第一篇：形勢與政策——江西省十二五規劃綱要解讀

江西省十二五規劃綱要解讀

省十一屆人大四次會議通過了關于江西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。這份《規劃綱要》，不僅記錄著“十一五”的喜人成績，而且詳細闡述了江西“十二五”的戰略意圖、工作重點等，是未來五年我省經濟社會發展的宏偉藍圖，是全省上下共同的行動綱領，是編制未來五年其他各級各類規劃、實施重大工程項目的重要依據。

一：社會生活方面

1：2015年人均GDP達到6000美元，2：城鎮化率達到52.8%

3：凈增城鎮就業人數235萬

4：森林覆蓋率穩定在63%以上 5：鄱陽湖生態經濟區人均GDP達到全國平均水平二：產業

1：“十二五”期間，江西將加速推進新型工業化，構建現代產業體系。

2：我省各地產業布局進一步明，我省將實施城市工業布局調整工程，推動資源型城市轉型，促進城市工業布局和城鎮規劃相協調。以產業鏈條為紐帶，以產業園區為載體，培育一批專業特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完備的產業集群，圍繞“紅色搖籃·綠色家園·觀光度假休閑旅游勝地”總體定位，大力提升旅游業發展層次，構建贛北鄱陽湖生態旅游區、贛中南紅色經典旅游圈和贛西綠色精粹旅游圈。3：我省將以鄱陽湖為核心，以滬昆和京九線為主軸，密切中心城市和沿線城鎮之間的聯系與協作，加快發展鄱陽湖生態城市群，著力培育以信江河谷城鎮群、贛西城鎮群為重點的沿滬昆線城鎮密集帶和以吉泰城鎮群、贛南城鎮群為重點的沿京九線城鎮密集帶

4：“十二五”期間，適應高速公路時代、高速鐵路時代、高速航空時代的要求，以提高路網密度、提升線路等級為重點，推進陸、水、空各種交通方式一體化協調發展，構建安全暢通、便捷高效的綜合交通運輸體系，建設全國重要綜合交通樞紐。

5：重點開發鄱陽湖區域風能資源，“十二五”期間，我省將增強能源供應能力，加快能源結構調整，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源體系。6：力爭開工建設鄱陽湖水利樞紐工程，實施9大生態文明建設重大工程，打造15個山江湖可持續發展實驗區

三：教育

中等職業教育逐步實行免費

推進十大教育發展重點工程建設

第二篇：十二五規劃綱要解讀

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規劃建議全文首次公布。十二五規劃建議稱，十二五規劃期間是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們要統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。十二五規劃將對社會經濟發展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進行了全面解讀。

發改委解讀：

《綱要》以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，這是“十二五”規劃指導思想的精髓和靈魂。

《綱要》把經濟結構戰略性調整作為主攻方向和核心任務，對需求結構、供給結構、城鄉結構、區域結構等進行全方位調整，推動經濟轉型升級：通過實施擴大內需戰略，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；進一步發展現代產業體系，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

《綱要》要求在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，積極穩妥推進城鎮化；實施區域發展總體戰略和總體功能區戰略，調整國土空間開發結構，促進區域協調互動發展。

《綱要》的一大亮點就是把保障和改善民生放在更加突出的重要位置，以更大的決心和力度，加強社會建設，不斷提高人民生活水平和質量。

《綱要》“首次”提出了基本公共服務的范圍和重點，“首次”制定了改善民生的行動計劃，對社會關注的就業、收入分配、社會保障、醫療體制改革、住房保障等熱點、焦點問題給予了積極回應，并提出了解決方法和途徑。

《綱要》24個指標中有9個指標是與民生相關的，在12個約束性指標中有4個是與民生相關的。例如，在社會保障方面，《綱要》提出了城鎮參加基本養老保險的人數要達到3.57億人，這個人數就比“十一五”末增加1個億，相當于每年增加2000萬；針對城鎮低收入群體住房比較困難的現實，《綱要》特別提出要建設保障性安居工程3600萬套，今年要開工建設1000萬套。

通過《綱要》的實施，中國經濟將繼續保持平穩較快發展，經濟結構調整將取得重大進展，科技教育發展將明顯加快，資源節約環境保護將取得顯著成效，人民物質文化生活將全面改善，綜合國力、國際競爭力、抵御風險的能力將顯著提高，將為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

原文要點一

提高居民財產性收入

實現城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民財產性收入。

解讀要點：

可通過國企利益分配來實現

花旗銀行中國經濟學家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決定。

另一點，規劃建議要提高居民的財產性收入意味著要調整中國的資本市場，尤其是利率決定系統。宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規劃將標志著我國從制造型大國向消費型大國轉化。

第二，提出了堅持擴大內需戰略。十二五規劃提出將擴內需放在首要位置，對于實現由“國富”向“民富”的轉化，具有重要意義。

第三，提出加快建設資源節約型社會，將促進我國經濟增長方式的轉型。

第四，提出穩妥推進城鎮化建設和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費率的回升速度。

另有業內人士指出，十二五規劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經營預算和收益分享制度，可能意味著在國有企業利潤分配方面會有實質性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業利潤占比則大幅上漲。

數據顯示，近些年居民的消費率（消費/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩定，但是居民的消費在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業的未分配利潤比重也大幅上升。

著名經濟學家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業利益分配來實現，建議國家參與國有企業的分紅，然后進行再分配。

原文要點二 建立存款保險制度 深化金融體制改革。

穩步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經營管理，逐步實現人民幣資本項目可兌換。

建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業穩健標準。

建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產管理體制。解讀要點：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財經學院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項目可兌換這些內容，在十二五規劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實質性進展。比如存款保險制度，估計在未來5年內會正式實施。利率市場化方面，也會盡早推進。趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推進人民幣可自由兌換方面有較大進展。

