第一篇：國家“十二五”規劃學前教育學大綱

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國家“十二五”規劃《學前教育學》大綱

計劃學時：第一章（4-5課時）

第二章（4-5課時）

第三章（5-6課時）

第四章（5-6課時）

第五章（8-10課時）第六章（8-10課時）第七章（5-6課時）第八章（4-5課時）第九章（4-5 課時）第十章（4-5課時）第十一章（6-8課時）

計劃總學時：70課時（一學年完成）第一章 緒論 [學海導航] [知識導圖] [學前引路] 基礎知識

第一節 學前教育學研究的對象與意義

一、學前教育學研究的對象

二、學前教育學研究的意義

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三、學習學前教育學的方法 「對點案例」

[資料貼吧] / [搜藏快照] 第二節 學前教育學的基本問題

一、學前教育的基本構成要素

二、學前教育與兒童發展

三、學前教育與幼兒教師發展

四、學前兒童與社會發展

五、學前教育教學活動

六、學前教育質量評價 「對點案例」

[資料貼吧] / [搜藏快照] 第三節 學前教育學的理論流派

一、行為主義理論與學前教育

二、認知主義理論與學前教育

三、人本主義理論與學前教育

四、建構主義理論與學前教育

五、多元智力理論與學前教育

六、生態化理論與學前教育

七、其他理論流派與學前教育 「對點案例」

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[資料貼吧] / [搜藏快照] 第四節 學前教育學的發展歷程

一、學前教育的發展歷程

二、學前教育機構的發展歷程

三、學前教育思想的發展歷程

四、我國學前教育制度的發展 「對點案例」

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第二章 學前兒童觀 [學海導航] [知識導圖] [學前引路] 基礎知識

第一節 學前兒童觀界說

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一、國外學前兒童觀界說

二、國內兒童觀界說

三、學前兒童觀的新發展 「對點案例」

[資料貼吧] / [搜藏快照] 第二節 學前兒童權利保護與立法

一、學前兒童國際權利保護法的產生與發展

二、國外學前兒童權利保護與立法

三、我國學前兒童權利保護與立法 「對點案例」

[資料貼吧] / [搜藏快照] 第三節 樹立正確的兒童觀

一、多元性兒童發展觀

二、適宜性兒童發展觀

三、和諧性兒童發展觀

四、整體性兒童發展觀 「對點案例」

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活動準備與過程 【實踐活動】 實訓拓展

第三章 學前教育觀與兒童發展 [學海導航] [知識導圖] [學前引路] 基礎知識

第一節 學前教育的功能 「對點案例」

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一、學前教育功能的內涵

二、學前教育功能的類型

三、學前教育的具體功能

四、學前教育功能發揮的策略 第二節 學前教育的目標

一、學前教育的總目標

二、學前教育的具體目標 「對點案例」

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第三節 學前教育的原則

一、教育的一般原則

二、學前教育的原則 「對點案例」

[資料貼吧] / [搜藏快照] 第四節 樹立正確的學前教育觀

一、培養完整兒童的學前教育觀

二、主體性發展的學前教育觀

三、可持續發展的學前教育觀 「對點案例」

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第四章 學前教師 [學海導航] [知識導圖]--------------------------精品

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[學前引路] 基礎知識

第一節 學前教師的職業特點和能力結構

一、學前教師的職業特點

二、學前教師的素質

三、學前教師能力結構 「對點案例」

[資料貼吧] / [搜藏快照] 第二節 學前兒童和教師

一、幼兒與教師的相互關系

二、教師的“教”和幼兒的“學”

三、促進教師與幼兒互動的策略 「對點案例」

[資料貼吧] / [搜藏快照] 第三節 學前教師成長路徑

一、學前教師專業發展的意義

二、學前教師專業成長的途徑 「對點案例」

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設計意圖與目標 活動準備與過程 【實踐活動】 實訓拓展

第五章 幼兒園課程 [學海導航] [知識導圖] [學前引路] 基礎知識

第一節 課程與幼兒園課程

一、課程與幼兒園課程的概念

二、幼兒園課程的特點 「對點案例」

[資料貼吧] / [搜藏快照] 第二節 幼兒園課程目標

一、課程目標與幼兒園課程目標

二、幼兒園課程目標的特點

三、幼兒園課程目標的意義 「對點案例」

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第三節 幼兒園課程內容

一、幼兒園課程內容的概念

二、選擇與確定幼兒園課程內容的原則 「對點案例」

[資料貼吧] / [搜藏快照] 第四節 幼兒園課程的實施

一、幼兒園課程實施的內涵

二、影響幼兒園課程實施的因素

二、選擇幼兒園教育教學的要求與方法 「對點案例」

[資料貼吧] / [搜藏快照] 第五節 幼兒園課程評價

一、幼兒園課程評價的內涵

二、幼兒園課程評價的主要內容

三、幼兒園課程評價的原則 「對點案例」

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【實踐活動】 實訓拓展

第六章 幼兒園教學 [學海導航] [知識導圖] [學前引路] 基礎知識

第一節 教學與幼兒園教學

一、教學與幼兒園教學的概念

二、幼兒園教學的特點 「對點案例」

[資料貼吧] / [搜藏快照] 第二節 幼兒園教學目標

一、幼兒園教學目標的內涵

二、幼兒園教學目標的特點

三、幼兒園教學目標的意義 「對點案例」

[資料貼吧] / [搜藏快照] 第三節 幼兒園教學內容

一、幼兒園教學內容的概念

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二、選擇與確定幼兒園教學內容的原則 「對點案例」

[資料貼吧] / [搜藏快照] 第四節 幼兒園教學的實施

一、幼兒園教學實施的內涵

二、影響幼兒園教學實施的因素

二、選擇幼兒園教學的要求與方法 「對點案例」

[資料貼吧] / [搜藏快照] 第五節 幼兒園教學評價

一、幼兒園教學評價的內涵

二、幼兒園教學評價的主要內容

三、幼兒園教學評價的原則 「對點案例」

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第七章 幼兒園的游戲活動 [學海導航] [知識導圖] [學前引路] 基礎知識

第一節 游戲活動的概念與意義

一、幼兒園游戲的概念

二、幼兒園游戲的意義 「對點案例」

[資料貼吧] / [搜藏快照] 第二節 游戲活動的類型與特點

一、幼兒園游戲活動的類型

二、幼兒園游戲活動的特點

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「對點案例」

[資料貼吧] / [搜藏快照] 第三節 游戲活動組織與指導

一、幼兒園游戲活動組織的內容

二、幼兒園游戲活動的指導策略 「對點案例」

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第八章 幼兒園班級保教工作管理 [學海導航] [知識導圖] [學前引路] 基礎知識

第一節 幼兒園班級保教概述

一、幼兒園班級保教的意義

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二、幼兒園班級保教的目標

三、幼兒園班級保教的內容 「對點案例」

[資料貼吧] / [搜藏快照] 第二節 幼兒園班級保教的要求與指導策略

一、幼兒園班級保教的要求

二、幼兒園班級保教的原則

三、幼兒園班級保教的指導策略 「對點案例」

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第九章 幼兒園環境創設 [學海導航] [知識導圖] [學前引路]--------------------------精品

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基礎知識

第一節 幼兒園環境創設概述

一、幼兒園環境創設的價值

二、幼兒園環境的概念與類型

三、幼兒園良好環境的評價標準 「對點案例」

[資料貼吧] / [搜藏快照] 第二節 幼兒園心理環境創設

一、幼兒園心理環境的概念與特點

二、幼兒園心理環境創設的原則

三、幼兒園心理環境創設的方法 「對點案例」

[資料貼吧] / [搜藏快照] 第三節 幼兒園物質環境創設

一、幼兒園戶內環境創設

二、幼兒園戶外環境創設 「對點案例」

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第十章 幼兒園與家庭、社區和小學的合作 [學海導航] [知識導圖] [學前引路] 基礎知識

第一節 幼兒園與家庭的合作

一、幼兒園與家庭合作的意義

二、幼兒園與家庭合作的目的

三、幼兒園與家庭合作的內容與途徑 「對點案例」

[資料貼吧] / [搜藏快照] 第二節 幼兒園與社區的合作

一、幼兒園與社區合作的意義

二、幼兒園與社區合作的目的

三、幼兒園與社區合作的內容與途徑 「對點案例」

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第三節 幼兒園與小學的合作

一、幼兒園與小學合作的意義

二、幼兒園與小學合作的目的

三、幼兒園與小學合作的內容與途徑 「對點案例」

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第十一章 學前教育質量評價 [學海導航] [知識導圖] [學前引路] 基礎知識

第一節 對學前兒童的評價

一、對學前兒童評價的概述

二、對學前兒童評價的內容

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三、對學前兒童評價的實施策略 「對點案例」

[資料貼吧] / [搜藏快照] 第二節 對學前教師的評價

一、對學前教師評價的概述

二、對學前教師評價的內容

三、對學前教師評價的實施策略

「對點案例」

[資料貼吧] / [搜藏快照] 第三節 對學前教育機構的評價

一、學前教育機構評價的概述

二、學前教育機構評價的內容

三、對學前教育機構評價的實施策略 「對點案例」

[資料貼吧] / [搜藏快照] [資料貼吧] / [搜藏快照] 第四節 學前教育質量評估

一、學前教育質量評估的意義

二、學前教育質量評估機制的內容與目的

三、學前教育質量評估機制的實施

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師生總動員 【案例展示】 設計意圖與目標 活動準備與過程 【實踐活動】 實訓拓展

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第二篇：國家十二五規劃全文_下載

十二五規劃全文

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推?！笆濉币巹澋娜Q是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。“十二五”規劃的起止時間：2011-2015年。

