第一篇：農業(yè)部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見(農經發(fā)〔2009〕4號)1

農業(yè)部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見

農經發(fā)〔2009〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農林、農牧）廳（委、局、辦）:

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，切實維護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益，現(xiàn)就進一步加強農村集體資金、資產、資源管理，建立健全有關制度提出如下意見。

一、加強農村集體資金、資產、資源管理的意義、目標和原則

農村集體資金、資產、資源屬于村（組）集體經濟組織（以下簡稱集體經濟組織）全體成員集體所有，是發(fā)展農村經濟和實現(xiàn)農民共同富裕的重要物質基礎。加強農村集體資金、資產、資源管理，有利于穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，維護集體經濟組織和農民群眾的合法權益；有利于盤活農村集體存量資產，增加農民財產性收入；有利于壯大農村集體經濟實力，增強集體組織為農戶服務的功能；有利于推進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系。各級農村經營管理部門要充分認識加強農村集體資金、資產、資源管理的重要意義，切實把這項工作抓緊抓好。

農村集體資金、資產、資源管理工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足于穩(wěn)定和完善以家庭承包為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農民群眾的根本利益，按照黨的十七屆三中全會提出的“健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人”的要求，健全制度、規(guī)范管理、強化監(jiān)督、加強服務，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制，促進集體經濟發(fā)展壯大，促進農民收入增加，促進農村經濟社會又好又快發(fā)展。

農村集體資金、資產、資源管理要充分體現(xiàn)農民群眾的主體地位，切實維護農民的權益。必須堅持民主的原則，保障集體經濟組織成員對資金、資產、資源占有、使用、收益和分配的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權。必須堅持公開的原則，資金的使用和收益應當向全體成員公開，資產和資源的承包、租賃、出讓應當實行招標投標或公開競價。必須堅持成員受益的原則，遵循資金、資產、資源管理的規(guī)律和特點，采取不同的經營模式和管理方式，提高經營管理水平，節(jié)本增效，確保資金、資產、資源的安全和保值增值，讓農民群眾隨著集體經濟壯大，得到更多的實惠。

二、建立健全農村集體資金、資產、資源管理制度

集體經濟組織代表其成員行使農村集體資金、資產、資源管理職責，必須建立健全各項管理制度，做到有章理事，按制度辦事。

（一）規(guī)范農村集體資金管理制度

1．財務收入管理制度。集體經濟組織的經營、發(fā)包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等，應當及時入賬核算，做到應收盡收。嚴禁公款私存、私設小金庫。要加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結，賬款相符，賬實相符。

2．財務開支審批制度。日常開支按規(guī)定程序審批，重大事項開支應當履行民主程序。財務開支事項發(fā)生時，經手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經主管財務的負責人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受全體成員監(jiān)督。

3．財務預決算制度。年初應當編制全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預算調整時，要嚴格履行相關程序。年終應當及時進行決算，并將預算執(zhí)行情況和決算結果向全體成員公布。

4．資金管理崗位責任制度。明確各財務管理崗位的職責、權限，實行賬、款分管，支票、財務印鑒分別保管。實行會計委托代理的地方，要按照會計核算主體分設賬戶（簿）。應當尊重各集體經濟組織的資產所有權和財產管理自主權，不得改變集體資金的性質。

5.財務公開制度。集體經濟組織應當將財務活動情況及有關賬目，定期逐筆逐項向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財務收支計劃，每月或每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產、債權債務、收益分配等情況。

（二）健全農村集體資產管理制度

1．資產清查制度。定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

2．資產臺賬制度。集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業(yè)基本建設設施等固定資產，要按資產的類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。資產臺賬的內容主要包括：資產的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經營的，還應當?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。

3．資產評估制度。集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯(lián)營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產評估。評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施。評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議確認。

4．資產承包、租賃、出讓制度。集體資產實行承包、租賃、出讓應當制定相關方案，明確資產的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項；同時履行民主程序。集體資產承包、租賃、出讓經營時，應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向全體成員公開。經濟合同及有關資料應當及時歸檔并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村經營管理站備案。

5．資產經營制度。集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。集體經濟組織統(tǒng)一經營的資產，要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經濟組織實行股份制或者股份合作制經營的，其股份收益歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。

（三）建立農村集體資源管理制度

1．資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應當建立集體資源登記簿，逐項記錄。資源登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源，還應當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農村集體建設用地以及發(fā)生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

2．公開協(xié)商和招標投標制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應當采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。招標應當確定方案，載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標底等內容；招標方案必須履行民主程序。在招標中，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先中標權。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村經營管理站備案。

3．資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應當簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理。合同應當使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。上交的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。經濟合同及有關資料應及時歸檔并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村經營管理站備案。

4．集體建設用地收益專項管理制度。農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發(fā)展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。農村集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監(jiān)督。

三、強化民主管理和民主監(jiān)督，推進農村集體經濟管理方式創(chuàng)新

農村集體資金、資產、資源管理要適應農村改革發(fā)展的新形勢新要求，強化民主管理和民主監(jiān)督，積極推進改革創(chuàng)新，增強集體經濟組織發(fā)展的活力和為農戶服務的能力。

（一）強化民主管理和民主監(jiān)督。民主管理和民主監(jiān)督是加強集體資金、資產和資源管理的基礎，是完善集體經濟組織管理體制和機制的重要方面。集體經濟組織的年度財務預算和決算，年度收益分配方案，集體資金、資產、資源經營方式的確定及變更，購置或者處分重要固定資產，重大投資項目或舉債，集體經濟組織產權制度改革，以及其他有關集體資金、資產、資源管理的重大事項，都要依法召開本集體經濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議，履行民主程序。集體經濟組織應當定期向本集體經濟組織成員公布資金、資產、資源運營情況，聽取本集體經濟組織成員對集體資金、資產、資源管理工作的意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。村務公開監(jiān)督小組或者民主理財小組應當對集體資金、資產、資源管理的事項進行監(jiān)督，對集體資金、資產、資源的使用、維護和收益分配不當?shù)奶岢稣囊庖姟?/p>

