第一篇：國際金融危機與馬克思主義

全面認識這次國際金融危機是一個重要的理論與實踐問題。從操作層面來描述這次國際金融危機產生的技術性失誤和政策性弊端是必要的，但更重要的是要堅持運用馬克思主義基本原理，從生產方式的矛盾和經濟周期的形成機制等方面分析，才能科學認識它對中國和世界經濟的影響，探索科學的應對方法。

一

此次國際金融危機不是一種新的經濟現象，自資本主義生產方式占統治地位以后就不斷出現，只不過由于資本主義發達國家自20世紀30年代的大蕭條以來，采取了一系列調整生產分配關系的政策措施，使危機的形式有所變化，危機的程度有所緩和而已。

西方經濟學家常常按照流通領域中的事件，如交易所的恐慌、銀行倒閉等來確定危機的開始，回避從資本主義基本經濟制度的層面來分析原因。而從馬克思主義關于資本主義經濟制度的理論看來，生產領域中的事件才是決定性的因素。周期性重復的危機和資本主義在歷史發展中必然崩潰的本質原因，都是生產的社會性同資本主義占有形式之間的矛盾。這一矛盾必然導致兩極分化，使生產者享受不到自己創造的剩余價值，因而資本主義市場便不可能按照資本增殖其價值的需求來擴大容量。

馬克思關于資本主義基本矛盾的理論，對于研究這次國際金融危機的本質根源仍具有適用性。雖然危機爆發的導火索是美國的次貸危機，發生在金融領域，但根源卻在生產領域。在美國，由于資本主義基本矛盾的作用，社會中有實際支付能力的需求還是無法跟上實體經濟的發展速度。只不過在現代金融高度發達的條件下，其表現形式不是生產出來的住房賣不掉，而是通過貸款已經得到住房的窮人無力現實地支付房款。因此，盡管表面上看，生產出來的住房已經賣掉了，但實際上生產領域中的生產過剩已經存在。過度發展金融業催生的房地產泡沫一旦破滅，其隱含的總供給大于總需求的矛盾就顯現為經濟運行的現實矛盾。作為此次國際金融危機先兆的次貸危機，并不是金融危機的根源，它只是生產過剩的結果和危機的另一種表現形式。

二

自資本主義制度確立以來，它使社會生產力得到了巨大發展。馬克思和恩格斯早在《共產黨宣言》中就明確指出了這一點。但他們更深刻地指出，資本主義的經濟增長不是不經波折的持續增長，而會伴隨著經濟危機的周期性爆發。馬克思和恩格斯既揭示了危機周期性爆發的資本主義基本經濟制度層面的本質原因，又重視研究現代市場經濟機器大工業下諸如固定資本更新等體制、技術層面的一般原因。

馬克思主義經濟學揭示了社會化大生產各部門間的有機聯系，以及整個經濟結構中某些部分對其余部分的影響，并意識到了局部或部門的危機、波動對于整個經濟的影響。馬克思深刻闡明了在商品生產條件下，要實現再生產的正常進行所涉及的兩大部類平衡問題。這種平衡既包括使用價值的方面，也包括價值的方面；既有相對穩定的簡單再生產分析，也有比較復雜的動態的擴大再生產分析。

運用這一分析方法可以看到，在社會再生產中，兩大部類間若不能保持適當的比例關系，社會再生產就無法在擴大的規模上順利進行，就會產生大的波動和危機。在20世紀80年代

晚期和90年代，美國金融資本的力量日益增強、活動范圍不斷擴大。正是憑借于此，美國在國內事務和世界事務中的獲利能力和支配地位日益提高。金融業脫離實體經濟的過度膨脹是資本主義制度性弱點和基本矛盾的必然產物，它像一柄雙刃劍，在推進美國經濟快速擴張的同時，也促使這一經濟體和世界經濟產生新的薄弱環節，從而使社會再生產的平衡關系變得不可持續。

那種認為馬克思主義經濟學只研究金融危機基本制度層面的問題，不研究體制、技術層面問題的觀點，是不正確的。把有關國際金融危機體制、技術層面原因的研究建立在馬克思主義經濟學基礎上，可以更緊密地把社會再生產的總量關系和結構關系聯系起來，更清楚地說明實體經濟對于虛擬經濟的基礎作用。

