第一篇：形勢與政策十二五計劃

節能減排引領時尚新生活

伴隨著經濟社會的迅猛發展過程中，由于人類過分追求發展所帶來的滿足和發展的速度而忽視或淡薄了其所帶來的負面效應，致使在極大滿足自身物欲的同時，也給自身未來的發展埋下了諸多隱患，這些問題隨著時間的推移暴露越來越明顯，直至威脅到人類自身的生存，如溫室效應的出現、水污染等問題。在某種程度上，這些問題都歸于人們對發展的片面理解，認為只要經濟發展了，一切問題都可以迎忍而解，忽視了環境保護。

改革開放以來，我國的經濟快速增長，但同時也付出了巨大的資源和環境代價。經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關，與不科學的發展理念和執政理念緊密相連。不及時調整經濟結構、轉變發展方式，現有的資源就很可能支撐不住，環境就很可能容納不下，經濟“又好又快、好字優先”的發展也就難以為繼。此外，為應對全球氣候變化和國際上的壓力，也迫切需要進一步加強節能減排工作，控制污染物排放。

當前，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。全國上下加強了節能減排工作，國務院發布了加強節能工作的決定，制定了促進節能減排的一系列政策措施，碳排放作為約束性指標納入“十二五”規劃，指出：“‘十二五’時期，中國將采取四項措施大力發展綠色經濟、低碳經濟，并在低碳能源上實施多項措施。另外，中國將逐步建立和完善有關溫室氣體排放的統計監測和分解考核體系，切實保障實現控制溫室氣體排放行動目標。2009 年11 月，國務院常務會議決定，到2020 年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005 年下降40%-45%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。”

要做到節能減排，就要從小事做起，人人動起手來，創建美好的家園。我提出以下幾點可行的建議：

一、節約電能。要注意隨手關燈，可以使用高效節能燈泡。據美國的能源部門估計，使用高效節能燈泡代替傳統電燈泡，就能避免四億噸二氧化碳被釋放。除了電燈，在使用其它電器方面也要注意，盡量選擇低消耗節能產品，不用電器時要切斷或關掉電源，冰箱則讓它處于無霜狀態。夏季天氣不算十分炎熱時，最好用扇子或電風扇代替空調。使用空調時，不要把溫度調得太低，26℃左右就行了。

二、節約水資源。許多廢水都可以循環使用。洗臉、洗手、洗菜、洗澡、洗衣服的水都可以收集起來擦地板、沖廁所、澆花等。淘米水則是很好的去污劑，可以留下來洗碗筷。沾了油的鍋和盤子要先用用過的餐巾紙擦干凈，洗起來節水有方便，還可以少用洗潔精，減少水污染。

三、節約用紙。紙張的循環再利用，可以避免從垃圾填埋地釋放出來的沼氣，還能少砍伐樹木。據統計，回收一噸廢紙能產生800千克的再生紙，可以少砍17棵大樹，節約用紙就是保護森林資源，保護環境。

四、減少廢氣排放。交通廢氣和工業廢氣是生活廢氣的主要來源。我們出門盡量乘坐公共汽車或出租車，還可以騎自行車，盡量少乘坐私家車。工廠里的燃燒垃圾、生產商品等而產生的大量滾滾的濃煙彌漫在城市里。他們應該把廢氣經過加工和過濾，再排放出來就可以減少污染。植物可以吸收二氧化碳，然后釋放出氧氣，所以我們要大量的種樹，尤其是在公路旁。

五、垃圾分類處理。垃圾分類可以回收寶貴的資源，同時減少填埋和焚燒垃圾所消耗的能源。例如：廢紙被直接送到造紙廠，用以生產再生紙；飲料瓶、罐子和塑料等一次性物品也可以送到相關的工廠，成為再生資源；家用電器可以送到專門的廠家進行分解回收。家里可以準備不同的垃圾袋，分別收集廢紙、塑料、包裝盒等，每天進行垃圾分類和回收，盡量做到“變廢為寶”。

地球孕育了人類，人類也在不斷地改造地球。人類的發展史，歸根結底是人類艱苦奮斗的創業史。在創業過程中，人們利用各種能源賴以生存，同時也給他們帶來了不同程度的破壞。有人預言，人類最終是毀滅在自己創造的文明中。“資源短缺”已成為廣大群眾一個十分關注的問題。如果現在不加以考慮對策，未來人類就沒有出路，總有一天能源會被我們用盡，人類就無法生存。保護地球，就是保護我們的家。讓我們行動起來，節能減排，挽救地球家園的命運，維護人類的一個繼續生存的未來。

第二篇：“十二五”形勢與政策論文

《形勢與政策》課程論文

學 院 _________________ 學 號 _________________ 姓 名 _________________ 任課教師 _________________ 成 績 _________________

2011年 3月

“十一五”規劃，使中國發展快步前行

摘要：回首“十一五”輝煌成就，令人倍感歡欣鼓舞；展望“十二五”規劃，未來五年人民生活將更幸福。中國經濟走過波瀾起伏的5年交出了令人滿意的成績單，也圓滿的貫徹落實了科學發展觀，為創建和諧社會打下了堅實的基礎。

關鍵詞：“十一五”；科學發展觀；經濟生產總值；節能減排；農村改革 正文：

按照科學發展觀的要求，“十一五”初期宏觀調控表現的是“有保有控”的特點。中央政府一方面推出包括土地、金融、市場準入等方面政策的組合拳，加快結構調整，防止經濟增長過熱；另一方面，通過出臺減免農業稅等一系列惠農政策，著力加強農業等國民經濟中的薄弱環節。在開局之時，我們收獲了兩個好年景。2006年國民經濟實現了高增長與低通脹的理想搭配；2007年雖然通脹問題逐漸凸顯，但國民經濟仍延續了平穩增長的好勢頭，財政收入、企業收入、城鄉居民收入齊頭并進，都收獲滿滿。

正當國民經濟開始步入又好又快軌道時，突然襲來的國際金融危機又打亂了中國發展的步伐和節奏。

前所未見的困難，前所未見的挑戰，前所未見的精彩！面對國際金融危機的驚濤駭浪，黨中央、國務院“變壓力為動力、化挑戰為機遇，連連出手，果敢應對。領先于其他國家，中國率先推出了力度最大的刺激經濟的一攬子計劃，速度之快，規模之大，配套之全，前所未有。出手快，出拳重，中國經濟一路下滑的勢頭被止住，從2009年一季度的6.1％，逐季回升到年末的近9％，畫出一個精彩的“V”形走勢。最難能可貴的是，在“保八”之戰中，結構調整也未松弦。4萬億元的投資重點鎖定經濟發展薄弱環節，鎖定民生相關的領域，重點產業調整和振興規劃等一系列政策措施也相繼推出。

從2006年到2009年，我國國內生產總值年均實際增長11.4%，比“十五”時期年平均增速快1.6個百分點。今年上半年，又保持了11.1%的增長。與此同時，節能減排也在穩步推進。與2005年相比，2009年化學需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降9.66%和13.14%，“十一五”二氧化硫減排目標提前一年實現，化學需氧量減排目標提前半年實現。“十一五”前4年，全國萬元GDP能耗累計下降15.61%，年均降幅為4.15%。

前不久，國家發改委副主任解振華在總結和介紹“十一五”期間節能減排情況時表示，為實現“十一五”目標，我國在結構節能方面，大力發展第三產業；在第二產業中，大力發展高新技術產業，使產業內部結構進一步優化；在淘汰落后產能方面，“十一五”前四年，我國共淘汰小火電機組6000多萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能8712萬噸、煉鋼產能6038萬噸、水泥產能2.14億噸。

對此，楊宜勇在接受采訪時表示：“?十一五?各項任務中，節能減排應該是最難的。但是通過加強約束，這個目標也實現了，非常值得欣喜。”事實上，中國作為發展中的傳統工業國家、“世界加工工廠”，一度消耗著世界上40%左右的煤炭、50%左右的水泥、60%左右的鋼鐵和70%左右的油氣，單位GDP能耗是世界平均水平的5倍以上。盡管節能減排、治污降耗、淘汰落后已成為中國經濟可持續發展的必然選擇，但五年內實現“單位GDP能耗降低20%，依然需要付出艱苦的努力。為此，中央在此期間投資2000多億元用于節能環保工程，進行節能減排技術改造。而這些投入只占全國節能環保總投資的10%至15%。