（二）推進農村集體經濟組織產權制度改革。要穩(wěn)妥推進集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟的有效實現(xiàn)形式。有條件但還未開展集體經濟組織產權制度改革的地方，要加強調查研究，有計劃地開展試點工作；已實行產權制度改革的集體經濟組織，要建立健全股東大會或股東代表大會、董事會、監(jiān)事會等機構，強化內部控制機制，完善經營管理制度，確立激勵和約束相結合的運行機制。

（三）發(fā)展農民新的聯(lián)合與合作。鼓勵和支持集體經濟組織利用資金、資產和資源，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，與承包大戶、技術能人、企業(yè)、技術服務機構等進行聯(lián)合和合作，實現(xiàn)多元化、多層次、多形式經營，發(fā)展和壯大集體經濟實力，增強集體經濟組織服務功能。

（四）完善會計委托代理制。要在堅持民主自愿和集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變原則的基礎上，進一步完善會計委托代理制。加強會計委托代理機構的建設，科學設置代理機構崗位，健全內部管理監(jiān)督制度，規(guī)范代理服務工作流程，防止截留挪用集體資金。會計委托代理機構應當定期向集體經濟組織報告賬務代理工作情況，切實發(fā)揮服務、監(jiān)督的職責。積極探索創(chuàng)新農村集體資金、資產、資源管理服務方式。

四、切實加強對農村集體資金、資產、資源管理的指導、監(jiān)督和服務

農村集體資金、資產、資源管理的指導、監(jiān)督和服務，是各級農村經營管理部門的重要職責，要切實履行職責，加強農村集體資金、資產、資源的管理指導工作。

（一）加強農村集體資金、資產、資源管理的指導。各級農村經營管理部門要加強調查研究，結合實際制定農村集體資金、資產、資源保值增值的政策措施。要加強農村集體資金、資產、資源管理的法規(guī)建設，已經出臺農村集體資產管理法規(guī)的省（區(qū)、市），要加大貫徹落實的力度，并根據(jù)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善相關規(guī)定；尚未出臺的省（區(qū)、市），要抓緊制定有關農村集體資金、資產、資源管理的法規(guī)和制度。要因地制宜，分類指導，幫助集體經濟組織建立健全農村集體資金、資產、資源管理制度。

（二）強化農村集體資金、資產、資源管理的監(jiān)督。各級農村經營管理部門要強化審計監(jiān)督。對集體經濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對農民群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題進行重點審計，對集體資產和資源的運營進行專項審計。要建立健全責任追究制度，對審計查出侵占集體資金和資產問題的，應當責成責任人將侵占的集體資金和資產如數(shù)退還集體經濟組織；構成違紀的，移交紀檢監(jiān)察部門處理；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

（三）提高農村集體資金、資產、資源管理的服務水平。各級農村經營管理部門，要加強農村集體資金、資產、資源經濟合同管理和服務，指導和幫助集體經濟組織依法規(guī)范合同，簽訂合同，履行合同，調解處理合同糾紛。要指導和幫助集體經濟組織以及實行會計委托代理制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計委托代理機構，做好涉及農村集體資金、資產、資源管理的會議決定、承包租賃方案、經濟合同、招標文書、財務會計等資料的立卷歸檔工作，實行電算化管理的地方應當進行電子歸檔。要定期對委托代理機構進行監(jiān)督檢查，提高服務質量。要加強隊伍建設，縣以上農村經營管理部門要積極爭取培訓經費，加大對農村集體財務會計管理人員、民主理財小組成員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務人員、審計人員的培訓力度，努力培養(yǎng)和造就一支高素質的農村集體資金、資產、資源管理隊伍。

第二篇：關于進一步加強農村集體資金資產資源管理和監(jiān)督工作的意見

中共羅平縣紀委 羅平縣監(jiān)察局 羅平縣財政局 羅平縣農業(yè)局 羅平縣審計局

關于進一步加強農村集體資金資產資源管理

和監(jiān)督工作的意見

為進一步穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，維護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益，推動農村黨風廉政建設深入開展，現(xiàn)就我縣農村集體資金資產資源（以下簡稱“三資”）管理和監(jiān)督工作提出如下意見：

一、充分認識加強農村集體“三資”管理和監(jiān)督工作的重要意義

農村集體“三資”是廣大農民群眾長期辛勤勞動積 累的成果，是發(fā)展農村經濟、建設社會主義新農村、實現(xiàn)農民共同富裕的重要物質基礎，是關于農民群眾最直接、最現(xiàn)實利益的問題。加強對農村集體“三資”的管理和監(jiān)督，是保持農村社會和諧穩(wěn)定的基礎性工作，是 穩(wěn)定和完善農村雙層經營體制的客觀需要，是探索集體經濟有效實現(xiàn)形式的根本途徑，是密切黨群干群關系的重要保障，是加強農村黨風廉政建設的必然要求。近年來，全縣各級紀檢監(jiān)察機關和財政、農業(yè)、審計等部門在加強農村黨風廉政建設工作中，高度重視農村集體“三資”管理和監(jiān)督工作，采取有效措施，積極推行村級會計委托代理服務工作，統(tǒng)一規(guī)范工作流程，建立健全規(guī)章制度，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，積極探索完善農村集體資產資源開發(fā)利用的有效機制，取得了明顯成效。但認識不到位，工作措施不力，“三資”底數(shù)不清，賬目混亂，管理制度不健全，監(jiān)管乏力等問題在少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）仍然存在，集體資金被貪污、挪用、侵占、揮霍和集體資產資源低價承包、租賃、轉讓等問題時有發(fā)生，損害了農民群眾的切身利益，影響了農村經濟發(fā)展和社會和諧。全縣各級紀檢監(jiān)察機關和財政、農業(yè)、審計等部門要從維護農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，充分認識加強農村集體“三資”管理和監(jiān)督工作的重要意義，統(tǒng)一思想認識，切實增強責任感、使命感和緊迫感，進一步加強農村集體“三資”管理和監(jiān)督工作。

