第一篇：新疆十二五規劃 形勢與政策論文

努力實現新疆跨越式發展和長治久安的歷史任務

2010年春天，中央新疆工作座談會召開，舉全國之力援疆行動正式拉開帷幕，新疆迎來了前所未有的機遇，后發趕超的信心在天山南北激蕩。短短一年間，全國19個對口援疆省市進疆全面對接，國家各部委立即行動量身為新疆制訂政策，大企業、大集團接二連三啟動項目，新疆維吾爾自治區也根據中央的戰略部署，持續加大民生投入，新疆全面進入跨躍式發展之春.2011年，也是十二五的開局之年。“十二五”是全面貫徹落實中央新疆工作座談會精神，在新的歷史起點上加快推進新疆跨越式發展和長治久安的重要時期，也是新疆在2020年與全國同步建成小康社會的關鍵時期。科學謀劃、扎實推進“十二五”經濟社會發展，對于我們繼續抓住用好重要戰略機遇期、為全面建成小康社會打下決定性意義的基礎至關重要。

一、要把握好十二五發展的基礎和環境

回顧，是為了凝聚發展的力量，邁開跨越的步伐。春賢書記的話說是總體穩定，總體可控、總體向好。

十七屆五中全會對全國有這樣一個評價，在講到“十一五”期間取得的巨大成就時，開宗明義地指出“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年，國家的面貌發生了新的歷史性變化。雖然新疆和內地沿海地區，和中部地區的發展有差距，但是新疆也是在巨變之中，也是在這樣大的宏觀的環境之下。新疆經濟社會發展取得舉世矚目成就，一窮二白的落后面貌得到明顯改變，天山南北發生翻天覆地的變化，新疆正處于經濟社會快速發展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期，各族人民共同團結奮斗的物質基礎、政治基礎、思想基礎、群眾基礎不斷鞏固。新疆的各項事業已站到了新的歷史起點、進入新的發展時期,進入了建設成為西部強區、全國可持續發展的重要支點的新階段，進入了不斷滿足全疆干部群眾求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧愿望的新階段，進入了全力以赴把經濟社會發展搞上去、把長治久安工作搞扎實的新階段。

(一)經濟總量不斷攀升，綜合實力跨上了新臺階 經濟規模不斷擴大。“十一五”期間，新疆生產總值快速增長，先后買上了三個千億元臺階，2006年生產總值超過3000億元，達到3045.26億元，2008年又跨越了4000億元大關，達到4183.21億元；2010年以來，經濟運行呈現出回升向好的良好態勢，全區生產總值超過5000億元，按可比價格計算，比2005年增長65.1%，年均增長10.6%。人均生產總值提前翻番。財政實力明顯增強。

（二）經濟結構繼續優化，發展協調性有了新提高

產業結構不斷優化。區域經濟快速發展。天山北坡經濟帶，以石油石化、煤炭、煤電煤化工、幾點、農產品精深加工為重點，產業升級很快，產業集聚度明顯提高。以石油化工為主的重化工和以防止、食品為主的輕紡工業，在天山難破經濟帶迅速崛起，規模化水平不斷提高。統籌城鄉發展取得新進展。新疆已有一個百萬以上人口的特大城市、2個50萬人口的大城市。

（三）農業生產能力大提高，設施農業發展有了新進展

農業經濟平穩增長。2009年新疆農業綜合比較優勢居全國第5位，人均農業總產值和主要農產品人均占有量均居全國前列。十一五，新疆農業增加值速居西部十二省區首位，已成為全國農業大省。農業生產能力顯著增強。主要指機械化水平，十一五，講要更新糧食機械，穩步發展棉花機械，加快發展林果業機械、節水機械，全面推進農業現代化。四大基地建設成效顯著。設施農業取得長足進展。突出地方特色，培植了組建了中糧屯河、香梨股份、新疆天業、新農開發、天康生物等一批集生產經營、科研開發一體的農業產業化龍頭企業和企業集團。

（四）新型工業化穩步推進，工業園區建設進入新階段

石化工業穩步發展。2010年，新疆原油產量2558.16萬噸，居全國第4位；天然氣產量249.91億立方米，全國總產量的26.5%，居全國第1位。非石油工業快速增長。非石油工業就是煤炭、防止、輕工、鋼鐵為主的一些工業。比如紅色產業，番茄醬產量110.63萬噸，居全國第1位。工業園區蓬勃發展。2009年底，經國務院和自治區審批的工業園區達到34個，其中，國務院批準設立8個，自治區批準設立26個，遍布全區11個地州市，主要集中在重化工、特色資源、對口支援、出口加工、物流園等五大園區，初步形成了全方位、多層次、有重點的發展格局。“龍頭”園區———克拉瑪依石化工業園、米東化工工業園，；石河子經濟技術開發區、烏魯木齊經濟技術開發區；庫車化工園區。

（五）投資建設力度進一步加大，經濟發展獲得新支撐 投資規模不斷擴大。基礎設施建設得到加強。公路。要進一步加快疆內國家告訴公路網和國省干線公路、農村公路以及通縣市、團場公路、重要的口岸公路和國邊防公路建設，提高公路等級、擴大路網規模，優化路網結構，切實 提高通行保障能力。烏魯木齊繞城、阿克蘇至喀什、克拉瑪依至塔城高速公路要力爭明年全部開工建設。鐵路。繼續加快蘭新第二雙線等11條在建鐵路。抓緊做好烏魯木齊新客站、北屯至富蘊至準東、哈密至將軍廟等9條擬開工鐵路的各項前期工作。民航。要以打造烏魯木齊西部門戶樞紐為重點，不斷加強航線網絡布局，力爭開辟新的國際國內航線。抓好改擴建、遷建和新建的支線機場建設。房地產業欣欣向榮。

（六）城鄉市場繁榮活躍，經濟發展增添新動力

城鄉市場繁榮活躍。消費需求日益成為經濟增長的源頭與動力，“十一五”期間，全區商業基礎不斷改善，各類交易市場快速發展，以連鎖超市、專賣店、倉儲式商場等為代表的新興商業競相發展，分期付款、特許經營等現代營銷模式不斷涌現，市場商業網點種類繁多，輻射面不斷拓寬，大流通的市場格局基本形成。2009年，烏魯木齊華凌市場、北園春、亞中機電市場等11家市場成交額超過10億元，其中，新疆鋼材加工配送中心超過50億元，邊疆賓館市場成交額超過60億元。

消費水平不斷提高。城鄉居民消費結構加快轉型升級，由溫飽型向享樂型和發展型消費轉變。住宿餐飲業保持了20%以上的高速增長；轎車，這個昔日的奢侈品，如今已進入普通百姓家庭，成為簡單的代步工具；金銀珠寶類、文化用品類、體育娛樂用品類和通訊器材類成倍增長，已成為新的消費熱點。

（七）對外開放水平大提高，外向型經濟發展取得新成績

對外開放水平不斷提高。十一五，新疆發揮區域優勢，初步形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局。外資已成為推動新疆全面開放的重要補充。

旅游產業蓬勃發展。新疆旅游業借助得天獨厚的地理和人文資源，全方位、多角度的向全國、全世界進行宣傳和推介，使絲綢之路為主導的旅游品牌日益顯現，如天池、喀納斯、葡萄溝、那拉提、金沙灘等已成為在國內外影響較大的名牌產品。2010年，國內旅游人數達到3000萬人次，旅游收入280億元。

