第一篇：新形勢下農村公益事業發展探討

新形勢下農村公益事業發展探討

鄒林文

農村稅費改革，取消了農業稅、村提留、“兩工”后，靠農村稅費維系的農村公益事業可謂舉步維艱。受城市化傾向的影響，發展農村公益事業投入嚴重不足，按“一事一議”籌資籌勞政策規定來辦，標準低、數量少，與解決農村公益事業發展實際需要相距甚遠，于是乎，農村公益事業發展緩慢。盡管如此，我市在市委、市政府的高度重視下，實施了“六大工程”，農村公益事業取得了長足的發展，但有些地方還面臨著“事難議，議難決，決難行”問題和資金缺口等困境。加快農村公益事業發展，是貫徹落實科學發展觀的要求，也是全面建設小康社會的重要內容，因此，探討新形勢下農村公益事業發展新機制，具有重要的現實意義。筆者認為，新形勢下要建立“政府激勵主導，農民籌資籌勞，社會捐資贊助，發展集體經濟”的村級公益事業建設新機制。

一、打破“一事一議”籌資籌勞舊模式，建立新模式、新機制

堅持“民決、民建、民管、民享”的方針，遵循“量力而行，群眾受益，上限控制，程序規范”的原則，建立和完善“鄉鎮黨委加強引導，村組干部組織發動，村民集體表決通過，管理協會集體實施”的決策機制，要表決一件，實施一件，受益一片。靈活運用“一事一議”獎補政策，充分調動農民主體作用，讓農民有知情權、參與權、決策權、管理權、監督權。

在籌資籌勞上，要跳出舊的“一事一議”窠臼，逐步形成“政府主導，群眾自愿，社會各界支持”的良好氛圍。政府部門要捆綁支農經濟，加大對農村公益事業的投入，積極引導農民搞好村莊規劃、環境整治等工作。要制定相應的激勵機制，激發農民興辦公益事業的熱情。在籌資上，不搞一刀切，不實行平均攤派，充分發揮農村“五老”（老干部、老黨員、老教師、老勞模、老復員軍人）的先鋒模范作用，本著自愿的原則，“五老”帶頭籌，富裕家庭多點籌，貧困家庭少點籌。那些熱心公益事業的農民在評定“五好家庭”、“文明信用農戶”、“雙學雙比巾幗建功立業先進個人”榮譽時，要優先考慮。

此外，要拓寬籌資渠道，農民、村集體、社會力量三方面投入形成合力，彌補籌資籌勞規模的不足，政府要加大獎勵力度，做到“以獎代扶，以獎代補”，促進村民急需、直接受益的公益事業建設，逐步形成政府主導、籌補結合的村級公益事業建設新機制。要牢牢抓住村黨支部和村委會、黨小組和村民小組長、黨員和群眾代表這三個層面，確保各個層面發揮積極作用。各村要結合本村實際制訂村規民約，把議事過程中必須遵守的事項寫進村規民約，有章規范村民自治行為，保證達到所有議事都堅持依法操作，公開透明，促使農村公益項目議得上，議得成，順民意，見成效。

二、實行農村公益事業建設資金籌措多元化

在群眾籌資籌勞的基礎上，積極鼓勵社會力量捐資贊助。新農村建設、建橋修路等重大項目可以邀請村在外創業成功人士、先富群體和鄉賢參與議事，打好親情牌，加大宣傳力度，激發在外家鄉人熱愛家鄉，報答桑梓的熱情，并以樹碑、青史留名的形式激勵他們捐資。同時，鼓勵承包者邊承包邊投資搞好農村基礎設施建設。本著“誰投資，誰管護、誰受益”的原則，激勵糧食種植戶投資搞好農網改造，挖溝修渠，接涵管修渡槽。支持水禽養殖戶承包山塘水庫，讓他們投資做好筑壩、護坡、維修、清草清淤等工作。

三、引導農民發展生產，大力發展集體經濟

有些地方出現“事難議，議難決，決難行”的問題，是由于生產力發展水平低下，農民收入少，村集體經濟薄弱。而發展農村公益事業關鍵要有足夠的資金作保證，單靠政府投入是不夠的。為此，政府職能部門應千方百計在項目、資金、技術、信息等方面幫助農民發展生產，大力發展“一村一品”特色農業以及種植業、養殖業、加工業。并且要通過勞務輸出、技能培訓等平臺安排富余勞力有序流出，轉崗就業，讓農民盡快富裕起來。同時，村委會要大力興辦村級企業、特色農業，壯大村級經濟；要不斷培植壯大村組集體經濟，村民小組要搞好湖塘、農田承包，培植集體經濟。有了村級經濟作后盾，農村公益事業發展才有保障。