二、準確把握農村集體“三資”

（一）總體要求

農村集體“三資”管理監(jiān)督工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七屆三中全會提出的“健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人”的要求，以推行農村集體“三資”會計委托代理服務為載體，以健全農村集體“三資”管理制度和規(guī)范化管理為重點，以建立產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制為目標，切實加強農村集體“三資”監(jiān)管和指導服務工作，促進農村集體經濟發(fā)展壯大，促進農民收入增加，促進農村經濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1、“四權”不變原則。農村集體“三資”的所有權、使用權、審批權、收益權不變，農村集體經濟組織及其成員對“三資”具有占有、經營、收益和分配的權利。

2、民主管理原則。農村集體“三資”管理要充分尊重農民意愿，實行民主理財、民主決策、民主管理、民 主監(jiān)督，切實保障農民群眾對集體“三資”的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權。

3、公開透明原則。資金的使用和收益應當向全體成員公開，資產和資源承包、租賃、出讓應當實行公開協(xié)商、公開競價或招標投司法等制度，集體物資購置、工程項目建設應當實行公開招標、集中采購。

4、成員受益原則。遵循農村集體“三資”管理的規(guī)律和特點，采取不同的經營模式和管理方式，提高經營管理水平，確保集體資金資產資源的安全高效和保值增值，讓農民群眾隨著農村集體經濟壯大得到更多的實惠。

三、著力推進農村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化

（一）認真開展清產核資，強化集體經濟合同管理。清產核資是加強農村集體“三資”管理的重要基礎，要認真貫徹落實農業(yè)部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》（農經發(fā)?2009?4號），切實加強農村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化建設。已經開展清產核資的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要進一步鞏固成果，建立定期資產清查、資源登記、財務清理長效工作機制，做到賬 賬、賬證、賬實相符；尚未開展清產核資的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要精心制定工作方案，統(tǒng)一部署，摸清底數(shù)，建立臺賬，并以此為基礎建立健全相關的管理制度。要強化農村集體各類經濟合同的管理，認真組織對各類合同進行清理，依法規(guī)范完善合同條款，加強簽訂履行合同的管理和監(jiān)督，堅決糾正不規(guī)范的合同行為。

（二）建立健全農村集體“三資”管理制度。制度建設是構建農村集體“三資”管理長效機制的重要保障，要在原有制度規(guī)范的基礎上，建立健全農村集體“三資”管理的十四項制度：在資金管理方面，建立健全財務收入管理制度，財務開支審批制度，財務預決算制度，資金管理崗位責任制度和財務公開制度；在資產管理方面，建立健全資產清查制度，資產臺賬制度，資產評估制度，資產承包、租賃、出讓制度和資產經營等制度；在資源管理方面，建立健全資源登記簿制度，公開協(xié)商、公開競價和招標投標制度，資源承包、租賃合同管理制度和集體建設用地收益專項管理制度。

（三）切實規(guī)范村級會計委托代理服務。村級會計委托代理服務機構要按照中央、省、市有關要求，在總 結實踐經驗的基礎上積極探索規(guī)范村級會計委托代理服務的有效辦法，規(guī)范代理服務工作流程，著力加強內部監(jiān)督管理，切實加強涉農票據(jù)管理和會計電算化工作，堅決防止和糾正截留、挪用集體資金、私設賬外賬逃避監(jiān)督等問題。尚未全面推行村級會計委托代理服務工作的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要研究制度措施盡快實行，在堅持農村集體“三資”四權不變和尊重農民群眾意愿的基礎上，按照程序合法、手續(xù)齊全、服務規(guī)范的要求，拓展村級會計委托代理服務的范圍，努力將農村集體資金、資產、資源全面納入委托代理服務的內容。

（四）穩(wěn)步推進農村集體經濟組織產權制度改革。按照中央提出的“鼓勵有條件的地方開展農村集體產權制度改革試點”要求，具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容的產權制度改革，建立健全股東大會或股東代表大會、董事會、監(jiān)事會等機構，強化內部控制，完善管理制度，建立激勵和約束相結合的運行機制。鼓勵和支持農村集體經濟組織利用資金、資產和資源，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式進行聯(lián)合和合作，實現(xiàn)多元化、多層次、多形式經營，努力發(fā)展和壯大集體經濟實力，增強集體經濟組織服務功能。暫不具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要摸清底數(shù)，完善制度，強化監(jiān)管。

四、繼續(xù)強化農村集體“三資”管理工作的監(jiān)督

（一）規(guī)范財務公開制度。積極探索黨組織領導下的以村民會議或村民代表大會為主要形式的民主決策機制，以村規(guī)民約、村民自治章程為主要內容的民主管理制度建設和以財務公開為主要形式的民主監(jiān)督機制建設。農村集體“三資”管理機構要進一步規(guī)范公開的時間、內容和程序，在村民方便閱覽的地方制定固定的財務公開欄、設立舉報箱。要將財務活動情況及有關賬目，定期逐筆逐項向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財務收支計劃，每月或每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產、債權債務、收益分配等情況。要適時拓展公開內容，切實做到公開格式統(tǒng)一化、公開內容明細化、公開時間標準化、公開范圍延伸化、公開資料檔案化。

（二）完善審計監(jiān)督制度。審計部門要加強對農村經營管理部門的業(yè)務指導和人員培訓。各級農村經營管 理部門要充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，進一步規(guī)范審計工作程序，完善審計監(jiān)督體系，組織力量認真做好農村集體“三資”審計監(jiān)督工作。要結合村組換屆選舉，做好村干部任期和離任審計，對村干部任期內村級財務收支、村集體資產處置、集體經濟合同、專項資金管理等情況進行重點審計，對集體經濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對農民群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題進行重點審計，對集體資產和資源的運營進行專項審計。在審計中查出被侵占的集體“三資”，責成有關責任人將侵占的集體“三資”如數(shù)退還給集體；涉及國家工作人員及村組干部違法亂紀，要提出處理意見，移交紀檢監(jiān)察機關處理；對于情節(jié)嚴重，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