對于存款保險制度，陸軍表示，十二五規劃簡潔提出“建立存款保險制度”，估計會在未來5年內建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉入銀行，銀行再以較低的價格轉向企業，從而得以壓縮資本成本促進經濟發展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉當前長期的負利率狀況，貸款利率也要小幅上漲。

原文要點三

開征環保稅 研究房地產稅改革

加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。進一步理順各級政府間財政分配關系。

改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。

繼續推進費改稅，全面改革資源稅，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。解讀要點：

財稅收支依據將更明朗

一位稅務專家對本報記者表示，十二五規劃提到要按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規劃對這個問題的關注，稅收依據與監管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產持有稅遲早都要實施。如果中國經濟改革轉型成功，中國稅源的重點要逐步從企業稅收轉向消費稅。比如現在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點四 抑制投機需求

加強土地、財稅、金融政策調節，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。解讀要點：

未提到“遏制投資”和“穩定房價”

業內專家表示，作為指導性建議，至少說明未來五年，政府對房地產市場的投機行為是嚴加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當中，沒有提到“遏制投資”和“穩定房價”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規劃建議中，只提到抑制投機需求，這意味著未來一段時間內，合理的投資可能不會遭到政府的嚴厲打壓，現在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能會有所放松”。

另外，“穩定房價”在建議中也沒有出現。楊紅旭分析認為，現在政府是在以時間換取空間，加大了對保障性住房的建設和投入。

不過，有專家表示，目前房產稅主要是在舊稅種上修改，準備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收改革主要還是圍繞著物業稅。”楊紅旭稱。原文要點五 進口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略。

擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用。下一步國家將優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，保持現有出口競爭優勢。

要加快實施“走出去”戰略，引導各類所有制企業有序到境外投資合作。同時要擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用。

解讀要點：

有利于人民幣國際化發展

商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者表示，十二五規劃中明確提出關注“進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿易發展的新構想，下一步國際貿易結構將向這個方向積極轉變。

李鋼稱，對外貿易投資結構變換也將有利于人民幣國際化發展。

據了解，商務部方面將編制《對外投資合作“十二五”發展規劃》，制定重點國別和行業中長期發展規劃，與有關國家商簽經貿合作中長期發展規劃。相關部門將做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。定期發布《對外投資國別產業導向目錄》、《對外承包工程國別產業導向目錄》等指導性文件。今后，落實安排對外經濟技術合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、境外經濟貿易合作區發展資金，擴大對東盟、上合組織、非洲等地區優惠信貸支持規模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉變經濟發展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第三篇：形勢政策 十二五規劃

學術聚焦

“十二五”規劃經十七屆五中全會充分討論并一致通過。居民收入增長與經濟發展同步、扭轉城鄉收入差距擴大、增加中低收入者住房供給、中小城市放寬外來人口落戶、繼續推進費改稅等成為眾所關注的熱點和焦點。如何看待規劃建議中新的亮點？如何看待其對于中國未來五年發展的指導意義？其又將給中國社會未來的發展帶來哪些全面變化？本報記者日前采訪了中央黨校教授辛鳴和國家行政學院汪玉凱教授進行深度解讀。

策劃：譚敏

文及圖整理：

記者 趙琳琳

由強國向富民轉變

廣州日報：您認為，剛剛出臺的“十二五”規劃建議有哪些新的亮點？

辛鳴：可以用四句話來概括。其

一、發展思路一脈相承。從黨的十六屆三中全會開始，到“十一五”再至“十二五”，科學發展觀作為發展的根本指針一直貫穿中國社會發展始終。此前，有人曾對“包容性增長”的新概念進行炒作，但實際上，這沒有必要，因為它的內涵并沒有超出科學發展。

新興產業提到前所未有的高度

其二，發展戰略前后銜接。從“十一五”到“十二五”，強調轉變發展經濟方式的要求一直未變，只是在進入“十二五”之際，我們更加意識到轉變發展方式要加快步伐，因此特意加上“加快”兩字。

其三，發展任務不斷拓展。一些人認為，“十一五”規劃建議和“十二五”規劃建議如“孿生姐妹”一樣相似。但兩者不同在于發展任務進一步拓寬。此次規劃建議中將擴大內需作為重中之重來提，這在過去是從未有過的。此外，把對新興產業的重視放在了前所未有的高度。之所以重視培養新興產業，就是因為，眾所周知，轉變經濟發展方式就意味著老舊產業的關停并轉，如果沒有新產業及時跟上，就會出現產業空白，引發經濟和社會等問題，因此，要想轉變經濟發展方式，必須有新產業作為支撐。

其四，發展要求不斷提高。更加注重人民生活水平提高以及整個經濟社會發展的協調性，同時，我們的社會經濟發展指標也在進一步提高，如居民收入增長的指標、最低生活保障指標等都有很大的提升。

汪玉凱：“十二五”可說是個轉折點。過去我們更強調經濟增長和發展，而未來，我們將更強調經濟增長質量和惠及民生；過去更多強調強國，未來將更強調富民。此外，“十二五”期間將更強調未來經濟增長要和老百姓收入保持同步，這也是一個重大思路調整。“十二五”規劃建議，啟動“富民戰略”和“內需戰略”，啟動內需除了是擴大再生產外，也是在強調購買能力和消費需求，這些都需要通過收入分配制度改革使更多老百姓有更高購買力，才能實現富民戰略，拉動內需，使中國經濟發展由過度依賴出口、投資，轉向由消費、投資、出口共同拉動。

