第一篇：防城港鋼鐵基地被列入國家“十二五”規(guī)劃

防城港鋼鐵基地被列入國家“十二五”規(guī)劃

本報港口訊（記者 羅盛）記者日前從有關(guān)部門獲悉，由國家發(fā)展與改革委員會組織編制的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已獲國務(wù)院正式批復(fù)。《規(guī)劃》中明確提出，積極推進防城港鋼鐵基地建設(shè)。這標志著建設(shè)防城港鋼鐵基地已列入國家“十二五”規(guī)劃之中。

據(jù)了解，最新批復(fù)的《規(guī)劃》是國家發(fā)展改革委根據(jù)依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》組織編制的，是西部地區(qū)未來五年改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是國家“十二五”規(guī)劃的重要組成部分。

我市作為西部大開發(fā)重點區(qū)域之一，很多項目或相關(guān)項目被列在《規(guī)劃》中。《規(guī)劃》提出，支持廣西北部灣等11個重點經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展，把北部灣地區(qū)建成我國面向東盟國家對外開放的重要門戶，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿地帶和橋頭堡，區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，重要的臨海石化、鋼鐵基地；《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，要優(yōu)化調(diào)整資源加工產(chǎn)業(yè)，推動鋼鐵企業(yè)兼并重組，積極推進防城港鋼鐵基地建設(shè)；《規(guī)劃》提出，要結(jié)合大型鋼鐵基地布局和沿海石油石化企業(yè)擴能與布局，配套建設(shè)相應(yīng)碼頭，建設(shè)防城港、欽州港、北海鐵山港深水航道等工程；《規(guī)劃》提出，要加快建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)，增強參與國際經(jīng)濟合作和競爭的能力。

第二篇：十二五鋼鐵規(guī)劃

《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出重點發(fā)展新能源汽車，明確在“十二五”期間，新能源汽車產(chǎn)業(yè)要加快高性能動力電池、電機等關(guān)鍵零部件和材料核心技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)化體系。而新能源汽車對汽車用鋼提出新的更高要求，新能源汽車要求汽車輕量化，汽車自重減少10%，燃油經(jīng)濟性提高6%--8%。汽車業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，到2015年新能源汽車的年銷量將達到100萬輛左右。上汽“十二五”再擲222億元，重金布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，在純電動汽車、混合動力汽車，以及燃料電池汽車都有巨大投入。汽車的輕量化，節(jié)能化，鋼材是關(guān)鍵，汽車的輕量化，達到節(jié)能減排的目標，就要求汽車所采用的鋼材等材料必須自重輕，強度高，采用高強度鋼和超高強度鋼，這類鋼材主在用于汽車的保險杠、加強板、門防沖柱、車頂蓋、發(fā)動機、蓋板、門外板。

高強度鋼和超高強度鋼可以使實現(xiàn)汽車輕量化，含有白車身的輕量化、覆蓋件的輕量化、懸架系統(tǒng)的輕量化、發(fā)動機的輕量化和傳動系統(tǒng)的輕量化以及運動構(gòu)件車輪等的輕量化。在“十二五”期間，新能源汽車將會得到大力發(fā)展，將拉動鋼材的需求。未來幾年內(nèi)，高強度鋼在汽車中的應(yīng)用將迅速增長，年增長率達到5%。以通用汽車公司為例，預(yù)計在車身所用的材料中，雙相鋼可能約占45%，中強度鋼約占33%，低碳鋼和馬氏體鋼各約占10%。這對鋼鐵企業(yè)來說，是挑戰(zhàn)，也是機遇，機遇大于挑戰(zhàn)。國內(nèi)一些鋼廠致力于汽車用高端鋼材研發(fā)，開發(fā)的曲軸、連桿用材、變速器專用材料、傳動軸專用材料、懸架彈簧、穩(wěn)定桿、扭力桿用優(yōu)質(zhì)鋼材，已得到德國大眾、GKN、ZF、日本ISUZU、TOYOTA、美國伊頓、ROCKWELL等公司的廣泛認可。