（三）加強監(jiān)督檢查。進一步健全監(jiān)督檢查協(xié)調工作機制，全縣各級紀檢監(jiān)察機關要加強組織協(xié)調，把“三資”管理作為加強農村黨風廉政建設的重要內容，每年牽頭組織開展“三資”管理情況的監(jiān)督檢查，促進農村集體“三資”管理規(guī)范運行，切實糾正治理管理中存在的問題。嚴肅查處貪污、挪用、侵占、低價承包、低價 租賃、低價轉讓農村集體“三資”的案件。

五、進一步加強對農村集體“三資”監(jiān)管工作的組織領導

（一）加強組織領導。農村集體“三資”管理涉及面廣，政策性強，任務艱巨繁重。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立健全農村集體“三資”監(jiān)督管理工作組織協(xié)調機制，進一步細化分解農村黨風廉政建設工作責任，加強管理責任落實情況評價考核機制建設，促進工作落實。農村黨風廉政建設聯(lián)席會議各成員單位要依據(jù)各自職責，加強溝通聯(lián)系，形成工作合力。要積極落實必要的工作經費，為“三資”監(jiān)督管理工作的順利開展提供保障。

（二）加強政策指導。紀檢監(jiān)察機關和財政、農業(yè)、審計等部門要依法履行好指導、監(jiān)督和服務的職責，積極從政策和法律層面加強對農村集體“三資”監(jiān)督管理工作的指導，注重“三資”監(jiān)督管理隊伍建設，加強業(yè)務培訓，努力培養(yǎng)和造就一支高素質的農村集體“三資”監(jiān)督管理隊伍。

（三）注重工作創(chuàng)新。紀檢監(jiān)察機關和財政、農業(yè)、審計等部門要緊密結合實際，突出工作重點，拓寬工作 思路，加強分類指導，注意研究新情況，解決新問題。要加強調查研究，以爭先創(chuàng)優(yōu)精神和務實的工作作風，認真解決工作中的問題和困難，總結推廣農村集體“三資”監(jiān)督管理工作的好經驗、好做法，不斷提高農村集體“三資”管理工作整體水平。

主題詞：農村

集體資產

監(jiān)督管理

意見

中共羅平縣紀委辦公室

2010年11月17日印發(fā)

（共印份）

第三篇：農村集體資金資產資源管理規(guī)定（范文）

農村集體資金資產資源管理使用決定

第一章 總 則

第一條 為切實加強本村集體資金、資產、資源(以下簡稱“三資”)管理，保護農村集體“三資”所有者和經營者的合法權益，確保本村集體“三資”保值、增值，促進本村集體經濟發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合我村實際，制定本辦法。第二條 村黨支部書記是本規(guī)定具體實施的第一責任人;村委會主任是本規(guī)定具體實施的直接責任人，應當帶頭遵守、嚴格執(zhí)行本規(guī)定，依法加強村集體資金、資產、資源和財會人員的管理。

第三條 村集體全體成員是村集體“三資”的所有者，依法享有對村集體“三資”的占有、使用、收益和處分的權利。村集體經濟組織代表村集體全體成員依法對村集體“三資”進行管理，其主要職責是：

(一)執(zhí)行本集體經濟組織成員會議或者其代表會議通過的章程、決議和決定；

(二)制定村集體“三資”管理的規(guī)章制度；

(三)向本集體經濟組織成員會議或者其代表會議報告村集體“三資”管理工作；

(四)指導、監(jiān)督所屬經營單位對集體“三資”的管理和使用；(五)負責村集體“三資”的日常管理工作；

(六)接受鄉(xiāng)黨委政府的指導和監(jiān)督。

第四條 按照《村民委員會組織法》規(guī)定履行必要的程序后，鄉(xiāng)農村財務管理服務中心負責村集體資金、帳目的代管工作。第五條 鄉(xiāng)農業(yè)經營管理站是本村農村集體“三資’管理工作的主管部門。

第六條 農村集體“三資”受法律保護，禁止任何組織和個人哄搶、侵占、損壞，挪用、私分、平調或以其它方式非法占用。

第二章 村集體資金的管理

第七條 村集體資金主要包括：村集體所有的現(xiàn)金、存款、短期投資、內部往來、應收款等。

第八條 嚴格執(zhí)行國家《現(xiàn)金管理暫行條例》，建立健全現(xiàn)金內部控制制度。村集體向單位和農戶收取各項收入時，必須使用市農經辦統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，并在收到現(xiàn)金后3日內上交鄉(xiāng)財務委托代理服務中心代管，嚴禁坐收坐支和私設小金庫。第九條 嚴格執(zhí)行帳、款分管，由村財會人員負責辦理現(xiàn)金的收支和保管，非財會人員不得保管現(xiàn)金、存款和票據(jù)。第十條 村集體存款實行銀行統(tǒng)一開戶，鄉(xiāng)會計委托代理服務中心對代管的本村資金統(tǒng)一在當?shù)劂y行、信用社開戶，村集體資金的存入、支取要到鄉(xiāng)會計委托代理服務中心辦理手續(xù)。村集體存款不準另行開戶，嚴禁公款私存。

第十一條 村集體對外聯(lián)營投資入股，必須經村民會議討論決定，并與對方簽訂合同。購買的有價證券、股票等由鄉(xiāng)會計委托代理服務中心代管，并納入帳內核算，登記名稱、類別、金額、購買日期、兌換日期、利息標準和盈虧情況。

第十二條 村集體內部往來、應收款項要及時收回，對確實無法收回的呆帳、死帳，必須經村民會議討論決定，報鄉(xiāng)經管站審核后進行帳務處理，嚴禁擅自進行帳務處理。

第十三條 村集體資金收支實行定期報帳，按照鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)定日期報賬。村每月發(fā)生的資金收支必須當月報帳，嚴禁跨月份報

帳。村干部，財務經手人為村集體辦理收款或支取資金，收支業(yè)務辦結后，3天內與村財會人員結算，嚴禁非財會人員長時間把錢把票。每月結帳后，將本村月份科目余額表及公開榜每月十五日公開。