一、基本信息

十二五計劃，也就是第十二個五年規劃，它的時間段就是：2011-2015年。“十二五”規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。“十二五”規劃的起止時間2011-2015年。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制定程序上，各部委省市區在2009年下半年初步完成本領域、本地區的規劃統一匯總到國務院，編制全國的“十二五”規劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。

二、規劃進展 綜述

2008年11月6日國家發改委召開了新聞通氣會，規劃司司長李守信介紹開展“十二五”規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。李守信主要從三方面作了介紹。

前期研究意義

啟動“十二五”規劃編制工作在即。充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。對于即將進入的“十二五”時期，中國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，“十二五”規劃將是中國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃?？茖W制定并實施好“十二五”規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。

每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。

內容要求

課題研究的主要內容和基本要求

為了做好“十二五”規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局發展的問題，突出戰略發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強的政策措施。

工作安排

公開選聘工作的有關安排

具體安排大家可以參考國家發展改革委《“十二五”規劃前期重大問題研究公告》或登陸發展改革委門戶網站查詢。目前，發展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業、行業協會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發展改革委將主要依據申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續本著為國家未來發展出謀劃策的意愿出發，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

三、規劃特色 綜述

“十二五”規劃的編制工作據悉已經開啟，中國國家發改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規劃的5條思路，其中，結構調整為首要目標，社會建設則擺在更加突出的位置。

富民任務

須明確提出“富民”任務

作為統領未來5年中國經濟和社會發展的一個總體規劃，我認為，“十二五”規劃應明確提出“富民”的目標和任務。

中國每個五年計劃或規劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規劃，之所以應將“富民”作為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。

首先，“十二五”規劃是新中國60年后的一次再出發。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進入下一個甲子，應該有一個新的發展思路。

其次，“十二五”規劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規劃，而此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經過30年的改革發展，目前中國人均GDP首次達到3200美元，按照國際標準，當人均GDP達到3000美元以上、開始進入工業化中后期，這一時期的發展思路肯定與過去不同。上述三點決定了“十二五”規劃與此前的十一個規劃有著本質的差別。這個差別就是，過去的十一個規劃追求“國強”，“十二五”規劃則追求“民富”。這當然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關系。如結構調整和經濟轉型的問題、消費和內需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩定。

所以，“十二五”規劃政策的著力點應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經過30年的發展，中國今天的經濟實力也已經為解決“富民”問題提供了物質基礎。

民乃國之本。對于“民富與國強”的關系，是先有民富而后才有國強，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現出一定程度的強，也只能是外強中干。只有建立在普遍民富基礎上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標和任務。這就有必要在編制“十二五”規劃時，制定一個長期的提高福利的戰略規劃，這個戰略規劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎。結構失衡根源在于政府主導經濟

“富民”雖然是一個經濟問題，但經濟問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內。為什么經濟高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經濟發展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權力有關聯的利益群體，以及資本利益集團和壟斷國企的經理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權力過大。

中國傳統上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經濟問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產業結構、城鄉結構和區域結構等諸種結構構成的結構難題。結構問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規劃還是把它列為必須優先解決的頭等大事，這說明，結構問題對中國經濟和社會的造成的危害不能再延續下去。

現在的情況是，雖然高層已經意識到了問題的嚴重性，但要解決起來相當困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經濟結構的失衡很大程度上是由政府的不當干預造成的。眾所周知，中國經濟的增長方式是政府主導型的經濟增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標，以擴大投資規模為主要任務，以重化工業項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經濟越是高速發展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調整結構和改變經濟增長方式喊了多少年卻一直進展不大的根源。不但如此，當遇到外部的危機時，就像本次金融危機一樣，為了保增長，還會進一步強化結構失衡和政府對經濟增長方式的主導。

政府變革

以外部力量促進政府變革

所以，要轉變增長方式，推進各種結構調整，關鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經濟增長方式的主導權，不將自身對經濟運行的干預建立在市場基礎上，要轉變發展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部 的力量可以通過立法等手段對行政權力進行修正性、補充性的約束和重新界定，或者以嚴格的程序防止行政權力的過度使用，或者通過加強社會對行政權力的監督，從而迫使政府做到：

（一）轉變和縮減政府的行政職能，限制行政權力；

（二）規范行政行為，控制行政權；

（三）加強社會自治，將一部分行政權轉化為社會的權力，使公民參與到國家事務的管理和監督。以此建立起政府的公共治理結構。

應該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現實的背景下，依靠包括經濟主體的市場力量在內的廣泛的社會組織和社會力量，促進政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大?？傊?，要減少政府對經濟的不當干預，須使政府形成一個穩定和完善的權力運作機制和框架。當政府用一種比較規范的方式來行使公權力時，經濟主體自會在市場的作用下，自然完成經濟結構的調整和增長方式的轉型，而無須政府勞神費力。就此而言，“十二五”規劃的目標和任務能否如期完成，取決于政府變革的程度。

四、相關報道

10月15日，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定于10月15日至18日在北京召開。研究關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，是會議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會議，分別確定了此次會議的主要議程和日期，并討論了擬提請全會審議的文件。

中央政治局會議傳遞明確信號

中央全會在黨的歷史上通常都有重要標識意義。近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅持科學發展觀、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會的“十一五”規劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進一步推進黨的建設決定。

十七屆五中全會有關“十二五”規劃建議，將勾勒出中國未來五年經濟、社會、民主民生方面的發展路徑與圖景，引起各方高度關注。

9月28日召開的中央政治局會議指出，當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內形勢，中國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。

會議強調，制定“十二五”規劃，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方

式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

媒體分析指出，中央政治局會議的有關表述，傳遞出明確的信號――即將啟程的“十二五”，經濟結構戰略性調整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領域，將為中國全面推動經濟社會發展轉型奠定體制基礎。“十二五”規劃將從經濟社會發展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉二元體制、創新公共服務體制等方面，提出重大改革任務。

“十二五”關注度密集加溫

9月以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類型的省區，考察調研內容涉及經濟社會跨越式發展、民生改善、重點領域改革等多個方面。分析認為，在五中全會前夕高層密集下基層，了解實際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時，也凸顯出中央高層對全面實現十一五規劃目標的高度重視，對制定好十二五規劃、全面推進現代化建設“三步走”戰略的決心和信心。

近期，中國主流媒體也紛紛推出系列報道，回顧“十一五”，展望“十二五”。新華社的文章指出，“十一五”是中國經濟社會發展極不平凡的五年。五年間，中國經受住了國際金融危機、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴峻挑戰，保持了經濟平穩較快發展，人民生活不斷改善，結構調整也取得了積極進展，為“十二五”規劃的制定和實施奠定了扎實的基礎。

中新社報道說，五年前，“科學發展”、“轉變經濟發展方式”之類的表述，就已出現在“十一五”規劃中。如今，在“十二五”期間完成這一轉變已變得更為迫切。事實上，要取得突破性進展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴峻的挑戰。觀察家們普遍認為，中國正步入1950年代社會制度轉型和1980年代以來經濟體制轉型之后的第三次社會轉型。

港臺地區近期也顯示出對“十二五”的高度關注。臺灣輿論對“十二五規劃”多有期許。《工商時報》日前發表社論指出，站在臺灣的立場，我們期盼大陸經濟得以在未來5年內全面轉型更新，因為那將為兩岸經貿合作的深化與提升帶來新的契機。

《聯合報》從10月4日到8日開辟“十二五新方向”專題，連載5篇文章分析大陸經濟轉型契機、兩岸新產業合作等。文章說，大陸“十二五”期間將加速經濟結構改變，從“世界工廠”轉型為“世界市場”。臺灣產業如能掌握大陸轉型契機，利用兩岸互補優勢，培育國際化品牌，自是商機無限。

進入10月，香港各界對于“十二五”的關注度日益升溫，香港特區行政長官曾蔭權10月13日在《施政報告》記者會上表達了香港對“十二五”充滿期望。

曾蔭權說，香港參與“十二五”規劃的工作已經開始很久，已邀請了發改委的專家來香港實地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內地的專家、廣東省以及港澳辦商討這件事。

曾蔭權說，最重要是利用“十二五”清楚介紹香港將來發展的定位，特別是香港作為國際性的金融中心、航運中心、貿易中心的地位，并講清楚香港與上海等國內的金融中心的分工問題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區域發展財務中心的工作更清楚地寫出來，這樣香港就可以放心“先行先試”。

權威解讀“十二五”規劃建議新亮點

10月18日，中國共產黨第十七屆五中全會在北京閉幕，全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。中央黨校教授辛鳴指出，《建議》實際上是為“十二五”規劃的制定“校音定調”，體現了執政黨對今后5年發展的思考和部署。

在《建議》繪制的5年發展藍圖中，科學發展為主題，加快轉變經濟發展方式為主線?！笆裁词强茖W發展？就是4個更加、一個促進：‘更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義?！@就把科學發展具體化了，指明了今后5年發展的重點和方向。至于轉變經濟發展方式，這次強調‘加快’，可以說，‘加快’是主線中的主線?！毙柳Q說。

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。只有科學制定“十二五”規劃，認真落實相關要求，才能為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

具有轉折意義的五年規劃

國家發改委副秘書長楊偉民表示，“十二五”規劃將與以前的規劃有很大不同，過去更強調“國強”，而現在則十分注重“民富”。

這意味著，“十二五”規劃將成為一個具有轉折意義的五年規劃。

在經濟增長方面，未來5年的目標是保持“經濟平穩較快發展”，首次未提GDP增長目標。

中國人民大學財經學院副院長趙錫軍認為，這次目標中沒有出現GDP指標，而是說平穩較快發展，意味著在下一步經濟發展中要兼顧增長和穩定兩個方面。這將是“十二五”與“十一五”的重大區別。

對發展速度的要求在降低，對發展內涵的要求卻在提高。

在9月舉行的第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議上，胡錦濤總書記在致辭中強調，實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展。