四、加強農村基礎等公益事業建設

切實解決農民行路、飲水、用電、物資供應、垃圾處理等方面的困難，為農民和社會力量參與公益事業建設創造條件。引導農民搞好村莊規劃，科學合理建設住宅。搞好農村環境和村莊凈化綠化工作，實施鄉村清潔工程，建設人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水處理利用設施。引導農民樹立健康文明的生活方式，從根本上治理農村臟亂差落后面貌，改善人居環境。同時，要建立農村環境保護機制，依靠農民把農村環境衛生、綠化美化環境、生態環境等工作做好。

五、構建農村公益事業長效機制

組織農民和社會各方面力量積極開展農村志愿服務、群眾自愿性服務，解決農民生產生活遇到的各種困難。當前，尤其要幫助解決農村老年人、殘疾人、優撫對象、低收入家庭、外出務工家庭存在的實際困難。引導機關、學校和企事業單位發揮自身優勢，積極參與農村公益事業，資源共享，共同建設新農村。要加強農村公益性群眾文化設施建設，大力發展祠堂文化、農家書屋，把文化、體育、廣播、信息等設施引進農村，建立方便農民讀書、看報、健身、娛樂的場所。開展文藝體育活動，舉辦各種類型的農民科技培訓、普及法律常識。充分發揮“五老”的作用，把他們組織起來，承擔衛生保護、民事調解、政策宣傳、土地征用等責任，建立紅白喜事理事會、公路養護理事會、新農村建設理事會，讓農民各得其所，各盡其能。

作者單位:中共樟樹市委辦公室

第二篇：淺談新形勢下如何發展農村集體經濟

題目：淺談新形勢下如何發展農村集體經濟

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內容摘要：新中國成立以來，我國農村集體經濟發展大致經歷了人民公社時期的農村合作化和改革開放后的經濟要素合作兩個歷史階段。堅持發展農村集體經濟，要因地制宜，采取靈活的形式和途徑。政府也要繼續予以扶持。

關鍵詞：農村集體經濟因地制宜

正文內容

2010年中央一號文件在分析當前我國的“三農”形勢時指出：“促進農業生產上新臺階的制約越來越多，保持農民收入較快增長的難度越來越大，轉變農業發展方式的要求越來越高，破除城鄉二元結構的任務越來越重”。破解“三農”困局，考驗各地方政府的領導智慧。今年一號文件推出了一系列含金量高的強農惠農新政策，其中有一點提到，要壯大農村集體經濟組織實力，農民提供多種有效服務。筆者認為，由于目前城鄉二元結構還沒有徹底打破，廣大農村只有大力發展集體經濟，公共事業才有支出來源，為農民提供各種公共服務才有可能，統籌城鄉一體化才能早日實現。

發展集體經濟，首先也是個觀念轉變問題。什么是集體經濟？目前，在部分人的思想意識及言談中，有一種觀念上的混淆，即把集體經濟混同于集體經營，因此在這些人看來，發展集體經濟就是歸大堆、吃“大鍋飯”，就是集體經營集體使用；否定歸大堆，否定吃“大鍋飯”，實行家庭承包生產責任制，就是否定集體經濟。這種認為是極端錯誤的。集體經濟與集體經營，這是兩個完全不同的概念。在這兩者中，集體經濟是內容，集體經營是這一內容的一種實現形式。集體經濟的實現形式有多種，集體經營是集體經濟諸多實現形式之一。過去實行的“大鍋飯”，一大二公三純，就是一種集體經營方式，即在集體資源、資產管理上只搞單層的集體經營。實踐證明，這種單純的集體經營是集體經濟的一種低效實現形式，必須加以否定和改變。但是，否定一大二公三純這種單層集體經營方式，并非就是要否定集體經濟，而是要改變過去那種單純的集體經營體制。現在我國農村實行的是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，這種雙層經營體制，既沒有否定集體經營，更沒有否定集體經濟。

一、我國農村集體經濟發展的基本歷程

對集體經濟的認識直接源自斯大林時期的前蘇聯，它是斯大林時期搞集體農莊時提出的。在當時的蘇聯，集體所有制基本還僅限于農業。它是指通過政權強制將農業生產資料劃歸一個自然群體共同所有的“二全民”性質的所有制形態。是“在社會主義條件下生產資料歸一部分勞動者所有的公有制”，“是部分勞動群眾結合在一起共同占有生產資料的一種公有制形式”。表現為：生產資料和勞動產品歸勞動群眾集體共同所有，主要生產資料歸集體所有、生產統一安排、勞動力統一調配、生產收入統一分配。從而消除集體成員直接占有、使用生產資料的權力。從集體經濟的定義本身看這樣的經濟形態必然會存在政企不分、否定職工所投入和創造的個人產權和集體企業自主權等特征。這也說明長期以來所認識和理解的集體經濟是計劃經濟的產物，集體經濟形態及特征的規定都是為計劃經濟服務的。