第十四條 本村設置三帳六薄，即：村集體“三資”臺帳、現(xiàn)金日記帳、代管資金日記帳、固定資產登記薄、庫存物資登記薄、內部往來登記薄、發(fā)包及上交登記薄、債權債務登記薄、勞務用工登記薄。村集體收入票據(jù)要嚴格管理，不得私自外借，領取使用要登記建檔，用后由鄉(xiāng)會計委托代理服務中心統(tǒng)一保管，嚴禁白條收款或無據(jù)收款，嚴禁其它單位和個人使用。第十五條 村集體資金收支票據(jù)必須具備日期、收支項目、數(shù)量、單價、大小寫金額等基本要素，有經手人簽字，村民主理財小組成員集體審核簽字，村書記、村主任審批簽字。村財會人員填制報帳單后到鄉(xiāng)經管站報帳。對村民主理財小組成員不履行職責，對村合理的收支票據(jù)無故不簽字的，影響村按期向鄉(xiāng)農村財務管理服務中心報帳，報帳票據(jù)由鄉(xiāng)經管站專職審計人員審核把關，經村民會議討論決定后入帳。

第十六條 收支預決算方案，村集體經濟組織每年3月底前要編制出當年財務預算主要包括：財務收支計劃、生產經營計劃、興辦生產公益事業(yè)計劃、收益分配計劃等，年終進行決算。財務收支預算方案的制定或變更必須經村民會議討論通過，報鄉(xiāng)經管站審核后存檔。

第十七條 村集體開支項目事先審定權限。生產性開支500元

以下的由村書記和村委會主任共同審定；500—1000元由村“兩委”成員集體審定；1000元以上的由村“兩委”提出，經村民會議討論決定，并報鄉(xiāng)審核備案。非生產性開支100元以下的由村書記和村委會主任共同審定；100元一500元的由村“兩委”成員集體審定；500元以上的由村“兩委”提出，經村民會議討論決定，并報鄉(xiāng)審核備案。嚴禁擅自做主，越權審定。第十八條 嚴格控制村集體非生產性開支和借款的管理。(一)村干部在公務活動中，公費乘坐出租車，要視情況，嚴格控制支出。

(二)村干部不得用公款安裝、購買通訊工具。村黨支部書記、村委會主任因工作需要報銷話費，原則上，本村安裝一部電話，每月限額80元。村干部配備手機的，限額報銷50元。(三)村干部誤工補貼、差旅費等開支標準由村“兩委會”提出意見，經村民會議討論決定，報鄉(xiāng)人民政府審核備案。(四)禁止本村再發(fā)生任何新的債務，村級擅自舉借新債的，誰借款，誰承擔。

第十九條 村財務會計檔案實行分級管理。本村配備專用會計檔案柜，由村財會人員負責保管村集體各類合同、各項財務計劃及收益分配方案、村集體”三資”臺帳、6種登記簿、會計報表、村財會人員交接清單、會計檔案銷毀清單以及會議記錄、決議、村務公開檔案資料等。

第二十條 村集體財會人員離任，應當在15日內辦理移交手續(xù)，并保證帳薄，憑證和檔案資料的完整。村民主理財小組協(xié)助鄉(xiāng)

經管部門對離任人員經辦的財務進行審計，在村民主理財小組的監(jiān)督下，及時辦理交接手續(xù)。

第三章 村集體資產的管理

第二十一條 農村集體資產主要包括：

(一)村集體所有的建筑物、道路、農業(yè)機械、機電設備交通工具、通訊工具、經濟林木、農田水利設施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設施等；

(二)村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產；

(三)村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產股權和增值的資產權益；

(四)國家機關、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業(yè)單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。(五)村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產；(六)法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產。

第二十二條 村集體資產的取得，變更或終止，資產經營方式的確定或變更，資產的購置、變賣、報廢等事項，必須經村民會議討論決定，并報鄉(xiāng)經管站審核備案。

第二十三條 村集體的固定資產、產品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產、產品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續(xù)。要及時登記實物保管帳，對無故出現(xiàn)的實物虧損，由保管人員負責賠償。村集體的固定資產、產品物資嚴禁私自外借和私自占有。未經村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產和產品物資為個人或外單位抵押、擔保。

第二十四條 村集體固定資產、產品物資每季度進行一次清查盤點，必須達到帳物相符。

第二十五條 村集體的固定資產每年年底要按原值的10％綜合折舊率提取折舊費，也可按固定資產的類別或單項資產原值的10%分別提取折舊費，記入當年有關費用。累計折舊達到原值時，不再提取折舊費。

第二十六條 村集體在建工程項目，必須經村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標。招投標方案在招投標前7天進行公告，招投標結果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴禁暗箱操作．在建工程項目要有專人監(jiān)管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質量驗收。驗收通過后將有關資料交村財會人員進行結轉固定資產帳務處理。

第二十七條 村集體固定資產實行租賃、非統(tǒng)一承包經營或者出售的，必須經村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉讓其經營使用權并簽訂合同，確定村集體與資產承包經營者或使用者享有的權利和承擔的義務。嚴禁利用職權壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產。

第二十八條 村集體資產有下列情形之一的，應當進行資產評估：

(一)承包、租賃集體資產的；

(二)以集體資產進行參股、聯(lián)營、合資和合作經營的；

(三)以拍賣、轉讓、出售等方式變更集體資產產權的；(四)其它需要進行資產評估的。

第二十九條 對村集體資產進行承包、租賃、拍賣、出售轉讓、兼并、股份經營時，必須通知鄉(xiāng)經管站派人到場監(jiān)督指導。

第四章 村集體資源的管理

第三十條農村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經濟林木)、荒山、荒灘、水面和礦產等。

第三十一條 村集體所有的土地(在冊耕地)由本集體按人均承包經營，承包期限為30年；機動地的發(fā)包由村民會議討論決定其承包經營方式，承包期限不得超過3年。

第三十二條 村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產資源等經營方式的確定，必須經村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式有償轉讓其經營使用權的，要提前7天公布方案。嚴禁任何人利用職權壓價發(fā)包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的。

