第一篇：十二五政策規(guī)劃（模版）

我國確定“十二五”規(guī)劃水利發(fā)展八大目標(biāo)

——防洪減災(zāi)綜合體系進(jìn)一步完善。大江大河防洪體系基本建成。重點(diǎn)中小河流重要河段治理基本完成，現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫和大中型病險(xiǎn)水閘隱患基本消除，山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系基本建立。全國洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到0．7％以下。

——城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高。流域和區(qū)域水資源合理配置格局初步形成，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的城鄉(xiāng)供水體系基本建立，農(nóng)村飲水安全問題全面解決。全國新增供水能力400億立方米左右，全國干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到1．1％以下。

——農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。完成70％以上的大型灌區(qū)和50％以上的重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，凈增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝。新增農(nóng)村水電裝機(jī)1000萬千瓦。

——水資源利用效率和效益大幅提高。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，水資源高效利用與有效保護(hù)體系基本建立。全國萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降到80立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0．53。

——水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)建設(shè)成效顯著。全國重要江河湖庫水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到60％。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，地下水嚴(yán)重超采區(qū)超采狀況初步扭轉(zhuǎn)。

——依法治水管水能力不斷增強(qiáng)。符合我國國情水情的較為完善的水法規(guī)體系基本形成，預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛處理機(jī)制基本建立。

——重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。最嚴(yán)格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財(cái)政為主渠道的穩(wěn)定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制基本健全，水價(jià)形成機(jī)制初步理順。

——行業(yè)能力建設(shè)取得重要進(jìn)展。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務(wù)能力和水利信息化水平進(jìn)一步提高，基層水利服務(wù)體系基本建立，水利公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

理清思路 把握重點(diǎn) 做好“十二五”水利規(guī)劃計(jì)劃工作

認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面落實(shí)今年中央一號(hào)文件的戰(zhàn)略部署，按照全國水利工作會(huì)議的總體安排，回顧總結(jié)“十一五”水利規(guī)劃計(jì)劃工作，科學(xué)謀劃“十二五”水利發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，全面部署2011年規(guī)劃計(jì)劃工作。部黨組對(duì)規(guī)劃計(jì)劃工作高度重視，陳雷部長親自到會(huì)并作了重要講話，矯勇副部長還將在會(huì)議結(jié)束時(shí)作重要講話。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室唐仁健副主任應(yīng)邀到會(huì)，將對(duì)中央一號(hào)文件作精辟的解讀。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。

一、“十一五”水利規(guī)劃計(jì)劃工作回顧

“十一五”時(shí)期是極不平凡的五年。自然災(zāi)害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，災(zāi)情之重歷史罕見，水利發(fā)展經(jīng)受了前所未有的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)水利部門奮力拼搏，扎實(shí)工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。總體上看，“十一五”時(shí)期是防災(zāi)減災(zāi)成效最大、水利投資規(guī)模最高、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾直接受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年，是水利發(fā)展最好的時(shí)期之一。

五年來，規(guī)劃計(jì)劃部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，扎實(shí)做好規(guī)劃編制、積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作、全力爭(zhēng)取投資規(guī)模、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管理和基礎(chǔ)工作，取得了顯著成效。

（一）水利投資規(guī)模躍上新臺(tái)階，多渠道投入機(jī)制初步建立

“十一五”時(shí)期，規(guī)劃計(jì)劃部門緊緊抓住中央實(shí)施積極財(cái)政政策的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮公共財(cái)政主渠道作用，多渠道籌集水利建設(shè)資金，努力擴(kuò)大水利投資規(guī)模。五年全國水利建設(shè)總投資約7000億元，是“十五”的1.93倍，也是歷次五年之最。其中防洪工程占35％、水資源工程占45％、水土保持生態(tài)工程占5%、其它專項(xiàng)工程占15％。

一是中央水利建設(shè)投資規(guī)模再創(chuàng)新高。五年中央水利建設(shè)投資2934億元，是“十五”的1.73倍。其中，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資2315億元，占78.9％；財(cái)政專項(xiàng)資金545億元，占18.6％；水利建設(shè)基金74億元，占2.5%。中央水利投資向中西部地區(qū)傾斜，中西部地區(qū)中央水利投資占79%。2008年第四季度以來，中央實(shí)施積極的財(cái)政政策，出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的要求，加大了水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，水利投資逐年增長，特別是2010年中央水利投資達(dá)到987億元，是2009年的1.5倍，再創(chuàng)歷史新高。二是地方水利建設(shè)投資規(guī)模快速增長。五年地方水利建設(shè)投資4000多億元，其中省級(jí)2947億元，呈現(xiàn)快速增長的趨勢(shì)。省級(jí)水利投資中，財(cái)政資金占70%，銀行貸款、企業(yè)投資占24%，外資及其它資金占6%。東部、西南等地區(qū)省級(jí)水利投資規(guī)模較大，北京、山西、遼寧、上海、江蘇、浙江、廣東、廣西、重慶、貴州、云南等11個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）省級(jí)水利建設(shè)投資超過100億元，其中云南超過200億元、廣東超過300億元。

三是多渠道水利投入機(jī)制初步建立。在加大財(cái)政性資金投入的同時(shí)，各地積極探索多元化、多渠道的水利投融資機(jī)制。重慶、廣東等17個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）已成立省級(jí)水利（水務(wù)）投資公司，搭建市場(chǎng)融資平臺(tái)，保證了地方水利建設(shè)投資需求。重慶市水利投資集團(tuán)在深圳證券交易所成功發(fā)行了15億元企業(yè)債券用于水利建設(shè)；廣東省以水利規(guī)費(fèi)收益權(quán)為質(zhì)押，向銀行貸款用于水利建設(shè)，并出臺(tái)了《水利建設(shè)工程試行BT模式的指導(dǎo)意見》；山西省政府頒布了《山西省社會(huì)資金建設(shè)新水源工程辦法》，全面開放了水利建設(shè)市場(chǎng)；云南省從煙草行業(yè)籌集資金專項(xiàng)用于水源工程建設(shè)；貴州省對(duì)水能資源開發(fā)權(quán)實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，收取的水利規(guī)費(fèi)和出讓金專項(xiàng)用于水利建設(shè)。

（二）重大規(guī)劃編制實(shí)現(xiàn)新突破，規(guī)劃基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)

“十一五”是國家組織編制和批復(fù)水利規(guī)劃最多的時(shí)期。五年來，我部組織開展了全國、流域、區(qū)域等層面水利規(guī)劃100余項(xiàng)，已批復(fù)64項(xiàng)，其中國務(wù)院批復(fù)24項(xiàng)，為科學(xué)有序安排水利建設(shè)提供了扎實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)。

一是基礎(chǔ)性規(guī)劃編制取得重大突破。去年10月，國務(wù)院正式批復(fù)了《全國水資源綜合規(guī)劃》，規(guī)劃在水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了我國水資源的承載能力，研究制定了全國、流域和區(qū)域水資源配置總體格局和可持續(xù)利用的對(duì)策措施，是新中國成立以來首部水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，為我國今后一個(gè)時(shí)期水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理提供重要基礎(chǔ)和依據(jù)。以2009年淮河流域防洪規(guī)劃批復(fù)為標(biāo)志，七大流域防洪規(guī)劃全部得到國務(wù)院批復(fù)，為今后一個(gè)時(shí)期流域防洪減災(zāi)體系建設(shè)提供了重要的規(guī)劃依據(jù)。經(jīng)過3年多的努力，七大流域綜合規(guī)劃修編全部完成技術(shù)審查，規(guī)劃在深入分析流域治理開發(fā)保護(hù)面臨突出問題的基礎(chǔ)上，研究制定各流域關(guān)鍵性控制指標(biāo)，對(duì)未來20年的流域治理開發(fā)和保護(hù)進(jìn)行總體部署，為加強(qiáng)流域綜合管理、統(tǒng)籌流域治理開發(fā)和保護(hù)提供重要依據(jù)。同時(shí)，完成了金沙江、嘉陵江、怒江、鄱陽湖、洞庭湖等一批重要江河湖泊綜合規(guī)劃編制和技術(shù)審查工作。

二是水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本編制完成。根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃編制的總體部署，在14項(xiàng)重大課題研究和21項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，基本完成了《全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制。《規(guī)劃》總結(jié)了“十一五”水利發(fā)展成就，分析了水利發(fā)展面臨的形勢(shì)，提出了“十二五”水利發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、改革管理措施等。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同國家發(fā)展改革委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部完成了報(bào)送國務(wù)院審批的水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告初步成果，目前正在征求有關(guān)部門的意見。此外，按照國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，組織開展了西部大開發(fā)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制，指導(dǎo)、幫助西藏自治區(qū)編制完成了水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃。省級(jí)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃也基本編制完成。

三是重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制取得豐碩成果。圍繞水利發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和突出薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，組織完成了農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型水庫建設(shè)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理、中小河流治理、西南五省（自治區(qū)、直轄市）重點(diǎn)水源建設(shè)、水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)和小水電代燃料等一大批專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，為各類水利建設(shè)提供了重要的規(guī)劃依據(jù)。組織開展了抗旱、重要江河河口、河道岸線、采砂管理、水文發(fā)展、水利信息化等專項(xiàng)規(guī)劃，為深化水利改革、強(qiáng)化水利管理提供了重要的規(guī)劃基礎(chǔ)。

各地積極做好有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。山西省按照河湖水系連通、科學(xué)調(diào)度的水資源優(yōu)化配置思路，編制完成了《山西大水網(wǎng)規(guī)劃》；江西省圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，編制完成了《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃》；河南省編制了《中小河流治理總體規(guī)劃》；浙江省編制完成了《農(nóng)村河道整治試點(diǎn)規(guī)劃》；其他各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，也編制完成了一批水利專項(xiàng)規(guī)劃。

（三）項(xiàng)目前期工作開創(chuàng)新局面，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)

五年來，中央和省級(jí)水利前期工作經(jīng)費(fèi)約80億元，其中中央18.9億元；北京、遼寧、黑龍江、浙江、江西、廣東、廣西、重慶、云南、新疆等10個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）省級(jí)前期工作經(jīng)費(fèi)超過2億元，其中新疆、遼寧超過5億元。按照“十一五”水利發(fā)展的戰(zhàn)略布局，積極推進(jìn)水利項(xiàng)目前期工作，不斷增加項(xiàng)目儲(chǔ)備，五年共向國家發(fā)展改革委報(bào)送重大水利項(xiàng)目220項(xiàng)，總投資規(guī)模6393億元，是“十五”的2.6倍，其中國家發(fā)展改革委已批復(fù)143項(xiàng)，總投資規(guī)模4185億元，是“十五”的3.4倍，確保了重大水利工程建設(shè)扎實(shí)有序開展。

一是骨干水利工程前期工作重點(diǎn)突出。根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和各類水利專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，組織編制了加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期工作三年實(shí)施方案，明確前期工作重點(diǎn)。完成了南水北調(diào)東、中線一期工程總體可研以及先期開工的15項(xiàng)單項(xiàng)工程的可研報(bào)告和多項(xiàng)初步設(shè)計(jì)報(bào)告。長江流域重點(diǎn)安排了中下游河勢(shì)控制、“兩湖”治理和一批重要樞紐工程；黃河流域重點(diǎn)安排了下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防、寧蒙河段治理和流域控制性樞紐工程；淮河流域重點(diǎn)安排了治淮19項(xiàng)骨干工程及進(jìn)一步治理淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整、擴(kuò)大下游泄洪能力和上游防洪水庫工程；海河流域重點(diǎn)安排了蓄滯洪區(qū)建設(shè)、骨干河道治理項(xiàng)目；松遼流域重點(diǎn)安排了提高糧食產(chǎn)能、振興東北老工業(yè)基地水資源保障工程；珠江流域重點(diǎn)安排了西江大藤峽水利樞紐和水資源保障工程；太湖流域重點(diǎn)安排了水環(huán)境綜合治理水利項(xiàng)目。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)面上項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)復(fù)核、審查等前期工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目審批程序的完善。

二是項(xiàng)目前期論證工作不斷強(qiáng)化。在項(xiàng)目前期論證中，更加重視工程建設(shè)中的征地、移民、生態(tài)環(huán)境等問題，妥善安置工程移民，節(jié)約集約用地，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感目標(biāo)的保護(hù)；更加重視落實(shí)資金籌措方案、項(xiàng)目法人組建和運(yùn)行機(jī)制等建設(shè)條件，為工程順利建設(shè)和建成以后的良性運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，及時(shí)出臺(tái)了《大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法》，把好移民安置規(guī)劃大綱審批和移民安置規(guī)劃審核兩道關(guān)；組織制定水利工程用地標(biāo)準(zhǔn)，為節(jié)約集約用地創(chuàng)造條件；在前期論證過程中，為充分發(fā)揮工程的綜合效益，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)對(duì)工程調(diào)度運(yùn)行的研究，最大限度地滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求。

三是重點(diǎn)水利工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。治淮19項(xiàng)骨干工程全面建成，嫩江尼爾基、黃河西霞院、廣西百色、湖南皂市、四川紫坪鋪等重點(diǎn)工程投入運(yùn)行并發(fā)揮效益，西藏旁多、吉林哈達(dá)山、四川亭子口、新疆肯斯瓦特等水利樞紐工程開工建設(shè)。長江中下游河勢(shì)控制、黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)及其他江河治理穩(wěn)步推進(jìn)。南水北調(diào)東、中線一期工程加快實(shí)施，中線京石段向北京應(yīng)急供水，遼寧大伙房輸水工程正式通水，青海引大濟(jì)湟、甘肅引洮、貴州黔中樞紐以及西南中型水庫等一批水資源配置和骨干水源工程開工建設(shè)。塔里木河、黑河、石羊河流域近期治理任務(wù)基本完成，首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃繼續(xù)實(shí)施，太湖流域水環(huán)境綜合治理走馬塘延伸拓浚、東太湖綜合整治等項(xiàng)目開工建設(shè)。開展了1000余條中小河流重要河段治理和103個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)建設(shè)。五年全國共新建和加固堤防17080公里，新增水庫蓄水能力381億立方米，新增供水能力285億立方米。

四是行業(yè)能力建設(shè)得到加強(qiáng)。大力推進(jìn)水利信息化重點(diǎn)工程建設(shè)，完成了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)，水文水資源和水土保持監(jiān)測(cè)體系建設(shè)加快推進(jìn)。重點(diǎn)加強(qiáng)了科技創(chuàng)新、防洪調(diào)度和水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施、基層管理單位生產(chǎn)生活設(shè)施和水政執(zhí)法能力等建設(shè)，改善了行業(yè)管理基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了水利現(xiàn)代化水平。

（四）三大目標(biāo)任務(wù)取得新成效，水利惠民生工程加快推進(jìn) 五年來，落實(shí)中央投資1765億元，全面推進(jìn)了農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等與民生密切相關(guān)的水利建設(shè)，極大地改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件。

一是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)提前一年完成。“十一五”期間，累計(jì)安排農(nóng)村飲水安全工程總投資1009億元，其中中央投資590億元，解決了2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村集中式供水人口比例由38%提高到58%。提前1年完成了“十一五”規(guī)劃確定的解決1.6億農(nóng)村人口飲水安全問題的任務(wù)。

二是專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)如期完成。“十一五”期間，累計(jì)安排投資664億元，其中中央投資410億元。如期實(shí)現(xiàn)了十七屆三中全會(huì)確定的三年完成專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的目標(biāo)；基本完成了東部1116座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。消除了1.55億人的防洪安全隱患，恢復(fù)了36.2億立方米的水庫庫容，在近年來的防汛抗旱工作中，除險(xiǎn)加固后的水庫充分發(fā)揮了工程效益，對(duì)保障當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全和生活生產(chǎn)供水發(fā)揮了重要作用。此外，2010年還安排中央投資79.2億元，啟動(dòng)了全國重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃。