盡管集體經濟在我國的形成過程與前蘇聯不同，但本質的規定性卻是一樣的。我國農村集體經濟是在20世紀50年代個體農業社會主義改造中通過互助組——初級合作社——高級合作社——人民公社逐步形成的。在集體經濟形成過程中，不同階段所表現出來的集體經濟特征是不一樣的：初級合作社因為含有按股分紅的成分，被視為半集體性質的經濟；高級合作社已經不存在個人股份并且實現了集體成員的“人人平等、集中管理、共同勞動、按勞分

配”，從而“二全民”的集體經濟性質開始形成。人民公社是由若干高級合作社聯合而成，同時又將原高級合作社劃分為若干生產大隊和生產小隊，使集體的規模和經營范圍更大、公有化的程度更高，逐步形成了所謂的“一大二公”。

當集體經濟過渡到人民公社時，它已不再是單純的集體經濟組織，而是“政社合一”、“工農商學兵合一”的一種集政權、工會、經濟為一體的組織。從而形成了農村社會、經濟、政治高度集中統一的管理體制。60年代初到“文化大革命”開始，由于人民公社超越了生產力的發展水平盲目追求“一大二公”和“一平二調”，不僅扼殺了個人利益的基礎，而且也損害了如生產大隊和生產小隊的集體利益，無論個人還是集體組織生產積極性均受到了嚴重挫傷。后來對人民公社制度進行了一種不徹底的改革和調整，實行“三級所有、隊為基礎”。1978年以后我國農村普遍推行家庭聯產承包為主的農業生產責任制打破了“三級所有、隊為基礎”的統一經營模式。同時實行政社分設，將人民公社改組成鄉人民政府。

然而到了1985年政社分設工作基本完成以后，相關的政權機構如鄉政府、村委會、村民小組建立起來了，但相應的集體經濟組織或企業機構卻并沒有建立。同時，鄉政府、村委會、村民小組由原來的農村人民公社、生產大隊、生產隊轉變過來，人員和機構基本沒有變化。因此，鄉政府、村委會、村民小組的“三級所有”政企合一的性質并沒有發生本質的變化，唯獨的變化是“隊為基礎”的集體經濟組織解散了。因為，隨著家庭聯產承包制的實施土地被平均分配到家庭經營使用，從而實現了土地及其它重要集體資產所有權和使用權的分離。但隨著集體經濟功能的逐步退出，一方面，土地“農民集體所有”形同虛設，另一方面，土地的使用權并不完整。90年代國家將原定的耕地承包期到期后再延長30年，土地使用權得到了強化，農民有了更充分的經營自主權，但集體的所有權約束作用卻進一步弱化了。從而，傳統意義上的土地集體所有、集體經營、集體使用的集體經濟組織在大部分農村消失。農村集體經濟的性質只能從土地的終極所有者的所指得以反映，即土地屬于轄區農民共同所有，不屬于任何單一個人。故“集體經濟”就僅僅剩下“土地集體所有”這一抽象的概念，沒有了經濟組織也沒有了集體的實體。

二、當前發展農村集體經濟的制約因素和主要原因

（一）村一級領導班子素質不高，年齡結構、文化結構不合理，有的長期處于軟弱渙散狀態，不能很好的帶領群眾發展集體經濟。大多數村干部年齡偏大，思想僵化，觀念守舊，沒有開拓新精神，過多強調客觀困難，等、靠、要的思想比較嚴重，市場經濟意識不強，發展經濟的能力較低。

（二）鼓勵支持村級發展集體經濟的優惠政策少，對鄉村發展的總體規劃、生產布局、資源優勢、發展思路缺乏深入細致的研究，政府對農村發展集體經濟缺乏必要領導，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，一些扶貧措施沒有起到“造血”作用，無法引導村集體經濟走上可持續發展之路。

（三）集體積累來源渠道單一，發展村級集體經濟思路狹窄，有的村干部一提及發展，往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展，資源沒能得到充分開發利用。

（四）通村道路路況差，運輸不方便。甚至有的村還不通，導致了豐富的資源沒有得到很好的開發利用。

三、發展壯大村級集體經濟的對策和措施

（一）加強領導，落實責任，兌現獎罰。要把發展村級經濟作為硬件任務，納入整個經濟發展規劃，統一部署，狠抓落實，把加強基層組織建設與發展農村經濟尤其是村級集體經濟結合起來，作為各級黨委、政府的一項重要工作職責。縣委要成立農村基層組織建設工作領導小組，建立發展村級集體經濟責任制，層層簽訂責任狀，明確責任和獎懲措施。要把發展村級集體經濟情況納入工作實績考核內容，作為評選先進的重要條件。對集體經濟長期抓

不上去，村級經濟長期發展不起來的，鄉鎮黨委書記不能提拔，鄉鎮黨委和村黨支部不能評選先進；對發展村級集體經濟做出突出貢獻的村干部，給予物質、精神獎勵，以調動其積極性。