第三十三條 在不改變資源權屬關系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，承包方可以進行經營權的流轉。第三十四條 村集體發(fā)包資源時，必須通知鄉(xiāng)經管站工作人員到場進行監(jiān)督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支，不得寅吃卯糧。

第三十五條 村集體資源經營方式確定后，要及時與經營者簽訂由市統(tǒng)一監(jiān)制的農業(yè)資源承包合同，報鄉(xiāng)經管站備案。

第五章 農村集體“三資”管理的審計監(jiān)督

第三十六條 本村要建立健全3—5人的民主理財小組，村民主理財小組成員必須經村民會議或村民代表會議選舉產生，任期3年，可連選連任。村和村集體經濟組織的主要負責人及其直系親屬不得擔任村民主理財小組成員。

村民主理財小組對村集體經濟組織成員會議或其代表會議，接受鄉(xiāng)經管站的指導。

村集體經濟組織或村民委員會應當接受村民主理財小組對村集體“三資”管理的監(jiān)督，為他們履行職責提供方便，不得妨礙、阻撓村民主理財小組履行職責。

第三十七條 村民主理財小組的職責是：

(一)每月至少召開一次理財會議，對村當月發(fā)生的收支票據(jù)進行審核簽字和否決不合理開支；

(二)監(jiān)督村財務收支預決算和財務管理制度執(zhí)行情況；(三)監(jiān)督檢查村財務收支，公積金、公益金的提取使用，管理人員的工資，承包合同的履行兌現(xiàn)情況；(四)監(jiān)督檢查村集體“三資”管理使用情況；

(五)參與集體資產資源發(fā)包、租賃等經營方式的招投標活動，并監(jiān)督合同的簽定和履行；

(六)協(xié)助鄉(xiāng)經管站對村集體資金、資產進行審計；(七)監(jiān)督檢查村集體資源開發(fā)和經營管理情況；

(八)聽取和反映群眾對村集體“三資”管理工作的意見和建議；

(九)村民會議或者村民代表會議授予的其它職責。

第三十八條 村財務公開要嚴格按照國家、省、市規(guī)定的公開內容、程序、形式和時間，及時、全面、真實地向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督。

村集體發(fā)生的所有收支必須依序、逐項、逐筆按月公布明細帳目。村集體重大經濟事項(救災救濟款物發(fā)放、土地征用補償及分配、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫(yī)療、種糧補貼，以及國家其它補貼農民，資助村集體的政策落實情況等)都要納入村財務公開內容，隨時向群眾公開。每年年底村集體收益分配結束后，要向農戶公布村集體收入、支出、資產、負債、收益分配等財務情況。

第三十九條 村黨支部和村委會要配合鄉(xiāng)經管辦組織好對離現(xiàn)任村干部的審計、財務上訪案件的重點審計，針對群眾提出的問題，逐項進行審計核實，及時給予答復。

第六章 責任追究

第四十條 依據(jù)《四川省村集體財務管理條》、《四川省農村集體資產管理條例》規(guī)定，非法侵占集體資產的，應當返還財產，賠償損失，并支付使用費。違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對責任人員進行批評教育，并責令其限期改正。對拒不改正的，按有關規(guī)定調離工作崗位或給予撤職處分。

(一)末編制財務收支預算或財務收支預算變更未按規(guī)定程序辦理的；

(二)未按規(guī)定提取固定資產折舊費的；

(三)村財會人員未嚴格把關，對不符合規(guī)定的的票據(jù)入帳的；(四)村民主理財小組成員不按規(guī)定履行職責的;(五)村財會人員末按規(guī)定時間報帳的；

(六)固定資產和產品物資的安全無保證措施的；(七)未按本辦法規(guī)定設置帳薄的。

第四十二條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，先上報鄉(xiāng)農村經濟經營管理辦公室，由鄉(xiāng)農村經濟經營管理辦公室負責處理，并對責任人處以100元至2000元的罰款，造成損失的責令予以賠償：

(一)未使用統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證或者白條收款，無據(jù)收款的；(二)末執(zhí)行帳，款分管制度或非出納人員保管現(xiàn)金的(三)未按規(guī)定越權審定開支項目的；(四)違反有價證券核算、保管規(guī)定的；(五)對無法收回的欠款擅自進行處理的；

(六)固定資產、產品物資的變賣和報廢處理未按規(guī)定程序辦理的；

(七)未建立會計帳薄的；

(八)未按規(guī)定公布財務收支帳目的；(九)財會人員任免未按規(guī)定程序辦理的；(十)妨礙阻撓村民主理財小組履行職責的．

第四十三條 違反本辦法第六條規(guī)定，哄搶、侵占、損壞、私分、平調或者以其他方式非法占有村集體“三資”的，責令限期改正，造成經濟損失的予以賠償，由鄉(xiāng)農村經濟經營管理站對行為人處以損失金額的10％至20％的罰款。

第四十四條 違反本辦法第八條規(guī)定，坐收坐支、私設小金庫的，違反第十條規(guī)定，另行開戶、公款私存的；違反第十五條規(guī)定，手續(xù)不完備開支票據(jù)付款的，由鄉(xiāng)農村經濟經營管理站對責任人處以違紀金額的10％至30％的罰款。

第四十五條 違反本辦法第二十條規(guī)定，財會人員離任未按期限辦理移交的，責令限期改正；對村財會人員拒不辦理移交手續(xù)的，先上報鄉(xiāng)農村經濟經營管理站處300元以上3000元以下的罰款；對隱匿或者故意損毀依法應當保存的帳簿、憑證和檔

案的，視情節(jié)輕重，處3000元以上50000元以下的罰款。第四十六條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，未經村民會議或村民代表會議決定，擅自動用村集體的固定資產和產品物資為個人或外單位抵押、擔保的；違反第二十七條規(guī)定，利用職權壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產的；違反第三十二條規(guī)定，利用職權壓價發(fā)包村集體資源，壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的的，責令限期改正，造成經濟損失的，先上報鄉(xiāng)農村經濟經營管理站，由鄉(xiāng)農村經濟經營管理站責令責任人予以賠償，并處責任人上報酬10％至20％的罰款。