三是大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造進(jìn)展順利。“十一五”期間，累計(jì)安排中央投資255億元。規(guī)劃內(nèi)434處大型灌區(qū)項(xiàng)目全部開工建設(shè)，80處灌區(qū)完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)；中部4省139處大型排澇泵站更新改造全面完成，啟動(dòng)了全國99處大型灌排泵站更新改造項(xiàng)目建設(shè)；開工建設(shè)一批新建灌區(qū)；實(shí)施了564個(gè)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目；在15個(gè)省區(qū)開展了以節(jié)水灌溉飼草料地為重點(diǎn)的牧區(qū)水利建設(shè)。全國凈增農(nóng)田有效灌溉面積5000萬畝，新增工程節(jié)水灌溉面積8500萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.50。

四是水土保持和農(nóng)村水電等建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。“十一五”期間，累計(jì)安排水土保持中央投資119億元，繼續(xù)推進(jìn)長江上中游、黃河中上游、丹江口庫區(qū)及上游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)水土流失防治區(qū)治理，啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程，全國完成水土流失綜合治理面積23萬平方公里。累計(jì)安排中央投資24億元，新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量1959萬千瓦，完成400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，解決了20多萬戶農(nóng)民的小水電代燃料問題，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境。

（五）重大問題研究獲得新成果，決策科學(xué)化水平大幅提升

“十一五”時(shí)期，圍繞新時(shí)期水利發(fā)展中的重大問題，組織開展了70多項(xiàng)水利重大專題研究。在全國層面，重點(diǎn)開展了水利投融資政策、與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水資源核算體系、河湖水系連通、水利應(yīng)對(duì)氣候變化等研究。在流域?qū)用妫M織開展了以三峽水庫為核心的長江干支流控制性水庫群聯(lián)合調(diào)度、引江濟(jì)渭入黃、淮河與洪澤湖關(guān)系等研究。在區(qū)域?qū)用妫M織開展了新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力、長三角地區(qū)區(qū)域發(fā)展、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革等30多項(xiàng)區(qū)域水利發(fā)展重大專題調(diào)研。這些重大課題研究和專題調(diào)研成果，為推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展提供了決策支持，為中央研究和出臺(tái)有關(guān)政策措施、制訂區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等提供了重要支撐。

（六）制度體系建設(shè)得到新提升，規(guī)范化管理工作不斷加強(qiáng)

“十一五”時(shí)期，以規(guī)范管理、提高服務(wù)水平和工作效率為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃制度建設(shè)，推進(jìn)精細(xì)化管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，規(guī)劃計(jì)劃管理水平得到新的提升。

一是管理制度建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。制定并出臺(tái)了水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法、水利規(guī)劃管理辦法、水利部規(guī)劃及建設(shè)投資管理決策制度、水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法等規(guī)劃計(jì)劃管理制度17項(xiàng)。這些制度的頒布實(shí)施，明確了水利規(guī)劃編制、審批、實(shí)施等有關(guān)管理要求,規(guī)范了水利項(xiàng)目審批，強(qiáng)化了中央水利建設(shè)投資管理，進(jìn)一步推進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化和制度化。同時(shí)，開展了前期工作招投標(biāo)、前期成果質(zhì)量評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)變更管理等制度的制定工作。

二是精細(xì)化管理水平逐步提升。五年來，加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的全過程管理，加大了技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查和行政協(xié)調(diào)的力度；加快前期工作項(xiàng)目任務(wù)書編制、審批工作，提早部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，初步扭轉(zhuǎn)了項(xiàng)目任務(wù)書審批滯后的局面；組織編制項(xiàng)目前期工作三年滾動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目前期工作，增加了項(xiàng)目儲(chǔ)備；強(qiáng)化投資計(jì)劃精細(xì)化管理，實(shí)行項(xiàng)目分類指導(dǎo)，按照項(xiàng)目合理工期和建設(shè)能力，科學(xué)安排年度投資計(jì)劃，加強(qiáng)了投資計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；不斷完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍、提高統(tǒng)計(jì)精度，建立周報(bào)、旬報(bào)、月報(bào)制度，及時(shí)跟蹤掌握投資落實(shí)和完成情況。2010年，組織開展了2005－2007年中央水利前期工作經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。

三是基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)。編制完成了《第一次全國水利普查工作方案》，開展了7個(gè)省56個(gè)縣的普查試點(diǎn)，組織了中央和省級(jí)培訓(xùn)，第一次全國水利普查工作全面展開；完成了水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、建國以來水利統(tǒng)計(jì)提要等的編印及發(fā)布工作，《中國水利統(tǒng)計(jì)年鑒》（中英文版）公開出版發(fā)行，水利統(tǒng)計(jì)工作不斷加強(qiáng)；組織編制了洪水風(fēng)險(xiǎn)圖（一期），開展了七大江河統(tǒng)一高程系統(tǒng)建設(shè)，完善了規(guī)劃計(jì)劃管理信息系統(tǒng)等。這些基礎(chǔ)工作的開展，為提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平奠定了基礎(chǔ)。四是應(yīng)急管理能力顯著提高。在近年來相繼發(fā)生的流域性洪水、南方雨雪冰凍、汶川特大地震、西南特大干旱、玉樹強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流等自然災(zāi)害中，規(guī)劃計(jì)劃部門積極投身抗災(zāi)救災(zāi)工作，第一時(shí)間趕赴抗災(zāi)一線，了解水利設(shè)施損毀情況，迅速組織編制災(zāi)后重建水利專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，及時(shí)落實(shí)中央水利應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后恢復(fù)重建投資，有效保障了水利災(zāi)后重建的順利開展，應(yīng)急管理能力顯著增強(qiáng)。

五是干部隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化。規(guī)劃計(jì)劃部門以加強(qiáng)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真開展了黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，開展規(guī)劃編制、前期工作、投資計(jì)劃、綜合統(tǒng)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等各類培訓(xùn)，提升了干部隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決執(zhí)行重大問題、重要事項(xiàng)集體研究制度，注重改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷提高隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

回顧五年來水利規(guī)劃計(jì)劃工作取得的成績，主要有以下五點(diǎn)體會(huì)：一是黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，始終把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，是水利快速發(fā)展的根本保證；二是水利部黨組深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展治水思路不斷豐富和完善，民生水利理念深入人心，為規(guī)劃計(jì)劃工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力；三是深刻領(lǐng)會(huì)中央有關(guān)方針政策，全面落實(shí)國家重大戰(zhàn)略部署，緊緊抓住實(shí)施積極財(cái)政政策的重要機(jī)遇，超前謀劃，規(guī)劃了一大批符合國家投資政策和方向的水利項(xiàng)目，積極開拓新的水利投資領(lǐng)域，為推進(jìn)重大水利工程立項(xiàng)和大幅度增加水利投資奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；四是堅(jiān)持深入實(shí)際、調(diào)查研究，始終把服務(wù)水利中心工作作為規(guī)劃計(jì)劃工作的立足點(diǎn)，著力研究水利重大問題，為國家制定相關(guān)政策措施提供了有力支撐；五是注重隊(duì)伍建設(shè)，提高工作能力，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、人才培養(yǎng)、作風(fēng)建設(shè)作為打造一支樂于奉獻(xiàn)、敢打硬仗的規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍的重要舉措。

二、水利規(guī)劃計(jì)劃工作面臨的形勢(shì)

“十二五”時(shí)期是加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是深化水利改革、加強(qiáng)水利管理的攻堅(jiān)時(shí)期，也是推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。今后五年，規(guī)劃計(jì)劃工作既面臨難得的歷史機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

面對(duì)新的形勢(shì)和要求，我們要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃計(jì)劃工作的有利條件，用好水利發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是中央出臺(tái)關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位，提出了今后5到10年水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，要求大幅度增加投入，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，為加快水利發(fā)展提供了新的機(jī)遇。二是剛剛結(jié)束的全國水利工作會(huì)議對(duì)“十二五”水利改革發(fā)展作出了全面部署，明確了今后一個(gè)時(shí)期水利工作的重點(diǎn)，為做好規(guī)劃計(jì)劃工作指明了方向。三是國家批復(fù)了全國水資源綜合規(guī)劃等一批重要規(guī)劃，編制了中小河流治理等一批專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，完成了一批重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，為大規(guī)模開展水利建設(shè)提供了有力支撐。四是2008年第四季度擴(kuò)大內(nèi)需政策實(shí)施以來，各級(jí)水利部門在組織大規(guī)模水利建設(shè)中，超常規(guī)開展項(xiàng)目前期工作，創(chuàng)新建設(shè)管理模式，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督檢查，為新一輪水利建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

與此同時(shí)，我們還應(yīng)該看到推進(jìn)新一輪水利建設(shè)，規(guī)劃計(jì)劃工作面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是新一輪水利建設(shè)任務(wù)更加繁重。中央對(duì)加快水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)提出了明確要求，水利建設(shè)呈現(xiàn)出投資規(guī)模更大、建設(shè)項(xiàng)目更多、進(jìn)度要求更高等特點(diǎn)，要求規(guī)劃計(jì)劃部門必須創(chuàng)新工作思路和方法，改進(jìn)水利項(xiàng)目前期工作組織形式，加強(qiáng)質(zhì)量管理和進(jìn)度控制，積極爭(zhēng)取投資規(guī)模，科學(xué)安排年度投資計(jì)劃，強(qiáng)化投資計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查，保障大規(guī)模水利建設(shè)有序、高效開展。二是重大工程前期工作推進(jìn)難度加大。面對(duì)大規(guī)模的水利建設(shè)需求，一些地方前期工作經(jīng)費(fèi)不足、勘測(cè)設(shè)計(jì)力量薄弱等問題將更加凸顯，土地征用、移民安置、環(huán)境保護(hù)等要求將越來越高，前期工作的協(xié)調(diào)工作量越來越大，具備開工條件的骨干工程項(xiàng)目儲(chǔ)備將顯不足，要求規(guī)劃計(jì)劃部門更加重視水利前期工作，努力爭(zhēng)取增加前期工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌組織好社會(huì)各方面勘測(cè)設(shè)計(jì)力量，進(jìn)一步加快水利前期工作。三是投資計(jì)劃管理要求更高。隨著大規(guī)模水利建設(shè)的全面展開，水利投資結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步發(fā)生變化，投資重點(diǎn)主要是中小型水利工程，項(xiàng)目實(shí)施主體主要是縣市水行政主管部門，水利建設(shè)將呈現(xiàn)投資總量大、單項(xiàng)工程規(guī)模小、項(xiàng)目分布范圍廣、監(jiān)督管理難度大等新特點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃計(jì)劃工作提出了新的更高要求。規(guī)劃計(jì)劃部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮各方面力量，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步提升投資計(jì)劃管理水平，提高投資效益。

因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)“十二五”規(guī)劃計(jì)劃工作面臨的新形勢(shì)，按照大規(guī)模水利建設(shè)的新要求，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，著力解決規(guī)劃編制、項(xiàng)目前期和投資計(jì)劃管理等方面存在的突出問題，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，推動(dòng)規(guī)劃計(jì)劃工作再上新臺(tái)階。

三、“十二五”水利規(guī)劃計(jì)劃工作總體思路

“十二五”水利規(guī)劃計(jì)劃工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照2011年中央一號(hào)文件的戰(zhàn)略部署，圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，把加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、不斷完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，把完善水利規(guī)劃體系、加快項(xiàng)目前期工作、擴(kuò)大投資規(guī)模作為主攻方向，把強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為重要支撐，努力開創(chuàng)規(guī)劃計(jì)劃工作的新局面，為新一輪大規(guī)模水利建設(shè)提供有力保障。主要目標(biāo)任務(wù)是：

（一）不斷完善水利規(guī)劃體系，為實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“十二五”期間，要根據(jù)水利改革發(fā)展的新要求，不斷完善水利規(guī)劃體系。重點(diǎn)抓好以下工作：一是繼續(xù)做好基礎(chǔ)性規(guī)劃的編制和報(bào)批工作。抓緊完成七大流域綜合規(guī)劃修編和其他重要江河湖泊綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)報(bào)批工作，為加強(qiáng)流域綜合管理、統(tǒng)籌流域治理開發(fā)和保護(hù)提供重要依據(jù)。二是抓緊開展水中長期供求規(guī)劃編制。以水資源綜合規(guī)劃為依據(jù)，深入研究未來10年我國水資源供求關(guān)系變化趨勢(shì)，提出我國中長期供水安排意見，組織編制全國、流域及各省（自治區(qū)、直轄市）水中長期供求規(guī)劃，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。三是切實(shí)加快專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃編制。根據(jù)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，編制完成大中型水庫建設(shè)、中小河流治理、重點(diǎn)小（2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉、水土保持、農(nóng)村河道綜合整治等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，有序安排和實(shí)施“十二五”水利建設(shè)。四是深入開展一批重大專題研究。圍繞國家總體戰(zhàn)略及區(qū)域發(fā)展布局，深入研究水利改革發(fā)展中的重大問題，重點(diǎn)開展水安全戰(zhàn)略、水資源配置戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水戰(zhàn)略等重大問題研究，為水利重大決策提供支撐。五是著力加強(qiáng)水利規(guī)劃管理。研究制訂水利規(guī)劃體系名錄，逐步完善水利規(guī)劃體系，規(guī)范規(guī)劃編制、銜接、報(bào)批的程序；嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃符合性審查作為水工程項(xiàng)目立項(xiàng)前置條件的規(guī)定。

（二）著力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，為加快水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)創(chuàng)造條件

“十二五”期間，要按照國家批準(zhǔn)的全國水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃和各類專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確流域、區(qū)域水利建設(shè)布局和重點(diǎn)，切實(shí)加快重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。一是著力加強(qiáng)防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)項(xiàng)目前期工作。根據(jù)《全國中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》，組織做好中小河流和主要支流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、洞庭湖鄱陽湖治理、防洪非工程措施、山洪災(zāi)害防治、水土保持生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目前期工作，為加快實(shí)施規(guī)劃打好基礎(chǔ)。二是全面推進(jìn)進(jìn)一步治理淮河重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。按照國務(wù)院治淮工作會(huì)議精神，流域內(nèi)各省加快了前期工作，目前我部已報(bào)送國家發(fā)展改革委7項(xiàng)，其中已批復(fù)2項(xiàng)；淮委和流域四省要加快其余項(xiàng)目的前期工作，盡早全面完成。三是盡快完成太湖流域水環(huán)境綜合治理水利項(xiàng)目前期工作。18項(xiàng)水利項(xiàng)目中已開工建設(shè)4項(xiàng)，其余14項(xiàng)要盡快完成前期工作，力爭(zhēng)盡早開工建設(shè)。四是加快實(shí)施《全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》。重點(diǎn)做好長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)、淮河和海河重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，統(tǒng)籌安排其他流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。五是爭(zhēng)取完成一批重點(diǎn)骨干工程項(xiàng)目立項(xiàng)。大力推進(jìn)西江大藤峽、黃河古賢等流域控制性樞紐工程前期工作，加快引漢濟(jì)渭、引江濟(jì)淮、滇中引水等水資源配置工程前期論證，做好西南五省（自治區(qū)、直轄市）中型水庫、新疆山區(qū)水庫等項(xiàng)目前期工作。六是認(rèn)真抓好面上項(xiàng)目前期工作。組織做好千億斤糧食規(guī)劃新建灌區(qū)工程前期工作，推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目整體可研編制和審批工作，做好農(nóng)村飲水安全、大型灌排泵站更新改造等其他面上項(xiàng)目前期工作。