中國特鋼協(xié)會的統(tǒng)計表明，我國優(yōu)特鋼主要的消費領(lǐng)域是汽車和機械行業(yè)，兩大行業(yè)消費的特殊鋼材占比分別達到特鋼產(chǎn)量的40%和32%。其中，在汽車用鋼的品種構(gòu)成中，優(yōu)特鋼的使用（齒輪鋼、軸承鋼、彈簧鋼等特殊鋼）占到30%，主要包括合金結(jié)構(gòu)鋼、碳素結(jié)構(gòu)鋼、彈簧鋼、易切鋼、冷鐓鋼、耐熱鋼等。工信部規(guī)劃“十二五”期間汽車產(chǎn)能，到2015年為2300萬—3100萬輛，與中汽協(xié)預(yù)計的2500萬輛產(chǎn)能一致。根據(jù)汽車制造各個部分的用鋼經(jīng)驗數(shù)據(jù)，測算一輛乘用車平均用鋼大概在1噸左右，而商用車用鋼按照重、中、輕、微的順序，其用鋼量分別為9、4、1.5和0.8噸左右，其中優(yōu)特鋼材平均占比30%。

因此，《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出重點發(fā)展新能源汽車，它對鋼鐵企業(yè)而言，營造了一個巨大的市場，也是一個難得的商機。

《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為“支柱性產(chǎn)業(yè)”，明確提出突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和新產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。日前，財政部宣布，今年中央財政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價附加、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和中央基建投資中安排的資金，合計將達到1700億元。節(jié)能環(huán)保將成為下一輪政府投資熱點。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中環(huán)保裝備的創(chuàng)新和研發(fā)，鋼材大有用武之地。環(huán)保裝備市場需求旺盛，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?jù)估算，“十二五”期間，環(huán)境污染治理投資總額將達到3.1萬億，這必將推動環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。預(yù)計“十二五”期間，脫硫脫硝、城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資將達6000億元；工業(yè)行業(yè)余熱余壓發(fā)電、“三廢”綜合利用以及煙塵、粉塵控制領(lǐng)域均存在巨大需求。《規(guī)劃》迎來環(huán)保裝備制造業(yè)的春天，鋼鐵企業(yè)瞄準節(jié)能環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制高點，研制和開發(fā)節(jié)能環(huán)境產(chǎn)業(yè)所需的鋼材，市場前景廣闊。

此外，《規(guī)劃》確定的提升先進軌道交通裝備發(fā)展水平，加快發(fā)展海洋工程裝備，做大做強智能制造裝備，等等，都需要鋼材支撐，鋼材是這些新興產(chǎn)業(yè)的必不可少的原料，特別是優(yōu)質(zhì)鋼材，這就是鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)的方向。

確實，《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的實施，鋼鐵企業(yè)面臨的是挑戰(zhàn)，也是考驗，更是機遇。業(yè)內(nèi)專家指出，鋼鐵企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對鋼材的需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走精品戰(zhàn)略，實現(xiàn)精品戰(zhàn)略的“頂層設(shè)計”。鋼鐵企業(yè)要多參與重大工程，跟上用戶技術(shù)進步的“勢”；要圍繞下游行業(yè)的重大工程開發(fā)產(chǎn)品，將重大工程訂貨條件轉(zhuǎn)化成標準，利用標準設(shè)置壁壘。舍棄研制技術(shù)門檻

低的新產(chǎn)品、極易復(fù)制的新產(chǎn)品，用產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝裝備創(chuàng)新和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的集成，為新興產(chǎn)業(yè)所需要的急需的優(yōu)質(zhì)鋼材，替代進口，實現(xiàn)國產(chǎn)化。

第三篇：國家十二五規(guī)劃

十二五規(guī)劃

目錄[隱藏] ［解釋］［程序］［進展］［亮點］［資料］

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［解釋］

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二個五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務(wù)院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動。

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［程序］

在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務(wù)院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動。

[編輯本段]

