第一篇：貧困村致貧原因分析報告

八嶺山鎮貧困村致貧原因分析報告

我鎮地處荊州城西北，東與紀南接壤，西與枝江毗鄰，南與太湖交錯，北與馬山沿界，內有八嶺山脈貫穿，全鎮124平方公里，是一個丘陵鎮，總人口34000多人，56000多畝耕地。近年來，由于黨的惠農政策，落后的農村一改新顏，但是由于種種原因，我鎮還有少數村仍遲滯不前，村集體經濟、村民生活仍處在貧困線上，就致貧原因我們鎮委、鎮政府進行了認真剖析，主要存在以下幾個方面的問題：

一、村兩委班子戰斗力不強

主要是干部更換頻繁，沒有一支穩定的干部隊伍，干部責任心不強，工作效率低下，特別是在稅費改革前少數干部為完不成經濟指標而臨陣脫逃；再就是向民間高息借貸，造成惡性循環，劇增集體債務。全鎮2760萬村級債務大多集中這幾個貧困村。

二、盲目招商引資

村辦企業在沒有進行認真的市場分析考證的情況下，決策失誤，盲目上馬，不搞績效掛鉤，不搞責任追究，造成嚴重虧損，致使集體經濟雪上加霜。

三、古遺址保護束縛了村集體經濟的發展

八嶺山是國家重點文物保護單位，楚紀南城也在八嶺山境內，由于一些不法份子盜掘古墓越來越猖獗，法規性的管理手段越來越加強，這樣就嚴重制約了村集體經濟的發展，舊貌不能變新顏，對下雨一天成水袋子、天晴三天成旱包子的村更是苦不堪言，致使土地不能平整，水系不能合理規劃等，只得依法維持現

狀。

四、血吸蟲疫情嚴重影響了村民的生產生活

我鎮是全區血吸蟲病重疫區，特別是石馬、馬店兩村同一水系，現有血吸蟲病人1400多人，晚血病人32人，染上血吸蟲病的耕牛30多頭，已死去3頭，目前人畜還在逐年新染。雖然連年都在整治，但潛在的疫情病人太多，早有無奈小蟲何之稱，目前還沒有徹底根治的手段和良方，嚴重影響了村民的生產生活，這也是致貧的原因之一。

五、為完成上級的達標驗收任務，加重了村級舉債負擔。上世紀九十年代，為完成“普九”任務，迎接省里檢查驗收，好端端的平房教室要重新修建教學樓，迫使老百姓按人、按田集資，村組干部四處舉債，致使少數村不堪重負，基本的日常工作都無法開展，更為嚴重的是導致干群關系惡化，干部威信弱化，村級債務劇增不減。

綜上所述，均是我鎮貧困村致貧的主要原因。但是，我們堅信，有黨的惠農政策，有上級政府的正確領導，有各級扶貧辦的堅強柱石，有廣大村民的大力支持，我們將團結一心，克難奮進，努力拼搏，用科學發展觀統領一切工作，著實打造和諧美好八嶺。

八嶺山鎮人民政府

2010年8月31日

第二篇：貧困戶致貧原因及幫扶措施

貧困戶致貧原因

1、因病；

2、因殘；

3、因學；

4、因災；

5、缺土地；

6、缺水；

7、缺技術；

8、缺勞力；

9、缺資金；

10、交通條件落后；

11、因婚；

12、自身發展動力不足。

注意：選擇貧困戶致貧原因，一定要精準、切合貧困戶實際情況，例如：因病，要具體寫出什么病。如果造成貧困的原因是多種，應選擇最主要的一項。結合當地情況，缺水和交通條件落后一般不作為致貧原因。

扶貧幫扶措施參考樣本

1、醫療幫扶：協助申請辦理大病救助；

2、種植幫扶：幫助加入XX合作社，調整種植結構，培訓種植技術，例如種植大蒜、大蔥、甘藍、韭菜、蘆筍、柿子、黃瓜、西瓜、蘋果、葡萄、牡丹等小麥玉米之外的高效經濟作物，增加收入；

3、養殖幫扶：幫助加入XX合作社，培訓養殖技術，例如養殖雞、鴨、鵝、豬、牛、羊等其他規模養殖增加收入；

4、務工就業幫扶：介紹貧困戶戶主或家庭成員，到XX地方XX企業務工，提供就業崗位；

5、技術培訓幫扶：培訓貧困戶戶主或家庭成員，學習養殖技術或種植技術，發展養殖或者種植產業，增加收入；培訓學習駕駛技術；培訓學習木工、瓦工、鋼筋工、鉗工等技術；培訓學習其他加工技術，增加就業機會，脫貧致富；