（八）社會事業大發展，和諧新疆建設邁出新步伐

民生狀況有了明顯改善，2010年，新疆用于民生的支出1198億元，占財政一般預算支出的比重高達71%。向低保的門檻，從2005年起也不斷降低，截止2010年底，城鎮居民中有301.10萬人得到政府最低生活保障救濟，有效保障了困難群眾的基本生活。

各項社會事業全面進步。我們的新農合，2010年覆蓋農牧業人口1034萬人，參合率達98.6%，有效緩解了農牧民群眾因病致貧、因病返貧的問題。

城鄉居民生活水平不斷提高。2010年，城鎮居民人均可支配收入13644元，高出規劃確定的11900元目標1744元，比2005年增長70.8%，年均增長11.3%，比規劃確定的年均增長8%的目標高出3.3個百分點。

（九）污染治理大投入，生態環境保護取得新成果

十一五以來，自治區黨委、人民政府始終堅持以生態建設為主軸，以落實污染減排責任制為主要抓手，積極開展環保專項行動，不斷加大對環境污染治理投資的力度。污染治理力度加大。去年年底召開中央經濟會議的時候，我們都會注意到，各省市在制定自己的經濟發展規劃時，都不僅僅提出GDP到達到多少，同時還關注到結構優化、質量改善、效益提高。經常和GDP聯系緊密的一個指標叫萬元GDP的能源消耗量，新疆比全國平均水平高40%。現在，全球都面臨著生態環境的壓力，火山爆發，洪災，旱災，地震在全球范圍內頻發，人們都越來越關注我們共同生活的、唯一的、賴以生存的地球可持續發展問題。所以對人與自然的和諧共處提出了比較高的要求，溫家寶總理在哥本哈根全球氣候大會上，向全世界莊嚴宣布到2020年中國萬元GDP二氧化碳的排放量比2005年降40—45%，這是一個非常艱巨的任務。因此，我們面臨著巨大的國際壓力。就國內來講，我們也面臨著很大的壓力，流入城市的河流90%是被污染的，珠三角、長三角的情況不容樂觀，有些地方的老百姓甚至不敢喝當地的自來水，那就要求我們必須減少對生態環境的破壞。生態環境不斷改善。首府空氣質量達到及好于國家Ⅱ級以上標準的天數為266天，比2005年增加10天。看到這些巨大變化，我們可以毫不夸張地說，新疆的歷史性巨變，無不凝結著黨的歷代領導集體的心血和情誼，凝結著中央的關心和支持，凝結著全國人民的無私幫助。實踐充分證明，中央在各個不同歷史時期關于新疆工作的方針政策是完全正確的，是符合新疆實際和新疆各族人民根本利益的；中央對新疆工作的高度重視和對新疆各族人民的深切關懷是始終如一、一以貫之的，并隨著國家綜合實力的提升，對新疆的支持力度越來越大。

我們經常用兩個詞來形象地概括新疆，那就是地域遼闊、資源豐富。作為每個新疆人一定要清楚我們的地域遼闊到什么程度，我們的資源豐富到什么地步。地域遼闊（新疆166.6萬平方公里，是全國面積的1/6,周邊與8個國家接壤，陸地邊境線長達5600多公里，占全國陸地邊境線的1/4，是我國與鄰國交界最多、邊境線最長、土地面積最大的省份）資源豐富（新疆礦藏有138種，全國的有168種，就是全國礦藏的82%在新疆都能找到；58種礦產資源居全國 前10位；10種位列全國首位；天然氣占全國的34%，石油占全國的30%，煤占全國的40%；除了世人已知的油、氣、煤傳統能源外，還有大量的新型資源。新疆有9大風區，可裝機容量約8千萬千瓦，目前開發利用僅20萬千瓦左右，其利用率剛剛起步；還有強大的光源，新疆年日照時間為3500小時左右，據80年代的一個測算，新疆大地全年所獲得的太陽能輻射總能量，是1980年全世界發電機總容量的100倍，而我們目前的太陽能發電幾乎尚未起步；還有廣泛的生物資源，從海拔-154米至8611米，有近9000米生物群落，這是獨有的地利，生物的廣泛性非我莫屬。新疆氣候干燥少雨，日照時間長，具有發展特色林果業的優勢。）由于這兩個獨特優勢，決定了新疆是我國西北安全的戰備屏障和對外開放的重要門戶，是我國實施西部大開發戰略的重點地區和戰略資源的重要基地。

1、經濟發展滯后。一是不僅與東部差距拉大，而且在西部不占優勢。很多重要經濟社會發展總量指標在全國占的比重只有70%左右，在西部地區人均指標少數居西部地區前列，多數指標都在倒退，居西部地區中位或相對落后的位次。二是經濟結構不合理。農牧業方面，農民收入來源單一，家庭經營收入中來自第一產業的比重占到80%以上。工業方面，石油石化“一業獨大”，在全區工業增加值比重占60%以上；地方規模以上工業增加值僅占20%左右，實現利潤不到10%，非公有制經濟占地區產值的比重僅為30%左右。第三產業方面，服務業和外向型經濟發展滯后，服務業占地區生產總值的33.9%，且多為傳統服務業；外貿主要以邊境貿易為主，加工貿易只占3.5%。技術創新能力薄弱，2008年高新技術產業增加值占工業增加值的比重僅為0.16%，比全國平均水平低7.9個百分點。自我積累能力不強。2009年全區財政自給率僅為28.8%。全區仍有90%以上的縣市財政不能自給，無力于建設和發展。

2、區域發展不平衡。主要是少數民族聚居地區和邊疆團場農牧民相對貧困，南疆三地州和邊遠山區、高寒山區生存條件艱苦、生產生活條件惡劣，農牧民生活貧困，缺乏自我積累和自我發展能力。1990年全區城鄉居民收入差距比為1.92：1，到2009年全區城鄉收入差距比為3.06：1。全區標準以下的貧困人口有227萬人，占全區農牧民人口的22%。特別是南疆三地州發展困難大。2009年，喀什、和田和克州三地州人均GDP僅為全區平均水平的31%。三地州低收入貧困人口占到全區低收入貧困人口的84%以上。

3、生態脆弱，結構性缺水。目前我區土地荒漠化面積以每年85平方公里的速度擴張，草原退化沙化嚴重，沙化土地面積占到45%以上，承載經濟社會發展的生態基礎脆弱。全區水資源徑流量884億立方米，已經使用500多億立方米。目前全區農業用水占到總用水量的96%，而對GDP的貢獻率卻只有17.1%，農業每立方水產出量僅為1.32元，遠低于全國7.6元的平均水平。天山北坡一帶缺水率超過10%，南疆水資源開發利用總體已經接近承載能力。水已經成為新疆經濟社會發展的重要制約因素。