“包容性增長最基本的含義即公平合理地分享經濟增長，這是中國應對經濟

社會發展過程中新的矛盾和挑戰所需要的新理念，也是對中國未來發展明確的方向性描述?！便y河證券首席經濟學家左小蕾說。

此外，“十二五”將更加強調“促進社會公平正義”。在年初“兩會”答記者問時，溫家寶總理說，公平正義比太陽還要有光輝。毋庸諱言，現在，社會上還存在許多不公平的現象，收入分配不公、司法不公，這些都應該引起我們的重視。

增加居民收入，擴大國內消費

“在強調城鄉居民收入增加時，加了一條要‘普遍較快增加’，強調發展成果的普惠性是近年來中央一直在倡導的發展方向，此次特別強調‘普遍性’，是對胡錦濤總書記前不久提出的包容性增長的具體回應?！敝袊缈圃航洕暧^室主任張曉晶告訴記者。

中國發展研究基金會副秘書長湯敏認為，中國經濟發展到這個程度，已到了抓緊解決“民富”問題的時候了?！安唤鉀Q這個問題，很多社會問題可能都要激化，而且我們現在也有能力解決這個問題?！?/p>

在專家們看來，實現“城鄉居民收入普遍較快增加”既是一件民生大事，也關系到我國經濟的長遠發展?！拔覀冞@么多年來提出擴大內需，尤其是擴大國內消費需求，效果不明顯，根本原因還是在于老百姓錢不多。”辛鳴說，這使得我們的經濟發展長期依靠投資，依靠出口，缺乏可持續性。

國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良也表示，“十二五”時期的經濟結構調整以產業結構、要素投入結構、需求結構調整為重點?！岸@些問題的核心，是收入分配的改革。只有民眾普遍性地增加了收入，才有可能改善消費結構，進一步推進產業結構”。

所以《建議》提出，要“建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面”，把消費擺在了促進“經濟平穩較快發展”的首要位置上。

全面布局戰略性新興產業

“十二五”規劃建議中提出，要發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業。

就在十七屆五中全會結束當天，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（以下簡稱《決定》）也正式出臺。節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業成為重點培育和發展的戰略性新興產業。

根據《決定》確定的目標，到2015年，中國戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業結構升級的推動作用顯著增強，增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。

顯然，“十二五”成為全面布局戰略性新興產業的關鍵時期。

戰略性新興產業在國際金融危機之后受到中央高度重視。2009年5月，國務

院副總理李克強在財政支持新能源和節能環保等新興產業發展工作座談會上強調，要不失時機地發展戰略性新興產業。

歷史經驗表明，每一次危機都孕育著新的技術突破，催生新的產業變革。我們必須瞄準未來產業發展的制高點，選擇那些潛在市場大、帶動能力強、吸收就業多、綜合效益好的產業作為新興產業加以培育，開辟新的發展空間，增強經濟發展的后勁。

國家把加快發展戰略性新興產業提升到空前的高度。國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛說：“金融危機過后，不僅僅是中國，全球經濟都在向低碳經濟轉型，開始朝著以新能源等為代表的產業結構調整?！?/p>

建設新農村與推進城鎮化齊頭并進

“十二五”期間，新農村建設仍然是“三農”工作的重點，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設目標沒有改變。與此同時，要“積極穩妥推進城鎮化”。

今年一號文件已明確提出，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力。宏觀經濟學家常修澤說：“未來一二十年中國最大的內需在哪里？經濟發展的最大潛力是什么？毫無疑問是城鎮化?！?/p>

據有關部門預測，中國城鎮化快速發展還能持續相當長時間。到2030年，中國城鎮化率將達到65%左右，新增城鎮人口3億以上，這將為擴大消費和投資需求提供強大而持久的支撐。

中央農村工作領導小組副組長陳錫文也表示，我國城鎮化率還不到50%，余地和空間很大；新農村建設需求也很大。新農村建設和城鎮化，不僅是我們應對國際金融危機沖擊的一個著力點，而且是別的國家沒有的、我國將長期存在的發展優勢。只要把握好方針政策，扎扎實實向前推進，這“雙輪驅動”就可以創造出巨大的投資機會和市場空間，是中國的特有優勢。

加強社會建設，促進民生改善

改革開放以來，我國經濟持續快速發展，社會建設卻嚴重滯后，就業難、收入低、房價高、看病貴、保障弱，成為百姓面臨的突出難題?！笆濉币巹澖ㄗh提出“社會建設明顯加強”，發出了解決問題的積極信號。

加強社會建設，首先是以保障和改善民生為重點。中央黨校教授周天勇認為，本次建議更加關注民生與共同富裕。“在政策上體現為兩個比重的提升：居民收入占社會整體財富分配比重提升，勞動收入占整個收入比例提升?！濉陂g，政府將在醫療、養老等領域投入更多”。

對于社會普遍關心的收入分配制度改革，周天勇提出了具體的建議。首先，通過建立工資協商制度，提升勞動者的地位，為提升勞動收入在整體財富分配中的比重奠定堅實的基礎。其次，建立國民財富增長機制或者勞動者工資增長機制。再次，通過稅收縮小收入差距。降低中小企業稅收，鼓勵創業，提升中

小企業勞動者收入水平，開征財產稅、遺產稅等稅種。

“只有通過一系列的機制建設，才能調節收入分配，實現社會公平?！敝芴煊抡f。

加強社會建設，還必須“加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾”。對此，專家表示，“十二五”期間，應該想方設法暢通群眾訴求的表達渠道，建立更多元的利益平衡和表達機制，協調好各種利益關系，完善社會服務，為社會和諧穩定夯實基礎。

回眸十一五，展望十二五

我們從哪里來？我們到哪里去？

站在“十一五”和“十二五”的交界處，中國經濟問過去，問未來。

輝煌成就來之不易，“十一五”為實現全面建設小康社會奠定重要基礎

在中國現代化建設“三步走”戰略部署的大格局中，“十一五”是黨的十六大明確第三步戰略部署的階段性目標后的第一個五年。

本世紀頭20年，中國要全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。“十一五”的5年被歷史賦予了“承前啟后”的基本特點：既要承繼前一個五年計劃、甚至前幾十年的良好發展勢頭，又要為后10年的發展打好基礎。

回眸我們即將走完的這承前啟后的5年，中國經濟實現了平穩較快發展，5年不斷攀上新臺階，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善。

這5年，我們完成了“十一五”規劃提出的經濟發展目標。按照規劃，到2010年，我國人均國內生產總值（GDP）要比2000年翻一番。這就要求“十一五”期間，GDP年均增長要達到7.5%左右。從2006年到2009年，“十一五”前四年我國GDP年均實際增長11.4%，比“十五”平均增速9.8%加快1.6個百分點。2010年前三個季度，中國經濟又實現了10.6%的增長。

這5年，我國經濟總量在世界經濟格局中的地位發生根本性變化。GDP總量在世界經濟中的排位從2005年的第四位，上升到2009年的第三位，今年已超過日本排到第二位。中國經濟的分量在加重，中國經濟的作用也發生了根本性的變化。2009年，我國外貿進出口總額是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。

這5年，老百姓的生活水平得到提高，居住、交通、教育、文化、衛生等方面條件得到改善。就業規模持續增長，從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。居民收入不斷增加，從2006年到2009年，城鎮居民人均可支配收入從11760元增長到17175元，農村居民人均純收入從3587元增長到5153元，年均實際增長10.2%和8.3%，比“十五”的平均增速加快了0.6和3個百分點。生活質量也不斷提高。城鎮居民家庭恩格爾系數由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。

5年經濟的長足進步，完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，為完成第三步戰略部署的發展目標奠定了重要基礎，贏得了寶貴的時間和空間。

機遇與挑戰并存，“十二五”中國經濟仍然要平穩較快增長

走進“十二五”，中國已成世界第二大經濟體。但是，正如《建議》所指出的，我國是擁有13億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。

工業化、城鎮化、信息化、國際化……中國還行進在建設現代化國家的征途上：我們的人均GDP在世界181個國家和地區中只排在第99位，我們的工業整體水平離世界先進水平還有一定差距，到2009年農村貧困人口還有3597萬

人，廣大的中部、西部地區在現代化的道路上才起步不久……特別是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大……發展中一系列不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。

落后是挑戰但更是機遇，正如國家發改委副主任杜鷹所說：“我國的發展蘊藏著最大的市場需求和空間?！敝袊鐣茖W院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉告訴記者，“十二五”期間中國機遇仍在，而且經過“十一五”，經濟發展和國力都處在了更高的水平，更有利于提高老百姓的生活水平，為培育經濟發展的內生動力提供了更多的可能和空間。

走進“十二五”，中國經濟毫無疑問進入了關鍵時期。今后5年的發展直接關系到2020年能不能完成現代化建設“三步走”的戰略部署，能不能實現“全面建成小康社會”的奮斗目標。

《建議》提出今后5年經濟社會發展的主要目標之一是：“經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高?！?/p>

這個目標首先要求發展。無論是從增強國家實力，還是從提高百姓生活水平的角度，中國都必須保持經濟平穩較快發展。只有發展，才能提供更多的就業機會。只有讓更多的人有工作機會，才能提高廣大人民群眾的生活水平，促進社會和諧穩定。

這個目標還要求增長的穩定。要保持價格總水平的基本穩定，為經濟發展提供良好的宏觀環境。要國際收支趨向基本平衡，統籌國內國際兩個大局，克服由于經濟增長在較大程度上依賴國際市場而帶來的不確定和不穩定性。

這個目標更強調增長的質量和效益。雖然中國經濟總量的規模已是世界第二，但我們消耗的資源過多，付出的環境代價過大，企業的效益和水平整體還不高。所以，必須努力提高經濟增長的質量和效益，使經濟發展建立在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上。

這是一個淡化了GDP增長速度指標的目標，這是一個不論快慢卻論質量、講平衡的目標。既與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，又與2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。

