第一篇：國家安監局十二五規劃

國家安全監管總局國家煤礦安監局關于 印發煤礦安全生產“十二五”規劃的通知

安監總煤裝〔2011〕187號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業管理、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，各直屬事業單位、社團組織，有關中央企業：

《煤礦安全生產“十二五”規劃》已經國家安全監管總局局長辦公會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國家安全監管總局 國家煤礦安監局

二○一一年十二月五日

附：煤礦安全生產“十二五”規劃

煤礦安全生產“十二五”規劃

煤礦安全生產事關人民群眾的生命財產安全，事關改革發展、和諧穩定大局，是全國安全生產的重中之重。為貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的決策部署，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）和《國務院辦公廳關于印發安全生產“十二五”規劃的通知》（國辦發〔2011〕47號）要求，制定本規劃。

一、現狀與形勢

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（一）“十一五”期間煤礦安全生產取得的主要成就。

黨中央、國務院歷來高度重視煤礦安全生產工作。“十一五”期間，各級政府、相關部門和煤礦企業認真貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重要部署和指示精神，堅持安全發展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入開展煤礦瓦斯治理、整頓關閉“兩個攻堅戰”，持續推進煤礦安全基礎管理工作，相繼開展了“隱患治理年”、“安全生產年”等活動，大力推進安全生產執法、治理、宣教“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、保障能力、監管監察隊伍“三項建設”，落實企業安全主體責任，強化安全管理和監督，煤礦安全生產水平全面提高。“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全生產工作格局逐步完善，煤礦安全生產法制體制機制日趨健全。“十一五”規劃主要任務全面完成，實現了安全生產狀況明顯好轉的目標，煤礦安全生產成效顯著。

安全生產狀況明顯好轉。2010年與2005年相比，煤礦事故死亡人數由5938人減少到2433人，下降59％；重特大事故起數由58起減少到24起，下降58.6％；煤礦百萬噸死亡率由2.811下降到0.749，下降73％。

法制體制機制進一步完善。大力推進《安全生產法》配套行政法規和地方性法規建設，出臺了刑法修正案

（六）和相關的司法解釋；制定出臺21部部門規章；制定和修訂300余項煤礦安全標準和煤炭行業標準。新增設4個省級、7個區域煤礦安全監察機構和111個省級直屬安全技術支撐事業單位，充實和加強了監察監管力量。完善了煤礦安全監管監察執法各項制度，建立健全與有關部門的協調聯動機制，實施聯合執法，煤礦安全生產法制秩序不斷改善。

安全生產投入持續加大。認真落實煤礦安全生產費用提取使用辦法，不斷加大安全費用提取力度，增加煤礦安全生產投入；進一步完善煤層氣抽采利用相關經濟政策，引導支持企業加強煤層氣開發利用；連續投入國債資金150億元，帶動煤礦企業和地方政府投入安全改造資金880億元，中央財政投入27億元“以獎代補”資金用于煤礦整頓關閉，治理了一大批事故隱患，進一步完善了煤礦“一通三防”等各大生產系統，推進了煤礦機械化和信息化建設，提升了煤礦安全保障能力。

行政執法不斷強化。加大對非法違法生產建設經營行為的打擊力度，加強煤礦安全生產行政執法。“十一五”期間，全國煤礦安全生產行政執法累計l7.9萬次，查處隱患106.8萬條，隱患整改率平均達到96.7%，實施行政處罰9.1萬

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次，經濟處罰總額累計達到26.5億元。按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴格事故查處和責任追究，切實加大警示教育力度，努力用事故教訓推動工作。依法依規查處各類事故9270起，結案率達98％。

瓦斯治理成效顯著。深入開展煤礦瓦斯治理攻堅戰，出臺了一系列瓦斯防治規章和技術標準，大力推進以先抽后采為重點的瓦斯綜合治理，推進煤與瓦斯突出礦井“兩個四位一體”的綜合防突措施，積極開展瓦斯治理示范礦井、示范縣（市）工程建設。2010年，煤礦瓦斯抽采量達88億立方米、利用量達35億立方米，分別比2005年上升282.6％和250％；瓦斯事故比2005年減少269起、死亡人數減少1548人，事故起數和死亡人數分別下降65％和71.3％。

整頓關閉取得重大進展。大力開展煤礦整頓關閉攻堅戰，共關閉不具備安全生產條件的小煤礦9535處、淘汰落后產能近5億噸，超額完成將小煤礦數量控制在1萬處以內的目標。2010年，年產120萬噸及以上的大型煤礦產量18.8億噸，占全國總產量58％；產能30萬噸以下的小煤礦產量7億噸，占全國總產量比重由2005年的45％下降至22％。

安全基礎管理不斷改善。研究出臺加強國有重點煤礦和小煤礦安全基礎管理的兩個指導意見，推進煤礦安全質量標準化、小煤礦機械化、安全教育培訓、職業健康和班組安全建設，廣泛開展事故隱患排查治理專項行動。2010年全國采煤機械化程度達到64％，比2005年提高19個百分點；安全高效礦井359處，產量10.2億噸。全國有6000余處煤礦達到省級以上安全質量標準，累計培訓煤礦“三項崗位”人員382.7萬人次，全國25萬名煤礦班組長已輪訓一遍。

安全科技支撐能力明顯增強。依托國家基礎研究和科技支撐計劃，取得煤與瓦斯突出的力學作用機理學說重大突破，開發了一批煤礦安全先進適用技術；開展煤礦安全科技成果推廣，淘汰落后設備和工藝59項，完成科技項目3項；總結了14家煤礦企業瓦斯治理技術集成體系，提煉10項煤礦瓦斯治理關鍵技術；推廣了100項瓦斯治理技術成果，實施10項瓦斯治理示范工程，煤礦現代化、信息化水平和科技支撐能力明顯提升。

（二）“十二五”時期煤礦安全生產面臨的挑戰和機遇。

“十二五”時期，是加快轉變經濟發展方式、創新社會管理、保障和改善民生、實現安全發展的關鍵時期，也是安全生產狀況由明顯好轉向根本好轉目標邁進的攻堅階段。作為安全生產重中之重的煤礦安全生產工作面臨諸多挑戰。

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市場對煤炭的旺盛需求加大了煤礦安全生產壓力。煤炭市場需求預計到2015年將達到40億噸。目前煤炭價格高位運行，個別地區和煤礦企業不能正確處理安全與生產的關系，不能始終把安全生產擺在第一位，盲目追求產量和經濟效益。個別煤礦安全生產責任落實不到位，非法違法生產經營建設、超能力、超強度、超定員生產和違章指揮、違章作業、違反勞動紀律現象仍較為嚴重。

安全基礎仍然薄弱，保障能力低。目前全國煤礦企業平均產能不足30萬噸/年，各煤礦企業均不同程度地存在專業技術人員匱乏現象，全國煤礦主體專業技術人才缺口約7萬人，其中約96%的煤礦企業機電專業人才不足，88%的煤礦企業采礦專業人才不足。井下一線工人流動性大，安全生產整體素質有待提高。產能30萬噸/年以下的煤礦仍有9000余處，大多數生產工藝技術落后，設備陳舊老化，安全管理水平低。煤礦塵肺病等職業危害仍較為嚴重。目前，全國已列入整合技改的煤礦有5000余處，在建項目7000余個，“十二五”時期煤炭資源整合和兼并重組工作將全面鋪開，兼并重組礦井跨行業、跨地區擴張現象多，辦礦標準多層次、辦礦格局多元化，現場管理相對薄弱，事故易發。

煤礦災害日趨嚴重。我國煤礦約91%是井工礦，在世界主要產煤國家中開采條件最復雜。煤礦開采深度平均每年增加20米以上，隨著開采深度和開采強度的不斷增加，相對瓦斯涌出量平均每年增加1立方米每噸左右，高瓦斯礦井數量每年增加4%，煤與瓦斯突出礦井數量每年增加３%。礦井突出危險性加大，水、火、沖擊地壓、熱害等災害越來越嚴重，防災抗災難度加大。

同時，煤礦安全生產工作更面臨著重要機遇。

加強和創新社會管理為做好煤礦安全工作提供了根本保證。《中共中央國務院關于加強和創新社會管理的意見》進一步明確提出加強法律法規、政策標準、技術服務、應急處置和救援、社會監督、宣教培訓體系建設，落實企業主體責任和地方各級政府監管責任，深化安全生產標準化創建工作和煤礦安全生產專項整治等，對加強和改進新時期安全生產工作指明了方向；國務院《通知》和有關安全生產工作的一系列重大舉措是進一步加強煤礦安全生產工作的重要準則和得力抓手；國家“十二五”規劃綱要設立了“嚴格安全生產管理”專節，從落實企業主體責任、政府監管等方面提出了工作重點和奮斗目標。

加快經濟發展方式轉變為做好煤礦安全工作提供了重要機遇。隨著經濟發展方式轉變步伐的不斷加快和煤炭大集團、大基地建設的穩步實施，煤礦企業兼

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并重組進一步加快，淘汰落后產能進一步推進，煤炭產業結構進一步優化，有助于盡快解決煤炭行業增長方式粗放、技術落后、安全保障能力低等制約煤礦安全生產的深層次和結構性問題，為煤礦安全生產工作提供了重要機遇。

建立健全“六大體系”和全面提升“六個能力”為做好煤礦安全生產工作奠定了堅實基礎。建立完善責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范的企業安全保障體系，覆蓋全面、監管到位、監督有力的政府監管和社會監督體系，與工業化、信息化發展要求相適應的安全科技支撐體系，門類齊全、配套完備、針對性強的安全生產法律法規和政策標準體系，反應迅速、機動靈活、處置高效的應急救援體系，面向基層、貼近實際、載體多樣的宣傳教育培訓體系，著力提高煤礦企業本質安全水平和事故防范、監察執法和群防群治、技術裝備安全保障、依法依規安全生產、事故救援和應急處置、從業人員安全素質和社會公眾自救互救“六個能力”，有利于加快建設煤礦安全生產長效機制，推動煤礦安全生產狀況持續穩定好轉。

二、指導思想和規劃目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，牢固樹立科學、安全、可持續發展和安全生產工作一切從零開始的理念，堅持以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理，全面貫徹國務院《通知》精神，嚴格行政執法，加強責任落實，加強監管監察，加強基礎建設，加大安全投入，推進信息化建設，推進科技進步，完善應急救援體系，提高安全保障能力，提升職業安全健康水平，繼續降低事故總量和傷亡人數，有效防范和堅決遏制重特大事故，堅決守住安全生產這條紅線，為實現煤礦安全生產形勢根本好轉奠定堅實基礎，為推進經濟社會全面、協調、可持續發展，保障人民群眾生命財產安全，促進社會和諧穩定，實現全面建設小康社會目標，加快改革開放和現代化進程提供重要保障。

（二）基本原則。

標本兼治，重在治本。正確處理安全生產與經濟發展、安全生產與速度質量效益的關系，堅持把安全生產放在首要位置，堅持預防為主，深入開展隱患排查治理，建立煤礦安全生產長效機制，從政策、投入、體制、機制等方面解決影響煤礦安全生產的根本性問題，加強瓦斯、水害、火災等重大災害的超前預防，落

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實源頭治理措施。

強化執法，落實責任。完善煤礦安全生產法律法規和政策標準體系，加強監管監察，嚴格執法，認真落實安全監管責任、屬地管理責任。堅持關口前移，重心下移，加強基層基礎工作，加強安全生產的組織領導和現場管理，嚴格執行法律法規和規章標準，落實企業主體責任。

嚴格準入，有序退出。嚴格煤礦企業安全準入制度，明確礦井規模和抗災能力標準，提高安全準入門檻。建立煤礦有序退出機制，關閉災害嚴重難以治理、生產力落后、資源浪費嚴重、環境污染嚴重、不具備安全生產條件的煤礦，明確相關政策及補償辦法。

依靠科技，提升素質。堅持“科技興安”，充分發揮科技的支撐和引領作用，加快科技研發與成果的推廣應用，不斷提升煤礦安全保障能力。大力推進煤礦班組安全建設，加強班組安全管理，強化安全技術培訓，加強崗位技術練兵，實現崗位達標、專業達標、企業達標，不斷提升從業人員的安全作業能力和安全生產意識。

（三）規劃目標。

到2015年，煤礦安全生產水平和事故防范能力，監察執法和群防群治能力，技術裝備支撐保障能力，依法依規安全生產能力，事故救援和應急處置能力，從業人員安全素質和自救互救能力得到明顯提高；事故總量、死亡人數繼續下降，重特大事故得到有效遏制，職業危害防治工作得到加強，煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，為實現全國煤礦安全生產狀況根本好轉打下堅實基礎。

煤礦事故死亡人數下降12.5%以上； 較大事故起數下降15％以上； 重大事故起數下降15％以上； 煤礦瓦斯事故起數下降40％以上； 煤礦瓦斯事故死亡人數下降40％以上； 特別重大事故起數下降50%以上； 煤炭百萬噸死亡率下降28%以上。

三、主要任務

（一）完善煤礦企業安全生產保障體系，提高煤礦安全水平和事故防范能力。

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嚴格安全生產管理。深入貫徹落實國務院《通知》精神，完善并落實具體實施辦法和配套措施，健全安全管理機構，完善安全管理制度，強化落實煤礦企業主要負責人安全生產責任制；嚴格安全目標考核，實行安全生產“一票否決”制；加強技術基礎工作，建立健全以總工程師為首的技術管理體系；落實煤礦領導帶班下井、隱患排查治理報告、事故查處掛牌和跟蹤督辦等制度。