虛擬資本積累對于實體資本積累的效率有著巨大影響，它在適應實體資本積累時，可以使市場交易更加方便，從而加速社會總資本擴大再生產的進程，但它的基礎是實體經濟，是不能脫離實體資本積累而單獨發展的。否則，不僅不能促進社會總資本擴大再生產的順利進行，而且還會帶來很多不良后果。因此，實行穩健的貨幣政策與金融工具創新，使虛擬資本的積累服務于實體資本的積累，保持社會再生產各產業之間的動態平衡，是防范金融危機的重要前提。

三

這次國際金融危機也對中國經濟發展提出了嚴峻挑戰。中國經濟化“危”為“機”的根本途徑就在于，以馬克思主義中國化最新成果為指導，堅定不移地推進科學發展。包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大戰略思想在內的中國特色社會主義理論體系，既堅持了馬克思主義基本原理，又賦予其鮮明的實踐特色、民族特色、時代特色，是推進中國特色社會主義事業的根本指針，也是我們應對國際金融危機的根本指導思想。一年多來，我國應對國際金融危機的生動實踐，充分彰顯了中國特色社會主義的強大制度優勢，充分證明了中國特色社會主義理論體系關于堅持社會主義基本經濟制度、關于發展社會主義市場經濟等一系列理論的科學性、正確性。只有在實踐中繼續深化對中國特色社會主義規律的認識，特別是對社會主義市場經濟發展規律的認識，才能不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。這次國際金融危機的爆發有其錯綜復雜的原因，但從根本上來說，是違背發展規律的結果，從中暴露出一些國家經濟發展模式的嚴重弊端。我國能把國際金融危機帶來的沖擊減到最小，得益于近年來我們深入貫徹落實科學發展觀，著力轉變發展方式，提高發展質量和效益，自主創新能力有較大提高，城鄉、區域發展協調性增強，能源資源節約和生態環境保護取得進展，人民生活水平不斷提高，經濟社會發展保持了又好又快的勢頭，為妥善應對國際金融危機沖擊打下了堅實的基礎。而一些領域、一些行業受到的沖擊也說明，經濟運行中一些不符合科學發展要求的矛盾和問題還沒有得到根本解決。科學發展觀為我們提供了應對國際金融危機的理論武器和根本方法，要有效應對國際金融危機沖擊，從根本上說，就是要真正實現經濟社會的全面協調可持續發展。當前，我國經濟總體呈現企穩向好勢頭，但回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，世界經濟復蘇還將經歷一個緩慢曲折的過程。鞏固我國經濟企穩回升的基礎，必須繼續深入貫徹落實科學發展觀，切實把國際金融危機帶來的壓力轉化為推動科學發展的動力。既切實

降低國際金融危機給我們造成的影響，解決眼前的難題；又著眼長遠，為經濟社會全面轉入科學發展軌道打下更堅實的基礎。

總之，這次國際金融危機一方面宣告了新自由主義及其經濟政策的破產，使我們更深刻地看到了新自由主義的實質和危害；另一方面，也使我們更深刻地看到了馬克思主義的科學性、真理性和強大生命活力。

第二篇：淺談國際金融危機

淺談國際金融危機

2008年9月華爾街發生了翻天覆地的變化：9月7日美國政府果斷出手，接管兩大住房抵押貸款巨頭房利美和房地美；9月15日，美國第四大投行、已經有158年歷史的雷曼兄弟公司申請破產保護；同一天美林公司被收購；9月21日，美聯儲批準美國第一大投行高盛和第二大投行摩根士丹利轉型為銀行控股公司；9月16日，世界最大保險公司——美國國際集團AIG告急，美聯儲提供850億美元的緊急貸款；9月25日，美國最大的儲蓄銀行華盛頓互惠銀行被接管；9月29日，美國第四大商業銀行美聯銀行被收購......至此，全球性的金融危機拉開了大幕，然后，整個世界經濟陷入衰退，全球失業率上升，金融秩序遭到破壞，發達國家經濟遭遇重創，發展中國家經濟面臨陷于動蕩的風險。直到五年后的今天，這場危機的陰影仍然籠罩在美利堅和歐洲的上空，久久無法散去。