［進展］

2008年11月6日國家發(fā)改委召開了新聞通氣會，規(guī)劃司司長李守信介紹開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。李守信主要從三方面作了介紹。第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義

啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃。科學制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。

每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權(quán)威性。第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求

為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個包含8個領(lǐng)域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標研究等；另一方面是關(guān)于需要推動解決的制約經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強的政策措施。第三，公開選聘工作的有關(guān)安排

具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機構(gòu)或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

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［亮點］

“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開啟，中國國家發(fā)改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標，社會建設(shè)則擺在更加突出的位置。

須明確提出“富民”任務(wù)

作為統(tǒng)領(lǐng)未來5年中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個總體規(guī)劃，我認為，“十二五”規(guī)劃應(yīng)明確提出“富民”的目標和任務(wù)。

中國每個五年計劃或規(guī)劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應(yīng)將“富民”作為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。

首先，“十二五”規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進入下一個甲子，應(yīng)該有一個新的發(fā)展思路。

其次，“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規(guī)劃，而此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，目前中國人均GDP首次達到3200美元，按照國際標準，當人均GDP達到3000美元以上、開始進入工業(yè)化中后期，這一時期的發(fā)展思路肯定與過去不同。上述三點決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個差別就是，過去的十一個規(guī)劃追求“國強”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯(lián)合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題、消費和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩(wěn)定。所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經(jīng)過30年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟實力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。民乃國之本。對于“民富與國強”的關(guān)系，是先有民富而后才有國強，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現(xiàn)出一定程度的強，也只能是外強中干。只有建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標和任務(wù)。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時，制定一個長期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)失衡根源在于政府主導(dǎo)經(jīng)濟

“富民”雖然是一個經(jīng)濟問題，但經(jīng)濟問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經(jīng)濟發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團和壟斷國企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心

所欲地支配財富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權(quán)力過大。

中國傳統(tǒng)上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權(quán)力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經(jīng)濟問題，解決起來很難。另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。結(jié)構(gòu)問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說明，結(jié)構(gòu)問題對中國經(jīng)濟和社會的造成的危害不能再延續(xù)下去。

現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識到了問題的嚴重性，但要解決起來相當困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當干預(yù)造成的。眾所周知，中國經(jīng)濟的增長方式是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標，以擴大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預(yù)為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經(jīng)濟越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟增長方式喊了多少年卻一直進展不大的根源。不但如此，當遇到外部的危機時，就像本次金融危機一樣，為了保增長，還會進一步強化結(jié)構(gòu)失衡和政府對經(jīng)濟增長方式的主導(dǎo)。

以外部力量促進政府變革

所以，要轉(zhuǎn)變增長方式，推進各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經(jīng)濟增長方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對經(jīng)濟運行的干預(yù)建立在市場基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過立法等手段對行政權(quán)力進行修正性、補充性的約束和重新界定，或者以嚴格的程序防止行政權(quán)力的過度使用，或者通過加強社會對行政權(quán)力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：

（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力；

（二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)；

（三）加強社會自治，將一部分行政權(quán)轉(zhuǎn)化為社會的權(quán)力，使公民參與到國家事務(wù)的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結(jié)構(gòu)。

應(yīng)該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實的背景下，依靠包括經(jīng)濟主體的市場力量在內(nèi)的廣泛的社會組織和社會力量，促進政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大。總之，要減少政府對經(jīng)濟的不當干預(yù)，須使政府形成一個穩(wěn)定和完善的權(quán)力運作機制和框架。當政府用一種比較規(guī)范的方式來行使公權(quán)力時，經(jīng)濟主體自會在市場的作用下，自然完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)型，而無須政府勞神費力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。

第四篇：國家十二五規(guī)劃摘要

全國“十二五”規(guī)劃摘要

發(fā)改委：“十二五”規(guī)劃八大重點：二是要通過增強創(chuàng)新能力，培育新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；六是要通過完善公共服務(wù)，加強社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定