適度放緩增速是好事

廣州日報：除此以外，您認為，還有哪些變化是特別需要關注的？

辛鳴：一個非常值得關注的點在于，應該將關注經濟發展的速度“平穩較快”與居民收入的“普遍較快增長”對應來看，對于“十二五”期間的發展而言，基本要求是“一慢一快”。

所謂“一慢”是指發展速度要慢下來，這個“慢”并不是馬上降低經濟增速，而是要求不要像過去那么快。但同時，又要把握好速度，太慢會引發一系列社會問題，所以說要“平穩較快”。未來相當一段時間內我們仍會保持8%至9%的增速，對于我們要實現2020年人均GDP比2000年翻兩番的經濟發展目標而言，經濟增速只要達6.5%就行，因此，8%至9%的增速已綽綽有余。對我們而言，適度的放緩增速是件好事。

所謂“一快”是要讓居民收入水平“普遍較快增長”。發展最終目的是要讓人民群眾過上更寬裕、更幸福的生活，而收入增加是過上更好生活的前提。“十二五”通過“居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”這“兩個同步”，通過“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”這“兩個提高”，將會使這“一快”的實現有了可靠的保障。

汪玉凱：“十二五”規劃建議強調確立科學發展為主題，轉變發展方式為主線，貫穿始終。

另外，特別強調改革的重要性。我們已經確定了“十二五”規劃的工作，這個轉折的目標能否實現，很大程度上取決于我們對改革的態度、力度和改革推進的程度。這個改革是全面的改革，既包括經濟體制改革，也包括行政體制改革、社會體制改革、文化體制改革、金

融體制改革、財稅體制改革乃至事業單位的改革等等。這意味著改革進入攻堅期，改革的難度更大，意義也重大。

讓地方政府有錢改善民生

廣州日報：如何看待收入分配擴大內需與中國未來轉型發展的關系問題？

辛鳴：現在，經濟增長的三駕馬車中，出口和投資已不具新的爆發力。目前，我們的投資力度已過大，“十二五”要將更多的資金用到社會建設、文化建設等方面，就不可能把更多投資用于經濟發展。同時，國際貿易環境的不確定，也使得高出口日趨困難，擴大內需成為必然選擇。

而且擴大了內需，老百姓生活會更幸福。內需不僅是經濟發展的動力，也是經濟發展的目的。要讓老百姓有錢，就要進行收入分配制度改革，就要增加勞動報酬在各種要素分配中的比重，民眾工資的增長要和勞動生產率增長保持同步。

廣州日報：很多人認為“十二五”對中國未來發展是轉折點，具有深遠意義，如何看待其規劃建議對未來的指導意義？

辛鳴：中國從2000年進入小康社會已有10年。但不得不承認，這成就中有很大部分是通過數字顯示的，是“總體”小康，是“平均”小康，是“片面”小康。而全面小康的真正內涵，是讓每個中國老百姓都能過上小康生活，讓中國每個區域都能進入小康；不僅經濟小康，還要政治與文化小康。要做到這一點顯然不易，單純靠過去那種片面強調某一地區經濟增長的方法已沒有意義，甚至還會制造障礙。我們要通過“十二五”的發展，讓中國社會不同群體、不同區域都能夠隨著經濟社會發展保持同步發展。就此而言，“十二五”規劃建議的指導意義在于：通過一系列的戰略部署與制度安排，讓科學發展真正能夠成為中國社會未來發展的主題。“十二五”期間，就是要讓科學發展真正貫穿始終，名副其實，不打折扣。

廣州日報：經濟轉型，“加快”會成為重點關注。在“十二五”發展有什么措施保障它的實現？

辛鳴：加快是指我們的經濟發展方式轉變不能再拖，否則會出問題，但是如何讓加快轉變經濟發展方式成為現實，需要一系列改革配套。經濟發展方式轉變困難和緩慢的背后，除了發展模式問題，還有一個重要問題是制度和體制不太適應。我們的財稅體制讓地方政府只有通過賣地和搞工業才有錢花，只有把財稅體制改了，讓地方政府通過改善民生、保護環境都能有錢花，發展方式才可以轉過來。

第四篇：解讀十二五山西規劃綱要

再造一個新山西是一個令人充滿希望的詞匯。未來五年內，山西要建設經濟強省和文化強省，全省地區生產總值年均增長13%，城鎮居民人均可支配收入年均增長13%，農村居民人均純收入年均增長13%以上。GDP增速與百姓收入增速同步，這樣的目標怎樣實現？從這份厚達114頁的規劃綱要中，可以找到答案。

一軸兩縱三輻射四網五橫六樞紐；“兩縱十橫”山西大水網；四大循環鏈條；鋼鐵、鋁、鎂、銅等幾大冶金基地；煤化工業七大板塊；“7+2”戰略性新興產業；八大文化旅游產業園區；新“五個全覆蓋”工程；三縱十一橫管網布局；“2+10”生態環境綜合治理工程；“五個一”工程……這些讓人耳目一新、怦然心動的提法，伴隨著翔實的闡述，將一幅美麗的新山西畫卷徐徐打開，展現在大家面前。

“十二五”規劃綱要

【釋義】山西省國民經濟和社會發展第十二個五年（2011-2015）規劃綱要，根據《中共山西省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明我省經濟社會發展的戰略取向，明確政府的工作綱領，引導市場主體行為，是未來五年我省發展的宏偉藍圖，是全省人民共同的行動指南。