在中央和各級政府的共同努力下，我國節能減排取得積極進展，能源利用效率明顯提高。“十一五”前四年，在工業增加值年均增長13.5%的基礎上，規模以上單位工業增加值能耗累計下降20.76%，累計實現節能量5.3億噸標準煤。與此同時，化學需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%，為實現全國完成單位GDP能耗及主要污染物排放下降目標奠定了重要基礎。

從目前情況看，“四項指標中后三個到年底經過努力都能實現，但完成單位GDP能耗降低20%左右的目標，還面臨很多困難和挑戰”，解振華說。但他同時表示，“一定會努力完成節能減排目標”。

回望“十一五”，人們不難發現，在不斷推進的各項經濟、社會與政治改革等方面，無不閃耀著“民生”二字。

“農村改革使廣大農民普遍受益，基本公共服務改革也有重大突破，民生建設得到各級政府前所未有的重視，因此，?十一五?也被譽為?民生五年?。” 中國改革發展研究院院長遲福林在談到“十一五”期間各項改革措施取得的成果時說。

改善民生是經濟發展的根本目的，也是經濟增長的出發點和落腳點。這一理念在“十一五”期間每一年的政府工作報告中都越來越充分地得以體現——2006年，我國全面取消農業稅，廣大農民從此走上減負增收的致富之路；同年，中央財政拿出1859億元投向困難群體。此后，用于民生的財政支出逐年遞增，2008年突破萬億元，2010年更是超出1.6萬億元。與此同時，新型農村合作醫療從2008年起覆蓋到了全國全部有農業人口的縣（市、區），提前完成“十一五”規劃目標。此外，“十一五”期間，國家重點加大政策扶持力度，免除義務教育階段學雜費，新醫改方案惠及城鄉居民，基本醫療保險已覆蓋全國92%以上的人口。

國家把越來越多的財力用于改善人民生活的交通、教育、醫療以及社會保障等領域，越來越多的貧困地區、偏遠地區老百姓的生活狀況得到改善。2006—2009年，城鎮和農村居民人均可支配收入年均實際增長分別為10.2%和8.3%。

從“十五”邁進“十一五”的門檻時，我們不僅對中國發展的前景充滿信心，更對發展的道路充滿期待。因為，我們站在了科學發展的新起點上。

“十一五”規劃是黨中央提出科學發展觀和構建和諧社會重大戰略思想后編制的第一個五年規劃。“十一五”的五年，是深入貫徹科學發展觀的五年，是在科學發展觀指引下戰勝重重困難奮力前行的五年。走過五年，我們科學發展的方向更加明確，步履更加堅定。保持國民經濟平穩較快增長，我們迎接最大考驗。我們要發展，我們更要科學地發展。帶著這樣的理念走進“十一五”，迎接我們的是超乎想象的一系列嚴峻考驗。

如今，在各大中城市以及部分農村，汽車已經快步走進家庭，電腦、手機的普及率也在不斷提高，人們對精神文化娛樂的需求日益增長。數據表明，我國私人汽車擁有量從2006年的2333萬輛，增加到2009年的4575萬輛；移動電話用戶從2006年末的4.6106億戶增加到2009年末的7.4721億戶，今年上半年更突破了8億戶。與此同時，城鎮居民家庭恩格爾系數由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。這一切都表明，廣大人民群眾在收入不斷增加的同時，生活質量也日益提高。

波譎云詭，跌宕起伏，艱苦卓絕，而又成就斐然，無論從哪個角度看，“十一五”都將是令人難以忘懷的5年。它為即將到來的“十二五”乃至今后更長時期的經濟社會發展，留下了一筆寶貴的物質和精神財富。

參考文獻：

[1] 促進“十一五”時期區域經濟社會的科學發展；人民日報

人民日報出版社。[2] “十一五”規劃：關鍵時期的宏偉發展藍圖；人民日報

人民日報出版社。

[3] 為和諧社會提供重要保障（輝煌十一五·2006-2010）；人民日報

人民日報出版社。

第三篇：形勢政策 十二五規劃

學術聚焦

“十二五”規劃經十七屆五中全會充分討論并一致通過。居民收入增長與經濟發展同步、扭轉城鄉收入差距擴大、增加中低收入者住房供給、中小城市放寬外來人口落戶、繼續推進費改稅等成為眾所關注的熱點和焦點。如何看待規劃建議中新的亮點？如何看待其對于中國未來五年發展的指導意義？其又將給中國社會未來的發展帶來哪些全面變化？本報記者日前采訪了中央黨校教授辛鳴和國家行政學院汪玉凱教授進行深度解讀。

策劃：譚敏

文及圖整理：

記者 趙琳琳

由強國向富民轉變

廣州日報：您認為，剛剛出臺的“十二五”規劃建議有哪些新的亮點？

辛鳴：可以用四句話來概括。其

一、發展思路一脈相承。從黨的十六屆三中全會開始，到“十一五”再至“十二五”，科學發展觀作為發展的根本指針一直貫穿中國社會發展始終。此前，有人曾對“包容性增長”的新概念進行炒作，但實際上，這沒有必要，因為它的內涵并沒有超出科學發展。

新興產業提到前所未有的高度

其二，發展戰略前后銜接。從“十一五”到“十二五”，強調轉變發展經濟方式的要求一直未變，只是在進入“十二五”之際，我們更加意識到轉變發展方式要加快步伐，因此特意加上“加快”兩字。

其三，發展任務不斷拓展。一些人認為，“十一五”規劃建議和“十二五”規劃建議如“孿生姐妹”一樣相似。但兩者不同在于發展任務進一步拓寬。此次規劃建議中將擴大內需作為重中之重來提，這在過去是從未有過的。此外，把對新興產業的重視放在了前所未有的高度。之所以重視培養新興產業，就是因為，眾所周知，轉變經濟發展方式就意味著老舊產業的關停并轉，如果沒有新產業及時跟上，就會出現產業空白，引發經濟和社會等問題，因此，要想轉變經濟發展方式，必須有新產業作為支撐。

其四，發展要求不斷提高。更加注重人民生活水平提高以及整個經濟社會發展的協調性，同時，我們的社會經濟發展指標也在進一步提高，如居民收入增長的指標、最低生活保障指標等都有很大的提升。

汪玉凱：“十二五”可說是個轉折點。過去我們更強調經濟增長和發展，而未來，我們將更強調經濟增長質量和惠及民生；過去更多強調強國，未來將更強調富民。此外，“十二五”期間將更強調未來經濟增長要和老百姓收入保持同步，這也是一個重大思路調整。“十二五”規劃建議，啟動“富民戰略”和“內需戰略”，啟動內需除了是擴大再生產外，也是在強調購買能力和消費需求，這些都需要通過收入分配制度改革使更多老百姓有更高購買力，才能實現富民戰略，拉動內需，使中國經濟發展由過度依賴出口、投資，轉向由消費、投資、出口共同拉動。

適度放緩增速是好事

廣州日報：除此以外，您認為，還有哪些變化是特別需要關注的？

辛鳴：一個非常值得關注的點在于，應該將關注經濟發展的速度“平穩較快”與居民收入的“普遍較快增長”對應來看，對于“十二五”期間的發展而言，基本要求是“一慢一快”。

所謂“一慢”是指發展速度要慢下來，這個“慢”并不是馬上降低經濟增速，而是要求不要像過去那么快。但同時，又要把握好速度，太慢會引發一系列社會問題，所以說要“平穩較快”。未來相當一段時間內我們仍會保持8%至9%的增速，對于我們要實現2020年人均GDP比2000年翻兩番的經濟發展目標而言，經濟增速只要達6.5%就行，因此，8%至9%的增速已綽綽有余。對我們而言，適度的放緩增速是件好事。