加大安全投入。強化經濟政策引導作用，促進煤礦企業加大安全投入，提足用好安全生產費用；繼續加大政府在煤礦安全生產方面的投入，落實技術改造和瓦斯綜合治理、水害防治、職業危害防治和防滅火等災害治理資金；加快煤礦井下安全避險“六大系統”建設；依法依規淘汰落后技術裝備和工藝，改善安全生產條件，提高煤礦安全保障能力。

提高瓦斯、水害、火災等重大災害防治能力。完善災害監控、預測預警與防治技術體系，加強礦井瓦斯、水害、火災、沖擊地壓等事故防控技術措施。繼續完善“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，落實“兩個四位一體”綜合防突措施，做到先抽后采、抽采達標。制定更優惠的政策、采取更有力的措施、實施更嚴格的管理，全面推進瓦斯防治和抽采利用工作。嚴格遵循礦井防治水“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”十六字原則，加強水文地質勘探工作，實施整合礦區和受水害威脅生產礦井的水文、工程地質補充勘探，查清影響安全開采的老空區、奧灰水等水文地質情況。加強火區治理，完善防滅火系統，淘汰煤礦非阻燃電纜、皮帶等。

嚴格煤礦安全準入，建立有序退出機制。加強煤礦地質工作，提高地質勘查對安全生產的支撐作用；嚴格控制新（改、擴）建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井最低產能和建設規模，高瓦斯礦井設計生產能力限定在30萬噸/年至800萬噸/年，煤與瓦斯突出礦井設計生產能力限定在45萬噸/年至500萬噸/年；嚴格執行建設項目安全核準、安全設施“三同時”制度，規范煤礦安全生產許可證頒發；將技術人員配備列入煤礦安全準入基本條件，提高煤礦建設、生產領域的企業準入標準；堅持調整煤炭產業結構與推進整合關閉相配套，積極推進各產煤地區煤礦企業兼并重組，完善相關扶持政策，建立不具備安全生產條件的小煤礦有序退出機制，淘汰落后產能和不具備安全生產條件的小煤礦，提高煤炭工業產業集中度，構建安全高效的煤炭產業體系。

加強煤礦安全基層基礎建設。全面推進煤礦安全質量標準化建設，深化崗位

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達標、專業達標和企業達標，生產煤礦達到三級以上安全質量標準化水平，國有重點企業和新建煤礦達到一級標準；強化現場安全管理，實行全員、全過程、全方位安全管理，加強煤礦班組安全建設，發揮班組安全生產前沿陣地作用；繼續提高礦井安全生產信息化、采掘機械化水平，著力推進小型煤礦機械化進程，全面提高小型煤礦生產力水平，小型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度到2015年底分別達到55%和80%以上。

提升職業危害防治水平。按照“源頭治理、科學防治、嚴格管理、依法監督”的基本要求，以防治煤礦塵肺病為重點，落實煤礦作業場所職業健康監督檢查職責，加強職業危害申報，強化煤礦建設項目職業健康“三同時”審查和監督檢查，落實煤礦企業職業危害防治主體責任；加強煤礦職業健康監管監察機構建設，構建職業危害監督檢查技術支撐體系；建立作業場所職業危害普查與申報系統和職業健康檢測基礎數據庫，加強職業危害因素監測，實施防治煤礦粉塵、噪聲、高溫為重點的綜合治理工程。

（二）完善煤礦安全監察監管和社會監督體系，提高監察執法和群防群治能力。

完善煤礦安全監察監管體制機制。完善煤礦安全監察監管工作機制，強化地方政府及有關部門的安全監管和屬地管理責任；實施與相關部門的協作聯動、聯合執法，形成齊抓共管的工作合力；進一步優化工作機制，加強煤礦安全監察監管執法，落實“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全生產工作制度。

加強基層監察監管隊伍建設。充實煤礦安全監察力量，建立完善安全監察監管執法人員培訓、執法資格、考核等制度，分級分類建立以崗位職責為基礎的能力評價體系；嚴格新增執法人員專業背景和選拔條件，建立完善安全監察監管實訓體系，實施安全監察監管執法人員培訓工程，提高各級尤其是一線監察人員執法水平。

創新安全監察監管方式。深化煤礦重大隱患治理逐級掛牌督辦、公告、整改評估制度；強化安全生產屬地監管，建立煤礦安全風險的分類分級制度和分類分級監察監管體制；探討煤礦工傷保險費率與安全質量標準化掛鉤的工作機制，開展煤礦“安全審計”試點工作；完善非法違法企業 “黑名單”制度，定期公告發生重特大事故、對重大事故隱患整改不力、職業危害嚴重且治理不力的企業名單；開展煤礦安全文化建設和安全生產誠信建設，推動企業安全生產信息公開，8 / 14

督促煤礦企業履行好安全生產社會責任。

以信息化建設為載體，提高監管效率。推進煤礦安全監察機構工作條件標準化建設，更新煤礦安全監察機構裝備；將煤礦安全生產信息化建設納入國家安全生產信息系統（“金安”）二期工程，建成覆蓋煤礦安全監察和安全生產應急管理機構信息共享平臺，充分利用煤礦企業安全生產實時監測信息，提升重大事故隱患管理和生產安全事故的預防預警、應急處置能力。

加強社會輿論監督。維護和落實煤礦職工對安全生產的知情權、參與權和監督權，發揮安全群監員和職工對安全生產的監督作用；拓寬和暢通煤礦安全工作社會監督渠道，設立舉報信箱，用好“12350”舉報投訴電話，鼓勵單位和個人舉報安全隱患和各種非法違法行為，對有效舉報予以獎勵。及時公布事故情況和查處結果，接受社會監督。

（三）完善煤礦安全科技支撐體系，提高技術裝備的安全保障能力。加大煤礦安全科技攻關。健全安全科技政策和投入機制，推進以企業為主體、產學研用相結合的技術創新體系；實施“科技興安”工程，開展瓦斯、水、火、沖擊地壓、職業危害防治等煤礦重大災害防治基礎研究和關鍵技術及重大裝備研發，力爭在致災機理和關鍵技術研究方面取得突破；健全完善礦井重大災害防治技術集成體系。

推廣使用先進適用技術與裝備。完善煤礦安全生產科技成果評估、鑒定和推廣機制，及時發布先進適用的煤礦安全生產工藝、技術和裝備推廣目錄；加大淘汰落后設備和工藝力度，將不符合安全標準、安全性能低、職業危害嚴重的落后工藝、技術和裝備列入國家產業結構調整目錄。

加強安全生產專業技術服務。創新和完善安全生產專業服務機構管理，建立分類監管與技術服務質量綜合評估制度；充分發揮安全評價、檢測、檢驗、安全標志、培訓、咨詢等專業技術服務機構的專業技術支撐作用；發展煤礦安全裝備制造業，提升煤礦瓦斯治理等重大事故防治技術與裝備和安全避險、安全監控、個人防護等安全設備的技術水平，培育技術能力強的安全裝備制造企業。

（四）完善煤礦安全法律法規和政策標準體系，提高依法依規安全生產能力。

完善煤礦安全法律法規和政策標準。進一步加快《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監察條例》等法律、行政法規的修訂步伐，完成《煤礦安全規程》

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的全面修訂工作；建立法規、規章運行評估機制和定期清理制度，及時修訂相關煤炭行業標準和煤礦安全標準，完善煤礦安全法律、法規體系；支持和促進地方立法，健全完善規范完備、門類齊全、針對性強的煤礦安全生產法律法規和政策標準體系。

規范企業生產經營行為。全面推動煤礦企業安全質量標準化工作，建立完善法律法規與標準規劃及時獲取、識別和落實制度；持續改進安全管理制度和操作規程，強化生產現場管理和生產過程控制，杜絕“三違”、“三超”行為。

提高安全生產執法效能。以非法違法生產經營建設行為、事故多發地區和基建技改、整合重組煤礦為重點，進一步推進“打非治違”專項行動；加強地方各級政府煤礦安全監管工作，完善煤礦安全生產聯合執法機制，建立執法信息溝通制度；健全安全生產行政執法責任制度和安全生產“一票否決”制度，嚴格行政執法責任追究，嚴格執行重大生產安全事故責任追究制度；強化煤礦事故查處通報、約談、分析和督導四項制度，用事故教訓推動煤礦安全生產工作。

（五）完善煤礦安全生產應急救援體系，提高事故救援和應急處置能力。加快應急救援隊伍建設。依托國有大型煤礦企業和有關單位，首批建設大同、開灤、平頂山、淮南、鶴崗、靖遠和芙蓉7個國家礦山應急救援隊，并建設14支區域礦山應急救援隊；加強應急設備和應急物資的儲備，做到儲備充足、調動迅速、高效救援；推動煤礦企業專職礦山救護隊建設，推進煤礦企業兼職救援隊伍建設試點；建立健全礦山應急救援（救護）工作機制，尚未建立專職救援隊伍的煤礦企業與有資質的專業救援隊伍簽訂服務協議。

建設完善井下安全避險“六大系統”。健全完善煤礦井下監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡系統，使各系統的功能向為遇險人員提供安全避險和有效救援延伸，并與緊急避險系統實現可靠連接；加快推進井下避難硐室、可移動式救生艙等緊急避險設施建設；全面建成煤礦井下安全避險“六大系統”，提升煤礦事故防范、人員避險和應急救援等安全保障能力。

加強應急救援基礎工作。完善煤礦應急預案，強化應急救援實訓演練；建立完善煤礦安全生產動態監控及預警預報體系，定期開展安全生產風險分析與評估；推進安全生產應急平臺體系建設，實現市、縣煤礦安全聯網。

（六）完善煤礦安全宣傳教育培訓體系，提高安全素質和自救互救能力。提高煤礦從業人員安全素質。深化從業人員安全教育培訓制度和安全技術人

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員繼續教育制度，提高培訓質量與效果；煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員持證上崗率達到100％；鼓勵煤礦企業先招生后招工；充分發揮工程技術人員作用，推進班組長安全建設，加強煤礦一線操作人員安全培訓，提高煤礦現場安全技術管理和操作水平。

強化安全專業人才隊伍建設。加大煤礦專業人才培養力度，鼓勵煤炭高等院校、職業技術學校逐年擴大地質、采礦、機電、通風與安全等相關專業人才的招生培養規模，加快培養煤礦生產建設急需的各類專業人才和生產一線技能型人才；發揮安全生產專家和注冊安全工程師作用，完善技術服務機制，提高對煤礦安全生產的技術支撐和智力支持。

加強安全教育培訓基礎建設。建設完善一批煤礦安全生產警示教育基地；積極開展煤礦安全文化建設示范企業和安全生產誠信企業創建工作；加強安全生產法律法規標準的宣傳貫徹，提高廣大從業人員和社會公眾安全意識。

四、重點工程

（一）瓦斯綜合治理工作體系建設工程。

建設煤礦瓦斯防治工作體系示范工程。加強瓦斯綜合防治技術研究，實施煤礦企業礦井通風系統改造。重點加強復雜條件下高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井防治瓦斯突出與爆炸的成套技術裝備標準研制。提升瓦斯抽采系統的能力，落實先抽后采和“兩個四位一體” 綜合防突措施。到2015年，所有生產礦井和產煤縣（市、區）均達到煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設基本要求，切實做到“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”。重點地區是山西、河南、貴州、黑龍江、重慶、四川、湖南、遼寧、陜西、安徽、云南等11省（市）。

（二）水災、火災和沖擊地壓等礦井重大災害治理工程。

加強水害防治基礎工作，加大水害綜合防治技術研究。查明礦井水文地質條件，特別是華北奧灰水和兼并重組礦井周邊老空區范圍和積水量，落實“防、堵、排、疏、截”綜合治理措施，由專業人員和專職隊伍使用專用探放水設備進行井下探放水。實施疏水降壓和底板隔水層加固等工程。重點治理河北、河南、山西、山東、四川、湖南、貴州、江西等地區煤礦水害。進一步加大火災成因機理分析、火災預防、監測預警和災害發生后滅火處理與應急救援的技術裝備研究力度；有效防范和及時消除煤礦電纜、皮帶、電氣、可燃材料支護等存在的外因火災隱患；加強對東北褐煤自燃區、華北煙煤自燃區、西北低變質煙煤自燃區和南方高硫煤

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自燃區煤炭自燃引起的內因火災隱患的治理，防止內因火災發生。加大沖擊地壓發生機理、預測規律和防治技術研究力度，重點治理河北開灤，黑龍江七臺河，吉林遼源，江西萍鄉，山東新汶、棗莊，河南義馬，四川芙蓉，重慶南桐、松藻等礦區的沖擊地壓災害。

（三）煤礦井下安全避險“六大系統”建設工程。

2011年底前所有煤礦全部安裝井下人員定位系統；2012年6月底前所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井及中央企業煤礦和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井全部建設完成緊急避險系統；2013年6月底前全國所有煤礦全部完成“六大系統”的建設完善工作，并確保其發揮應有作用，切實提高煤礦安全保障水平和應急處置能力。

（四）安全質量標準化達標工程。

深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的煤礦安全質量標準化建設。完善煤礦安全質量標準化標準，加強煤礦安全質量標準化考核，將安全質量標準化作為頒發安全生產許可證的條件之一，逐步形成完善的煤礦安全質量標準化促進機制，進一步推動達標工作。到2015年，全國煤礦一級安全質量標準化達標率10％以上，中央企業煤礦一級安全質量標準化達標率90％以上，國有重點煤礦一級安全質量標準化達標率80％以上。