科技部：“十二五”科技規(guī)劃六大方向：一是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。通過對戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性等重大科技問題的研究，明確以促進科學發(fā)展、推動自主創(chuàng)新為主要任務(wù)，積極應(yīng)對當前宏觀發(fā)展形勢變化，突出節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)、氣候變化、科技惠民等戰(zhàn)略領(lǐng)域的科技工作，服務(wù)于全面建設(shè)小康社會的奮斗目標；三是強化科技工作的宏觀統(tǒng)籌。強化對科技發(fā)展的總體部署，加強科技進步工作的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高利用規(guī)劃、政策、制度等整合科技資源、組織重大科技活動的能力

北京“十二五”規(guī)劃將呈現(xiàn)建設(shè)世界城市細則：北京“世界城市”現(xiàn)在處于研究階段，“十二五”規(guī)劃將呈現(xiàn)建設(shè)細則。按照建設(shè)世界城市的要求，北京的都市型農(nóng)業(yè)，第一須形成特色鮮明的特色產(chǎn)業(yè)；第二須宜居，有利于環(huán)境建設(shè)；第三須具有應(yīng)急保障功能。

“十二五”規(guī)劃中國經(jīng)濟展望：

四、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將由重化工業(yè)逐步過渡到服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)

十二五規(guī)劃綱要解讀

三、關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

四、關(guān)鍵詞：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（1）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

科學判斷未來市場需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢，加強政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點領(lǐng)域，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。

（2）全面提高信息化水平。

推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化。

七、關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型國家

（1）增強科技創(chuàng)新能力。

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，增強共性、核心技術(shù)突破能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（2）建設(shè)人才強國。

堅持黨管人才原則，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮國內(nèi)人才作用，積極引進和用好海外高層次人才。

第五篇：國家十二五規(guī)劃全文

國家十二五規(guī)劃全文

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時間：2011-2015年。

一、基本信息

十二五計劃，也就是第十二個五年規(guī)劃，它的時間段就是：2011-2015年。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務(wù)院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。

二、規(guī)劃進展 綜述

2008年11月6日國家發(fā)改委召開了新聞通氣會，規(guī)劃司司長李守信介紹開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。李守信主要從三方面作了介紹。

前期研究意義 啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。對于即將進入的“十二五”時期，中國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是中國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃。科學制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。

每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權(quán)威性。

內(nèi)容要求

課題研究的主要內(nèi)容和基本要求

為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個包含8個領(lǐng)域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標研究等；另一方面是關(guān)于需要推動解決的制約經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強的政策措施。

工作安排

公開選聘工作的有關(guān)安排

具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機構(gòu)或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

三、規(guī)劃特色 綜述

“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開啟，中國國家發(fā)改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標，社會建設(shè)則擺在更加突出的位置。

富民任務(wù)

須明確提出“富民”任務(wù)

作為統(tǒng)領(lǐng)未來5年中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個總體規(guī)劃，我認為，“十二五”規(guī)劃應(yīng)明確提出“富民”的目標和任務(wù)。

中國每個五年計劃或規(guī)劃 都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應(yīng)將“富民”作為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。

首先，“十二五”規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進入下一個甲子，應(yīng)該有一個新的發(fā)展思路。其次，“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規(guī)劃，而此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，目前中國人均GDP首次達到3200美元，按照國際標準，當人均GDP達到3000美元以上、開始進入工業(yè)化中后期，這一時期的發(fā)展思路肯定與過去不同。上述三點決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個差別就是，過去的十一個規(guī)劃追求“國強”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯(lián)合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題、消費和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩(wěn)定。

所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經(jīng)過30年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟實力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

民乃國之本。對于“民富與國強”的關(guān)系，是先有民富而后才有國強，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現(xiàn)出一定程度的強，也只能是外強中干。只有建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標和任務(wù)。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時，制定一個長期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)失衡根源在于政府主導(dǎo)經(jīng)濟

“富民”雖然是一個經(jīng)濟問題，但經(jīng)濟問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經(jīng)濟發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團和壟斷國企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權(quán)力過大。