第五十三條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，應進行村集體資產評估而未評估的，責令限期改正，造成經濟損失的責令責任人予以賠償。

第五十四條 村干部、經手財務的人員挪用公款、侵占集體財物的，要限期歸還；造成損失的，要予以賠償；構成犯罪的依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十五條 本細則自公布之日起施行。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件有新規(guī)定的從其規(guī)定。

第五十七條 本辦法由土溝村村民委員會負責解釋

第四篇：農村集體資金、資產、資源管理規(guī)范

農村集體資金、資產、資源管理規(guī)范

農村集體“三資”即：農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業(yè)資產、材料物資、債權等其它資產；農村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

經過調研發(fā)現(xiàn)，目前農村“三資”管理存在諸多問題：一是資產，資源底數(shù)不清。沒有固定資產明細賬，沒有定期盤點；二是資產。資源管理不到位。資產，資源地購置，建造或變賣，往往村民不知情；三是經濟合同管理不清。大部分村經濟合同管理意識不強，合同內容不規(guī)范；四是缺乏有效監(jiān)督。

農村集體“三資”管理，是農民群眾普遍關注的熱點，難點問題。制定農村集體“三資”管理勢在必行，但各類措施應圍繞“既保證黨的領導又保障村民自治權利”的總體思路，在村級構建“決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制”，從體制和運行機制上保障農村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領導下，實現(xiàn)村民自我管理、自我服務，公開透明運行。

加強農村“三資”管理，設立監(jiān)管機構是必須的：依托鎮(zhèn)農經站，在原建立農村會計委托代理服務中心基礎上，建立農村集體“三資”監(jiān)管中心，同時依托鎮(zhèn)司法所建立農村項目竟標服務中心，形成農村集體“三資”監(jiān)督管理工作領導小組總協(xié)調，“三個中心”為依

托，“三位一體”的工作模式。其意義具體體現(xiàn)在：通過強化管理，加強農民群眾對財務等工作的監(jiān)督，擴大知情權、參與權、監(jiān)督權，實現(xiàn)民主化管理；促進優(yōu)化農村資源配置、推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型，使之成為培育現(xiàn)代農民的有效途徑，最終提升農村財政管理水平，實現(xiàn)農民增收，使我國的農村建設走向新的里程。設立了農村“三資”監(jiān)管機構，如何對農村“三資”進行切實有效的管理呢？

首先，要確定農村集體“三資”監(jiān)管的目標任務：通過健全制度、強化監(jiān)督、加強服務，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經營機制，推動農村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)農村集體“三資”的保值增值，防止農村集體“三資”流失，保障群眾的合法權益，為促進農村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

其次，要明確農村集體“三資”監(jiān)管工作的原則 ：

(一)堅持“五權”不變的原則。強化農村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持農村集體“三資”所有權、使用權、監(jiān)督權、處置權和收益權“五權”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權益。(二)堅持民主管理的原則。強化農村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、反映權和監(jiān)督權。(三)堅持公開的原則。強化農村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅

持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。(四)堅持成員受益的原則。強化農村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農民群眾隨著集體經濟壯大，得到更多的實惠。

再次，有序實施村集體“三資”監(jiān)管實施步驟 ：

(一)準備階段。主要任務是鎮(zhèn)成立“三資”監(jiān)管機構，廣泛宣傳發(fā)動。

(二)清理整頓階段。主要任務是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結果，鎮(zhèn)農村集體“三資”監(jiān)管中心審核清查結果，并建立資產、資源臺賬，鎮(zhèn)農村會計委托代理服務中心和各村要按照有關規(guī)定調整相關賬簿。

(三)建章立制階段。主要任務是健全完善農村集體資金、資產、資源監(jiān)管制度，構筑農村集體“三資”監(jiān)管的長效機制。(四)制定農村集體資產報損、報廢，債權、債務核銷的處置程序。農村集體資產報損、報廢，債權、債務核銷應填制《資產毀損報廢核銷申報表》及《債務(權)核銷申報表》，經村民會議或村民代表會議研究通過，報鎮(zhèn)農村集體三資監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結果應報送鎮(zhèn)農村集體三資監(jiān)管中心備案。

(五)明確農村集體三資管理工作中必須經集體經濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議討論決定的事項：(1)集體經濟組織財務預算和決算；

(2)收益分配方案；

(3)集體資金、資產、資源經營方式的確定和變更；(4)購置和處分重要固定資產及重大投資項目；(5)集體經濟組織產權制度改革；

(6)其它集體資金、資產、資源管理涉及各成員切身利益的。如果要使農村“三資”規(guī)范化，長期化，制度化，還需要制定相應的農村“三資”規(guī)范性文件。出臺具體措施要回答農村集體“三資”誰來管，怎么管兩個問題。方法是“由民做主”，措施是制度保障，從體制和運行機制上保障農村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領導下，實現(xiàn)村民自我管理，自我服務，公開透明運行。參考文獻：

[1]張春霞.加強集體“三資”管理 促進農村和諧發(fā)展[j].中國集體經濟,2010(12).[2]林麗娜.關于莆田市農村集體“三資”監(jiān)管工作的思考[j].現(xiàn)代農業(yè)科技,2009(21).[3]張亞平,凌志群,姜堰.理順“三資”管理機制[j].農村經營管理,2011(02).