再度回首這場百年一遇的全球金融危機，我不禁對經濟全球化有了更深一步的認識和理解。改革開放以來，我國便積極投入到了經濟全球化的浪潮中，經過三十多年的發展，取得的一系列成就：1991年加入亞太經合組織，2001年加入世貿組織，2011年經濟總量超過日本，僅次于美國并成為世界第二大經濟體。不得不承認，這是經濟全球化給我國帶來的“福利”。但是我們更應該清醒的認識到，經濟全球化是一把“雙刃劍”，不僅僅有被我們熟知的積極的一面，也有它有消極的方面。第一，它把市場經濟的盲目性、自發性、滯后性等消極功能擴展到世界范圍，造成了資本主義所固有的周期性波動和經濟危機爆發的世界性。第二，它把資本主義追求最高利潤率的動機和目的擴展到世界范圍，使人類的一切活動都實現利潤的最大化。第三，它把一國資本主義經濟政治發展的不平衡擴展到世界范圍，對發展中國家形成新的經濟霸權的威脅，損害了這些國家的主權和經濟的正常發展。第四，它把一國資本主義發展中的兩極分化擴展到世界范圍，使一些國家和一部分人走向了貧窮化。而這場金融危機進一步說明了當今世界需要的是各國“共贏”、平等、公平、共存的經濟全球化。面對這場金融海嘯，我國在優越的社會制度保障下，在國家作出的迅速的有效的宏觀調控下，成功的將金融危機對我國的影響降到了一個很低的水平。對中國的現有國情來說，金融危機不僅僅是一個巨大的挑戰，更是一個難得的機遇，一個讓自己變得更加繁榮富強的機遇。那么，在這個充滿著挑戰的機遇期里，我國應該做些什么呢？我認為，目前應該采取的措施有以下五點：一要加快轉變外貿增長方式，堅持以質取勝，優化進出口商品結構，提高對外貿易質量和效益，從人口密集型模式向技術密集型發展；二要優化對外開放結構和布局，進一步全面深入的進行改革開放，并不斷調整結構，使之平衡發展，可持續發展；三要深入實施“走出去”戰略，決不能走封閉僵化的老路，堅持“走出去，引進來”的戰略思想。四要切實維護國家經濟安全，在經濟全球化的浪潮中，要避免國內外的投機分子，拒絕產業泡沫，科學發展，以國家經濟安全為中心。

在這個即將全面建成小康社會的決定性階段，面對國際金融危機的“余震”，面對以美國為首的西方國家對我國采取的各種打壓政策，面對周邊國家的示威，我們不應該慌張，不應該害怕，更不應該盲目自信，驕傲自滿。我們應該在黨的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持“三個自信”，依據我國的現有國情制定政策，合理布局，全面協調可持續發展，為實現社會主義現代化和中華民族的偉大復興這一中國夢努力奮斗！

第三篇：國際金融危機現狀與走勢

國際金融危機現狀與走勢 2009/02/25 10:21來源：YNET.com 北青網第一財經日報趙中偉

實體經濟衰退正構成對金融市場的反向沖擊。由于市場需求下降，近期一些大型企業盈利大幅下滑或陷入經營困境。實體經濟領域的企業業績下滑使金融市場面臨的沖擊由次貸業務擴展到企業債業務。企業業績的下滑導致企業債務違約的風險上升；企業業績下滑后，證券市場對企業價值進行重估，結果企業的財務狀況惡化，不得不實施去杠桿化，資產價格進一步跳水；企業業績的下滑導致金融機構經營狀況進一步惡化。

世界經濟衰退加劇

美國經濟自去年三季度開始出現負增長，今年衰退的程度將進一步加劇。美國房地產市場持續回落，證券市場加速下跌。到今年1月為止，道指已經連續5個月下挫，跌幅共計31%，是該指數1937年底以來5個月時間內累計下跌最多的一次。道瓊斯指數1月累計下跌8.84%，為其113年歷史上的同月最差表現。從美國歷史上看，股市1月的表現通常預示其全年走勢。最近30年中，有26年道瓊斯指數1月走勢與全年走勢吻合。房地產市場和證券市場的下滑將使消費需求進一步降低。信貸市場的收縮和經濟衰退促使投資和消費萎縮。美元匯率的走強將降低凈出口對增長的貢獻度。民主黨政府推出的經濟刺激新方案或成為驅動美國經濟的重要因素，但實際效果有待觀察。

日本經濟已經陷入衰退。去年四季度，由于全球經濟滑坡，日本的出口大幅減少，設備投資也陷入低迷不振局面，日本國內生產總值比上一季度大幅下滑了3.3%，按年率計算降幅為12.7%。至此，日本經濟已連續3個季度負增長。這是日本國內生產總值近35年來最大季度跌幅。

