第一篇：公安局建立辦案質(zhì)量考評(píng)制度調(diào)研報(bào)告

一、考核考評(píng)指標(biāo)情況:

（一）、適用“寬嚴(yán)相濟(jì)政策”引起執(zhí)法問(wèn)題的思考

中央政法委在刑事執(zhí)法中，貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)政策”，省人民法院、省人民檢察院、公安廳、司法廳聯(lián)發(fā)（2007）69號(hào)《關(guān)于在刑事執(zhí)法活動(dòng)中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的實(shí)施意見》根據(jù)該“意見”的規(guī)定，省檢察院、公安廳《關(guān)于不批準(zhǔn)逮捕案件適用條件的規(guī)定》省

人民檢察院制定{《人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《因生活無(wú)著落偶然盜竊等五種情形不起訴》等規(guī)定，在執(zhí)行中，對(duì)“寬”的尺度，公安、檢察、法院理解執(zhí)行不相同，導(dǎo)致在工作中經(jīng)常發(fā)生疑問(wèn)，為有利于工作正確執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)政策”，保護(hù)廣大人民群眾根本利益，對(duì)違法犯罪分子予以懲治、教育、感化，制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范，貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)政策”解決執(zhí)法中的誤區(qū)。

1、無(wú)逮捕必要的情形，各理解執(zhí)行無(wú)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)云高法〈2007〉69號(hào)文“意見”，具有下列情形之一的一般不適用逮捕措施，列舉11種情形，不適用逮捕措施，可能判處三年以下有期徒刑，不予羈押確實(shí)不致妨礙刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行不再危害社會(huì)的，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)和可操作性，對(duì)判處三年以下有期徒刑的案件，寬得無(wú)邊難以理解執(zhí)行，近年來(lái)，在這類案件，我局提取向檢察院移送審查批準(zhǔn)逮捕，檢方認(rèn)為無(wú)逮捕必要，作出不批準(zhǔn)逮捕，變更強(qiáng)制措施釋放，但在訴訟中只有5%的案件得到起訴審判，其余的無(wú)法傳喚，一去不復(fù)來(lái)。導(dǎo)致案件久拖不結(jié)，受害人利益遭到損害，人民群眾哀聲叫苦，最難受的是公安，特別是一線民警，如篆角派出所辦理的周德輝過(guò)失致人重傷，無(wú)逮捕必要釋放后無(wú)法找到，受害人的損失無(wú)法理賠，受害群眾三天、五天到派出所要求處理。等類似的案件較多，只有經(jīng)過(guò)采取強(qiáng)制措施，犯罪嫌疑人家屬才基本理賠，但這類案件初步判斷“意見”中規(guī)定的判處“三年以下有期徒刑，不導(dǎo)致危害社會(huì)”，犯罪嫌疑人釋放后逃之夭夭,受害人的損失怎么辦,他們只有三、五天找公安。有大量案件公安已采取拘留措施提請(qǐng)檢方審查批捕，但檢方認(rèn)為無(wú)捕必要，不導(dǎo)致危害社會(huì)，但公安方面認(rèn)為有逮捕必要，可能會(huì)導(dǎo)致案件久拖不結(jié)，妨害訴訟進(jìn)行，其結(jié)果一去不復(fù)，在這方面應(yīng)規(guī)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，用什么標(biāo)準(zhǔn)、程序、措施、來(lái)論證保證訴訟順利進(jìn)行，各執(zhí)行不一。

2、操作的結(jié)果無(wú)程序

實(shí)行從寬、從輕操作結(jié)果無(wú)程序和可根據(jù)的法律條文，在偵查階段，公安機(jī)關(guān)對(duì)“盜竊”等輕微的刑事案件，在當(dāng)事人之間相互履賠的案件，是否按轉(zhuǎn)治處，轉(zhuǎn)治處還要撤銷刑事案件，屬不屬降格處理，因此在操作上無(wú)操作程序規(guī)定，如：盜竊案件盜竊1—2千元價(jià)值財(cái)物，并作履賠，按照省檢察《因生活無(wú)著偶然盜竊等五種情形不起訴》未成年犯罪嫌疑人、老年犯罪嫌疑人，主觀惡意較小，社會(huì)危害不大等公安機(jī)關(guān)是否有權(quán)“作出不起訴決定”，所有這類案件怎樣結(jié)案，已批捕的案件不起訴是否作出其他行政處罰，只作不起訴即犯罪嫌疑人，達(dá)不到罪與刑相適應(yīng)的原則取不到懲治教育，公安提起起訴，檢方作出不起訴，又屬質(zhì)量問(wèn)題，考評(píng)又扣起訴率的分。這類案件在實(shí)際執(zhí)法中缺乏可操作性，苦于一線辦案部門，難于法制民警，找不到一個(gè)正確的答案。

以上兩個(gè)方面的問(wèn)題涉及當(dāng)前貫徹執(zhí)行刑事寬嚴(yán)相濟(jì)政策需要及時(shí)解決的執(zhí)法問(wèn)題，建議要相互配合、相互支持、相互制約的工作中，更好地執(zhí)行法律和政策，盡快出臺(tái)解民憂、維護(hù)人民群眾利益，又有效地打出，防止犯罪，有利于穩(wěn)定具有操作性的 規(guī)定，彌補(bǔ)在執(zhí)法中的不足。

（二）、全省公安機(jī)關(guān)“三考”活動(dòng)執(zhí)法質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

1、治安案件考評(píng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

（1）、事實(shí)是否清楚：第三項(xiàng)違法行為的手段、經(jīng)過(guò)、作案工具未查清的，或違法嫌疑人在共同違法行為中分別所起的作用未查清的：共同違法行中分別所起作用未查清的，認(rèn)為考評(píng)規(guī)定太死板，已經(jīng)查了，違法人員不愿陳述的怎么辦，這不是讓民警有逼供方面的嫌疑。應(yīng)將“已經(jīng)查證仍查不清的除外”，現(xiàn)實(shí)生活中確有混合過(guò)錯(cuò)型，偶然發(fā)生的案件，何以能查明各自所起的作用，只有事先預(yù)謀的案件盡可能查清，否則，共同違法行為案件，一旦抽考，此項(xiàng)難免不扣分。第十項(xiàng).違法嫌疑人有精神病嫌疑，沒(méi)有對(duì)其在實(shí)施違法行為時(shí)的精神狀態(tài)進(jìn)行鑒定的：精神狀態(tài)進(jìn)行鑒定，該項(xiàng)不應(yīng)列為考評(píng)，治安案件實(shí)屬內(nèi)部矛盾，損害小，如果進(jìn)行一次精神病狀態(tài)鑒定需投入4000—5000元。

（2）、定性是否準(zhǔn)確：第十八項(xiàng)將此行為定性為彼行為的：在實(shí)踐中有的行為難以辯別，如尋釁滋事與損毀公私財(cái)物、毆打他人等，其次是在同一法條，定性兩種以上性質(zhì)的，如：《治安處罰法》第四十三條里有毆打他人，故意傷害他人身體，此項(xiàng)扣分方法，要求盡量細(xì)化，對(duì)考官也好，被考單位也好都十分公平和掌握。

（3）、卷宗是否規(guī)范整潔：第四十六項(xiàng)公安行政法律文書制作不規(guī)范，或者詢問(wèn)筆錄制作不規(guī)范影響證據(jù)效力的，影

響證據(jù)效力，不易理解；第四十八項(xiàng)卷宗材料污損、涂改、字跡潦草及其他問(wèn)題影響公安行政法律文書效力的：前面指卷宗材料，涂改、字跡潦草，后面指公安行政法律文書，兩者不相稱，前面指有關(guān)證人證言、書證、不屬法律文書范圍，要求細(xì)化明確。

2、刑事案件考評(píng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

（1）、事實(shí)是否清楚：第三項(xiàng)項(xiàng)作案工具來(lái)源、去向不清或者

未調(diào)查作案工具的：規(guī)定不清，已經(jīng)調(diào)查，來(lái)源去向不清，還是指未調(diào)查，而且又指發(fā)現(xiàn)一處扣5分，意思是指經(jīng)過(guò)調(diào)查來(lái)源去向仍不清的也要扣分，建意規(guī)定，未調(diào)查作案工具來(lái)源，去向的。12項(xiàng)也應(yīng)明確區(qū)別對(duì)待。

（2）、證據(jù)是否確實(shí)充分：第十八項(xiàng)鑒定結(jié)論中未附有鑒定人資質(zhì)證書的：資質(zhì)證書的問(wèn)題，辦案部門爭(zhēng)執(zhí)較多，目前存在內(nèi)部鑒定：州刑偵鑒定：未附,下級(jí)怎么索要，省、州鑒定中心制作的，當(dāng)事人自行去鑒定的都未附，但對(duì)鑒定結(jié)論無(wú)爭(zhēng)議的怎么辦，難道只為一個(gè)資質(zhì)證書復(fù)印件而跑到昆明或文山。

（3）卷宗是否規(guī)范整潔：第五十一項(xiàng)卷宗材料污損、涂改、字跡潦草及其他問(wèn)題影響文書法律效力的：規(guī)定與治安案件參評(píng)同等，要求細(xì)化為好。

二、執(zhí)法辦案考核考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度情況。

（一）案件質(zhì)量方面：

1、在執(zhí)法辦案的程序方面還不夠完善。《治安管理處罰法》實(shí)施以來(lái)，少數(shù)基層公安機(jī)關(guān)民警在執(zhí)法執(zhí)勤和辦案中，有的受案不及時(shí)，部分案件還是先查處后受案；有的案件傳喚原因、處所未通知家屬或者注明方式不夠規(guī)范；有的未告知被詢問(wèn)人依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