發展目標

收入和經濟增長同步 年均增13%

過去，我省GDP和財政收入的增長幅度都要高于城鄉居民可支配收入的增長幅度，而此次公布的規劃綱要（草案）著重強調，要實現居民收入和經濟增長同步。

主要目標：

--經濟快速健康發展。主要經濟指標實現翻番，就業持續增加，經濟增長質量和效益明顯提高，市場競爭力和抵御風險能力顯著增強。

--資源型經濟轉型取得明顯進展。

--城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，農村居民收入增速高于城鎮居民收入增加，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口大幅減少，人民生活質量和水平顯著提高。

--社會建設明顯加強。

--改革開放不斷深化。

關鍵詞·主體功能區規劃

形成一核一圈三群城鎮空間布局

【規劃摘要】按照形成主體功能區的總體要求，調整和完善空間開發結構，優化產業空間、城市空間、生態空間布局，努力形成區域分工合理、區際良性互動，基本公共服務均等化的區域協調發展新格局。

構建“一核一圈三群”為主體的城鎮化格局。按照“空間集聚、組群推進、城鄉統籌、協調發展”的原則，吸引人口、產業向發展條件好的6個盆地相對集中，形成“一核一圈三群”城鎮空間布局。

【專家解讀】“'一核一圈三群'為主體的城鎮化格局符合山西實際、很科學。”山西師范大學區域經濟研究所所長安樹偉表示，優化空間開發格局就應該有優化發展、重點開發，同時也要有限制開發、禁止開發，根據不同功能定位和要求，對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的大運骨干通道沿線等地，進行優化開發。對重點生態功能區和生態環境脆弱的地區，要限制大規模、高強度的工業化城鎮化開發。

【其他方面】

太原都市圈--以太原都市區為核心，打造具有全國意義的重點開發區域，成為中部崛起新的增長極，成為山西經濟轉型發展的強大引擎和綜合配套改革的先行區。“一帶三屏”--構建生態安全戰略布局，建設西部以黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區和京津風沙源治理區為主體的生態治理帶。

關鍵詞·基礎設施

省會到各地級市高速公路3小時通達

【規劃摘要】構建綜合交通運輸體系，著力打造“一軸兩縱三輻射，四網五橫六樞紐”的現代綜合交通網絡構架，實現省會到各地級市高速公路3小時通達、相鄰地級市2小時通達、地級市到本行政區各縣（市、區）1小時通達和省會到省內主要區域性中心城市航空1小時通達。

公路--到2015年，“三縱十一橫十一環”高速公路網基本成型，高速公路通車里程達到6000公里，基本實現縣縣通高速。

鐵路--建成大西客運專線，規劃建設大同至張家口、太原至焦作、忻州至五臺山至保定等客運專線。完善晉煤外運通道建設。重點建成中南部鐵路通道、準朔鐵路、大興鐵路。

航空--完善全省機場布局，將太原機場打造成為全國一流的區域樞紐機場，完成大同、呂梁、五臺山等機場擴建、新建工程，新增平朔機場、平遙通勤機場。

綜合運輸樞紐--按“零距離換乘”和“無縫化銜接”要求，重點建設6個國家級綜合運輸樞紐和5個省級綜合運輸樞紐。

【專家解讀】“現代綜合交通網絡構架，對山西而言，最大的意義在于，為山西未來的發展提供了堅強有力的交通保障與服務支撐。”山西省社會科學院副院長、研究員潘云，對“高速公路網基本成型，基本實現縣縣通高速”的表述感到振奮。早在十年前，討論“十五”規劃時，當時就“高速公路骨架完成”提出的時間表是“到2030年完成”，但現在山西已經實現了高速公路通車里程3000多公里，“十二五”末就要達到6000公里，提前十多年高速公路基本骨架就要成型，可以想象這項工程完成后對于山西全省經濟的帶動作用。

【其他方面】

水資源--水資源開發利用實現由“水瓶頸”向“水支撐”轉變，加大利用黃河水，構建“兩縱十橫”山西大水網，形成兩縱十橫、六河連通，縱貫南北、橫跨東西，多源互補、豐枯調劑，保障應急、促進發展的大水網。

水電氣暖--鼓勵有條件地區發展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進供電、給排水、供氣、供暖、交通、通信等一體化建設和網絡化發展，提升城市綜合服務功能。關鍵詞·農業農民增收

提高農業現代化水平和農民生活水平

【規劃摘要】以提高農民收入為目的，貫徹工業反哺農業，城市支持農村，多予少取放活的方針，提高農業現代化水平和農民生活水平。

綱要對于加快發展現代農業和努力增加農民收入部分做了重點說明。提出要加快發展現代農業，抓好大同、晉中、運城三大現代農業示范區和10個現代農業示范縣建設，大力發展農產品深加工，搞活農產品流通，提高農業綜合生產能力。提出農民職業技能和創收能力，努力實現農民收入大幅度增長。鞏固提高經營性收入、努力增加工資收入、大力增加轉移性收入、增加財產性收入、推進扶貧縱深化。

【專家解讀】省政協常委、省政協農村委副主任、省農科院研究員姚建民，對規劃綱要中農業現代化部分的內容給予了高度評價。他表示，整個農業部分的內容非常詳盡，提出的目標任務也切實可行。希望在實施過程中，能夠制定具體細則，使政府花出去的每一分錢都真正發揮實效。

姚建民介紹，規劃中提出了新發展設施蔬菜100萬畝的產業化目標，這就意味著用于糧食種植的面積少了，因此，就需要加快發展現代農業，綜合考慮實現平衡發展，兼顧規模和效益。

【其他方面】

縣域經濟--科學布局縣域主導產業，壯大縣域板塊經濟。“三農”投入--深化農村改革，加大“三農”投入和政策支持力度。

關鍵詞·工業新型化

發展煤層氣產業和現代煤化工產業

【規劃摘要】充分利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，實現傳統產業優化升級、產品更新換代。