（三）努力構(gòu)建投入穩(wěn)定增長機(jī)制，為開展大規(guī)模水利建設(shè)提供投資保障

經(jīng)初步測(cè)算，“十二五”期間全國水利建設(shè)總投資規(guī)模約2萬億元，其中中央投資1萬億元左右，而現(xiàn)有的投資來源渠道和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模水利建設(shè)的需求。下一步，要認(rèn)真貫徹2011年中央一號(hào)文件精神，抓緊落實(shí)好文件提出的重大政策，努力實(shí)現(xiàn)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍的投資目標(biāo)。一是積極爭(zhēng)取加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。要抓緊完善一批重點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，加快重大水利項(xiàng)目的前期論證和立項(xiàng)審批，拓寬水利投資領(lǐng)域，做實(shí)水利有效需求，積極與發(fā)展改革、財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)好“進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重”、“大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金”的政策措施。二是落實(shí)好“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策。要主動(dòng)與財(cái)政、國土資源等部門溝通協(xié)調(diào)，摸清底數(shù)和分布，積極配合做好使用管理辦法的研究制定工作，為用好這項(xiàng)新政策創(chuàng)造條件。三是進(jìn)一步充實(shí)和完善水利建設(shè)基金。國務(wù)院已同意將水利建設(shè)基金延長至2020年，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、水利部即將印發(fā)“水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法”。辦法明確有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪和水源工程建設(shè)，各地要抓緊提出由省級(jí)人民政府確定的水資源嚴(yán)重短缺和有重點(diǎn)防洪任務(wù)的城市名單，為落實(shí)好這項(xiàng)政策提供依據(jù)。目前，各省（自治區(qū)、直轄市）水利建設(shè)基金征收規(guī)模相差很大，多的省份高達(dá)64億元，少的省份僅有1000萬元，各地要相互借鑒，認(rèn)真研究，積極協(xié)調(diào)財(cái)政等有關(guān)部門研究提出具體方案，進(jìn)一步擴(kuò)大水利建設(shè)基金征收渠道和規(guī)模。四是要用好國家重大水利工程建設(shè)基金。2009年，國務(wù)院同意將三峽工程建設(shè)基金轉(zhuǎn)為國家重大水利工程建設(shè)基金，征收期至2019年。財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)了《國家重大水利工程建設(shè)基金征收使用管理暫行辦法》，明確專項(xiàng)用于南水北調(diào)工程建設(shè)、三峽工程后續(xù)工作和中西部地區(qū)重大水利工程建設(shè)。南水北調(diào)和三峽工程非直接受益的16個(gè)省區(qū)要用好這項(xiàng)基金，加快重大水利工程建設(shè)。五是抓緊落實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持和廣泛吸引社會(huì)資金投資水利的政策。各地要積極與財(cái)政、金融等部門溝通，落實(shí)好這項(xiàng)政策，爭(zhēng)取更多信貸資金用于水利建設(shè)；同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方積極建立融資平臺(tái)，拓寬水利投融資渠道。

（四）切實(shí)抓好規(guī)劃計(jì)劃基礎(chǔ)工作，為實(shí)施精細(xì)化管理提供有力支撐

為適應(yīng)“十二五”大規(guī)模水利建設(shè)的需要，必須切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃基礎(chǔ)工作，著力提高規(guī)劃計(jì)劃管理水平。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)國家有關(guān)政策和新的要求，抓緊對(duì)現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行梳理，修訂水利前期工作投資計(jì)劃、水利建設(shè)投資計(jì)劃等管理辦法；同時(shí)，要制訂一批新的管理制度，包括水利前期工作招投標(biāo)、項(xiàng)目前期工作成果質(zhì)量評(píng)價(jià)、水利工程用地標(biāo)準(zhǔn)等管理辦法，進(jìn)一步完善規(guī)劃計(jì)劃管理制度體系。二是加強(qiáng)投資計(jì)劃精細(xì)化管理。隨著我國投資和財(cái)政管理體制改革的不斷深入，國家對(duì)投資計(jì)劃和預(yù)算管理的要求越來越高，原則上當(dāng)年投資要當(dāng)年完成。規(guī)劃計(jì)劃部門必須充分考慮上年度的投資計(jì)劃完成情況、項(xiàng)目前期工作進(jìn)展、建設(shè)工期以及所在縣市的建設(shè)管理能力等因素，科學(xué)安排年度投資計(jì)劃，防止造成年度投資積壓。下一步，我部將抓緊研究提出水利投資計(jì)劃精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見。三是全面完成第一次全國水利普查工作。各地要按照《第一次全國水利普查實(shí)施方案》的要求，切實(shí)做好方案細(xì)化，健全省、市、縣三級(jí)普查機(jī)構(gòu)，充實(shí)專職人員，落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，確保2012年全面完成普查任務(wù)。同時(shí)，要做好水利常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作。

（五）大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為提升規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行力注入強(qiáng)大動(dòng)力

做好“十二五”水利規(guī)劃計(jì)劃工作，保障水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)如期完成，建設(shè)一支能打硬仗、善打硬仗的規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍至關(guān)重要。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。規(guī)劃計(jì)劃工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、要求高，需要不斷提高理論和業(yè)務(wù)水平；同時(shí)，規(guī)劃計(jì)劃工作任務(wù)重、事務(wù)性工作多，需要處理好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系。因此，必須下大氣力采取多種形式，加大理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，努力提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。二是深入基層調(diào)查研究。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水利將不斷面臨新的情況和新的問題，規(guī)劃計(jì)劃工作者要提高敏銳性，善于捕捉水利改革發(fā)展中出現(xiàn)的方向性問題，深入實(shí)際，調(diào)查研究，提出解決問題的對(duì)策措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。三是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。規(guī)劃計(jì)劃部門是綜合管理部門，業(yè)務(wù)范圍廣，服務(wù)對(duì)象多，與基層聯(lián)系密切，是各級(jí)水行政主管部門對(duì)外聯(lián)系的重要窗口。要更加注重作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，努力提高服務(wù)基層、服務(wù)水利發(fā)展的能力。四是抓好廉政建設(shè)。規(guī)劃計(jì)劃部門具有規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、投資安排等重要職能，被外界視為權(quán)力部門，社會(huì)關(guān)注度高。要加強(qiáng)制度建設(shè)，重大事項(xiàng)實(shí)行集體研究，做到用制度管事；同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，筑牢思想道德防線，增強(qiáng)拒腐防變的能力。

四、2011年水利規(guī)劃計(jì)劃重點(diǎn)工作 2011年是“十二五”的開局之年，做好今年的水利規(guī)劃計(jì)劃工作，對(duì)落實(shí)好中央一號(hào)文件提出的重大政策措施、加快水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，具有十分重要的意義。要重點(diǎn)做好以下六項(xiàng)工作：

（一）切實(shí)做好水利規(guī)劃編制與審批

按照不斷完善水利規(guī)劃體系的總體要求，切實(shí)加快重大規(guī)劃的編制和審批。一是抓緊完成水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的報(bào)批。根據(jù)本次會(huì)議對(duì)《全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（征求意見稿）的討論意見，抓緊修改完善規(guī)劃報(bào)告，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部盡早將水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)送國務(wù)院審批。二是力爭(zhēng)完成七大流域綜合規(guī)劃修編的協(xié)調(diào)和報(bào)批。目前，我部已將長江、黃河、淮河、海河、遼河流域綜合規(guī)劃征求國務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）的意見，要主動(dòng)做好與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，抓緊修改完善規(guī)劃報(bào)告，及時(shí)召開流域綜合規(guī)劃修編部際聯(lián)席會(huì)議，對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行審議，爭(zhēng)取盡早報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審批。同時(shí)，加快推進(jìn)金沙江、怒江、漢江、洞庭湖、鄱陽湖等江河湖泊流域綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)和報(bào)批工作。三是啟動(dòng)全國水中長期供求規(guī)劃編制。抓緊成立規(guī)劃編制工作組，制定規(guī)劃編制技術(shù)大綱，開展有關(guān)專題研究。此項(xiàng)規(guī)劃編制以區(qū)域?yàn)橹鳎紫扔筛鞯靥岢霰臼。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水中長期供求規(guī)劃，經(jīng)匯總、協(xié)調(diào)、平衡后，形成流域和全國規(guī)劃報(bào)告，各地要按照部里的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展規(guī)劃編制工作。四是抓緊完成重點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的編制。積極與國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部溝通協(xié)調(diào)，抓緊對(duì)農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量進(jìn)行核定，編制完成全國農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃；聯(lián)合國家發(fā)展改革委盡快將《全國中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》、《西南五省（自治區(qū)、直轄市）重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃》報(bào)送國務(wù)院審批，力爭(zhēng)盡早組織實(shí)施；啟動(dòng)全國大中型水庫建設(shè)“十二五”規(guī)劃、農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃的編制工作，為加快推進(jìn)樞紐工程建設(shè)和農(nóng)村水環(huán)境整治提供規(guī)劃依據(jù)。各流域機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）要按照上述安排，積極組織力量完成或配合完成相關(guān)規(guī)劃的編制工作。

（二）著力加強(qiáng)水利工程前期工作

根據(jù)國家已批復(fù)和正在編制的各類水利規(guī)劃，抓緊對(duì)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，研究編制前期工作實(shí)施方案，明確責(zé)任單位，提出進(jìn)度要求，加快推進(jìn)重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作。一是加快大江大河治理項(xiàng)目前期工作。全面啟動(dòng)進(jìn)一步治理淮河重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，積極推進(jìn)分淮入沂、洪澤湖大堤加固、蚌埠至浮山段行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)等項(xiàng)目立項(xiàng)，爭(zhēng)取年內(nèi)開工建設(shè)，重點(diǎn)抓好入海水道二期、平原洼地治理等項(xiàng)目的前期工作。繼續(xù)推進(jìn)長江中下游河勢(shì)控制及“兩湖”治理、黃河下游防洪近期工程、海河骨干河道治理等項(xiàng)目立項(xiàng)審批。積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委盡早批復(fù)新溝河、平湖塘、太嘉河延伸拓浚工程可研，加快完成新孟河延伸拓浚、望虞河西岸控制、擴(kuò)大杭嘉湖南排等工程的前期工作。二是繼續(xù)推進(jìn)控制性樞紐工程前期工作。積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委，爭(zhēng)取盡早批復(fù)西江大藤峽、淮河出山店、新疆阿爾塔什等工程項(xiàng)目建議書，加快黃河古賢、黑河黃藏寺等控制性樞紐工程的審查報(bào)批工作。三是積極做好水資源配置工程前期工作。積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委，爭(zhēng)取盡早批復(fù)牛欄江-滇池補(bǔ)水工程可研，抓緊推進(jìn)引漢濟(jì)渭等項(xiàng)目立項(xiàng)審批，認(rèn)真做好引江濟(jì)淮、滇中引水、閩江北水南調(diào)等工程的前期論證工作；加快西南等地區(qū)骨干水源工程前期工作。四是高度重視中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的前期工作。在《全國中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》中擬列入244條主要支流、獨(dú)流入海和內(nèi)陸河流，在“十二五”期間安排建設(shè)，各地要按照輕重緩急，盡快啟動(dòng)一批河流治理的前期工作；同時(shí)，今年將進(jìn)一步加大對(duì)中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的投資力度，各地要盡快完成一批項(xiàng)目的前期工作，滿足工程建設(shè)的需要。五是爭(zhēng)取出臺(tái)《水利前期工作招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《水利建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理辦法》和《水利工程前期工作成果質(zhì)量評(píng)價(jià)管理辦法》。各流域機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）要高度重視重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，足額落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，充分利用勘測(cè)設(shè)計(jì)社會(huì)資源，加快前期工作進(jìn)度，提高成果質(zhì)量，以保障大規(guī)模水利建設(shè)的需要。

（三）積極落實(shí)年度水利建設(shè)投資

今年中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和財(cái)政專項(xiàng)資金年度水利投資規(guī)模還沒有最后落實(shí)，按照年度水利建設(shè)任務(wù)和中央一號(hào)文件的要求，預(yù)計(jì)中央水利建設(shè)投資將有較大增長。各地要結(jié)合重大水利投資政策的落實(shí)，統(tǒng)籌安排好水利建設(shè)投資，確保水利建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。一是爭(zhēng)取加大預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)水利投資。2010年中央水利建設(shè)投資占預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資的比重約18%，我們將積極與國家發(fā)展改革委溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取提高中央水利建設(shè)投資在預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中的比重，力爭(zhēng)在2010年的基礎(chǔ)上有較大增長；二是力爭(zhēng)大幅度增加財(cái)政專項(xiàng)水利資金規(guī)模。繼續(xù)加大中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、小型農(nóng)田水利建設(shè)等中央財(cái)政專項(xiàng)水利資金投入力度，力爭(zhēng)在2010年268億元的基礎(chǔ)上，有較大幅度的增長；同時(shí)，積極拓寬新的投資領(lǐng)域，爭(zhēng)取啟動(dòng)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程建設(shè)。三是努力落實(shí)好“兩項(xiàng)”政策。落實(shí)“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策還需要做大量的協(xié)調(diào)工作，要加大工作力度，確保今年能落實(shí)到位；各省（自治區(qū)、直轄市）要抓緊出臺(tái)新的水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，力爭(zhēng)在籌資渠道和規(guī)模上有新的突破。四是及時(shí)足額落實(shí)地方配套資金。隨著中央水利投資的大幅度增長，預(yù)示著地方配套資金的壓力將進(jìn)一步加大，各地要按照中央一號(hào)文件的要求，用好用足各項(xiàng)水利政策，采取多種措施落實(shí)好地方配套資金，保證資金足額及時(shí)到位。在今年年度投資計(jì)劃安排中，我部將按照國家發(fā)展改革委、財(cái)政部的要求，對(duì)去年配套資金落實(shí)情況不好的地區(qū)，適度減少中央水利投資規(guī)模。五是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年中央水利投資計(jì)劃完成率只有60%，按照今年3月底前完成投資計(jì)劃的目標(biāo)要求，任務(wù)還十分繁重，各地一定要千方百計(jì)加快建設(shè)進(jìn)度，確保2010年投資計(jì)劃如期完成。從今年開始，中央安排投資的建設(shè)項(xiàng)目年度預(yù)算支付進(jìn)度可能納入中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行考核范圍，各地一定要高度重視投資計(jì)劃的執(zhí)行，切實(shí)抓好項(xiàng)目前期工作、招投標(biāo)、建設(shè)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)度和銜接，確保投資項(xiàng)目的預(yù)算支付進(jìn)度要求。我部將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的監(jiān)督檢查，同時(shí)，完善中央水利投資計(jì)劃執(zhí)行情況定期報(bào)送制度，將中央財(cái)政專項(xiàng)資金安排的中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目納入報(bào)送范圍。

（四）大力推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)