歐元區從去年二季度已經進入負增長。歐元區金融市場受金融危機的影響較深。歐洲中央銀行2月發布的最新調查顯示，盡管該行已連續降息225個基點，但歐元區內個人和企業信貸狀況仍然日益緊張。商業銀行出于經濟前景不佳和回避風險，到去年四季度，已經連續6個季度收緊信貸。歐洲統計局報告顯示，按照年率計算，去年12月歐元區工業產出下滑12%，為歷史最大跌幅，超出此前預期。

新興經濟體的增長前景雖好于發達經濟體，但下滑嚴重。畢馬威公司2月公布的調查報告顯示，受經濟危機影響，俄羅斯的商業信心指數是21.2，不及上一期調查的63.2；巴西為-3.0，上期為65.3；印度為-1.6，也不及上期調查的62.9。制造企業信心指數的下降說明，在全球經濟危機和外部需求下降的影響下，金磚四國的經濟形勢也存在一定的脆弱性。

（作者供職于中國社科院世界經濟與政治所）

第四篇：國際金融危機爆發以來

國際金融危機爆發以來，國家有針對性地出臺了4萬億投資刺激計劃、十大產業振興規劃、加大科技投入、改善民生、穩定出口等多項政策，一攬子計劃已經對遏制經濟快速下滑發揮了積極的作用，2009年3季度GDP增速從1季度的6.1%及2季度的7.9%進一步加速至

8.9%，全年GDP增速保8已無太多懸念。

回顧2009年經濟形勢可以發現，在外需疲弱不振、消費作用仍有限的情況下，擴大投資成為我國刺激經濟增長最直接最有效的手段之一，投資的高增長成為我國抵御金融危機保增長的主要動力。統計數據顯示：以基礎設施建設項目為主導的投資貢獻了2009年前三季度GDP增長率7.7%之中的7.3個百分點。

而推動投資迅猛增長的主要推動力在于擴張性的信貸政策和財政政策。從2008年第四季度到2009年第三季度，國家已先后下達了四批共3800億中央投資，配合地方政府投資和大量信貸資金投放（2009年1-11月我國新增信貸投放9.21萬億，超過2007年和2008年的新增信貸投放之和），有力地帶動了地方投資和國有企業投資，拉動了經濟增長。

綜合而言，2009年經濟的企穩回升，政策刺激性的反彈起到主要作用，其持續性成為一大問題。那么，2010年中國宏觀經濟狀況會如何？總體而言，我們認為2010年中國GDP增幅會高于2009年，估計為9-9.5%，但增長后勁不足，呈現“倒V”型的走勢。至于經濟政策方面，此前的中央經濟工作會議已明確強調“明年保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”，為明年的經濟政策定下基調。但是我們認為保持政策大方向不變的前提下，政策的力度和節奏需要調整，以避免明年經濟過熱及由此引發的通貨膨脹。

一、投資回落，但仍處于較高的水平

在國際經濟環境有所好轉和國內現有政策取向基本保持不變的情況下，固定資產投資仍將繼續保持高增長態勢。在基數效應、政策刺激力度有所調整，以及中央可能遏制地方政府投資膨脹勢頭等因素的綜合作用下，2010年投資增速出現回落，但由于中長期投資項目的慣性等因素，2010年固定資產投資增速將在27%左右，仍處在較高水平，考慮價格因素，實際投資增速有所放緩。

1.政府刺激投資的政策將繼續推動投資增長

2010年，相關投資政策的貫徹落實將使相關項目投資顯著增加，促進投資增長。首先，4萬億投資計劃中，2010年還有將近6000億元的中央政府財政投資，將帶動另一輪的全社會投資。其次，鋼鐵、石化、輕工、裝備制造和汽車等十大產業振興計劃、新能源發展規劃等先后出臺和實施，將對相關產業投資起到刺激作用。再次，2009年5月27日，國務院下發的《關于調整固定資產投資項目資本金比例的通知》下調了城市軌道交通、煤炭、機場、港口等部分行業投資項目資本金比例等政策效應會在2010年持續顯現。

2.中長期貸款的資金將繼續支撐項目投資

2009年是投資大幅增長的一年，而大量項目投資的款項依賴于政府財政和銀行信貸，由于目前項目貸款主要為中長期，2009年1-11月，我國中長期貸款占比已高達54.7%。為確保經濟刺激計劃中重大投資項目的資金供給，我們預計2010年信貸結構將出現重大變化：即短期貸款（尤其是票據貼現融資）增長速度將會放緩，同時中長期貸款將繼續保持擴張，全年信貸總量增長雖會趨緩，但仍保持高位。在信貸資金的支持下，投資仍將保持較高的增速。