充分發揮資源優勢，以重大項目為支撐，以技術研發和品牌建設為重點，推進產業園區化、規模化、生態化，努力培育壯大新興產業。

推進我省“7+2”戰略性新興產業取得突破性發展，在國家確定的新能源、節能環保、生物、高端裝備制造、新型材料、新一代信息技術和新能源汽車七大產業的基礎上，增加煤層氣產業和現代煤化工產業。

【專家解讀】省政協委員、山西煤基合成油辦公室副主任關志道表示：“未來數十年，煤炭仍將是我國的主要能源，也是我省的資源優勢，搞工業新型化不能離開煤炭。”“與以往不同，保證煤炭清潔、高效利用已成為發展必然，而保證清潔、高效利用最有效的途徑之一就是煤化工。山西擁有豐富的煤焦化研發和生產經驗，具備以煤炭資源為開發基礎，繼而發展替代能源和新能源的諸多優勢。”關志道說，“我省要轉型發展，新興產業必不可少，而煤炭產業必須承擔重任，其中如何減少二氧化碳排放，實現清潔生產，都需要努力，更需要政策支持。”他表示，相信在我省的工業新興化發展過程中，現代煤化工將大有可為。

【其他方面】

新能源汽車--開發引進商務車和小型車，積極引進和開發新能源汽車。

白酒--積極推進以汾酒集團為龍頭的汾酒產業園區建設，加快省內白酒資源的有效整合。

食品--以做精做細小雜糧為龍頭，著力發展肉類加工、特色食用油、干果蔬菜等特色食品工業。

關鍵詞·轉型綜改試驗區

充分利用這個大品牌大載體

【規劃摘要】充分利用這個大品牌、大載體、大平臺，緊扣“資源型經濟轉型”和“綜合配套改革”兩個關鍵，先行先試，大膽探索。

重點推進產業結構轉型，實現支柱產業由單一向多元、產品由低端向高端轉變。

加快推進區域金融綜合配套改革，著力發展資本市場，引導社會資本參與進來，為加快資源型經濟轉型提供強大金融支撐。

舉全省之力，集全民之智，全力推進轉型綜改試驗區工作，制定總體方案和專項實施意見，選擇基礎條件好、具有一定優勢的市縣和企業，設立不同層次的“先行區”“示范區”“先導區”等。

【專家解讀】省社會科學院副院長、研究員潘云認為，對于山西而言，這是一次前所未有的難得機遇，將會給我省經濟社會發展帶來巨大的變化。

山西提出了轉型發展、跨越發展的戰略部署，要實現這一目標，一方面需要自己努力，調整產業結構、轉變生產方式，另一方面還需要外力的支持。因為山西雖然明晰了轉型發展的根本路徑，但在轉型過程中必然要遇到一些原有體制、結構等方面的束縛，而獲批設立綜改區，恰恰能通過外在政策的扶持，來幫助山西突破這些關卡。從這個意義上說，獲批并設立綜改區就是一個發展的引擎。

關鍵詞·生態環境

實施“藍天碧水”“污染減排”工程

【規劃摘要】堅持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發展理念，以加強節能減排和發展循環經濟為重點，積極應對氣候變化，加快構建資源節約型、環境友好型的生產方式和生活方式，努力建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

以造林綠化為重點，改善生態空間質量，繼續實施國家八大水土保持工程，重點推進省級六大水土保持工程。盡快啟動重點水源保護工程。

“凈化山西”要重點開展“2+10”生態環境綜合治理工程。實施污染減排工程、節能重點工程、藍天碧水擴容提質工程。

【專家解讀】山西省環保廳環保專家李景平解釋說，“藍天碧水”“污染減排”工程，是推動我省轉型跨越發展的杠桿。“十一五”期間，我省空氣、水質量大幅提升。“十二五”規劃中，將擴大實施力度、提升建設水平，把亮相工程打造成山西的環保品牌。通過“凈化山西”，將為轉型發展提供強大引擎，為山西社會、經濟發展帶來更大發展。

作為國家重要的能源重化工基地，轉變經濟發展方式的切入點在哪里？我認為，規劃在繼承中創新，在創新中突破，節能減排將推進產業結構調整，加快轉變經濟發展方式，推進經濟轉型升級。

【其他方面】

氣化山西--要到2015年，設區城市燃氣普及率達到95%。建設三縱十一橫管網布局。積極推進東延、南下出省輸氣管道建設，打通煤層氣向鄰省外輸通道，適時利用余氣向外輸送。

健康山西--不斷提高人民群眾的生活質量和健康水平，到2015年，全省群眾健康素質超過全國平均水平，群眾健康保障水平處于中部前列，人均期望壽命超過全國平均水平。

關鍵詞·文化

深入推進體制改革和文化創新

【規劃摘要】深入推進文化體制改革和文化創新，大力發展文化事業，重點建設一批省級、市級、縣級文化設施工程，實施文化惠民建設工程，重點文化保護工程，如大遺址保護開發工程、非物質文化遺產保護工程、古籍保護工程、珍稀劇本保護和音配像工程等。

大力發展文化產業，推動文化產業成為我省戰略性的支柱產業，實施“大作品、大集團、大景點、大會展、大服務”戰略，重點打造一批反映五臺山、云岡石窟等體現山西文化符號和元素的大型旅游演藝項目，重點打造一批反映山西重大歷史事件，提升山西文化形象的影視、舞臺、美術等作品。