發展中促轉變、轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展

蔡昉接受記者采訪時說：“未來5年保持經濟平穩較快發展沒有問題，要害是如何認識發展速度。按照‘翻兩番’的目標，‘十二五’期間達到7%的平均增長就能夠實現目標?，F在各方對發展速度的預期沒那么高了，這是好事，但并不是速度下來了發展方式就轉變了。我們不能靠調整速度來轉變發展方式，而是要靠改革。例如，必須理順資源產品價格，才能真正推動企業實現集約發展，改變粗放的發展方式；必須建立和完善勞動力市場制度，才能逐步縮小貧富差距等?！?/p>

在發展中促轉變、轉變中謀發展，要求我們加強和改善宏觀調控。當前，要保持政策的穩定性和連續性，處理好經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系。今后5年，要提高調控政策的科學性和預見性，防范各種風險，避免經濟大起大落。

“十二五”實現經濟社會又好又快發展，堅持擴大內需是首當其沖的任務。

21世紀的前10年，加入WTO后的中國抓住了經濟全球化帶來的機會，也屢屢經受著世界經濟狂風暴雨的沖擊洗禮。國際大宗商品價格變動帶來的輸入型通貨膨脹，豐富了中國宏觀調控的內容和手段；國際金融危機沖擊帶來的外需急劇萎縮，加快了我們啟動內需、調整經濟結構的步伐。國際金融危機的影響還在，只有進一步挖掘國內需求的巨大潛力，才能鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果。世界經濟的格局正在發生變化，只有立足于拉動內需，才能讓消費、投資、出口三駕馬車更協調地拉動經濟持續增長。

擴大內需是首要任務，而擴大消費需求則是這首要任務的重中之重。中國社科院宏觀經濟研究室主任張曉晶認為：“擴大內需既是推動經濟增長的辦法，也是讓老百姓分享發展成果、獲得實際利益的辦法。過去談增長，沒有把消費提到很高的位置是一個很大的失誤，實際上導致了增長和分享不同步。只有增長沒有分享的發展是沒有意義的，也是不可持續的?！?/p>

要進一步釋放城鄉居民的消費潛力，必須著眼于建立擴大消費需求的長效機制。國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良認為，擴大內需長效機制的核心在于完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

張曉晶說，做好擴大內需這篇文章，投資一樣很重要。既要保持投資合理增長，更要優化投資結構，鼓勵擴大民間投資。投資要進一步向民生傾斜，擴大投資要與增加就業、改善民生有機結合，才能創造出更多的最終需求。

從“十五”到“十一五”，我們收獲了科學發展觀；從“十一五”到“十二五”，我們交出了實踐科學發展觀的初試答卷；進入“十二五”，加快轉變經濟發展方式將成為時代的主題、發展的主線。

第三篇：國家十二五規劃全文

國家十二五規劃全文

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推?！笆濉币巹澋娜Q是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。“十二五”規劃的起止時間：2011-2015年。

一、基本信息

十二五計劃，也就是第十二個五年規劃，它的時間段就是：2011-2015年?！笆濉币巹澋娜Q是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要?！笆濉币巹澋钠鹬箷r間2011-2015年。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制定程序上，各部委省市區在2009年下半年初步完成本領域、本地區的規劃統一匯總到國務院，編制全國的“十二五”規劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。

二、規劃進展 綜述

2008年11月6日國家發改委召開了新聞通氣會，規劃司司長李守信介紹開展“十二五”規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。李守信主要從三方面作了介紹。

前期研究意義 啟動“十二五”規劃編制工作在即。充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。對于即將進入的“十二五”時期，中國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，“十二五”規劃將是中國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃?？茖W制定并實施好“十二五”規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。

每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。

內容要求

課題研究的主要內容和基本要求

為了做好“十二五”規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局發展的問題，突出戰略發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強的政策措施。

工作安排

公開選聘工作的有關安排

具體安排大家可以參考國家發展改革委《“十二五”規劃前期重大問題研究公告》或登陸發展改革委門戶網站查詢。目前，發展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業、行業協會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發展改革委將主要依據申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續本著為國家未來發展出謀劃策的意愿出發，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

三、規劃特色 綜述

“十二五”規劃的編制工作據悉已經開啟，中國國家發改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規劃的5條思路，其中，結構調整為首要目標，社會建設則擺在更加突出的位置。

富民任務

須明確提出“富民”任務

作為統領未來5年中國經濟和社會發展的一個總體規劃，我認為，“十二五”規劃應明確提出“富民”的目標和任務。

中國每個五年計劃或規劃 都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規劃，之所以應將“富民”作為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。

首先，“十二五”規劃是新中國60年后的一次再出發。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進入下一個甲子，應該有一個新的發展思路。其次，“十二五”規劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規劃，而此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經過30年的改革發展，目前中國人均GDP首次達到3200美元，按照國際標準，當人均GDP達到3000美元以上、開始進入工業化中后期，這一時期的發展思路肯定與過去不同。上述三點決定了“十二五”規劃與此前的十一個規劃有著本質的差別。這個差別就是，過去的十一個規劃追求“國強”，“十二五”規劃則追求“民富”。這當然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關系。如結構調整和經濟轉型的問題、消費和內需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩定。

所以，“十二五”規劃政策的著力點應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經過30年的發展，中國今天的經濟實力也已經為解決“富民”問題提供了物質基礎。

民乃國之本。對于“民富與國強”的關系，是先有民富而后才有國強，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現出一定程度的強，也只能是外強中干。只有建立在普遍民富基礎上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標和任務。這就有必要在編制“十二五”規劃時，制定一個長期的提高福利的戰略規劃，這個戰略規劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎。結構失衡根源在于政府主導經濟

“富民”雖然是一個經濟問題，但經濟問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內。為什么經濟高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經濟發展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權力有關聯的利益群體，以及資本利益集團和壟斷國企的經理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權力過大。

中國傳統上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經濟問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產業結構、城鄉結構和區域結構等諸種結構構成的結構難題。結構問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規劃還是把它列為必須優先解決的頭等大事，這說明，結構問題對中國經濟和社會的造成的危害不能再延續下去。

現在的情況是，雖然高層已經意識到了問題的嚴重性，但要解決起來相當困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經濟結構的失衡很大程度上是由政府的不當干預造成的。眾所周知，中國經濟的增長方式是政府主導型的經濟增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標，以擴大投資規模為主要任務，以重化工業項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經濟越是高速發展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調整結構和改變經濟增長方式喊了多少年卻一直進展不大的根源。不但如此，當遇到外部的危機時，就像本次金融危機一樣，為了保增長，還會進一步強化結構失衡和政府對經濟增長方式的主導。

政府變革以外部力量促進政府變革。所以，要轉變增長方式，推進各種結構調整，關鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經濟增長方式的主導權，不將自身對經濟運行的干預建立在市場基礎上，要轉變發展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過立法等手段對行政權力進行修正性、補充性的約束和重新界定，或者以嚴格的程序防止行政權力的過度使用，或者通過加強社會對行政權力的監督，從而迫使政府做到：

（一）轉變和縮減政府的行政職能，限制行政權力；

（二）規范行政行為，控制行政權；

（三）加強社會自治，將一部分行政權轉化為社會的權力，使公民參與到國家事務的管理和監督。以此建立起政府的公共治理結構。

應該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現實的背景下，依靠包括經濟主體的市場力量在內的廣泛的社會組織和社會力量，促進政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大。總之，要減少政府對經濟的不當干預，須使政府形成一個穩定和完善的權力運作機制和框架。當政府用一種比較規范的方式來行使公權力時，經濟主體自會在市場的作用下，自然完成經濟結構的調整和增長方式的轉型，而無須政府勞神費力。就此而言，“十二五”規劃的目標和任務能否如期完成，取決于政府變革的程度。

四、相關報道

10月15日，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定于10月15日至18日在北京召開。研究關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，是會議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會議，分別確定了此次會議的主要議程和日期，并討論了擬提請全會審議的文件。中央政治局會議傳遞明確信號

中央全會在黨的歷史上通常都有重要標識意義。近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅持科學發展觀、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會的“十一五”規劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進一步推進黨的建設決定。

十七屆五中全會有關“十二五”規劃建議，將勾勒出中國未來五年經濟、社會、民主民生方面的發展路徑與圖景，引起各方高度關注。

9月28日召開的中央政治局會議指出，當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內形勢，中國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。

會議強調，制定“十二五”規劃，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

媒體分析指出，中央政治局會議的有關表述，傳遞出明確的信號――即將啟程的“十二五”，經濟結構戰略性調整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領域，將為中國全面推動經濟社會發展轉型奠定體制基礎?！笆濉币巹潓慕洕鐣l展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉二元體制、創新公共服務體制等方面，提出重大改革任務。

“十二五”關注度密集加溫

9月以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類型的省區，考察調研內容涉及經濟社會跨越式發展、民生改善、重點領域改革等多個方面。分析認為，在五中全會前夕高層密集下基層，了解實際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時，也凸顯出中央高層對全面實現十一五規劃目標的高度重視，對制定好十二五規劃、全面推進現代化建設“三步走”戰略的決心和信心。

近期，中國主流媒體也紛紛推出系列報道，回顧“十一五”，展望“十二五”。新華社的文章指出，“十一五”是中國經濟社會發展極不平凡的五年。五年間，中國經受住了國際金融危機、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴峻挑戰，保持了經濟平穩較快發展，人民生活不斷改善，結構調整也取得了積極進展，為“十二五”規劃的制定和實施奠定了扎實的基礎。

中新社報道說，五年前，“科學發展”、“轉變經濟發展方式”之類的表述，就已出現在“十一五”規劃中。如今，在“十二五”期間完成這一轉變已變得更為迫切。事實上，要取得突破性進展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴峻的挑戰。觀察家們普遍認為，中國正步入1950年代社會制度轉型和1980年代以來經濟體制轉型之后的第三次社會轉型。