（未完，見背面）

第三篇：貧困村 分析 報告

XX鄉XX村貧困分析報告

一、基本情況

XX鄉XX村位于AA縣的南端、XX鄉西部，距縣城45公里，是2004

年由原XX鄉XX村與BB村合并的大村。全村19個村民小組，1108戶，4067人，其中貧困人口758戶、3040人。耕地面積3435畝，其中水田2018畝、土1417畝。林地面積1810畝，其中森林850畝，退耕還林660畝。2009年全村人均純收入1021元，貧困人口占總人口的75％。交通、水利設施薄弱，耕種條件惡劣，經濟作物單一；農村用電難、飲水難；學校教學環境較差，村民不能安居樂業、致富奔小康，相當部分村民外出務工謀生，村集體經濟不僅為零，村級債務高達31.5萬元，是全縣有名的貧困村。

二、貧困現狀

1、貧困面寬人多。除場鎮周邊5個村民小組外，其他14個村民

小組特別貧困，占村民小組的74%。全村1108戶，4067人，其中貧困人口758戶、3040人,貧困人口占總人口的75％。

2、光棍特殊人口多。年滿35周歲以上的光棍漢達104人，有低

保108人，殘疾人105人，五保62人。

3、受教育程度低。戶籍上的村民無一人有大學學歷，高中文化

程度僅195人，僅占5%，初中文化程度有454人，占11%，小學文化程度有1540人，占38%，文盲有1157人，高達28%。

4、黨員結構老化。共有黨員115人，其中50歲以上的黨員86

人，占80%，30歲以下的黨員5人，僅占4%。

5、收入渠道單一。村民主要靠種田、養豬和外出務工維持生活，人平純收入不足1100元，養殖專業戶僅4戶。

6、居住條件差。低矮陳舊的老式磚房、木架房達90%，土墻房35間、危房戶達386戶。其中第九村民小組屬地質災害點、山體易滑地段，僅搬遷4戶，由于群眾經濟困難，還有38戶應搬未搬。

7、基礎設施差。現有小二型病害水庫（敞口堂屋水庫）一座、山坪塘8口、人畜飲水困難、農業灌溉難，由于資金缺乏，原有渠道也多年失修。農電線路由于年久失修，出現老化現象，尚有10余戶未通電。道路通行能力差，全村僅有1.2公里村道硬化，還有多個村民小組至今未通公路。

8、貧困村農業發展受阻。因山多坡陡、田土地塊少、土壤土質薄、基礎設施差，耕種極不方便，種植效益低，致使拋荒現象嚴重，整個農田拋荒的有90畝，整個旱土拋荒的有150畝。

三、貧困原因

1、自然環境惡劣。XX村由于地處邊遠地區，交通不便，山中樹雖多，但價值低，利用少，因受自然環境的影響，使農業發展受到阻礙。由于土質差，出產率低，許多農田幾近荒蕪。

2、村民整體素質差。XX村由于交通不便，信息閉塞，群眾長期處于半封閉狀態，農民眼光短淺，思想觀念和生活方式落后，滿足于自給自足的小農經濟。同時農民存在惰性心理，不愿意花腦力、勞力來改變自身狀況，等、靠、要消極思想根深蒂固。同時受教育程度不高，大多數群眾無特長，掙錢門路少，故很多村民僅處于溫飽線上、離現實小康生活還有相當大的差距。

3、村組集體經濟弱。XX村由于集體經濟收入基本為零，村級集體每年要支付會議開支、困難補助、農業投入等只能“等靠要”。由于村級經濟薄弱，給村上各項工作的開展帶來了巨大的困難。

4、傳統產業收入低。村民大都進行傳統種養殖業，田里種水稻、小麥，土里種玉米，坡上缺果樹，圈里少家禽。風調雨順僅能穿衣飽腹。如遇自然災害，大多借糧度日。

四、脫貧對策及建議

1、洗腦激發群眾熱情。思路決定出路，只有解放群眾思想才能改變現狀。一是組織帶領干部、黨員、群眾代表參觀本鄉特困村梅子、以及三年來全縣十一個特困村不等不靠，奮斗三年脫貧的成果。用身邊的事帶動本地的人。二是發揮黨員干部現代遠程教育平臺的教育作用，開闊眼界，增強干群干事創業的積極性，解決等、靠、要的消極思想。三是在本村中培養典型，通過黨員帶動群眾，先富帶動后富，形成傳幫帶和你爭我趕的良好局面。

2、夯基改變“雙生”環境。著力改變生存環境，傾力改善生產環境。一是打通致富路。充分利用國家十二五開發和貧困村建設的優惠政策，充分發動和調動群眾積極性。力爭硬化村主干道3.6公里，確保19個村民小組，組組通公路。建好院壩院落便民道。解決出行難。二是解決飲水難。針對地質鉆探、煤層開采造成飲水難的問題。在有條件的地方接通自來水，推進打井工程。搞好集中供水。力爭社社院院有管道，家家戶戶有龍頭。三是打造新風貌。以建設有規劃、風貌有文化、環境優美化、生活城市化為目標，做好村民居民點規劃。鼓勵群眾到居民點建房。居民點沼氣建設使用達到100%，院壩硬化100%，戶辦工程100%，一池帶五改達到100%，村民良好生活、衛生習慣達100%，突出推廣太陽能。特別是充分利用好地質災害點建設的國土、民政方面的政策，實施好9組35戶地質災害點的遷居工程。爭取支持，全力改造危房。讓群眾安居樂業。四是改造農用電。爭取農網改造排危，實施戶表工程，改造低壓線路，保障村民生產、生活用電，推進生活電器化。五是提升農業保障力。重點推進8組、1