（二）選準班長，配強班子，提供保證。一個村穩不穩定，經濟增長速度快不快，集體經濟搞得好不好，關鍵要看這個村有沒有一個好的領導班子，特別是有沒有一個好的帶頭人。我們要把一大批年輕、文化高、觀念新、會辦事、能辦成事、群眾信賴的優秀黨員選拔到村支部的崗位上。同時，加強培訓，增強村干部的政策觀念和駕馭市場經濟的本領，使他們既懂黨務，又懂經濟。廣大村干部要更新觀念，樹立開拓創新、與時俱進的精神，充分認識發展村級集體經濟的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，克服“等、靠、要”的思想，發揮主觀能動性，結合本村實際，多動腦筋，想法子，闖出一條適合本村集體經濟發展的新路子。

（三）因地制宜，揚長避短，發揮優勢。一般來說，發展村集體經濟有以下幾種模式：一是開發農業型。就是利用村集體土地，發展村辦農場、林場、果園、水產畜禽養殖等。二是基地農戶型。“公司+農戶”形式社會化服務實體，走既富村又富民的農業產業化之路。三是資源開發型。依據當地資源興建砂石場、木材加工廠等，變資源優勢為經濟優勢。四是加工增值型。依據當地的產品優勢和勞動力優勢，實現農副產品的加工增值。五是綜合服務型。興辦商貿、第三產業等綜合服務企業。六是股份合作型。村集體以資源入股，農戶以資金、技術入股，實行村戶合作經營。對于發展集體經濟，我們無論采取什么方法，什么模式，都要因地制宜，立足實際，以市場為導向，以效益為中心，能發展什么就發展什么，切不可一哄而上，一陣風，一刀切，要充分發揮各地優勢，形成各具特色的發展路子。如土地等資源較豐富的，可考慮采取第一、第三種模式。缺少土地的，可采取第四、第五種模式。缺乏資金、技術或管理經驗的可采取第六種模式，或者實行承包經營、租賃經營的方法，把村集體經濟承包給有技術專長的人經營，村集體坐享承包金和租賃費。另外，縣和鄉鎮黨委要注意樹立不同類型、各具特色的村集體經濟典型，通過召開現場會，發揮典型示范作用，帶動各村發展村集體經濟。

（四）多方幫扶，齊抓共管，營造環境。要想把村級集體經濟搞好搞活，離不開政府及有關部門的幫扶。我們要繼續實行縣四套班子領導成員、縣直機關企事業單位幫扶責任制，把發展村級經濟的目標、任務、責任具體落實到各單位和領導成員，形成齊抓共管，合力抓好村集體經濟發展的局面，解決村委會在發展集體經濟中所遇到的資金、種苗、技術等問題。同時，有關部門要積極為村級集體經濟的發展大開綠燈，要提供寬松環境、優惠的政策和必要的服務與支持，形成發展村級集體經濟良好氛圍。不久前，為加強基層黨組織建設，增強農村基層組織凝聚力、號召力和戰斗力。我們要充分發揮機關黨組織的優勢，扶持村級集體經濟的發展。

總之，發展農村集體經濟，要作為發展“三農”的重要舉措之一。相關部門要調動各種積極因素來發展集體經濟，增強農村集體經濟的實力，推進社會主義新農村建設。農村集體經濟的現實差異使其發展起點不同，進而不同地區新農村建設將遵循不同的路徑，發達地區農村將在初步工業化的基礎上，尋求經濟、社會、人與自然的和諧發展。欠發達地區農村則通過發揮后發優勢，抓住社會主義新農村建設的契機，實現跨越式發展。

第三篇：發展公益事業人人有責（模版）

發展公益事業人人有責，構建和諧社會人人共享

公益是公共利益事業的簡稱。這是為人民服務的一種通俗講法。指有關社會公眾的福祉和利益 談到公益，我們就不得不提社會公益組織，因為它是公益的載體，在公益活動中起著至關重要的作用。社會公益組織，一般是指那些非政府的、不把利潤最大化當作首要目標，且以社會公益事業為主要追求目標的社會組織。早先的公益組織主要從事人道主義救援和貧民救濟活動，很多公益組織起源于慈善機構。公益事業是和諧社會的重要組成部分

公益事業是一項文明而崇高的事業，是人類善良與關懷的共同需要，體現了時代的要求和社會進步，展示了中華民族的美德與和諧的理念。發展公益人人有責，和諧社會人人共享。社會公益事業是中國優良傳統的延續，是構建社會主義和諧社會的內在要求。隨著市場經濟的發展，在眾多取得豐裕經濟收益的成功企業家中，逐漸涌現出一批富有社會責任感和公益道德心的人。他們以企業家的才能去做慈善家，以公民的責任去做公益活動家，由此參與社會的自我治理，從而復興和深化民間公益傳統。他們身體力行“經世濟民，以人為本，義力兼顧”的經營之道，因而取得經濟效益與社會效益的雙贏。在他們的眼中，公益，是每個企業必盡的責任；公益，是每個企業家應有的良知。