所謂“一快”是要讓居民收入水平“普遍較快增長”。發展最終目的是要讓人民群眾過上更寬裕、更幸福的生活，而收入增加是過上更好生活的前提。“十二五”通過“居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”這“兩個同步”，通過“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”這“兩個提高”，將會使這“一快”的實現有了可靠的保障。

汪玉凱：“十二五”規劃建議強調確立科學發展為主題，轉變發展方式為主線，貫穿始終。

另外，特別強調改革的重要性。我們已經確定了“十二五”規劃的工作，這個轉折的目標能否實現，很大程度上取決于我們對改革的態度、力度和改革推進的程度。這個改革是全面的改革，既包括經濟體制改革，也包括行政體制改革、社會體制改革、文化體制改革、金

融體制改革、財稅體制改革乃至事業單位的改革等等。這意味著改革進入攻堅期，改革的難度更大，意義也重大。

讓地方政府有錢改善民生

廣州日報：如何看待收入分配擴大內需與中國未來轉型發展的關系問題？

辛鳴：現在，經濟增長的三駕馬車中，出口和投資已不具新的爆發力。目前，我們的投資力度已過大，“十二五”要將更多的資金用到社會建設、文化建設等方面，就不可能把更多投資用于經濟發展。同時，國際貿易環境的不確定，也使得高出口日趨困難，擴大內需成為必然選擇。

而且擴大了內需，老百姓生活會更幸福。內需不僅是經濟發展的動力，也是經濟發展的目的。要讓老百姓有錢，就要進行收入分配制度改革，就要增加勞動報酬在各種要素分配中的比重，民眾工資的增長要和勞動生產率增長保持同步。

廣州日報：很多人認為“十二五”對中國未來發展是轉折點，具有深遠意義，如何看待其規劃建議對未來的指導意義？

辛鳴：中國從2000年進入小康社會已有10年。但不得不承認，這成就中有很大部分是通過數字顯示的，是“總體”小康，是“平均”小康，是“片面”小康。而全面小康的真正內涵，是讓每個中國老百姓都能過上小康生活，讓中國每個區域都能進入小康；不僅經濟小康，還要政治與文化小康。要做到這一點顯然不易，單純靠過去那種片面強調某一地區經濟增長的方法已沒有意義，甚至還會制造障礙。我們要通過“十二五”的發展，讓中國社會不同群體、不同區域都能夠隨著經濟社會發展保持同步發展。就此而言，“十二五”規劃建議的指導意義在于：通過一系列的戰略部署與制度安排，讓科學發展真正能夠成為中國社會未來發展的主題。“十二五”期間，就是要讓科學發展真正貫穿始終，名副其實，不打折扣。

廣州日報：經濟轉型，“加快”會成為重點關注。在“十二五”發展有什么措施保障它的實現？

辛鳴：加快是指我們的經濟發展方式轉變不能再拖，否則會出問題，但是如何讓加快轉變經濟發展方式成為現實，需要一系列改革配套。經濟發展方式轉變困難和緩慢的背后，除了發展模式問題，還有一個重要問題是制度和體制不太適應。我們的財稅體制讓地方政府只有通過賣地和搞工業才有錢花，只有把財稅體制改了，讓地方政府通過改善民生、保護環境都能有錢花，發展方式才可以轉過來。

第四篇：形勢與政策(十二五規劃論文CRS)

新時期下的“十二五”規劃

隨著2010年的即將結束，十一五也將要走入歷史。作為十一五規劃實施的最后一年，同時也是十二五統籌規劃的關鍵一年。在十一五規劃實施的五年中，我們取得了那些成就，遇到了哪些問題和挑戰，出現了哪些不足，這些答案隨著十一五計劃的結束也漸漸浮出水面。

首先，十一五規劃取得的輝煌成就：

總的來看，十一五期間，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。

具體可分為以下幾點：

一、國家面貌發生了新的歷史性變化

十一五前四年，我國國內生產總值年均實際增長11.4%，比十五期間平均快速增長1.6個百分點。今年上半年又保持了11.1%的增長。與此同時節能減排也在穩步推進。十一五二氧化硫減排目標提前一年實現，化學需氧量減排目標提前半年實現。這是中國經濟走過波瀾壯闊的五年交出的成績單，也是貫徹科學發展觀交出的考試卷。

二、人民群眾得到了更多的實惠

作為一個大國，就它的發展成就來說，老百姓能得到什么是一個很重要的指標。那究竟老百姓得到了什么實惠？其實通過我國近幾年關于民生問題相關政策地陸續出臺，我們不難看出，我們的黨和國家是真正的全心全意為人民服務，始終把人民的利益放在第一位。如涉及民生的社會保障支出、教育支出，還有醫療衛生支出等，我國是連年加大預算安排。據數據統計，從2006年到2010年，社會保障支出從2010億元增長到3185億元、教育支出從536億元增長到2159億元，醫療衛生支出從138億元增長到1389億元。大家知道，在這及年里，我們既要抵御外來的金融風暴，又要大力的救災搶險和災后重建，特別是2009年，我國財政收入一度困難，但民生投入不減反增，我國財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化方面的民生支出增長了31.7％。從這連年實現跳躍式增長的數據不難看出，我們的國家對民生問題的重視程度和拳拳愛民之心。

三、經受住各種嚴峻復雜的挑戰和考驗。在“十一五”期間，我們經受住了一系列災難與困難的洗禮并頑強的戰勝了他們。如我們熟知的國際金融危機、汶川、玉樹地震、舟曲泥石流等一系列歷史罕見的嚴峻挑戰，但中國人民沒有被困難嚇到，我們在抵抗危機的同時還保持了經濟平穩較快發展，人民生活不斷改善，結構調整也取得了積極進展，在各行各業取得了較好的成績。

其次，我國十二五面臨的形勢 當前我國面臨的國際國內形式正發生著著深刻變化。全球經濟在經濟危機過后將進入一個相對緩慢的增長時期，不論是發達國家還是發展中國家其經濟增長率都將降低一到兩個百分點。而這種態勢可能將在整個十二五過程中持續。隨著社會的發展，國內也面臨著人口、就業、以及經濟方式轉變等嚴峻的問題。這些國內外的嚴峻形勢都將是整個十二五時期所面臨的巨大考驗。

但放眼世界，整個國際大環境總體上是有利于我國和平發展的。隨著我國經濟的逐漸成長，我國在世界的地位也隨之發生了巨大的變化。世界正邁向經濟一體化發展，在這個特殊的階段，爆發戰爭是違背各國利益的。所以在各國利益多重化的特殊時期，大國間的戰爭是不可能的。這就為我國十二五規劃發展提供了一個良好穩定的外部環境。

立足國內，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。多年經濟高速增長的事實證明，我國現有的經濟體制是適應國內環境的。隨著國內市場需求的增加，與市場資源優化的提高，面臨國內如此巨大的市場和資源，我們沒有理由不相信我國的經濟增長神話將會繼續譜寫下去。

但要想實現這個目標，就必須堅持十二五規劃的指導思想、發展目標和主要任務。

在保證經濟平穩較快發展的同時完成經濟結構戰略性的調整。堅持改革開放的路線，進一步縮小城鄉差距，取得社會經濟建設的明顯進步。為此我們需要完成十二五規劃的主要任務：

第一，堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展。第二，推進農業現代化，加快社會主義新農村建設。第三，發展現代產業體系，提高產業核心競爭力。第四，促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化。

第五，加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平。第六，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家。

第七，加強社會建設，建立健全基本公共服務體系。第八，推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力。第九，加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制。第十，實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平

最后，我國十二五規劃較十一五及以往具有其獨特的亮點和新意。首先，規劃建議的方向性更加清晰。是目標任務更加明了化，指導作用進一步加強；

二，“科學發展”首次以主題形式納入中國新五年規劃。科學發展觀是本次十二五規劃的一大亮點，為本次五年計劃提供了指導思想，使發展更加明朗化理論化。將十二五規劃與社會主義建設結合起來，更能符合中國特色社會主義的建設宗旨。