（五）煤礦機械化改造提升工程。

推進實施煤礦機械化改造工程，進一步提高大中型煤礦機械化水平，努力實現采掘生產的信息化和自動化；逐步提高小型煤礦機械化水平。每年重點扶持100個煤礦進行機械化改造，到2015年底，小型煤礦采煤、掘進裝載機械化程度分別達到55%、80%以上，實現全國4000個小型煤礦進行采煤機械化改造，5000個小型煤礦進行掘進裝載機械化改造，小型煤礦機械化生產能力提高2億噸。

（六）安全技術研發與推廣工程。

加強深部開采煤巖動力災害防治、瓦斯災害防治等基礎理論研究和高精度煤礦地質探測等技術研究。重點開展礦井瓦斯、突水、火災、沖擊地壓等災害防控技術裝備研究。開發深部礦井熱害、瓦斯防治、頂板維護、水災預防、通訊傳感等的關鍵設備。推廣先進適用技術，加快淘汰落后技術、工藝和設備。建立煤礦安全科技示范工程，先期開展礦區災害預測預報技術、互聯網在安全管理上的應用、應急救援及事故處置技術等重點工程。

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（七）安全教育培訓工程。

加大煤礦一線安全檢查員教育培訓力度，提高其業務能力和安全檢查水平；強化煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員資格培訓，持證上崗率達到100%；繼續實施“萬名班組長安全培訓工程”、“萬名煤礦總工程師安全培訓工程”；建立全國煤礦安全生產教育培訓信息管理系統；重點依托中央煤炭企業和國有大型煤炭企業，建設15～20個煤礦安全生產教育培訓基地、完善10個警示教育基地；推進全國煤礦安全文化示范企業、煤礦安全區隊和煤礦安全班組建設。

（八）職業危害治理工程。

加強煤礦職業危害申報和狀況普查，掌握職業危害分布狀況、危害程度；建立全國煤礦職業危害數據庫和國家級職業危害因素檢測分析實驗室；以防治煤工塵肺、矽肺為重點，實施粉塵危害綜合治理工程，推進煤礦噪聲、高溫治理工作；加強職業危害防治技術和檢測技術的研發與應用，全面推進煤礦職業危害防治工作。建設10個塵肺病治療康復中心。

（九）應急救援隊伍建設工程。

建設國家、區域煤礦安全生產應急管理培訓演練基地，全面開展各級應急協調指揮人員及各級煤礦救援隊伍指戰員的培訓與演練。依托國有大型礦山企業和有關單位，加快建設7個國家級礦山應急救援隊，14支區域礦山應急救援隊和1個實訓演練基地，加強110支礦山應急救援隊伍建設。在重點地區建設應急救援設備和物資儲備庫。

五、規劃實施與評估

（一）明確規劃實施責任。

實施本規劃是各產煤地區政府和有關部門的重要責任，各產煤地區政府和有關部門要切實履行職責，制定具體實施方案，逐級分解落實規劃的主要任務。加強協調，切實落實煤礦企業的主體責任和政府監管責任，確保規劃確定的主要任務如期完成。

（二）強化政策措施保障。

繼續強化和完善煤礦安全技改、煤礦瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等中央專項資金的使用管理，落實地方和企業配套資金。完善信貸政策，鼓勵銀行對安全生產基礎設施和技術改造項目給予貸款支持。健全完善煤礦企業安全生產費用提取

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和使用的監督機制，適當擴大安全生產費用制度的適用范圍，提高安全生產費用提取下限標準，規范使用方向。實行安全風險抵押金和安全生產責任保險制度，積極穩妥推行煤礦企業風險抵押金與安全生產責任保險制度的銜接。落實煤礦重大隱患和違法行為舉報獎勵制度。推進煤層氣抽采利用稅收優惠等相關經濟政策的完善與實施，擴大安全生產專用設備所得稅優惠目錄范圍，支持引導煤井下安全避險 “六大系統”建設。

（三）加強規劃實施與考核。

各產煤地區政府和有關部門要將本地煤礦安全生產規劃納入“十二五”經濟社會發展總體規劃及煤炭工業總體布局和規劃之中，同步部署、同步推進、同步考核，建立嚴密有效的制度保障。建立和完善煤礦安全投入保障機制，強化政府投資的引導和帶動作用。盡快啟動規劃重點工程。完善有利于加強煤礦安全生產的績效考核體系。

（四）建立規劃實施評估機制。

建立完善規劃實施情況的監測評估制度，強化對規劃實施情況的跟蹤分析。各級煤礦安全監管監察機構要建立完善控制考核指標體系，加強對規劃執行情況的監督檢查，及時掌握重點工程項目的實施進展情況。各地區、各相關部門要在2013年底和2015年底分別對本規劃執行情況進行中期評估和終期考核。煤礦安全生產規劃編制部門對規劃實施總體進展情況進行評估，以適當方式向社會公布。經中期評估需要對規劃進行調整的，由規劃編制部門提出調整方案，報規劃發布部門批準。

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第二篇：安監局十二五規劃

海港區安全生產2012-2016規劃

下一個五年，我局將認真貫徹落實黨的十七屆六中全會及省、市、區黨代會精神，深入分析面臨的形勢任務，繼續堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，從根本上提高全區安全生產管理水平和事故預防與應對能力，促進安全生產狀況根本好轉。

一、安全生產工作指導思想與目標

指導思想：以科學發展觀統領全局，堅持安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，繼續推進“三項行動”和“三項建設”，實施安全生產“強基工程”（基層、基礎工作），強化安全監察執法，強力啟動職業危害監管工作。全面加強法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍的建設，全面推進安全標準化建設，強化責任制落實，依靠科技進步，提高本質安全水平和事故預防與應對能力，推動安全保障型社會建設，促進安全生產狀況穩定好轉。

工作目標：到2016年，規范的安全生產法治秩序基本形成，安全監管監察與執法能力明顯提高，安全生產法規標準體 系、技術支撐體系、應急救援體系、信息網絡體系、宣傳教育體系、安全誠信體系進一步完善、企業安全生產主體責任有效落實，生產安全事故和職業病得到有效防范。最大限度減少安全生產責任事故，堅決防止重大以上安全生產事故，為經濟社會又好又快發展、為“打造省內一流主城區”創優安全生產大環境。爭立全市標桿、爭當全省先進、爭創國家先進。

二、規劃與任務

1、積極深化安全生產承諾制度

一是強力擴展承諾范圍和內容。各級、各部門要重新梳理簽訂承諾書的企業范圍，高危行業和其他企業都必須全部實行承諾制。承諾內容要擴展到安全生產工作的方方面面，包括必須嚴格遵守國家的法律法規、切實加強安全生產基礎工作、建章立制、加大安全投入、嚴防發生各類事故等內容。把創建“安全生產星級企業”、安全標準化、模板化管理等活動與承諾制建設有機結合，在承諾制的大框架下開展好各項活動。

二是強力落實“三項制度”。強化“三項制度”的持續改進，在每個行業選擇3－5家“三項制度”比較規范的企 業作為試點，按照法律法規要求，進一步完善“三項制度”，并以此為標準向全行業推廣。對已經成熟、大部分企業都需要的規章制度、操作規范，要加緊制定標準，逐步推廣實行。通過兩三年的努力，使所有企業的“三項制度”都做到規范、可行，覆蓋企業每個員工、每個工作環節。

三是強力推進承諾踐諾制度。對不認真履行承諾的企業，加大執法的頻率，發現違法違規行為要從重處罰；發生事故的，依據承諾依法提請政府予以關閉，決不能姑息遷就。對重視安全生產工作、認真履行承諾、多年不發生事故的企業，采取公開表彰加以鼓勵。逐步加強承諾制工作制度化、規范化建設，把承諾制建設情況納入目標管理考核體系，對各級、各部門和相關企事業單位進行考評。

2、積極啟動作業場所職業危害監管工作

一是大力強化職業危害監管和目標考核工作力度。組建獨立的職業危害監管監察機構，配備專職人員，將職業危害監管監察作為重點工作納入工作計劃并認真組織實施，將職業危害監管工作納入安全生產目標管理考核體系中。

二是大力建立健全職業危害事故上報統計制度和舉報制度。強力啟動職業安全許可證工作。企業要按規定及時將 職業病病例、職業病事故上報安監、衛生、人力資源和社會保障等部門。體檢服務機構、醫療診斷機構和職業病認定機構，要及時將體檢、診斷和認定結果上報安監、衛生、人力資源和社會保障等部門。

三是大力加強職業安全技術服務體系建設。加大投入，盡快形成職業危害檢測鑒定、評價評審、宣傳培訓、信息裝備、應急救援五大技術支撐體系，為職業危害監管提供有力支撐。

四是大力開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動。治理的重點是石英砂加工等產生粉塵和使用高毒物品的企業。

五是大力落實企業控制職業危害主體責任。將控制職業危害工作納入安全生產承諾制之中，有職業危害的企業必須設置或指定控制職業危害管理機構或組織、配備專（兼）職專業管理人員，按規定簽訂控制職業危害責任狀，并認真組織實施。

六是大力完善配套制度，繼續深入開展職業危害申報工作。按照上級部署的要求，研究制定相關配套規章制度，不斷加大宣傳和執法力度，督促有職業危害企業盡快申報，力爭做到應報盡報，對存在職業危害因素而未依法申報的生產 經營單位，依法嚴肅處罰。

3、加大安全生產監察執法力度

一是加強綜合監管。組織好日常執法監察。各有關部門要組織開展針對隱患排查治理、人員密集場所、建筑施工現場安全管理、特種設備安全、旅游安全、六大行業重點行業企業規章制度與標準規程落實、勞動保護和安全教育等方面的日常執法監察，以推動行政執法日常化、常態化。

二是繼續推行聯合執法模式。在積極做好危險化學品和煙花爆竹、冶金建材、職業危害等重點領域執法工作的同時，組織負有安全生產監管職責的相關部門共同參與對建筑施工、特種設備、民爆器材、重點建設項目、人員密集場所、旅游、水利、電力等行業和領域開展聯合執法，在各自職責范圍內依法處罰安全生產違法行為，推動各領域執法工作的開展。

三是切實提高執法工作水平。加強對執法人員的培訓和指導，建立健全行政處罰執行機制，督促有關企業落實安全監管執法指令，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，確保執法到位。完善執法監督手段，進一步做好執法案卷評查等工作，確保法律適用正確，做到零失誤、零違紀。四是實行安全生產“黑名單”制度。對阻撓抗拒執法、拒不執行監察指令和行政處罰決定、不整改或不按要求整改重大安全隱患、非法組織生產經營活動或有其他嚴重違法行為的生產經營單位，在新聞媒體上公開曝光，相關部門加大對其檢查執法頻次，依法暫扣有關證照。

4、繼續推進安全生產“基層基礎工作”

一是積極打造“安全海港區”。制定“打造安全海港區三年規劃”，力爭把安全生產重點項目和工作目標納入本地經濟社會發展的規劃布局，推動安全生產與經濟社會發展的同步規劃、同步部署、同步推進。

二是進一步健全“一崗雙責”的責任體系。按照省政府辦公廳《關于進一步嚴明安全生產責任的通知》要求，結合我區實際，制定具體實施意見，在各級政府全面實行安全生產“一崗雙責”的責任體系，力求責任清晰、100%覆蓋、追責有據。

三是進一步加強監管體系建設。在全區各鎮、各園區、各街道和太陽城管委設立安全監管機構，區安委會主要成員單位要設立安全生產監管機構，配備專兼職安全生產監管人員，對安監員經培訓合格后實行委托執法，充分發揮基層安 監隊伍的監察執法作用。在村莊和社區設立安全員。設立職業危害監管和事故調查處理機構。

四是進一步加強應急救援工作。加快推進安全生產應急指揮中心建設，盡早落實機構、編制、人員；加強應急救援保障制度建設，建立應急救援資金保障、協調聯動、資源共享等機制。依托區級應急救援指揮中心平臺；加強監控體系建設，及時將重大危險源點與中心平臺有效對接，實行24小時視頻監測，使全區重大危險源點處于全天候監控之中，確保反應及時，保障有力；盡快建立社會化救援補償機制，完善救護隊員優撫政策及保障措施。進一步健全完善應急預案體系，組織開展企業應急預案的評審備案工作，將應急預案管理納入執法檢查內容。加強危險化學品、消防等高危行業的應急演練，確保關鍵時刻，拉得出、用得上、打得贏。

五是全面強化安全生產教育培訓工作。組織開展好“安全生產月”和“安全生產燕趙行”等活動。各新聞單位要大力宣傳安全生產方針政策、法律法規、重大措施及安全生產工作先進典型和經驗，曝光違法、違規生產行為和重大事故典型案例。提高全民安全生產意識和事故防范能力。在全區中小學開設安全教育課程，讓安全意識和安全文化走進家 庭、走進社區，推向社會，大力營造“關愛生命、關注安全”的濃厚氛圍。繼續推進生產經營單位全員培訓，對新入廠的職工，要按照“三級教育”要求，認真組織教育培訓，經考試合格后方可上崗。認真組織生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員取證、換證和復訓工作以及農民工、臨時工、外包工、派遣工的上崗、轉崗安全應知應會培訓，未經培訓考核合格不得上崗，確保企業主要負責人、安全管理人員及特殊工種作業人員100%持證上崗。

六是強化生產安全事故調查處理工作。成立區級事故調查機構，配齊人員。事故處理要堅持“四不放過”原則和“三條基本要求”，防止類似事故再次發生。

七是不斷加大安全生產投入。加強審計監督，保證專款專用、投入到位。確保重大隱患治理、應急救援、安全宣傳教育和執法監察裝備等方面的支出。鼓勵企業增加安全科技投入，扎實推進企業安全生產科技進步。