被譽為“中國首善”的陳光標在汶川地震時，作為老板的他下令停止手頭的一切工作，帶領60多臺機器去救災，自己親自挖，救活了14人，并捐了幾億元，前國家總理溫總理贊揚他說：你是一位有良知、有靈魂、有感情的企業家。”不僅如此，他還去臺灣，給臺灣人民發紅包，臺灣的地方政府委婉地拒絕了他，并在電視臺上職責陳光標。就我個人認為，陳光標的這種行為是一種愛國的表現，他向臺灣證明了大陸并不比臺灣窮。別人都說他的這種行為就是在作秀，他卻不以為意，并說：“我就是要高調地捐贈，如果你不服，你也來做吧！你與我來爭中國首善的稱號吧！” “功夫皇帝”——李連杰，在11歲時拿到了全國武術冠軍，因而拍了《少林寺》而一炮走紅，在一次印度洋海嘯里死里逃生，后皈依佛門，認為自己此生足矣，于是成立了一個“壹基金會”（一個人+一元錢+一個月=一個大家庭），因此他說：“我們都是一家人，而我現在是世界上最大的乞丐。”

著名人物為我們樹立了一個榜樣，我們也應該緊隨他們的腳步，為社會奉獻出一份心力，積極投身社會公益活動，公益活動，人人參與。作為一名大學生，我們不可能像大企業家那樣捐贈大量的資金，但我們能為公益事業所做的，又有哪些呢？第一可以參加志愿者組織或者團體，就如我們長沙理工大學的星星志愿者協會，每年暑假都會派遣一批學生到偏遠貧窮的地方進行支教活動。支教的意義。第二，獻血，第三到敬老院，最后說公益活動的無處不在，公益其實很簡單，在公園的長椅中，一個小男孩在椅子上墊上一張白紙，踏上去，拿掛在樹上的一只風箏；其實文明很簡單，只是一張紙的薄度。一位公交車司機很有耐心地等待一位老人蹣跚地走來；其實文明很簡單，只是幾步之遙的距離。一位跑步的青年，見到地上的一個易拉罐，他毫不猶豫地把它扔進垃圾筒；其實文明很簡單，只是一個輕松的彎腰之力。一個少年在毫無人群的情況下，仍然能規矩地等待紅燈，在這是他還能拒絕誘惑，沒有觸犯道德防線；其實文明很簡單，只是我們耐心的等待。“其實文明很簡單，它就在我們心中。”是啊，一個彎腰的動作，一句溫暖的話語；在生活中，我們在看見一個水龍頭沒有關緊，我們只要輕輕的一擰。我們看見一位老人上車，只是起身，把座位讓給他們。我們看見一位小孩在馬路中哭泣，只要我們一句關心的問候，我想他回沒顧忌地說出他的狀況??

仰望星空，尋夢星空，這是理想主義的召喚。腳踏大地，扎根大地，這是青春精神的根基。公益情懷，當是理想主義的自我實現，當是青春精神的永遠聚焦。

第四篇：2016當前農村公益事業發展問題調研報告

2016當前農村公益事業發展問題調研報告

進行新農村建設，就要加快發展農村教育、衛生、文化等社會等公益事業，著力解決“看病難、看病貴、上學難”等一系列與農民群眾生活息息相關的問題，讓農民群眾從新農村建設中真正受益。免征農業稅后，農村公益事業建設資金籌資途徑發生變化。在國家投資有限，地方財政緊缺，攤派集資廢止，“一事一議”籌資難度大的情況下，農村公益事業怎么辦？最近，**縣委辦組成調查組，就當前農村公益事業發展問題開展了調研。

一、農村公益事業發展中存在的突出問題

農村公益事業主要是指向農村居民提供的公共產品或公共服務，具體指鄉村兩級的公益事業。免征農業稅，取消“三提五統”和各種集資攤派，財政轉移支付難以彌補因稅費改革造成的財政缺口，農村公益事業面臨新的困難。

（一）農村義務教育經費籌措難

鄉村教育相對滯后。教育是農村公益事業開支中最大的一塊，稅改后，國家雖然加大了教育投入力度，但仍有較大資金缺口，農村教育發展舉步維艱。一是基礎設施差，影響正常教學。雖然“普九”達標解決了一些學校的教室問題，但必備的教學用具仍然沒有配齊。二是師資力量明顯欠缺。偏遠、落后的農村地區，由于經濟不發達、文化生活欠缺、交通通訊不便，多數公辦教師都不愿到此任教。