三，更加突出經濟社會的全面發展。經濟方式的調整在本次十二五規劃中式一個重點，加快經濟體制變革是社會良好發展的必經之路，也是目前經濟發展的方向。“十二五”期間不但要對傳統體制進行改革，消除影響市場發揮基礎性作用的體制機制，而且要面對新形勢、新階段，推進更為豐富的體制創新活動，才能滿足經濟發展的社會需求。

四、“消費”、“投資”、“出口”順序變化，擴大內需首次獨立成章。面臨國內巨大的市場，增進國民消費是我國經濟增長的一大優勢，與以往不同，隨著國內消費內力的增大，消費、投資、出口的順序變化是遲早的事。而本次規劃則是把把擴大內需排在重要位置，并首次獨立成章進行論述。可見十二五對國內巨大消費群體的重視。

五、基本公共服務均等化更具可操作性。基本公共服務均等化是共享改革發展成果的必由之路，社會發展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。而推進基本公共服務均等化，是實現人人共享社會發展成果的必然選擇。換句話說，基本公共服務均等化是過程，共享社會發展成果是結果，它們在本質上是一致的，都是要維護社會公平。而其的可操作性的增強說明十二五規劃較以往更注重了成果共享的可實施性。

綜上可知，我國十二五規劃更具有方向性、合理性、可實施性，將需求與發展緊密聯系，注重對國內市場發展，同時明確了文化產業作為國民經濟支柱產業的目標。

“十二五”時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，緊緊抓住機遇而不可喪失機遇，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設，為全面建成小康社會打下更加牢固的基礎。

后來

十二五規劃是我國未來五年的發展規劃，它決定著我國未來五年的經濟水平是否提高，決定著人民的生活水平是否更上一個臺階，決定著我國是否能夠在2020年總產值翻一番。其意義是十分重大的。十二五規劃是未來五年經濟發展的重要保障

“十二五”規劃了未來五年我國的發展方式、發展方向，發展的重點。其是根據十一五規劃的的發展成果和發展趨勢，結合我國的實際國情而制定的，它涉及了經濟、社會、文化、科技等各個方面。其為我國未來五年的經濟發展提供了有利的保障。

十二五規劃是提高人民生活水平的重要基礎

十二五規劃很大一部分涉及到了民生問題。而民生問題歷來是我國任何時期規劃的重點，它涉及到人民的切身利益，是圍繞著人民平常生活而存在的問題。十二五規劃對民生問題的重視和規劃是提高人民生活水平的重要基礎。十二五規劃是促進社會穩定的重要環節

十二五規劃是未來我國五年發展的基礎和方向，一旦出現偏差，就會導致整個社會的經濟發展滯后，社會生活水平滯后，或許會影響到我國未來的發展，也將會引起社會的不穩定。因此，十二五規劃是促進社會穩定的重要環節。

第五篇：新疆十二五規劃 形勢與政策論文

努力實現新疆跨越式發展和長治久安的歷史任務

2010年春天，中央新疆工作座談會召開，舉全國之力援疆行動正式拉開帷幕，新疆迎來了前所未有的機遇，后發趕超的信心在天山南北激蕩。短短一年間，全國19個對口援疆省市進疆全面對接，國家各部委立即行動量身為新疆制訂政策，大企業、大集團接二連三啟動項目，新疆維吾爾自治區也根據中央的戰略部署，持續加大民生投入，新疆全面進入跨躍式發展之春.2011年，也是十二五的開局之年。“十二五”是全面貫徹落實中央新疆工作座談會精神，在新的歷史起點上加快推進新疆跨越式發展和長治久安的重要時期，也是新疆在2020年與全國同步建成小康社會的關鍵時期。科學謀劃、扎實推進“十二五”經濟社會發展，對于我們繼續抓住用好重要戰略機遇期、為全面建成小康社會打下決定性意義的基礎至關重要。

一、要把握好十二五發展的基礎和環境

回顧，是為了凝聚發展的力量，邁開跨越的步伐。春賢書記的話說是總體穩定，總體可控、總體向好。

十七屆五中全會對全國有這樣一個評價，在講到“十一五”期間取得的巨大成就時，開宗明義地指出“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年，國家的面貌發生了新的歷史性變化。雖然新疆和內地沿海地區，和中部地區的發展有差距，但是新疆也是在巨變之中，也是在這樣大的宏觀的環境之下。新疆經濟社會發展取得舉世矚目成就，一窮二白的落后面貌得到明顯改變，天山南北發生翻天覆地的變化，新疆正處于經濟社會快速發展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期，各族人民共同團結奮斗的物質基礎、政治基礎、思想基礎、群眾基礎不斷鞏固。新疆的各項事業已站到了新的歷史起點、進入新的發展時期,進入了建設成為西部強區、全國可持續發展的重要支點的新階段，進入了不斷滿足全疆干部群眾求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧愿望的新階段，進入了全力以赴把經濟社會發展搞上去、把長治久安工作搞扎實的新階段。

(一)經濟總量不斷攀升，綜合實力跨上了新臺階 經濟規模不斷擴大。“十一五”期間，新疆生產總值快速增長，先后買上了三個千億元臺階，2006年生產總值超過3000億元，達到3045.26億元，2008年又跨越了4000億元大關，達到4183.21億元；2010年以來，經濟運行呈現出回升向好的良好態勢，全區生產總值超過5000億元，按可比價格計算，比2005年增長65.1%，年均增長10.6%。人均生產總值提前翻番。財政實力明顯增強。

（二）經濟結構繼續優化，發展協調性有了新提高

產業結構不斷優化。區域經濟快速發展。天山北坡經濟帶，以石油石化、煤炭、煤電煤化工、幾點、農產品精深加工為重點，產業升級很快，產業集聚度明顯提高。以石油化工為主的重化工和以防止、食品為主的輕紡工業，在天山難破經濟帶迅速崛起，規模化水平不斷提高。統籌城鄉發展取得新進展。新疆已有一個百萬以上人口的特大城市、2個50萬人口的大城市。

（三）農業生產能力大提高，設施農業發展有了新進展

農業經濟平穩增長。2009年新疆農業綜合比較優勢居全國第5位，人均農業總產值和主要農產品人均占有量均居全國前列。十一五，新疆農業增加值速居西部十二省區首位，已成為全國農業大省。農業生產能力顯著增強。主要指機械化水平，十一五，講要更新糧食機械，穩步發展棉花機械，加快發展林果業機械、節水機械，全面推進農業現代化。四大基地建設成效顯著。設施農業取得長足進展。突出地方特色，培植了組建了中糧屯河、香梨股份、新疆天業、新農開發、天康生物等一批集生產經營、科研開發一體的農業產業化龍頭企業和企業集團。

（四）新型工業化穩步推進，工業園區建設進入新階段

石化工業穩步發展。2010年，新疆原油產量2558.16萬噸，居全國第4位；天然氣產量249.91億立方米，全國總產量的26.5%，居全國第1位。非石油工業快速增長。非石油工業就是煤炭、防止、輕工、鋼鐵為主的一些工業。比如紅色產業，番茄醬產量110.63萬噸，居全國第1位。工業園區蓬勃發展。2009年底，經國務院和自治區審批的工業園區達到34個，其中，國務院批準設立8個，自治區批準設立26個，遍布全區11個地州市，主要集中在重化工、特色資源、對口支援、出口加工、物流園等五大園區，初步形成了全方位、多層次、有重點的發展格局。“龍頭”園區———克拉瑪依石化工業園、米東化工工業園，；石河子經濟技術開發區、烏魯木齊經濟技術開發區；庫車化工園區。

（五）投資建設力度進一步加大，經濟發展獲得新支撐 投資規模不斷擴大。基礎設施建設得到加強。公路。要進一步加快疆內國家告訴公路網和國省干線公路、農村公路以及通縣市、團場公路、重要的口岸公路和國邊防公路建設，提高公路等級、擴大路網規模，優化路網結構，切實 提高通行保障能力。烏魯木齊繞城、阿克蘇至喀什、克拉瑪依至塔城高速公路要力爭明年全部開工建設。鐵路。繼續加快蘭新第二雙線等11條在建鐵路。抓緊做好烏魯木齊新客站、北屯至富蘊至準東、哈密至將軍廟等9條擬開工鐵路的各項前期工作。民航。要以打造烏魯木齊西部門戶樞紐為重點，不斷加強航線網絡布局，力爭開辟新的國際國內航線。抓好改擴建、遷建和新建的支線機場建設。房地產業欣欣向榮。