2、收繳、追繳的隨意性較大。《治安管理處罰法》并未規(guī)定收繳和追繳應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，但《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》只規(guī)定收繳應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，因此，執(zhí)法的隨意性大，不利于監(jiān)督。按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，收繳必須由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，在執(zhí)法實(shí)踐中遇到派出所作出500元以下罰款并收繳小額的非法財(cái)物的，對(duì)派出所，尤其是邊遠(yuǎn)派出所的執(zhí)法帶來(lái)不便。

3、對(duì)拒絕交納罰款的違法行為執(zhí)行難度大。《治安管理處罰法》取消了公安機(jī)關(guān)對(duì)拒絕交納罰款行為的處罰權(quán)，按照《行政處罰法》第51條的規(guī)定，加處罰款沒(méi)有現(xiàn)實(shí)意義，只能將依法扣押的物品拍賣抵繳罰款或拘留，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在實(shí)踐中這類案件比較多，涉及的罰款數(shù)額不大，對(duì)于沒(méi)有扣押的物品可抵繳罰款的案件如何申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，還未形成有效的辦案機(jī)制，削弱了對(duì)違法行為人的處罰力度。

4、對(duì)“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”的規(guī)定難以界定。特別是賭博案件中，情節(jié)的認(rèn)定問(wèn)題，賭資較大、情節(jié)嚴(yán)重，尚無(wú)明確的規(guī)定、界定。除《治安管理處罰法》條文中第19條、第20條規(guī)定的幾種情形外，大多數(shù)條款均有“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”，實(shí)踐中難以界定。

（二）履行職能管理方面。就目前的考評(píng)辦法來(lái)看，對(duì)各部門的考評(píng)缺乏靈活性，存在職責(zé)不清的現(xiàn)象。如：在對(duì)爆炸、劇毒物品的運(yùn)輸、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上還存在職責(zé)不清的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)管理漏洞；在對(duì)電子游戲室的管理方面，存在審批由文化部門審批，報(bào)公安機(jī)關(guān)治安部門備案，存在不利于規(guī)范化管理的現(xiàn)象。

（三）意見和建議：

1、加強(qiáng)執(zhí)法檢查與指導(dǎo)，進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度。按照考評(píng)工作“日常化、規(guī)范化、信息化”的要求，不斷完善考評(píng)辦法，提高考評(píng)效能，使考評(píng)工作從定期考評(píng)向隨機(jī)考評(píng)轉(zhuǎn)化、從案件考評(píng)向所有執(zhí)法環(huán)節(jié)考評(píng)轉(zhuǎn)化、從對(duì)單位考評(píng)向?qū)€(gè)人考評(píng)轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步拓展考評(píng)范圍，加強(qiáng)對(duì)民警個(gè)人的考評(píng)，建立個(gè)人執(zhí)法檔案。逐步改革考評(píng)方式，建立日常考評(píng)工作機(jī)制，將平時(shí)考評(píng)與年終考評(píng)有機(jī)結(jié)合，采取專項(xiàng)檢查、專案檢查、案件審核、個(gè)案考評(píng)、綜合評(píng)估等多種手段，增強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)力度，從考評(píng)中不斷發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不足和問(wèn)題并加以規(guī)范。同時(shí)，對(duì)于執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)末位的執(zhí)法辦案單位負(fù)責(zé)人及后三名民警進(jìn)行離崗集中培訓(xùn)，以此提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。

2、加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)解決執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)將積極主動(dòng)收集整理各派出所在執(zhí)法實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)釋疑解難。

3、明確職責(zé)分工，強(qiáng)化部門管理職能。

三、錯(cuò)案認(rèn)定、追究情況。

（一）、錯(cuò)案的認(rèn)定。錯(cuò)案，是指案件主辦人、協(xié)辦人或其他與案件有直接關(guān)系的人員，因故意或重大過(guò)失，致使案件主要違紀(jì)事實(shí)失實(shí)，定性不準(zhǔn)，處理不當(dāng)，違反辦案程序或造成其它嚴(yán)重后果的案件。認(rèn)定錯(cuò)案應(yīng)實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)律法律為準(zhǔn)繩。

1.錯(cuò)案范圍：一是錯(cuò)誤采取行政、刑事強(qiáng)制措施的案件；二是該報(bào)捕、移送起訴、擬報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)、少年管教而不上報(bào)、不處理或降格處理的案件；三是錯(cuò)誤作出行政（包括治安）處罰的案件；四是超越職權(quán)辦理的案件。

2.錯(cuò)案發(fā)生的情形：一是因徇私枉法、收受賄賂，放縱違法犯罪分子，或使無(wú)辜者受到陷害；二是因刑訊逼供、非法拘禁造成錯(cuò)案；三是該報(bào)捕、移送起訴、擬報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)、少年管教而故意不上報(bào)、不處理或降格處理；四是因工作不負(fù)責(zé)任，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或者基本事實(shí)不清，主要證據(jù)不足，定性錯(cuò)誤，致使不應(yīng)受處罰或追究的人，受到處罰或追究，后果較重；五是違反規(guī)定，錯(cuò)誤采取刑事拘留、監(jiān)視居住等限制公民人身自由的刑事強(qiáng)制措施，造成一定后果；六是違法查封、扣押、凍結(jié)、追繳財(cái)物，或者違法處置贓物、贓款及其它財(cái)物，造成經(jīng)濟(jì)賠償?shù)群蠊黄呤欠欠ú迨纸?jīng)濟(jì)糾紛、民間債務(wù)糾紛，或者其他超越職權(quán)辦案，造成較嚴(yán)重后果；八是其它原因造成錯(cuò)案，后果較重的。

（二）錯(cuò)案的追究情況。錯(cuò)案責(zé)任追究應(yīng)堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)，黨紀(jì)政紀(jì)面前人人平等和教育與懲處相結(jié)合的原則。對(duì)形成錯(cuò)案的責(zé)任人，按照責(zé)任自負(fù)，區(qū)別對(duì)待的原則進(jìn)行處理。對(duì)索賄、受賄，徇私枉法，造成人身傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失及惡劣影響的，從重處理。一是抓措施落實(shí)，使錯(cuò)案責(zé)任追究工作落到實(shí)處。（1）公安機(jī)關(guān)一把手親自抓，堅(jiān)決抓出成效；（2）公安機(jī)關(guān)法制部門集中主要力量抓好落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督力度；（3）把錯(cuò)案責(zé)任追究工作納入目標(biāo)考核工作，作為考評(píng)年度工作依據(jù)之一。二是抓監(jiān)督力度。結(jié)合實(shí)際，從七個(gè)渠道發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案：（1）開展執(zhí)法檢查；（2）是實(shí)行各類案件的審核把關(guān)；（3）認(rèn)真查處復(fù)議案件；（4）從信訪案件中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案；（5）人民群眾舉報(bào)；（6）上級(jí)交辦的案件；（7）各級(jí)人大對(duì)案件的議案和法院、檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件的建議。對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)案，都要進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查核實(shí),把錯(cuò)案與辦案中的一般性錯(cuò)誤區(qū)分開；把錯(cuò)案與民警在辦案中的違法行為區(qū)分開；把錯(cuò)案與自由裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)造成的處罰畸輕畸重區(qū)分開。從而確保錯(cuò)案認(rèn)定準(zhǔn)確無(wú)誤。三是抓查處工作，嚴(yán)格追究錯(cuò)案責(zé)任人的責(zé)任。按規(guī)定認(rèn)定錯(cuò)案的是公安法制部門，追究錯(cuò)案責(zé)任人責(zé)任的是公安機(jī)關(guān)的紀(jì)檢、監(jiān)察和政工部門。在錯(cuò)案追究工作中，注意抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：（1）.調(diào)查環(huán)節(jié)，搞清辦錯(cuò)案人在辦案中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，根據(jù)形成錯(cuò)案的主客觀因素、錯(cuò)案造成影響和危害，實(shí)事求是地提出對(duì)錯(cuò)案責(zé)任人的處理意見。（2）.處罰環(huán)節(jié)，堅(jiān)持五個(gè)“從輕從重”的原則，即主觀故意的從重，過(guò)失從輕；主要責(zé)任者從重，次要責(zé)任者從輕；影響大、后果嚴(yán)重的從重，情節(jié)輕微、危害不大的從輕；貪贓枉法、刑訊逼供的從重；認(rèn)錯(cuò)態(tài)度不好，堅(jiān)持不改從重，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度端正，主動(dòng)改正從輕。（3）.執(zhí)法環(huán)節(jié)，堅(jiān)持違法必究原則，對(duì)辦錯(cuò)案的責(zé)任人必須認(rèn)真追究，一旦做出處罰決定必須認(rèn)真執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)不執(zhí)行的追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二篇：建立醫(yī)德考評(píng)制度

建立醫(yī)德考評(píng)制度，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，樹立行業(yè)新風(fēng)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的一項(xiàng)重要舉措。按照《四川省衛(wèi)生廳關(guān)于對(duì)醫(yī)德考評(píng)工作開展自查的通知》（川衛(wèi)辦發(fā)【2010】362號(hào)）精神，德陽(yáng)市衛(wèi)生局結(jié)合工作實(shí)際開展了全系統(tǒng)的醫(yī)德考評(píng)自查工作，現(xiàn)將自查情況總結(jié)匯報(bào)如下：