2011年水利建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、任務(wù)重、要求高，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類建設(shè)任務(wù)，抓緊落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，確保圓滿完成年度建設(shè)任務(wù)。一是今年繼續(xù)安排200億元以上中央水利投資，再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，使農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到77%。二是繼續(xù)實(shí)施《全國重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》，將剩余的80多億元中央投資全部安排完畢，規(guī)劃內(nèi)小（1）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固全面開工建設(shè)；擬安排中央投資85億元，啟動(dòng)重點(diǎn)小（2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；對(duì)近年來新出現(xiàn)的大中型病險(xiǎn)水庫繼續(xù)實(shí)施除險(xiǎn)加固，爭(zhēng)取開展大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固改造。三是加大大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造投資力度，確保完成30處以上大型灌區(qū)改造任務(wù)；加快推進(jìn)廣西樂灘水庫灌區(qū)等新建灌區(qū)建設(shè)；大幅度增加農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉資金投入，集中力量建設(shè)一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)；繼續(xù)實(shí)施大型灌排泵站更新改造。四是按照2012年底前完成2209條中小河流的重要河段治理任務(wù)的要求，今年擬安排中央投資100億元，加快實(shí)施《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》。五是加快城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加大對(duì)錢糧湖、共雙茶、大通湖東垸圍堤加固投資力度，將剩余投資安排完畢，爭(zhēng)取開工建設(shè)三個(gè)蓄洪垸的安全建設(shè)工程；統(tǒng)籌安排洞庭湖區(qū)10個(gè)重點(diǎn)蓄洪垸圍堤加固工程和海河流域重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。六是加快實(shí)施淮河平原洼地治理世行貸款項(xiàng)目，抓緊開工建設(shè)入江水道整治工程，爭(zhēng)取啟動(dòng)分淮入沂整治、洪澤湖大堤加固、行蓄洪區(qū)調(diào)整等一批重點(diǎn)工程；加快走馬塘延伸拓浚、東太湖綜合整治等工程建設(shè)，爭(zhēng)取開工新溝河延伸拓浚、平湖塘延伸拓浚和太浦閘除險(xiǎn)加固等太湖水環(huán)境綜合整治工程。七是抓緊完成黃河寧蒙河段治理工程，啟動(dòng)黃河下游防洪建設(shè)近期工程；繼續(xù)實(shí)施長江荊江河段河勢(shì)控制和海河、松花江、嫩江流域骨干河道治理，以及珠江三角洲五大聯(lián)圍等工程建設(shè)；加大湖南四水、湖北荊南四河、江西五河、四川五江一河、渭河、福建五江一溪等主要支流治理力度，力爭(zhēng)開工青弋江、水陽江、滁河治理等防洪工程。八是加快四川亭子口、內(nèi)蒙海勃灣、西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達(dá)山等水庫工程建設(shè)，抓緊開工江西峽江、云南牛欄江-滇池補(bǔ)水、四川小井溝、海南紅嶺等骨干水利工程，力爭(zhēng)開工建設(shè)吉林中部城市引松供水、河北雙峰寺等重點(diǎn)工程，全面推進(jìn)西南地區(qū)以中型水庫為主的重點(diǎn)水源工程建設(shè)。九是啟動(dòng)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、黃河水量調(diào)度系統(tǒng)等建設(shè)，加大對(duì)山洪災(zāi)害防治等非工程措施建設(shè)投入力度。同時(shí)，增加對(duì)重點(diǎn)區(qū)域水土保持投入，全面開展坡耕地綜合整治；繼續(xù)實(shí)施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃項(xiàng)目，啟動(dòng)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程；全面實(shí)施水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)和小水電代燃料規(guī)劃，新增農(nóng)村水電裝機(jī)260萬千瓦；大力發(fā)展牧區(qū)水利，繼續(xù)實(shí)施水利血防工程建設(shè)，加大水利援疆工作力度等。

（五）深入開展水利重大問題研究

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程加快和氣候變化的影響，水利發(fā)展面臨諸多新情況、新問題，規(guī)劃計(jì)劃部門要及時(shí)組織開展水利重大問題研究。今年重點(diǎn)開展以下課題研究：一是江河湖庫水系連通研究。江河湖庫水系連通是提高水資源調(diào)控能力、合理配置水資源的重要措施。要在《全國水資源綜合規(guī)劃》確定的水資源總體配置格局的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和水利條件，重點(diǎn)研究跨流域、跨區(qū)域調(diào)水和河湖水系連通工程布局，以及河湖水系連通關(guān)鍵技術(shù)、生態(tài)環(huán)境影響、統(tǒng)一調(diào)度管理等問題，提出實(shí)施江河湖庫水系連通的對(duì)策建議。二是農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉規(guī)模化發(fā)展研究。要針對(duì)我國農(nóng)業(yè)用水量大、用水粗放的問題，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，研究農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉規(guī)模化發(fā)展問題，加強(qiáng)高效節(jié)水技術(shù)的綜合集成與示范，因地制宜發(fā)展管道輸水、噴灌和微灌等先進(jìn)的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，優(yōu)先在水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)推廣，建成一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。三是與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究。自2007年起，我部組織開展了與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，在深入研究和多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，取得了豐富成果。研究成果將與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償劃分為重要區(qū)域水生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償和礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)水生態(tài)影響的補(bǔ)償兩類，分別提出了補(bǔ)償框架方案，包括補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償主體與補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算、補(bǔ)償方式及有關(guān)政策保障措施等。下一步，要繼續(xù)深入開展此項(xiàng)研究工作，配合國家發(fā)展改革委起草好生態(tài)補(bǔ)償條例，爭(zhēng)取將與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償條款納入該條例；同時(shí)，在國家開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)時(shí)，力爭(zhēng)選取幾個(gè)條件成熟的流域或區(qū)域，開展水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。四是流域干支流水庫群聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用研究。近年來，隨著流域干支流水庫建設(shè)的加快，一批控制性樞紐工程相繼建成，為充分發(fā)揮梯級(jí)水庫群的綜合效益，需要盡快開展聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用研究。我部于2009年組織開展了以三峽水庫為核心的長江干支流控制性水庫群綜合調(diào)度研究，目前已取得階段性成果，下一步要重點(diǎn)開展?jié)h江干流、西江、松花江等流域水庫群綜合調(diào)度研究，處理好流域防洪、供水、航運(yùn)、發(fā)電和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，為制定優(yōu)化調(diào)度方案提供技術(shù)支撐。

（六）全力抓好全國水利普查工作

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查工作的總體部署和進(jìn)度安排，2011年重點(diǎn)做好以下工作：一是抓好普查機(jī)構(gòu)組建。目前，省級(jí)普查機(jī)構(gòu)基本建立，但一些縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)組建尚未全面完成，各地一定要加大督辦力度，盡快完成普查機(jī)構(gòu)組建，充實(shí)基層專職普查人員。二是開展數(shù)據(jù)臺(tái)賬建設(shè)。數(shù)據(jù)臺(tái)賬是動(dòng)態(tài)指標(biāo)普查的前提和基礎(chǔ)，具體工作由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，省級(jí)普查辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，要對(duì)臺(tái)帳建設(shè)進(jìn)行經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)，嚴(yán)格審核臺(tái)帳數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是加強(qiáng)普查人員培訓(xùn)。在完成第一階段國家級(jí)和省級(jí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，１月底前，各地要全面完成縣級(jí)普查綜合培訓(xùn)；3月底前完成普查軟件、數(shù)據(jù)處理專項(xiàng)培訓(xùn)；年內(nèi)完成第二階段填表上報(bào)培訓(xùn)工作。四是做好普查對(duì)象清查登記工作。各地要抓緊開展普查對(duì)象清查工作，對(duì)所采集的普查數(shù)據(jù)進(jìn)行分期分批錄入、初步審核和預(yù)處理，各流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)普查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，確保年底前全面完成清查登記任務(wù)。五是組織普查宣傳。各地要充分利用各種媒體，針對(duì)清查登記、臺(tái)賬建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣泛開展宣傳，為水利普查營造良好氛圍。同時(shí)，繼續(xù)做好水利常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作。修訂《水利統(tǒng)計(jì)管理辦法》，完善分工協(xié)作、數(shù)據(jù)資源共享的統(tǒng)計(jì)管理機(jī)制；全面開展水利建設(shè)投資“全口徑”統(tǒng)計(jì)工作，把中央各渠道安排的投資、地方自行安排的投資、社會(huì)融資納入統(tǒng)計(jì)范圍，并建立相應(yīng)工作機(jī)制，做好全口徑數(shù)據(jù)的收集；根據(jù)水利建設(shè)的新要求，做好專項(xiàng)水利統(tǒng)計(jì)工作，今年將對(duì)原有的周報(bào)、旬報(bào)、專報(bào)進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)旬報(bào)制度，進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)分析；加快水利統(tǒng)計(jì)信息直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)和一套表制度改革，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，著力提高水利統(tǒng)計(jì)工作能力和效率。

做好“十二五”水利規(guī)劃計(jì)劃工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們要深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，按照全國水利工作會(huì)議的總體部署和陳雷部長、矯勇副部長在本次會(huì)議上的重要講話精神，圍繞水利中心工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，開拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，為圓滿完成“十二五”水利發(fā)展目標(biāo)而不懈努力。

中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

（二〇一〇年十二月三十一日）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)。現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。

一、新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位

（一）水利面臨的新形勢(shì)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

（二）新形勢(shì)下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（三）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

（四）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)，“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流（包括大江大河支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流）重要河段治理、全面完成小型水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

（五）基本原則。一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅(jiān)持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力。五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

三、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

（六）大興農(nóng)田水利建設(shè)。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。

（七）加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快實(shí)施防災(zāi)避讓和重點(diǎn)治理。

（八）抓緊解決工程性缺水問題。加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，堅(jiān)持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域?yàn)閱卧M快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。

（九）提高防汛抗旱應(yīng)急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平。建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

（十）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。

四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十一）繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。進(jìn)一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢(shì)控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)。“十二五”期間抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)海堤建設(shè)和跨界河流整治。

（十二）加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量，適時(shí)開展南水北調(diào)西線工程前期研究。積極推進(jìn)一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

（十三）搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)。實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。進(jìn)一步加強(qiáng)長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。

（十四）合理開發(fā)水能資源。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

（十五）強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測(cè)報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。提高水利技術(shù)裝備水平。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施“金水工程”，加快建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。加強(qiáng)水利國際交流與合作。

五、建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制

（十六）加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金。從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。

（十七）加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

（十八）廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結(jié)合增值稅改革和立法進(jìn)程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。

六、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

（十九）建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。建立和完善國家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

（二十）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

（二十一）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（二十二）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

（二十三）完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二十四）加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。深化國有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場(chǎng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

（二十五）健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧∪鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

（二十六）積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十七）落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)水利改革發(fā)展各項(xiàng)措施，確保取得實(shí)效。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二十八）推進(jìn)依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。加強(qiáng)國家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革。科學(xué)編制水利規(guī)劃，完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。

（二十九）加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。廣大水利干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

（三十）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！

第二篇：形勢(shì)政策 十二五規(guī)劃

學(xué)術(shù)聚焦

“十二五”規(guī)劃經(jīng)十七屆五中全會(huì)充分討論并一致通過。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大、增加中低收入者住房供給、中小城市放寬外來人口落戶、繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅等成為眾所關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。如何看待規(guī)劃建議中新的亮點(diǎn)？如何看待其對(duì)于中國未來五年發(fā)展的指導(dǎo)意義？其又將給中國社會(huì)未來的發(fā)展帶來哪些全面變化？本報(bào)記者日前采訪了中央黨校教授辛鳴和國家行政學(xué)院汪玉凱教授進(jìn)行深度解讀。

策劃：譚敏

文及圖整理：

記者 趙琳琳

由強(qiáng)國向富民轉(zhuǎn)變

廣州日?qǐng)?bào)：您認(rèn)為，剛剛出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃建議有哪些新的亮點(diǎn)？

辛鳴：可以用四句話來概括。其

一、發(fā)展思路一脈相承。從黨的十六屆三中全會(huì)開始，到“十一五”再至“十二五”，科學(xué)發(fā)展觀作為發(fā)展的根本指針一直貫穿中國社會(huì)發(fā)展始終。此前，有人曾對(duì)“包容性增長”的新概念進(jìn)行炒作，但實(shí)際上，這沒有必要，因?yàn)樗膬?nèi)涵并沒有超出科學(xué)發(fā)展。

新興產(chǎn)業(yè)提到前所未有的高度

其二，發(fā)展戰(zhàn)略前后銜接。從“十一五”到“十二五”，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展經(jīng)濟(jì)方式的要求一直未變，只是在進(jìn)入“十二五”之際，我們更加意識(shí)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要加快步伐，因此特意加上“加快”兩字。

其三，發(fā)展任務(wù)不斷拓展。一些人認(rèn)為，“十一五”規(guī)劃建議和“十二五”規(guī)劃建議如“孿生姐妹”一樣相似。但兩者不同在于發(fā)展任務(wù)進(jìn)一步拓寬。此次規(guī)劃建議中將擴(kuò)大內(nèi)需作為重中之重來提，這在過去是從未有過的。此外，把對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的重視放在了前所未有的高度。之所以重視培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，就是因?yàn)椋娝苤D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就意味著老舊產(chǎn)業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，如果沒有新產(chǎn)業(yè)及時(shí)跟上，就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空白，引發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等問題，因此，要想轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須有新產(chǎn)業(yè)作為支撐。

其四，發(fā)展要求不斷提高。更加注重人民生活水平提高以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，同時(shí)，我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)也在進(jìn)一步提高，如居民收入增長的指標(biāo)、最低生活保障指標(biāo)等都有很大的提升。

汪玉凱：“十二五”可說是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。過去我們更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，而未來，我們將更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和惠及民生；過去更多強(qiáng)調(diào)強(qiáng)國，未來將更強(qiáng)調(diào)富民。此外，“十二五”期間將更強(qiáng)調(diào)未來經(jīng)濟(jì)增長要和老百姓收入保持同步，這也是一個(gè)重大思路調(diào)整。“十二五”規(guī)劃建議，啟動(dòng)“富民戰(zhàn)略”和“內(nèi)需戰(zhàn)略”，啟動(dòng)內(nèi)需除了是擴(kuò)大再生產(chǎn)外，也是在強(qiáng)調(diào)購買能力和消費(fèi)需求，這些都需要通過收入分配制度改革使更多老百姓有更高購買力，才能實(shí)現(xiàn)富民戰(zhàn)略，拉動(dòng)內(nèi)需，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過度依賴出口、投資，轉(zhuǎn)向由消費(fèi)、投資、出口共同拉動(dòng)。

適度放緩增速是好事

廣州日?qǐng)?bào)：除此以外，您認(rèn)為，還有哪些變化是特別需要關(guān)注的？

辛鳴：一個(gè)非常值得關(guān)注的點(diǎn)在于，應(yīng)該將關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度“平穩(wěn)較快”與居民收入的“普遍較快增長”對(duì)應(yīng)來看，對(duì)于“十二五”期間的發(fā)展而言，基本要求是“一慢一快”。

所謂“一慢”是指發(fā)展速度要慢下來，這個(gè)“慢”并不是馬上降低經(jīng)濟(jì)增速，而是要求不要像過去那么快。但同時(shí)，又要把握好速度，太慢會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題，所以說要“平穩(wěn)較快”。未來相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)我們?nèi)詴?huì)保持8%至9%的增速，對(duì)于我們要實(shí)現(xiàn)2020年人均GDP比2000年翻兩番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而言，經(jīng)濟(jì)增速只要達(dá)6.5%就行，因此，8%至9%的增速已綽綽有余。對(duì)我們而言，適度的放緩增速是件好事。

所謂“一快”是要讓居民收入水平“普遍較快增長”。發(fā)展最終目的是要讓人民群眾過上更寬裕、更幸福的生活，而收入增加是過上更好生活的前提。“十二五”通過“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”這“兩個(gè)同步”，通過“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”這“兩個(gè)提高”，將會(huì)使這“一快”的實(shí)現(xiàn)有了可靠的保障。

汪玉凱：“十二五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)確立科學(xué)發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，貫穿始終。

另外，特別強(qiáng)調(diào)改革的重要性。我們已經(jīng)確定了“十二五”規(guī)劃的工作，這個(gè)轉(zhuǎn)折的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于我們對(duì)改革的態(tài)度、力度和改革推進(jìn)的程度。這個(gè)改革是全面的改革，既包括經(jīng)濟(jì)體制改革，也包括行政體制改革、社會(huì)體制改革、文化體制改革、金

融體制改革、財(cái)稅體制改革乃至事業(yè)單位的改革等等。這意味著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，改革的難度更大，意義也重大。

讓地方政府有錢改善民生

廣州日?qǐng)?bào)：如何看待收入分配擴(kuò)大內(nèi)需與中國未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系問題？

辛鳴：現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，出口和投資已不具新的爆發(fā)力。目前，我們的投資力度已過大，“十二五”要將更多的資金用到社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)等方面，就不可能把更多投資用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，國際貿(mào)易環(huán)境的不確定，也使得高出口日趨困難，擴(kuò)大內(nèi)需成為必然選擇。

而且擴(kuò)大了內(nèi)需，老百姓生活會(huì)更幸福。內(nèi)需不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。要讓老百姓有錢，就要進(jìn)行收入分配制度改革，就要增加勞動(dòng)報(bào)酬在各種要素分配中的比重，民眾工資的增長要和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長保持同步。