港臺地區近期也顯示出對“十二五”的高度關注。臺灣輿論對“十二五規劃”多有期許。《工商時報》日前發表社論指出，站在臺灣的立場，我們期盼大陸經濟得以在未來5年內全面轉型更新，因為那將為兩岸經貿合作的深化與提升帶來新的契機。

《聯合報》從10月4日到8日開辟“十二五新方向”專題，連載5篇文章分析大陸經濟轉型契機、兩岸新產業合作等。文章說，大陸“十二五”期間將加速經濟結構改變，從“世界工廠”轉型為“世界市場”。臺灣產業如能掌握大陸轉型契機，利用兩岸互補優勢，培育國際化品牌，自是商機無限。

進入10月，香港各界對于“十二五”的關注度日益升溫，香港特區行政長官曾蔭權10月13日在《施政報告》記者會上表達了香港對“十二五”充滿期望。

曾蔭權說，香港參與“十二五”規劃的工作已經開始很久，已邀請了發改委的專家來香港實地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內地的專家、廣東省以及港澳辦商討這件事。曾蔭權說，最重要是利用“十二五”清楚介紹香港將來發展的定位，特別是香港作為國際性的金融中心、航運中心、貿易中心的地位，并講清楚香港與上海等國內的金融中心的分工問題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區域發展財務中心的工作更清楚地寫出來，這樣香港就可以放心“先行先試”。

目錄

“十二五”新思路新戰略

“十一五”規劃完成比較樂觀

“十二五”規劃編制的時代背景

“十二五”規劃課題調研工作全面啟動

產業轉型與核心競爭力

“十一五”產業結構調整步履維艱

“十二五”經濟轉型面臨嚴峻考驗

“十二五”中國城市產業轉型展望

“十二五”區域產業升級的新觀點新思路

區域協調與政策創新

“十一五”區域經濟布局基本成型

國家“十二五”應更加重視區域協調發展

“十二五”區域政策創新路向

誰是“十二五”區域戰略排頭兵

政府改革與軟環境建設 “十二五”是行政管理體制改革攻堅期

“大部制” “小特色”對“十二五”行政體制影響深遠

深圳“行政三分”繼續領跑

“十二五”的重點是實現基本公共服務均等化

城鄉一體與社會改革

“十一五”城鄉一體化重點

“十二五”是城鄉一體化的關鍵時期

和諧創建是“十二五”社會管理體制改革主題

安全發展與應急管理

“十一五”安全生產約束目標解讀

安全生產應急管理規劃納入“十二五”規劃

“十二五”前期安全生產課題研究全面展開

生態文明與節能減排

“十一五”節能減排目標實現情況

“十二五”生態文明建設的抓手

地方“十二五”推進生態文明建設新動向新舉措

金融生態和區域金融體系

“十一五”金融業發展現狀

金融戰略進入國家發展戰略核心位置

文化產業與軟實力

3G與城市信息化

中國城市“十二五”核心問題研究報告 目錄

01 中國城市“十二五”背景及發展特點研究報告

1．“十一五”發展成績奠定城市“十二五”發展基礎

1．1 經濟保持平穩增長

1．2 堅持深化改革開放

1．3 保障和改善民生

2．改革開放30年發展成就標示城市“十二五”發展高度

2．1 科學總結建國60年我國城市發展和城鎮化經驗

2．2 城市化進程顯著加快

2．3 城市體系顯著完善

2．4 城市發展質量顯著提升

2．5 城市管理體制顯著優化

2．6 城市綜合競爭力顯著增強

3．“十二五”及更長時間內我國城市發展呈現新趨勢

3．1 區域一體化與城鄉一體化

3．2 科學發展與以人為本

3．3 集群化與網絡化

3．4 構建新型社區與市民社會

3．5 文化特色與品牌塑造

3．6 城市群與區域協同

4．中國城市“十二五”時期的基本特征

4．1 全面建設小康社會進入“承前啟后”的關鍵點 4．2 改革開放進入“深化攻堅”的新階段

4．3 城市化進程進入“內涵發展”的戰略期

02 中國城市“十二五”發展趨勢及任務分析報告

1．城市發展從外延式擴張向內涵式發展轉變

1．1 從三個角度理解城市內涵式發展

1．2 準確城市定位、提升城市形象、塑造城市品牌是城市內涵式發展的實踐結果

1．3 從外延式擴張向內涵式發展轉變是城市“十二五”時期的重要任務之一

2．城市軟實力成為城市發展的核心競爭力

2．1 城市發展的核心競爭力是城市實現可持續發展的重要手段和最優方式

2．2 城市核心競爭力的提升是一個動態演進的過程

2．3 加強文化軟實力建設是提升城市核心競爭力的重要方面

3．城鄉統籌與城鄉一體化成為城市發展的新抓手

3．1 城鄉一體化制度極大推動城鄉經濟社會發展

3．2 統籌城鄉發展構建城鄉一體化新格局

3．3 以城鄉統籌發展促進和諧社會建設

4．綜合配套改革試驗區的示范意義進一步凸現

4．1 設立綜合配套改革試驗區是推進深層次改革的重要舉措

4．2 浦東新區：綜合配套改革邁向“深水區” 4．3 濱海新區：為中國金融改革探路

4．4 深圳：為政治體制改革提供新經驗

4．5 重慶：為推進城鄉統籌提供新動力

4．6 成都：“全域成都”構建城鄉體系新框架

5．城市群對城市建設與發展的作用進一步增強

5．1 城市群是推進區域協作聯合的重要發展模式

5．2 城市群的形成和發展是城市化的高級形態

5．3 以城市群為主體形態推動區域一體化

03 中國城市“十二五”經濟社會發展面臨矛盾和問題研究報告

1．國際經濟危機尚未見底，經濟增長方式亟待深刻調整

1．1 金融危機給我國經濟發展造成了不利影響

1．2 我國采取一系列措施應對金融危機

1．3 拉動內需是今后一段時期內應對經濟危機的重要手段

1．4 經濟增長方式轉變與產業結構升級是應對經濟危機的根本途徑

2．各類民生問題備受關注，統籌兼顧各方利益難度加大

2．1 當前面臨的不和諧問題更為廣泛和深刻

2．2 當前各種利益關系更加復雜多元

2．3 推進經濟社會協調發展的要求更高

2．4 統籌兼顧成為長期堅持的戰略方針

3．人口資源環境矛盾突出，經濟社會永續發展任務艱巨

3.1 “十二五”時期我國人口管理面臨新課題 3．2 人口資源環境矛盾成為“十二五”時期城市可持續發展面臨的主要矛盾

4．社會階層結構深刻變動，社會建設和管理面臨新課題

4．1 階層結構變化是我國社會轉型和經濟轉軌的深刻體現

4．2 合理的現代社會階層結構是建設和諧社會的內在需要

4．3 “十二五”時期培育合理的現代社會階層結構的兩個切入點

5．城市之間競爭日趨激烈，區域一體化發展需要制度創新

5．1 競爭與合作是城市發展的永恒主題

5．2 我國城市競爭日趨激烈

5．3 制度創新是“十二五”時期推動區域經濟一體化的重要動力

6．城市面臨各類風險增多，城市治理任務更趨繁重

6．1 城市可以預見和難以預見的風險增多

6．2 我國城市治理模式亟待轉型

6．3 “十二五”時期是我國城市治理模式轉型的重要時期

04 中國城市“十二五”規劃綱要基本要素研究報告

05 中國城市“十二五”發展思路和戰略重點研究報告

06 中國城市“十二五”以新興產業主導產業結構調整升級研究報告

07 中國城市“十二五”推動投資體制深層次變革研究報告 08 中國城市“十二五”區域金融體制改革與金融中心建設研究報告

09 中國城市“十二五”提升創新能力科學路徑研究報告中國城市“十二五”確立人才優先發展戰略布局研究報告中國城市“十二五”時期全面推進生態文明建設研究報告中國城市“十二五”基本公共服務均等化與公共財政體制研究報告 中國城市“十二五”教育改革任務與措施研究報告中國城市“十二五”醫藥衛生體制改革實施方案研究報告中國城市“十二五”城鄉社保一體化發展模式研究報告中國城市“十二五”以創業帶就業打造創業型城市研究報告中國城市“十二五”啟動文化引擎提升文化軟實力研究報告中國城市“十二五”加強應急管理健全城市運行體系研究報告

中國城市“十二五”信息化發展戰略重點研究報告中國城市“十二五”創新基層社會管理格局研究報告中國城市“十二五”健全統籌城鄉發展體制機制研究報告中國城市“十二五”行政管理體制改革研究報告中國城市“十二五”以主體功能區效應推進區域協調發展研究報告 中國城市“十二五”城市群發展機制與政策研究報告“十二五”時期綜改實驗區實踐探索與科學發展模式研究報告“十二五”時期資源型城市轉型“科學之路”研究報告“十二五”時期汶川地震災后重建與災區科學發展研究報告“十二五”規劃課題公開招標情況分析報告我國中長期發展規劃演變進程研究報告我國中長期發展規劃基本理論研究報告