加大整合與重組力度，培育一批有實力、有影響力的大型文化與旅游企業集團，通過市場運作，提升我省文化與旅游產業的競爭力。

【專家解讀】山西省文化廳藝術處副處長謝玉輝做了個比喻，她說，煤炭和文化對山西來說如同鳥之雙翼，只有兩翼展開才能高高騰飛，通過文化提升我們的經濟增長質量，通過經濟發展為文化發展提供強有力的依托，兩者相互借鑒相互補充共同發展，這就是山西的希望所在。

【其他方面】

文化環境--凈化社會文化環境，加強網上輿論引導，關注農村留守兒童，農村進城務工人員子女健康成長。

關鍵詞·教育

積極發展城鄉學前教育

【規劃摘要】積極發展城鄉學前教育，增加公辦幼兒園數量，鼓勵社會力量辦園，鞏固提高九年義務教育水平，推進義務教育均衡發展。加快普及高中階段教育，提高普通高中學生綜合素質，高等教育要堅持擴大規模與提高質量并重的原則，優化結構，增強實力，加快推進高校新校區建設。

推進教育改革，深化人才培養體制改革，深化考試招生制度改革，推動素質教育，促進培養創新人才，深化學校內部體制改革，促進學校依法自主辦學，增強辦學活力。推進辦學體制改革，促進民辦學校和公辦學校協調發展。推進管理體制改革，促進政府教育管理職能轉變。

【專家解讀】“現在我們教育體制還存在一定的問題，集中表現在教育教學質量不高，學生綜合能力不足。”山西大學商務學院院長徐仲安表示，深化教育改革應該從目前人才培養選拔機制上著手，不能一考定終身，更不能因為高考分數就判斷一個學生的優劣。

對于我省“十二五”規劃綱要（草案）中提到關于“教育”的內容，他認為切中了要害。尤其是“深化考試招生制度改革”“促進學校依法自主辦學”方面有了更為明確的要求，“下一步各高校也能從自身做起，在專業學科設置、學生綜合能力培養等方面先行探索。”他說。

【其他方面】

繼續教育--加快發展繼續教育，努力建設靈活開放的終身教育體系。

特殊教育--支持特殊教育發展，改善特殊教育辦學條件。

職業教育--大力發展職業教育，加強基礎能力建設，努力實現全省職業教育全覆蓋。

關鍵詞·民生改善

調整優化收入分配格局

【規劃摘要】加強民生建設，積極擴大就業，調整優化收入分配格局，健全社會保障體系；逐步實現醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險達到省級統籌；加緊建成和發放“社會保障一卡通”。

實現“三個全部一個重點”，全部將關閉破產企業退休人員納入城鎮基本醫療保險統籌范圍，全部解決未參保集體企業退休人員基本養老保障問題，全部將“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理，重點把國有煤礦退休工人中矽肺病患者納入工傷保險。構建和諧勞動關系，積極擴大消費，推廣國家基本藥物制度，提高住房保障水平。

【專家解讀】省委組織部副部長、省人力資源和社會保障廳廳長張健表示，為了解決百姓就業、社會保險等問題，“十二五”期間，山西將重點實施四大計劃。即充分就業計劃，人才支撐計劃，社保全覆蓋計劃和工資倍增計劃。實現養老保險城鄉全覆蓋，參保人數達1700萬人，實現醫療保險城鄉全覆蓋，參保人數達3400萬人，失業保險、工傷保險、生育保險覆蓋城鄉從業人員；適時提高各項社會保險待遇標準，有效增加城鄉居民轉移性收入實施。

【其他方面】

人口--低生育水平保持穩定，全省人口年均出生率控制在12.8‰以內，自然增長率控制在6.5‰以內，期末總人口控制在3560萬人以內。

國家基本藥物制度--2011年，全省將實現國家基本藥物基層全覆蓋。307種基本藥物，在百姓家門口的社區醫院以及鄉鎮衛生院、村衛生所，全部零差價銷售。

住房--對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租房制度。對中等偏低收入住房困難家庭，實行公共租賃住房制度。到2015年，基本解決人均住房建筑面積13平方米以下城市低收入家庭住房困難問題和農村危房改造問題。

關鍵詞·改革

進一步擴大民間資本市場準入范圍

【規劃摘要】進一步擴大民間資本市場準入范圍，凡法律法規未明確禁止準入的行業和領域，對民間資本全部放開；重點鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務業、文化產業等領域；鼓勵和支持煤焦、鋼鐵等資源型產業領域的民營企業轉產轉型，發展新興產業。

【專家解讀】“煤焦、鋼鐵轉產轉型，有個大背景。”山西大學經濟與工商管理學院院長李志強說，對山西來說，煤焦、冶金、電力、建材四大產業在GDP貢獻中占比過高，不符合經濟發展要求。要真正走向綠色低碳等，必須轉產轉型，推進它的經濟發展方式的轉變。

同時，山西也提出，萬元地區生產總值能耗、萬元工業增加值用水量和主要污染物排入指標，要低于全國水平，山西的民營企業迫切要轉產轉型。“這是山西綜改區建設任務目標任務的一個要求，也是山西可持續發的需要，更是山西的必然選擇。”

【其他方面】

行政體制改革--政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開。改進行政復議和行政訴訟，完善政府績效評估。

金融改革--健全中小微企業商業性信用擔保體系，鼓勵企業采取多種方式上市，尤其是中小板和創業板。

資源性產品價格和要素市場--加快推進污水處理、垃圾處理等收費制度改革，擴大排污權交易試點范圍。

關鍵詞：發展軟環境

全面落實首問責任制

【規劃摘要】在加強硬環境建設的同時，特別注重優化軟環境。全面落實首問責任制、限時辦結制、行政不作為和瀆職責任追究制，嚴格執行行政許可公開制度、收費公示制度、政府信息公開制度，切實提高行政效能，創造高效透明的政務環境。規范行政執法和司法行為，創造公平公正的法治環境。