（六）城鄉市場繁榮活躍，經濟發展增添新動力

城鄉市場繁榮活躍。消費需求日益成為經濟增長的源頭與動力，“十一五”期間，全區商業基礎不斷改善，各類交易市場快速發展，以連鎖超市、專賣店、倉儲式商場等為代表的新興商業競相發展，分期付款、特許經營等現代營銷模式不斷涌現，市場商業網點種類繁多，輻射面不斷拓寬，大流通的市場格局基本形成。2009年，烏魯木齊華凌市場、北園春、亞中機電市場等11家市場成交額超過10億元，其中，新疆鋼材加工配送中心超過50億元，邊疆賓館市場成交額超過60億元。

消費水平不斷提高。城鄉居民消費結構加快轉型升級，由溫飽型向享樂型和發展型消費轉變。住宿餐飲業保持了20%以上的高速增長；轎車，這個昔日的奢侈品，如今已進入普通百姓家庭，成為簡單的代步工具；金銀珠寶類、文化用品類、體育娛樂用品類和通訊器材類成倍增長，已成為新的消費熱點。

（七）對外開放水平大提高，外向型經濟發展取得新成績

對外開放水平不斷提高。十一五，新疆發揮區域優勢，初步形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局。外資已成為推動新疆全面開放的重要補充。

旅游產業蓬勃發展。新疆旅游業借助得天獨厚的地理和人文資源，全方位、多角度的向全國、全世界進行宣傳和推介，使絲綢之路為主導的旅游品牌日益顯現，如天池、喀納斯、葡萄溝、那拉提、金沙灘等已成為在國內外影響較大的名牌產品。2010年，國內旅游人數達到3000萬人次，旅游收入280億元。

（八）社會事業大發展，和諧新疆建設邁出新步伐

民生狀況有了明顯改善，2010年，新疆用于民生的支出1198億元，占財政一般預算支出的比重高達71%。向低保的門檻，從2005年起也不斷降低，截止2010年底，城鎮居民中有301.10萬人得到政府最低生活保障救濟，有效保障了困難群眾的基本生活。

各項社會事業全面進步。我們的新農合，2010年覆蓋農牧業人口1034萬人，參合率達98.6%，有效緩解了農牧民群眾因病致貧、因病返貧的問題。

城鄉居民生活水平不斷提高。2010年，城鎮居民人均可支配收入13644元，高出規劃確定的11900元目標1744元，比2005年增長70.8%，年均增長11.3%，比規劃確定的年均增長8%的目標高出3.3個百分點。

（九）污染治理大投入，生態環境保護取得新成果

十一五以來，自治區黨委、人民政府始終堅持以生態建設為主軸，以落實污染減排責任制為主要抓手，積極開展環保專項行動，不斷加大對環境污染治理投資的力度。污染治理力度加大。去年年底召開中央經濟會議的時候，我們都會注意到，各省市在制定自己的經濟發展規劃時，都不僅僅提出GDP到達到多少，同時還關注到結構優化、質量改善、效益提高。經常和GDP聯系緊密的一個指標叫萬元GDP的能源消耗量，新疆比全國平均水平高40%。現在，全球都面臨著生態環境的壓力，火山爆發，洪災，旱災，地震在全球范圍內頻發，人們都越來越關注我們共同生活的、唯一的、賴以生存的地球可持續發展問題。所以對人與自然的和諧共處提出了比較高的要求，溫家寶總理在哥本哈根全球氣候大會上，向全世界莊嚴宣布到2020年中國萬元GDP二氧化碳的排放量比2005年降40—45%，這是一個非常艱巨的任務。因此，我們面臨著巨大的國際壓力。就國內來講，我們也面臨著很大的壓力，流入城市的河流90%是被污染的，珠三角、長三角的情況不容樂觀，有些地方的老百姓甚至不敢喝當地的自來水，那就要求我們必須減少對生態環境的破壞。生態環境不斷改善。首府空氣質量達到及好于國家Ⅱ級以上標準的天數為266天，比2005年增加10天。看到這些巨大變化，我們可以毫不夸張地說，新疆的歷史性巨變，無不凝結著黨的歷代領導集體的心血和情誼，凝結著中央的關心和支持，凝結著全國人民的無私幫助。實踐充分證明，中央在各個不同歷史時期關于新疆工作的方針政策是完全正確的，是符合新疆實際和新疆各族人民根本利益的；中央對新疆工作的高度重視和對新疆各族人民的深切關懷是始終如一、一以貫之的，并隨著國家綜合實力的提升，對新疆的支持力度越來越大。

我們經常用兩個詞來形象地概括新疆，那就是地域遼闊、資源豐富。作為每個新疆人一定要清楚我們的地域遼闊到什么程度，我們的資源豐富到什么地步。地域遼闊（新疆166.6萬平方公里，是全國面積的1/6,周邊與8個國家接壤，陸地邊境線長達5600多公里，占全國陸地邊境線的1/4，是我國與鄰國交界最多、邊境線最長、土地面積最大的省份）資源豐富（新疆礦藏有138種，全國的有168種，就是全國礦藏的82%在新疆都能找到；58種礦產資源居全國 前10位；10種位列全國首位；天然氣占全國的34%，石油占全國的30%，煤占全國的40%；除了世人已知的油、氣、煤傳統能源外，還有大量的新型資源。新疆有9大風區，可裝機容量約8千萬千瓦，目前開發利用僅20萬千瓦左右，其利用率剛剛起步；還有強大的光源，新疆年日照時間為3500小時左右，據80年代的一個測算，新疆大地全年所獲得的太陽能輻射總能量，是1980年全世界發電機總容量的100倍，而我們目前的太陽能發電幾乎尚未起步；還有廣泛的生物資源，從海拔-154米至8611米，有近9000米生物群落，這是獨有的地利，生物的廣泛性非我莫屬。新疆氣候干燥少雨，日照時間長，具有發展特色林果業的優勢。）由于這兩個獨特優勢，決定了新疆是我國西北安全的戰備屏障和對外開放的重要門戶，是我國實施西部大開發戰略的重點地區和戰略資源的重要基地。

1、經濟發展滯后。一是不僅與東部差距拉大，而且在西部不占優勢。很多重要經濟社會發展總量指標在全國占的比重只有70%左右，在西部地區人均指標少數居西部地區前列，多數指標都在倒退，居西部地區中位或相對落后的位次。二是經濟結構不合理。農牧業方面，農民收入來源單一，家庭經營收入中來自第一產業的比重占到80%以上。工業方面，石油石化“一業獨大”，在全區工業增加值比重占60%以上；地方規模以上工業增加值僅占20%左右，實現利潤不到10%，非公有制經濟占地區產值的比重僅為30%左右。第三產業方面，服務業和外向型經濟發展滯后，服務業占地區生產總值的33.9%，且多為傳統服務業；外貿主要以邊境貿易為主，加工貿易只占3.5%。技術創新能力薄弱，2008年高新技術產業增加值占工業增加值的比重僅為0.16%，比全國平均水平低7.9個百分點。自我積累能力不強。2009年全區財政自給率僅為28.8%。全區仍有90%以上的縣市財政不能自給，無力于建設和發展。

2、區域發展不平衡。主要是少數民族聚居地區和邊疆團場農牧民相對貧困，南疆三地州和邊遠山區、高寒山區生存條件艱苦、生產生活條件惡劣，農牧民生活貧困，缺乏自我積累和自我發展能力。1990年全區城鄉居民收入差距比為1.92：1，到2009年全區城鄉收入差距比為3.06：1。全區標準以下的貧困人口有227萬人，占全區農牧民人口的22%。特別是南疆三地州發展困難大。2009年，喀什、和田和克州三地州人均GDP僅為全區平均水平的31%。三地州低收入貧困人口占到全區低收入貧困人口的84%以上。