我國中長期發展規劃編制方法研究報告

我國中長期發展規劃評估研究報告

我國中長期發展規劃體系建設研究報告

中國城市“十二五”中長期發展規劃指標體系重構研究報告

中國城市“十二五”低碳發展戰略研究報告

六、重大選題 發展環境

1．世界經濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經濟走勢及政策取向。

思路目標

3．“十二五”規劃總體思路研究。

4．“十二五”規劃發展目標研究。

5．加快轉變經濟發展方式的思路與對策研究。

產業結構 6．促進產業結構優化升級研究。

7．提高我國產業競爭力研究。

8．加快現代服務業發展研究。

9．走中國特色農業現代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發展戰略研究。

12．交通運輸發展戰略研究。

城鄉區域

13．進一步促進區域協調發展思路研究。

14．中國特色城鎮化道路研究。

15．統籌城鄉發展問題研究。

16．優化生產力布局戰略研究。

17．落實主體功能區規劃的體制機制和政策研究。

科教文化

18．提高自主創新能力的措施研究。

19．建設人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰略研究。

改革開放

21．深化經濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經濟改革研究。

23．健全現代市場體系研究。

24．深化行政管理體制改革問題研究。25．深化社會管理體制改革研究。

26．資源要素價格改革思路和對策研究。

27．深化財稅體制改革研究。

28．完善金融體系及防范金融風險研究。

29．構建我國對外開放新格局研究。

人民生活

30．提高城鄉居民生活水平研究。

31．深化收入分配制度改革研究。

32．完善社會保障體系研究。

33．構建住房保障體系的思路與對策。

34．實施擴大就業戰略研究。

資源環境

35．生態文明建設戰略研究。

36．節能減排問題研究。

37．推進循環經濟發展的戰略研究。

38．建立完善生態環境與資源補償機制研究。

39．我國災害應急體系建設研究。

第四篇：國家十二五規劃全文_下載

十二五規劃全文

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個?五年計劃?，我們就簡稱為?一五?，然后以此類推。?十二五?規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。?十二五?規劃的起止時間：2011-2015年。

一、基本信息

十二五計劃，也就是第十二個五年規劃，它的時間段就是：2011-2015年。?十二五?規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。?十二五?規劃的起止時間2011-2015年。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制定程序上，各部委省市區在2009年下半年初步完成本領域、本地區的規劃統一匯總到國務院，編制全國的?十二五?規劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。

二、規劃進展 綜述

2008年11月6日國家發改委召開了新聞通氣會，規劃司司長李守信介紹開展?十二五?規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。李守信主要從三方面作了介紹。前期研究意義

啟動?十二五?規劃編制工作在即。充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。對于即將進入的?十二五?時期，中國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，?十二五?規劃將是中國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃?？茖W制定并實施好?十二五?規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對?十二五?規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。

每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。內容要求

課題研究的主要內容和基本要求

為了做好?十二五?規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《?十二五?規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于?十二五?規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局發展的問題，突出戰略發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出?十二五?時期國民經濟和社會發展思路、起草?十二五?規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強的政策措施。工作安排

公開選聘工作的有關安排

具體安排大家可以參考國家發展改革委《?十二五?規劃前期重大問題研究公告》或登陸發展改革委門戶網站查詢。目前，發展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業、行業協會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發展改革委將主要依據申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續本著為國家未來發展出謀劃策的意愿出發，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

三、規劃特色 綜述

?十二五?規劃的編制工作據悉已經開啟，中國國家發改委副秘書長楊偉民近日透露了?十二五?規劃的5條思路，其中，結構調整為首要目標，社會建設則擺在更加突出的位臵。富民任務

須明確提出?富民?任務

作為統領未來5年中國經濟和社會發展的一個總體規劃，我認為，?十二五?規劃應明確提出?富民?的目標和任務。

中國每個五年計劃或規劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到?十二五?規劃，之所以應將?富民?作為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。

首先，?十二五?規劃是新中國60年后的一次再出發。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進入下一個甲子，應該有一個新的發展思路。

其次，?十二五?規劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規劃，而此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經過30年的改革發展，目前中國人均GDP首次達到3200美元，按照國際標準，當人均GDP達到3000美元以上、開始進入工業化中后期，這一時期的發展思路肯定與過去不同。上述三點決定了?十二五?規劃與此前的十一個規劃有著本質的差別。這個差別就是，過去的十一個規劃追求?國強?，?十二五?規劃則追求?民富?。這當然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關系。如結構調整和經濟轉型的問題、消費和內需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩定。

所以，?十二五?規劃政策的著力點應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰略，圍繞著如何?富民?問題，制定行動路線圖。而經過30年的發展，中國今天的經濟實力也已經為解決?富民?問題提供了物質基礎。

民乃國之本。對于?民富與國強?的關系，是先有民富而后才有國強，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現出一定程度的強，也只能是外強中干。只有建立在普遍民富基礎上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把?富民?作為一個明確的目標和任務。這就有必要在編制?十二五?規劃時，制定一個長期的提高福利的戰略規劃，這個戰略規劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎。結構失衡根源在于政府主導經濟

?富民?雖然是一個經濟問題，但經濟問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內。為什么經濟高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經濟發展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權力有關聯的利益群體，以及資本利益集團和壟斷國企的經理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權力過大。

中國傳統上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經濟問題，解決起來很難。

另一方面，盡管?富民?問題在未來5年乃至更長一段時間內非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，?十二五?需要解決的首要問題是產業結構、城鄉結構和區域結構等諸種結構構成的結構難題。結構問題在中國來說不是一個新問題，但?十二五?規劃還是把它列為必須優先解決的頭等大事，這說明，結構問題對中國經濟和社會的造成的危害不能再延續下去。

現在的情況是，雖然高層已經意識到了問題的嚴重性，但要解決起來相當困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經濟結構的失衡很大程度上是由政府的不當干預造成的。眾所周知，中國經濟的增長方式是政府主導型的經濟增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標，以擴大投資規模為主要任務，以重化工業項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經濟越是高速發展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調整結構和改變經濟增長方式喊了多少年卻一直進展不大的根源。不但如此，當遇到外部的危機時，就像本次金融危機一樣，為了保增長，還會進一步強化結構失衡和政府對經濟增長方式的主導。政府變革

以外部力量促進政府變革

所以，要轉變增長方式，推進各種結構調整，關鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經濟增長方式的主導權，不將自身對經濟運行的干預建立在市場基礎上，要轉變發展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部 的力量可以通過立法等手段對行政權力進行修正性、補充性的約束和重新界定，或者以嚴格的程序防止行政權力的過度使用，或者通過加強社會對行政權力的監督，從而迫使政府做到：

（一）轉變和縮減政府的行政職能，限制行政權力；

（二）規范行政行為，控制行政權；

（三）加強社會自治，將一部分行政權轉化為社會的權力，使公民參與到國家事務的管理和監督。以此建立起政府的公共治理結構。

應該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現實的背景下，依靠包括經濟主體的市場力量在內的廣泛的社會組織和社會力量，促進政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大?？傊?，要減少政府對經濟的不當干預，須使政府形成一個穩定和完善的權力運作機制和框架。當政府用一種比較規范的方式來行使公權力時，經濟主體自會在市場的作用下，自然完成經濟結構的調整和增長方式的轉型，而無須政府勞神費力。就此而言，?十二五?規劃的目標和任務能否如期完成，取決于政府變革的程度。

四、相關報道

10月15日，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定于10月15日至18日在北京召開。研究關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，是會議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會議，分別確定了此次會議的主要議程和日期，并討論了擬提請全會審議的文件。

中央政治局會議傳遞明確信號

中央全會在黨的歷史上通常都有重要標識意義。近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅持科學發展觀、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會的?十一五?規劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進一步推進黨的建設決定。

十七屆五中全會有關?十二五?規劃建議，將勾勒出中國未來五年經濟、社會、民主民生方面的發展路徑與圖景，引起各方高度關注。

9月28日召開的中央政治局會議指出，當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內形勢，中國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。

會議強調，制定?十二五?規劃，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發

展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

媒體分析指出，中央政治局會議的有關表述，傳遞出明確的信號――即將啟程的?十二五?，經濟結構戰略性調整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領域，將為中國全面推動經濟社會發展轉型奠定體制基礎。?十二五?規劃將從經濟社會發展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配臵資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉二元體制、創新公共服務體制等方面，提出重大改革任務。

?十二五?關注度密集加溫

9月以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類型的省區，考察調研內容涉及經濟社會跨越式發展、民生改善、重點領域改革等多個方面。分析認為，在五中全會前夕高層密集下基層，了解實際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時，也凸顯出中央高層對全面實現十一五規劃目標的高度重視，對制定好十二五規劃、全面推進現代化建設?三步走?戰略的決心和信心。

近期，中國主流媒體也紛紛推出系列報道，回顧?十一五?，展望?十二五?。新華社的文章指出，?十一五?是中國經濟社會發展極不平凡的五年。五年間，中國經受住了國際金融危機、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴峻挑戰，保持了經濟平穩較快發展，人民生活不斷改善，結構調整也取得了積極進展，為?十二五?規劃的制定和實施奠定了扎實的基礎。

中新社報道說，五年前，?科學發展?、?轉變經濟發展方式?之類的表述，就已出現在?十一五?規劃中。如今，在?十二五?期間完成這一轉變已變得更為迫切。事實上，要取得突破性進展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴峻的挑戰。觀察家們普遍認為，中國正步入1950年代社會制度轉型和1980年代以來經濟體制轉型之后的第三次社會轉型。

港臺地區近期也顯示出對?十二五?的高度關注。臺灣輿論對?十二五規劃?多有期許?！豆ど虝r報》日前發表社論指出，站在臺灣的立場，我們期盼大陸經濟得以在未來5年內全面轉型更新，因為那將為兩岸經貿合作的深化與提升帶來新的契機。

《聯合報》從10月4日到8日開辟?十二五新方向?專題，連載5篇文章分析大陸經濟轉型契機、兩岸新產業合作等。文章說，大陸?十二五?期間將加速經濟結構改變，從?世界工廠?轉型為?世界市場?。臺灣產業如能掌握大陸轉型契機，利用兩岸互補優勢，培育國際化品牌，自是商機無限。

進入10月，香港各界對于?十二五?的關注度日益升溫，香港特區行政長官曾蔭權10月13日在《施政報告》記者會上表達了香港對?十二五?充滿期望。

曾蔭權說，香港參與?十二五?規劃的工作已經開始很久，已邀請了發改委的專家來香港實地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內地的專家、廣東省以及港澳辦商討這件事。