5、認真做好其他重點行業安全生產工作

一是進一步加大危險化學品和煙花爆竹的監管力度。新建危險化學品生產、儲存建設項目必須在依法規劃的專門區域內建設；積極推進危險工序生產裝置自動控制改造；加快 安全標準化建設，所有液氯、液氨生產企業和涉及危險工藝的企業要實現安全標準化。強化打擊非法生產經營煙花爆竹工作，依法取締非法制售窩點。

二是深化交通安全整治。認真排查治理危險路段，依法嚴厲打擊非法營運、違法載人，認真查處超載、超員和農用車載客等違法行為。

三是認真做好消防安全工作。重點抓好商場（超市）、學校、醫院、網吧等人員密集場所以及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區的安全檢查，深入治理“三合一”、“多合一”場所，加大掛牌督辦的重大火災隱患的整改治理力度。

四是深化建筑施工安全專項整治。全面核查建筑施工企業安全生產條件，杜絕不具備資質的企業進入市場，嚴格重點建設項目、村鎮建設工程現場安全監管，防范坍塌、墜落和機械傷害等事故。全面排查整改學校校舍安全隱患。

五是切實加強粉塵作業行業的安全監管。對可導致粉塵燃爆的煤炭、化工、醫藥、木材、糧食和飼料等行業企業，聘請有關專家，加大隱患排查治理力度，督促企業采用良好的通風排塵、抽風排塵或潤濕防塵等措施消除塵源，嚴格控制電火花、靜電、摩擦火花、明火等火源，建立健全粉塵報 警系統。

六是在冶金行業開展安全生產專項整治。深刻汲取省內外事故教訓，以防范漏爐、壓力容器爆炸、煤氣等有毒有害氣體泄漏等為重點，對生產過程中的冶煉、軋鋼、吊裝、鑄造等事故易發多發工序及高爐煤氣等關鍵部位進行全面排查。

七是切實做好其他行業安全生產工作。加強建材、機械、輕工、紡織、商貿等行業監管，提高企業安全生產基礎管理工作水平。

6、全面做好隱患排查治理和重大危險源監管工作 一是落實生產經營單位隱患治理責任。按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》，進一步研究修訂我區《關于進一步加強事故隱患排查工作的通知》，建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等制度。

二是積極開展安全生產季度風險評估工作。出臺安全生產季度風險評估的實施細則，明確季度風險評估的范圍、職責、內容及獎懲機制，要安排專項經費，及時研究解決安全生產重大事項和問題。要加強監督檢查，建立健全監督檢查 10 及督促隱患整改制度、鼓勵公眾舉報事故隱患制度、政府掛牌督辦和統計報告制度，建臺立帳，加強監控，推進隱患排查治理工作制度化、經常化，為開展季度風險評估工作奠定良好基礎。

三是加強重大危險源的監督管理。參照《秦皇島市重大危險源監督管理規定》，進一步修訂完善《海港區重大危險源監控管理辦法》，落實生產經營單位重大危險源監控管理主體責任，完善和落實辨識、登記、建檔、上報等具體措施，建立健全各項監控管理規章制度，完善監控設施。制定重大危險源辨識、登記、備案等具體辦法并督促落實；建立重大危險源信息管理系統，隨時掌握生產經營單位重大危險源信息；對企業不按規定辨識、登記、監控重大危險源的，要加大執法檢查力度，依法進行處罰。

7、全面推進企業開展安全生產標準化建設

按照《國務院安委會辦公室關于深入開展冶金等工貿企業安全生產標準化建設的實施意見》（安委辦?2011?18號）和《河北省冶金等工貿企業安全生產標準化建設工作方案》（冀安監管[2011]81號）的總體要求，結合海港區冶金建材、機械、輕工、紡織、商貿五行業企業的特點，下一個5年將 全面推進安全生產標準化建設工作。一是總體規劃。牢固樹立以人為本、安全發展理念，嚴格落實企業安全生產責任制，加強安全科學管理，實現企業安全管理的規范化。加強安全教育培訓，強化安全意識、技術操作和防范技能，杜絕“三違”。加大安全投入，提高專業技術裝備水平，深化隱患排查治理，改善現場作業條件。按照省市安全生產工作會議提出的要求，認真開展標準化達標創建工作。通過安全生產標準化建設，實現崗位達標、專業達標和企業達標，促進企業的安全生產水平明顯提高，安全管理和事故防范能力明顯增強。二是整體推進。2015年底前冶金建材、機械、輕工、紡織、商貿五行業企業要全部進入標準化考評工作的自評整改程序，規模以上的企業必須按照國家發布的考評標準確定考評等級，有條件的規模以下的企業完成自評整改工作。條件成熟的規模以上企業標準化達標率爭取在2016年底全部完成。生產企業要按照考評標準要求制定整改措施方案，落實整改責任人、整改時限，要加大整改資金投入，認真組織整改。區安監局將按照達標工作方案的安排和要求，確定達標取證重點單位，有計劃有目標地組織推進，要鼓勵達標企業升級，不斷提高標準化建設水平，要指導和督促企業、12 評審組織單位和評審單位積極開展安全生產標準化建設和評審工作，按期完成工作任務，確保工作質量，防止搞形式、走過場。

第三篇：國家十二五規劃全文_下載

十二五規劃全文

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推。“十二五”規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。“十二五”規劃的起止時間：2011-2015年。

一、基本信息

十二五計劃，也就是第十二個五年規劃，它的時間段就是：2011-2015年。“十二五”規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。“十二五”規劃的起止時間2011-2015年。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制定程序上，各部委省市區在2009年下半年初步完成本領域、本地區的規劃統一匯總到國務院，編制全國的“十二五”規劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。

二、規劃進展 綜述

2008年11月6日國家發改委召開了新聞通氣會，規劃司司長李守信介紹開展“十二五”規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。李守信主要從三方面作了介紹。

前期研究意義

啟動“十二五”規劃編制工作在即。充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。對于即將進入的“十二五”時期，中國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，“十二五”規劃將是中國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃。科學制定并實施好“十二五”規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。

每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。

內容要求

課題研究的主要內容和基本要求

為了做好“十二五”規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局發展的問題，突出戰略發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強的政策措施。

工作安排

公開選聘工作的有關安排

具體安排大家可以參考國家發展改革委《“十二五”規劃前期重大問題研究公告》或登陸發展改革委門戶網站查詢。目前，發展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業、行業協會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發展改革委將主要依據申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續本著為國家未來發展出謀劃策的意愿出發，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

三、規劃特色 綜述

“十二五”規劃的編制工作據悉已經開啟，中國國家發改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規劃的5條思路，其中，結構調整為首要目標，社會建設則擺在更加突出的位置。

富民任務

須明確提出“富民”任務

作為統領未來5年中國經濟和社會發展的一個總體規劃，我認為，“十二五”規劃應明確提出“富民”的目標和任務。

中國每個五年計劃或規劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規劃，之所以應將“富民”作為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。

首先，“十二五”規劃是新中國60年后的一次再出發。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進入下一個甲子，應該有一個新的發展思路。

其次，“十二五”規劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規劃，而此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經過30年的改革發展，目前中國人均GDP首次達到3200美元，按照國際標準，當人均GDP達到3000美元以上、開始進入工業化中后期，這一時期的發展思路肯定與過去不同。上述三點決定了“十二五”規劃與此前的十一個規劃有著本質的差別。這個差別就是，過去的十一個規劃追求“國強”，“十二五”規劃則追求“民富”。這當然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關系。如結構調整和經濟轉型的問題、消費和內需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩定。

所以，“十二五”規劃政策的著力點應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經過30年的發展，中國今天的經濟實力也已經為解決“富民”問題提供了物質基礎。

民乃國之本。對于“民富與國強”的關系，是先有民富而后才有國強，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現出一定程度的強，也只能是外強中干。只有建立在普遍民富基礎上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標和任務。這就有必要在編制“十二五”規劃時，制定一個長期的提高福利的戰略規劃，這個戰略規劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎。結構失衡根源在于政府主導經濟

“富民”雖然是一個經濟問題，但經濟問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內。為什么經濟高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經濟發展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權力有關聯的利益群體，以及資本利益集團和壟斷國企的經理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權力過大。

中國傳統上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經濟問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產業結構、城鄉結構和區域結構等諸種結構構成的結構難題。結構問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規劃還是把它列為必須優先解決的頭等大事，這說明，結構問題對中國經濟和社會的造成的危害不能再延續下去。

現在的情況是，雖然高層已經意識到了問題的嚴重性，但要解決起來相當困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經濟結構的失衡很大程度上是由政府的不當干預造成的。眾所周知，中國經濟的增長方式是政府主導型的經濟增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標，以擴大投資規模為主要任務，以重化工業項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經濟越是高速發展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調整結構和改變經濟增長方式喊了多少年卻一直進展不大的根源。不但如此，當遇到外部的危機時，就像本次金融危機一樣，為了保增長，還會進一步強化結構失衡和政府對經濟增長方式的主導。

政府變革

以外部力量促進政府變革

所以，要轉變增長方式，推進各種結構調整，關鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經濟增長方式的主導權，不將自身對經濟運行的干預建立在市場基礎上，要轉變發展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部 的力量可以通過立法等手段對行政權力進行修正性、補充性的約束和重新界定，或者以嚴格的程序防止行政權力的過度使用，或者通過加強社會對行政權力的監督，從而迫使政府做到：

（一）轉變和縮減政府的行政職能，限制行政權力；

（二）規范行政行為，控制行政權；

（三）加強社會自治，將一部分行政權轉化為社會的權力，使公民參與到國家事務的管理和監督。以此建立起政府的公共治理結構。

應該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現實的背景下，依靠包括經濟主體的市場力量在內的廣泛的社會組織和社會力量，促進政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大。總之，要減少政府對經濟的不當干預，須使政府形成一個穩定和完善的權力運作機制和框架。當政府用一種比較規范的方式來行使公權力時，經濟主體自會在市場的作用下，自然完成經濟結構的調整和增長方式的轉型，而無須政府勞神費力。就此而言，“十二五”規劃的目標和任務能否如期完成，取決于政府變革的程度。

四、相關報道

10月15日，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定于10月15日至18日在北京召開。研究關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，是會議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會議，分別確定了此次會議的主要議程和日期，并討論了擬提請全會審議的文件。

中央政治局會議傳遞明確信號

中央全會在黨的歷史上通常都有重要標識意義。近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅持科學發展觀、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會的“十一五”規劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進一步推進黨的建設決定。

十七屆五中全會有關“十二五”規劃建議，將勾勒出中國未來五年經濟、社會、民主民生方面的發展路徑與圖景，引起各方高度關注。

9月28日召開的中央政治局會議指出，當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內形勢，中國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。

會議強調，制定“十二五”規劃，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方

式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

媒體分析指出，中央政治局會議的有關表述，傳遞出明確的信號――即將啟程的“十二五”，經濟結構戰略性調整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領域，將為中國全面推動經濟社會發展轉型奠定體制基礎。“十二五”規劃將從經濟社會發展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉二元體制、創新公共服務體制等方面，提出重大改革任務。

“十二五”關注度密集加溫

9月以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類型的省區，考察調研內容涉及經濟社會跨越式發展、民生改善、重點領域改革等多個方面。分析認為，在五中全會前夕高層密集下基層，了解實際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時，也凸顯出中央高層對全面實現十一五規劃目標的高度重視，對制定好十二五規劃、全面推進現代化建設“三步走”戰略的決心和信心。

近期，中國主流媒體也紛紛推出系列報道，回顧“十一五”，展望“十二五”。新華社的文章指出，“十一五”是中國經濟社會發展極不平凡的五年。五年間，中國經受住了國際金融危機、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴峻挑戰，保持了經濟平穩較快發展，人民生活不斷改善，結構調整也取得了積極進展，為“十二五”規劃的制定和實施奠定了扎實的基礎。

中新社報道說，五年前，“科學發展”、“轉變經濟發展方式”之類的表述，就已出現在“十一五”規劃中。如今，在“十二五”期間完成這一轉變已變得更為迫切。事實上，要取得突破性進展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴峻的挑戰。觀察家們普遍認為，中國正步入1950年代社會制度轉型和1980年代以來經濟體制轉型之后的第三次社會轉型。

港臺地區近期也顯示出對“十二五”的高度關注。臺灣輿論對“十二五規劃”多有期許。《工商時報》日前發表社論指出，站在臺灣的立場，我們期盼大陸經濟得以在未來5年內全面轉型更新，因為那將為兩岸經貿合作的深化與提升帶來新的契機。

《聯合報》從10月4日到8日開辟“十二五新方向”專題，連載5篇文章分析大陸經濟轉型契機、兩岸新產業合作等。文章說，大陸“十二五”期間將加速經濟結構改變，從“世界工廠”轉型為“世界市場”。臺灣產業如能掌握大陸轉型契機，利用兩岸互補優勢，培育國際化品牌，自是商機無限。

進入10月，香港各界對于“十二五”的關注度日益升溫，香港特區行政長官曾蔭權10月13日在《施政報告》記者會上表達了香港對“十二五”充滿期望。

曾蔭權說，香港參與“十二五”規劃的工作已經開始很久，已邀請了發改委的專家來香港實地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內地的專家、廣東省以及港澳辦商討這件事。

曾蔭權說，最重要是利用“十二五”清楚介紹香港將來發展的定位，特別是香港作為國際性的金融中心、航運中心、貿易中心的地位，并講清楚香港與上海等國內的金融中心的分工問題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區域發展財務中心的工作更清楚地寫出來，這樣香港就可以放心“先行先試”。

權威解讀“十二五”規劃建議新亮點

10月18日，中國共產黨第十七屆五中全會在北京閉幕，全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。中央黨校教授辛鳴指出，《建議》實際上是為“十二五”規劃的制定“校音定調”，體現了執政黨對今后5年發展的思考和部署。