一、健全機(jī)制、明確責(zé)任，強(qiáng)化醫(yī)德考評(píng)的組織性與操作性

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),保障醫(yī)德考評(píng)工作有序進(jìn)行。醫(yī)德考評(píng)管理是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范行為、提升整體管理水平的手段之一。德陽(yáng)市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視此項(xiàng)工作，將醫(yī)德考評(píng)工作直接納入各地及市直單位績(jī)效考核目標(biāo)，要求各地衛(wèi)生局對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生單位年終目標(biāo)考核醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。各地、各單位均成立了醫(yī)院醫(yī)德考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人為其成員，負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)德考評(píng)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、考核、監(jiān)督、管理。同時(shí)，德陽(yáng)市直醫(yī)療衛(wèi)生單位各科室還成立了醫(yī)德考核小組，由科主任任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)科室職工醫(yī)德進(jìn)行考核。建立健全了院科兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，形成了齊抓共管，協(xié)同配合的良好局面。

（二）完善制度，建立操作性強(qiáng)的考評(píng)體系。各醫(yī)療單位建立健全了醫(yī)德考評(píng)相關(guān)制度，細(xì)化、量化考核內(nèi)容和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善了醫(yī)患雙向承諾制度；院務(wù)公開制度；大額醫(yī)療費(fèi)用開支征求患者意見制度；醫(yī)療服務(wù)信息的收費(fèi)價(jià)格公示制度；住院費(fèi)用清單制度；激勵(lì)和約束的分配制度及醫(yī)患溝通制度等。以德陽(yáng)市人民醫(yī)院為例，該院將醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分，按百分制分為七個(gè)評(píng)分項(xiàng)目，內(nèi)容涉及廉潔行醫(yī)、服務(wù)態(tài)度、參加公益性活動(dòng)、儀容儀表等多個(gè)方面。得出基礎(chǔ)分后，再比照七個(gè)扣分項(xiàng)目和四個(gè)扣分項(xiàng)目進(jìn)行增減，得出具體分?jǐn)?shù)。根據(jù)工作職責(zé)，每個(gè)考核項(xiàng)落實(shí)具體負(fù)責(zé)部門，每年由各責(zé)任科室將情況向黨辦匯總一次，并將考核結(jié)果記入醫(yī)德檔案中。

二、內(nèi)外結(jié)合，五方評(píng)價(jià)，確保醫(yī)德考評(píng)的客觀性和公正性

為確保考評(píng)的客觀性和公正性，各醫(yī)院進(jìn)一步規(guī)范了考核工作的具體操作流程，以院內(nèi)考評(píng)和院外考評(píng)兩個(gè)方面相結(jié)合進(jìn)行，將測(cè)評(píng)步驟分為自我評(píng)價(jià)、科室評(píng)價(jià)、單位評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、管理部門評(píng)價(jià)五個(gè)階段。

（一）實(shí)事求是，嚴(yán)格院內(nèi)評(píng)價(jià)：自我評(píng)價(jià)：由被測(cè)評(píng)者認(rèn)真對(duì)照《考評(píng)細(xì)則》，結(jié)合實(shí)際表現(xiàn)，實(shí)事求是地進(jìn)行自我評(píng)分，并提供得分的相關(guān)依據(jù)資料。科室評(píng)價(jià)：科室組織考評(píng)組按指標(biāo)要求對(duì)被測(cè)評(píng)對(duì)象進(jìn)行測(cè)評(píng)，并與被測(cè)評(píng)對(duì)象的自評(píng)分進(jìn)行對(duì)照，將最后確定的定量指標(biāo)得分情況與本人見面，并由科主任或護(hù)士長(zhǎng)確認(rèn)。單位評(píng)價(jià)：由醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施，根據(jù)自我評(píng)價(jià)和科室評(píng)價(jià)的結(jié)果，將日常檢查、問(wèn)卷調(diào)查、投訴舉報(bào)、表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)等記錄反映出來(lái)的具體問(wèn)題作為重要參考依據(jù)，對(duì)每個(gè)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，做出醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)結(jié)論并填寫考評(píng)組綜合評(píng)語(yǔ)。

（二）以人為本，注重院外評(píng)價(jià)：社會(huì)評(píng)價(jià)：踐行“一切以病人為中心”的服務(wù)理念，堅(jiān)持投訴反饋制度和患者滿意度調(diào)查。不斷豐富滿意度調(diào)查載體，從書面調(diào)查到面對(duì)面調(diào)查，再到電話談心式調(diào)查；不斷擴(kuò)大調(diào)查內(nèi)容，涉及面從僅調(diào)查臨床工作滿意度到增加后勤工作滿意度，再到創(chuàng)新進(jìn)行出院病人的滿意度調(diào)查，保證了結(jié)果與收集信息的客觀性與科學(xué)性。并將收集到的各種渠道反饋意見與客觀的數(shù)據(jù)綜合分析匯總，得出被測(cè)評(píng)者的最后考評(píng)分及評(píng)價(jià)等級(jí)。管理部門評(píng)價(jià)：各級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)各單位考評(píng)工作進(jìn)行整體審核確認(rèn)，并對(duì)測(cè)評(píng)對(duì)象資料進(jìn)行抽查。

三、積極探索，三項(xiàng)管理，增強(qiáng)醫(yī)德考評(píng)的針對(duì)性和實(shí)效性

（一）實(shí)施“醫(yī)德檔案”管理。根據(jù)衛(wèi)生廳要求，我們積極建立完善了全市醫(yī)療單位“醫(yī)德檔案”制度，要求各單位安排專人對(duì)照“量化標(biāo)準(zhǔn)”，以數(shù)據(jù)的形式記錄每位職工醫(yī)德醫(yī)風(fēng)情況，計(jì)算醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)情況得分并載入檔案。

（二）側(cè)重缺陷管理。針對(duì)在考評(píng)中出現(xiàn)的較為突出的問(wèn)題，完善今后的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)。并將醫(yī)德考評(píng)結(jié)果與職工晉職晉級(jí)、崗位聘用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、績(jī)效工作及考核、定期考核緊密結(jié)合，實(shí)行重大醫(yī)療事故、收受紅包、回扣者一票否決制度。

（三）引入人力資源管理。隨著醫(yī)院管理工作的推進(jìn)，醫(yī)德考評(píng)成為人力資源管理的一個(gè)重要內(nèi)容，我們開始逐漸注重探索建立全面的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)的考評(píng)辦法。在全市衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)施醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考核辦法的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)部分有條件的醫(yī)院把對(duì)醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)德考評(píng)工作上升到全面醫(yī)療質(zhì)量管理的范疇，納入醫(yī)院平衡計(jì)分卡考核體系，實(shí)際著眼于規(guī)范人員行為、提升工作質(zhì)量。

四、結(jié)合醫(yī)德考評(píng)工作，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。

（一）與治理商業(yè)賄賂和反腐敗工作相結(jié)合，進(jìn)一步完善藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的招標(biāo)、投標(biāo)和收費(fèi)行為。增加醫(yī)藥收費(fèi)的透明度，尊重群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）與全面實(shí)行院務(wù)公開制度相結(jié)合，積極推進(jìn)醫(yī)務(wù)公開，廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。完善病人選醫(yī)生、選醫(yī)院、住院費(fèi)用清單制、醫(yī)療收費(fèi)及藥品價(jià)格公示制度和查詢制度。

（三）與職業(yè)道德教育相結(jié)合，努力提高醫(yī)務(wù)人員整體素質(zhì)。認(rèn)真宣傳貫徹《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，把加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)作為思想政治教育和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員正確的人生觀、價(jià)值觀。

（四）與深化優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合，堅(jiān)持以病人為中心。一是加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)在醫(yī)院管理中的巨大作用，醫(yī)務(wù)人員只有具備良好的思想品質(zhì)，端正為人民服務(wù)的態(tài)度，更深入地學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，更好地解除病人痛苦。以廣漢市衛(wèi)生系統(tǒng)為例，2009年該局積極開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng)，通過(guò)技能競(jìng)賽、典型宣傳等方式不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，成效顯著。二是樹立正確的效益觀念。堅(jiān)持以病人為中心的服務(wù)理念，理順醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。三是強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)管理。把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)納入醫(yī)院整體建設(shè)之中，納入醫(yī)院的管理范疇。

五、醫(yī)德考評(píng)工作的成效與不足

（一）主要成效

1、規(guī)范了醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療行為。醫(yī)德考評(píng)工作的廣泛開展，加強(qiáng)了對(duì)醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療行為約束，提高了醫(yī)務(wù)人員遵守醫(yī)療規(guī)范的意識(shí)和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。長(zhǎng)期的服務(wù)行為調(diào)查也促進(jìn)了醫(yī)護(hù)人員不斷改進(jìn)服務(wù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)滿意度調(diào)查逐年上升，并保持在95%以上。德陽(yáng)市衛(wèi)生系統(tǒng)被四川省文明辦、省糾風(fēng)辦授予市州級(jí)創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)示范系統(tǒng)榮譽(yù)稱號(hào)。