4、基礎設施建設滯后。基礎設施起先導性、基礎性作用。基礎設施的通用涵義指：水利、能源、交通、通信和城鄉基礎設施。從建設小康社會、優勢資源轉換、發揮區位優勢、進行國土開發、實現開放戰略看，現有的基礎設施無論是總量還是質量都遠遠滿足不了需要。目前我區與內地和中亞國家的鐵路通道只有一條，全區只有蘭新鐵路、南疆鐵路兩條干線，國省干線中二級以上公路的比重為53%，遠低于全國70%的水平，南北疆缺乏便捷連接的公路通道，交通大通道和密度都遠遠落后于西部地區。４月１２日，新疆１７個重大民生公路項目同時破土動工。工程建成后，天山南北各族群眾出行將更為便捷，公路沿線地區的礦產、旅游資源開發和區域經濟發展也將因此受益。能源建設仍很滯后。疆內不少地區現在還拉閘限電，尤其是南疆缺電嚴重，農村抗旱城市就要停電。

5、人才嚴重匱乏，遠不能適應經濟社會發展的需要。從現實講，主要是人才流失嚴重，高端人才、實用技能人才不斷流失。近20年來新疆人才流失達20多萬人，其中高級教師、學術帶頭人、技術創新骨干、中青年專業技術人才達10多萬人。新疆每年考入內地院校4萬名學生，畢業后大概只有27%返回。從適應跨越式發展、長治久安新的階段講，缺乏高端人才、復合型人才、實用性人才、專業型人才、創新型人才。包括規劃、工程技術、工業化、城市化、語言方面的人才。特別是南疆三地州及偏遠貧困地區人才嚴重不足。

6、不穩定因素的影響。一是冷戰結束后，國際形勢發生重大變化，西方某些國家遏制中國發展的戰略和影響越來越大。二是民族分裂勢力活動成為影響新疆社會穩定的主要危險。新疆地區存在的分裂和反分裂斗爭將是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。三是非法宗教活動、非法出版物的影響不可小視。四是“7·5”事件后，社會上的部分群眾的穩定感異常脆弱，極易使一些一般刑事案件和社會治安案件變得復雜化。五是全國矛盾凸顯期的階段所決定的，主要是企業改制、土地征用、房屋拆遷、就業用工等出現的新矛盾，而往往這些矛盾在新疆又容易擴大為政治問題、全局問題。總的來看，新疆還是擁有趁勢而上這個歷史機遇的，大家都知道新一輪的西部大開放，第二個10年又開始了，我們得益于前一個10年已經有了很好的發展，所以這是一個很好的歷史機遇期。我們還有19個省市的對口支援，看看去年，從來沒有見過內地有這么多的官員，這么集中地到我們新疆來考察，從來沒有見過那么多的商家到新疆來考察，從來沒有見過這么多的資金不斷涌入新疆，也從來沒有見過全國這么多地方把新疆作為一個熱 詞來議論，這么多的沒有想到，從來沒有過。我們應該懷著一顆感恩的心來看待這次機遇。

二、要把握好十二五發展的主要任務

今天的新疆，正處于跨越崛起取得重大突破、邁入“十二五”發展新階段的關鍵時刻，機遇與挑戰并存。抓住機遇，就可能乘勢而上，實現跨越式發展，否則就可能誤了“十二五”的“早班車”，進一步拉大與發達地區的差距。所以說，機遇難得，形勢逼人，責任重大，時不我待。可以說這個機會真是太好太好了，如果我們還沒有準備好，真的很不好意思，在座的各位也很不好意思哦，“民生優先，基層重要”，大家就是最基層的，要把握好這個機會哦。

“十二五”時期指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

“十二五”時期總體戰略選擇，穩疆興疆、富民固邊。具體戰略選擇是：以現代文化為引領，以科技教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。文化是一個民族的精神和靈魂，一個國家的發展、民族的振興，不僅需要強大的經濟力量，更需要強大的文化力量。堅持以文化為引領，就是要堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持大眾的、科學的、社會主義的文化，用社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志。

科學技術是第一生產力，是推動經濟社會發展的根本動力。以科技教育為支撐，就是要充分發揮科技在促進經濟社會發展、增強綜合實力、提高各族人民生活水平方面的支撐引領作用，促進科技與經濟社會發展緊密結合，加快科技成果向現實生產力的轉化，依靠科技進步提升發展層次和水平，推進發展方式轉變；就是要充分發揮教育的基礎性作用，提高勞動者素質，培養大批適應現代化建設的高素質人才，為實現跨越式發展提高智力和人才保障。（以番茄紅素為例）

工業化是現代化不可逾越的發展階段，是經濟發展的第一推動力。沒有強大的現代工業，就沒有高水平的現代農業和第三產業的發展，綜合實力的增強也缺乏有力的支撐。我區工業起步晚，底子差，從目前情況看，加工深度不夠，技術含量不高，總體上處于工業化的初級階段。加速推進新型工業化，就是要以促進優勢資源轉換和引進、培育大企業大集團為抓手，做大做強現有優勢產業和支柱產業，加快培育戰略性產業，不斷優化產業結構、轉變發展方式，通過新型工業化強有力的拉動，實現跨越式發展。（以棉花產業鏈的形成為例）

農業是國民經濟的基礎，我區是一個農牧業大區，具有獨特的發展現代農牧業的水土光熱資源優勢，當前正好處于從傳統農牧業向現代農牧業轉型的關鍵時期。加速推進農牧業現代化，就是用現代發展理念引領農牧業，用現代物質條件裝備農牧業，用現代科學技術改造農牧業，用現代產業體系提升農牧業，用現代經營形式推進農牧業，不斷提升農牧業產業層次和整體水平，大幅度提高農牧民收入，促進新疆由農牧業大區向農牧業強區轉變。

城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢，加快推進新型城鎮化，好處很多，比如增加就業崗位、增加稅收，促進二三產業發展，促進土地流轉和農牧民分工分化等等，這些都是經過實踐檢驗的，被大家認可的，一個地方的城鎮化率高，城鎮人口比重大，這個地方肯定發展比較快。要加快構建布局合理、特色鮮明、優勢互補、支撐功能強大的城市布局，規劃建設一批工業強鎮、商貿重鎮、文化旅游名鎮，充分發揮城市和小城鎮以城帶鄉、以工促農、擴大就業、拉動消費的重要作用。

“十二五”時期主要預期目標是：堅持走中國特色、符合新疆實際的發展道路，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設。到2015年人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯增強，社會穩定明顯鞏固。

根據“十二五”經濟發展目標，自治區在綜合分析當前形勢后確定2011年我區經濟社會發展預期目標是：全區生產總值增長10%以上，工業增加值增長17%，全社會固定資產投資增長25%，全社會零售商品總額增長17%，外貿進出口總額增長18%，地方財政一般預算收入增長20%，居民消費品價格漲幅控制在4%左右，新增就業崗位35萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長11%。我們需要特別關注的兩個指標是，一個是GDP的增速為10%，各地州都提出了自己的預期目標，最高的達到25%，最低的也在10%。為什 么自治區要定為10%呢？我們知道中央新疆工作座談會明確提出，到2015年，新疆人均GDP要達到全國平均水平。目前，我區人均GDP比全國水平低約600美元。“十二五”時期，我國GDP制定的預期增長目標為8%，據此測算，到“十二五”末，我區人均GDP要達到全國平均水平，我們就需要有一個較快的增長速度。10%以上的預期增長目標，不僅高于“十五”、“十一五”，也高于近幾年的預期增長目標。另一方面也是基于我區目前經濟發展的現實。確定我區的經濟發展速度，既要體現跨越式發展，又要立足實際、實事求是。目前，我區的基礎設施條件、產業基礎等都還不足以支撐跨越式發展。“十二五”的頭兩年必須把主要精力放在打基礎、調結構上，夯實跨越式發展的基礎。因此，這個指標也不能定地太高，要兼顧當前和長遠。總體來講，這一指標是積極穩妥、實事求是和留有余地的，是經過努力完全可以實現的。自治區黨委根據中央關于新疆工作的總體部署和要求及國家“十二五”規劃，為實現新疆跨越式發展和長治久安，對當前和今后一個時期的工作重點做出部署：