在《建議》繪制的5年發展藍圖中，科學發展為主題，加快轉變經濟發展方式為主線。“什么是科學發展？就是4個更加、一個促進：‘更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。’這就把科學發展具體化了，指明了今后5年發展的重點和方向。至于轉變經濟發展方式，這次強調‘加快’，可以說，‘加快’是主線中的主線。”辛鳴說。

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。只有科學制定“十二五”規劃，認真落實相關要求，才能為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

具有轉折意義的五年規劃

國家發改委副秘書長楊偉民表示，“十二五”規劃將與以前的規劃有很大不同，過去更強調“國強”，而現在則十分注重“民富”。

這意味著，“十二五”規劃將成為一個具有轉折意義的五年規劃。

在經濟增長方面，未來5年的目標是保持“經濟平穩較快發展”，首次未提GDP增長目標。

中國人民大學財經學院副院長趙錫軍認為，這次目標中沒有出現GDP指標，而是說平穩較快發展，意味著在下一步經濟發展中要兼顧增長和穩定兩個方面。這將是“十二五”與“十一五”的重大區別。

對發展速度的要求在降低，對發展內涵的要求卻在提高。

在9月舉行的第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議上，胡錦濤總書記在致辭中強調，實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展。

“包容性增長最基本的含義即公平合理地分享經濟增長，這是中國應對經濟

社會發展過程中新的矛盾和挑戰所需要的新理念，也是對中國未來發展明確的方向性描述。”銀河證券首席經濟學家左小蕾說。

此外，“十二五”將更加強調“促進社會公平正義”。在年初“兩會”答記者問時，溫家寶總理說，公平正義比太陽還要有光輝。毋庸諱言，現在，社會上還存在許多不公平的現象，收入分配不公、司法不公，這些都應該引起我們的重視。

增加居民收入，擴大國內消費

“在強調城鄉居民收入增加時，加了一條要‘普遍較快增加’，強調發展成果的普惠性是近年來中央一直在倡導的發展方向，此次特別強調‘普遍性’，是對胡錦濤總書記前不久提出的包容性增長的具體回應。”中國社科院經濟所宏觀室主任張曉晶告訴記者。

中國發展研究基金會副秘書長湯敏認為，中國經濟發展到這個程度，已到了抓緊解決“民富”問題的時候了。“不解決這個問題，很多社會問題可能都要激化，而且我們現在也有能力解決這個問題。”

在專家們看來，實現“城鄉居民收入普遍較快增加”既是一件民生大事，也關系到我國經濟的長遠發展。“我們這么多年來提出擴大內需，尤其是擴大國內消費需求，效果不明顯，根本原因還是在于老百姓錢不多。”辛鳴說，這使得我們的經濟發展長期依靠投資，依靠出口，缺乏可持續性。

國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良也表示，“十二五”時期的經濟結構調整以產業結構、要素投入結構、需求結構調整為重點。“而這些問題的核心，是收入分配的改革。只有民眾普遍性地增加了收入，才有可能改善消費結構，進一步推進產業結構”。

所以《建議》提出，要“建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面”，把消費擺在了促進“經濟平穩較快發展”的首要位置上。

全面布局戰略性新興產業

“十二五”規劃建議中提出，要發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業。

就在十七屆五中全會結束當天，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（以下簡稱《決定》）也正式出臺。節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業成為重點培育和發展的戰略性新興產業。

根據《決定》確定的目標，到2015年，中國戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業結構升級的推動作用顯著增強，增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。

顯然，“十二五”成為全面布局戰略性新興產業的關鍵時期。

戰略性新興產業在國際金融危機之后受到中央高度重視。2009年5月，國務

院副總理李克強在財政支持新能源和節能環保等新興產業發展工作座談會上強調，要不失時機地發展戰略性新興產業。

歷史經驗表明，每一次危機都孕育著新的技術突破，催生新的產業變革。我們必須瞄準未來產業發展的制高點，選擇那些潛在市場大、帶動能力強、吸收就業多、綜合效益好的產業作為新興產業加以培育，開辟新的發展空間，增強經濟發展的后勁。

國家把加快發展戰略性新興產業提升到空前的高度。國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛說：“金融危機過后，不僅僅是中國，全球經濟都在向低碳經濟轉型，開始朝著以新能源等為代表的產業結構調整。”

建設新農村與推進城鎮化齊頭并進

“十二五”期間，新農村建設仍然是“三農”工作的重點，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設目標沒有改變。與此同時，要“積極穩妥推進城鎮化”。

今年一號文件已明確提出，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力。宏觀經濟學家常修澤說：“未來一二十年中國最大的內需在哪里？經濟發展的最大潛力是什么？毫無疑問是城鎮化。”

據有關部門預測，中國城鎮化快速發展還能持續相當長時間。到2030年，中國城鎮化率將達到65%左右，新增城鎮人口3億以上，這將為擴大消費和投資需求提供強大而持久的支撐。

中央農村工作領導小組副組長陳錫文也表示，我國城鎮化率還不到50%，余地和空間很大；新農村建設需求也很大。新農村建設和城鎮化，不僅是我們應對國際金融危機沖擊的一個著力點，而且是別的國家沒有的、我國將長期存在的發展優勢。只要把握好方針政策，扎扎實實向前推進，這“雙輪驅動”就可以創造出巨大的投資機會和市場空間，是中國的特有優勢。

加強社會建設，促進民生改善

改革開放以來，我國經濟持續快速發展，社會建設卻嚴重滯后，就業難、收入低、房價高、看病貴、保障弱，成為百姓面臨的突出難題。“十二五”規劃建議提出“社會建設明顯加強”，發出了解決問題的積極信號。

加強社會建設，首先是以保障和改善民生為重點。中央黨校教授周天勇認為，本次建議更加關注民生與共同富裕。“在政策上體現為兩個比重的提升：居民收入占社會整體財富分配比重提升，勞動收入占整個收入比例提升。‘十二五’期間，政府將在醫療、養老等領域投入更多”。

對于社會普遍關心的收入分配制度改革，周天勇提出了具體的建議。首先，通過建立工資協商制度，提升勞動者的地位，為提升勞動收入在整體財富分配中的比重奠定堅實的基礎。其次，建立國民財富增長機制或者勞動者工資增長機制。再次，通過稅收縮小收入差距。降低中小企業稅收，鼓勵創業，提升中

小企業勞動者收入水平，開征財產稅、遺產稅等稅種。

“只有通過一系列的機制建設，才能調節收入分配，實現社會公平。”周天勇說。

加強社會建設，還必須“加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾”。對此，專家表示，“十二五”期間，應該想方設法暢通群眾訴求的表達渠道，建立更多元的利益平衡和表達機制，協調好各種利益關系，完善社會服務，為社會和諧穩定夯實基礎。

回眸十一五，展望十二五

我們從哪里來？我們到哪里去？

站在“十一五”和“十二五”的交界處，中國經濟問過去，問未來。

輝煌成就來之不易，“十一五”為實現全面建設小康社會奠定重要基礎

在中國現代化建設“三步走”戰略部署的大格局中，“十一五”是黨的十六大明確第三步戰略部署的階段性目標后的第一個五年。

本世紀頭20年，中國要全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。“十一五”的5年被歷史賦予了“承前啟后”的基本特點：既要承繼前一個五年計劃、甚至前幾十年的良好發展勢頭，又要為后10年的發展打好基礎。

回眸我們即將走完的這承前啟后的5年，中國經濟實現了平穩較快發展，5年不斷攀上新臺階，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善。

這5年，我們完成了“十一五”規劃提出的經濟發展目標。按照規劃，到2010年，我國人均國內生產總值（GDP）要比2000年翻一番。這就要求“十一五”期間，GDP年均增長要達到7.5%左右。從2006年到2009年，“十一五”前四年我國GDP年均實際增長11.4%，比“十五”平均增速9.8%加快1.6個百分點。2010年前三個季度，中國經濟又實現了10.6%的增長。

這5年，我國經濟總量在世界經濟格局中的地位發生根本性變化。GDP總量在世界經濟中的排位從2005年的第四位，上升到2009年的第三位，今年已超過日本排到第二位。中國經濟的分量在加重，中國經濟的作用也發生了根本性的變化。2009年，我國外貿進出口總額是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。

這5年，老百姓的生活水平得到提高，居住、交通、教育、文化、衛生等方面條件得到改善。就業規模持續增長，從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。居民收入不斷增加，從2006年到2009年，城鎮居民人均可支配收入從11760元增長到17175元，農村居民人均純收入從3587元增長到5153元，年均實際增長10.2%和8.3%，比“十五”的平均增速加快了0.6和3個百分點。生活質量也不斷提高。城鎮居民家庭恩格爾系數由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。

5年經濟的長足進步，完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，為完成第三步戰略部署的發展目標奠定了重要基礎，贏得了寶貴的時間和空間。

機遇與挑戰并存，“十二五”中國經濟仍然要平穩較快增長

走進“十二五”，中國已成世界第二大經濟體。但是，正如《建議》所指出的，我國是擁有13億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。

工業化、城鎮化、信息化、國際化……中國還行進在建設現代化國家的征途上：我們的人均GDP在世界181個國家和地區中只排在第99位，我們的工業整體水平離世界先進水平還有一定差距，到2009年農村貧困人口還有3597萬

人，廣大的中部、西部地區在現代化的道路上才起步不久……特別是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大……發展中一系列不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。

落后是挑戰但更是機遇，正如國家發改委副主任杜鷹所說：“我國的發展蘊藏著最大的市場需求和空間。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉告訴記者，“十二五”期間中國機遇仍在，而且經過“十一五”，經濟發展和國力都處在了更高的水平，更有利于提高老百姓的生活水平，為培育經濟發展的內生動力提供了更多的可能和空間。

走進“十二五”，中國經濟毫無疑問進入了關鍵時期。今后5年的發展直接關系到2020年能不能完成現代化建設“三步走”的戰略部署，能不能實現“全面建成小康社會”的奮斗目標。

《建議》提出今后5年經濟社會發展的主要目標之一是：“經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。”

這個目標首先要求發展。無論是從增強國家實力，還是從提高百姓生活水平的角度，中國都必須保持經濟平穩較快發展。只有發展，才能提供更多的就業機會。只有讓更多的人有工作機會，才能提高廣大人民群眾的生活水平，促進社會和諧穩定。

這個目標還要求增長的穩定。要保持價格總水平的基本穩定，為經濟發展提供良好的宏觀環境。要國際收支趨向基本平衡，統籌國內國際兩個大局，克服由于經濟增長在較大程度上依賴國際市場而帶來的不確定和不穩定性。

這個目標更強調增長的質量和效益。雖然中國經濟總量的規模已是世界第二，但我們消耗的資源過多，付出的環境代價過大，企業的效益和水平整體還不高。所以，必須努力提高經濟增長的質量和效益，使經濟發展建立在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上。

這是一個淡化了GDP增長速度指標的目標，這是一個不論快慢卻論質量、講平衡的目標。既與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，又與2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。

發展中促轉變、轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展

蔡昉接受記者采訪時說：“未來5年保持經濟平穩較快發展沒有問題，要害是如何認識發展速度。按照‘翻兩番’的目標，‘十二五’期間達到7%的平均增長就能夠實現目標。現在各方對發展速度的預期沒那么高了，這是好事，但并不是速度下來了發展方式就轉變了。我們不能靠調整速度來轉變發展方式，而是要靠改革。例如，必須理順資源產品價格，才能真正推動企業實現集約發展，改變粗放的發展方式；必須建立和完善勞動力市場制度，才能逐步縮小貧富差距等。”

在發展中促轉變、轉變中謀發展，要求我們加強和改善宏觀調控。當前，要保持政策的穩定性和連續性，處理好經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系。今后5年，要提高調控政策的科學性和預見性，防范各種風險，避免經濟大起大落。

“十二五”實現經濟社會又好又快發展，堅持擴大內需是首當其沖的任務。

21世紀的前10年，加入WTO后的中國抓住了經濟全球化帶來的機會，也屢屢經受著世界經濟狂風暴雨的沖擊洗禮。國際大宗商品價格變動帶來的輸入型通貨膨脹，豐富了中國宏觀調控的內容和手段；國際金融危機沖擊帶來的外需急劇萎縮，加快了我們啟動內需、調整經濟結構的步伐。國際金融危機的影響還在，只有進一步挖掘國內需求的巨大潛力，才能鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果。世界經濟的格局正在發生變化，只有立足于拉動內需，才能讓消費、投資、出口三駕馬車更協調地拉動經濟持續增長。

擴大內需是首要任務，而擴大消費需求則是這首要任務的重中之重。中國社科院宏觀經濟研究室主任張曉晶認為：“擴大內需既是推動經濟增長的辦法，也是讓老百姓分享發展成果、獲得實際利益的辦法。過去談增長，沒有把消費提到很高的位置是一個很大的失誤，實際上導致了增長和分享不同步。只有增長沒有分享的發展是沒有意義的，也是不可持續的。”

要進一步釋放城鄉居民的消費潛力，必須著眼于建立擴大消費需求的長效機制。國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良認為，擴大內需長效機制的核心在于完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

張曉晶說，做好擴大內需這篇文章，投資一樣很重要。既要保持投資合理增長，更要優化投資結構，鼓勵擴大民間投資。投資要進一步向民生傾斜，擴大投資要與增加就業、改善民生有機結合，才能創造出更多的最終需求。

從“十五”到“十一五”，我們收獲了科學發展觀；從“十一五”到“十二五”，我們交出了實踐科學發展觀的初試答卷；進入“十二五”，加快轉變經濟發展方式將成為時代的主題、發展的主線。