2、激發(fā)了醫(yī)務(wù)人員工作熱情。將醫(yī)德考評(píng)結(jié)果與個(gè)人的切身利益掛鉤是考評(píng)工作落到實(shí)處的生命線。將每年的醫(yī)德考評(píng)結(jié)果列入個(gè)人職稱晉升、績(jī)效評(píng)分、考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的主要內(nèi)容，使先進(jìn)得到肯定，同時(shí)調(diào)動(dòng)工作積極性。對(duì)極少數(shù)出現(xiàn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問(wèn)題的職工也起到鞭策和約束作用，更加激發(fā)職工主動(dòng)服務(wù)的熱情。

3、提高了我市醫(yī)療衛(wèi)生綜合實(shí)力。規(guī)范的醫(yī)療行為和良好的醫(yī)護(hù)服務(wù)其本身就是一種競(jìng)爭(zhēng)力，是構(gòu)成醫(yī)療品牌的重要內(nèi)容。把醫(yī)德考評(píng)作為醫(yī)院全面質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，把對(duì)醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)監(jiān)督與醫(yī)療管理同布置、同落實(shí)，相互促進(jìn)，推動(dòng)醫(yī)院各項(xiàng)工作的發(fā)展與進(jìn)步，因而總體上提高了我市醫(yī)療衛(wèi)生綜合實(shí)力。2009年，全市門診量突破1800萬(wàn)，住院病人突破44.8萬(wàn)。

（二）主要問(wèn)題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)德考評(píng)工作開展不力，存在顯著差距。部分單位無(wú)專門的醫(yī)德考評(píng)辦公室，醫(yī)德考評(píng)內(nèi)容不夠全面，考評(píng)工作執(zhí)行不夠規(guī)范。

2、由于我市正處于衛(wèi)生災(zāi)后恢復(fù)重建階段，部分單位的醫(yī)德考評(píng)制度和檔案等資料在地震后搬遷過(guò)程中遺失，導(dǎo)致醫(yī)德考評(píng)資料不完整。部分新醫(yī)院硬件設(shè)施還未正常投入使用，考評(píng)記錄統(tǒng)計(jì)方式只能采取人工方式統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)上存在誤差，醫(yī)德考評(píng)檔案也只有紙質(zhì)檔案而沒(méi)有電子檔案。

3、由于人員緊缺，機(jī)構(gòu)設(shè)置受限，部分單位不能成立專門的醫(yī)德考評(píng)機(jī)構(gòu)或指派專人負(fù)責(zé)，只能兼職考評(píng)工作，影響了考評(píng)質(zhì)量。

甘孜州衛(wèi)生局推進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度工作總結(jié)

醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度是醫(yī)院精神文明建設(shè)的重要組成部分，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義必不可少的精神支柱。醫(yī)務(wù)人員是人民健康的衛(wèi)士，又是黨和政府聯(lián)系群眾的服務(wù)窗口。醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的好與差反映醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的整體素質(zhì)和服務(wù)水平，是人民群眾和社會(huì)各界對(duì)醫(yī)院綜合滿意度考評(píng)的一項(xiàng)硬指標(biāo)，是構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)。在激烈的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，如何加強(qiáng)醫(yī)院的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，有效滿足人民群眾的健康需求，是我們不斷追求的目標(biāo)。按照州委、州政府和省衛(wèi)生廳的要求，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化廣大人民群眾的就醫(yī)環(huán)境，牢固樹立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。2009年，甘孜州衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度以開展“科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)”為主線，牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀 “以人為本”的核心和“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”這個(gè)基本點(diǎn)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極改善就醫(yī)環(huán)境、端正服務(wù)態(tài)度、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、增設(shè)便民利民服務(wù)項(xiàng)目為重點(diǎn)，取得了可喜的成績(jī)。

一、以開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動(dòng)為契機(jī)，促進(jìn)醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度再上新臺(tái)階

按照州委安排部署的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，我局于2009年3月下旬正式啟動(dòng)。自科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展以來(lái)，在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)和州委督導(dǎo)組的精心指導(dǎo)下，深入調(diào)研，制定方案，精心準(zhǔn)備，適時(shí)推開，嚴(yán)格程序，扎實(shí)工作，大膽探索，認(rèn)真研究，確保了全州衛(wèi)生系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的順利開展，成效明顯，基本達(dá)到了州委提出的“提高思想認(rèn)識(shí)，提升執(zhí)政能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)改善民生”的目標(biāo)要求。一是提高了思想認(rèn)識(shí)，明確了職責(zé)任務(wù)，狠抓落實(shí)，正確處理好了黨政領(lǐng)導(dǎo)與行業(yè)指導(dǎo)的關(guān)系，探索了在新形勢(shì)下加強(qiáng)醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)管理的新途徑。通過(guò)活動(dòng)的開展，提高了廣大黨員干部和醫(yī)務(wù)工作者學(xué)習(xí)實(shí)踐“科學(xué)發(fā)展觀”的自覺(jué)性，政治思想和工作作風(fēng)有了良好轉(zhuǎn)變，為群眾和病人辦實(shí)事辦好事的明顯增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展以來(lái)，全州衛(wèi)生系統(tǒng)黨員干部為群眾和病人辦實(shí)事辦好事80余件，群眾和病人反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題有11件已經(jīng)得到解決；二是突出了行業(yè)特色。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)立足“落實(shí)醫(yī)改任務(wù)，提高服務(wù)水平，改進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，增進(jìn)人民健康”這一總的實(shí)踐載體，通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，將醫(yī)院學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與強(qiáng)化“一切為了人民健康”的宗旨意識(shí)、推動(dòng)深化醫(yī)改各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)在醫(yī)院的貫徹落實(shí)、加強(qiáng)醫(yī)院服務(wù)能力和水平建設(shè)、改善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和提升行業(yè)形象有機(jī)結(jié)合起來(lái)；三是針對(duì)醫(yī)院特點(diǎn)，在更加注重取得實(shí)效和更加注重簡(jiǎn)便易行上，抓住醫(yī)院黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)醫(yī)院黨組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，為醫(yī)院發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。四是加強(qiáng)正面宣傳，積極收發(fā)信息，通過(guò)報(bào)紙、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)信息等多種形式，宣傳醫(yī)院的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展情況、取得的成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推廣了好的經(jīng)驗(yàn)和做法；五是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為醫(yī)院推行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度的強(qiáng)大動(dòng)力，與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革結(jié)合起來(lái)，與做好當(dāng)前的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度結(jié)合起來(lái)，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，納入日程，使醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度有切實(shí)的組織保證

為使醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)工作有切實(shí)的組織保障，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)成立了以院長(zhǎng)為組長(zhǎng)的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各科均設(shè)立了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)監(jiān)督員。醫(yī)院設(shè)立了由稽查科專門負(fù)責(zé)監(jiān)督各科的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)工作。抓醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)院長(zhǎng)親自掛帥，副院長(zhǎng)靠前指揮，各科主任共同參與，形成了自上而下齊抓共管的良好局面。為加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)工作的監(jiān)督，我們先后在社會(huì)上聘請(qǐng)了有人大代表、政協(xié)委員、婦聯(lián)、共青團(tuán)和新聞部門參加的三十多名醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)監(jiān)督員，請(qǐng)他們對(duì)醫(yī)院的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)工作隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。為隨時(shí)發(fā)現(xiàn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)上存在的問(wèn)題，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)小組每季度都要召開專門的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)會(huì)議研究醫(yī)院在醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)上存在的問(wèn)題，結(jié)合醫(yī)院的工作實(shí)際制定促進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)的各項(xiàng)規(guī)章制度和切實(shí)可行的措施，并從主管副院長(zhǎng)開始層層落實(shí)責(zé)任，對(duì)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)實(shí)行一票否決，明確規(guī)定對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問(wèn)題的科室，要按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理的同時(shí)，年底科室不評(píng)先進(jìn)科室，科主任不評(píng)先進(jìn)個(gè)人。這樣使醫(yī)院的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)工作做到了層層有人抓，事事有人管，進(jìn)一步加快了醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度的建設(shè)步伐，使醫(yī)院的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)工作始終能沿著正確的軌道建康發(fā)展。

三、完善制度，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)有了切實(shí)的制度保證

為使醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)做到有章可循，結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況先后制定了《端正行風(fēng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動(dòng)方案》、《糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作方案》、《維護(hù)群眾健康權(quán)益、“糾正行業(yè)不正之風(fēng)”專項(xiàng)治理工作方案》。為促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)療法規(guī)的學(xué)習(xí)，有效預(yù)防醫(yī)療事故的發(fā)生，醫(yī)院制定了《學(xué)習(xí)年活動(dòng)方案》和《醫(yī)療質(zhì)量提高年活動(dòng)方案》。為進(jìn)一步明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)醫(yī)務(wù)人員的工作職責(zé)，先后重申了首診醫(yī)生負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、無(wú)償代辦制、責(zé)任追究制。為進(jìn)一步明確對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全院醫(yī)務(wù)人員的工作職責(zé)，醫(yī)院本著“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“逐級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書。為使每一項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處，認(rèn)真制定了《醫(yī)德醫(yī)風(fēng)評(píng)比工作方案、評(píng)比細(xì)則和處罰辦法》。為加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)教育工作，先后制定了《醫(yī)德醫(yī)風(fēng)管理規(guī)定》、《醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育規(guī)劃》。為加大社會(huì)對(duì)醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)的監(jiān)督力度，制定了部門聯(lián)系制度。為及時(shí)正確解決患者上訪投訴，制定了醫(yī)療糾紛、差錯(cuò)、事故處理工作方法。為提高醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量，制定了各病種的醫(yī)療護(hù)理常規(guī)、各種醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量管理制度、各種科研教學(xué)制度、各項(xiàng)急診急救工作制度等共計(jì)五十項(xiàng)規(guī)章制度。在建立工作方案和制度的同時(shí)注重對(duì)工作方案制度執(zhí)行情況的檢查和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使每一件方案制度都能落實(shí)到實(shí)處。醫(yī)院管理從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)化管理逐漸步入了法制化管理軌道。醫(yī)院的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)工作也基本實(shí)現(xiàn)了制度化、經(jīng)常化和人人有職責(zé)、處處有人抓。