第一大板塊經濟：新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化、建設資源節約型、環境友好型社會、區域協調發展

第一，以新型工業化為帶動，加快構建現代產業體系。

2011年1月，新疆維吾爾自治區政府一號文件首次鎖定新型工業化，頒發了《關于加速推進新型工業化進程的若干意見》，這在新疆尚屬首次。

文件明確，必須以新型工業化來帶動促進農牧業現代化、新型城鎮化協調發展，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

根據新疆“十二五”規劃，未來5年間，新疆工業增加值年均增長17%，2015年工業占自治區生產總值的比重達到45%以上。數據和十一五是一摸一樣的，都是增長17%，但是我們2010年達到了13.5%。

圍繞如何進一步推進新型工業化的發展，張春賢提出五點要求：

一、要牢固樹立“兩個可持續”的發展意識。各地和各企業在推進新型工業化過程中，必須堅持走資源開發可持續、生態環境可持續的道路，堅持科學發展，堅持資源節約、環境友好，堅持環保優先、生態立區。

二、要堅持高起點、高水平推進。要按照科學發展的要求，以循環經濟的理念來發展，以市場為導向，以企業為主體，以最先進技術為支撐來推動新型工業化的發展，高效集約推進資源的綜合開發利用，搶占制高點，形成長遠競爭力。

三、要注意惠及民生。要建成富民產業，帶動當地老百姓就業、致富，帶動當地經濟社會發展。一方面要盡可能多地吸納當地勞動力就業，一方面要大力推動配套產業、服務業的發展，讓新型工業化發展成果更多地惠及各族人民。

四、要講求效率。新疆的能源資源開發特別是煤化工產業項目大都處在起步階段，但無論從國家能源資源安全還是從市場角度看，都有廣闊的發展前景。只有搶占市場制高點，才能贏得發展的主動權。

五、要營造良好的環境。各級黨委、政府和全區上下各部門各方面都要為企業的發展創造良好環境，堅持“新疆效率”，努力提高服務效率和服務質量，形成關心、支持、幫助企業發展的濃厚氛圍和強大合力。推進新型工業化是新時期新階段新疆實現跨越式發展的一項重大舉措，對構建具有新疆特色的現代產業體系，增強我區綜合經濟實力和整體競爭力，惠及各族人民群眾都有重大意義。

第二，加快推進現代農業。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。沒有農業農村現代化就沒有國家的現代化，沒有農民全面小康就沒有全國人民的全面小康。

推進農業現代化，加快社會主義新農村建設，當前要突出抓好以下幾個重點，即：《建議》在這一部分提出的四個方面的任務：一是加快建設現代農業。二是加強農村基礎設施建設和公共服務。三是拓寬農民增收渠道。四是完善農村發展體制機制。

第三，加快推進新性城鎮化步伐。

要以城鎮規劃為依據，推動城鎮建設有序進行。搞城鎮建設，規劃科學是最大的節約，規劃失敗是最大的浪費。各地在規劃上一定要有前瞻性，起點要高，要統籌城鄉布局，尊重群眾意愿，突出地域和民族特色，特別是要注重文化內涵和現代城市風格，提升城市建設的品味和水平，經得起歷史和實踐的檢驗，這是發展城市化的根本動力。高度重視城市的產業支撐作用，依托現有基礎，把城鎮化于產業發展結合起來，相互支撐、相互促進。加強城鎮交通、供 排水、供氣、供電、供熱等“生命線”工程和學校、醫院等公共服務設施建設，提高城市社會公共服務水平，打造宜居宜業環境，提升人口聚居能力和可持續發展能力。下決心把烏魯木齊市建設成我國西部中心城市、面向中亞西亞的現代化國際商貿中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態園林城市和區域重要的綜合交通樞紐。

第四，資源節約型，環境友好型社會

通過我們的經濟發展，建立資源節約薪，環境友好型社會，因為我們有指標進行約束，你也不能盲目的進行的開發，不能破壞我們的生態環境。中央提出新疆到2020年經濟發展水平和全國持平，但是特別不希望我們走山西的老路。其實，我們和山西的情況很像，都是能源資源大省，但是遺憾的是山西在發展的過程中，GDP很快上去了，但環境破壞很嚴重。因此，衡量新疆是否跨越了，還要檢查新疆萬元GDP二氧化碳的排放量，二氧化硫的排放量，綠地的覆蓋率及沙漠的治理等這樣一系列指標。

第五，區域協調發展

第二大板塊改善民生、科教文化、社會事業；保障和改善民生、科教興新和人才強區。第六，切實保障和改善民生。

做好改善和保障民生工作，是實現發展成果由人民共享、促進社會和諧穩定的必然要求。新疆近年來加大普惠力度，讓更多各族群眾享受改革發展的成果。新疆維吾爾自治區黨委、政府確定2011年為新疆“民生建設年”，自治區有一個文件，就是2011年新黨辦發的11號文件，這次提法非常獨特，一共有22項，重點民生實事工程。以“新疆效率”推進22項重點民生實事工程建設。就是實實在在的事情。22項任務呢，都有具體的指標，都有最后去落實任務的部門，這些民生實事涉及安居富民、定居興牧、住房、社會保障、就業再就業、特殊群體醫療救助、教育保障、物價控制、各族群眾生活質量提升等，涵蓋了與群眾生活息息相關的各個領域。

堅持“群眾第一、民生優先、基層重要”理念，2010年，新疆財政支出用于民生的投入突破1000億元，占一般預算收入的70%以上。改善民生工作力度之大、惠及面之廣前所未有，極大地激發了各族人民團結奮斗、不斷改變面貌的決心和信心。今年，新疆民生投入將超過1400億元，包括完成農村安居富民工程30萬戶、建設各類保障性住房34萬套、“零就業”家庭24小時動態清零、信訪積案化解等。“實施重點民生實事工程建設，是為了新疆各族群眾的生活更加幸福。”新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢表示，將持續加大民生投入，集中各方力量抓民生實事建設，“爭取干一項成一項，人民群眾滿意一項。”要繼續實施好自治區確定的一系列重大民生工程，切實把好事辦好，讓各族人民群眾實實在在地感受到自己生活的改善，感受到作為中華民族大家庭一員的驕傲和榮耀。所以這些民生工程都是非常具體的。