第四篇：國家十二五規劃全文

國家十二五規劃全文

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推。“十二五”規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。“十二五”規劃的起止時間：2011-2015年。

一、基本信息

十二五計劃，也就是第十二個五年規劃，它的時間段就是：2011-2015年。“十二五”規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。“十二五”規劃的起止時間2011-2015年。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制定程序上，各部委省市區在2009年下半年初步完成本領域、本地區的規劃統一匯總到國務院，編制全國的“十二五”規劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。

二、規劃進展 綜述

2008年11月6日國家發改委召開了新聞通氣會，規劃司司長李守信介紹開展“十二五”規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。李守信主要從三方面作了介紹。

前期研究意義 啟動“十二五”規劃編制工作在即。充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。對于即將進入的“十二五”時期，中國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，“十二五”規劃將是中國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃。科學制定并實施好“十二五”規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。

每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。

內容要求

課題研究的主要內容和基本要求

為了做好“十二五”規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局發展的問題，突出戰略發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強的政策措施。

工作安排

公開選聘工作的有關安排

具體安排大家可以參考國家發展改革委《“十二五”規劃前期重大問題研究公告》或登陸發展改革委門戶網站查詢。目前，發展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業、行業協會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發展改革委將主要依據申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續本著為國家未來發展出謀劃策的意愿出發，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

三、規劃特色 綜述

“十二五”規劃的編制工作據悉已經開啟，中國國家發改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規劃的5條思路，其中，結構調整為首要目標，社會建設則擺在更加突出的位置。

富民任務

須明確提出“富民”任務

作為統領未來5年中國經濟和社會發展的一個總體規劃，我認為，“十二五”規劃應明確提出“富民”的目標和任務。

中國每個五年計劃或規劃 都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規劃，之所以應將“富民”作為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。

首先，“十二五”規劃是新中國60年后的一次再出發。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進入下一個甲子，應該有一個新的發展思路。其次，“十二五”規劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規劃，而此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經過30年的改革發展，目前中國人均GDP首次達到3200美元，按照國際標準，當人均GDP達到3000美元以上、開始進入工業化中后期，這一時期的發展思路肯定與過去不同。上述三點決定了“十二五”規劃與此前的十一個規劃有著本質的差別。這個差別就是，過去的十一個規劃追求“國強”，“十二五”規劃則追求“民富”。這當然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關系。如結構調整和經濟轉型的問題、消費和內需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩定。

所以，“十二五”規劃政策的著力點應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經過30年的發展，中國今天的經濟實力也已經為解決“富民”問題提供了物質基礎。

民乃國之本。對于“民富與國強”的關系，是先有民富而后才有國強，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現出一定程度的強，也只能是外強中干。只有建立在普遍民富基礎上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標和任務。這就有必要在編制“十二五”規劃時，制定一個長期的提高福利的戰略規劃，這個戰略規劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎。結構失衡根源在于政府主導經濟

“富民”雖然是一個經濟問題，但經濟問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內。為什么經濟高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經濟發展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權力有關聯的利益群體，以及資本利益集團和壟斷國企的經理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權力過大。

中國傳統上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經濟問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產業結構、城鄉結構和區域結構等諸種結構構成的結構難題。結構問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規劃還是把它列為必須優先解決的頭等大事，這說明，結構問題對中國經濟和社會的造成的危害不能再延續下去。

現在的情況是，雖然高層已經意識到了問題的嚴重性，但要解決起來相當困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經濟結構的失衡很大程度上是由政府的不當干預造成的。眾所周知，中國經濟的增長方式是政府主導型的經濟增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標，以擴大投資規模為主要任務，以重化工業項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經濟越是高速發展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調整結構和改變經濟增長方式喊了多少年卻一直進展不大的根源。不但如此，當遇到外部的危機時，就像本次金融危機一樣，為了保增長，還會進一步強化結構失衡和政府對經濟增長方式的主導。

政府變革以外部力量促進政府變革。所以，要轉變增長方式，推進各種結構調整，關鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經濟增長方式的主導權，不將自身對經濟運行的干預建立在市場基礎上，要轉變發展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過立法等手段對行政權力進行修正性、補充性的約束和重新界定，或者以嚴格的程序防止行政權力的過度使用，或者通過加強社會對行政權力的監督，從而迫使政府做到：

（一）轉變和縮減政府的行政職能，限制行政權力；

（二）規范行政行為，控制行政權；

（三）加強社會自治，將一部分行政權轉化為社會的權力，使公民參與到國家事務的管理和監督。以此建立起政府的公共治理結構。

應該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現實的背景下，依靠包括經濟主體的市場力量在內的廣泛的社會組織和社會力量，促進政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大。總之，要減少政府對經濟的不當干預，須使政府形成一個穩定和完善的權力運作機制和框架。當政府用一種比較規范的方式來行使公權力時，經濟主體自會在市場的作用下，自然完成經濟結構的調整和增長方式的轉型，而無須政府勞神費力。就此而言，“十二五”規劃的目標和任務能否如期完成，取決于政府變革的程度。

四、相關報道

10月15日，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定于10月15日至18日在北京召開。研究關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，是會議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會議，分別確定了此次會議的主要議程和日期，并討論了擬提請全會審議的文件。中央政治局會議傳遞明確信號

中央全會在黨的歷史上通常都有重要標識意義。近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅持科學發展觀、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會的“十一五”規劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進一步推進黨的建設決定。

十七屆五中全會有關“十二五”規劃建議，將勾勒出中國未來五年經濟、社會、民主民生方面的發展路徑與圖景，引起各方高度關注。

9月28日召開的中央政治局會議指出，當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內形勢，中國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。

會議強調，制定“十二五”規劃，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

媒體分析指出，中央政治局會議的有關表述，傳遞出明確的信號――即將啟程的“十二五”，經濟結構戰略性調整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領域，將為中國全面推動經濟社會發展轉型奠定體制基礎。“十二五”規劃將從經濟社會發展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉二元體制、創新公共服務體制等方面，提出重大改革任務。

“十二五”關注度密集加溫

9月以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類型的省區，考察調研內容涉及經濟社會跨越式發展、民生改善、重點領域改革等多個方面。分析認為，在五中全會前夕高層密集下基層，了解實際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時，也凸顯出中央高層對全面實現十一五規劃目標的高度重視，對制定好十二五規劃、全面推進現代化建設“三步走”戰略的決心和信心。

近期，中國主流媒體也紛紛推出系列報道，回顧“十一五”，展望“十二五”。新華社的文章指出，“十一五”是中國經濟社會發展極不平凡的五年。五年間，中國經受住了國際金融危機、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴峻挑戰，保持了經濟平穩較快發展，人民生活不斷改善，結構調整也取得了積極進展，為“十二五”規劃的制定和實施奠定了扎實的基礎。

中新社報道說，五年前，“科學發展”、“轉變經濟發展方式”之類的表述，就已出現在“十一五”規劃中。如今，在“十二五”期間完成這一轉變已變得更為迫切。事實上，要取得突破性進展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴峻的挑戰。觀察家們普遍認為，中國正步入1950年代社會制度轉型和1980年代以來經濟體制轉型之后的第三次社會轉型。

港臺地區近期也顯示出對“十二五”的高度關注。臺灣輿論對“十二五規劃”多有期許。《工商時報》日前發表社論指出，站在臺灣的立場，我們期盼大陸經濟得以在未來5年內全面轉型更新，因為那將為兩岸經貿合作的深化與提升帶來新的契機。

《聯合報》從10月4日到8日開辟“十二五新方向”專題，連載5篇文章分析大陸經濟轉型契機、兩岸新產業合作等。文章說，大陸“十二五”期間將加速經濟結構改變，從“世界工廠”轉型為“世界市場”。臺灣產業如能掌握大陸轉型契機，利用兩岸互補優勢，培育國際化品牌，自是商機無限。

進入10月，香港各界對于“十二五”的關注度日益升溫，香港特區行政長官曾蔭權10月13日在《施政報告》記者會上表達了香港對“十二五”充滿期望。

曾蔭權說，香港參與“十二五”規劃的工作已經開始很久，已邀請了發改委的專家來香港實地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內地的專家、廣東省以及港澳辦商討這件事。曾蔭權說，最重要是利用“十二五”清楚介紹香港將來發展的定位，特別是香港作為國際性的金融中心、航運中心、貿易中心的地位，并講清楚香港與上海等國內的金融中心的分工問題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區域發展財務中心的工作更清楚地寫出來，這樣香港就可以放心“先行先試”。

目錄

“十二五”新思路新戰略

“十一五”規劃完成比較樂觀

“十二五”規劃編制的時代背景

“十二五”規劃課題調研工作全面啟動

產業轉型與核心競爭力

“十一五”產業結構調整步履維艱

“十二五”經濟轉型面臨嚴峻考驗

“十二五”中國城市產業轉型展望

“十二五”區域產業升級的新觀點新思路

區域協調與政策創新

“十一五”區域經濟布局基本成型

國家“十二五”應更加重視區域協調發展

“十二五”區域政策創新路向

誰是“十二五”區域戰略排頭兵

政府改革與軟環境建設 “十二五”是行政管理體制改革攻堅期

“大部制” “小特色”對“十二五”行政體制影響深遠

深圳“行政三分”繼續領跑

“十二五”的重點是實現基本公共服務均等化

城鄉一體與社會改革

“十一五”城鄉一體化重點

“十二五”是城鄉一體化的關鍵時期

和諧創建是“十二五”社會管理體制改革主題

安全發展與應急管理

“十一五”安全生產約束目標解讀

安全生產應急管理規劃納入“十二五”規劃

“十二五”前期安全生產課題研究全面展開

生態文明與節能減排

“十一五”節能減排目標實現情況

“十二五”生態文明建設的抓手

地方“十二五”推進生態文明建設新動向新舉措

金融生態和區域金融體系

“十一五”金融業發展現狀

金融戰略進入國家發展戰略核心位置

文化產業與軟實力

3G與城市信息化

中國城市“十二五”核心問題研究報告 目錄

01 中國城市“十二五”背景及發展特點研究報告

1．“十一五”發展成績奠定城市“十二五”發展基礎

1．1 經濟保持平穩增長

1．2 堅持深化改革開放

1．3 保障和改善民生

2．改革開放30年發展成就標示城市“十二五”發展高度

2．1 科學總結建國60年我國城市發展和城鎮化經驗

2．2 城市化進程顯著加快

2．3 城市體系顯著完善

2．4 城市發展質量顯著提升

2．5 城市管理體制顯著優化

2．6 城市綜合競爭力顯著增強

3．“十二五”及更長時間內我國城市發展呈現新趨勢

3．1 區域一體化與城鄉一體化

3．2 科學發展與以人為本

3．3 集群化與網絡化

3．4 構建新型社區與市民社會

3．5 文化特色與品牌塑造

3．6 城市群與區域協同

4．中國城市“十二五”時期的基本特征

4．1 全面建設小康社會進入“承前啟后”的關鍵點 4．2 改革開放進入“深化攻堅”的新階段

4．3 城市化進程進入“內涵發展”的戰略期

02 中國城市“十二五”發展趨勢及任務分析報告

1．城市發展從外延式擴張向內涵式發展轉變

1．1 從三個角度理解城市內涵式發展

1．2 準確城市定位、提升城市形象、塑造城市品牌是城市內涵式發展的實踐結果

1．3 從外延式擴張向內涵式發展轉變是城市“十二五”時期的重要任務之一

2．城市軟實力成為城市發展的核心競爭力

2．1 城市發展的核心競爭力是城市實現可持續發展的重要手段和最優方式

2．2 城市核心競爭力的提升是一個動態演進的過程

2．3 加強文化軟實力建設是提升城市核心競爭力的重要方面

3．城鄉統籌與城鄉一體化成為城市發展的新抓手

3．1 城鄉一體化制度極大推動城鄉經濟社會發展

3．2 統籌城鄉發展構建城鄉一體化新格局

3．3 以城鄉統籌發展促進和諧社會建設

4．綜合配套改革試驗區的示范意義進一步凸現

4．1 設立綜合配套改革試驗區是推進深層次改革的重要舉措

4．2 浦東新區：綜合配套改革邁向“深水區” 4．3 濱海新區：為中國金融改革探路

4．4 深圳：為政治體制改革提供新經驗

4．5 重慶：為推進城鄉統籌提供新動力

4．6 成都：“全域成都”構建城鄉體系新框架

5．城市群對城市建設與發展的作用進一步增強

5．1 城市群是推進區域協作聯合的重要發展模式

5．2 城市群的形成和發展是城市化的高級形態

5．3 以城市群為主體形態推動區域一體化

03 中國城市“十二五”經濟社會發展面臨矛盾和問題研究報告

1．國際經濟危機尚未見底，經濟增長方式亟待深刻調整

1．1 金融危機給我國經濟發展造成了不利影響

1．2 我國采取一系列措施應對金融危機

1．3 拉動內需是今后一段時期內應對經濟危機的重要手段

1．4 經濟增長方式轉變與產業結構升級是應對經濟危機的根本途徑

2．各類民生問題備受關注，統籌兼顧各方利益難度加大

2．1 當前面臨的不和諧問題更為廣泛和深刻

2．2 當前各種利益關系更加復雜多元

2．3 推進經濟社會協調發展的要求更高

2．4 統籌兼顧成為長期堅持的戰略方針

3．人口資源環境矛盾突出，經濟社會永續發展任務艱巨

3.1 “十二五”時期我國人口管理面臨新課題 3．2 人口資源環境矛盾成為“十二五”時期城市可持續發展面臨的主要矛盾

4．社會階層結構深刻變動，社會建設和管理面臨新課題

4．1 階層結構變化是我國社會轉型和經濟轉軌的深刻體現

4．2 合理的現代社會階層結構是建設和諧社會的內在需要

4．3 “十二五”時期培育合理的現代社會階層結構的兩個切入點

5．城市之間競爭日趨激烈，區域一體化發展需要制度創新

5．1 競爭與合作是城市發展的永恒主題

5．2 我國城市競爭日趨激烈

5．3 制度創新是“十二五”時期推動區域經濟一體化的重要動力

6．城市面臨各類風險增多，城市治理任務更趨繁重

6．1 城市可以預見和難以預見的風險增多

6．2 我國城市治理模式亟待轉型

6．3 “十二五”時期是我國城市治理模式轉型的重要時期

04 中國城市“十二五”規劃綱要基本要素研究報告

05 中國城市“十二五”發展思路和戰略重點研究報告

06 中國城市“十二五”以新興產業主導產業結構調整升級研究報告

07 中國城市“十二五”推動投資體制深層次變革研究報告 08 中國城市“十二五”區域金融體制改革與金融中心建設研究報告

09 中國城市“十二五”提升創新能力科學路徑研究報告中國城市“十二五”確立人才優先發展戰略布局研究報告中國城市“十二五”時期全面推進生態文明建設研究報告中國城市“十二五”基本公共服務均等化與公共財政體制研究報告 中國城市“十二五”教育改革任務與措施研究報告中國城市“十二五”醫藥衛生體制改革實施方案研究報告中國城市“十二五”城鄉社保一體化發展模式研究報告中國城市“十二五”以創業帶就業打造創業型城市研究報告中國城市“十二五”啟動文化引擎提升文化軟實力研究報告中國城市“十二五”加強應急管理健全城市運行體系研究報告