3.社會投資會有所復蘇，但仍不穩定

2009年，在積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策和國家產業政策支持下，非國有經濟投資加快表明企業投資信心在恢復，非國有經濟投資者投資信心恢復突出表現在房地產投資上，2009年1-11月，房地產開發投資累計投資增長速度平均每月加快1.6個百分點。但民間投資仍有待觀察。首先，明年出口雖然會出現反彈，但力度不大，我們估計有5-10%的增幅，這不足以支持大量企業進行新一輪大的投資；其次，2009 年1-11 月，雖然銷售面積增長了53%，但開發投資僅為17.8%，投資觀望的情緒依然嚴重。

二、外需改善，但貢獻力度有限

2010年中國外需將輕微改善，2010全年的出口貿易額增長5％－10％，進口增長10％左右。外貿對GDP的影響也將由負轉正，預計出口將帶動GDP增長1－2個百分點。分月度數據看，考慮到季節性和基數的因素，2010年各月的進出口增長率將表現出先高后低的狀況，但波動相對較小。總體而言，外貿形勢的持續回暖有賴于全球經濟恢復和調整的步伐，2010年的外貿總額難以達到2008年的水平，外貿仍將處在低水平復蘇的狀態。

1.世界經濟的復蘇有利于我國出口的反彈

據IMF的預測，明年全球經濟向好，其11月1日發布的《世界經濟展望報告》，預計2009年全球經濟收縮1.1%后，2010年將增長3.1%。報告預計美國、歐元區、英國和日本2010年的經濟增速分別為1.5%、0.3%、0.9%和1.7%。但國際經濟環境不確定性仍在，復蘇的過程可能是緩慢的，可能面臨刺激政策作用效果邊際遞減以及高失業率的威脅。并且，經濟危機的爆發改變了主要發達國家居民的消費習慣，調整失衡的全球經濟模式和體系需要時間。因此，盡管明年我國的出口會出現一定的增長，但與過去的高速增長仍有一定的距離。在全球經濟沒有新的發展動力之前，我國出口的增長仍是低水平恢復性的增長，2010年的出口總額很難回到2008年的高峰水平。

2.貿易政策調整、人民幣升值壓力加劇等因素將影響出口的改善幅度

貿易政策的調整方面，我國針對出口增速放緩而采取的出口退稅率調高政策，進一步調整的空間很小，我們認為出口退稅率的提高只是減輕了企業的稅負，但并不能從根本上增加產品的需求。在世界經濟低迷的背景下，全球貿易保護主義抬頭，貿易摩擦不斷增加，將進一步加大中國出口恢復的阻力。如美國的輪胎特保案基本上使中國的輪胎難以進入美國市場、歐盟繼續對中國的皮鞋征收反傾銷稅。

人民幣匯率方面，在嚴峻的外貿形勢下，我國的匯率基本實行的是盯住美元的制度。由于美元的持續走軟貶值，人民幣兌其它主要貨幣（如歐元）則出現貶值的情形，引起了其他國家的高度抗議，人民幣升值壓力不斷加劇。但我們認為，政府對于人民幣的升值將持十分謹慎的態度，升值的時間和力度取決于外貿復蘇的狀況。考慮到目前人民幣升值的壓力和我國出口的現狀，2010年上半年人民幣匯率仍維持穩定的可能性比較大，升值在下半年的可能性較大，但升值的幅度不會很大，預計不會超過5％。

三、消費持續增長，貢獻不斷加大

受消費信心回升、消費刺激政策的持續、收入政策的改革以及收入絕對水平上升等因素的影響，2010年全社會消費品零售總額名義增速將超過2009年，我們預計2010年社會品零售總額增速約為17%-18%，但由于物價漲幅的提高，消費實際增長將會略低于2009年，實際增速約為13%-16%。

1.城市化進程為國內消費提供持續動力

我國當前正處于工業化、城市化快速推進時期，農村城鎮化的進程，對消費增長的帶動作用是非常明顯的。據測算，當前一個城鎮居民的消費水平大體相當于三個農民的消費；城市化率提高1個百分點，就會有100~120萬人口從農村到城市，由于城市人口的消費是農村的2.7~3倍，約拉動最終消費增長1.6個百分點。今后幾年中國城市化將會進一步加快，將帶動周邊農村消費品市場的發展。此外，農民進城打工將進一步推動農村人口向城鎮地區轉移，這將促進部份農村居民消費觀念和消費方式的轉變，推動其消費增長和消費結構變化。

