份額共有制，實現集體資產在成員間的份額共有。詞較理想的形式是社區股份合作制(不是一般意義上的股份制)。農民在這種新型集體經濟中的財產份額是量化的、清楚的，即所謂產權明晰，不像舊模式的模糊;甚至農民的土地承包權也可以股權化，為土地承包權的股權化流轉建立制度基礎;改革后的集體經濟組織的成員邊界也是確定的，不像傳統模式的生在哪個村，上了戶口就自然是集體成員，天賦產權，生不帶來，離不帶走的村社社會所有制。在村級集體經濟組織完成這樣的改造之后，有條件的地方可以延伸到鄉鎮一級聯社，就是一個順理成章的事情了，鄉鎮一級聯社實際上更像一個由各個村社集體經濟組織持股的有限責任公司。在實行農業家庭承包經營的基礎上，經過這樣的改革，就形成了新的三級體制:村級是基本環節，往下把農業生產承包到戶，往上實行股份制聯合，發展二三產業延伸農業產業化鏈條和推進城鎮化進程，使鄉鎮層次成為二、三產業的集聚地，解決鄉鎮企業分散布局而與農村城鎮化銜接不好的問題;中間的村級股份合作經濟組織，承上啟下。在一般農業地區，村級經濟組織實際上就是一個專業合作經濟組織。這一新體制的本質是農戶(承包戶)加村級社區股份合作經濟組織加鄉鎮現代企業制度(有限責任公司或聯社)。通過這種社區集體經濟的產權制度改革，解決了舊模式的地域封閉性問題，其成員可以有條件地進出。城鄉之間的相互流動，由于財產己經股權化了，也便于通過分配機制和股權的有條件流轉進行調節。所以，這種制度安排可以適應農村工業化、農業產業化、農村城鎮化和城鄉一體化發展進程對經濟體制和經濟組織形式的要求，可以適應社會主義市場經濟體制大環境的要求，可以通過社辦公司的形式與現代企業制度對接，與城市經濟對接，不論是農業產業化企業，還是城市二、三產業企業，都可以參股、持股進行合作，也可以在企業層面進行兼并、合并。這樣的制度安排，也適應城鄉一體化的發展趨勢。在我國當前農村地區，集體資產主要是土地資源，發展壯大集體經濟必須積極探索土地適度規模經營的組織形式。我國現行的農村集體土地使用制度是以一家一戶為基本單位的分散的經營方式。隨著農村社會經濟的不斷發展，家庭承包經營形式在已經調動廣大農戶的生產積極性同時，各種矛盾也日益顯現，如人地矛盾、人均分田與適度規模經營的矛盾等。在堅定不移地貫徹土地承包期再延長承包期的同時，必須適應農村社會分工發展的需要，積極探索和建立土地流轉機制。當前必須正確處理延長土地承包制與促進土地流轉的辯證統一關系。延長的目的是保護農民土地使用權的合法權利，是流轉的基本前提，流轉則是賦予農民土地使用權商品化的權利，是延長的必然結果。因此必須按照農業和農村現代化建設的目標要求，適應社會分工需要，尊重農民的意愿，積極探索土地使用權重新組合方式，支持和鼓勵農民以土地使用權入股或租賃等組建新的土地經營實體，推行適度規模經營，逐步推進社會主義農業的第二個飛躍。