【專家解讀】“煤炭資源整合之后，我省的民間資金相對寬裕，對民企轉型發展以及二次創業，有很好的資金保障，若是政府能在軟環境上做文章、下工夫，將對轉型跨越，有很好的推動作用。”省政協委員、省工商聯執委、繁峙礦產品有限責任公司董事長黃衛東說。

在黃衛東看來，軟環境最重要的還是政策。他提出，政府要為轉型民企提供投資信息發布平臺，實時向全社會發布產業政策、發展規劃、投資項目等具體投資信息，讓民企老板們耳聰目明，減少民企轉型發展的盲目性和投資的風險性。“據不完全統計，我省不少民間資金投資到外省，其中，投資天津1200億、內蒙古1000億、湖北1000億、河南800億、陜西300億，而其他省份來晉投資的項目不多，規模也不大，大多在200-500億之間。”黃衛東說，從到外省投資和省外來晉投資的差額可以看出，山西提出優化發展軟環境是非常及時的。

【其他方面】

反腐倡廉---加大查辦違紀違法案件工作力度。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

區域合作---加強政府、企業和行業組織等各層次的經常性溝通和磋商。鼓勵支持晉陜豫黃河金三角地區突破行政界限，開展區域協調發展試驗。

第五篇：山西十二五規劃綱要解讀

山西“十二五”規劃綱要解讀

剛剛收獲“十一五”的碩果，山西人民又踏上“十二五”的征程。在這具有里程碑意義的節點上，《山西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》(以下簡稱《綱要》)的出臺，為“十二五”時期的山西經濟社會發展確定了“路線圖”。

未來5年，山西將有哪些變化？山西經濟和社會發展的著力點在哪里？關乎百姓生活幸福指數的發展指標又將如何實現？

居民收入比肩GDP達到13%

今后五年我省經濟社會發展的主要目標是：經濟快速健康發展，主要經濟指標的總量翻番，就業持續增加，經濟增長質量和效益明顯提高，市場競爭力和抵御風險能力顯著增強。資源型經濟轉型取得明顯進展。城鄉居民收入普遍較快增加。社會建設明顯加強。改革開放不斷深化。“十二五”時期我省主要發展指標：山西生產總值(GDP)年均增速目標為13%，2015年將達17000億元以上；財政總收入年均增長15%，2015年達到 3640億元；全社會固定資產投資年均增長20%，5年達到50000億左右；城鄉三項基本醫療保險參保率5年增長 1.1%，2015年將達到93.5%；城鎮居民可支配收入增長目標提高到13%，2015年將達30000元以上；農村居民人均純收入年均增長13%以上，2015年達到9000元以上；森林覆蓋率5年增長5%，到2015年達到23%。

形成“一核一圈三群”城鎮空間布局

按照形成主體功能區的總體要求，調整和完善空間開發結構，優化產業空間、城市空間、生態空間布局，努力形成區域分工合理、區際良性互動、基本公共服務均等化的區域協調發展新格局。

按照“空間集聚、組群推進、城鄉統籌、協調發展”的原則，吸引人口、產業向發展條件好的6個盆地相對集中，形成“一核一圈三群”城鎮空間布局。“一核”即由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區，是全省城鎮體系的組織核心，經濟轉型發展的增長極核。“一圈”即太原都市圈，是以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮組群的都市圈，包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個縣、市、區。“三群”即以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮群，以臨汾、運城為核心的晉南中部城鎮群，以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮群。

省會到各地級市高速公路3小時通達

著力打造“一軸兩縱三輻射，四網五橫六樞紐”的現代綜合交通網絡構架，實現省會到各地級市高速公路3小時通達、相鄰地級市2小時通達、地級市到本行政區各縣(市、區)1小時通達和省會到省內主要區域性中心城市航空1小時通達。

公路：到2015年，“三縱十一橫十一環”高速公路網基本成型，高速公路通車里程達到6000公里，基本實現縣縣通高速。

鐵路：建成大西客運專線，規劃建設大同至張家口、太原至焦作、忻州至五臺山至保定等客運專線。完善晉煤外運通道建設，重點建成中南部鐵路通道、準朔鐵路、太興鐵路等。

航空：完善全省機場布局，將太原機場打造成為全國一流的區域樞紐機場，完成大同、呂梁、五臺山等機場擴建、新建工程，新增平朔機場、平遙通勤機場。

綜合運輸樞紐：按照“零距離換乘”和“無縫化銜接”要求，重點建設6個國家級綜合運輸樞紐和5個省級綜合運輸樞紐。

鼓勵有條件地區發展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進供電、給排水、供氣、供暖、交通等一體化建設和網絡化發展。

到2015年，煤炭產量控制在10億噸/年以內

改造提升傳統產業。煤炭工業：到2015年，煤炭產量控制在10億噸/年以內，重點培育4個億噸級、3個 5000萬噸級特大型、大型煤炭企業集團。

焦炭工業：到2015年，全省焦炭總產量動態控制在1.2億噸/年左右。

冶金工業：到2015年，全省生鐵、粗鋼產能分別控制在4500萬噸、4000萬噸，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂產能分別控制在800萬噸、200萬噸、180萬噸。

電力工業：到2015年，電力裝機達到0.8億千瓦至1億千瓦。

充分利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，實現傳統產業優化升級、產品更新換代。充分發揮資源優勢，以重大項目為支撐，以技術研發和品牌建設為重點，推進產業園區化、規模化、生態化，努力培育壯大新興產業。推進我省“7+2”戰略性新興產業取得突破性發展，在國家確定的新能源、節能環保、生物、高端裝備制造、新型材料、新一代信息技術和新能源汽車七大產業的基礎上，增加煤層氣產業和現代煤化工產業。