物價控制、各族群眾生活質量提升。今年居民消費價格總水平預期調控目標定在4%左右，就是穩定物價放在更加突出的位置，努力保持價格總水平基本穩定。我看從去年開始的農產品漲價，比如網上戲稱為“蒜你狠”、“豆你玩”、“糖太宗”的大蒜、綠豆、糖都瘋長，中央相繼出臺的一系列政策，都是在平抑物價，減少熱錢炒作，真正解決老百姓關注的民生問題。咱們都想一想，新疆是原理內陸的，我們的消費品市場的貢獻，主要是本地人。如果我們的消費能力，人們的生活水準不高，我們的消費品不可能有這么快的增長速度，2010年，我們增長了17%，也就說我們的經濟增長速度是百分之十點幾，如果我們每個人的口袋里都沒有錢消費，消費品的零售額不會增長那么快。《建議》再次提到“三駕馬車”，以前常常把出口、投資和消費比喻成經濟發展的三駕馬車。全會公報中消費、投資和出口再度被提及，只是順序已然發生了根本性變化，消費被提到了前所未有的高度。中國內需中的“居民消費需求”拉動不起來，說到底，主要有三個原因：第一是沒錢花，第二是不敢花，第三是花不掉。

要繼續抓好雙語教育和職業教育。抓好雙語教育和職業教育是關系到 每個少數民族家庭、每個少數民族青少年切身利益的頭等大事。要通過面向社會招聘、對口支教等多種辦法，加快雙語教師培訓力度，認真解決好他們的生活保障問題，確保雙語教師留得住、干得好。要繼續辦好內地新疆高中班和區內初中班。加大以就業為導向的中高等職業教育力度，將發展職業教育納入區域經濟社會和產業發展規劃，提升職業教育綜合能力，促進職業教育規模不斷擴大。加快農村職業教育發展步伐，提高農村職業教育服務當地經濟發展的能力。抓住對口支援機遇，利用內地優質職業教育資源，加快培養自治區急需緊缺的技能型人才。

做好就業再就業工作。要實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，建立健全就業家庭動態清零工作機制，確保零就業家庭24小時動態清零。大力發展勞動密集型產業、服務業和中小企業，鼓勵駐疆企業吸納當地就業困難人員就業。要高度重視并切實做好大中專畢業生就業工作。近期，自治區專門出臺進一步促進大中專畢業生就業的意見。總的要求是，突出重點，突破難點，多措并舉，分類施策，通過開發公益性崗位、大力發展一二三產業、抓住對口援疆機遇、鼓勵到企業、農村、基層就業和自主創業、多渠道培訓等途徑，力爭兩年內全區未就業大中專畢業生基本實 現就業，完成自治區黨委七屆九次全委擴大會議確定的目標任務。各地個部門要把解決好大中專畢業生就業作為當前一項重點工作，采取更具針對性、更強有力、更具失效的舉措，切實抓緊抓好。

第七，科教興新和人才強區，我們都知道，我們自治區去年已經頒布了人才發展規劃綱要，里面已經對自治區的整個人才，14大類人才的規劃都做了2020年的一個規劃綱要，人是生產力要素中最為活躍的，最有創造力的因素。人的事情解決好了，其他的事情都是迎刃而解的。四個方面的任務：①增強科技創新能力。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，增強共性、核心技術突破能力，促進科技成果向現實生產力轉化。加強基礎前沿研究，在生命科學、空間海洋、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。②完善科技創新體制機制。強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，加強軍民科技資源集成融合，推進各具特色的區域創新體系建設，鼓勵發展科技中介服務，深化科研經費管理制度改革，完善科技成果評價獎勵制度。重點引導和支持創新要素向企業集聚，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。③加快教育改革發展。辦好人民滿意的教育。積極發展學前教育，鞏固提高義務教育質量和水平。前不久，溫家寶總理在北京專門就學前教育進行調研視察。俄羅斯總統梅德韋杰夫登上北方四島視察，固然有提高自己在國內人氣和支持率的思考，聲援中國的交易，但是其看望幼兒園教師是不是也表明其要求在北方四島的歸屬問題上，要從幼兒抓起。２０１１年烏魯木齊計劃投資４．８５億元新建、改建、擴建幼兒園及中小學校。④建設人才強國。積極引進和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。，“十二五”時期，我國將繼續抓好公務員對口培訓，中央國家機關和東部地區有關省市將為中西部地區培訓１０萬名公務員。據了解，公務員對口培訓工作始于２０００年，由北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等８個東部省市為中西部地區開展對口培訓。截至目前，共培訓中西部地區骨干公務員１．３萬余人，取得了顯著效果，受到中西部地區公務員的熱烈歡迎。

第三板塊：深化改革和擴大開放：

第八，深化改革。聽起來是比較虛的，改革開放是決定中國命運的重大決策，是實現國家強盛、人民幸福的必由之路。中國過去30多年的發展進步，靠的是改革開放，未來要實現中華民族偉大復興，仍然要靠改革開放，要以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。

這一部分提出了六個方面的任務：①堅持和完善基本經濟制度。②推進行政體制改革。③加快財稅體制改革。④深化金融體制改革。⑤深化資源性產品價格和要素市場改革。⑥加快社會事業體制改革。

2010年9月6日，胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上表示，要全面推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得突破。2010年8月，溫家寶總理在深圳考察時強調，必須通過深化改革開放，清除影響經濟社會發展和人的全面發展的各種體制障礙。不僅要推進經濟體制改革，還要推進政治體制改革。沒有政治體制改革的保障，經濟體制改革成果就會得而復失，現代化建設的目標就不可能實現。

第九，對外開放的新格局：進一步擴大向西開放力度，形成新的發展優勢。新疆地處亞歐大陸腹地，臨近中亞、南亞、西亞國家，古絲綢之路縱貫東西，成就了新疆作為亞歐大陸通道的重要樞紐地位。今天，作為我國對外開放的重要門戶，新疆是我國在更大范圍、更廣領域、更高層次擴大對外開放的戰略要地。加大支持新疆發展力度，可以推動新疆為加強我國東中西部經濟聯系，為新疆和國內其他地區企業“引進來”和“走出去”、利用好國際國內兩個市場和兩種資源提供重要基地，同時，能夠推動我國同與新疆接壤的周邊國家乃至歐洲國家建立互利共贏的經貿關系，提升我國沿邊開放質量，推動我國擴大開放領域、優化開放結構。中央決定將“烏洽會”升格為“中國—亞歐博覽會”，進一步擴大博覽會在中亞、西亞、南亞乃至歐洲的影響力。在喀什、霍爾果斯各設一個經濟開發區，實行特殊經濟政策，將其建設成為我國向西開放窗口和新疆經濟新的增長點。霍爾果斯口岸發揮區位優勢，成為我國向西開放的橋頭堡、經貿合作的示范區，規劃中的國際能源城借助地緣優勢，開發俄羅斯、中亞五國的油氣資源，促進能源區域性國際市場形成，可為新疆貢獻600億到1000億元左右的GDP。喀什憑借“五口通八國、一路連歐亞”的獨特地緣優勢，成為推動區域經濟一體化發展的重要平臺和新疆南部對外開放的重要窗口。加快新疆對外開放步伐，有利于構建我國聯結中亞、西亞、南亞乃至歐洲的陸路大通道，形成“陸上開放”和“海上開放”、西部開放與東部開放并重的對外開放新格局。