四、大力宣教，營(yíng)造氛圍，使醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)成為廣大醫(yī)務(wù)人員的自覺(jué)行動(dòng)

為使全社會(huì)對(duì)醫(yī)院的工作能夠給予大力支持和有效的監(jiān)督，營(yíng)造一個(gè)良好的醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)氛圍，我們注重宣傳輿論作用。2009年，州、縣兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)先后邀請(qǐng)聯(lián)系單位和相關(guān)部門召開座談會(huì)20余次，廣泛征求對(duì)醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的意見和建議。醫(yī)院每月組織醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)醫(yī)療法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、院所制定的各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高醫(yī)務(wù)人員的法律政策水平和業(yè)務(wù)能力，使醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)和業(yè)務(wù)水平能夠不斷得到提高。為加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)醫(yī)院的有效監(jiān)督，醫(yī)院在社會(huì)上聘請(qǐng)了一些醫(yī)德醫(yī)風(fēng)監(jiān)督員，定期征求他們對(duì)醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)的意見，不斷改進(jìn)工作。醫(yī)院向每一名入院患者發(fā)放入院須知，以此來(lái)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾。定期或不定期向出院的患者發(fā)放征求意見卡，對(duì)醫(yī)院的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)情況，加強(qiáng)醫(yī)院的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)。同時(shí)設(shè)立了舉報(bào)箱、舉報(bào)電話；建立了抓醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)的專門機(jī)構(gòu)稽查科具體負(fù)責(zé)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)工作；設(shè)立了院長(zhǎng)接待日定期接待來(lái)訪人員，解決患者提出確實(shí)需要解決的問(wèn)題。在醫(yī)療服務(wù)上醫(yī)院全面實(shí)行患者選擇醫(yī)生制度，為方便患者自由選擇醫(yī)生，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)在門診處設(shè)立了專家掛牌和坐診醫(yī)生掛牌，在病房設(shè)立了各科室和醫(yī)生情況介紹。通過(guò)大力宣傳，組織學(xué)習(xí)和采取各項(xiàng)便民措施，在醫(yī)院營(yíng)造了一個(gè)良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)氛圍。全心全意為患者熱情服務(wù)已經(jīng)成為每個(gè)醫(yī)務(wù)人員的自覺(jué)行動(dòng)。

五、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，實(shí)施醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度成效顯著

一年來(lái)，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)始終以整治群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的藥品購(gòu)銷上的不正之風(fēng)為重點(diǎn)，以解決收受紅包、吃請(qǐng)、收禮、生、冷、硬、頂?shù)葻狳c(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，健全制度，強(qiáng)化措施，認(rèn)真加以解決，并以此帶動(dòng)醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)工作的全面開展，取得了一定成效。

第一，就醫(yī)環(huán)境得到了改善。今年初，為方便患者就醫(yī)，營(yíng)造一個(gè)舒適整潔的就醫(yī)環(huán)境，全州各級(jí)醫(yī)院共計(jì)投資8231余萬(wàn)元改造醫(yī)院門診、住院病房和醫(yī)技樓，使病員就醫(yī)環(huán)境煥然一新。寬敞明亮、清新整潔、環(huán)境優(yōu)雅已成為醫(yī)院文化建設(shè)的濃縮顯示板。

第二，狠抓收受紅包、吃拿卡要回扣等不正之風(fēng)。醫(yī)院采取層層簽訂責(zé)任書的辦法杜絕開藥提成和收受紅包的問(wèn)題。責(zé)任書中明確規(guī)定，任何人不得開單提成，不得收受紅包，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)任人下崗，科室和科主任不得再評(píng)先進(jìn)。醫(yī)院每月都對(duì)各科進(jìn)行全面的檢查，使這項(xiàng)規(guī)定真正落到了實(shí)處，杜絕了醫(yī)務(wù)人員開單提成和收受紅包的現(xiàn)象。

第三，倡導(dǎo)人文服務(wù)，樹立人性化醫(yī)療觀念。醫(yī)院對(duì)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)工作進(jìn)行嚴(yán)抓嚴(yán)管，使醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)行為得到了有效規(guī)范，杜絕了生、冷、硬、頂、吃、拿、卡、要等不良行為。進(jìn)一步落實(shí)了《首診醫(yī)生負(fù)責(zé)制》、《服務(wù)承諾制》、《無(wú)償代辦制》、《限時(shí)辦結(jié)制》和《責(zé)任追究制》等五項(xiàng)制度，醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格履行“八項(xiàng)服務(wù)承諾”。醫(yī)院支部還利用科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的良好機(jī)遇，積極探索學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的途徑，通過(guò)醫(yī)務(wù)人員掛牌上崗、設(shè)立“黨員示范崗”、開展學(xué)習(xí)白求恩“黨員帶頭干、人人比貢獻(xiàn)”競(jìng)賽等，有力地促進(jìn)了醫(yī)院發(fā)展與建設(shè)。通過(guò)活動(dòng)使廣大職工進(jìn)一步端正了服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)了職業(yè)責(zé)任感、使命感和自豪感。

第四，抓好醫(yī)療救助工作。2009年，醫(yī)院繼續(xù)堅(jiān)持 “以病人為中心”的服務(wù)宗旨，明確提出以“救死扶傷，扶危救困”為己任，公開了“錢多錢少都治病，沒(méi)錢也救命”的救助承諾。為減輕患者負(fù)擔(dān)，切實(shí)做好醫(yī)療救助、擁軍等形象工程，醫(yī)院制定了部份病種最高醫(yī)療限價(jià)救助、擁軍減免優(yōu)惠等規(guī)定。對(duì)貧困群眾和現(xiàn)役軍人及軍烈屬就診治療實(shí)行部份診療費(fèi)減免。一年，醫(yī)院共救治貧困患者3015人次，減免醫(yī)療費(fèi)15.7萬(wàn)元。

總之，2009年全州醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度工作取得了一定的成績(jī)，我們將在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，嚴(yán)格按照省衛(wèi)生廳關(guān)于推進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度工作的有關(guān)要求，鞏固開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，更好地履行服務(wù)承諾，努力建設(shè)廣大人民群眾信得過(guò)的放心醫(yī)院，使醫(yī)院各項(xiàng)工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

第三篇：關(guān)于建立干部綜合考評(píng)機(jī)制調(diào)研報(bào)告

建立健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀，提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵舉措。近年來(lái)，我們圍繞“考什么”、“誰(shuí)來(lái)考”、“怎么考”這一主線，科學(xué)設(shè)置考核環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確規(guī)范考核內(nèi)容，不斷充實(shí)和完善考核手段，努力探索建立以工作實(shí)績(jī)和德才素質(zhì)評(píng)價(jià)為核心內(nèi)容的干部綜合考評(píng)機(jī)制，使干部考核工作更具針對(duì)性、可操作性和

公正性。

一、基本做法

1、責(zé)任承諾考實(shí)。每年初，我們結(jié)合上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，圍繞市委、市政府的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，層層分解、責(zé)任到人，通過(guò)xx市電視臺(tái)、市報(bào)等媒體，將各單位工作思路、主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，向社會(huì)各界進(jìn)行公開承諾，自覺(jué)接受單位干部職工和社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督、評(píng)議。年終考核時(shí),提前下發(fā)有關(guān)考核文件，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)出考核公告，公布被考核對(duì)象、考核組成員名單、考核時(shí)間和舉報(bào)電話，從而使考核工作從始至終置于廣大干部群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督之中，將實(shí)績(jī)的真實(shí)程度交給廣大干部群眾審核、評(píng)判和監(jiān)督，防止隨意夸大成績(jī)、有意掩蓋“敗績(jī)”、任意侵占“共績(jī)”等現(xiàn)象出現(xiàn)。

2、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)考評(píng)。考核期間，我們將各單位工作總結(jié)和黨政正職的述職述廉報(bào)告，分別送市四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱評(píng)議，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)平時(shí)掌握的情況，對(duì)鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職整體工作進(jìn)行評(píng)價(jià)；鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職根據(jù)自己掌握的情況對(duì)單位副職進(jìn)行評(píng)價(jià)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職的評(píng)價(jià)結(jié)果以百分制量化計(jì)分。

3、群眾參與考認(rèn)。在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職的基礎(chǔ)上，與會(huì)人員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治鑒別力、政策敏銳性、大局意識(shí)等十多項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績(jī)、廉等五項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行測(cè)評(píng)。同時(shí)，考核組組織知情群眾和社會(huì)層面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的被認(rèn)可度進(jìn)行民意調(diào)查，并發(fā)放民意調(diào)查表。民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查表結(jié)果按百分制量化計(jì)分。

4、部門核對(duì)考證。市直有關(guān)部門根據(jù)單項(xiàng)考核目標(biāo)和考核細(xì)則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或市直單位提出單項(xiàng)評(píng)價(jià)意見，并提供相關(guān)數(shù)據(jù)，各項(xiàng)結(jié)果按其所占權(quán)重折算后計(jì)入年終考核總分。