3、生態脆弱，結構性缺水。目前我區土地荒漠化面積以每年85平方公里的速度擴張，草原退化沙化嚴重，沙化土地面積占到45%以上，承載經濟社會發展的生態基礎脆弱。全區水資源徑流量884億立方米，已經使用500多億立方米。目前全區農業用水占到總用水量的96%，而對GDP的貢獻率卻只有17.1%，農業每立方水產出量僅為1.32元，遠低于全國7.6元的平均水平。天山北坡一帶缺水率超過10%，南疆水資源開發利用總體已經接近承載能力。水已經成為新疆經濟社會發展的重要制約因素。

4、基礎設施建設滯后。基礎設施起先導性、基礎性作用。基礎設施的通用涵義指：水利、能源、交通、通信和城鄉基礎設施。從建設小康社會、優勢資源轉換、發揮區位優勢、進行國土開發、實現開放戰略看，現有的基礎設施無論是總量還是質量都遠遠滿足不了需要。目前我區與內地和中亞國家的鐵路通道只有一條，全區只有蘭新鐵路、南疆鐵路兩條干線，國省干線中二級以上公路的比重為53%，遠低于全國70%的水平，南北疆缺乏便捷連接的公路通道，交通大通道和密度都遠遠落后于西部地區。４月１２日，新疆１７個重大民生公路項目同時破土動工。工程建成后，天山南北各族群眾出行將更為便捷，公路沿線地區的礦產、旅游資源開發和區域經濟發展也將因此受益。能源建設仍很滯后。疆內不少地區現在還拉閘限電，尤其是南疆缺電嚴重，農村抗旱城市就要停電。

5、人才嚴重匱乏，遠不能適應經濟社會發展的需要。從現實講，主要是人才流失嚴重，高端人才、實用技能人才不斷流失。近20年來新疆人才流失達20多萬人，其中高級教師、學術帶頭人、技術創新骨干、中青年專業技術人才達10多萬人。新疆每年考入內地院校4萬名學生，畢業后大概只有27%返回。從適應跨越式發展、長治久安新的階段講，缺乏高端人才、復合型人才、實用性人才、專業型人才、創新型人才。包括規劃、工程技術、工業化、城市化、語言方面的人才。特別是南疆三地州及偏遠貧困地區人才嚴重不足。

6、不穩定因素的影響。一是冷戰結束后，國際形勢發生重大變化，西方某些國家遏制中國發展的戰略和影響越來越大。二是民族分裂勢力活動成為影響新疆社會穩定的主要危險。新疆地區存在的分裂和反分裂斗爭將是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。三是非法宗教活動、非法出版物的影響不可小視。四是“7·5”事件后，社會上的部分群眾的穩定感異常脆弱，極易使一些一般刑事案件和社會治安案件變得復雜化。五是全國矛盾凸顯期的階段所決定的，主要是企業改制、土地征用、房屋拆遷、就業用工等出現的新矛盾，而往往這些矛盾在新疆又容易擴大為政治問題、全局問題。總的來看，新疆還是擁有趁勢而上這個歷史機遇的，大家都知道新一輪的西部大開放，第二個10年又開始了，我們得益于前一個10年已經有了很好的發展，所以這是一個很好的歷史機遇期。我們還有19個省市的對口支援，看看去年，從來沒有見過內地有這么多的官員，這么集中地到我們新疆來考察，從來沒有見過那么多的商家到新疆來考察，從來沒有見過這么多的資金不斷涌入新疆，也從來沒有見過全國這么多地方把新疆作為一個熱 詞來議論，這么多的沒有想到，從來沒有過。我們應該懷著一顆感恩的心來看待這次機遇。

二、要把握好十二五發展的主要任務

今天的新疆，正處于跨越崛起取得重大突破、邁入“十二五”發展新階段的關鍵時刻，機遇與挑戰并存。抓住機遇，就可能乘勢而上，實現跨越式發展，否則就可能誤了“十二五”的“早班車”，進一步拉大與發達地區的差距。所以說，機遇難得，形勢逼人，責任重大，時不我待。可以說這個機會真是太好太好了，如果我們還沒有準備好，真的很不好意思，在座的各位也很不好意思哦，“民生優先，基層重要”，大家就是最基層的，要把握好這個機會哦。

“十二五”時期指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

“十二五”時期總體戰略選擇，穩疆興疆、富民固邊。具體戰略選擇是：以現代文化為引領，以科技教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。文化是一個民族的精神和靈魂，一個國家的發展、民族的振興，不僅需要強大的經濟力量，更需要強大的文化力量。堅持以文化為引領，就是要堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持大眾的、科學的、社會主義的文化，用社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志。

科學技術是第一生產力，是推動經濟社會發展的根本動力。以科技教育為支撐，就是要充分發揮科技在促進經濟社會發展、增強綜合實力、提高各族人民生活水平方面的支撐引領作用，促進科技與經濟社會發展緊密結合，加快科技成果向現實生產力的轉化，依靠科技進步提升發展層次和水平，推進發展方式轉變；就是要充分發揮教育的基礎性作用，提高勞動者素質，培養大批適應現代化建設的高素質人才，為實現跨越式發展提高智力和人才保障。（以番茄紅素為例）

工業化是現代化不可逾越的發展階段，是經濟發展的第一推動力。沒有強大的現代工業，就沒有高水平的現代農業和第三產業的發展，綜合實力的增強也缺乏有力的支撐。我區工業起步晚，底子差，從目前情況看，加工深度不夠，技術含量不高，總體上處于工業化的初級階段。加速推進新型工業化，就是要以促進優勢資源轉換和引進、培育大企業大集團為抓手，做大做強現有優勢產業和支柱產業，加快培育戰略性產業，不斷優化產業結構、轉變發展方式，通過新型工業化強有力的拉動，實現跨越式發展。（以棉花產業鏈的形成為例）

農業是國民經濟的基礎，我區是一個農牧業大區，具有獨特的發展現代農牧業的水土光熱資源優勢，當前正好處于從傳統農牧業向現代農牧業轉型的關鍵時期。加速推進農牧業現代化，就是用現代發展理念引領農牧業，用現代物質條件裝備農牧業，用現代科學技術改造農牧業，用現代產業體系提升農牧業，用現代經營形式推進農牧業，不斷提升農牧業產業層次和整體水平，大幅度提高農牧民收入，促進新疆由農牧業大區向農牧業強區轉變。

城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢，加快推進新型城鎮化，好處很多，比如增加就業崗位、增加稅收，促進二三產業發展，促進土地流轉和農牧民分工分化等等，這些都是經過實踐檢驗的，被大家認可的，一個地方的城鎮化率高，城鎮人口比重大，這個地方肯定發展比較快。要加快構建布局合理、特色鮮明、優勢互補、支撐功能強大的城市布局，規劃建設一批工業強鎮、商貿重鎮、文化旅游名鎮，充分發揮城市和小城鎮以城帶鄉、以工促農、擴大就業、拉動消費的重要作用。

“十二五”時期主要預期目標是：堅持走中國特色、符合新疆實際的發展道路，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設。到2015年人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯增強，社會穩定明顯鞏固。

根據“十二五”經濟發展目標，自治區在綜合分析當前形勢后確定2011年我區經濟社會發展預期目標是：全區生產總值增長10%以上，工業增加值增長17%，全社會固定資產投資增長25%，全社會零售商品總額增長17%，外貿進出口總額增長18%，地方財政一般預算收入增長20%，居民消費品價格漲幅控制在4%左右，新增就業崗位35萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長11%。我們需要特別關注的兩個指標是，一個是GDP的增速為10%，各地州都提出了自己的預期目標，最高的達到25%，最低的也在10%。為什 么自治區要定為10%呢？我們知道中央新疆工作座談會明確提出，到2015年，新疆人均GDP要達到全國平均水平。目前，我區人均GDP比全國水平低約600美元。“十二五”時期，我國GDP制定的預期增長目標為8%，據此測算，到“十二五”末，我區人均GDP要達到全國平均水平，我們就需要有一個較快的增長速度。10%以上的預期增長目標，不僅高于“十五”、“十一五”，也高于近幾年的預期增長目標。另一方面也是基于我區目前經濟發展的現實。確定我區的經濟發展速度，既要體現跨越式發展，又要立足實際、實事求是。目前，我區的基礎設施條件、產業基礎等都還不足以支撐跨越式發展。“十二五”的頭兩年必須把主要精力放在打基礎、調結構上，夯實跨越式發展的基礎。因此，這個指標也不能定地太高，要兼顧當前和長遠。總體來講，這一指標是積極穩妥、實事求是和留有余地的，是經過努力完全可以實現的。自治區黨委根據中央關于新疆工作的總體部署和要求及國家“十二五”規劃，為實現新疆跨越式發展和長治久安，對當前和今后一個時期的工作重點做出部署：