廣州日?qǐng)?bào)：很多人認(rèn)為“十二五”對(duì)中國未來發(fā)展是轉(zhuǎn)折點(diǎn)，具有深遠(yuǎn)意義，如何看待其規(guī)劃建議對(duì)未來的指導(dǎo)意義？

辛鳴：中國從2000年進(jìn)入小康社會(huì)已有10年。但不得不承認(rèn)，這成就中有很大部分是通過數(shù)字顯示的，是“總體”小康，是“平均”小康，是“片面”小康。而全面小康的真正內(nèi)涵，是讓每個(gè)中國老百姓都能過上小康生活，讓中國每個(gè)區(qū)域都能進(jìn)入小康；不僅經(jīng)濟(jì)小康，還要政治與文化小康。要做到這一點(diǎn)顯然不易，單純靠過去那種片面強(qiáng)調(diào)某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的方法已沒有意義，甚至還會(huì)制造障礙。我們要通過“十二五”的發(fā)展，讓中國社會(huì)不同群體、不同區(qū)域都能夠隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持同步發(fā)展。就此而言，“十二五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)意義在于：通過一系列的戰(zhàn)略部署與制度安排，讓科學(xué)發(fā)展真正能夠成為中國社會(huì)未來發(fā)展的主題。“十二五”期間，就是要讓科學(xué)發(fā)展真正貫穿始終，名副其實(shí)，不打折扣。

廣州日?qǐng)?bào)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，“加快”會(huì)成為重點(diǎn)關(guān)注。在“十二五”發(fā)展有什么措施保障它的實(shí)現(xiàn)？

辛鳴：加快是指我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不能再拖，否則會(huì)出問題，但是如何讓加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為現(xiàn)實(shí)，需要一系列改革配套。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變困難和緩慢的背后，除了發(fā)展模式問題，還有一個(gè)重要問題是制度和體制不太適應(yīng)。我們的財(cái)稅體制讓地方政府只有通過賣地和搞工業(yè)才有錢花，只有把財(cái)稅體制改了，讓地方政府通過改善民生、保護(hù)環(huán)境都能有錢花，發(fā)展方式才可以轉(zhuǎn)過來。

第三篇：新疆十二五規(guī)劃 形勢(shì)與政策論文

努力實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的歷史任務(wù)

2010年春天，中央新疆工作座談會(huì)召開，舉全國之力援疆行動(dòng)正式拉開帷幕，新疆迎來了前所未有的機(jī)遇，后發(fā)趕超的信心在天山南北激蕩。短短一年間，全國19個(gè)對(duì)口援疆省市進(jìn)疆全面對(duì)接，國家各部委立即行動(dòng)量身為新疆制訂政策，大企業(yè)、大集團(tuán)接二連三啟動(dòng)項(xiàng)目，新疆維吾爾自治區(qū)也根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，持續(xù)加大民生投入，新疆全面進(jìn)入跨躍式發(fā)展之春.2011年，也是十二五的開局之年。“十二五”是全面貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要時(shí)期，也是新疆在2020年與全國同步建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)于我們繼續(xù)抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、為全面建成小康社會(huì)打下決定性意義的基礎(chǔ)至關(guān)重要。

一、要把握好十二五發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境

回顧，是為了凝聚發(fā)展的力量，邁開跨越的步伐。春賢書記的話說是總體穩(wěn)定，總體可控、總體向好。

十七屆五中全會(huì)對(duì)全國有這樣一個(gè)評(píng)價(jià)，在講到“十一五”期間取得的巨大成就時(shí)，開宗明義地指出“十一五”時(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年，國家的面貌發(fā)生了新的歷史性變化。雖然新疆和內(nèi)地沿海地區(qū)，和中部地區(qū)的發(fā)展有差距，但是新疆也是在巨變之中，也是在這樣大的宏觀的環(huán)境之下。新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目成就，一窮二白的落后面貌得到明顯改變，天山南北發(fā)生翻天覆地的變化，新疆正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、各族群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)不斷鞏固。新疆的各項(xiàng)事業(yè)已站到了新的歷史起點(diǎn)、進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期,進(jìn)入了建設(shè)成為西部強(qiáng)區(qū)、全國可持續(xù)發(fā)展的重要支點(diǎn)的新階段，進(jìn)入了不斷滿足全疆干部群眾求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧愿望的新階段，進(jìn)入了全力以赴把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實(shí)的新階段。

(一)經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，綜合實(shí)力跨上了新臺(tái)階 經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十一五”期間，新疆生產(chǎn)總值快速增長，先后買上了三個(gè)千億元臺(tái)階，2006年生產(chǎn)總值超過3000億元，達(dá)到3045.26億元，2008年又跨越了4000億元大關(guān)，達(dá)到4183.21億元；2010年以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出回升向好的良好態(tài)勢(shì)，全區(qū)生產(chǎn)總值超過5000億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2005年增長65.1%，年均增長10.6%。人均生產(chǎn)總值提前翻番。財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，發(fā)展協(xié)調(diào)性有了新提高

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，以石油石化、煤炭、煤電煤化工、幾點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)很快，產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高。以石油化工為主的重化工和以防止、食品為主的輕紡工業(yè)，在天山難破經(jīng)濟(jì)帶迅速崛起，規(guī)模化水平不斷提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新進(jìn)展。新疆已有一個(gè)百萬以上人口的特大城市、2個(gè)50萬人口的大城市。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展有了新進(jìn)展

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。2009年新疆農(nóng)業(yè)綜合比較優(yōu)勢(shì)居全國第5位，人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量均居全國前列。十一五，新疆農(nóng)業(yè)增加值速居西部十二省區(qū)首位，已成為全國農(nóng)業(yè)大省。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。主要指機(jī)械化水平，十一五，講要更新糧食機(jī)械，穩(wěn)步發(fā)展棉花機(jī)械，加快發(fā)展林果業(yè)機(jī)械、節(jié)水機(jī)械，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四大基地建設(shè)成效顯著。設(shè)施農(nóng)業(yè)取得長足進(jìn)展。突出地方特色，培植了組建了中糧屯河、香梨股份、新疆天業(yè)、新農(nóng)開發(fā)、天康生物等一批集生產(chǎn)經(jīng)營、科研開發(fā)一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

（四）新型工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段

石化工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2010年，新疆原油產(chǎn)量2558.16萬噸，居全國第4位；天然氣產(chǎn)量249.91億立方米，全國總產(chǎn)量的26.5%，居全國第1位。非石油工業(yè)快速增長。非石油工業(yè)就是煤炭、防止、輕工、鋼鐵為主的一些工業(yè)。比如紅色產(chǎn)業(yè)，番茄醬產(chǎn)量110.63萬噸，居全國第1位。工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。2009年底，經(jīng)國務(wù)院和自治區(qū)審批的工業(yè)園區(qū)達(dá)到34個(gè)，其中，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立8個(gè)，自治區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立26個(gè)，遍布全區(qū)11個(gè)地州市，主要集中在重化工、特色資源、對(duì)口支援、出口加工、物流園等五大園區(qū)，初步形成了全方位、多層次、有重點(diǎn)的發(fā)展格局。“龍頭”園區(qū)———克拉瑪依石化工業(yè)園、米東化工工業(yè)園，；石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；庫車化工園區(qū)。

（五）投資建設(shè)力度進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得新支撐 投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。公路。要進(jìn)一步加快疆內(nèi)國家告訴公路網(wǎng)和國省干線公路、農(nóng)村公路以及通縣市、團(tuán)場(chǎng)公路、重要的口岸公路和國邊防公路建設(shè)，提高公路等級(jí)、擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，切實(shí) 提高通行保障能力。烏魯木齊繞城、阿克蘇至喀什、克拉瑪依至塔城高速公路要力爭(zhēng)明年全部開工建設(shè)。鐵路。繼續(xù)加快蘭新第二雙線等11條在建鐵路。抓緊做好烏魯木齊新客站、北屯至富蘊(yùn)至準(zhǔn)東、哈密至將軍廟等9條擬開工鐵路的各項(xiàng)前期工作。民航。要以打造烏魯木齊西部門戶樞紐為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)航線網(wǎng)絡(luò)布局，力爭(zhēng)開辟新的國際國內(nèi)航線。抓好改擴(kuò)建、遷建和新建的支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)欣欣向榮。

（六）城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮活躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力

城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮活躍。消費(fèi)需求日益成為經(jīng)濟(jì)增長的源頭與動(dòng)力，“十一五”期間，全區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)不斷改善，各類交易市場(chǎng)快速發(fā)展，以連鎖超市、專賣店、倉儲(chǔ)式商場(chǎng)等為代表的新興商業(yè)競(jìng)相發(fā)展，分期付款、特許經(jīng)營等現(xiàn)代營銷模式不斷涌現(xiàn)，市場(chǎng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)種類繁多，輻射面不斷拓寬，大流通的市場(chǎng)格局基本形成。2009年，烏魯木齊華凌市場(chǎng)、北園春、亞中機(jī)電市場(chǎng)等11家市場(chǎng)成交額超過10億元，其中，新疆鋼材加工配送中心超過50億元，邊疆賓館市場(chǎng)成交額超過60億元。

消費(fèi)水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，由溫飽型向享樂型和發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。住宿餐飲業(yè)保持了20%以上的高速增長；轎車，這個(gè)昔日的奢侈品，如今已進(jìn)入普通百姓家庭，成為簡單的代步工具；金銀珠寶類、文化用品類、體育娛樂用品類和通訊器材類成倍增長，已成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

（七）對(duì)外開放水平大提高，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成績

對(duì)外開放水平不斷提高。十一五，新疆發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，初步形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局。外資已成為推動(dòng)新疆全面開放的重要補(bǔ)充。

旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。新疆旅游業(yè)借助得天獨(dú)厚的地理和人文資源，全方位、多角度的向全國、全世界進(jìn)行宣傳和推介，使絲綢之路為主導(dǎo)的旅游品牌日益顯現(xiàn)，如天池、喀納斯、葡萄溝、那拉提、金沙灘等已成為在國內(nèi)外影響較大的名牌產(chǎn)品。2010年，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到3000萬人次，旅游收入280億元。

（八）社會(huì)事業(yè)大發(fā)展，和諧新疆建設(shè)邁出新步伐

民生狀況有了明顯改善，2010年，新疆用于民生的支出1198億元，占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重高達(dá)71%。向低保的門檻，從2005年起也不斷降低，截止2010年底，城鎮(zhèn)居民中有301.10萬人得到政府最低生活保障救濟(jì)，有效保障了困難群眾的基本生活。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。我們的新農(nóng)合，2010年覆蓋農(nóng)牧業(yè)人口1034萬人，參合率達(dá)98.6%，有效緩解了農(nóng)牧民群眾因病致貧、因病返貧的問題。

城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13644元，高出規(guī)劃確定的11900元目標(biāo)1744元，比2005年增長70.8%，年均增長11.3%，比規(guī)劃確定的年均增長8%的目標(biāo)高出3.3個(gè)百分點(diǎn)。

（九）污染治理大投入，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新成果

十一五以來，自治區(qū)黨委、人民政府始終堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主軸，以落實(shí)污染減排責(zé)任制為主要抓手，積極開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，不斷加大對(duì)環(huán)境污染治理投資的力度。污染治理力度加大。去年年底召開中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議的時(shí)候，我們都會(huì)注意到，各省市在制定自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，都不僅僅提出GDP到達(dá)到多少，同時(shí)還關(guān)注到結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量改善、效益提高。經(jīng)常和GDP聯(lián)系緊密的一個(gè)指標(biāo)叫萬元GDP的能源消耗量，新疆比全國平均水平高40%。現(xiàn)在，全球都面臨著生態(tài)環(huán)境的壓力，火山爆發(fā)，洪災(zāi)，旱災(zāi)，地震在全球范圍內(nèi)頻發(fā)，人們都越來越關(guān)注我們共同生活的、唯一的、賴以生存的地球可持續(xù)發(fā)展問題。所以對(duì)人與自然的和諧共處提出了比較高的要求，溫家寶總理在哥本哈根全球氣候大會(huì)上，向全世界莊嚴(yán)宣布到2020年中國萬元GDP二氧化碳的排放量比2005年降40—45%，這是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。因此，我們面臨著巨大的國際壓力。就國內(nèi)來講，我們也面臨著很大的壓力，流入城市的河流90%是被污染的，珠三角、長三角的情況不容樂觀，有些地方的老百姓甚至不敢喝當(dāng)?shù)氐淖詠硭蔷鸵笪覀儽仨殰p少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。生態(tài)環(huán)境不斷改善。首府空氣質(zhì)量達(dá)到及好于國家Ⅱ級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)為266天，比2005年增加10天。看到這些巨大變化，我們可以毫不夸張地說，新疆的歷史性巨變，無不凝結(jié)著黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的心血和情誼，凝結(jié)著中央的關(guān)心和支持，凝結(jié)著全國人民的無私幫助。實(shí)踐充分證明，中央在各個(gè)不同歷史時(shí)期關(guān)于新疆工作的方針政策是完全正確的，是符合新疆實(shí)際和新疆各族人民根本利益的；中央對(duì)新疆工作的高度重視和對(duì)新疆各族人民的深切關(guān)懷是始終如一、一以貫之的，并隨著國家綜合實(shí)力的提升，對(duì)新疆的支持力度越來越大。

我們經(jīng)常用兩個(gè)詞來形象地概括新疆，那就是地域遼闊、資源豐富。作為每個(gè)新疆人一定要清楚我們的地域遼闊到什么程度，我們的資源豐富到什么地步。地域遼闊（新疆166.6萬平方公里，是全國面積的1/6,周邊與8個(gè)國家接壤，陸地邊境線長達(dá)5600多公里，占全國陸地邊境線的1/4，是我國與鄰國交界最多、邊境線最長、土地面積最大的省份）資源豐富（新疆礦藏有138種，全國的有168種，就是全國礦藏的82%在新疆都能找到；58種礦產(chǎn)資源居全國 前10位；10種位列全國首位；天然氣占全國的34%，石油占全國的30%，煤占全國的40%；除了世人已知的油、氣、煤傳統(tǒng)能源外，還有大量的新型資源。新疆有9大風(fēng)區(qū)，可裝機(jī)容量約8千萬千瓦，目前開發(fā)利用僅20萬千瓦左右，其利用率剛剛起步；還有強(qiáng)大的光源，新疆年日照時(shí)間為3500小時(shí)左右，據(jù)80年代的一個(gè)測(cè)算，新疆大地全年所獲得的太陽能輻射總能量，是1980年全世界發(fā)電機(jī)總?cè)萘康?00倍，而我們目前的太陽能發(fā)電幾乎尚未起步；還有廣泛的生物資源，從海拔-154米至8611米，有近9000米生物群落，這是獨(dú)有的地利，生物的廣泛性非我莫屬。新疆氣候干燥少雨，日照時(shí)間長，具有發(fā)展特色林果業(yè)的優(yōu)勢(shì)。）由于這兩個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，決定了新疆是我國西北安全的戰(zhàn)備屏障和對(duì)外開放的重要門戶，是我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)和戰(zhàn)略資源的重要基地。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。一是不僅與東部差距拉大，而且在西部不占優(yōu)勢(shì)。很多重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總量指標(biāo)在全國占的比重只有70%左右，在西部地區(qū)人均指標(biāo)少數(shù)居西部地區(qū)前列，多數(shù)指標(biāo)都在倒退，居西部地區(qū)中位或相對(duì)落后的位次。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)牧業(yè)方面，農(nóng)民收入來源單一，家庭經(jīng)營收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的比重占到80%以上。工業(yè)方面，石油石化“一業(yè)獨(dú)大”，在全區(qū)工業(yè)增加值比重占60%以上；地方規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占20%左右，實(shí)現(xiàn)利潤不到10%，非公有制經(jīng)濟(jì)占地區(qū)產(chǎn)值的比重僅為30%左右。第三產(chǎn)業(yè)方面，服務(wù)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的33.9%，且多為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；外貿(mào)主要以邊境貿(mào)易為主，加工貿(mào)易只占3.5%。技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，2008年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重僅為0.16%，比全國平均水平低7.9個(gè)百分點(diǎn)。自我積累能力不強(qiáng)。2009年全區(qū)財(cái)政自給率僅為28.8%。全區(qū)仍有90%以上的縣市財(cái)政不能自給，無力于建設(shè)和發(fā)展。