中國城市“十二五”信息化發展戰略重點研究報告中國城市“十二五”創新基層社會管理格局研究報告中國城市“十二五”健全統籌城鄉發展體制機制研究報告中國城市“十二五”行政管理體制改革研究報告中國城市“十二五”以主體功能區效應推進區域協調發展研究報告 中國城市“十二五”城市群發展機制與政策研究報告“十二五”時期綜改實驗區實踐探索與科學發展模式研究報告“十二五”時期資源型城市轉型“科學之路”研究報告“十二五”時期汶川地震災后重建與災區科學發展研究報告“十二五”規劃課題公開招標情況分析報告我國中長期發展規劃演變進程研究報告我國中長期發展規劃基本理論研究報告

我國中長期發展規劃編制方法研究報告

我國中長期發展規劃評估研究報告

我國中長期發展規劃體系建設研究報告

中國城市“十二五”中長期發展規劃指標體系重構研究報告

中國城市“十二五”低碳發展戰略研究報告

六、重大選題 發展環境

1．世界經濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經濟走勢及政策取向。

思路目標

3．“十二五”規劃總體思路研究。

4．“十二五”規劃發展目標研究。

5．加快轉變經濟發展方式的思路與對策研究。

產業結構 6．促進產業結構優化升級研究。

7．提高我國產業競爭力研究。

8．加快現代服務業發展研究。

9．走中國特色農業現代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發展戰略研究。

12．交通運輸發展戰略研究。

城鄉區域

13．進一步促進區域協調發展思路研究。

14．中國特色城鎮化道路研究。

15．統籌城鄉發展問題研究。

16．優化生產力布局戰略研究。

17．落實主體功能區規劃的體制機制和政策研究。

科教文化

18．提高自主創新能力的措施研究。

19．建設人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰略研究。

改革開放

21．深化經濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經濟改革研究。

23．健全現代市場體系研究。

24．深化行政管理體制改革問題研究。25．深化社會管理體制改革研究。

26．資源要素價格改革思路和對策研究。

27．深化財稅體制改革研究。

28．完善金融體系及防范金融風險研究。

29．構建我國對外開放新格局研究。

人民生活

30．提高城鄉居民生活水平研究。

31．深化收入分配制度改革研究。

32．完善社會保障體系研究。

33．構建住房保障體系的思路與對策。

34．實施擴大就業戰略研究。

資源環境

35．生態文明建設戰略研究。

36．節能減排問題研究。

37．推進循環經濟發展的戰略研究。

38．建立完善生態環境與資源補償機制研究。

39．我國災害應急體系建設研究。

第五篇：國家十二五規劃全文_下載

十二五規劃全文

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個?五年計劃?，我們就簡稱為?一五?，然后以此類推。?十二五?規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。?十二五?規劃的起止時間：2011-2015年。

一、基本信息

十二五計劃，也就是第十二個五年規劃，它的時間段就是：2011-2015年。?十二五?規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。?十二五?規劃的起止時間2011-2015年。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制定程序上，各部委省市區在2009年下半年初步完成本領域、本地區的規劃統一匯總到國務院，編制全國的?十二五?規劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。

二、規劃進展 綜述

2008年11月6日國家發改委召開了新聞通氣會，規劃司司長李守信介紹開展?十二五?規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。李守信主要從三方面作了介紹。前期研究意義

啟動?十二五?規劃編制工作在即。充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。對于即將進入的?十二五?時期，中國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，?十二五?規劃將是中國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃。科學制定并實施好?十二五?規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對?十二五?規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。

每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。內容要求

課題研究的主要內容和基本要求

為了做好?十二五?規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《?十二五?規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于?十二五?規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局發展的問題，突出戰略發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出?十二五?時期國民經濟和社會發展思路、起草?十二五?規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強的政策措施。工作安排

公開選聘工作的有關安排

具體安排大家可以參考國家發展改革委《?十二五?規劃前期重大問題研究公告》或登陸發展改革委門戶網站查詢。目前，發展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業、行業協會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發展改革委將主要依據申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續本著為國家未來發展出謀劃策的意愿出發，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

三、規劃特色 綜述

?十二五?規劃的編制工作據悉已經開啟，中國國家發改委副秘書長楊偉民近日透露了?十二五?規劃的5條思路，其中，結構調整為首要目標，社會建設則擺在更加突出的位臵。富民任務

須明確提出?富民?任務

作為統領未來5年中國經濟和社會發展的一個總體規劃，我認為，?十二五?規劃應明確提出?富民?的目標和任務。

中國每個五年計劃或規劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到?十二五?規劃，之所以應將?富民?作為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。

首先，?十二五?規劃是新中國60年后的一次再出發。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進入下一個甲子，應該有一個新的發展思路。

其次，?十二五?規劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規劃，而此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經過30年的改革發展，目前中國人均GDP首次達到3200美元，按照國際標準，當人均GDP達到3000美元以上、開始進入工業化中后期，這一時期的發展思路肯定與過去不同。上述三點決定了?十二五?規劃與此前的十一個規劃有著本質的差別。這個差別就是，過去的十一個規劃追求?國強?，?十二五?規劃則追求?民富?。這當然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關系。如結構調整和經濟轉型的問題、消費和內需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩定。

所以，?十二五?規劃政策的著力點應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰略，圍繞著如何?富民?問題，制定行動路線圖。而經過30年的發展，中國今天的經濟實力也已經為解決?富民?問題提供了物質基礎。

民乃國之本。對于?民富與國強?的關系，是先有民富而后才有國強，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現出一定程度的強，也只能是外強中干。只有建立在普遍民富基礎上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把?富民?作為一個明確的目標和任務。這就有必要在編制?十二五?規劃時，制定一個長期的提高福利的戰略規劃，這個戰略規劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎。結構失衡根源在于政府主導經濟

?富民?雖然是一個經濟問題，但經濟問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內。為什么經濟高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經濟發展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權力有關聯的利益群體，以及資本利益集團和壟斷國企的經理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權力過大。

中國傳統上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經濟問題，解決起來很難。

另一方面，盡管?富民?問題在未來5年乃至更長一段時間內非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，?十二五?需要解決的首要問題是產業結構、城鄉結構和區域結構等諸種結構構成的結構難題。結構問題在中國來說不是一個新問題，但?十二五?規劃還是把它列為必須優先解決的頭等大事，這說明，結構問題對中國經濟和社會的造成的危害不能再延續下去。

現在的情況是，雖然高層已經意識到了問題的嚴重性，但要解決起來相當困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經濟結構的失衡很大程度上是由政府的不當干預造成的。眾所周知，中國經濟的增長方式是政府主導型的經濟增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標，以擴大投資規模為主要任務，以重化工業項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經濟越是高速發展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調整結構和改變經濟增長方式喊了多少年卻一直進展不大的根源。不但如此，當遇到外部的危機時，就像本次金融危機一樣，為了保增長，還會進一步強化結構失衡和政府對經濟增長方式的主導。政府變革

以外部力量促進政府變革

所以，要轉變增長方式，推進各種結構調整，關鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經濟增長方式的主導權，不將自身對經濟運行的干預建立在市場基礎上，要轉變發展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部 的力量可以通過立法等手段對行政權力進行修正性、補充性的約束和重新界定，或者以嚴格的程序防止行政權力的過度使用，或者通過加強社會對行政權力的監督，從而迫使政府做到：

（一）轉變和縮減政府的行政職能，限制行政權力；

（二）規范行政行為，控制行政權；

（三）加強社會自治，將一部分行政權轉化為社會的權力，使公民參與到國家事務的管理和監督。以此建立起政府的公共治理結構。

應該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現實的背景下，依靠包括經濟主體的市場力量在內的廣泛的社會組織和社會力量，促進政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大。總之，要減少政府對經濟的不當干預，須使政府形成一個穩定和完善的權力運作機制和框架。當政府用一種比較規范的方式來行使公權力時，經濟主體自會在市場的作用下，自然完成經濟結構的調整和增長方式的轉型，而無須政府勞神費力。就此而言，?十二五?規劃的目標和任務能否如期完成，取決于政府變革的程度。

四、相關報道

10月15日，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定于10月15日至18日在北京召開。研究關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，是會議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會議，分別確定了此次會議的主要議程和日期，并討論了擬提請全會審議的文件。

中央政治局會議傳遞明確信號

中央全會在黨的歷史上通常都有重要標識意義。近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅持科學發展觀、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會的?十一五?規劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進一步推進黨的建設決定。

十七屆五中全會有關?十二五?規劃建議，將勾勒出中國未來五年經濟、社會、民主民生方面的發展路徑與圖景，引起各方高度關注。

9月28日召開的中央政治局會議指出，當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內形勢，中國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。

會議強調，制定?十二五?規劃，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發

展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

媒體分析指出，中央政治局會議的有關表述，傳遞出明確的信號――即將啟程的?十二五?，經濟結構戰略性調整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領域，將為中國全面推動經濟社會發展轉型奠定體制基礎。?十二五?規劃將從經濟社會發展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配臵資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉二元體制、創新公共服務體制等方面，提出重大改革任務。

?十二五?關注度密集加溫

9月以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類型的省區，考察調研內容涉及經濟社會跨越式發展、民生改善、重點領域改革等多個方面。分析認為，在五中全會前夕高層密集下基層，了解實際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時，也凸顯出中央高層對全面實現十一五規劃目標的高度重視，對制定好十二五規劃、全面推進現代化建設?三步走?戰略的決心和信心。

近期，中國主流媒體也紛紛推出系列報道，回顧?十一五?，展望?十二五?。新華社的文章指出，?十一五?是中國經濟社會發展極不平凡的五年。五年間，中國經受住了國際金融危機、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴峻挑戰，保持了經濟平穩較快發展，人民生活不斷改善，結構調整也取得了積極進展，為?十二五?規劃的制定和實施奠定了扎實的基礎。

中新社報道說，五年前，?科學發展?、?轉變經濟發展方式?之類的表述，就已出現在?十一五?規劃中。如今，在?十二五?期間完成這一轉變已變得更為迫切。事實上，要取得突破性進展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴峻的挑戰。觀察家們普遍認為，中國正步入1950年代社會制度轉型和1980年代以來經濟體制轉型之后的第三次社會轉型。

港臺地區近期也顯示出對?十二五?的高度關注。臺灣輿論對?十二五規劃?多有期許。《工商時報》日前發表社論指出，站在臺灣的立場，我們期盼大陸經濟得以在未來5年內全面轉型更新，因為那將為兩岸經貿合作的深化與提升帶來新的契機。

《聯合報》從10月4日到8日開辟?十二五新方向?專題，連載5篇文章分析大陸經濟轉型契機、兩岸新產業合作等。文章說，大陸?十二五?期間將加速經濟結構改變，從?世界工廠?轉型為?世界市場?。臺灣產業如能掌握大陸轉型契機，利用兩岸互補優勢，培育國際化品牌，自是商機無限。

進入10月，香港各界對于?十二五?的關注度日益升溫，香港特區行政長官曾蔭權10月13日在《施政報告》記者會上表達了香港對?十二五?充滿期望。

曾蔭權說，香港參與?十二五?規劃的工作已經開始很久，已邀請了發改委的專家來香港實地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內地的專家、廣東省以及港澳辦商討這件事。

曾蔭權說，最重要是利用?十二五?清楚介紹香港將來發展的定位，特別是香港作為國際性的金融中心、航運中心、貿易中心的地位，并講清楚香港與上海等國內的金融中心的分工問題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區域發展財務中心的工作更清楚地寫出來，這樣香港就可以放心?先行先試?。

權威解讀?十二五?規劃建議新亮點

10月18日，中國共產黨第十七屆五中全會在北京閉幕，全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。中央黨校教授辛鳴指出，《建議》實際上是為?十二五?規劃的制定?校音定調?，體現了執政黨對今后5年發展的思考和部署。