第一大板塊經濟：新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化、建設資源節約型、環境友好型社會、區域協調發展

第一，以新型工業化為帶動，加快構建現代產業體系。

2011年1月，新疆維吾爾自治區政府一號文件首次鎖定新型工業化，頒發了《關于加速推進新型工業化進程的若干意見》，這在新疆尚屬首次。

文件明確，必須以新型工業化來帶動促進農牧業現代化、新型城鎮化協調發展，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

根據新疆“十二五”規劃，未來5年間，新疆工業增加值年均增長17%，2015年工業占自治區生產總值的比重達到45%以上。數據和十一五是一摸一樣的，都是增長17%，但是我們2010年達到了13.5%。

圍繞如何進一步推進新型工業化的發展，張春賢提出五點要求：

一、要牢固樹立“兩個可持續”的發展意識。各地和各企業在推進新型工業化過程中，必須堅持走資源開發可持續、生態環境可持續的道路，堅持科學發展，堅持資源節約、環境友好，堅持環保優先、生態立區。

二、要堅持高起點、高水平推進。要按照科學發展的要求，以循環經濟的理念來發展，以市場為導向，以企業為主體，以最先進技術為支撐來推動新型工業化的發展，高效集約推進資源的綜合開發利用，搶占制高點，形成長遠競爭力。

三、要注意惠及民生。要建成富民產業，帶動當地老百姓就業、致富，帶動當地經濟社會發展。一方面要盡可能多地吸納當地勞動力就業，一方面要大力推動配套產業、服務業的發展，讓新型工業化發展成果更多地惠及各族人民。

四、要講求效率。新疆的能源資源開發特別是煤化工產業項目大都處在起步階段，但無論從國家能源資源安全還是從市場角度看，都有廣闊的發展前景。只有搶占市場制高點，才能贏得發展的主動權。

五、要營造良好的環境。各級黨委、政府和全區上下各部門各方面都要為企業的發展創造良好環境，堅持“新疆效率”，努力提高服務效率和服務質量，形成關心、支持、幫助企業發展的濃厚氛圍和強大合力。推進新型工業化是新時期新階段新疆實現跨越式發展的一項重大舉措，對構建具有新疆特色的現代產業體系，增強我區綜合經濟實力和整體競爭力，惠及各族人民群眾都有重大意義。

第二，加快推進現代農業。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。沒有農業農村現代化就沒有國家的現代化，沒有農民全面小康就沒有全國人民的全面小康。

推進農業現代化，加快社會主義新農村建設，當前要突出抓好以下幾個重點，即：《建議》在這一部分提出的四個方面的任務：一是加快建設現代農業。二是加強農村基礎設施建設和公共服務。三是拓寬農民增收渠道。四是完善農村發展體制機制。

第三，加快推進新性城鎮化步伐。

要以城鎮規劃為依據，推動城鎮建設有序進行。搞城鎮建設，規劃科學是最大的節約，規劃失敗是最大的浪費。各地在規劃上一定要有前瞻性，起點要高，要統籌城鄉布局，尊重群眾意愿，突出地域和民族特色，特別是要注重文化內涵和現代城市風格，提升城市建設的品味和水平，經得起歷史和實踐的檢驗，這是發展城市化的根本動力。高度重視城市的產業支撐作用，依托現有基礎，把城鎮化于產業發展結合起來，相互支撐、相互促進。加強城鎮交通、供 排水、供氣、供電、供熱等“生命線”工程和學校、醫院等公共服務設施建設，提高城市社會公共服務水平，打造宜居宜業環境，提升人口聚居能力和可持續發展能力。下決心把烏魯木齊市建設成我國西部中心城市、面向中亞西亞的現代化國際商貿中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態園林城市和區域重要的綜合交通樞紐。

第四，資源節約型，環境友好型社會

通過我們的經濟發展，建立資源節約薪，環境友好型社會，因為我們有指標進行約束，你也不能盲目的進行的開發，不能破壞我們的生態環境。中央提出新疆到2020年經濟發展水平和全國持平，但是特別不希望我們走山西的老路。其實，我們和山西的情況很像，都是能源資源大省，但是遺憾的是山西在發展的過程中，GDP很快上去了，但環境破壞很嚴重。因此，衡量新疆是否跨越了，還要檢查新疆萬元GDP二氧化碳的排放量，二氧化硫的排放量，綠地的覆蓋率及沙漠的治理等這樣一系列指標。

第五，區域協調發展

第二大板塊改善民生、科教文化、社會事業；保障和改善民生、科教興新和人才強區。第六，切實保障和改善民生。

做好改善和保障民生工作，是實現發展成果由人民共享、促進社會和諧穩定的必然要求。新疆近年來加大普惠力度，讓更多各族群眾享受改革發展的成果。新疆維吾爾自治區黨委、政府確定2011年為新疆“民生建設年”，自治區有一個文件，就是2011年新黨辦發的11號文件，這次提法非常獨特，一共有22項，重點民生實事工程。以“新疆效率”推進22項重點民生實事工程建設。就是實實在在的事情。22項任務呢，都有具體的指標，都有最后去落實任務的部門，這些民生實事涉及安居富民、定居興牧、住房、社會保障、就業再就業、特殊群體醫療救助、教育保障、物價控制、各族群眾生活質量提升等，涵蓋了與群眾生活息息相關的各個領域。

堅持“群眾第一、民生優先、基層重要”理念，2010年，新疆財政支出用于民生的投入突破1000億元，占一般預算收入的70%以上。改善民生工作力度之大、惠及面之廣前所未有，極大地激發了各族人民團結奮斗、不斷改變面貌的決心和信心。今年，新疆民生投入將超過1400億元，包括完成農村安居富民工程30萬戶、建設各類保障性住房34萬套、“零就業”家庭24小時動態清零、信訪積案化解等。“實施重點民生實事工程建設，是為了新疆各族群眾的生活更加幸福。”新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢表示，將持續加大民生投入，集中各方力量抓民生實事建設，“爭取干一項成一項，人民群眾滿意一項。”要繼續實施好自治區確定的一系列重大民生工程，切實把好事辦好，讓各族人民群眾實實在在地感受到自己生活的改善，感受到作為中華民族大家庭一員的驕傲和榮耀。所以這些民生工程都是非常具體的。

物價控制、各族群眾生活質量提升。今年居民消費價格總水平預期調控目標定在4%左右，就是穩定物價放在更加突出的位置，努力保持價格總水平基本穩定。我看從去年開始的農產品漲價，比如網上戲稱為“蒜你狠”、“豆你玩”、“糖太宗”的大蒜、綠豆、糖都瘋長，中央相繼出臺的一系列政策，都是在平抑物價，減少熱錢炒作，真正解決老百姓關注的民生問題。咱們都想一想，新疆是原理內陸的，我們的消費品市場的貢獻，主要是本地人。如果我們的消費能力，人們的生活水準不高，我們的消費品不可能有這么快的增長速度，2010年，我們增長了17%，也就說我們的經濟增長速度是百分之十點幾，如果我們每個人的口袋里都沒有錢消費，消費品的零售額不會增長那么快。《建議》再次提到“三駕馬車”，以前常常把出口、投資和消費比喻成經濟發展的三駕馬車。全會公報中消費、投資和出口再度被提及，只是順序已然發生了根本性變化，消費被提到了前所未有的高度。中國內需中的“居民消費需求”拉動不起來，說到底，主要有三個原因：第一是沒錢花，第二是不敢花，第三是花不掉。