中國傳統(tǒng)上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權(quán)力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經(jīng)濟問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。結(jié)構(gòu)問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說明，結(jié)構(gòu)問題對中國經(jīng)濟和社會的造成的危害不能再延續(xù)下去。

現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識到了問題的嚴重性，但要解決起來相當困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當干預(yù)造成的。眾所周知，中國經(jīng)濟的增長方式是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標，以擴大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預(yù)為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經(jīng)濟越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟增長方式喊了多少年卻一直進展不大的根源。不但如此，當遇到外部的危機時，就像本次金融危機一樣，為了保增長，還會進一步強化結(jié)構(gòu)失衡和政府對經(jīng)濟增長方式的主導(dǎo)。

政府變革以外部力量促進政府變革。所以，要轉(zhuǎn)變增長方式，推進各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經(jīng)濟增長方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對經(jīng)濟運行的干預(yù)建立在市場基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過立法等手段對行政權(quán)力進行修正性、補充性的約束和重新界定，或者以嚴格的程序防止行政權(quán)力的過度使用，或者通過加強社會對行政權(quán)力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：

（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力；

（二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)；

（三）加強社會自治，將一部分行政權(quán)轉(zhuǎn)化為社會的權(quán)力，使公民參與到國家事務(wù)的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結(jié)構(gòu)。

應(yīng)該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實的背景下，依靠包括經(jīng)濟主體的市場力量在內(nèi)的廣泛的社會組織和社會力量，促進政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大。總之，要減少政府對經(jīng)濟的不當干預(yù)，須使政府形成一個穩(wěn)定和完善的權(quán)力運作機制和框架。當政府用一種比較規(guī)范的方式來行使公權(quán)力時，經(jīng)濟主體自會在市場的作用下，自然完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)型，而無須政府勞神費力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。

四、相關(guān)報道

10月15日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定于10月15日至18日在北京召開。研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，是會議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會議，分別確定了此次會議的主要議程和日期，并討論了擬提請全會審議的文件。中央政治局會議傳遞明確信號

中央全會在黨的歷史上通常都有重要標識意義。近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅持科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會的“十一五”規(guī)劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進一步推進黨的建設(shè)決定。

十七屆五中全會有關(guān)“十二五”規(guī)劃建議，將勾勒出中國未來五年經(jīng)濟、社會、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關(guān)注。

9月28日召開的中央政治局會議指出，當前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險挑戰(zhàn)。

會議強調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。

媒體分析指出，中央政治局會議的有關(guān)表述，傳遞出明確的信號――即將啟程的“十二五”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領(lǐng)域，將為中國全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)。“十二五”規(guī)劃將從經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面，提出重大改革任務(wù)。

“十二五”關(guān)注度密集加溫

9月以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調(diào)研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類型的省區(qū)，考察調(diào)研內(nèi)容涉及經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、民生改善、重點領(lǐng)域改革等多個方面。分析認為，在五中全會前夕高層密集下基層，了解實際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時，也凸顯出中央高層對全面實現(xiàn)十一五規(guī)劃目標的高度重視，對制定好十二五規(guī)劃、全面推進現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的決心和信心。

近期，中國主流媒體也紛紛推出系列報道，回顧“十一五”，展望“十二五”。新華社的文章指出，“十一五”是中國經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年。五年間，中國經(jīng)受住了國際金融危機、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴峻挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進展，為“十二五”規(guī)劃的制定和實施奠定了扎實的基礎(chǔ)。

中新社報道說，五年前，“科學發(fā)展”、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”之類的表述，就已出現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃中。如今，在“十二五”期間完成這一轉(zhuǎn)變已變得更為迫切。事實上，要取得突破性進展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴峻的挑戰(zhàn)。觀察家們普遍認為，中國正步入1950年代社會制度轉(zhuǎn)型和1980年代以來經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型之后的第三次社會轉(zhuǎn)型。