2、區(qū)域發(fā)展不平衡。主要是少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊疆團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧民相對(duì)貧困，南疆三地州和邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)生存條件艱苦、生產(chǎn)生活條件惡劣，農(nóng)牧民生活貧困，缺乏自我積累和自我發(fā)展能力。1990年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距比為1.92：1，到2009年全區(qū)城鄉(xiāng)收入差距比為3.06：1。全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困人口有227萬人，占全區(qū)農(nóng)牧民人口的22%。特別是南疆三地州發(fā)展困難大。2009年，喀什、和田和克州三地州人均GDP僅為全區(qū)平均水平的31%。三地州低收入貧困人口占到全區(qū)低收入貧困人口的84%以上。

3、生態(tài)脆弱，結(jié)構(gòu)性缺水。目前我區(qū)土地荒漠化面積以每年85平方公里的速度擴(kuò)張，草原退化沙化嚴(yán)重，沙化土地面積占到45%以上，承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)脆弱。全區(qū)水資源徑流量884億立方米，已經(jīng)使用500多億立方米。目前全區(qū)農(nóng)業(yè)用水占到總用水量的96%，而對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率卻只有17.1%，農(nóng)業(yè)每立方水產(chǎn)出量僅為1.32元，遠(yuǎn)低于全國7.6元的平均水平。天山北坡一帶缺水率超過10%，南疆水資源開發(fā)利用總體已經(jīng)接近承載能力。水已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。基礎(chǔ)設(shè)施起先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。基礎(chǔ)設(shè)施的通用涵義指：水利、能源、交通、通信和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。從建設(shè)小康社會(huì)、優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、進(jìn)行國土開發(fā)、實(shí)現(xiàn)開放戰(zhàn)略看，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施無論是總量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。目前我區(qū)與內(nèi)地和中亞國家的鐵路通道只有一條，全區(qū)只有蘭新鐵路、南疆鐵路兩條干線，國省干線中二級(jí)以上公路的比重為53%，遠(yuǎn)低于全國70%的水平，南北疆缺乏便捷連接的公路通道，交通大通道和密度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西部地區(qū)。４月１２日，新疆１７個(gè)重大民生公路項(xiàng)目同時(shí)破土動(dòng)工。工程建成后，天山南北各族群眾出行將更為便捷，公路沿線地區(qū)的礦產(chǎn)、旅游資源開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將因此受益。能源建設(shè)仍很滯后。疆內(nèi)不少地區(qū)現(xiàn)在還拉閘限電，尤其是南疆缺電嚴(yán)重，農(nóng)村抗旱城市就要停電。

5、人才嚴(yán)重匱乏，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。從現(xiàn)實(shí)講，主要是人才流失嚴(yán)重，高端人才、實(shí)用技能人才不斷流失。近20年來新疆人才流失達(dá)20多萬人，其中高級(jí)教師、學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新骨干、中青年專業(yè)技術(shù)人才達(dá)10多萬人。新疆每年考入內(nèi)地院校4萬名學(xué)生，畢業(yè)后大概只有27%返回。從適應(yīng)跨越式發(fā)展、長治久安新的階段講，缺乏高端人才、復(fù)合型人才、實(shí)用性人才、專業(yè)型人才、創(chuàng)新型人才。包括規(guī)劃、工程技術(shù)、工業(yè)化、城市化、語言方面的人才。特別是南疆三地州及偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)人才嚴(yán)重不足。

6、不穩(wěn)定因素的影響。一是冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際形勢(shì)發(fā)生重大變化，西方某些國家遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略和影響越來越大。二是民族分裂勢(shì)力活動(dòng)成為影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)。新疆地區(qū)存在的分裂和反分裂斗爭(zhēng)將是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時(shí)甚至是十分激烈的。三是非法宗教活動(dòng)、非法出版物的影響不可小視。四是“7·5”事件后，社會(huì)上的部分群眾的穩(wěn)定感異常脆弱，極易使一些一般刑事案件和社會(huì)治安案件變得復(fù)雜化。五是全國矛盾凸顯期的階段所決定的，主要是企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、就業(yè)用工等出現(xiàn)的新矛盾，而往往這些矛盾在新疆又容易擴(kuò)大為政治問題、全局問題。總的來看，新疆還是擁有趁勢(shì)而上這個(gè)歷史機(jī)遇的，大家都知道新一輪的西部大開放，第二個(gè)10年又開始了，我們得益于前一個(gè)10年已經(jīng)有了很好的發(fā)展，所以這是一個(gè)很好的歷史機(jī)遇期。我們還有19個(gè)省市的對(duì)口支援，看看去年，從來沒有見過內(nèi)地有這么多的官員，這么集中地到我們新疆來考察，從來沒有見過那么多的商家到新疆來考察，從來沒有見過這么多的資金不斷涌入新疆，也從來沒有見過全國這么多地方把新疆作為一個(gè)熱 詞來議論，這么多的沒有想到，從來沒有過。我們應(yīng)該懷著一顆感恩的心來看待這次機(jī)遇。

二、要把握好十二五發(fā)展的主要任務(wù)

今天的新疆，正處于跨越崛起取得重大突破、邁入“十二五”發(fā)展新階段的關(guān)鍵時(shí)刻，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。抓住機(jī)遇，就可能乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，否則就可能誤了“十二五”的“早班車”，進(jìn)一步拉大與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。所以說，機(jī)遇難得，形勢(shì)逼人，責(zé)任重大，時(shí)不我待。可以說這個(gè)機(jī)會(huì)真是太好太好了，如果我們還沒有準(zhǔn)備好，真的很不好意思，在座的各位也很不好意思哦，“民生優(yōu)先，基層重要”，大家就是最基層的，要把握好這個(gè)機(jī)會(huì)哦。

“十二五”時(shí)期指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

“十二五”時(shí)期總體戰(zhàn)略選擇，穩(wěn)疆興疆、富民固邊。具體戰(zhàn)略選擇是：以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，一個(gè)國家的發(fā)展、民族的振興，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。堅(jiān)持以文化為引領(lǐng)，就是要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持大眾的、科學(xué)的、社會(huì)主義的文化，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)多樣化的社會(huì)思潮，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。以科技教育為支撐，就是要充分發(fā)揮科技在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)綜合實(shí)力、提高各族人民生活水平方面的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，依靠科技進(jìn)步提升發(fā)展層次和水平，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；就是要充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)大批適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的高素質(zhì)人才，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提高智力和人才保障。（以番茄紅素為例）

工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。沒有強(qiáng)大的現(xiàn)代工業(yè)，就沒有高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綜合實(shí)力的增強(qiáng)也缺乏有力的支撐。我區(qū)工業(yè)起步晚，底子差，從目前情況看，加工深度不夠，技術(shù)含量不高，總體上處于工業(yè)化的初級(jí)階段。加速推進(jìn)新型工業(yè)化，就是要以促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換和引進(jìn)、培育大企業(yè)大集團(tuán)為抓手，做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過新型工業(yè)化強(qiáng)有力的拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。（以棉花產(chǎn)業(yè)鏈的形成為例）

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我區(qū)是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，具有獨(dú)特的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的水土光熱資源優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前正好處于從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。加速推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，就是用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)，不斷提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和整體水平，大幅度提高農(nóng)牧民收入，促進(jìn)新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，好處很多，比如增加就業(yè)崗位、增加稅收，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)牧民分工分化等等，這些都是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的，被大家認(rèn)可的，一個(gè)地方的城鎮(zhèn)化率高，城鎮(zhèn)人口比重大，這個(gè)地方肯定發(fā)展比較快。要加快構(gòu)建布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、支撐功能強(qiáng)大的城市布局，規(guī)劃建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，充分發(fā)揮城市和小城鎮(zhèn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)的重要作用。

“十二五”時(shí)期主要預(yù)期目標(biāo)是：堅(jiān)持走中國特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展道路，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。到2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯增強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定明顯鞏固。

根據(jù)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，自治區(qū)在綜合分析當(dāng)前形勢(shì)后確定2011年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，工業(yè)增加值增長17%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%，全社會(huì)零售商品總額增長17%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長18%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長20%，居民消費(fèi)品價(jià)格漲幅控制在4%左右，新增就業(yè)崗位35萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長11%。我們需要特別關(guān)注的兩個(gè)指標(biāo)是，一個(gè)是GDP的增速為10%，各地州都提出了自己的預(yù)期目標(biāo)，最高的達(dá)到25%，最低的也在10%。為什 么自治區(qū)要定為10%呢？我們知道中央新疆工作座談會(huì)明確提出，到2015年，新疆人均GDP要達(dá)到全國平均水平。目前，我區(qū)人均GDP比全國水平低約600美元。“十二五”時(shí)期，我國GDP制定的預(yù)期增長目標(biāo)為8%，據(jù)此測(cè)算，到“十二五”末，我區(qū)人均GDP要達(dá)到全國平均水平，我們就需要有一個(gè)較快的增長速度。10%以上的預(yù)期增長目標(biāo)，不僅高于“十五”、“十一五”，也高于近幾年的預(yù)期增長目標(biāo)。另一方面也是基于我區(qū)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。確定我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，既要體現(xiàn)跨越式發(fā)展，又要立足實(shí)際、實(shí)事求是。目前，我區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等都還不足以支撐跨越式發(fā)展。“十二五”的頭兩年必須把主要精力放在打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)上，夯實(shí)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，這個(gè)指標(biāo)也不能定地太高，要兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)。總體來講，這一指標(biāo)是積極穩(wěn)妥、實(shí)事求是和留有余地的，是經(jīng)過努力完全可以實(shí)現(xiàn)的。自治區(qū)黨委根據(jù)中央關(guān)于新疆工作的總體部署和要求及國家“十二五”規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)做出部署：

第一大板塊經(jīng)濟(jì)：新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第一，以新型工業(yè)化為帶動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2011年1月，新疆維吾爾自治區(qū)政府一號(hào)文件首次鎖定新型工業(yè)化，頒發(fā)了《關(guān)于加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見》，這在新疆尚屬首次。

文件明確，必須以新型工業(yè)化來帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

根據(jù)新疆“十二五”規(guī)劃，未來5年間，新疆工業(yè)增加值年均增長17%，2015年工業(yè)占自治區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%以上。數(shù)據(jù)和十一五是一摸一樣的，都是增長17%，但是我們2010年達(dá)到了13.5%。

圍繞如何進(jìn)一步推進(jìn)新型工業(yè)化的發(fā)展，張春賢提出五點(diǎn)要求：

一、要牢固樹立“兩個(gè)可持續(xù)”的發(fā)展意識(shí)。各地和各企業(yè)在推進(jìn)新型工業(yè)化過程中，必須堅(jiān)持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境友好，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)。

二、要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平推進(jìn)。要按照科學(xué)發(fā)展的要求，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以最先進(jìn)技術(shù)為支撐來推動(dòng)新型工業(yè)化的發(fā)展，高效集約推進(jìn)資源的綜合開發(fā)利用，搶占制高點(diǎn)，形成長遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、要注意惠及民生。要建成富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩站蜆I(yè)、致富，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一方面要盡可能多地吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，一方面要大力推動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，讓新型工業(yè)化發(fā)展成果更多地惠及各族人民。

四、要講求效率。新疆的能源資源開發(fā)特別是煤化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大都處在起步階段，但無論從國家能源資源安全還是從市場(chǎng)角度看，都有廣闊的發(fā)展前景。只有搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)，才能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

五、要營造良好的環(huán)境。各級(jí)黨委、政府和全區(qū)上下各部門各方面都要為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，堅(jiān)持“新疆效率”，努力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，形成關(guān)心、支持、幫助企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。推進(jìn)新型工業(yè)化是新時(shí)期新階段新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，惠及各族人民群眾都有重大意義。

第二，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民的全面小康。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)前要突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)，即：《建議》在這一部分提出的四個(gè)方面的任務(wù)：一是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。四是完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。

第三，加快推進(jìn)新性城鎮(zhèn)化步伐。

要以城鎮(zhèn)規(guī)劃為依據(jù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)有序進(jìn)行。搞城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃科學(xué)是最大的節(jié)約，規(guī)劃失敗是最大的浪費(fèi)。各地在規(guī)劃上一定要有前瞻性，起點(diǎn)要高，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，尊重群眾意愿，突出地域和民族特色，特別是要注重文化內(nèi)涵和現(xiàn)代城市風(fēng)格，提升城市建設(shè)的品味和水平，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，這是發(fā)展城市化的根本動(dòng)力。高度重視城市的產(chǎn)業(yè)支撐作用，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，把城鎮(zhèn)化于產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，相互支撐、相互促進(jìn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通、供 排水、供氣、供電、供熱等“生命線”工程和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市社會(huì)公共服務(wù)水平，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提升人口聚居能力和可持續(xù)發(fā)展能力。下決心把烏魯木齊市建設(shè)成我國西部中心城市、面向中亞西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐。

第四，資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)

通過我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立資源節(jié)約薪，環(huán)境友好型社會(huì)，因?yàn)槲覀冇兄笜?biāo)進(jìn)行約束，你也不能盲目的進(jìn)行的開發(fā)，不能破壞我們的生態(tài)環(huán)境。中央提出新疆到2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全國持平，但是特別不希望我們走山西的老路。其實(shí)，我們和山西的情況很像，都是能源資源大省，但是遺憾的是山西在發(fā)展的過程中，GDP很快上去了，但環(huán)境破壞很嚴(yán)重。因此，衡量新疆是否跨越了，還要檢查新疆萬元GDP二氧化碳的排放量，二氧化硫的排放量，綠地的覆蓋率及沙漠的治理等這樣一系列指標(biāo)。

第五，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第二大板塊改善民生、科教文化、社會(huì)事業(yè)；保障和改善民生、科教興新和人才強(qiáng)區(qū)。第六，切實(shí)保障和改善民生。

做好改善和保障民生工作，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。新疆近年來加大普惠力度，讓更多各族群眾享受改革發(fā)展的成果。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府確定2011年為新疆“民生建設(shè)年”，自治區(qū)有一個(gè)文件，就是2011年新黨辦發(fā)的11號(hào)文件，這次提法非常獨(dú)特，一共有22項(xiàng)，重點(diǎn)民生實(shí)事工程。以“新疆效率”推進(jìn)22項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事工程建設(shè)。就是實(shí)實(shí)在在的事情。22項(xiàng)任務(wù)呢，都有具體的指標(biāo)，都有最后去落實(shí)任務(wù)的部門，這些民生實(shí)事涉及安居富民、定居興牧、住房、社會(huì)保障、就業(yè)再就業(yè)、特殊群體醫(yī)療救助、教育保障、物價(jià)控制、各族群眾生活質(zhì)量提升等，涵蓋了與群眾生活息息相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域。

堅(jiān)持“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”理念，2010年，新疆財(cái)政支出用于民生的投入突破1000億元，占一般預(yù)算收入的70%以上。改善民生工作力度之大、惠及面之廣前所未有，極大地激發(fā)了各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷改變面貌的決心和信心。今年，新疆民生投入將超過1400億元，包括完成農(nóng)村安居富民工程30萬戶、建設(shè)各類保障性住房34萬套、“零就業(yè)”家庭24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零、信訪積案化解等。“實(shí)施重點(diǎn)民生實(shí)事工程建設(shè)，是為了新疆各族群眾的生活更加幸福。”新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢表示，將持續(xù)加大民生投入，集中各方力量抓民生實(shí)事建設(shè)，“爭(zhēng)取干一項(xiàng)成一項(xiàng)，人民群眾滿意一項(xiàng)。”要繼續(xù)實(shí)施好自治區(qū)確定的一系列重大民生工程，切實(shí)把好事辦好，讓各族人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到自己生活的改善，感受到作為中華民族大家庭一員的驕傲和榮耀。所以這些民生工程都是非常具體的。