第五篇：關于加強農村集體資金資產資源管理的建議

關于加強農村集體資金資產資源管理的建議

農村集體資金資產資源（簡稱“三資”）是廣大農民群眾長期辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農村經濟、建設社會主義新農村、實現(xiàn)農民共同富裕的重要物質基礎，是關乎農民群眾最直接、最現(xiàn)實利益的問題。2009年，農業(yè)部下發(fā)了關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見，各級黨委、政府高度重視，采取有效措施，積極推行村級會計委托代理服務工作，統(tǒng)一規(guī)范工作流程，建立健全規(guī)章制度，實行民主決策，積極探索完善農村集體資產資源開發(fā)利用的有效機制，使農村集體“三資”管理工作逐步邁向了制度化、規(guī)范化的軌道。如：2011年底思茅區(qū)已對60個村委會、3個社區(qū)以及238個村民小組實行了農村集體“三資”管理和會計委托代理服務，代管集體資金總額10460萬元（其中:代管村集體資金1868萬元，代管村民小組集體資金8592萬元）。隨著農村經濟的不斷發(fā)展，農村集體經濟組織的資金、資產和資源的管理與信息公開逐漸成為農民群眾關心的焦點和熱點問題，處理不好將對保持農村社會和諧穩(wěn)定產生極大的隱患。

從全市情況來看，當前農村集體“三資”管理中存在的問題，主要表現(xiàn)在九個方面：一是有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導對農村集體“三資”管理工作重視不夠，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體“三資”委托代理服務中心的人員配備不夠，硬件、軟件投入不足，工作經費保障也不足。二是部分村(組)干部對“三資”管理工作認識不到位，工作-1-

措施不力，“三資”底數(shù)不清，管理制度不健全，監(jiān)管乏力。三是村（組）集體“三資”登記的臺賬資料不完善、不全面，集體資金資產資源使用狀況公開不全面。四是村（組）的資產資源處置不“陽光”。有的村干部違規(guī)發(fā)包集體資產、資源，個別村干部在集體資產的發(fā)包出租時，不進行招投標，搞暗箱操作。五是村（組）資金存在安全隱患，少部分村（組）報賬不及時，坐收坐支，資金賬戶管理不規(guī)范，甚至有的村干部出現(xiàn)挪用集體資金的嚴重違紀行為。六是村（組）簽訂的經濟合同不規(guī)范，集體利益得不到保證，部分經濟合同要素不全，條款不明，權利義務不公平等不符合法定要求。七是村（組）財務人員不穩(wěn)定，業(yè)務不熟，少數(shù)財務人員責任心差，報賬不及時，檔案不全。八是民主監(jiān)督力度不夠。村務、財務公開是村民進行民主監(jiān)督的重要方式，但不少村組村務公開內容不全面。如部分村（組）對群眾十分關心的財務收支避實就虛,只公布總數(shù),不公布明細賬,雖然公開了，群眾卻看不明白。公開的內容不夠及時，事后公開多，事前、事中公開少。九是審計監(jiān)督力度不夠。一方面是對村（組）干部的任期離任經濟審計，另一方面是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務中心的審計監(jiān)督不夠。

針對以上問題，對進一步加強農村集體“三資”管理提出如下建議：

（一）切實加強對農村集體“三資”管理的領導。各級政府應建立農村集體“三資”管理領導小組（思茅區(qū)已全面建立），切實加強對農村集體“三資”管理工作的領導。紀委、監(jiān)察、農

業(yè)、財政、民政、水務、林業(yè)、審計等部門，要各司其職，密切配合，認真履行農村集體“三資”管理的指導和監(jiān)督職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實承擔起農村集體“三資”管理責任，進一步健全監(jiān)管體系，定期研究工作，認真搞好組織協(xié)調。

（二）進一步加大宣傳農村集體“三資”管理工作。要充分利用廣播、電視、網絡、報刊等各種媒體，全面宣傳貫徹中央、省對農村集體“三資”管理的文件精神，做到家喻戶曉，為進一步推進農村集體“三資”管理工作營造良好社會氛圍。

（三）進一步加強農村集體“三資”管理隊伍和機構建設。各級黨委、政府和相關部門要高度重視，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托代理服務機構配備確保工作需要的會計人員，解決好編制、待遇等問題，提供必要的辦公場所、設施，落實必要的工作經費，為“三資”管理工作順利開展提供保障，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名至3名專職農經員從事農村集體“三資”管理和監(jiān)督工作。

（四）進一步完善農村集體“三資”管理制度和管理機制。一是建議市級出臺全市農村集體“三資”管理辦法和農村集體“三資”管理實施方案及相關“三資”管理規(guī)章制度，做到有章理事,按制度辦事，進一步規(guī)范農村集體“三資”管理工作。二是進一步完善村級會計委托代理服務工作。強化會計監(jiān)督和服務職能，進一步提高村級會計委托代理服務水平。規(guī)范村級財務工作流程，建立健全各項財務管理、財務公開等規(guī)章制度。在會計電算化基礎上，逐步建立市、區(qū)、鄉(xiāng)三級計算機監(jiān)管網絡，實現(xiàn)村級財務運行實時監(jiān)管。三是加強農村集體“三資”經濟審計。要對

村集體經濟組織的經濟活動進行全面審計，對占有、使用集體資產、資源的村（組）實行專項審計，建立村干部任期和離任經濟責任審計制度，把村級集體資產保值增值作為衡量村主要干部工作業(yè)績的重要指標，增強村干部的責任意識、發(fā)展意識。對村民關注的資產、資源受益及重大項目支出要重點審計。

（五）進一步創(chuàng)新農村集體經濟民主管理方式。民主理財是民主監(jiān)督的有效形式，要進一步明確民主理財小組和村“兩委”的關系，確保民主理財小組有效的行使權利，并在條件成熟時積極探索建立村務監(jiān)督委員會，加強對農村集體“三資”的有效監(jiān)管。同時，要提高村務、財務公開的質量，擴大公開范圍，對資產、資源狀況、收益、分配以及村內大的工程項目等“三重一大”事項要及時公開。

（六）進一步加大農村集體“三資”違法違紀案件查處力度。嚴肅查處村（組）干部違法違紀案件，重點查處以權謀私、私分、挪用、侵吞涉農的各項補貼補助的案件，嚴肅查處村集體財務管理和資產、資源處置過程中發(fā)生的各種違紀案件，及時公開、公示處理結果，發(fā)揮警示作用，維護好農民群眾的集體利益，確保社會和諧穩(wěn)定。