（二）農業基礎設施建設難

農田水利設施老化嚴重。**縣小型水庫及中型水庫的水利設施都是上個世紀七十、八十年代修建的，途經水渠、涵洞有的已經完全毀損不能使用，勉強可用的其維護成本也很高，無形中給農民增加了負擔；加之設施的不配套，低洼農田遇雨成澇，難以排漬。離水源較遠的田地水源流程長，閘口多，渠道不暢，損耗大，抗旱成本高。有些水源甚至難以到達，造成田地撂荒。據調查，目前，已有70的水利設施不能滿足當前農業生產的需要，農田水利建設嚴重滯后。

（三）農村文化、衛生等農村公益事業建設難

稅改前，國家對農村衛生事業的投入就很少。部份地方的農村鄉鎮衛生院、村衛生室的建設、預防保健、村級衛生人員誤工報酬等也基本上靠鄉村集體統籌提留來解決。很多村級衛生室基礎設施老化，基本上沒有集體用房，大多辦在衛生員家中，有的場所十分簡陋，醫療條件比較差，在醫療設備方面普遍是老三件：血壓計、聽診器、體溫表。由于沒有防保服務經費，預防保健難以開展。稅改后，鄉鎮統籌經費被取消，使得本來就舉步維艱的農村衛生事業“雪上加霜”。**縣86個行政村建有村衛生室86個，其中71個村衛生室由私人建的。

文化事業投入方面，大部份鄉鎮在“村村通”工程、“文明村”達標升級活動等項目匹配投入方面顯得捉襟見肘。鄉鎮正常開支都非常困難，更談不上發展文化事業。

（四）農村社會保障體系構建難

目前，全縣農村的社會保障還停留在軍烈屬優撫、五保戶供養、農村計生“兩戶”和農村特困群眾救助等層面上。以**縣為例，稅改前，農村五保供養、義務兵家屬優待、村干部報酬等經費是以鄉統籌方式籌集，稅改后，由于財政轉移支付不能滿足實際需要，農村五保戶供養金、義務兵家屬優待金兌現落實困難，“五保”難“保”。

（五）農村公益事業發展匹配難 以公路建設為例，凡屬縣以下公路建設均要求匹配，盡管要求匹配的是小頭，但許多縣鄉村仍然難以承受。比如，木慶路屬縣級路，03年硬化時，因配套資金難以籌集，只修建了**至東興段，且因資金籌集不及時，導致工程進程受阻，一年的工期兩年才完成。2016年市里主動給了木慶路東興至慶安界段的建設項目，卻因無力匹配資金，只好放棄。目前，東興以北的原滿天鄉的農民只能望“路”興嘆，承受著因道路難行而比東興以南地區低3-4分的糧食價差。

目前，**縣的通鄉公路、通村公路由于地方財力弱，資金匹配困難，既影響了工程建設的質量和進度，又增加了地方財政的負擔，也影響了上級的投入。有的基層干部感慨地說：“沒有項目想爭項目，爭取到項目又沒有資金匹配，象我們這樣的貧困縣、是吃飯財政、要飯財政，哪有錢來配套，結果是越有錢的越能要來錢，發展就越快。這樣下去，差距會越來越大。國家的政策真的該改改了，對貧困地區區別對待，少配套、不配套。”

（六）“一事一議”實施難

農村稅費改革取消了鄉鎮道路建設費、集資和村提留，鄉鎮道路的建設要求列入鄉鎮財政預算，村級道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決。面對國家轉移支付的數額有限，“一事一議”籌資籌勞標準低、數額小，與實際需要相差甚遠，尤其是具體操作難、落實難。一是鄉村債務的債權戶要求抵扣“一事一議”資金。二是外出農戶多，有的是舉家外出，這部分人的“一事一議”籌資同樣難以收取。三是受益不均，農戶思想難統一。有些“一事一議”項目并不是平均給每個村民小組或農戶帶來好處，受益范圍難以確定，導致意見不一，“一事一議”方案難以通過。四是大型、長期公益事業難興辦。“一事一議”籌資有限，使一些耗資較大的公益事業，特別是跨村、跨鄉的工程一時辦不了。五是部分村“一事一議”資金管理不夠規范，導致群眾不滿，甚至對來年的“一事一議”進行抵觸，形成惡性循環。

二、加快發展農村公益事業的對策建議

加快農村公益事業發展，是貫徹落實科學發展觀的要求，也是全面建設社會主義新農村的重要內容，農村公益事業停滯不前，必然會影響全面建設小康社會整體進程。

（一）構建城鄉統一的公共財政體系，使財政逐步成為農村公益事業發展的投入主體 要以建立農村公共財政體系為重點目標，并按照建立公共財政體制和現代稅制的要求，逐步統一城鄉稅制，以稅惠農；各級財政要建立農村公益事業發展資金預算制度；深化財政體制改革，合理劃分各級政府的事權和財權，調整國民收入分配結構，加大公共財政對農村公益事業的投入比重，并建立規范的轉移支付制度，逐步向農村傾斜，使公共財政成為農村公益事業發展的主要投入主體。