5組所在小二型病害水庫敞口堂屋水庫的改造，安保堵漏擴容，增強水庫的調節能力和農業灌溉能力。加快7.6公里環山堰的整治，提高農業抗御自然災害的能力。

3、固本強化產業支撐。脫貧關健是產業。根據XX村的實際，產業發展上重點推進“三一五一三”。三即以場鎮居民消費為重點，以2、3、4、5組為基地，發展300畝優質蔬菜，依靠良種良法，打好上市時間差，引導居民消費;一五即以青壯年勞力為資源，勞力輸出1500名，抓好勞務開發;一即以16、17組為重點，大力發展優質水果，力爭水果面積達到1000畝；三即以3000畝森林、退耕還林、四旁林為依托大力推進特色畜禽業發展。突出梅子黑山羊、林下雞、黃牛的發展。畜禽收入占山區半山區的農民收入的60%。

4、黨建保障工作推進。一是以農村“四講教育”為主導，培育新型農民，倡導新風尚，創建一個良好發展環境；二是以“創先爭優”為主題，兩發揮兩促進，三是向培養，十個崗位，點燃一盞燈，照亮一大片，營造奮發向上，百舸爭流的大好局面。

搞好貧困村建設，干群有四盼：一盼政策到位，有利于貧困村發展的優惠政策及早出臺到位；二盼項目到位，給項目調動群眾建設的積極性；三盼人員到位，管理的、科技的、協調關系等各類專家實干家深入貧困村，教給群眾點金術，增強自我造血功能；四盼資金到位，上級的、社會的各級各類資金為貧困村建設助力。

2012年7月8日

第四篇：蘇北農村貧困生家庭致貧原因

新時期高校蘇北農村貧困生家庭致貧原因調查與分析

【摘要】20世紀90年代中期以來，我國高校農村貧困生人數和比例迅速增長，貧困生問題日益突出。這不僅嚴重影響了貧困生的正常生活、學業，而且引發越來越多的家庭和社會問題，制約了我國高等教育和基礎教育事業的健康發展。本文調查分析了新時期蘇北農村貧困原因，結論認為，成員殘疾、年邁勞動能力弱和欠債成新時期貧困的首要原因，另外，缺勞動力致貧和因子女多且上學致貧是新時期下的新的貧困原因。本文還在分析貧困原因的基礎上為下一步制定扶貧戰略提出了思考及看法。

【關鍵詞】蘇北農村；高校貧困生；家庭致困；對策

隨著我國高等教育在招生、收費、就業制度等方面的改革，教育費用實現了由政府完全承擔到政府和受教育者分擔轉變，高校貧困生問題自此凸現出來。我們以南通紡織職業技術學院作為調查單位，采用隨機抽樣方式選取在校蘇北大學生作為調查對象展開了調查。調查的目的主要是為了更好地了解蘇北地區貧困生貧困原因，引起社會關注，尋求解困途徑。本次調查以問卷調查為主;同時也采用個別訪談部分貧困大學生及輔導員交流和走訪部分貧困生家庭等調查方式進行了深入調研，就貧困生家庭貧困原因進行了定量、定性分析。

一、被調查貧困生的基本情況

110人。

二、貧困原因分析

從收入支出角度來說，貧困是收入少，而正常必需的支出相對收入又較多的情況下產生的，導致不能解決起碼的溫飽問題。根據整理問卷和現場調查情況，貧困原因有：

1、因病,成員殘疾，年邁勞動能力弱

成員殘疾，年邁勞動能力弱的原因，在所有貧困原因中占第一位，占80.14%的概率.調查問卷顯示,由于家庭成員天生殘疾,或因疾病、車禍、傷害等原因導致其勞動能力弱甚至喪失勞動力.另外父母年邁或有爺爺奶奶等老人無法為家庭創造較多收入.我們在調查中還發現，生病無錢醫治，不管不問的貧困戶在農村比較常見。我國農民還沒有享受醫療保健待遇，農民看病治病，都是自己負擔，一年中是一筆不小的開支，如果病稍大一點，一般農民的家庭都承受不起，貧困家庭更是承受不起。在貧困地區，農民收入本來就少，農民家庭成員中，如果有人生大一點的病，就會給貧困的家庭帶來更加貧困，如果是大病，只有聽天由命。