曾蔭權說，最重要是利用?十二五?清楚介紹香港將來發展的定位，特別是香港作為國際性的金融中心、航運中心、貿易中心的地位，并講清楚香港與上海等國內的金融中心的分工問題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區域發展財務中心的工作更清楚地寫出來，這樣香港就可以放心?先行先試?。

權威解讀?十二五?規劃建議新亮點

10月18日，中國共產黨第十七屆五中全會在北京閉幕，全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。中央黨校教授辛鳴指出，《建議》實際上是為?十二五?規劃的制定?校音定調?，體現了執政黨對今后5年發展的思考和部署。

在《建議》繪制的5年發展藍圖中，科學發展為主題，加快轉變經濟發展方式為主線。?什么是科學發展？就是4個更加、一個促進：‘更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義?！@就把科學發展具體化了，指明了今后5年發展的重點和方向。至于轉變經濟發展方式，這次強調‘加快’，可以說，‘加快’是主線中的主線。?辛鳴說。

?十二五?是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。只有科學制定?十二五?規劃，認真落實相關要求，才能為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

具有轉折意義的五年規劃

國家發改委副秘書長楊偉民表示，?十二五?規劃將與以前的規劃有很大不同，過去更強調?國強?，而現在則十分注重?民富?。

這意味著，?十二五?規劃將成為一個具有轉折意義的五年規劃。

在經濟增長方面，未來5年的目標是保持?經濟平穩較快發展?，首次未提GDP增長目標。

中國人民大學財經學院副院長趙錫軍認為，這次目標中沒有出現GDP指標，而是說平穩較快發展，意味著在下一步經濟發展中要兼顧增長和穩定兩個方面。這將是?十二五?與?十一五?的重大區別。

對發展速度的要求在降低，對發展內涵的要求卻在提高。

在9月舉行的第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議上，胡錦濤總書記在致辭中強調，實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展。

?包容性增長最基本的含義即公平合理地分享經濟增長，這是中國應對經濟社會發展過程中新的矛盾和挑戰所需要的新理念，也是對中國未來發展明確的方向性描述。?銀河證券首席經濟學家左小蕾說。

此外，?十二五?將更加強調?促進社會公平正義?。在年初?兩會?答記者問時，溫家寶總理說，公平正義比太陽還要有光輝。毋庸諱言，現在，社會上還存在許多不公平的現象，收入分配不公、司法不公，這些都應該引起我們的重視。

增加居民收入，擴大國內消費

?在強調城鄉居民收入增加時，加了一條要‘普遍較快增加’，強調發展成果的普惠性是近年來中央一直在倡導的發展方向，此次特別強調‘普遍性’，是對胡錦濤總書記前不久提出的包容性增長的具體回應。?中國社科院經濟所宏觀室主任張曉晶告訴記者。

中國發展研究基金會副秘書長湯敏認為，中國經濟發展到這個程度，已到了抓緊解決?民富?問題的時候了。?不解決這個問題，很多社會問題可能都要激化，而且我們現在也有能力解決這個問題。?

在專家們看來，實現?城鄉居民收入普遍較快增加?既是一件民生大事，也關系到我國經濟的長遠發展。?我們這么多年來提出擴大內需，尤其是擴大國內消費需求，效果不明顯，根本原因還是在于老百姓錢不多。?辛鳴說，這使得我們的經濟發展長期依靠投資，依靠出口，缺乏可持續性。

國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良也表示，?十二五?時期的經濟結構調整以產業結構、要素投入結構、需求結構調整為重點。?而這些問題的核心，是收入分配的改革。只有民眾普遍性地增加了收入，才有可能改善消費結構，進一步推進產業結構?。

所以《建議》提出，要?建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面?，把消費擺在了促進?經濟平穩較快發展?的首要位臵上。

全面布局戰略性新興產業

?十二五?規劃建議中提出，要發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業。

就在十七屆五中全會結束當天，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（以下簡稱《決定》）也正式出臺。節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業成為重點培育和發展的戰略性新興產業。

根據《決定》確定的目標，到2015年，中國戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業結構升級的推動作用顯著增強，增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。

顯然，?十二五?成為全面布局戰略性新興產業的關鍵時期。

戰略性新興產業在國際金融危機之后受到中央高度重視。2009年5月，國務院副總理李克強在財政支持新能源和節能環保等新興產業發展工作座談會上強調，要不失時機地發展戰略性新興產業。

歷史經驗表明，每一次危機都孕育著新的技術突破，催生新的產業變革。我們必須瞄準未來產業發展的制高點，選擇那些潛在市場大、帶動能力強、吸收就業多、綜合效益好的產業作為新興產業加以培育，開辟新的發展空間，增強經濟發展的后勁。

國家把加快發展戰略性新興產業提升到空前的高度。國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛說：?金融危機過后，不僅僅是中國，全球經濟都在向低碳經濟轉型，開始朝著以新能源等為代表的產業結構調整。?

建設新農村與推進城鎮化齊頭并進

?十二五?期間，新農村建設仍然是?三農?工作的重點，?生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主?的建設目標沒有改變。與此同時，要?積極穩妥推進城鎮化?。

今年一號文件已明確提出，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力。宏觀經濟學家常修澤說：?未來一二十年中國最大的內需在哪里？經濟發展的最大潛力是什么？毫無疑問是城鎮化。?

據有關部門預測，中國城鎮化快速發展還能持續相當長時間。到2030年，中國城鎮化率將達到65%左右，新增城鎮人口3億以上，這將為擴大消費和投資需求提供強大而持久的支撐。

中央農村工作領導小組副組長陳錫文也表示，我國城鎮化率還不到50%，余地和空間很大；新農村建設需求也很大。新農村建設和城鎮化，不僅是我們應對國際金融危機沖擊的一個著力點，而且是別的國家沒有的、我國將長期存在的發展優勢。只要把握好方針政策，扎扎實實向前推進，這?雙輪驅動?就可以創造出巨大的投資機會和市場空間，是中國的特有優勢。

加強社會建設，促進民生改善

改革開放以來，我國經濟持續快速發展，社會建設卻嚴重滯后，就業難、收入低、房價高、看病貴、保障弱，成為百姓面臨的突出難題。?十二五?規劃建議提出?社會建設明顯加強?，發出了解決問題的積極信號。

加強社會建設，首先是以保障和改善民生為重點。中央黨校教授周天勇認為，本次建議更加關注民生與共同富裕。?在政策上體現為兩個比重的提升：居民收入占社會整體財富分配比重提升，勞動收入占整個收入比例提升。‘十二五’期間，政府將在醫療、養老等領域投入更多?。

對于社會普遍關心的收入分配制度改革，周天勇提出了具體的建議。首先，通過建立工資協商制度，提升勞動者的地位，為提升勞動收入在整體財富分配

中的比重奠定堅實的基礎。其次，建立國民財富增長機制或者勞動者工資增長機制。再次，通過稅收縮小收入差距。降低中小企業稅收，鼓勵創業，提升中小企業勞動者收入水平，開征財產稅、遺產稅等稅種。

?只有通過一系列的機制建設，才能調節收入分配，實現社會公平。?周天勇說。

加強社會建設，還必須?加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾?。對此，專家表示，?十二五?期間，應該想方設法暢通群眾訴求的表達渠道，建立更多元的利益平衡和表達機制，協調好各種利益關系，完善社會服務，為社會和諧穩定夯實基礎。

回眸十一五，展望十二五

我們從哪里來？我們到哪里去？

站在?十一五?和?十二五?的交界處，中國經濟問過去，問未來。

輝煌成就來之不易，?十一五?為實現全面建設小康社會奠定重要基礎

在中國現代化建設?三步走?戰略部署的大格局中，?十一五?是黨的十六大明確第三步戰略部署的階段性目標后的第一個五年。

本世紀頭20年，中國要全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。?十一五?的5年被歷史賦予了?承前啟后?的基本特點：既要承繼前一個五年計劃、甚至前幾十年的良好發展勢頭，又要為后10年的發展打好基礎。

回眸我們即將走完的這承前啟后的5年，中國經濟實現了平穩較快發展，5年不斷攀上新臺階，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善。

這5年，我們完成了?十一五?規劃提出的經濟發展目標。按照規劃，到2010年，我國人均國內生產總值（GDP）要比2000年翻一番。這就要求?十一五?期間，GDP年均增長要達到7.5%左右。從2006年到2009年，?十一五?前四年我國GDP年均實際增長11.4%，比?十五?平均增速9.8%加快1.6個百分點。2010年前三個季度，中國經濟又實現了10.6%的增長。

這5年，我國經濟總量在世界經濟格局中的地位發生根本性變化。GDP總量在世界經濟中的排位從2005年的第四位，上升到2009年的第三位，今年已超過日本排到第二位。中國經濟的分量在加重，中國經濟的作用也發生了根本性的變化。2009年，我國外貿進出口總額是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。

這5年，老百姓的生活水平得到提高，居住、交通、教育、文化、衛生等方面條件得到改善。就業規模持續增長，從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。居民收入不斷增加，從2006年到2009年，城鎮居民人均可支配收入從11760元增長到17175元，農村居民人均純收入從3587元增長到5153元，年均實際增長10.2%和8.3%，比?十五?的平均增速加快了0.6和3個百分點。生活質量也不斷提高。城鎮居民家庭恩格爾系數由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。

5年經濟的長足進步，完成了?十一五?規劃確定的主要目標和任務，為完成第三步戰略部署的發展目標奠定了重要基礎，贏得了寶貴的時間和空間。

機遇與挑戰并存，?十二五?中國經濟仍然要平穩較快增長

走進?十二五?，中國已成世界第二大經濟體。但是，正如《建議》所指出的，我國是擁有13億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。

工業化、城鎮化、信息化、國際化……中國還行進在建設現代化國家的征

途上：我們的人均GDP在世界181個國家和地區中只排在第99位，我們的工業整體水平離世界先進水平還有一定差距，到2009年農村貧困人口還有3597萬人，廣大的中部、西部地區在現代化的道路上才起步不久……特別是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大……發展中一系列不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。

落后是挑戰但更是機遇，正如國家發改委副主任杜鷹所說：?我國的發展蘊藏著最大的市場需求和空間。?中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉告訴記者，?十二五?期間中國機遇仍在，而且經過?十一五?，經濟發展和國力都處在了更高的水平，更有利于提高老百姓的生活水平，為培育經濟發展的內生動力提供了更多的可能和空間。

走進?十二五?，中國經濟毫無疑問進入了關鍵時期。今后5年的發展直接關系到2020年能不能完成現代化建設?三步走?的戰略部署，能不能實現?全面建成小康社會?的奮斗目標。

《建議》提出今后5年經濟社會發展的主要目標之一是：?經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。?