2.收入絕對水平上升、消費刺激政策持續及收入改革政策的深化

2010年，消費刺激政策將持續，如家電下鄉、以舊換新政策、汽車購置稅優惠政策等等，并且，2010年居民收入分配改革將繼續深化。在初次分配上，明年政府將縮小壟斷行業與其他行業就業人員不合理的收入差距。在二次分配上，有望提高低收入人群的可支配收入，完善個稅制度等。同時，2009年城鎮和農村居民前三季度的人均可支配收入實際增速均高于2008年；國民經濟逐步回暖，消費信心逐步增強；以及資本市場回暖，居民財產性收入增加等因素也有利于促進消費。

四、貨幣政策方向不變，但力度可能減弱

2010年適度寬松的貨幣政策已經在年終中央經濟工作會議得到明確，但根據對2010年我國經濟增長形勢的預測，我們預計2010年的貨幣政策將“名松實緊”逐步漸進的退出，在調控效果上逐步回歸中性，但這并不意味著政策的收緊，2010年貨幣政策仍然相當寬松。

具體而言，我們預計：1.市場的流動性依然十分充裕，2010年我國的M2 增速為18%-20%，M1的增速為17%左右。2.銀行新增貸款的發放速度將會從今年異乎尋常的高位上有所減緩，從而使2010年我國新增銀行貸款將收縮至5-7萬億元；3.中國人民銀行將在2010年

上半年實施更積極的公開市場操作，同時可能提高存款準備金率，以防止信貸增長過快；

4.首次加息在明年年中前不會出現，下半年基準利率可能上調25個基點左右，但存款準備金率的提高可能先于加息。5.通脹溫和可控，2010年我國CPI增速在3%左右，但資產價格上漲將成為調控重點。

五、財政收支矛盾仍突出，赤字保持較高水平

年終中央經濟工作會議對積極財政政策的定調，明確了以保增長為目標的財政支出仍保持著重要地位，我們預計2010年財政支出壓力不會有明顯的緩解，財政支出將繼續保持較快的增長，但可能將重點從促進投資轉移至擴大消費上。而財政收入方面，在2009年的低基數、宏觀經濟環境好轉的正面影響下，我們預計2010年財政收入增幅可能有所回升，但受減收政策因素持續至2010年、消費稅改革增量調整（成品油稅費改革和卷煙消費稅政策調整）效應的減弱、非稅收收入增幅趨穩的作用下，幅度不會太高。

總體來看，2010年財政收支矛盾仍然突出，財政赤字繼續保持較高水平。我們預計2010年財政赤字仍可能維持在9500億左右，占GDP比重為2.4%左右。

第五篇：國際金融危機與政府管理關系講話

尊敬的各位來賓，女士們、先生們：

這次國際研討會把交流“各國政府應對全球金融危機的經驗”作為一個重要主題，順應了當前國際社會的普遍關切，有利于及時總結交流應對國際金融危機的經驗、深入研討在危機情況下的公共行政領域理論和實踐創新問題。借此機會，我主要就中國政府近兩年應對國際金融危機的做法，談一些認識，與大家交流。

近

兩年來，人類社會經歷了一場極為嚴重的國際金融危機和經濟危機。中國雖然沒有發生金融危機，也沒有發生經濟危機，但這場國際金融經濟危機對我國經濟造成的沖擊是巨大的。突出表現為：經濟增速一度陡然下滑，經濟增長速度由的13%降至9%，其中第四季度猛降至6.8%，一季度進一步降至6.1%；出口大幅下降，由增長17.2%轉為下降16%；許多企業生產經營困難，不少企業停產倒閉，失業人員大量增加，大批農民工返鄉。

面對席卷全球的金融危機的嚴重沖擊，黨中央、國務院及時對國內外金融經濟形勢作出全面分析和準確判斷，果斷決策，從容應對。主要做法有：

一是著力加強和改善宏觀調控，擴內需、保增長。從第四季度開始，就果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，實施并不斷豐富應對國際金融危機的一攬子計劃和一系列措施。包括大規模增加財政支出和實行結構性減稅，大幅度增加貨幣信貸投放，擴大投資規模，增加消費能力，主要靠國內需求來拉動經濟增長。