充分發揮新疆獨特的地緣、區位優勢，大力實施演變開放戰略，大力推進與中亞、西亞、南亞的商貿合作。加大 對周邊國家市場的研究和開拓力度，加快發展邊境貿易，充分利用國家給與的特殊政策，積極支持新疆企業“走出去”。同時，積極吸引沿海內地企業到新疆建設我國向西進出口商品加工基地、商品中轉集散基地、走出去開發能源和開拓國際市場的“新歐亞大陸橋”。要舉全區之力辦好首屆中國—亞歐經貿博覽會。

三大板塊，九項任務，還有一些具體的指標

三、要把握好十二五時期的重要保障

事業興衰，關鍵在黨；工作成敗，關鍵在人。做好新疆的工作，歸根結底要靠全區各級黨組織的凝聚力和戰斗力，要靠廣大黨員干部的創造力和執行力。重點加強基層黨組織建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設。2010年底，新疆黨政機關進行了效能考核，將民眾認為不作為的6名處級領導做了調整和處理，此舉震動了各級政府機關。“落實中央新疆工作座談會的精神需要高效負責的機關工作人員”。

新疆各族干部要像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、沙漠胡楊一樣根植和挺立于新疆大地，熱愛新疆山山水水，熱愛新疆各族人民，自覺肩負起黨和人民的重托，以造福各族群眾為己任，不斷創造無愧于黨、無愧于祖國、無愧于人民的業績。”

美好的愿望、幸福的生活、燦爛的前景、光輝的未來，要靠我們用汗水去澆灌，用智慧去創造，用毅力去開拓，用奮力去拼搏。中央對我們給予厚望，各族人民群眾對我們給予熱切期盼，我們的任務艱巨、使命光榮、責任重大。

第二篇：形勢政策論文《關于“十二五”規劃[范文]

【摘要】黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》亮點分呈。意味著“十二五”期間將改變以往的GDP政績觀,以改善民生作為建功立業的重要方向,作為走進民富國強新時代的主旋律，表明了我們黨的執政理念又向前邁進了一步。

【關鍵詞】十二五規劃

黨的十七屆五中全會審議通過的社會發展第十二個五年規劃的建議》在發展目標的表述上有兩個顯著變化標,二是更加關注民生的保障和改善亮點。“更加注重保障和改善民生”快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”快增加”一系列的表述都顯示“十二五”規劃建議把民生提到了前所未有的高度,將“民富”放在重要位置。這意味著“十二五”期間各地將改變以往的作為走進民富國強新時代的主旋律，邁進了一步。

1.改善民生是“十二五”走進民富國強新時代的邏輯起點

《十二五規劃建議》另一個是改革收入分配制度。前者謀劃科學發展為主題統領五年規劃；后者追求民富而不是以往的“國富民強”

改善民生GDP政績觀,以改善民生作為建功立業的重要方向有兩個核心議題：。這兩大主題相互依存，融為一體 民富國強《中共中央關于制定國民經濟和(以下簡稱《十二五規劃建議》:一是首次未提及,這是“十二五”規劃建議的最大、“堅持把保障和改善民生作為加表明了我們黨的執政理念又向前,第一次明確強調“民富國強”

GDP,第一次以科學發展)，,具有重

的量化指、“城鄉居民收入普遍較一個是轉變經濟發展方式，大的歷史意義。首先，追求民富,實現“民富國強”，是科學發展的本質體現之一,是十七屆五中全會具有戰略意義的歷史貢獻，是歷史與現實相一致的呼聲。從歷史規律與國際經驗看,一個民族國家,經過發展,經歷民富,走向公民國家,是一個國家由大到強的必然表現；從現實看,民富是社會和諧有序的基石,是轉向內需主導模式、發揮內需規模效應的基礎。其次，追求民富一致的呼聲。做大“蛋糕”與分好“蛋糕”在不同歷史階段有著不同的表現。階段后,逐步實現高水平的共同富裕和民間所逐步認知的常識。基于“民富”而形成改革共識時期科學發展的邏輯起點。

2.改善民生是“十二五”走進民富國強新時代的客觀要求

《十二五規劃建議》令人感受最深的是一系列保障和改善民生的新要求、新部署，這些新要求、新部署格外引人矚目亮點。無論是指導思想的“順應各族人民過上更好生活新期待”是強調堅持科學發展要“更加注重保障和改善民生”把“保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”,勾畫出一幅“城鄉居民收入普遍較快增加、人民物質文化生活明顯改善”的發展前景。綜觀整個《十二五規劃建議》的基本邏輯:國內外環境發生重大變化——必須圍繞科學發展——加快轉變經濟發展方式——最根本的是擴大內需——特別是擴大消費——保障和改善民生、完善收入分配和健全基本公共服務就是擴大內 ,實現“民富國強”在經歷過先富與后富的非均衡歷史,，也是高層與民間相,具有辯證性的互動關系，,并成為高層,將是未來，體現出這樣,是歷史演進的必然

成為最絢麗的還以及工作重點

需、擴大消費——為此必須深化改革,擴大開放。因此,五中全會提出“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”,非常及時和重要。這意味著“十二五”期間,政府為適應這個“客觀必然”，開辟一個“民生建設”的新時期。而“民生建設”將反過來擴大國內消費,有助于我國降低對國際市場的過度依賴,從而引領中國經濟走上一個真正健康的發展軌道。

3.改善民生是“十二五”走進民富國強新時代的宏偉目標

改善民生既是發展的目的濃墨重彩部署和強調改善民生醋茶、衣食住行、醫療衛生、教育就業，到全面策劃涉及民生的社會保障、社會福利，公益事業、公共服務、公共建設、環境保護等等，將保障和改善民生提升到改革發展，我們黨對于“民生才是硬道理”的科學認識。調，在未來五年要著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、推進基本公共服務均等化。體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

4.改善民生是“十二五”走進民富國強新時代的基本任務 ,也是發展的重點。《十二五規劃建議》,從仔細盤算廣大老百姓的柴米油鹽醬實現民富國強的新高度，《十二五規劃建議》強提高政府保障能力，要加強社會建設、建立健全基本公共服務勞動報酬在初次分配中的比加快醫療衛生事業改革發展，彰顯了可持續的基本公共服務體系，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。著力保障和改善民生是實現科學發展，實現全面建設小康社會目標的時代要求。“十二五”時期將加快推進“十一五”末啟動的醫藥衛生、教育體制等民生領域的改革；將進一步全面推進住房、就業、社保、收入分配等諸多民生領域的改革。是解決現階段我國社會主要矛盾的重中之重，裕的題中應有之義。性任務,的需求已經比較容易獲得滿足鄉發展失衡、區域發展失衡、收入分配失衡、投資消費比例失衡等都阻礙民生的改善。度，打破既有利益格局到改革發展的成果。,但是社會公共物品還是供不應求；城,消除失衡現象是實現社會主義共同富,讓每個公民能更加公平地分享,《十二五規劃建議》強調，改善民生關系到老百姓切身利益，我國已經成功實現了讓一部分人先富起來的階段下一階段應該著力去實現共同富裕；現在人民群眾對消費品這些民生領域的改革將通過攻堅克難的方式和力

第三篇：形勢與政策(十二五規劃論文CRS)