5、組織系統(tǒng)考核。考核組采取“聽、談、看、議”的方式，廣泛收集材料，實(shí)施立體考核。“聽”即聽取各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全年工作情況的匯報(bào)，從而了解考核目標(biāo)完成情況，所承諾的工作責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況、采取的主要措施，取得的成績(jī)，存在的問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)；“談”既與班子成員及干部群眾代表廣泛進(jìn)行座談，了解領(lǐng)導(dǎo)班子的整體狀況，個(gè)人分管工作的完成情況，取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題；“看”既查看會(huì)議記錄、相關(guān)資料，核對(duì)有關(guān)報(bào)表、查閱原始資料，同時(shí)結(jié)合考核目標(biāo)要求和目標(biāo)責(zé)任承諾，到工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)；“議”既在聽、談、看的基礎(chǔ)上，對(duì)單位的工作總結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部的述職報(bào)告和自我評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合分析確認(rèn)。

6、實(shí)績(jī)分析評(píng)估。在對(duì)考核對(duì)象的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核并形成初步結(jié)果的基礎(chǔ)上，考核組成員進(jìn)行集體議績(jī)，發(fā)表意見，按經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、政治文明和精神文明建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新工作等要素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行打分；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部按所承擔(dān)的工作量、工作難易程度、工作效率和效果、本人所發(fā)揮的作用等要素打分，形成考核組的實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果。

7、綜合確認(rèn)評(píng)檔。我們堅(jiān)持采取定性與定量相結(jié)合的方法，將實(shí)績(jī)考核、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、考核組評(píng)價(jià)等內(nèi)容按不同權(quán)重計(jì)算出分值，并進(jìn)行分析、比較、排隊(duì)，形成對(duì)考核對(duì)象的綜合性定性結(jié)論，確定相應(yīng)等次，提出初步評(píng)價(jià)建議，報(bào)市委審核研究后，確定各鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年終評(píng)價(jià)等次。

二、初步成效

幾年來(lái)，我們嚴(yán)格按照“五考兩評(píng)”的干部綜合考評(píng)辦法的要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全方位的立體考核，取得了一定的成效。

一是發(fā)揮了考核工作的導(dǎo)向作用，為廣大干部踐行科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀樹立了新導(dǎo)向。我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，使之在考核內(nèi)容的確定、目標(biāo)體系的構(gòu)建、考核手段的采取以及考核結(jié)果的運(yùn)用等各個(gè)方面均得到了充分的體現(xiàn)，使干部考核工作的評(píng)價(jià)、激勵(lì)等功能發(fā)揮得更加充分，釋放的信息和形成的導(dǎo)向更加明確，使廣大干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀有了更清晰的認(rèn)識(shí)、理解和把握。

二是推進(jìn)了干部工作的民主化，在有效落實(shí)群眾的知情權(quán)上作出了新探索。我們堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念和群眾公認(rèn)的原則，把擴(kuò)大民主和群眾的參與貫穿于綜合考核評(píng)價(jià)的始終。目標(biāo)責(zé)任承諾，讓群眾知道班子在干什么、做什么，引起群眾的關(guān)注，增加群眾的知情權(quán)；在“xx黨建網(wǎng)站”上設(shè)置意見箱和部長(zhǎng)信箱，開通監(jiān)督電話，收集基層群眾對(duì)鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)意見，增強(qiáng)群眾的監(jiān)督權(quán)；設(shè)定“群眾認(rèn)可程度”調(diào)查表，對(duì)各單位的目標(biāo)完成情況和辦實(shí)事情況的考核，堅(jiān)持讓群眾說(shuō)了算，讓群

眾進(jìn)行評(píng)判，群眾滿意度達(dá)不到要求的，一律不算作政績(jī)，從而確立了群眾的評(píng)議權(quán)。

三是實(shí)行分平臺(tái)、分類考核，在確保考核結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確、公平公正上找出了新途徑。我們按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的強(qiáng)弱、區(qū)域特點(diǎn)的優(yōu)劣，將15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處分為兩個(gè)平臺(tái)；根據(jù)職能業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作性質(zhì)將100多個(gè)市直單位分為黨政綜合、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)

督、群團(tuán)及事業(yè)、垂直部門等六大類，從而使同一平臺(tái)、同一類別之間有了可比性、競(jìng)爭(zhēng)性，改變了過(guò)去總體考核、總體排位，出現(xiàn)的大單位、好部門連續(xù)當(dāng)優(yōu)秀的不正常局面。實(shí)行分平臺(tái)、分類考核，使相同性質(zhì)的部門之間有了比較和參照，增加了考核壓力，自覺(jué)形成互相監(jiān)督、互相督促、互相激勵(lì)、比學(xué)趕超的工作氛圍，增強(qiáng)了工作的積極性、創(chuàng)造性，從而使領(lǐng)導(dǎo)班子的考核結(jié)果更加客觀、更加公正公平四是為干部選拔任用和加強(qiáng)教育管理提供了準(zhǔn)確依據(jù)，在實(shí)現(xiàn)考核成果運(yùn)用的最大化上取得了新進(jìn)展。綜合考核評(píng)價(jià)辦法的運(yùn)用，較全面、客觀地反映了考核對(duì)象的工作實(shí)績(jī)和德才表現(xiàn)。我們將考核結(jié)果運(yùn)用于干部選拔任用，對(duì)實(shí)干勁頭較足、責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)、履行職責(zé)較出色、自身形象較好的優(yōu)秀干部進(jìn)行提拔或轉(zhuǎn)任重要崗位，對(duì)基本稱職或不稱職的干部進(jìn)行崗位調(diào)整、降職、免職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。與此同時(shí)，還把考核結(jié)果作為加強(qiáng)干部教育和管理的重要依據(jù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的共性問(wèn)題，召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)進(jìn)行集中點(diǎn)評(píng)，對(duì)個(gè)性問(wèn)題進(jìn)行個(gè)別反饋，對(duì)在團(tuán)結(jié)協(xié)作、工作作風(fēng)、自身形象等方面存在問(wèn)題較多的領(lǐng)導(dǎo)干部，責(zé)令其作出書面說(shuō)明并對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

三、幾點(diǎn)思考

一是在考核內(nèi)容的確定上，必須突出實(shí)績(jī)重點(diǎn)，使考核評(píng)價(jià)的針對(duì)性更強(qiáng)。我們?cè)诳己嗽u(píng)價(jià)體系的構(gòu)建中，把實(shí)績(jī)考核作為考核評(píng)價(jià)干部的重中之重，通過(guò)考核干部取得工作實(shí)績(jī)的過(guò)程和結(jié)果，來(lái)檢驗(yàn)干部的德才素質(zhì)和個(gè)性特點(diǎn)，從而形成以實(shí)績(jī)論優(yōu)劣、憑實(shí)績(jī)看德才的良好導(dǎo)向。在具體實(shí)施中，充分考慮到各考核對(duì)象基本條件不對(duì)稱的客觀情況，在指標(biāo)設(shè)置時(shí)，按照分類的原則進(jìn)行細(xì)化和量化，在結(jié)果分析時(shí)又側(cè)重于看位次進(jìn)退、看主觀努力、看協(xié)調(diào)發(fā)展，從而便于對(duì)處于不同層次、不同基礎(chǔ)條件下的干部所取得的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行對(duì)照比較，使考核評(píng)價(jià)具有較強(qiáng)的可比性、針對(duì)性和可操作性，盡量避免出現(xiàn)“畫像不準(zhǔn)”、“千人一面”等問(wèn)題。

二是在考核主體的拓展上，必須擴(kuò)大參與范圍，使考核評(píng)價(jià)的民主性更強(qiáng)。綜合考核評(píng)價(jià)辦法的實(shí)施，較好地體現(xiàn)了開放理念，堅(jiān)持組織認(rèn)可和群眾認(rèn)可相結(jié)合的原則，將上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)特別是群眾納入到考核評(píng)價(jià)主體體系中來(lái)，變以往由組織部門獨(dú)家考核為市領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門等相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和廣大干部群眾共同參與的立體考核，使與考核對(duì)象有密切關(guān)聯(lián)的各個(gè)層面的人員廣泛參與到考核中來(lái)，拓寬了考核評(píng)價(jià)工作的視野，提高了考核評(píng)價(jià)的開放度，有利于從全方位、寬領(lǐng)域、多角度獲取考核對(duì)象的信息。在考核主體的拓展上，尤其注重突出了群眾的主體地位，通過(guò)公示亮績(jī)、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、多層面訪談、延伸考察等制度安排，構(gòu)建了群眾參與的平臺(tái)和渠道，有效落實(shí)了群眾對(duì)考核評(píng)價(jià)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了群眾對(duì)干部考核工作的認(rèn)可度和支持度，也在一定程度上解決了部分領(lǐng)導(dǎo)干部只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)的問(wèn)題。