這個目標首先要求發展。無論是從增強國家實力，還是從提高百姓生活水平的角度，中國都必須保持經濟平穩較快發展。只有發展，才能提供更多的就業機會。只有讓更多的人有工作機會，才能提高廣大人民群眾的生活水平，促進社會和諧穩定。

這個目標還要求增長的穩定。要保持價格總水平的基本穩定，為經濟發展提供良好的宏觀環境。要國際收支趨向基本平衡，統籌國內國際兩個大局，克服由于經濟增長在較大程度上依賴國際市場而帶來的不確定和不穩定性。

這個目標更強調增長的質量和效益。雖然中國經濟總量的規模已是世界第二，但我們消耗的資源過多，付出的環境代價過大，企業的效益和水平整體還不高。所以，必須努力提高經濟增長的質量和效益，使經濟發展建立在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上。

這是一個淡化了GDP增長速度指標的目標，這是一個不論快慢卻論質量、講平衡的目標。既與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，又與2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。

發展中促轉變、轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展

蔡昉接受記者采訪時說：?未來5年保持經濟平穩較快發展沒有問題，要害是如何認識發展速度。按照‘翻兩番’的目標，‘十二五’期間達到7%的平均增長就能夠實現目標?，F在各方對發展速度的預期沒那么高了，這是好事，但并不是速度下來了發展方式就轉變了。我們不能靠調整速度來轉變發展方式，而是要靠改革。例如，必須理順資源產品價格，才能真正推動企業實現集約發展，改變粗放的發展方式；必須建立和完善勞動力市場制度，才能逐步縮小貧富差距等。?

在發展中促轉變、轉變中謀發展，要求我們加強和改善宏觀調控。當前，要保持政策的穩定性和連續性，處理好經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系。今后5年，要提高調控政策的科學性和預見性，防范各種風險，避免經濟大起大落。

?十二五?實現經濟社會又好又快發展，堅持擴大內需是首當其沖的任務。

21世紀的前10年，加入WTO后的中國抓住了經濟全球化帶來的機會，也屢屢經受著世界經濟狂風暴雨的沖擊洗禮。國際大宗商品價格變動帶來的輸入型通貨膨脹，豐富了中國宏觀調控的內容和手段；國際金融危機沖擊帶來的外需急劇萎縮，加快了我們啟動內需、調整經濟結構的步伐。國際金融危機的影響還在，只有進一步挖掘國內需求的巨大潛力，才能鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果。世界經濟的格局正在發生變化，只有立足于拉動內需，才能讓消費、投資、出口三駕馬車更協調地拉動經濟持續增長。

擴大內需是首要任務，而擴大消費需求則是這首要任務的重中之重。中國社科院宏觀經濟研究室主任張曉晶認為：?擴大內需既是推動經濟增長的辦法，也是讓老百姓分享發展成果、獲得實際利益的辦法。過去談增長，沒有把消費提到很高的位臵是一個很大的失誤，實際上導致了增長和分享不同步。只有增長沒有分享的發展是沒有意義的，也是不可持續的。?

要進一步釋放城鄉居民的消費潛力，必須著眼于建立擴大消費需求的長效機制。國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良認為，擴大內需長效機制的核心在于完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

張曉晶說，做好擴大內需這篇文章，投資一樣很重要。既要保持投資合理增長，更要優化投資結構，鼓勵擴大民間投資。投資要進一步向民生傾斜，擴大投資要與增加就業、改善民生有機結合，才能創造出更多的最終需求。

從?十五?到?十一五?，我們收獲了科學發展觀；從?十一五?到?十二五?，我們交出了實踐科學發展觀的初試答卷；進入?十二五?，加快轉變經濟發展方式將成為時代的主題、發展的主線。

第五篇：國家十二五規劃

十二五規劃

目錄[隱藏] ［解釋］［程序］［進展］［亮點］［資料］

[編輯本段]

［解釋］

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”?！笆濉币簿褪堑谑€五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年?！笆濉币巹澋娜Q是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。“十二五”規劃的起止時間2011-2015年。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制定程序上，各部委省市區在2009年下半年初步完成本領域、本地區的規劃統一匯總到國務院，編制全國的“十二五”規劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區的“十二五”前期課題調研均已啟動。

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［程序］

在制定程序上，各部委省市區在2009年下半年初步完成本領域、本地區的規劃統一匯總到國務院，編制全國的“十二五”規劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區的“十二五”前期課題調研均已啟動。

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［進展］

2008年11月6日國家發改委召開了新聞通氣會，規劃司司長李守信介紹開展“十二五”規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。李守信主要從三方面作了介紹。第一，開展規劃前期重大問題研究的重要意義

啟動“十二五”規劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，“十二五”規劃將是我國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃?？茖W制定并實施好“十二五”規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。

每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。第二，課題研究的主要內容和基本要求

為了做好“十二五”規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局發展的問題，突出戰略發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強的政策措施。第三，公開選聘工作的有關安排

具體安排大家可以參考國家發展改革委《“十二五”規劃前期重大問題研究公告》或登陸發展改革委門戶網站查詢。目前，發展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業、行業協會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發展改革委將主要依據申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續本著為國家未來發展出謀劃策的意愿出發，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

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［亮點］

“十二五”規劃的編制工作據悉已經開啟，中國國家發改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規劃的5條思路，其中，結構調整為首要目標，社會建設則擺在更加突出的位置。

須明確提出“富民”任務

作為統領未來5年中國經濟和社會發展的一個總體規劃，我認為，“十二五”規劃應明確提出“富民”的目標和任務。

中國每個五年計劃或規劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規劃，之所以應將“富民”作為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。

首先，“十二五”規劃是新中國60年后的一次再出發。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進入下一個甲子，應該有一個新的發展思路。

其次，“十二五”規劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規劃，而此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經過30年的改革發展，目前中國人均GDP首次達到3200美元，按照國際標準，當人均GDP達到3000美元以上、開始進入工業化中后期，這一時期的發展思路肯定與過去不同。上述三點決定了“十二五”規劃與此前的十一個規劃有著本質的差別。這個差別就是，過去的十一個規劃追求“國強”，“十二五”規劃則追求“民富”。這當然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關系。如結構調整和經濟轉型的問題、消費和內需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩定。所以，“十二五”規劃政策的著力點應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經過30年的發展，中國今天的經濟實力也已經為解決“富民”問題提供了物質基礎。民乃國之本。對于“民富與國強”的關系，是先有民富而后才有國強，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現出一定程度的強，也只能是外強中干。只有建立在普遍民富基礎上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標和任務。這就有必要在編制“十二五”規劃時，制定一個長期的提高福利的戰略規劃，這個戰略規劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎。結構失衡根源在于政府主導經濟

“富民”雖然是一個經濟問題，但經濟問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內。為什么經濟高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經濟發展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權力有關聯的利益群體，以及資本利益集團和壟斷國企的經理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心

所欲地支配財富而不受監督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權力過大。

中國傳統上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經濟問題，解決起來很難。另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產業結構、城鄉結構和區域結構等諸種結構構成的結構難題。結構問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規劃還是把它列為必須優先解決的頭等大事，這說明，結構問題對中國經濟和社會的造成的危害不能再延續下去。

現在的情況是，雖然高層已經意識到了問題的嚴重性，但要解決起來相當困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經濟結構的失衡很大程度上是由政府的不當干預造成的。眾所周知，中國經濟的增長方式是政府主導型的經濟增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標，以擴大投資規模為主要任務，以重化工業項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經濟越是高速發展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調整結構和改變經濟增長方式喊了多少年卻一直進展不大的根源。不但如此，當遇到外部的危機時，就像本次金融危機一樣，為了保增長，還會進一步強化結構失衡和政府對經濟增長方式的主導。

以外部力量促進政府變革

所以，要轉變增長方式，推進各種結構調整，關鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經濟增長方式的主導權，不將自身對經濟運行的干預建立在市場基礎上，要轉變發展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過立法等手段對行政權力進行修正性、補充性的約束和重新界定，或者以嚴格的程序防止行政權力的過度使用，或者通過加強社會對行政權力的監督，從而迫使政府做到：

（一）轉變和縮減政府的行政職能，限制行政權力；

（二）規范行政行為，控制行政權；

（三）加強社會自治，將一部分行政權轉化為社會的權力，使公民參與到國家事務的管理和監督。以此建立起政府的公共治理結構。

應該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現實的背景下，依靠包括經濟主體的市場力量在內的廣泛的社會組織和社會力量，促進政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大。總之，要減少政府對經濟的不當干預，須使政府形成一個穩定和完善的權力運作機制和框架。當政府用一種比較規范的方式來行使公權力時，經濟主體自會在市場的作用下，自然完成經濟結構的調整和增長方式的轉型，而無須政府勞神費力。就此而言，“十二五”規劃的目標和任務能否如期完成，取決于政府變革的程度。