新時期下的“十二五”規劃

隨著2010年的即將結束，十一五也將要走入歷史。作為十一五規劃實施的最后一年，同時也是十二五統籌規劃的關鍵一年。在十一五規劃實施的五年中，我們取得了那些成就，遇到了哪些問題和挑戰，出現了哪些不足，這些答案隨著十一五計劃的結束也漸漸浮出水面。

首先，十一五規劃取得的輝煌成就：

總的來看，十一五期間，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。

具體可分為以下幾點：

一、國家面貌發生了新的歷史性變化

十一五前四年，我國國內生產總值年均實際增長11.4%，比十五期間平均快速增長1.6個百分點。今年上半年又保持了11.1%的增長。與此同時節能減排也在穩步推進。十一五二氧化硫減排目標提前一年實現，化學需氧量減排目標提前半年實現。這是中國經濟走過波瀾壯闊的五年交出的成績單，也是貫徹科學發展觀交出的考試卷。

二、人民群眾得到了更多的實惠

作為一個大國，就它的發展成就來說，老百姓能得到什么是一個很重要的指標。那究竟老百姓得到了什么實惠？其實通過我國近幾年關于民生問題相關政策地陸續出臺，我們不難看出，我們的黨和國家是真正的全心全意為人民服務，始終把人民的利益放在第一位。如涉及民生的社會保障支出、教育支出，還有醫療衛生支出等，我國是連年加大預算安排。據數據統計，從2006年到2010年，社會保障支出從2010億元增長到3185億元、教育支出從536億元增長到2159億元，醫療衛生支出從138億元增長到1389億元。大家知道，在這及年里，我們既要抵御外來的金融風暴，又要大力的救災搶險和災后重建，特別是2009年，我國財政收入一度困難，但民生投入不減反增，我國財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化方面的民生支出增長了31.7％。從這連年實現跳躍式增長的數據不難看出，我們的國家對民生問題的重視程度和拳拳愛民之心。

三、經受住各種嚴峻復雜的挑戰和考驗。在“十一五”期間，我們經受住了一系列災難與困難的洗禮并頑強的戰勝了他們。如我們熟知的國際金融危機、汶川、玉樹地震、舟曲泥石流等一系列歷史罕見的嚴峻挑戰，但中國人民沒有被困難嚇到，我們在抵抗危機的同時還保持了經濟平穩較快發展，人民生活不斷改善，結構調整也取得了積極進展，在各行各業取得了較好的成績。

其次，我國十二五面臨的形勢 當前我國面臨的國際國內形式正發生著著深刻變化。全球經濟在經濟危機過后將進入一個相對緩慢的增長時期，不論是發達國家還是發展中國家其經濟增長率都將降低一到兩個百分點。而這種態勢可能將在整個十二五過程中持續。隨著社會的發展，國內也面臨著人口、就業、以及經濟方式轉變等嚴峻的問題。這些國內外的嚴峻形勢都將是整個十二五時期所面臨的巨大考驗。

但放眼世界，整個國際大環境總體上是有利于我國和平發展的。隨著我國經濟的逐漸成長，我國在世界的地位也隨之發生了巨大的變化。世界正邁向經濟一體化發展，在這個特殊的階段，爆發戰爭是違背各國利益的。所以在各國利益多重化的特殊時期，大國間的戰爭是不可能的。這就為我國十二五規劃發展提供了一個良好穩定的外部環境。

立足國內，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。多年經濟高速增長的事實證明，我國現有的經濟體制是適應國內環境的。隨著國內市場需求的增加，與市場資源優化的提高，面臨國內如此巨大的市場和資源，我們沒有理由不相信我國的經濟增長神話將會繼續譜寫下去。

但要想實現這個目標，就必須堅持十二五規劃的指導思想、發展目標和主要任務。

在保證經濟平穩較快發展的同時完成經濟結構戰略性的調整。堅持改革開放的路線，進一步縮小城鄉差距，取得社會經濟建設的明顯進步。為此我們需要完成十二五規劃的主要任務：

第一，堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展。第二，推進農業現代化，加快社會主義新農村建設。第三，發展現代產業體系，提高產業核心競爭力。第四，促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化。

第五，加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平。第六，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家。

第七，加強社會建設，建立健全基本公共服務體系。第八，推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力。第九，加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制。第十，實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平

最后，我國十二五規劃較十一五及以往具有其獨特的亮點和新意。首先，規劃建議的方向性更加清晰。是目標任務更加明了化，指導作用進一步加強；

二，“科學發展”首次以主題形式納入中國新五年規劃。科學發展觀是本次十二五規劃的一大亮點，為本次五年計劃提供了指導思想，使發展更加明朗化理論化。將十二五規劃與社會主義建設結合起來，更能符合中國特色社會主義的建設宗旨。

三，更加突出經濟社會的全面發展。經濟方式的調整在本次十二五規劃中式一個重點，加快經濟體制變革是社會良好發展的必經之路，也是目前經濟發展的方向。“十二五”期間不但要對傳統體制進行改革，消除影響市場發揮基礎性作用的體制機制，而且要面對新形勢、新階段，推進更為豐富的體制創新活動，才能滿足經濟發展的社會需求。

四、“消費”、“投資”、“出口”順序變化，擴大內需首次獨立成章。面臨國內巨大的市場，增進國民消費是我國經濟增長的一大優勢，與以往不同，隨著國內消費內力的增大，消費、投資、出口的順序變化是遲早的事。而本次規劃則是把把擴大內需排在重要位置，并首次獨立成章進行論述。可見十二五對國內巨大消費群體的重視。

五、基本公共服務均等化更具可操作性。基本公共服務均等化是共享改革發展成果的必由之路，社會發展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。而推進基本公共服務均等化，是實現人人共享社會發展成果的必然選擇。換句話說，基本公共服務均等化是過程，共享社會發展成果是結果，它們在本質上是一致的，都是要維護社會公平。而其的可操作性的增強說明十二五規劃較以往更注重了成果共享的可實施性。

綜上可知，我國十二五規劃更具有方向性、合理性、可實施性，將需求與發展緊密聯系，注重對國內市場發展，同時明確了文化產業作為國民經濟支柱產業的目標。

“十二五”時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，緊緊抓住機遇而不可喪失機遇，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設，為全面建成小康社會打下更加牢固的基礎。

后來

十二五規劃是我國未來五年的發展規劃，它決定著我國未來五年的經濟水平是否提高，決定著人民的生活水平是否更上一個臺階，決定著我國是否能夠在2020年總產值翻一番。其意義是十分重大的。十二五規劃是未來五年經濟發展的重要保障

“十二五”規劃了未來五年我國的發展方式、發展方向，發展的重點。其是根據十一五規劃的的發展成果和發展趨勢，結合我國的實際國情而制定的，它涉及了經濟、社會、文化、科技等各個方面。其為我國未來五年的經濟發展提供了有利的保障。

十二五規劃是提高人民生活水平的重要基礎

十二五規劃很大一部分涉及到了民生問題。而民生問題歷來是我國任何時期規劃的重點，它涉及到人民的切身利益，是圍繞著人民平常生活而存在的問題。十二五規劃對民生問題的重視和規劃是提高人民生活水平的重要基礎。十二五規劃是促進社會穩定的重要環節