2、欠債

調查顯示欠債占69.50%,成為新時期農村貧困的原因.家庭成員結婚買房建房導致家庭欠債,對于種植戶養殖戶來說受市場需求、家禽得病、也會導致欠債。

3、子女多且上學

因上學致貧也是一種新的貧困原因，也是90年代末才出現的的。調查問卷顯示，這種原因占整個貧困原因的60.28%，雖說我們國家的小學、中學都是義務教育，但貧困地區財

政收入少，用在學校上開支也比其它地區少，為了維持學校正常開支，有的學校采取增加收費來保證學經費缺口，于是教育亂收費在貧困地區比較常見，有的地方一個小學生學雜費一年要7～8百元，一個中學生的學雜費一年要1千多元。如果貧困地區一個家庭中幾個孩子都上學，對收入不高的家庭來說，是一筆不小的開支，會導致家庭的貧困。如果貧困地區的孩子考上大學，在教育體制實行改革的今天，一個大學生每年的學費和生活費加起來至少要一萬元左右，對一個貧困家庭更是無法承受的，要想上大學，只有依靠借債，那么，這些家庭的生活肯定是走入貧困的境地。一些農村貧困生家庭確實存在著嚴重違犯計劃生育政策，把大量精力和資金用在超生子女上導致家庭規模增大的現象。許多農村貧困生家庭兄弟姐妹較多，并且又在不同層次的學校就學，造成家庭經濟負擔過重。

4、自然災害

問卷結果顯示（見表3），因自然災害導致貧困的，占38.30%的幾率.洪澇、干旱、病蟲害等會造成糧食減產,家庭收入減少導致貧困.對這種貧困，脫貧速度慢，是比較難以改變的一種貧困。另外，因災貧困也是返貧的根本原因，由于國情所決定，上世紀我國的脫貧標準低，有些農戶一旦遇到自然災害，又加入貧困的行列。

5、突發意外

由于自身抵御風險能力較弱，所以當意外情況出現時，農村家庭遭受的打擊相對更大。家庭出現婚變、車禍、精神失常、爭斗、火災、重大意外賠償等都可能使原本經濟尚可的農村家庭陷入巨大的危機。當家庭成員患病時(特別是大病)，整個家庭將面臨沉重的壓力。在許多情況下他們只能聽天由命，任由疾病折磨。部分家庭由于各種原因造成家庭主要成員死亡、殘廢、喪失勞動能力或出走，以致于只剩下無勞動能力或只有部分勞動能力的老小成員。家庭經濟無來源，掙扎在饑餓線上。這部分學生原本不在貧困生行列，但由于家庭突然遭遇變故，最終也被迫加入到該行列。

6、單親

單親貧困的主要原因是因為沒有穩定的收入來源。一是家庭拖累，外出務工難。在農村年齡偏大喪偶的女性90%以上都選擇留在婆家生活，存在照顧孩子和老人,同時還要兼顧家務和農活等問題，子女年幼的占12%，子女在讀的占60.5％，子女有穩定工作的僅占2.2％。由于家庭的拖累很多單親母親或者父親無法外出務工，缺乏創收的渠道。二是缺少技能，就業擇業難。由于他們普遍存在文化程度偏低，造成他們多數沒有一技之長；年齡偏大，造成很多用人單位不愿意再錄用他們的情況，因此大多數人很難找到固定工作。三是缺乏資金，創業致富難。部分想從事生產發展和創業的單親，也多因為自身條件不夠，得不到資金和技術的扶持和幫助，導致無法起步或失敗。

三、高校農村貧困生家庭致困的思考及解決對策

高校貧困生問題是伴隨著經濟體制改革和高校體制改革而出現的一個重大社會問題。它的解決應該依靠政府、社會、學校和學生及其家庭的共同努力。

1、政府應加大農村人力資本投資力度

政府對教育的投資具有公共事務的性質，應該盡量擴大農村貧困地區受教育的領域和范圍，提高農村家庭成員的文化水平。首先要加強對學校和師資投資，以確保基本教育基礎設施和教師生活條件。對于農村職業教育實行學費補貼，讓農民掌握更多的生產技能。也可以探索政府和個人聯合擔保的教育信貸，為人力資本投資提供條件。

要實現人力資本投資形式的多樣化，對孩子采取普通教育的形式，使他們有一個系統教育，這關系到未來孩子的前途，也關系到農村真正脫貧的進程。因此，從中央到地方都應高度重視農村初等教育的義務性如何實現，堅決清理對教師工資的惡意拖欠，更新設備，檢查教學質量。對成人則應以職業培訓為主，大力實施“陽光工程”，提高農村勞動力就業技能，提高勞動力就業和創收能力。還要舉辦各種形式多樣、方法靈活的非常規教育，開闊貧困農