建設1萬個專業村、60個基地縣加快太原都市圈發展

抓好大同、晉中、運城三大現代農業示范區和10個現代農業示范縣建設。規劃建設一批“一村一品”專業村、“一縣一業”基地縣和雁門關、太行山、呂梁山、晉中盆地和晉南盆地五大特色農業板塊，到2015年建設10000個專業村、60個基地縣。全力抓好新增10億公斤糧食生產能力建設工程，加快實施1000萬畝中低產田改造工程和大同盆地100萬畝鹽堿地改造工程。

加強民生工程建設力度

以提高農民收入為目的，貫徹工業反哺農業，城市支持農村，多予少取放活的方針，提高農業現代化水平和農民生活水平。大力發展農產品深加工，搞活農產品流通，提高農業綜合生產能力。提高農民職業技能和創收能力，努力實現農民收入大幅度增長。

以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中三個城鎮群，構建太原都市圈“一核一區三組群”的城鎮空間格局，把太原建設成為具有國際影響力的區域性大都市，增強省會城市的龍頭帶動力。

加快推進太原榆次同城化，加快太原南部新區和晉中北部新區開發建設，將兩市結合部劃定為“共建區”，以基礎設施建設為突破口，實現兩市道路、軌道交通、供水、供熱等設施對接共建，共建裝備制造業基地和大型綜合物流園區。

推進晉北中部城鎮群建設，加快晉南中部城鎮群建設，促進晉東南中部城鎮群建設。

實施“大縣城”戰略，到2015年，10萬以上人口規模的縣城達到20個，5—10萬人口規模的縣城達到40個。

綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西

堅持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發展理念，以加強節能減排和發展循環經濟為重點，積極應對氣候變化，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和生活方式，努力建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

以造林綠化為重點，改善生態空間質量，繼續實施國家八大水土保持工程，重點推進省級六大水土保持工程。盡快啟動重點水源保護工程。

到2015年，設區城市燃氣普及率達到95%，縣城燃氣普及率達到75%，建制鎮燃氣普及率達到50%。

“凈化山西”要重點開展“2+10”生態環境綜合治理工程。實施污染減排工程、節能重點工程、藍天碧水擴容提質工程。

建設健康山西，到2015年，全省群眾健康素質超過全國平均水平，群眾健康保障水平處于中部前列。

加強民生建設，積極擴大就業，調整優化收入分配格局，健全社會保障體系；逐步實現醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險達到省級統籌；加緊建成和發放“社會保障一卡通”。

對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租房制度。對中等偏低收入住房困難家庭，實行公共租賃住房制度。到2015年，基本解決人均住房建筑面積13平方米以下城市低收入家庭住房困難問題和農村危房改造問題。

充分利用試驗區這個大品牌、大載體、大平臺，緊扣“資源型經濟轉型”和“綜合配套改革” 2 兩個關鍵，先行先試，大膽探索。

重點推進產業結構轉型，實現支柱產業由單一向多元、產品由低端向高端轉變。

創新金融體制，加快推進區域金融綜合配套改革，著力發展資本市場，引導社會資本參與進來，為加快資源型經濟轉型提供強大金融支撐。

舉全省之力，集全民之智，全力推進轉型綜改試驗區工作，制定總體方案和專項實施意見，統籌布局一批資源型經濟轉型試點市、縣，開展先行先試。

深入推進文化體制改革和文化創新積極發展城鄉學前教育

深入推進文化體制改革和文化創新，大力發展文化事業，重點建設一批省級、市級、縣級文化設施工程，實施文化惠民建設工程，重點文化保護工程，如大遺址保護開發工程、非物質文化遺產保護工程等。

大力發展文化產業，推動文化產業成為我省戰略性的支柱產業，實施“大作品、大集團、大景點、大會展、大服務”戰略，重點打造一批反映五臺山、云岡石窟等體現山西文化符號和元素的大型旅游演藝項目，重點打造一批反映山西重大歷史事件，提升山西文化形象的影視、舞臺、美術等作品。

加大整合與重組力度，培育一批有實力、有影響力的大型文化與旅游企業集團，通過市場運作，提升我省文化與旅游產業的競爭力。

積極發展城鄉學前教育，增加公辦幼兒園數量，鼓勵社會力量辦園，鞏固提高九年義務教育水平，推進義務教育均衡發展。

加快普及高中階段教育，提高普通高中學生綜合素質，高等教育要堅持擴大規模與提高質量并重的原則，優化結構，增強實力，加快推進高校新校區建設。

推進教育改革，深化人才培養體制改革，深化考試招生制度改革，推動素質教育，促進培養創新人才，深化學校內部體制改革，促進學校依法自主辦學，增強辦學活力。推進辦學體制改革，促進民辦學校和公辦學校協調發展。推進管理體制改革，促進政府教育管理職能轉變。

擴大民間資本市場準入范圍

進一步擴大民間資本市場準入范圍，凡法律法規未明確禁止準入的行業和領域，對民間資本全部放開；重點鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務業、文化產業等領域；鼓勵和支持煤焦、鋼鐵等資源型產業領域的民營企業轉產轉型，發展新興產業。

全面落實首問責任制

在加強硬環境建設的同時，特別注重優化軟環境。全面落實首問責任制、限時辦結制、行政不作為和瀆職責任追究制，嚴格執行行政許可公開制度、收費公示制度、政府信息公開制度，切實提高行政效能，創造高效透明的政務環境。規范行政執法和司法行為，創造公平公正的法治環境。