三是在考核環(huán)節(jié)的設(shè)置上，必須注重銜接配套，使考核評(píng)價(jià)的可操作性更強(qiáng)。綜合考評(píng)機(jī)制運(yùn)用了多個(gè)程序和方法，不僅每個(gè)考核環(huán)節(jié)都做到了獨(dú)立成章，各有側(cè)重，而且各個(gè)環(huán)節(jié)之間較好地體現(xiàn)了一脈相承，互有關(guān)聯(lián)。如民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話重在考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)，民意調(diào)查和實(shí)績(jī)考核進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。個(gè)別談話在獲取信息量上比民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查更加廣泛、生動(dòng)、具體，是對(duì)民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查的深化和延伸，能較好地彌補(bǔ)測(cè)評(píng)和調(diào)查內(nèi)容上的不足，更有利于了解考核對(duì)象的個(gè)性特征。又如通過(guò)加強(qiáng)綜合分析，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的考察結(jié)果進(jìn)行綜合分析研究，實(shí)現(xiàn)了不同環(huán)節(jié)之間的相互銜接和整合。通過(guò)各個(gè)階段評(píng)價(jià)結(jié)果之間的相互聯(lián)系、相互驗(yàn)證，有效地增強(qiáng)了考核工作操作層面的針對(duì)性，充分整合了各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在功能，進(jìn)一步提高了考核評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。

四是在考核結(jié)果的評(píng)定上，必須加強(qiáng)綜合分析，使考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性更強(qiáng)。在考核評(píng)價(jià)中，注重把民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)考核等環(huán)節(jié)形成的結(jié)果與以往考核考察的積累性成果相結(jié)合，進(jìn)行綜合分析。在分析評(píng)價(jià)中，科學(xué)運(yùn)用了定性一定量一定性的方法，以定性評(píng)價(jià)為主，注重定量分析，既對(duì)干部在質(zhì)的方面進(jìn)行鑒別和確定，又運(yùn)用科學(xué)合理、便于操作的計(jì)算方法進(jìn)行量化分析，在定性基礎(chǔ)上形成定量結(jié)果，定量結(jié)果中體現(xiàn)定性評(píng)價(jià)，在定性與定量之間進(jìn)行相互印證。因此，最終得到的考核結(jié)果既有定性的評(píng)價(jià)又有定量的分值，比以往傳統(tǒng)的考核考察結(jié)果，在內(nèi)容上更全面、了解上更深入、分析上更客觀、評(píng)價(jià)上更準(zhǔn)確，更能系統(tǒng)、全面、客觀、準(zhǔn)確地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)和德才素質(zhì)作出評(píng)價(jià)，為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備和干部選拔任用提供有力依據(jù)。

(作者系中共xx市委常委、組織部長(zhǎng))

第四篇：質(zhì)量管理體系建立制度

質(zhì)量管理體系建立制度

1、公司根據(jù)施工項(xiàng)目的規(guī)模，和不同的施工階段組織配備一定數(shù)量及相應(yīng)專業(yè)的專職質(zhì)量檢查員。

5000m2 以下的項(xiàng)目至少應(yīng)配備1 名專職質(zhì)量檢查員；

5000m2～10000 m2的項(xiàng)目配備的專職質(zhì)量檢查員不應(yīng)少于2 人；

10000m2 以上的項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置質(zhì)量檢查組并應(yīng)專業(yè)配套；

2、督促并明確各級(jí)質(zhì)量管理人員的任職資格，定期對(duì)專職質(zhì)量管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育和考核，提高工程質(zhì)量管理人員素質(zhì)。

3、主要專業(yè)管理人員必須持證上崗，并認(rèn)真抓好項(xiàng)目操作人員的素質(zhì)教育，提高操作者的生產(chǎn)技能，嚴(yán)格控制操作者的技術(shù)資質(zhì)、資格與條件。

4、下列主要崗位人員應(yīng)取得相應(yīng)資格，持證上崗:

1）項(xiàng)目經(jīng)理：從事工程項(xiàng)目施工管理的項(xiàng)目經(jīng)理，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門或國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門組織培訓(xùn)、考核和注冊(cè)，具有國(guó)家授予的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)，其承擔(dān)工程規(guī)模應(yīng)符合相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)，獲得《全國(guó)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)合格證》和《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書》，并按時(shí)參加年審復(fù)查，確保證書有效性。

2）項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人的資格應(yīng)與所承包的工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)特征、規(guī)模大小和技術(shù)要求相適應(yīng)。

3）專業(yè)管理人員和專業(yè)工長(zhǎng)應(yīng)由經(jīng)培訓(xùn)、考核合格，具有崗位證書的人員擔(dān)任。

4）施工試驗(yàn)，測(cè)量放線、資料管理人員應(yīng)由經(jīng)培訓(xùn)、考核合格，具有崗位證書的人員擔(dān)任。

2.1.4 特殊專業(yè)工種(如電氣焊、電工、電梯安裝、防水工程等)操作人員應(yīng)經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)具有相應(yīng)的資格證書。其他專業(yè)的操作工人應(yīng)按其專業(yè)技術(shù)技能劃分為高、中、初級(jí)工，限定各級(jí)技術(shù)工人的操作范圍。

第五篇：縣公安局網(wǎng)上執(zhí)法辦案監(jiān)督和考評(píng)制度

縣公安局網(wǎng)上執(zhí)法辦案監(jiān)督和考評(píng)制度

第一條

為了加強(qiáng)我局的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高民警的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平，提升執(zhí)法質(zhì)量強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案，增加執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督的科技含量，充分保證執(zhí)法程序合法、實(shí)體公正，進(jìn)一步堵塞執(zhí)法辦案中的漏洞，提高執(zhí)法辦案監(jiān)督力度，結(jié)合我局網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督與考評(píng)工作的實(shí)際，制定如下制度： 第二條

所謂網(wǎng)上執(zhí)法辦案是指執(zhí)法辦案部門 以“黔東南州案事件信息系統(tǒng)” 依托，通過(guò)既定的執(zhí)法辦案系統(tǒng)軟件，對(duì)接處警，行政案件、刑事案件、勞教案件以及復(fù)議案件等的執(zhí)法程序、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行適時(shí)傳遞和儲(chǔ)存的執(zhí)法辦案手段。第三條

所謂網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督是指執(zhí)法監(jiān)督部門充分運(yùn)用網(wǎng)上執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，輔助利用其他常規(guī)監(jiān)督手段，對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)程序是否合法、實(shí)體是否公正以及是否存在違法辦案等過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，防止和糾正違法違紀(jì)行為發(fā)生的監(jiān)督活動(dòng)。

第四條

所謂網(wǎng)上執(zhí)法考評(píng)是指法制部門依托網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，通過(guò)查閱案件材料，審查案件辦理過(guò)程中的合法性、公正性，并根據(jù)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已經(jīng)辦結(jié)或正在辦理的案件進(jìn)行評(píng)判的活動(dòng)。第五條

網(wǎng)上執(zhí)法辦案的范圍：本局辦理的刑事、行政、勞教、復(fù)議案件的主要執(zhí)法環(huán)節(jié)、內(nèi)部審核審批、法律文書制作等均應(yīng)當(dāng)實(shí)行網(wǎng)上操作，對(duì)無(wú)特殊情形不按照網(wǎng)上進(jìn)行運(yùn)行的，后一部門的負(fù)責(zé)人有權(quán)拒絕審核審批。對(duì)于因案情涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等不宜在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)報(bào)請(qǐng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，另建檔備查。

第六條

網(wǎng)上執(zhí)法辦案應(yīng)當(dāng)按照下列要求操作：

（一）、接處警的登記和管理： 1、110指揮中心接轉(zhuǎn)警要求：110指揮中心在接到報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即向轄區(qū)的處警單位下達(dá)指令，并在指令發(fā)出后10分鐘之內(nèi)將報(bào)警情況輸入信息系統(tǒng)。

2、轄區(qū)接處警部門的接處警要求：

（1）、110指令：接警單位應(yīng)當(dāng)在接到110指令后立即趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，并在處置結(jié)束后10分鐘之內(nèi)將處警情況向110指揮中心反饋。（2）、其他報(bào)警：對(duì)于110指令以外的報(bào)案、控告、投案、舉報(bào)、求助、工作中發(fā)現(xiàn)以及其他部門移送的違法犯罪線索，接受單位應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)將接警情況錄入系統(tǒng)。

（二）、接警后，經(jīng)審查符合立案受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)立案受理，并在接處警后24小時(shí)內(nèi)在網(wǎng)上詳細(xì)登記接處警情況，通過(guò)系統(tǒng)辦理受理、立案手續(xù)，因特殊情形未能及時(shí)錄入的，在向法制部門備案后補(bǔ)錄。

（三）、案件的錄入和管理：案件的以下環(huán)節(jié)和手續(xù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入。

1、各類案件的審批手續(xù)；

2、對(duì)外發(fā)生法律效力的法律文書；

3、筆錄材料及其他證據(jù)材料；

4、檢察院不批捕、不起訴的案件材料；

5、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住后到期未結(jié)的案件；

6、未破刑事案件的法律手續(xù)、證據(jù)材料；

7、因不構(gòu)成刑事犯罪轉(zhuǎn)為治安案件辦理的案件材料；

8、電子印章使用前，涉及當(dāng)事人簽名、捺手印的法律手續(xù)。

（四）、案件材料應(yīng)當(dāng)按照卷宗裝訂順序錄入，實(shí)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。第七條

嚴(yán)禁案件網(wǎng)外流轉(zhuǎn)，凡不按照本規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的案件，一律不予審核、審批，非經(jīng)上道程序不得進(jìn)入下一執(zhí)法環(huán)節(jié)。案件錄入不規(guī)范的，予以退回，重新錄入。第八條

對(duì)不按照本規(guī)定實(shí)行網(wǎng)上錄入的案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不予考評(píng)，除責(zé)令錄入外，予以通報(bào)，并按照相關(guān)獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行懲罰。第九條