（二）加快縣鄉綜合配套改革步伐，大力培育農村公益事業發展主體

要通過縣鄉綜合配套改革，逐步使政府和集體重新成為農村公益事業的主要發展主體。在改革中，要特別注意不能忽視、削弱政府部門發展農村公益事業的職能，不僅如此，從全面建設小康社會的要求看，還應加強這一職能。財政要按照由以錢養人改為以錢養事的原則，加強支持農村公益事業發展的職能。同時，要積極培育新形勢下農村公益事業的新的發展主體，充分發揮中介組織和民間力量在目前形勢下發展農村公益事業中的有效作用。

（三）規范“一事一議”籌資籌勞制度，推進“一事一議”有序實施 在“一事一議”籌資籌勞問題上，除需嚴格執行政策外，更要規范操作。一是政策交底。只有取得農民的理解、擁護和參與才有可能取得成功。要通過召開兩委會、黨員代表會議、村民代表會議，廣泛宣傳“一事一議”的政策，公開其實施辦法與程序，爭取得到廣大村民的理解與支持，引導其積極參與到“一事一議”中來。二是議定項目。發動群眾將需興辦的公益事業列擺出來，然后將之梳理歸類，根據事情的輕重緩急和村民的實際承受能力，確定“一事一議”項目。三是民主表決。通過村民大會和村民代表大會民主討論，決定項目預算、實施方案、籌資金額及工程管理等相關事宜，并形成會議記錄，張榜公布，接受群眾監督。四是強化管理。“一事一議”項目民主決策后，農民將出資出勞，要對得起農民的血汗錢，強化三個管理，即資金管理、工程管理和監督管理。

（四）改革農村公益事業投資體制，積極鼓勵社會資本參與農村公共品供給

目前財政轉移支付及“一事一議”方式不能解決農村公益事業發展對資金的需求問題，必須改革農村公益事業投資體制。要制定能夠充分調動社會資本參與農村公益事業發展的政策，積極進行市場化改革，引入市場機制，鼓勵、支持個人及社會組織投資農村公益事業，以緩解農村公共產品供給和公益事業發展不足的矛盾，同時也解決了農民投入與收益不均而難以籌資酬勞的矛盾。

（五）創新公益事業建設資金籌措機制，開辟建設資金來源的新途徑

農村公益事業建設，無疑最終應以國家投入為主渠道，但是就目前而言，一方面巨大的資金缺口使國家現時財力無法支撐；另一方面國民經濟的快速發展，財政收入以加速度增長，對未來財力有良好預期。針對這種情況，可考慮在一定限度內，發行公益事業建設國債或公債，緩解國家財力供給與建設資金需求在時間上的矛盾，突破農村公益事業建設中的資金瓶頸。借未來資金解燃眉之急。這樣，既解決了社會閑散資金無法聚集利用的問題，又解決了公益事業建設等米下鍋的困境。

（六）改革支農資金的投入機制和投入方式，提高資金的使用效率。

一是規劃先行，指定相關部門牽頭制定農村公益事業發展規劃，按照“渠道不亂、用途不變”的辦法，把分散在各部門的支農項目資金集中起來捆綁使用，按輕重緩急，每年解決一批鄉村的重點公益事業項目。二是改善支農項目資金的投入方式，改變目前地方爭取資金的方法，由國家根據農村公益事業發展規劃，合理定項撥付，減少中間環節，盡量采取項目資金直達的辦法，防止層層克扣截留。同時，建立項目資金使用情況網上公開制度、跟蹤檢查審計制度和責任追究制度，保證資金有效使用。三是改變支農資金投入方向，減少對生產經營環節的支持，支農資金應主要用于改善農村生產生活條件，即水、電、路等基礎建設和教育、科技、衛生、文化等公益事業。四是農村公益事業項目建設中，從實際出發，減少縣政府項目匹配比例，取消鄉鎮匹配，以確保農村公益事業工程質量和效益。五是將糧食補貼和良種補貼資金集中使用，實現有限資金使用效益最大化。每畝25元左右的補貼資金分散到各戶并沒有起到應有的作用，應將直補資金集中起來建立農田水利設施建設基金（代替籌資部分），用于改善當地的農業生產條件；將良補資金集中起來建立品種改良基金，用于良種繁育，然后平價出售給用種農戶，保障品種改良，提高科技附加值。（**縣委）

第五篇：當前農村公益事業發展問題調研報告

進行新農村建設，就要加快發展農村教育、衛生、文化等社會等公益事業，著力解決“看病難、看病貴、上學難”等一系列與農民群眾生活息息相關的問題，讓農民群眾從新農村建設中真正受益。免征農業稅后，農村公益事業建設資金籌資途徑發生變化。在國家投資有限，地方財政緊缺，攤派集資廢止，“一事一議”籌資難度大的情況下，農村公益事業怎么辦？最近，**縣委辦組成調查組，就當前農村公益事業發展問題開展了調研。