二是著力調結構、上水平，增強經濟持續發展后勁。堅持把保增長與調結構緊密結合起來，注重解決制約發展的結構性矛盾。包括大幅度增加對農業、農村、農民的投入，鞏固和加強農業基礎。大力促進產業結構優化升級，推動科技創新和進步，實施十大重點產業調整振興規劃，出臺抑制部分行業產能過剩和重復建設的政策措施，加強節能減排和生態保護。制定和實施支持重點地區發展的規劃和政策措施，促進區域協調發展。

三是著力深化改革開放，完善促進科學發展的體制機制。堅持把深化改革開放作為應對國際金融危機的強大動力，努力消除體制性障礙。適時推動一些重點領域改革，包括全面實施增值稅轉型，推進成品油價格和稅費改革，有序進行地方政府機構改革，全面啟動醫藥衛生體制改革。同時，采取符合國際慣例的方式支持出口企業，不斷提高開放型經濟水平。

四是著力保障和改善民生，加快社會事業發展。更加注重解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。包括實施更加積極的就業政策，重點解決高校畢業生、農民工和困難群體就業；顯著增加社會保障投入，加快完善社會保障體系；大幅度增加教育支出，促進教育公平；全面推開城鎮居民基本醫療保險制度試點，加強基層醫療衛生服務體系建設。

由于及時、果斷采取應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施，從第二季度開始，經濟增速下滑趨勢迅速扭轉，中國經濟在全球率先企穩回升，并保持較快的發展勢頭。主要標志是：經濟平穩增長，我國gdp逐季快速回升，二季度回升到7.9%，四季度達到10.4%，全年比上年增長9.1%；1至9月gdp同比增長10.6%。就業不斷增加，城鎮新增就業1102萬人；1至9月城鎮新增就業931萬人，同比多增80萬人。出口快速回升，12月出口增長由負轉正，同比增長17.7%；1至9月，出口同比增長34%。物價保持穩定，居民消費價格總水平同比下降0.7%，以來物價溫和回升，1至9月，同比上漲2.9%。與此同時，調整經濟結構和轉變經濟發展方式也取得重要進展。

實踐證明，中國政府應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施是有力、有效的，中國的發展模式也在這次國際金融危機沖擊中經受住了考驗。

中國政府在積極應對國際金融危機沖擊中，積累了在復雜經濟環境中推動經濟又好又快發展的重要經驗。概括起來說，有以下幾點：

一是注重發揮政府和市場“兩只手”的作用。一方面，積極運用政府這只“看得見的手”，充分發揮我國社會政治制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優勢，采取果斷措施，迅速穩定市場預期，提振社會信心，擴大即期社會需求。同時，尊重市場規律，堅持政府調控和市場機制的有機統一，既重視彌補市場失靈，又重視激發市場活力。

二是注重處理好短期和長期兩者關系。遠近結合、標本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強重點領域和薄弱環節、為長遠發展奠定基礎。在經濟增長遇到嚴重困難的特殊情況下，采取超常規做法，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務。同時，重視短期增長目標與長期發展目標相銜接，強調保持宏觀調控的針對性、靈活性，把握好宏觀經濟政策的重點、力度和節奏，提高經濟增長質量和效益，增強可持續發展能力。

三是注重統籌國內國際兩個大局。在全球受金融危機沖擊、外需急劇收縮的情況下，更加注重把擴大內需作為經濟發展的基本立足點，加大開拓國內市

場力度，挖掘國內市場潛力，充分發揮內需對經濟發展的拉動作用。同時，堅定不移地實行互利共贏的開放戰略，采取有力措施穩定外需，努力保持國際市場份額，形成內需外需協調拉動經濟增長的格局。

四是注重兼顧經濟發展和社會發展兩方面。既采取一系列有力措施，促進經濟平穩較快發展，又堅持發展經濟與改善民生、維護社會公平正義的內在統一，通

過加快社會建設促進經濟結構優化，增強經濟發展拉動力。注重圍繞保障和改善民生來謀劃發展，加大公共財政支出，加強社會公共服務，著力促進教育、衛生、文化等社會事業發展，加快建立公共服務體系，促進經濟社會協調發展。

五是注重調動中央和地方兩個積極性。中央政府審時度勢，總攬全局，調動各種資源，及時出臺一系列重大政策措施，引導和調控經濟社會發展，幫助各地方解決突出矛盾和問題；同時，鼓勵各級地方政府因地制宜，創造性開展工作，從而調動了各方面積極性、形成共克時艱的強大合力。