民的視野，組織一些人到發達地區參觀學習，激發他們脫貧致富的激情，使農村家庭的綜合人力資本存量提升，提高競爭力，增加家庭收入。

2、發展農村經濟，消除貧困和控制人口增長是從根本上解決農村貧困生問題的必由之路

為使廣大貧困生安心學習，完成學業，國家教委和高校已逐步建立了獎學金、貸學金、勤工助學基金、特困生補助，及減免學費等貧困生資助體系，社會和企業也為農村貧困生贊助了助學資金。這在一定程度上解決了農村貧困大學生上學難的問題。但由于國家和學校財力有限，用于資助貧困生的經費無法滿足廣大貧困生的實際需求，只能暫時緩解貧困生的經濟壓力。

要想從根本上解決貧困生問題，必須抓住產生貧困生的根源，從源頭上做文章，即必須加大發展經濟的力度。在農村，要把發展農村經濟、消除貧困和控制人口增長作為重中之重，唯有從根本上解決貧困同題，農村貧困生問題才會獲得妥善的解決。

農村貧困地區人口多、經濟、文化、教育落后，群眾生活困難家庭致貧與過多生育往往互為因果關系，這種局面不僅嚴重制約了農村脫貧致富和經濟的快速發展，而且妨礙了人口與經濟、社會、環境的協調發展。為此，各級黨委和政府，應一方面抓經濟建設，積極推進農業產業化經營，盡快解決貧困地區群眾的溫飽問題，一方面抓計劃生育，控制人口過快增長，尤其要杜絕多胎生育。尤其是在計劃生育工作落后，超生問題突出的貧困地區，要積極宣傳人口與計劃生育基礎知識，普及避孕節育的科學知識，引導農民盡快走上少生快富奔小康的富裕之路。

3、建立健全農村醫療保障體系

老年人口比例較高、家庭規模較大的家庭的貧困發生率較高，這類家庭致貧的主要原因是家庭負擔較重，而且老年人口患病的可能性大，應加強農村醫療保障體系、社會保障體系建設，根據需要與可能，在農村建立多層次的健康保障體系，滿足不同層次的需要，緩解和分擔農戶家庭風險。

多層次的健康保障體系應包括以下3個層次：（1）政府“購買”公共衛生服務，“購買”范圍包括共27項公共衛生服務項目，貧困地區農民年人均10元。資金來源:由政府全額負擔。（2）基本醫療保障：基本醫療應能滿足大多數農民的治病需求，基本醫療的提供應與醫療保障籌資水平相適應，基本醫療服務內容應與經濟發展水平適應。資金來源財政補貼（財政轉移支付）和集體、個人、社會籌集。（3）貧困醫療救助：建立新的醫療保險制度，針對特殊的困難群體實行醫療救助，目的是解決少部分人群大病負擔過重的問題。通過建立“大病風險救助基金”，對因病而無力支付醫療費用的特困農戶給予資金救助。資金來源財政補貼、發行醫療救助彩票、國際援助基金、慈善捐款、扶貧基金等。

4、學校應建立扶助農村貧困生的綜合資助體系

農村貧困大學生的交際圈子主要還是局限于家庭和學校。由于大學生大部分都是到外地求學，遠離家庭，與家庭成員的交流較少，家庭的支持顯得鞭長莫及。因此，來自學校的支持將對大學生的心理健康和發展起著巨大作用。

學校應建立起包括獎學金和學費減、免、緩及勤工助學、困難補助的綜合資助體系，提高學生的支付能力，學生支付能力的提高，是解決絕對貧困問題的根本方向，也是緩解相對貧困的有效途徑。對于高校來說，可在兩個方面采取措施：給錢、給政策。

首先要拓寬獎學金渠道，努力提高、擴大獎學金、貸學金、貧困補助的發放量、發放面，設立貧困學生專項獎學金。設專門用于獎勵品學兼優的農村貧困學生獎學金，鼓勵農村貧困學生勤奮學習獲得經濟上的獎勵。學校還可以考慮從收取的學費總額中提出一定比例的資金，建立農村貧困學生專項獎學金，讓更多的農村貧困學生得到獎勵，緩解家庭貧困造成的巨大壓力。

其次要通過學生管理制度改革，讓學生有機會、有條件通過勞動掙錢，勤工助學。目前，高校普遍認識到勤工助學的意義，開辟學校助研，助教、助管崗位；幫助開展家教等有償服務活動；等等。這些措施都有較大的積極作用，有助于緩解大學生貧困問題。在此基礎上，學校還應進一步改革學生管理制度。制定有利于學生勤工助學的政策。譬如，建立真正的學分制。按課程進行學生注冊與管理工作，讓學生能夠自由支配課余時間，根據個人經濟條件自主確定修業年限，邊學習邊工作；建立并完善按照市場規律運作的勤工助學中介機構，開展勤工助學信息咨詢與服務。