物價(jià)控制、各族群眾生活質(zhì)量提升。今年居民消費(fèi)價(jià)格總水平預(yù)期調(diào)控目標(biāo)定在4%左右，就是穩(wěn)定物價(jià)放在更加突出的位置，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。我看從去年開始的農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)，比如網(wǎng)上戲稱為“蒜你狠”、“豆你玩”、“糖太宗”的大蒜、綠豆、糖都瘋長，中央相繼出臺(tái)的一系列政策，都是在平抑物價(jià)，減少熱錢炒作，真正解決老百姓關(guān)注的民生問題。咱們都想一想，新疆是原理內(nèi)陸的，我們的消費(fèi)品市場(chǎng)的貢獻(xiàn)，主要是本地人。如果我們的消費(fèi)能力，人們的生活水準(zhǔn)不高，我們的消費(fèi)品不可能有這么快的增長速度，2010年，我們?cè)鲩L了17%，也就說我們的經(jīng)濟(jì)增長速度是百分之十點(diǎn)幾，如果我們每個(gè)人的口袋里都沒有錢消費(fèi)，消費(fèi)品的零售額不會(huì)增長那么快。《建議》再次提到“三駕馬車”，以前常常把出口、投資和消費(fèi)比喻成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車。全會(huì)公報(bào)中消費(fèi)、投資和出口再度被提及，只是順序已然發(fā)生了根本性變化，消費(fèi)被提到了前所未有的高度。中國內(nèi)需中的“居民消費(fèi)需求”拉動(dòng)不起來，說到底，主要有三個(gè)原因：第一是沒錢花，第二是不敢花，第三是花不掉。

要繼續(xù)抓好雙語教育和職業(yè)教育。抓好雙語教育和職業(yè)教育是關(guān)系到 每個(gè)少數(shù)民族家庭、每個(gè)少數(shù)民族青少年切身利益的頭等大事。要通過面向社會(huì)招聘、對(duì)口支教等多種辦法，加快雙語教師培訓(xùn)力度，認(rèn)真解決好他們的生活保障問題，確保雙語教師留得住、干得好。要繼續(xù)辦好內(nèi)地新疆高中班和區(qū)內(nèi)初中班。加大以就業(yè)為導(dǎo)向的中高等職業(yè)教育力度，將發(fā)展職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升職業(yè)教育綜合能力，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展步伐，提高農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。抓住對(duì)口支援機(jī)遇，利用內(nèi)地優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，加快培養(yǎng)自治區(qū)急需緊缺的技能型人才。

做好就業(yè)再就業(yè)工作。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，建立健全就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零工作機(jī)制，確保零就業(yè)家庭24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)駐疆企業(yè)吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員就業(yè)。要高度重視并切實(shí)做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。近期，自治區(qū)專門出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見。總的要求是，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，多措并舉，分類施策，通過開發(fā)公益性崗位、大力發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)、抓住對(duì)口援疆機(jī)遇、鼓勵(lì)到企業(yè)、農(nóng)村、基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、多渠道培訓(xùn)等途徑，力爭(zhēng)兩年內(nèi)全區(qū)未就業(yè)大中專畢業(yè)生基本實(shí) 現(xiàn)就業(yè)，完成自治區(qū)黨委七屆九次全委擴(kuò)大會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。各地個(gè)部門要把解決好大中專畢業(yè)生就業(yè)作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作，采取更具針對(duì)性、更強(qiáng)有力、更具失效的舉措，切實(shí)抓緊抓好。

第七，科教興新和人才強(qiáng)區(qū)，我們都知道，我們自治區(qū)去年已經(jīng)頒布了人才發(fā)展規(guī)劃綱要，里面已經(jīng)對(duì)自治區(qū)的整個(gè)人才，14大類人才的規(guī)劃都做了2020年的一個(gè)規(guī)劃綱要，人是生產(chǎn)力要素中最為活躍的，最有創(chuàng)造力的因素。人的事情解決好了，其他的事情都是迎刃而解的。四個(gè)方面的任務(wù)：①增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿研究，在生命科學(xué)、空間海洋、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。②完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，推進(jìn)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。③加快教育改革發(fā)展。辦好人民滿意的教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平。前不久，溫家寶總理在北京專門就學(xué)前教育進(jìn)行調(diào)研視察。俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫登上北方四島視察，固然有提高自己在國內(nèi)人氣和支持率的思考，聲援中國的交易，但是其看望幼兒園教師是不是也表明其要求在北方四島的歸屬問題上，要從幼兒抓起。２０１１年烏魯木齊計(jì)劃投資４．８５億元新建、改建、擴(kuò)建幼兒園及中小學(xué)校。④建設(shè)人才強(qiáng)國。積極引進(jìn)和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。，“十二五”時(shí)期，我國將繼續(xù)抓好公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)，中央國家機(jī)關(guān)和東部地區(qū)有關(guān)省市將為中西部地區(qū)培訓(xùn)１０萬名公務(wù)員。據(jù)了解，公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)工作始于２０００年，由北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等８?jìng)€(gè)東部省市為中西部地區(qū)開展對(duì)口培訓(xùn)。截至目前，共培訓(xùn)中西部地區(qū)骨干公務(wù)員１．３萬余人，取得了顯著效果，受到中西部地區(qū)公務(wù)員的熱烈歡迎。

第三板塊：深化改革和擴(kuò)大開放：

第八，深化改革。聽起來是比較虛的，改革開放是決定中國命運(yùn)的重大決策，是實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛、人民幸福的必由之路。中國過去30多年的發(fā)展進(jìn)步，靠的是改革開放，未來要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，仍然要靠改革開放，要以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。

這一部分提出了六個(gè)方面的任務(wù)：①堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。②推進(jìn)行政體制改革。③加快財(cái)稅體制改革。④深化金融體制改革。⑤深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革。⑥加快社會(huì)事業(yè)體制改革。

2010年9月6日，胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上表示，要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破。2010年8月，溫家寶總理在深圳考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須通過深化改革開放，清除影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的各種體制障礙。不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，還要推進(jìn)政治體制改革。沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟(jì)體制改革成果就會(huì)得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。

第九，對(duì)外開放的新格局：進(jìn)一步擴(kuò)大向西開放力度，形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。新疆地處亞歐大陸腹地，臨近中亞、南亞、西亞國家，古絲綢之路縱貫東西，成就了新疆作為亞歐大陸通道的重要樞紐地位。今天，作為我國對(duì)外開放的重要門戶，新疆是我國在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次擴(kuò)大對(duì)外開放的戰(zhàn)略要地。加大支持新疆發(fā)展力度，可以推動(dòng)新疆為加強(qiáng)我國東中西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為新疆和國內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”、利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源提供重要基地，同時(shí)，能夠推動(dòng)我國同與新疆接壤的周邊國家乃至歐洲國家建立互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提升我國沿邊開放質(zhì)量，推動(dòng)我國擴(kuò)大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)。中央決定將“烏洽會(huì)”升格為“中國—亞歐博覽會(huì)”，進(jìn)一步擴(kuò)大博覽會(huì)在中亞、西亞、南亞乃至歐洲的影響力。在喀什、霍爾果斯各設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策，將其建設(shè)成為我國向西開放窗口和新疆經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。霍爾果斯口岸發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為我國向西開放的橋頭堡、經(jīng)貿(mào)合作的示范區(qū)，規(guī)劃中的國際能源城借助地緣優(yōu)勢(shì)，開發(fā)俄羅斯、中亞五國的油氣資源，促進(jìn)能源區(qū)域性國際市場(chǎng)形成，可為新疆貢獻(xiàn)600億到1000億元左右的GDP。喀什憑借“五口通八國、一路連歐亞”的獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要平臺(tái)和新疆南部對(duì)外開放的重要窗口。加快新疆對(duì)外開放步伐，有利于構(gòu)建我國聯(lián)結(jié)中亞、西亞、南亞乃至歐洲的陸路大通道，形成“陸上開放”和“海上開放”、西部開放與東部開放并重的對(duì)外開放新格局。

充分發(fā)揮新疆獨(dú)特的地緣、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施演變開放戰(zhàn)略，大力推進(jìn)與中亞、西亞、南亞的商貿(mào)合作。加大 對(duì)周邊國家市場(chǎng)的研究和開拓力度，加快發(fā)展邊境貿(mào)易，充分利用國家給與的特殊政策，積極支持新疆企業(yè)“走出去”。同時(shí)，積極吸引沿海內(nèi)地企業(yè)到新疆建設(shè)我國向西進(jìn)出口商品加工基地、商品中轉(zhuǎn)集散基地、走出去開發(fā)能源和開拓國際市場(chǎng)的“新歐亞大陸橋”。要舉全區(qū)之力辦好首屆中國—亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)。

三大板塊，九項(xiàng)任務(wù)，還有一些具體的指標(biāo)

三、要把握好十二五時(shí)期的重要保障

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨；工作成敗，關(guān)鍵在人。做好新疆的工作，歸根結(jié)底要靠全區(qū)各級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，要靠廣大黨員干部的創(chuàng)造力和執(zhí)行力。重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。2010年底，新疆黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行了效能考核，將民眾認(rèn)為不作為的6名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做了調(diào)整和處理，此舉震動(dòng)了各級(jí)政府機(jī)關(guān)。“落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)的精神需要高效負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)工作人員”。

新疆各族干部要像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、沙漠胡楊一樣根植和挺立于新疆大地，熱愛新疆山山水水，熱愛新疆各族人民，自覺肩負(fù)起黨和人民的重托，以造福各族群眾為己任，不斷創(chuàng)造無愧于黨、無愧于祖國、無愧于人民的業(yè)績。”

美好的愿望、幸福的生活、燦爛的前景、光輝的未來，要靠我們用汗水去澆灌，用智慧去創(chuàng)造，用毅力去開拓，用奮力去拼搏。中央對(duì)我們給予厚望，各族人民群眾對(duì)我們給予熱切期盼，我們的任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大。

第四篇：大學(xué)生十二五規(guī)劃形勢(shì)與政策論文

大學(xué)生就業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

[內(nèi)容摘要]隨著高校連年擴(kuò)招，每年畢業(yè)生人數(shù)也連年增長，2003年是高校擴(kuò)招后本科生畢業(yè)的第一年，畢業(yè)生人數(shù)比上一年增加了44.6%，2004年畢業(yè)280萬人，比上一年增長32.1%，2005年畢業(yè)達(dá)到了338萬人。自2003年以來，大學(xué)生就業(yè)難一直是社會(huì)各方關(guān)注的熱點(diǎn)問題。正如很多專家和學(xué)者所指出的，大學(xué)生就業(yè)難的原因可以從供給、需求和供需匹配效率三個(gè)方面去分析。從需求方面來看，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)無疑是影響大學(xué)生就業(yè)的重要因素。目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響具有重大意義，可以幫助大學(xué)生更好地把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

[內(nèi)容摘要]原因、對(duì)策

一、大學(xué)生就業(yè)難的原因

1.畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,供給與需求矛盾突出。高校畢業(yè)生的總體供給與社會(huì)需求的矛盾,實(shí)質(zhì)是高等教育的快速發(fā)展與社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的轉(zhuǎn)型階段不配置的矛盾。

首先,中國處于人口高峰期,存在大量的新增勞動(dòng)力需要就業(yè)。“中國現(xiàn)有人口近13億,人口基數(shù)大,新生勞動(dòng)力增長過快,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造就業(yè)崗位的速度,全國勞動(dòng)力資源由20世紀(jì)90年代前五年的平均新增1250萬人預(yù)計(jì)到1996—2010年平均新增1450萬人,未來勞動(dòng)力資源的自然增長每年可以建立兩個(gè)海南省,這對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生一定影響。”出現(xiàn)了畢業(yè)生數(shù)量急劇增長,而就業(yè)崗位增長緩慢,經(jīng)濟(jì)高增長與就業(yè)增長脫節(jié)的困難局面。

其次,隨著中國高等教育的不斷發(fā)展,在短短幾年內(nèi),高等教育進(jìn)入大眾化時(shí)代。高等教育大眾化已成為一種必然,但一些問題也由此而帶來,教育大眾化要求中國普通高校進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)招,而擴(kuò)招的直接結(jié)果之一就是高校畢業(yè)生的快速增 長。“2002年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生145萬,2003年212萬,2004年達(dá)到280萬,2005年將超過300萬,在社會(huì)人力資源需求沒有明顯增長的前提下,這種量的變化對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作的影響是巨大的,大學(xué)生就業(yè)也從精英化走向了大眾化。”

第三,社會(huì)發(fā)展的區(qū)域存在不平衡,東部發(fā)達(dá)地區(qū)為畢業(yè)生提供了良好的生存環(huán)境和較好回報(bào)發(fā)展的前景,成為人才輸入省。在這些地區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)激烈,很多學(xué)生未能有效就業(yè),即使處于失業(yè)狀態(tài)也不愿去西部地區(qū)就業(yè)。在西部地區(qū),卻存在大量的崗位找不到畢業(yè)生。

2.大學(xué)生自身存在的問題所帶來的就業(yè)難。首先是大學(xué)生不合時(shí)宜的職業(yè)價(jià)值取向和就業(yè)觀念是造成大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。大學(xué)生作為公認(rèn)的精英階層,傳統(tǒng)的儒家思想所編制起來的“精英情結(jié)”深深的束縛了他們的觀念。“北京社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究所‘當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)狀態(tài)研究’課題組在《中國教育報(bào)》上公布了他們的調(diào)查,大學(xué)生目前的擇業(yè)觀念,在單位的選擇上:選擇科研結(jié)構(gòu)、黨政群體、中外企業(yè)占總?cè)藬?shù)的63%,而選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、大中學(xué)校、集體企業(yè)的,只有7%,在地區(qū)的選擇上,選擇大城市的有20.8%,而選擇小城鎮(zhèn)、農(nóng)村、老少邊地區(qū)三項(xiàng)僅有5%。”[3]其次,大學(xué)畢業(yè)生自身綜合素質(zhì)不高,適應(yīng)社會(huì)的能力差,難以符合用人單位的要求。一些大學(xué)生在學(xué)校里只滿足所學(xué)課程,缺乏廣博的知識(shí)積累和解決實(shí)際問題的能力,加之語言表達(dá)能力不足,在應(yīng)聘場(chǎng)合緊張、膽怯,不能充分展示自己,從而錯(cuò)過了許多工作機(jī)會(huì)。另外,大學(xué)生在擇業(yè)時(shí),缺乏對(duì)自己的清晰定位,擇業(yè)缺乏目的性也導(dǎo)致成功率不高。

3.用人單位盲目設(shè)置的各種條件帶來的就業(yè)難。其中最主要的就是經(jīng)驗(yàn)障礙,很多用人單位特別是企業(yè)動(dòng)輒要求求職者二至三年的工作經(jīng)驗(yàn),許多應(yīng)屆畢業(yè)生往往因缺少實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)而難以落實(shí)工作。另外,有些用人單位盲目提高選才標(biāo)準(zhǔn),追求高學(xué)歷。相當(dāng)多的用人單位存在著重學(xué)歷而輕視實(shí)踐的傾向。4.高校在自身發(fā)展過程中存在的一些問題也不利于大學(xué)生就業(yè)。一些學(xué)校的辦學(xué)方法和觀念落后,沒有市場(chǎng)意識(shí),專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求脫節(jié),大學(xué)生所學(xué)專業(yè)不符合市場(chǎng)需求,出現(xiàn)了供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。此外,部分高校對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作的重視程度不夠,就業(yè)工作還缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性,就業(yè)工作往往畢業(yè)前才進(jìn)行,就業(yè)指導(dǎo)僅僅是一種職業(yè)介紹,而在某種程度上還是脫離實(shí)際的泛泛而談。“調(diào)查顯示,非常需要職業(yè)指導(dǎo)的大學(xué)畢業(yè)生對(duì)本校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的了解程度多寡不一,其中非常了解和比較了解的只有1/3的人,有10%的人根本不知道學(xué)校有這樣的機(jī)構(gòu)。”這說明大學(xué)職業(yè)指導(dǎo)工作還有很大的發(fā)揮空間。