一、農村公益事業發展中存在的突出問題

農村公益事業主要是指向農村居民提供的公共產品或公共服務，具體指鄉村兩級的公益事業。免征農業稅，取消“三提五統”和各種集資攤派，財政轉移支付難以彌補因稅費改革造成的財政缺口，農村公益事業面臨新的困難。

（一）農村義務教育經費籌措難

鄉村教育相對滯后。教育是農村公益事業開支中最大的一塊，稅改后，國家雖然加大了教育投入力度，但仍有較大資金缺口，農村教育發展舉步維艱。一是基礎設施差，影響正常教學。雖然“普九”達標解決了一些學校的教室問題，但必備的教學用具仍然沒有配齊。二是師資力量明顯欠缺。偏遠、落后的農村地區，由于經濟不發達、文化生活欠缺、交通通訊不便，多數公辦教師都不愿到此任教。

（二）農業基礎設施建設難

農田水利設施老化嚴重。**縣小型水庫及中型水庫的水利設施都是上個世紀七十、八十年代修建的，途經水渠、涵洞有的已經完全毀損不能使用，勉強可用的其維護成本也很高，無形中給農民增加了負擔；加之設施的不配套，低洼農田遇雨成澇，難以排漬。離水源較遠的田地水源流程長，閘口多，渠道不暢，損耗大，抗旱成本高。有些水源甚至難以到達，造成田地撂荒。據調查，目前，已有70的水利設施不能滿足當前農業生產的需要，農田水利建設嚴重滯后。

（三）農村文化、衛生等農村公益事業建設難

稅改前，國家對農村衛生事業的投入就很少。部份地方的農村鄉鎮衛生院、村衛生室的建設、預防保健工作、村級衛生人員誤工報酬等也基本上靠鄉村集體統籌提留來解決。很多村級衛生室基礎設施老化，基本上沒有集體用房，大多辦在衛生員家中，有的場所十分簡陋，醫療條件比較差，在醫療設備方面普遍是老三件：血壓計、聽診器、體溫表。由于沒有防保服務經費，預防保健工作難以開展。稅改后，鄉鎮統籌經費被取消，使得本來就舉步維艱的農村衛生事業“雪上加霜”。**縣86個行政村建有村衛生室86個，其中71個村衛生室由私人建的。

文化事業投入方面，大部份鄉鎮在“村村通”工程、“文明村”達標升級活動等項目匹配投入方面顯得捉襟見肘。鄉鎮正常開支都非常困難，更談不上發展文化事業。

（四）農村社會保障體系構建難

目前，全縣農村的社會保障還停留在軍烈屬優撫、五保戶供養、農村計生“兩戶”和農村特困群眾救助等層面上。以**縣為例，稅改前，農村五保供養、義務兵家屬優待、村干部報酬等經費是以鄉統籌方式籌集，稅改后，由于財政轉移支付不能滿足實際需要，農村五保戶供養金、義務兵家屬優待金兌現落實困難，“五保”難“保”。

（五）農村公益事業發展匹配難

以公路建設為例，凡屬縣以下公路建設均要求匹配，盡管要求匹配的是小頭，但許多縣鄉村仍然難以承受。比如，木慶路屬縣級路，03年硬化時，因配套資金難以籌集，只修建了**至東興段，且因資金籌集不及時，導致工程進程受阻，一年的工期兩年才完成。2005年市里主動給了木慶路東興至慶安界段的建設項目，卻因無力匹配資金，只好放棄。目前，東興以北的原滿天鄉的農民只能望“路”興嘆，承受著因道路難行而比東興以南地區低3-4分的糧食價差。

目前，**縣的通鄉公路、通村公路由于地方財力弱，資金匹配困難，既影響了工程建設的質量和進度，又增加了地方財政的負擔，也影響了上級的投入。有的基層干部感慨地說：“沒有項目想爭項目，爭取到項目又沒有資金匹配，象我們這樣的貧困縣、是吃飯財政、要飯財政，哪有錢來配套，結果是越有錢的越能要來錢，發展就越快。這樣下去，差距會越來越大。國家的政策真的該改改了，對貧困地區區別對待，少配套、不配套。”

（六）“一事一議”實施難

農村稅費改革取消了鄉鎮道路建設費、集資和村提留，鄉鎮道路的建設要求列入鄉鎮財政預算，村級道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決。面對國家轉移支付的數額有限，“一事一議”籌資籌勞標準低、數額小，與實際需要相差甚遠，尤其是具體操作難、落實難。一是鄉村債務的債權戶要求抵扣“一事一議”資金。二是外出農戶多，有的是舉家外出，這部分人的“一事一議”籌資同樣難以收取。三是受益不均，農戶思想難統一。有些“一事一議”項目并不是平均給每個村民小組或農戶帶來好處，受益范圍難以確定，導致意見不一