5、擴大社會支持網絡，取得互利共贏

科學有效地解決高校農村貧困生問題應該依靠政府、社會、學校和學生及其家庭的共同努力。農村貧困大學生的社會支持網絡的主體不僅應該有傳統的政府、學校、家庭、親戚、同學、朋友、老師，還應該包括一些社會團體，如各種社會公益組織各種基金會，各種社會服務組織，富于人道主義思想和博愛精神的實業家、富裕階層的部分成員、慈善人士及善良、樂于助人的普通百姓。應充分調動這些社會支持網絡主體的主觀能動性，為農村貧困大學生提供寶貴的經濟援助，幫助他們克服家庭貧困的困難。比如高校可以積極、主動地面向市場，面向社會，密切與金融、工商企業的關系。通過學校的聲譽與社會影響獲取企業贊助，設立企業獎學金；從長遠的觀點來看。這些措施是很有潛力的，因為企業通過贊助教育而得樹立良好的公眾形象。有利于贏得市場，學生則能夠得到資助和激勵，有利于順利完成學業，雙方關系帶有雙贏的色彩。

第五篇：我縣農村貧困戶致貧原因分析及對策建議

2006年6月20日至6月30日，安縣政協組織部份政協委員由政協副主席ＸＸＸ帶隊分成三個組深入鄉鎮、村組，就我縣扶貧工作情況進行了調查研究。調查情況表明，近年來各鄉鎮黨委、政府按照縣委、縣政府扶貧工作的部署，加大了扶貧攻堅力度，不斷改善農業基礎設施條件，加快農業實用科技推廣應用步伐，積極發展多種經營，努力提高糧食產量，有效增加農民收入，農村經濟進一步發展，扶貧工作取得實質性進展。

一、基本情況

全縣有總農戶141505戶、422610人。2005年底，全縣農村人平純收入1000元以下低收入貧困戶有2949戶，占總農戶2.1%，貧困人口6643人，占全縣農業人口的1.6%。貧困人口經濟總量占農業人口經濟總量的0.41%。

（一）貧困人口收入構成情況：貧困人口人均純收入為 673元，其中種植業收入占58%，養殖業收入占24%，林業收入占4%，務工收入占10%，其它收入占4%。

（二）貧困人口文化程度構成情況：貧困人口中大學、大專文化占0.07%，高中、初中文化占1.97%，小學、初識字占49.46%，文盲率為48.5%。全縣人均受教育為6.57年，貧困人口人均受教育為2.92年。

（三）貧困人口年齡構成情況：農業人口平均年齡為35.6歲，貧困人口平均年齡為54歲。

（四）貧困戶致貧原因分類：我縣有貧困戶2949戶、6643人，其中：缺勞力貧困1135戶，2306人；災害造成貧困57戶，150人；自然生存條件差貧困331戶，833人；缺乏增收項目貧困240戶，620人；就學造成貧困138戶，398人；因病致貧968戶，2149人；其它原因貧困85戶，186人。

二、農村主要致貧原因

（一）缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾

缺勞力的貧困人口是扶貧工作的難點。目前，農村的社會保障機制還不健全，沒有任何形式的醫療和社會保險，對農戶而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。我縣現有貧困戶中，喪失勞動能力的人口比重為34%，此類貧困戶很難通過自己的努力脫貧，就是脫了貧也容易返貧，需要政府和社會對他們進行救助。

（二）長期患病或突患疾病和重病

貧困戶中若有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，而醫療費用又居高不下，有的甚至債臺高筑。對貧困農戶來說，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對不能再扛、不能再拖的病，治療費用就成了這些農戶的沉重負擔，這類貧困戶因為長期積累的醫療費用和長期生病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困。

（三）自然環境較差，資源缺乏

我縣占三分之一的農戶地處山區，其中有12.5%的貧困人口生活在山區，農戶居住分散且遠離場鎮，交通不便，一定程度上制約了貧困戶經濟的發展，對生活在很差的自然環境中的貧困戶采取常規扶貧措施，往往會因為無法從根本上改變自然環境而效果較差。

（四）缺資金，缺項目

缺資金、缺項目的貧困農戶的經濟狀況一般都處在脫貧的臨界線上，對此類貧困戶采取幫扶措施容易見成效，針對這類貧困戶，應從提供增收項目，提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。

（五）勞動力文化素質差

由于種種原因，許多貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人口，勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。調查結果表明，貧困農戶的勞動力文化素質狀況較差，貧困人口中文盲率為48.5%，貧困人口平均受教育時間2.92年，大大低于全縣人口平均受教育水平。由于勞動力文化素質低，發展家庭經濟缺計劃，缺技術、缺管理能力，外出打工收入也與非貧困戶有很大差距，缺乏脫貧致富的信心和決心。

（六）自然災害是造成貧困和返貧的重要原因

有的農戶本來家庭經濟狀況就差，超過貧困線就不遠，若遇天災人禍，如種植業減產減收，養殖業遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災害等，就可能造成貧困或返貧。

（七）供養子女讀書

因供養子女讀書而致貧的，他們占貧困人口的5.9%，這類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業和就業后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。