5.社會(huì)壁壘,就業(yè)市場(chǎng)分割的現(xiàn)實(shí)加大了大學(xué)生就業(yè)的難度。近年來,畢業(yè)生自主擇業(yè)已成主流,然而戶籍、檔案等一些因素仍然是大學(xué)生就業(yè)的絆腳石。許多大學(xué)生在找工作的都有“非本市戶口免談”的痛苦經(jīng)歷,由于沒有用人單位所在地戶口,使大學(xué)生與許多好的工作機(jī)會(huì)失之交臂。

中國大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀是有多種因素造成的,要解決這一社會(huì)問題,必須調(diào)動(dòng)多種力量,做出多方努力。

二、解決大學(xué)生就業(yè)難的對(duì)策

1.大學(xué)生自身作出調(diào)整和努力。其一,轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,樹立新時(shí)期的就業(yè)觀。大學(xué)生應(yīng)從實(shí)際出發(fā)拋棄“社會(huì)精英”的情結(jié),樹立大眾化的就業(yè)觀。目前社會(huì)上還有許多空閑崗位,小城市、鄉(xiāng)村等地急需人才,小企業(yè)、私企業(yè)等還存在大量的用人要求;大學(xué)生還應(yīng)樹立基層意識(shí),事業(yè)意識(shí)和奮斗意識(shí),到基層鍛煉自己,挖掘潛能,還可以將眼光投向西部,到西部地區(qū)鍛煉成才;逐步樹立起“先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的職業(yè)選擇策略,從現(xiàn)實(shí)出發(fā)選擇自己的求職道路。其二,提高自身素質(zhì),掌握就業(yè)主動(dòng)權(quán)。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),畢業(yè)生個(gè)人的素質(zhì)、能力、專長和團(tuán)隊(duì)精神將是主導(dǎo)畢業(yè)生擇業(yè)的重要因素。優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制下的規(guī)律,大 學(xué)生只有不斷提高自身素質(zhì),掌握過硬的本領(lǐng),才能在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位,謀取自己理想的職位。其三,自主創(chuàng)業(yè),依靠自身實(shí)力解決就業(yè)問題。大學(xué)生在一定的條件下,找準(zhǔn)商機(jī),發(fā)揮一技之長,走自主創(chuàng)業(yè),自謀職業(yè)的道路,在解決自己就業(yè)的同時(shí),也為社會(huì)提供了新的就業(yè)渠道,緩解了就業(yè)壓力。

2.高校的改革。其一,高校應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求,合理調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置,面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)。調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),使之與招生,畢業(yè)生的就業(yè)趨向相結(jié)合,加大社會(huì)急需專業(yè)的招生數(shù)量,并對(duì)教學(xué)質(zhì)量不高,專業(yè)設(shè)置不合理的學(xué)校和專業(yè),減少招生數(shù)量,直至停止招生。其二,加強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。高校畢業(yè)生就業(yè)部門以及相應(yīng)的管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo),將就業(yè)指導(dǎo)工作貫穿于大學(xué)生的整個(gè)學(xué)習(xí)生涯,而不僅僅局限于臨近畢業(yè)的同學(xué)。其三,建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍。高校就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍的整體素質(zhì)對(duì)于推動(dòng)整個(gè)大學(xué)生就業(yè)工作起著關(guān)鍵作用。這就要求對(duì)從事大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的專職人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。同時(shí),積極吸收具有心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、信息學(xué)等專長的老師充實(shí)到就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍中來。其四,以就業(yè)為導(dǎo)向,加快高校的教育與教學(xué)改革。學(xué)校內(nèi)部調(diào)整自身教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法,改變過去重理論、輕實(shí)踐,重知識(shí)、輕能力的培養(yǎng)模式,開設(shè)具有專業(yè)特點(diǎn),實(shí)踐性強(qiáng)的課程,使學(xué)生具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)。同時(shí)關(guān)注社會(huì)發(fā)展對(duì)復(fù)合型人才的需求,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

3.政府部門在畢業(yè)生就業(yè)工作中的職責(zé)。首先,制定政策法規(guī),完善就業(yè)市場(chǎng)體系。各級(jí)政府要從規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)著手,建立健全法律、法規(guī),逐步把畢業(yè)生的工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。還應(yīng)繼續(xù)完善畢業(yè)生就業(yè)政策,消除就業(yè)歧視,深化人事、戶籍等相關(guān)就業(yè)制度的配套改革,打破由于戶籍制度造成的市場(chǎng)分割問題,規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)。其次,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。國家應(yīng)采取必要的宏觀調(diào)供措施,加以必要的行政、經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)人才的合理配置。鼓勵(lì)大學(xué)生投身 西部,在西部地區(qū)安家落戶。還應(yīng)看到中國基層人才匱乏,存有大量的用人需求,國家也應(yīng)制定相關(guān)的政策,鼓勵(lì)大學(xué)生投身基層實(shí)現(xiàn)就業(yè),鍛煉成才。另外,政府還應(yīng)建立高校畢業(yè)生失業(yè)保障和培訓(xùn)機(jī)制。畢業(yè)生是中國寶貴的人力資源,畢業(yè)生失業(yè)是一種巨大的人才浪費(fèi)。從政府的角度來看,應(yīng)制定相關(guān)的法律規(guī)范,將未就業(yè)的大學(xué)生和失業(yè)的大學(xué)生納入到社會(huì)失業(yè)人員的范疇,并給予相應(yīng)的救濟(jì)。這樣既可以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,又體現(xiàn)了國家“尊重知識(shí)、尊重人才”的政策。同時(shí),針對(duì)畢業(yè)生未能及時(shí)就業(yè)的實(shí)際,有針對(duì)性的組織各種培訓(xùn)班,加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo),提高失業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

相信通過大學(xué)生以及全社會(huì)的共同努力,大學(xué)生就業(yè)難的問題一定能夠妥善解決,高校畢業(yè)生一定實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。高校畢業(yè)生作為中國巨大人口和龐大勞動(dòng)力隊(duì)伍中一支活躍的生產(chǎn)力,在各自的工作崗位上,一定會(huì)為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!參考文獻(xiàn): [1]胡修池,劉子婷.當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)[M].鄭州:鄭州大學(xué)出版社,2003.[2]陳巖松,趙瑞君.大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)[M].哈爾濱:哈爾濱工程大學(xué)出版社,2004.[3]王濰海,騰玉成,張宏.大學(xué)生擇業(yè)指南[M].北京:海潮出版社,1989.[4]2004年大學(xué)生首選企業(yè)調(diào)查——社會(huì)環(huán)境影響下的個(gè)人擇業(yè)觀[J].中國大學(xué)生就業(yè),2005.

第五篇：形勢(shì)與政策(十二五規(guī)劃論文CRS)

新時(shí)期下的“十二五”規(guī)劃

隨著2010年的即將結(jié)束，十一五也將要走入歷史。作為十一五規(guī)劃實(shí)施的最后一年，同時(shí)也是十二五統(tǒng)籌規(guī)劃的關(guān)鍵一年。在十一五規(guī)劃實(shí)施的五年中，我們?nèi)〉昧四切┏删停龅搅四男﹩栴}和挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了哪些不足，這些答案隨著十一五計(jì)劃的結(jié)束也漸漸浮出水面。

首先，十一五規(guī)劃取得的輝煌成就：

總的來看，十一五期間，我國社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，譜寫了中國特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。

具體可分為以下幾點(diǎn)：

一、國家面貌發(fā)生了新的歷史性變化

十一五前四年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長11.4%，比十五期間平均快速增長1.6個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年又保持了11.1%的增長。與此同時(shí)節(jié)能減排也在穩(wěn)步推進(jìn)。十一五二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提前半年實(shí)現(xiàn)。這是中國經(jīng)濟(jì)走過波瀾壯闊的五年交出的成績單，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀交出的考試卷。

二、人民群眾得到了更多的實(shí)惠

作為一個(gè)大國，就它的發(fā)展成就來說，老百姓能得到什么是一個(gè)很重要的指標(biāo)。那究竟老百姓得到了什么實(shí)惠？其實(shí)通過我國近幾年關(guān)于民生問題相關(guān)政策地陸續(xù)出臺(tái)，我們不難看出，我們的黨和國家是真正的全心全意為人民服務(wù)，始終把人民的利益放在第一位。如涉及民生的社會(huì)保障支出、教育支出，還有醫(yī)療衛(wèi)生支出等，我國是連年加大預(yù)算安排。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006年到2010年，社會(huì)保障支出從2010億元增長到3185億元、教育支出從536億元增長到2159億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出從138億元增長到1389億元。大家知道，在這及年里，我們既要抵御外來的金融風(fēng)暴，又要大力的救災(zāi)搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建，特別是2009年，我國財(cái)政收入一度困難，但民生投入不減反增，我國財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出增長了31.7％。從這連年實(shí)現(xiàn)跳躍式增長的數(shù)據(jù)不難看出，我們的國家對(duì)民生問題的重視程度和拳拳愛民之心。

三、經(jīng)受住各種嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在“十一五”期間，我們經(jīng)受住了一系列災(zāi)難與困難的洗禮并頑強(qiáng)的戰(zhàn)勝了他們。如我們熟知的國際金融危機(jī)、汶川、玉樹地震、舟曲泥石流等一系列歷史罕見的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但中國人民沒有被困難嚇到，我們?cè)诘挚刮C(jī)的同時(shí)還保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進(jìn)展，在各行各業(yè)取得了較好的成績。

其次，我國十二五面臨的形勢(shì) 當(dāng)前我國面臨的國際國內(nèi)形式正發(fā)生著著深刻變化。全球經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后將進(jìn)入一個(gè)相對(duì)緩慢的增長時(shí)期，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家其經(jīng)濟(jì)增長率都將降低一到兩個(gè)百分點(diǎn)。而這種態(tài)勢(shì)可能將在整個(gè)十二五過程中持續(xù)。隨著社會(huì)的發(fā)展，國內(nèi)也面臨著人口、就業(yè)、以及經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變等嚴(yán)峻的問題。這些國內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢(shì)都將是整個(gè)十二五時(shí)期所面臨的巨大考驗(yàn)。

但放眼世界，整個(gè)國際大環(huán)境總體上是有利于我國和平發(fā)展的。隨著我國經(jīng)濟(jì)的逐漸成長，我國在世界的地位也隨之發(fā)生了巨大的變化。世界正邁向經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，在這個(gè)特殊的階段，爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)是違背各國利益的。所以在各國利益多重化的特殊時(shí)期，大國間的戰(zhàn)爭(zhēng)是不可能的。這就為我國十二五規(guī)劃發(fā)展提供了一個(gè)良好穩(wěn)定的外部環(huán)境。

立足國內(nèi)，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國力再上新臺(tái)階。多年經(jīng)濟(jì)高速增長的事實(shí)證明，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制是適應(yīng)國內(nèi)環(huán)境的。隨著國內(nèi)市場(chǎng)需求的增加，與市場(chǎng)資源優(yōu)化的提高，面臨國內(nèi)如此巨大的市場(chǎng)和資源，我們沒有理由不相信我國的經(jīng)濟(jì)增長神話將會(huì)繼續(xù)譜寫下去。

但要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須堅(jiān)持十二五規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。

在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整。堅(jiān)持改革開放的路線，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，取得社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的明顯進(jìn)步。為此我們需要完成十二五規(guī)劃的主要任務(wù)：

第一，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。第三，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。第四，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

第五，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平。第六，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

第七，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系。第八，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實(shí)力。第九，加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。第十，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平

最后，我國十二五規(guī)劃較十一五及以往具有其獨(dú)特的亮點(diǎn)和新意。首先，規(guī)劃建議的方向性更加清晰。是目標(biāo)任務(wù)更加明了化，指導(dǎo)作用進(jìn)一步加強(qiáng)；

二，“科學(xué)發(fā)展”首次以主題形式納入中國新五年規(guī)劃。科學(xué)發(fā)展觀是本次十二五規(guī)劃的一大亮點(diǎn)，為本次五年計(jì)劃提供了指導(dǎo)思想，使發(fā)展更加明朗化理論化。將十二五規(guī)劃與社會(huì)主義建設(shè)結(jié)合起來，更能符合中國特色社會(huì)主義的建設(shè)宗旨。

三，更加突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)方式的調(diào)整在本次十二五規(guī)劃中式一個(gè)重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)體制變革是社會(huì)良好發(fā)展的必經(jīng)之路，也是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。“十二五”期間不但要對(duì)傳統(tǒng)體制進(jìn)行改革，消除影響市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制，而且要面對(duì)新形勢(shì)、新階段，推進(jìn)更為豐富的體制創(chuàng)新活動(dòng)，才能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)需求。

四、“消費(fèi)”、“投資”、“出口”順序變化，擴(kuò)大內(nèi)需首次獨(dú)立成章。面臨國內(nèi)巨大的市場(chǎng)，增進(jìn)國民消費(fèi)是我國經(jīng)濟(jì)增長的一大優(yōu)勢(shì)，與以往不同，隨著國內(nèi)消費(fèi)內(nèi)力的增大，消費(fèi)、投資、出口的順序變化是遲早的事。而本次規(guī)劃則是把把擴(kuò)大內(nèi)需排在重要位置，并首次獨(dú)立成章進(jìn)行論述。可見十二五對(duì)國內(nèi)巨大消費(fèi)群體的重視。

五、基本公共服務(wù)均等化更具可操作性。基本公共服務(wù)均等化是共享改革發(fā)展成果的必由之路，社會(huì)發(fā)展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。而推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)人人共享社會(huì)發(fā)展成果的必然選擇。換句話說，基本公共服務(wù)均等化是過程，共享社會(huì)發(fā)展成果是結(jié)果，它們?cè)诒举|(zhì)上是一致的，都是要維護(hù)社會(huì)公平。而其的可操作性的增強(qiáng)說明十二五規(guī)劃較以往更注重了成果共享的可實(shí)施性。

綜上可知，我國十二五規(guī)劃更具有方向性、合理性、可實(shí)施性，將需求與發(fā)展緊密聯(lián)系，注重對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展，同時(shí)明確了文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

“十二五”時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，緊緊抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)打下更加牢固的基礎(chǔ)。

后來

十二五規(guī)劃是我國未來五年的發(fā)展規(guī)劃，它決定著我國未來五年的經(jīng)濟(jì)水平是否提高，決定著人民的生活水平是否更上一個(gè)臺(tái)階，決定著我國是否能夠在2020年總產(chǎn)值翻一番。其意義是十分重大的。十二五規(guī)劃是未來五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

“十二五”規(guī)劃了未來五年我國的發(fā)展方式、發(fā)展方向，發(fā)展的重點(diǎn)。其是根據(jù)十一五規(guī)劃的的發(fā)展成果和發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我國的實(shí)際國情而制定的，它涉及了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等各個(gè)方面。其為我國未來五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的保障。

十二五規(guī)劃是提高人民生活水平的重要基礎(chǔ)

十二五規(guī)劃很大一部分涉及到了民生問題。而民生問題歷來是我國任何時(shí)期規(guī)劃的重點(diǎn)，它涉及到人民的切身利益，是圍繞著人民平常生活而存在的問題。十二五規(guī)劃對(duì)民生問題的重視和規(guī)劃是提高人民生活水平的重要基礎(chǔ)。十二五規(guī)劃是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)

十二五規(guī)劃是未來我國五年發(fā)展的基礎(chǔ)和方向，一旦出現(xiàn)偏差，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會(huì)生活水平滯后，或許會(huì)影響到我國未來的發(fā)展，也將會(huì)引起社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，十二五規(guī)劃是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。