港臺地區(qū)近期也顯示出對“十二五”的高度關(guān)注。臺灣輿論對“十二五規(guī)劃”多有期許。《工商時報》日前發(fā)表社論指出，站在臺灣的立場，我們期盼大陸經(jīng)濟得以在未來5年內(nèi)全面轉(zhuǎn)型更新，因為那將為兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深化與提升帶來新的契機。

《聯(lián)合報》從10月4日到8日開辟“十二五新方向”專題，連載5篇文章分析大陸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型契機、兩岸新產(chǎn)業(yè)合作等。文章說，大陸“十二五”期間將加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變，從“世界工廠”轉(zhuǎn)型為“世界市場”。臺灣產(chǎn)業(yè)如能掌握大陸轉(zhuǎn)型契機，利用兩岸互補優(yōu)勢，培育國際化品牌，自是商機無限。

進入10月，香港各界對于“十二五”的關(guān)注度日益升溫，香港特區(qū)行政長官曾蔭權(quán)10月13日在《施政報告》記者會上表達了香港對“十二五”充滿期望。

曾蔭權(quán)說，香港參與“十二五”規(guī)劃的工作已經(jīng)開始很久，已邀請了發(fā)改委的專家來香港實地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內(nèi)地的專家、廣東省以及港澳辦商討這件事。曾蔭權(quán)說，最重要是利用“十二五”清楚介紹香港將來發(fā)展的定位，特別是香港作為國際性的金融中心、航運中心、貿(mào)易中心的地位，并講清楚香港與上海等國內(nèi)的金融中心的分工問題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區(qū)域發(fā)展財務(wù)中心的工作更清楚地寫出來，這樣香港就可以放心“先行先試”。

目錄

“十二五”新思路新戰(zhàn)略

“十一五”規(guī)劃完成比較樂觀

“十二五”規(guī)劃編制的時代背景

“十二五”規(guī)劃課題調(diào)研工作全面啟動

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與核心競爭力

“十一五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱

“十二五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨嚴峻考驗

“十二五”中國城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型展望

“十二五”區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的新觀點新思路

區(qū)域協(xié)調(diào)與政策創(chuàng)新

“十一五”區(qū)域經(jīng)濟布局基本成型

國家“十二五”應(yīng)更加重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

“十二五”區(qū)域政策創(chuàng)新路向

誰是“十二五”區(qū)域戰(zhàn)略排頭兵

政府改革與軟環(huán)境建設(shè) “十二五”是行政管理體制改革攻堅期

“大部制” “小特色”對“十二五”行政體制影響深遠

深圳“行政三分”繼續(xù)領(lǐng)跑

“十二五”的重點是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

城鄉(xiāng)一體與社會改革

“十一五”城鄉(xiāng)一體化重點

“十二五”是城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時期

和諧創(chuàng)建是“十二五”社會管理體制改革主題

安全發(fā)展與應(yīng)急管理

“十一五”安全生產(chǎn)約束目標解讀

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)劃納入“十二五”規(guī)劃

“十二五”前期安全生產(chǎn)課題研究全面展開

生態(tài)文明與節(jié)能減排

“十一五”節(jié)能減排目標實現(xiàn)情況

“十二五”生態(tài)文明建設(shè)的抓手

地方“十二五”推進生態(tài)文明建設(shè)新動向新舉措

金融生態(tài)和區(qū)域金融體系

“十一五”金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

金融戰(zhàn)略進入國家發(fā)展戰(zhàn)略核心位置

文化產(chǎn)業(yè)與軟實力

3G與城市信息化

中國城市“十二五”核心問題研究報告 目錄

01 中國城市“十二五”背景及發(fā)展特點研究報告

1．“十一五”發(fā)展成績奠定城市“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)

1．1 經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長

1．2 堅持深化改革開放

1．3 保障和改善民生

2．改革開放30年發(fā)展成就標示城市“十二五”發(fā)展高度

2．1 科學總結(jié)建國60年我國城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化經(jīng)驗