要繼續抓好雙語教育和職業教育。抓好雙語教育和職業教育是關系到 每個少數民族家庭、每個少數民族青少年切身利益的頭等大事。要通過面向社會招聘、對口支教等多種辦法，加快雙語教師培訓力度，認真解決好他們的生活保障問題，確保雙語教師留得住、干得好。要繼續辦好內地新疆高中班和區內初中班。加大以就業為導向的中高等職業教育力度，將發展職業教育納入區域經濟社會和產業發展規劃，提升職業教育綜合能力，促進職業教育規模不斷擴大。加快農村職業教育發展步伐，提高農村職業教育服務當地經濟發展的能力。抓住對口支援機遇，利用內地優質職業教育資源，加快培養自治區急需緊缺的技能型人才。

做好就業再就業工作。要實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，建立健全就業家庭動態清零工作機制，確保零就業家庭24小時動態清零。大力發展勞動密集型產業、服務業和中小企業，鼓勵駐疆企業吸納當地就業困難人員就業。要高度重視并切實做好大中專畢業生就業工作。近期，自治區專門出臺進一步促進大中專畢業生就業的意見。總的要求是，突出重點，突破難點，多措并舉，分類施策，通過開發公益性崗位、大力發展一二三產業、抓住對口援疆機遇、鼓勵到企業、農村、基層就業和自主創業、多渠道培訓等途徑，力爭兩年內全區未就業大中專畢業生基本實 現就業，完成自治區黨委七屆九次全委擴大會議確定的目標任務。各地個部門要把解決好大中專畢業生就業作為當前一項重點工作，采取更具針對性、更強有力、更具失效的舉措，切實抓緊抓好。

第七，科教興新和人才強區，我們都知道，我們自治區去年已經頒布了人才發展規劃綱要，里面已經對自治區的整個人才，14大類人才的規劃都做了2020年的一個規劃綱要，人是生產力要素中最為活躍的，最有創造力的因素。人的事情解決好了，其他的事情都是迎刃而解的。四個方面的任務：①增強科技創新能力。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，增強共性、核心技術突破能力，促進科技成果向現實生產力轉化。加強基礎前沿研究，在生命科學、空間海洋、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。②完善科技創新體制機制。強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，加強軍民科技資源集成融合，推進各具特色的區域創新體系建設，鼓勵發展科技中介服務，深化科研經費管理制度改革，完善科技成果評價獎勵制度。重點引導和支持創新要素向企業集聚，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。③加快教育改革發展。辦好人民滿意的教育。積極發展學前教育，鞏固提高義務教育質量和水平。前不久，溫家寶總理在北京專門就學前教育進行調研視察。俄羅斯總統梅德韋杰夫登上北方四島視察，固然有提高自己在國內人氣和支持率的思考，聲援中國的交易，但是其看望幼兒園教師是不是也表明其要求在北方四島的歸屬問題上，要從幼兒抓起。２０１１年烏魯木齊計劃投資４．８５億元新建、改建、擴建幼兒園及中小學校。④建設人才強國。積極引進和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。，“十二五”時期，我國將繼續抓好公務員對口培訓，中央國家機關和東部地區有關省市將為中西部地區培訓１０萬名公務員。據了解，公務員對口培訓工作始于２０００年，由北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等８個東部省市為中西部地區開展對口培訓。截至目前，共培訓中西部地區骨干公務員１．３萬余人，取得了顯著效果，受到中西部地區公務員的熱烈歡迎。

第三板塊：深化改革和擴大開放：

第八，深化改革。聽起來是比較虛的，改革開放是決定中國命運的重大決策，是實現國家強盛、人民幸福的必由之路。中國過去30多年的發展進步，靠的是改革開放，未來要實現中華民族偉大復興，仍然要靠改革開放，要以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。

這一部分提出了六個方面的任務：①堅持和完善基本經濟制度。②推進行政體制改革。③加快財稅體制改革。④深化金融體制改革。⑤深化資源性產品價格和要素市場改革。⑥加快社會事業體制改革。

2010年9月6日，胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上表示，要全面推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得突破。2010年8月，溫家寶總理在深圳考察時強調，必須通過深化改革開放，清除影響經濟社會發展和人的全面發展的各種體制障礙。不僅要推進經濟體制改革，還要推進政治體制改革。沒有政治體制改革的保障，經濟體制改革成果就會得而復失，現代化建設的目標就不可能實現。

第九，對外開放的新格局：進一步擴大向西開放力度，形成新的發展優勢。新疆地處亞歐大陸腹地，臨近中亞、南亞、西亞國家，古絲綢之路縱貫東西，成就了新疆作為亞歐大陸通道的重要樞紐地位。今天，作為我國對外開放的重要門戶，新疆是我國在更大范圍、更廣領域、更高層次擴大對外開放的戰略要地。加大支持新疆發展力度，可以推動新疆為加強我國東中西部經濟聯系，為新疆和國內其他地區企業“引進來”和“走出去”、利用好國際國內兩個市場和兩種資源提供重要基地，同時，能夠推動我國同與新疆接壤的周邊國家乃至歐洲國家建立互利共贏的經貿關系，提升我國沿邊開放質量，推動我國擴大開放領域、優化開放結構。中央決定將“烏洽會”升格為“中國—亞歐博覽會”，進一步擴大博覽會在中亞、西亞、南亞乃至歐洲的影響力。在喀什、霍爾果斯各設一個經濟開發區，實行特殊經濟政策，將其建設成為我國向西開放窗口和新疆經濟新的增長點。霍爾果斯口岸發揮區位優勢，成為我國向西開放的橋頭堡、經貿合作的示范區，規劃中的國際能源城借助地緣優勢，開發俄羅斯、中亞五國的油氣資源，促進能源區域性國際市場形成，可為新疆貢獻600億到1000億元左右的GDP。喀什憑借“五口通八國、一路連歐亞”的獨特地緣優勢，成為推動區域經濟一體化發展的重要平臺和新疆南部對外開放的重要窗口。加快新疆對外開放步伐，有利于構建我國聯結中亞、西亞、南亞乃至歐洲的陸路大通道，形成“陸上開放”和“海上開放”、西部開放與東部開放并重的對外開放新格局。

充分發揮新疆獨特的地緣、區位優勢，大力實施演變開放戰略，大力推進與中亞、西亞、南亞的商貿合作。加大 對周邊國家市場的研究和開拓力度，加快發展邊境貿易，充分利用國家給與的特殊政策，積極支持新疆企業“走出去”。同時，積極吸引沿海內地企業到新疆建設我國向西進出口商品加工基地、商品中轉集散基地、走出去開發能源和開拓國際市場的“新歐亞大陸橋”。要舉全區之力辦好首屆中國—亞歐經貿博覽會。

三大板塊，九項任務，還有一些具體的指標

三、要把握好十二五時期的重要保障

事業興衰，關鍵在黨；工作成敗，關鍵在人。做好新疆的工作，歸根結底要靠全區各級黨組織的凝聚力和戰斗力，要靠廣大黨員干部的創造力和執行力。重點加強基層黨組織建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設。2010年底，新疆黨政機關進行了效能考核，將民眾認為不作為的6名處級領導做了調整和處理，此舉震動了各級政府機關。“落實中央新疆工作座談會的精神需要高效負責的機關工作人員”。

新疆各族干部要像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、沙漠胡楊一樣根植和挺立于新疆大地，熱愛新疆山山水水，熱愛新疆各族人民，自覺肩負起黨和人民的重托，以造福各族群眾為己任，不斷創造無愧于黨、無愧于祖國、無愧于人民的業績。”

美好的愿望、幸福的生活、燦爛的前景、光輝的未來，要靠我們用汗水去澆灌，用智慧去創造，用毅力去開拓，用奮力去拼搏。中央對我們給予厚望，各族人民群眾對我們給予熱切期盼，我們的任務艱巨、使命光榮、責任重大。