三、存在的主要問題

（一）貧困人口脫貧難度大

通過扶貧措施難以擺脫貧困的農戶，主要是缺乏勞動力的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口，他們所占比例也相當大，為60%。其次是居住在交通不便，信息不靈，自然資源缺乏，生存條件較差的邊遠山區的貧困人口，他們想脫貧因受自然條件制約，心有余而力不足。

（二）財力不足，扶貧資金缺口大

縣鄉兩級財政比較困難，絕大部份鄉鎮是貧困財政，由于財力不足，扶貧資金投入甚微，甚至根本沒有投入，使貧困人口脫貧難度進一步加大。

（三）貧困戶主觀脫貧意識差，沒有危機感

貧困并不可怕，可怕的是沒有擺脫貧困的信心和決心。部份貧困人口文化素質低，思想消極保守，思維觀念還停留在自給自足的自然經濟時期，沒有發展動力，安于現狀。黨政機關黨員干部踴躍為貧困戶捐物捐資，部份貧困戶便產生嚴重依賴思想，甚至少數人認為，機關干部為貧困戶捐物、捐錢是應該的，反正他們吃不完、用不完。

（四）兩年脫貧計劃時間緊、任務重

貧困作為一種社會經濟現象存在于任何社會制度的國家，舊的貧困戶消除了，新的貧困戶又會產生，它是一種社會經濟現象的動態反映。因此，幫助貧困人口脫貧是各級政府長期的基本任務之一，扶貧又是一項社會系統工程，具有長期性和艱巨性，扶貧攻堅不是兩叁年內就能消除貧困，要準備打持久戰。這次調研中鄉鎮普遍反映縣上下達兩年內完成的脫貧任務，時間緊，任務艱巨，大部份貧困戶突擊性地脫了貧，由于返貧防御機制沒有完全建立，因災因病容易返貧。

（五）在宣傳報導上沒有把握好重點，造成一定負面影響

對扶貧攻堅的宣傳報導，應重點宣傳各級黨委政府在扶貧攻堅工作中形成的制度，采取的具體措施；重點宣傳貧困戶在黨委政府的正確引導和幫助下，通過自身努力，借助外力挖掘自身潛力，積極發展家庭經濟，尋找到脫貧致富路子的典型事例。過多地宣傳各級黨員干部為貧困戶捐物、捐錢，第一，給黨員干部造成了更大的心理壓力和經濟負擔。一般干部收入低，見領導干部為貧困戶捐錢捐物，自己借錢也得捐。縣城搬遷，被迫到新縣城購房，干部職工經濟十分拮據，黨員干部的收入水平和家庭負擔情況差異大，大多數干部不堪重負，縣、鄉鎮干部反映十分強烈。第二，容易滋長貧困戶的依賴和攀比心理。如縣上一名領導捐資3000元為安昌鎮雙福1組貧困戶鄧從貴建房，該村3組葉正友認為自己的房子比鄧從貴的房子還爛些，也要求為其建房。

四、對策及建議

（一）建立長效的農村社會保障體系，使貧困人口基本生活有保障

一是要建立面向農村貧困人口的最低生活保障制度，現有絕對貧困人口中有相當一部份是無勞動能力的人口，通過扶貧開發很難脫貧，只有納入社會救助范圍。要實現全面建設小康社會的目標，建立和完善農村最低生活保障制度勢 在必行。二是要提高和擴大農村合作醫療保障制度和保障范圍，增加農村公共衛生支出，建立農村醫療救助制度，防止農戶因病返貧和因貧失醫。將農村五保戶、特困戶、殘疾人貧困戶納入農村醫療救助范圍，給予醫療救助。三是建立義務教育階段貧困學生輟學救助機制，切實解決貧困適齡兒童的輟學問題，保障貧困戶子女受教育權利，杜絕少年新文盲的產生。我們建議：（1）認真落實農村貧困家庭學生在義務教育階段的“兩免一補”政策；（2）免收在城鎮務工的貧困農民工子女借讀費；（3）在籌集的扶貧發展基金中拿出部份資金資助輟學的貧困生復學，幫助貧困家庭子女完成學業。四是要盡快建立農民養老保險金制度，使外出務工的農民能在為當地和家庭創造財富的同時，解除自己的后顧之憂，并能從一定程度上遏制貧困人口的增加。

（二）改革農村信貸體制，建立扶貧信貸制度

當前農村貧困農戶的資金短缺現象十分嚴重，農戶貸款難和信用社放貸難同時存在。而對于有勞動力缺資金的貧困戶來說，在找準了項目又能獲得小額度的貸款就如魚得水，有可能盡快擺脫貧困。如寶林鎮依托鎮信用社，對部分有發展能力的貧困戶實施小額信貸，幫助貧困戶解決因發展種養殖業而無資金的問題。由貧困戶主動申請，鎮政府、信用社根據申請發展項目進行評判把關，村組督促實施，發放每戶貧困戶貸款金額在1000元至2500元之間。今年全鎮已針對貧困戶發放小額貸款56300元，共扶持了25戶貧困戶。