2．2 城市化進程顯著加快

2．3 城市體系顯著完善

2．4 城市發(fā)展質(zhì)量顯著提升

2．5 城市管理體制顯著優(yōu)化

2．6 城市綜合競爭力顯著增強

3．“十二五”及更長時間內(nèi)我國城市發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢

3．1 區(qū)域一體化與城鄉(xiāng)一體化

3．2 科學發(fā)展與以人為本

3．3 集群化與網(wǎng)絡(luò)化

3．4 構(gòu)建新型社區(qū)與市民社會

3．5 文化特色與品牌塑造

3．6 城市群與區(qū)域協(xié)同

4．中國城市“十二五”時期的基本特征

4．1 全面建設(shè)小康社會進入“承前啟后”的關(guān)鍵點 4．2 改革開放進入“深化攻堅”的新階段

4．3 城市化進程進入“內(nèi)涵發(fā)展”的戰(zhàn)略期

02 中國城市“十二五”發(fā)展趨勢及任務(wù)分析報告

1．城市發(fā)展從外延式擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變

1．1 從三個角度理解城市內(nèi)涵式發(fā)展

1．2 準確城市定位、提升城市形象、塑造城市品牌是城市內(nèi)涵式發(fā)展的實踐結(jié)果

1．3 從外延式擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變是城市“十二五”時期的重要任務(wù)之一

2．城市軟實力成為城市發(fā)展的核心競爭力

2．1 城市發(fā)展的核心競爭力是城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段和最優(yōu)方式

2．2 城市核心競爭力的提升是一個動態(tài)演進的過程

2．3 加強文化軟實力建設(shè)是提升城市核心競爭力的重要方面

3．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化成為城市發(fā)展的新抓手

3．1 城鄉(xiāng)一體化制度極大推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展

3．2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局

3．3 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進和諧社會建設(shè)

4．綜合配套改革試驗區(qū)的示范意義進一步凸現(xiàn)

4．1 設(shè)立綜合配套改革試驗區(qū)是推進深層次改革的重要舉措

4．2 浦東新區(qū)：綜合配套改革邁向“深水區(qū)” 4．3 濱海新區(qū)：為中國金融改革探路

4．4 深圳：為政治體制改革提供新經(jīng)驗

4．5 重慶：為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供新動力

4．6 成都：“全域成都”構(gòu)建城鄉(xiāng)體系新框架

5．城市群對城市建設(shè)與發(fā)展的作用進一步增強

5．1 城市群是推進區(qū)域協(xié)作聯(lián)合的重要發(fā)展模式

5．2 城市群的形成和發(fā)展是城市化的高級形態(tài)

5．3 以城市群為主體形態(tài)推動區(qū)域一體化

03 中國城市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展面臨矛盾和問題研究報告

1．國際經(jīng)濟危機尚未見底，經(jīng)濟增長方式亟待深刻調(diào)整

1．1 金融危機給我國經(jīng)濟發(fā)展造成了不利影響

1．2 我國采取一系列措施應(yīng)對金融危機

1．3 拉動內(nèi)需是今后一段時期內(nèi)應(yīng)對經(jīng)濟危機的重要手段

1．4 經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是應(yīng)對經(jīng)濟危機的根本途徑

2．各類民生問題備受關(guān)注，統(tǒng)籌兼顧各方利益難度加大

2．1 當前面臨的不和諧問題更為廣泛和深刻

2．2 當前各種利益關(guān)系更加復(fù)雜多元

2．3 推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更高

2．4 統(tǒng)籌兼顧成為長期堅持的戰(zhàn)略方針

3．人口資源環(huán)境矛盾突出，經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨

3.1 “十二五”時期我國人口管理面臨新課題 3．2 人口資源環(huán)境矛盾成為“十二五”時期城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要矛盾

4．社會階層結(jié)構(gòu)深刻變動，社會建設(shè)和管理面臨新課題

4．1 階層結(jié)構(gòu)變化是我國社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的深刻體現(xiàn)

4．2 合理的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)是建設(shè)和諧社會的內(nèi)在需要