在《建議》繪制的5年發展藍圖中，科學發展為主題，加快轉變經濟發展方式為主線。?什么是科學發展？就是4個更加、一個促進：‘更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。’這就把科學發展具體化了，指明了今后5年發展的重點和方向。至于轉變經濟發展方式，這次強調‘加快’，可以說，‘加快’是主線中的主線。?辛鳴說。

?十二五?是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。只有科學制定?十二五?規劃，認真落實相關要求，才能為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

具有轉折意義的五年規劃

國家發改委副秘書長楊偉民表示，?十二五?規劃將與以前的規劃有很大不同，過去更強調?國強?，而現在則十分注重?民富?。

這意味著，?十二五?規劃將成為一個具有轉折意義的五年規劃。

在經濟增長方面，未來5年的目標是保持?經濟平穩較快發展?，首次未提GDP增長目標。

中國人民大學財經學院副院長趙錫軍認為，這次目標中沒有出現GDP指標，而是說平穩較快發展，意味著在下一步經濟發展中要兼顧增長和穩定兩個方面。這將是?十二五?與?十一五?的重大區別。

對發展速度的要求在降低，對發展內涵的要求卻在提高。

在9月舉行的第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議上，胡錦濤總書記在致辭中強調，實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展。

?包容性增長最基本的含義即公平合理地分享經濟增長，這是中國應對經濟社會發展過程中新的矛盾和挑戰所需要的新理念，也是對中國未來發展明確的方向性描述。?銀河證券首席經濟學家左小蕾說。

此外，?十二五?將更加強調?促進社會公平正義?。在年初?兩會?答記者問時，溫家寶總理說，公平正義比太陽還要有光輝。毋庸諱言，現在，社會上還存在許多不公平的現象，收入分配不公、司法不公，這些都應該引起我們的重視。

增加居民收入，擴大國內消費

?在強調城鄉居民收入增加時，加了一條要‘普遍較快增加’，強調發展成果的普惠性是近年來中央一直在倡導的發展方向，此次特別強調‘普遍性’，是對胡錦濤總書記前不久提出的包容性增長的具體回應。?中國社科院經濟所宏觀室主任張曉晶告訴記者。

中國發展研究基金會副秘書長湯敏認為，中國經濟發展到這個程度，已到了抓緊解決?民富?問題的時候了。?不解決這個問題，很多社會問題可能都要激化，而且我們現在也有能力解決這個問題。?

在專家們看來，實現?城鄉居民收入普遍較快增加?既是一件民生大事，也關系到我國經濟的長遠發展。?我們這么多年來提出擴大內需，尤其是擴大國內消費需求，效果不明顯，根本原因還是在于老百姓錢不多。?辛鳴說，這使得我們的經濟發展長期依靠投資，依靠出口，缺乏可持續性。

國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良也表示，?十二五?時期的經濟結構調整以產業結構、要素投入結構、需求結構調整為重點。?而這些問題的核心，是收入分配的改革。只有民眾普遍性地增加了收入，才有可能改善消費結構，進一步推進產業結構?。

所以《建議》提出，要?建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面?，把消費擺在了促進?經濟平穩較快發展?的首要位臵上。

全面布局戰略性新興產業

?十二五?規劃建議中提出，要發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業。

就在十七屆五中全會結束當天，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（以下簡稱《決定》）也正式出臺。節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業成為重點培育和發展的戰略性新興產業。

根據《決定》確定的目標，到2015年，中國戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業結構升級的推動作用顯著增強，增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。

顯然，?十二五?成為全面布局戰略性新興產業的關鍵時期。

戰略性新興產業在國際金融危機之后受到中央高度重視。2009年5月，國務院副總理李克強在財政支持新能源和節能環保等新興產業發展工作座談會上強調，要不失時機地發展戰略性新興產業。

歷史經驗表明，每一次危機都孕育著新的技術突破，催生新的產業變革。我們必須瞄準未來產業發展的制高點，選擇那些潛在市場大、帶動能力強、吸收就業多、綜合效益好的產業作為新興產業加以培育，開辟新的發展空間，增強經濟發展的后勁。

國家把加快發展戰略性新興產業提升到空前的高度。國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛說：?金融危機過后，不僅僅是中國，全球經濟都在向低碳經濟轉型，開始朝著以新能源等為代表的產業結構調整。?

建設新農村與推進城鎮化齊頭并進

?十二五?期間，新農村建設仍然是?三農?工作的重點，?生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主?的建設目標沒有改變。與此同時，要?積極穩妥推進城鎮化?。

今年一號文件已明確提出，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力。宏觀經濟學家常修澤說：?未來一二十年中國最大的內需在哪里？經濟發展的最大潛力是什么？毫無疑問是城鎮化。?

據有關部門預測，中國城鎮化快速發展還能持續相當長時間。到2030年，中國城鎮化率將達到65%左右，新增城鎮人口3億以上，這將為擴大消費和投資需求提供強大而持久的支撐。

中央農村工作領導小組副組長陳錫文也表示，我國城鎮化率還不到50%，余地和空間很大；新農村建設需求也很大。新農村建設和城鎮化，不僅是我們應對國際金融危機沖擊的一個著力點，而且是別的國家沒有的、我國將長期存在的發展優勢。只要把握好方針政策，扎扎實實向前推進，這?雙輪驅動?就可以創造出巨大的投資機會和市場空間，是中國的特有優勢。

加強社會建設，促進民生改善

改革開放以來，我國經濟持續快速發展，社會建設卻嚴重滯后，就業難、收入低、房價高、看病貴、保障弱，成為百姓面臨的突出難題。?十二五?規劃建議提出?社會建設明顯加強?，發出了解決問題的積極信號。

加強社會建設，首先是以保障和改善民生為重點。中央黨校教授周天勇認為，本次建議更加關注民生與共同富裕。?在政策上體現為兩個比重的提升：居民收入占社會整體財富分配比重提升，勞動收入占整個收入比例提升。‘十二五’期間，政府將在醫療、養老等領域投入更多?。

對于社會普遍關心的收入分配制度改革，周天勇提出了具體的建議。首先，通過建立工資協商制度，提升勞動者的地位，為提升勞動收入在整體財富分配

中的比重奠定堅實的基礎。其次，建立國民財富增長機制或者勞動者工資增長機制。再次，通過稅收縮小收入差距。降低中小企業稅收，鼓勵創業，提升中小企業勞動者收入水平，開征財產稅、遺產稅等稅種。

?只有通過一系列的機制建設，才能調節收入分配，實現社會公平。?周天勇說。

加強社會建設，還必須?加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾?。對此，專家表示，?十二五?期間，應該想方設法暢通群眾訴求的表達渠道，建立更多元的利益平衡和表達機制，協調好各種利益關系，完善社會服務，為社會和諧穩定夯實基礎。

回眸十一五，展望十二五

我們從哪里來？我們到哪里去？

站在?十一五?和?十二五?的交界處，中國經濟問過去，問未來。

輝煌成就來之不易，?十一五?為實現全面建設小康社會奠定重要基礎

在中國現代化建設?三步走?戰略部署的大格局中，?十一五?是黨的十六大明確第三步戰略部署的階段性目標后的第一個五年。

本世紀頭20年，中國要全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。?十一五?的5年被歷史賦予了?承前啟后?的基本特點：既要承繼前一個五年計劃、甚至前幾十年的良好發展勢頭，又要為后10年的發展打好基礎。

回眸我們即將走完的這承前啟后的5年，中國經濟實現了平穩較快發展，5年不斷攀上新臺階，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善。

這5年，我們完成了?十一五?規劃提出的經濟發展目標。按照規劃，到2010年，我國人均國內生產總值（GDP）要比2000年翻一番。這就要求?十一五?期間，GDP年均增長要達到7.5%左右。從2006年到2009年，?十一五?前四年我國GDP年均實際增長11.4%，比?十五?平均增速9.8%加快1.6個百分點。2010年前三個季度，中國經濟又實現了10.6%的增長。

這5年，我國經濟總量在世界經濟格局中的地位發生根本性變化。GDP總量在世界經濟中的排位從2005年的第四位，上升到2009年的第三位，今年已超過日本排到第二位。中國經濟的分量在加重，中國經濟的作用也發生了根本性的變化。2009年，我國外貿進出口總額是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。

這5年，老百姓的生活水平得到提高，居住、交通、教育、文化、衛生等方面條件得到改善。就業規模持續增長，從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。居民收入不斷增加，從2006年到2009年，城鎮居民人均可支配收入從11760元增長到17175元，農村居民人均純收入從3587元增長到5153元，年均實際增長10.2%和8.3%，比?十五?的平均增速加快了0.6和3個百分點。生活質量也不斷提高。城鎮居民家庭恩格爾系數由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。

5年經濟的長足進步，完成了?十一五?規劃確定的主要目標和任務，為完成第三步戰略部署的發展目標奠定了重要基礎，贏得了寶貴的時間和空間。

機遇與挑戰并存，?十二五?中國經濟仍然要平穩較快增長

走進?十二五?，中國已成世界第二大經濟體。但是，正如《建議》所指出的，我國是擁有13億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。

工業化、城鎮化、信息化、國際化……中國還行進在建設現代化國家的征

途上：我們的人均GDP在世界181個國家和地區中只排在第99位，我們的工業整體水平離世界先進水平還有一定差距，到2009年農村貧困人口還有3597萬人，廣大的中部、西部地區在現代化的道路上才起步不久……特別是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大……發展中一系列不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。

落后是挑戰但更是機遇，正如國家發改委副主任杜鷹所說：?我國的發展蘊藏著最大的市場需求和空間。?中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉告訴記者，?十二五?期間中國機遇仍在，而且經過?十一五?，經濟發展和國力都處在了更高的水平，更有利于提高老百姓的生活水平，為培育經濟發展的內生動力提供了更多的可能和空間。

走進?十二五?，中國經濟毫無疑問進入了關鍵時期。今后5年的發展直接關系到2020年能不能完成現代化建設?三步走?的戰略部署，能不能實現?全面建成小康社會?的奮斗目標。

《建議》提出今后5年經濟社會發展的主要目標之一是：?經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。?

這個目標首先要求發展。無論是從增強國家實力，還是從提高百姓生活水平的角度，中國都必須保持經濟平穩較快發展。只有發展，才能提供更多的就業機會。只有讓更多的人有工作機會，才能提高廣大人民群眾的生活水平，促進社會和諧穩定。

這個目標還要求增長的穩定。要保持價格總水平的基本穩定，為經濟發展提供良好的宏觀環境。要國際收支趨向基本平衡，統籌國內國際兩個大局，克服由于經濟增長在較大程度上依賴國際市場而帶來的不確定和不穩定性。

這個目標更強調增長的質量和效益。雖然中國經濟總量的規模已是世界第二，但我們消耗的資源過多，付出的環境代價過大，企業的效益和水平整體還不高。所以，必須努力提高經濟增長的質量和效益，使經濟發展建立在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上。

這是一個淡化了GDP增長速度指標的目標，這是一個不論快慢卻論質量、講平衡的目標。既與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，又與2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。

發展中促轉變、轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展

蔡昉接受記者采訪時說：?未來5年保持經濟平穩較快發展沒有問題，要害是如何認識發展速度。按照‘翻兩番’的目標，‘十二五’期間達到7%的平均增長就能夠實現目標。現在各方對發展速度的預期沒那么高了，這是好事，但并不是速度下來了發展方式就轉變了。我們不能靠調整速度來轉變發展方式，而是要靠改革。例如，必須理順資源產品價格，才能真正推動企業實現集約發展，改變粗放的發展方式；必須建立和完善勞動力市場制度，才能逐步縮小貧富差距等。?

在發展中促轉變、轉變中謀發展，要求我們加強和改善宏觀調控。當前，要保持政策的穩定性和連續性，處理好經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系。今后5年，要提高調控政策的科學性和預見性，防范各種風險，避免經濟大起大落。

?十二五?實現經濟社會又好又快發展，堅持擴大內需是首當其沖的任務。

21世紀的前10年，加入WTO后的中國抓住了經濟全球化帶來的機會，也屢屢經受著世界經濟狂風暴雨的沖擊洗禮。國際大宗商品價格變動帶來的輸入型通貨膨脹，豐富了中國宏觀調控的內容和手段；國際金融危機沖擊帶來的外需急劇萎縮，加快了我們啟動內需、調整經濟結構的步伐。國際金融危機的影響還在，只有進一步挖掘國內需求的巨大潛力，才能鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果。世界經濟的格局正在發生變化，只有立足于拉動內需，才能讓消費、投資、出口三駕馬車更協調地拉動經濟持續增長。

擴大內需是首要任務，而擴大消費需求則是這首要任務的重中之重。中國社科院宏觀經濟研究室主任張曉晶認為：?擴大內需既是推動經濟增長的辦法，也是讓老百姓分享發展成果、獲得實際利益的辦法。過去談增長，沒有把消費提到很高的位臵是一個很大的失誤，實際上導致了增長和分享不同步。只有增長沒有分享的發展是沒有意義的，也是不可持續的。?

要進一步釋放城鄉居民的消費潛力，必須著眼于建立擴大消費需求的長效機制。國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良認為，擴大內需長效機制的核心在于完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

張曉晶說，做好擴大內需這篇文章，投資一樣很重要。既要保持投資合理增長，更要優化投資結構，鼓勵擴大民間投資。投資要進一步向民生傾斜，擴大投資要與增加就業、改善民生有機結合，才能創造出更多的最終需求。

從?十五?到?十一五?，我們收獲了科學發展觀；從?十一五?到?十二五?，我們交出了實踐科學發展觀的初試答卷；進入?十二五?，加快轉變經濟發展方式將成為時代的主題、發展的主線。