需要特別指出的是，在積極應對國際金融危機沖擊過程中，高度重視推進政府自身改革和建設。這方面包括：增強政府決策力，建立宏觀經濟監測和預警制度，做到見事早、決策準、行動快，并完善政府科學民主決策機制。增強政府應變力，創新政府管理理念，優化行政權力結構，完善政府運行機制，做到反應敏捷、對策靈活。增強政府執行力，加強行政督察檢查，建立行政問責和績效評估制度，確保國家各項決策部署得到貫徹落實。增強政府公信力，政府帶頭勤儉節約，壓縮行政開支，降低行政成本，營造行政新風。同時，大力建設服務型政府，構建公共服務體系，強化市場監管，促進公平競爭，改進金融監管，防范金融風險，強化突發公共事件應急管理。發展電子政務，提高辦事效率。推行政務公開，提高行政決策和行政執法透明度，完善社會聽證和社會公示制度。加強行政法制建設，推進依法行政。通過推進政府自身改革和建設，有力地提升了政府管理創新能力和水平。

以上這些做法和經驗，不僅使中國經濟化危為機，取得顯著成績，而且進一步豐富了中國發展模式的科學內涵。

女士們、先生們：

當前世界經濟雖然緩慢復蘇，但國際金融危機的陰霾仍未散去，全球經濟復蘇進程將是艱難、曲折的過程。中國經濟發展雖然總體形勢向好，但也面臨一些長期積累的結構性矛盾和體制性矛盾，存在不少亟待解決的棘手問題。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果，促進國民經濟步入良性循環軌道，仍是我國面臨的重大任務。

不久前，在中國共產黨第十七屆五中全會上，通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，這個重要歷史文獻在深入分析當前國際國內形勢、綜合考慮未來發展趨勢和條件的基礎上，對我國今后5年的經濟社會發展作出了全面部署，十分明確地提出，中國發展仍處于可以大有作為的戰略機遇期，要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進改革開放和社會主義現代化建設。特別是要求以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義；要堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力，實現經濟社會又好又快發展。

在總體戰略部署上，著力抓好以下四個方面。

(一)堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展。這是鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果的必然選擇，也是實現經濟長期持續發展的重大方針。為此，要進一步加強和改善宏觀調控，處理好保增長、調結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險。要把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，建立擴大消費需求的長效機制，進一步釋放城鄉居民消費能力。要發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，調整優化投資結構，有效拉動經濟增長。

(二)堅持調整和優化結構，提升經濟建設現代化水平。要推進農業現代化，加快社會主義新農村建設；發展現代產業體系，提高產業核心競爭力；促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化；加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平；深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家。

(三)堅持保障和改善民生，加強社會建設。逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。促進就業和和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，健全社會保障體系，加快醫療衛生事業和教育事業改革發展。加強和創新社會管理。同時，推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力。

(四)堅持推進改革開放，完善社會主義市場經濟體制。要繼續深化經濟體制改革，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。要推進行政體制改革，進一步轉變政府職能，加快建設法治政府和服務型政府；繼續優化政府結構、行政層級、職能責任；推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度；降低行政成本，提高行政效率；加強行政問責制，完善政府績效評估制度。要加快財稅體制改革，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制，改革和完善稅收制度。要深化金融體制改革，構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架；穩步推進利率市場化改革，加強金融監管協調，建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。要深化資源性產品價格和要素市場改革，理順資源類產品價格關系，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。

貫徹落實以上決策部署，就一定會成功開創科學發展的新局面，中國的綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力會進一步提高，就可以為到2020年全面建成小康社會打下具有決定意義的基礎。無疑地，新的形勢和繁重任務，對中國公共行政能力提出了新的更高要求。但完全可以相信，在新的歷史進程中，中國行政管理創新能力和水平一定會不斷得到提升，既定的各項目標和任務也一定能夠實現。

女士們、先生們：

一位偉人說過：“人類遭遇的每一次災難，總是以社會的進步作為補償的”。近年來爆發的國際金融危機，是人類社會遭遇的一場災難。通過應對這場災難，各國政府和國際社會也積累了寶貴經驗，將會更有力地推進全球經濟發展和社會進步。我們正處在一個復雜多變、充滿不確定性的世界，各國政府和國際社會迫切需要提高預防和應對各種危機的能力，這也是國際公共行政學界面臨的重大課題。讓我們共同努力，點燃思想火花，激發真知灼見，深入探討問題，加強交流合作，為各國政府提高公共行政水平，更好推動經濟發展和社會進步，做出應有的貢獻！

謝謝大家！