4．3 “十二五”時期培育合理的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)的兩個切入點

5．城市之間競爭日趨激烈，區(qū)域一體化發(fā)展需要制度創(chuàng)新

5．1 競爭與合作是城市發(fā)展的永恒主題

5．2 我國城市競爭日趨激烈

5．3 制度創(chuàng)新是“十二五”時期推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要動力

6．城市面臨各類風險增多，城市治理任務(wù)更趨繁重

6．1 城市可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險增多

6．2 我國城市治理模式亟待轉(zhuǎn)型

6．3 “十二五”時期是我國城市治理模式轉(zhuǎn)型的重要時期

04 中國城市“十二五”規(guī)劃綱要基本要素研究報告

05 中國城市“十二五”發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點研究報告

06 中國城市“十二五”以新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級研究報告

07 中國城市“十二五”推動投資體制深層次變革研究報告 08 中國城市“十二五”區(qū)域金融體制改革與金融中心建設(shè)研究報告

09 中國城市“十二五”提升創(chuàng)新能力科學路徑研究報告中國城市“十二五”確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局研究報告中國城市“十二五”時期全面推進生態(tài)文明建設(shè)研究報告中國城市“十二五”基本公共服務(wù)均等化與公共財政體制研究報告 中國城市“十二五”教育改革任務(wù)與措施研究報告中國城市“十二五”醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案研究報告中國城市“十二五”城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展模式研究報告中國城市“十二五”以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)打造創(chuàng)業(yè)型城市研究報告中國城市“十二五”啟動文化引擎提升文化軟實力研究報告中國城市“十二五”加強應(yīng)急管理健全城市運行體系研究報告

中國城市“十二五”信息化發(fā)展戰(zhàn)略重點研究報告中國城市“十二五”創(chuàng)新基層社會管理格局研究報告中國城市“十二五”健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制研究報告中國城市“十二五”行政管理體制改革研究報告中國城市“十二五”以主體功能區(qū)效應(yīng)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究報告 中國城市“十二五”城市群發(fā)展機制與政策研究報告“十二五”時期綜改實驗區(qū)實踐探索與科學發(fā)展模式研究報告“十二五”時期資源型城市轉(zhuǎn)型“科學之路”研究報告“十二五”時期汶川地震災(zāi)后重建與災(zāi)區(qū)科學發(fā)展研究報告“十二五”規(guī)劃課題公開招標情況分析報告我國中長期發(fā)展規(guī)劃演變進程研究報告我國中長期發(fā)展規(guī)劃基本理論研究報告

我國中長期發(fā)展規(guī)劃編制方法研究報告

我國中長期發(fā)展規(guī)劃評估研究報告

我國中長期發(fā)展規(guī)劃體系建設(shè)研究報告

中國城市“十二五”中長期發(fā)展規(guī)劃指標體系重構(gòu)研究報告

中國城市“十二五”低碳發(fā)展戰(zhàn)略研究報告

六、重大選題 發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經(jīng)濟走勢及政策取向。

思路目標

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路與對策研究。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 6．促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究。

7．提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力研究。

8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機制和政策研究。

科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設(shè)人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰(zhàn)略研究。

改革開放

21．深化經(jīng)濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經(jīng)濟改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場體系研究。

24．深化行政管理體制改革問題研究。25．深化社會管理體制改革研究。

26．資源要素價格改革思路和對策研究。

27．深化財稅體制改革研究。

28．完善金融體系及防范金融風險研究。

29．構(gòu)建我國對外開放新格局研究。

人民生活

30．提高城鄉(xiāng)居民生活水平研究。

31．深化收入分配制度改革研究。

32．完善社會保障體系研究。

33．構(gòu)建住房保障體系的思路與對策。

34．實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略研究。

資源環(huán)境

35．生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究。

36．節(jié)能減排問題研究。

37．推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略研究。

38．建立完善生態(tài)環(huán)境與資源補償機制研究。

39．我國災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)研究。