網(wǎng)上執(zhí)法辦案實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督制度，下一環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)上道程序的操作人員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，凡不認(rèn)真負(fù)責(zé)被下道環(huán)節(jié)的監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)的，按照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該環(huán)節(jié)的人員進(jìn)行懲罰。第十條

網(wǎng)上執(zhí)法辦案監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)案件的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)進(jìn)行審查：

（一）、受案手續(xù)是否齊備，填寫是否正確、完整；

（二）、證據(jù)是否確實(shí)充分；

（三）、法律文書填寫是否正確；

（四）、引用法律是否正確，處理結(jié)果是否公正；

（五）、錄入的案件材料是否完整，順序是否規(guī)范；

（六）、前一環(huán)節(jié)的審核是否存在問(wèn)題。

第十一條

網(wǎng)上執(zhí)法辦案錄入應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰(shuí)接警誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)禁由他人包辦代替錄入，確保案件的正常網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。第十二條

案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適時(shí)錄入的原則，案件辦結(jié)后的12小時(shí)內(nèi)應(yīng)當(dāng)全部錄入結(jié)束，對(duì)拖延不錄入的對(duì)案件的主辦人予以通報(bào)，按照績(jī)效考核的規(guī)定進(jìn)行懲罰。第十二條

分管局領(lǐng)導(dǎo)是案件審批的第一責(zé)任人，本人應(yīng)當(dāng)親自履行網(wǎng)上審批職責(zé)，因特殊情況無(wú)法正常履行審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)委托其他局領(lǐng)導(dǎo)代為審批，并將委托審批的情況及時(shí)告知法制部門。分管局領(lǐng)導(dǎo)在不能正確履行審批職責(zé)時(shí)，不得委托無(wú)審批權(quán)限的人員代為審批。取保候?qū)彴讣?yīng)當(dāng)由分管局領(lǐng)導(dǎo)審查后報(bào)經(jīng)局長(zhǎng)審批，非經(jīng)局長(zhǎng)委托，其他局領(lǐng)導(dǎo)不得審批取保候?qū)彴讣５谑龡l

分管領(lǐng)導(dǎo)在接到法制部門報(bào)送的案件材料后8小時(shí)內(nèi)開展網(wǎng)上案件審批工作，案件重大、疑難復(fù)雜的，不得超過(guò)12小時(shí)。第十四條

法制部門在案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從以下方面實(shí)施監(jiān)督：

（一）、審核案件網(wǎng)上操作流程是否正確；

（二）、通過(guò)系統(tǒng)對(duì)案件材料進(jìn)行審核，審查受案手續(xù)、調(diào)查取證、處理結(jié)果等是否合法；

（三）、對(duì)可能存在問(wèn)題的案件適時(shí)進(jìn)行抽查，向辦案部門發(fā)出限期整改通知書；

（四）、對(duì)辦案部門在操作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)解決；

（五）、根據(jù)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各執(zhí)法部門辦理的案件開展網(wǎng)上考評(píng)；

（六）、對(duì)不宜通過(guò)案事件系統(tǒng)流轉(zhuǎn)的案件進(jìn)行審核并統(tǒng)一印制法律文書。對(duì)于各執(zhí)法部門報(bào)送審核的案件，法制部門應(yīng)當(dāng)在8小時(shí)內(nèi)審核完畢，并向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)請(qǐng)審批。重大疑難復(fù)雜案件不得超過(guò)12小時(shí)。第十五條

執(zhí)法辦案的主要負(fù)責(zé)人在案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)中應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）、監(jiān)督民警及時(shí)辦案案件，關(guān)注、指導(dǎo)案件辦理的進(jìn)度情況；

（二）、負(fù)責(zé)監(jiān)督本部門案件民警按照流程及時(shí)錄入案件、接處警信息；

（三）、通過(guò)系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)本部門辦理的案件進(jìn)行審核，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分；

（四）、適時(shí)檢查本部門案件材料的錄入質(zhì)量情況，對(duì)質(zhì)量較低的，責(zé)令案件主辦人退回重新錄入。辦案部門的主要負(fù)責(zé)人不認(rèn)真履行上述職責(zé)，造成案件不及時(shí)錄入，或錄入質(zhì)量不高或不認(rèn)真審核造成案件質(zhì)量低的，該部門的主要責(zé)任人作為本部門的第一責(zé)任人承擔(dān)主要責(zé)任。第十六條

執(zhí)法辦案部門主要負(fù)責(zé)人在接到民警報(bào)送的案件后8小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審核審批，案情疑難復(fù)雜的，最遲不得超過(guò)12小時(shí)。第十七條

部門法制監(jiān)督員在網(wǎng)上執(zhí)法辦案中應(yīng)當(dāng)履行好下列職責(zé)：

（一）、對(duì)本部門的接處警信息進(jìn)行審核、核對(duì)；

（二）、對(duì)本部門立案受理的案件進(jìn)行審核把關(guān)，防止有案不立情況的發(fā)生；

（三）、指導(dǎo)本部門的接處警、案件錄入工作；

（四）、通過(guò)系統(tǒng)對(duì)本部門辦理的案件開展網(wǎng)上考評(píng)工作，對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行審核把關(guān)；

（五）、負(fù)責(zé)對(duì)案件各類法律文書的打印、審核，確保法律文書的嚴(yán)肅性；

（六）、對(duì)本部門的民警建立電子執(zhí)法檔案和執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳，充分體現(xiàn)本執(zhí)法部門及民警的執(zhí)法情況； 部門法制監(jiān)督員不認(rèn)真履行職責(zé)，造成案件在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，與部門主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)連帶責(zé)任。第十七條

部門法制監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)每日對(duì)當(dāng)天的接處警、案件信息的錄入情況進(jìn)行監(jiān)督，每日通過(guò)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)對(duì)當(dāng)天辦理的案件質(zhì)量情況開展審核，對(duì)于錄入不合格的案件或質(zhì)量不高的案件、接處警，督促辦案民警整改或重新錄入。第十八條

部門法制監(jiān)督員每月應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)對(duì)本部門開展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，并將執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的情況和網(wǎng)上執(zhí)法情況在每月的30日前報(bào)送法制部門建檔。第十九條

辦案民警在網(wǎng)上執(zhí)法辦案過(guò)程中應(yīng)當(dāng)全面、認(rèn)真地履行以下職責(zé)：

（一）、及時(shí)受理、按照法定期限及時(shí)辦結(jié)案件；

（二）、按照規(guī)定及時(shí)錄入案件信息，保證錄入質(zhì)量；

（三）、按照系統(tǒng)流程及時(shí)報(bào)請(qǐng)審核、審批；

（四）、根據(jù)審核審批人的要求，補(bǔ)錄、重錄案件相關(guān)信息； 第二十條

辦案民警通過(guò)執(zhí)法系統(tǒng)流轉(zhuǎn)案件應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下要求：

（一）、錄入的材料順序符合流程規(guī)定的操作順序；

（二）、每一環(huán)節(jié)的法律文書均應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)中進(jìn)行打印，形成自動(dòng)生成編號(hào)；

（三）、錄入的文字材料應(yīng)當(dāng)清晰可辨，具有可閱性；

（四）、對(duì)于涉及當(dāng)事人簽名、捺手印，加蓋公章（電子印章啟用前）的法律文書，在當(dāng)事人簽名或捺手印以及加蓋公章后錄入系統(tǒng)；

（五）、所辦理的案件應(yīng)當(dāng)達(dá)到事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，具有考評(píng)的價(jià)值；

（六）、未結(jié)（破）案件手續(xù)齊全、證據(jù)完整。第二十一條

刑偵、治安部門是網(wǎng)上執(zhí)法辦案的主要業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，應(yīng)當(dāng)每季度開展對(duì)各部門網(wǎng)上執(zhí)法辦案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并將指導(dǎo)的情況和存在的問(wèn)題每季度報(bào)送法制部門建檔。第二十二條

在網(wǎng)上執(zhí)法辦案操作過(guò)程中，辦案部門主要負(fù)責(zé)人、辦案民警、法制監(jiān)督員、審核部門民警及分管領(lǐng)導(dǎo)具有下列情形之一的，予以通報(bào)，并按照績(jī)效考核的規(guī)定扣該個(gè)人相應(yīng)的分值：

（一）、未按照規(guī)定的時(shí)間錄入接處警及案件信息的或隱瞞不錄入的；

（二）、不按照規(guī)定的流程進(jìn)行錄入的；

（三）、不按照流程報(bào)送審核、審批的；

（四）、請(qǐng)他人代為錄入或擅自為他人錄入的；

（五）、不按照規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行審核、審批的；

（六）、不通過(guò)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)制作法律文書的；

（七）、錄入的案件材料不完整或因質(zhì)量問(wèn)題無(wú)法閱讀的；

（八）、因不嚴(yán)格審核把關(guān)，造成案件質(zhì)量（含錄入質(zhì)量）不高，對(duì)發(fā)現(xiàn)人之前所有審核審批人及辦案人予以通報(bào)；

（九）、法制監(jiān)督員不按時(shí)報(bào)送審核情況的或虛報(bào)審核情況的；

（十）、未按時(shí)開展網(wǎng)上執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作并報(bào)送材料的；

（十一）、審核、審批人擅自委托不具有權(quán)限的人進(jìn)行審核、審批，造成案件存在質(zhì)量存在問(wèn)題的；

（十二）、未通過(guò)系統(tǒng)建立執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳或建立的臺(tái)帳不齊全的； 第二十三條

本制度適用于全局各執(zhí)法部門，自公布之日起實(shí)施。