（三）建立扶貧政策機制，解決扶貧專用資金 一是建議縣委、人大、政府在審定財政分配方案時，從財政總盤子中劃出適當份額作為全縣扶貧基金使用，建立扶貧發展基金專戶，幫助重點貧困人口脫貧。二是每年從預算外收入中安排一定比例的資金，存入扶貧發展基金專戶，作為扶貧資金使用。三是實行非農經濟返哺農業經濟的辦法，可按非農企業營業收入提取一定比例的資金作為扶貧專項資金使用。

（四）開展科技扶貧，提高貧困人口素質

政府應加大對農業科技培訓的投入，開展農村實用技術培訓，使大多數貧困人口掌握一至二項實用技術和操作技能，如優質、低耗、高效的農業新技術、新品種的推廣等。建立扶貧培訓基地，狠抓勞務輸出培訓，加大智力扶貧力度，為貧困農民外出務工和尋求就業門路創造條件，通過培訓基地源源不斷地將他們推薦到省內外企業務工，增加貧困農民的收入。通過狠抓技術扶貧、勞務扶貧，使貧困人口的素質得到普遍提高，管理能力普遍增強，經濟效益普遍增加，進一步培養貧困人口的“造血”功能。

（五）推進項目產業扶貧，拓寬農民增收渠道

以發展農業產業化為主要途徑，發展以市場為導向，以科技為支撐，以農產品為原料，以加工或銷售企業為龍頭具有地方特色的支柱產業，通過拳頭產品帶動基地建設，通過基地建設聯系千家萬戶。根據地方特色和優勢發展以種、養、林、果為主的特色農業。如現在各鄉鎮正在抓緊發展的水稻制種、蠶桑、水產養殖、蛋雞、肉牛、奶牛、肉羊、肉兔養殖、優質水果、蔬菜基地建設，通過公司+農戶、公司+基地、專業協會+基地等形式，依靠科技發展優質、高產、高效農業。鄉鎮除抓緊實施縣上規劃的扶貧新村、村通公路、衛生院改革以及“五改三建”等項目外，還應根據本地實際需要，通過招商引資不斷引進新的項目，推進地方經濟的發展，為貧困戶脫貧致富搭建經濟平臺。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

（六）加強對貧困人口的宣傳教育，開發內動力

發揮宣傳輿論正確導向作用，有深度、有質量地宣傳種植業、養殖業技術，宣傳城鄉實用技術、經濟信息，宣傳有理想、有志氣、奮發有為發展經濟而脫貧的典型事例，為扶貧攻堅起到積極的示范作用。鄉鎮、村基層政府在加強對貧困人口職業技術技能培訓的同時，還應通過舉辦培訓班的形式，加強對貧困人口的宣傳教育，向他們宣傳國家的法律、法規，宣傳黨和政府在農村的方針政策，幫助他們分析貧困原因，引導他們牢固樹立自強自立、勇于戰勝困難、勤勞治貧、勤勞致富、守法致富的信心。抓住國家大力發展農業和農村經濟的大好時機，利用政策的優惠性努力尋求發展家庭經濟，脫離貧困的路子。對子女不盡贍養義務造成老人貧困的應加強法律和道德教育，令其限期改正，不應把責任推向政府和社會。扶貧應先扶志，在貧困人口中大力倡導人窮志不短、只有自己才能救自己的精神，不能坐地等窮或依靠外援，應充分調動貧困人口的主觀能動性，開發內動力，使他們自覺地投身到扶貧攻堅的活動中去，主動配合當地黨委政府發展生產，發展經濟。

（七）扶貧攻堅應突出重點，分類化解。現有扶貧對象按其經濟發展狀況可分為三種類型，即：發展型、維持型、萎縮型。重點扶持發展型，積極幫扶維持型，救助萎縮型。發展型貧困戶，經濟發展條件基本具備，只差一點啟動力或外部要素，通過扶持很有發展前景，收入可以趕超當地平均水平。維持型貧困戶，發展經濟內外部制約因素較多，通過改善基本條件，經濟基本上可以啟動，經濟收入基本上可以達到或接近當地平均水平。萎縮型貧困戶，一般為老弱病（絕癥）、殘、瘋、傻等年齡老化、喪失勞動力人員，發展經濟先天不足，后天無法補救，通過扶持脫貧基本無望，建議將其剝離扶貧范圍，納入社會低保，以社會救濟幫助其生存，實行自然淘汰。

此外，在干部聯系貧困戶工作中，應該明確他們的主要職責是幫助貧困戶出點子、想辦法，提供信息、技術，協調各種關系，有條件的可從資金、物資上給予適當扶助。不要搞成法定的供養關系，承包到底。貧困戶脫貧，內因起決定作用，重要的是通過主觀努力，借助外力來實現這一目標。