十二五規劃是未來我國五年發展的基礎和方向，一旦出現偏差，就會導致整個社會的經濟發展滯后，社會生活水平滯后，或許會影響到我國未來的發展，也將會引起社會的不穩定。因此，十二五規劃是促進社會穩定的重要環節。

第四篇：大學生十二五規劃形勢與政策論文

大學生就業機遇與挑戰并存

[內容摘要]隨著高校連年擴招，每年畢業生人數也連年增長，2003年是高校擴招后本科生畢業的第一年，畢業生人數比上一年增加了44.6%，2004年畢業280萬人，比上一年增長32.1%，2005年畢業達到了338萬人。自2003年以來，大學生就業難一直是社會各方關注的熱點問題。正如很多專家和學者所指出的，大學生就業難的原因可以從供給、需求和供需匹配效率三個方面去分析。從需求方面來看，宏觀經濟形勢無疑是影響大學生就業的重要因素。目前經濟形勢對大學生就業的影響具有重大意義，可以幫助大學生更好地把握機遇，迎接挑戰。

[內容摘要]原因、對策

一、大學生就業難的原因

1.畢業生就業結構失衡,供給與需求矛盾突出。高校畢業生的總體供給與社會需求的矛盾,實質是高等教育的快速發展與社會發展和經濟發展所處的轉型階段不配置的矛盾。

首先,中國處于人口高峰期,存在大量的新增勞動力需要就業。“中國現有人口近13億,人口基數大,新生勞動力增長過快,遠遠超過經濟增長創造就業崗位的速度,全國勞動力資源由20世紀90年代前五年的平均新增1250萬人預計到1996—2010年平均新增1450萬人,未來勞動力資源的自然增長每年可以建立兩個海南省,這對大學畢業生就業產生一定影響。”出現了畢業生數量急劇增長,而就業崗位增長緩慢,經濟高增長與就業增長脫節的困難局面。

其次,隨著中國高等教育的不斷發展,在短短幾年內,高等教育進入大眾化時代。高等教育大眾化已成為一種必然,但一些問題也由此而帶來,教育大眾化要求中國普通高校進行大規模擴招,而擴招的直接結果之一就是高校畢業生的快速增 長。“2002年全國普通高等學校畢業生145萬,2003年212萬,2004年達到280萬,2005年將超過300萬,在社會人力資源需求沒有明顯增長的前提下,這種量的變化對畢業生就業工作的影響是巨大的,大學生就業也從精英化走向了大眾化。”

第三,社會發展的區域存在不平衡,東部發達地區為畢業生提供了良好的生存環境和較好回報發展的前景,成為人才輸入省。在這些地區人才競爭激烈,很多學生未能有效就業,即使處于失業狀態也不愿去西部地區就業。在西部地區,卻存在大量的崗位找不到畢業生。

2.大學生自身存在的問題所帶來的就業難。首先是大學生不合時宜的職業價值取向和就業觀念是造成大學生就業難的重要原因。大學生作為公認的精英階層,傳統的儒家思想所編制起來的“精英情結”深深的束縛了他們的觀念。“北京社會經濟科學研究所‘當代大學生就業狀態研究’課題組在《中國教育報》上公布了他們的調查,大學生目前的擇業觀念,在單位的選擇上:選擇科研結構、黨政群體、中外企業占總人數的63%,而選擇鄉鎮企業、大中學校、集體企業的,只有7%,在地區的選擇上,選擇大城市的有20.8%,而選擇小城鎮、農村、老少邊地區三項僅有5%。”[3]其次,大學畢業生自身綜合素質不高,適應社會的能力差,難以符合用人單位的要求。一些大學生在學校里只滿足所學課程,缺乏廣博的知識積累和解決實際問題的能力,加之語言表達能力不足,在應聘場合緊張、膽怯,不能充分展示自己,從而錯過了許多工作機會。另外,大學生在擇業時,缺乏對自己的清晰定位,擇業缺乏目的性也導致成功率不高。

3.用人單位盲目設置的各種條件帶來的就業難。其中最主要的就是經驗障礙,很多用人單位特別是企業動輒要求求職者二至三年的工作經驗,許多應屆畢業生往往因缺少實際工作經驗而難以落實工作。另外,有些用人單位盲目提高選才標準,追求高學歷。相當多的用人單位存在著重學歷而輕視實踐的傾向。4.高校在自身發展過程中存在的一些問題也不利于大學生就業。一些學校的辦學方法和觀念落后,沒有市場意識,專業設置與市場需求脫節,大學生所學專業不符合市場需求,出現了供需的結構性矛盾。此外,部分高校對畢業生就業工作的重視程度不夠,就業工作還缺乏系統性和科學性,就業工作往往畢業前才進行,就業指導僅僅是一種職業介紹,而在某種程度上還是脫離實際的泛泛而談。“調查顯示,非常需要職業指導的大學畢業生對本校就業指導機構的了解程度多寡不一,其中非常了解和比較了解的只有1/3的人,有10%的人根本不知道學校有這樣的機構。”這說明大學職業指導工作還有很大的發揮空間。

5.社會壁壘,就業市場分割的現實加大了大學生就業的難度。近年來,畢業生自主擇業已成主流,然而戶籍、檔案等一些因素仍然是大學生就業的絆腳石。許多大學生在找工作的都有“非本市戶口免談”的痛苦經歷,由于沒有用人單位所在地戶口,使大學生與許多好的工作機會失之交臂。

中國大學生就業難的現狀是有多種因素造成的,要解決這一社會問題,必須調動多種力量,做出多方努力。

二、解決大學生就業難的對策

1.大學生自身作出調整和努力。其一,轉變就業觀念,樹立新時期的就業觀。大學生應從實際出發拋棄“社會精英”的情結,樹立大眾化的就業觀。目前社會上還有許多空閑崗位,小城市、鄉村等地急需人才,小企業、私企業等還存在大量的用人要求;大學生還應樹立基層意識,事業意識和奮斗意識,到基層鍛煉自己,挖掘潛能,還可以將眼光投向西部,到西部地區鍛煉成才;逐步樹立起“先就業、后擇業、再創業”的職業選擇策略,從現實出發選擇自己的求職道路。其二,提高自身素質,掌握就業主動權。面對嚴峻的就業形勢,畢業生個人的素質、能力、專長和團隊精神將是主導畢業生擇業的重要因素。優勝劣汰是市場競爭體制下的規律,大 學生只有不斷提高自身素質,掌握過硬的本領,才能在就業競爭中占據主動地位,謀取自己理想的職位。其三,自主創業,依靠自身實力解決就業問題。大學生在一定的條件下,找準商機,發揮一技之長,走自主創業,自謀職業的道路,在解決自己就業的同時,也為社會提供了新的就業渠道,緩解了就業壓力。

2.高校的改革。其一,高校應根據市場需求,合理調整學科結構和專業設置,面向社會、面向市場辦學。調整專業結構,使之與招生,畢業生的就業趨向相結合,加大社會急需專業的招生數量,并對教學質量不高,專業設置不合理的學校和專業,減少招生數量,直至停止招生。其二,加強畢業生的就業指導工作。高校畢業生就業部門以及相應的管理人員應加強對大學生的就業指導,將就業指導工作貫穿于大學生的整個學習生涯,而不僅僅局限于臨近畢業的同學。其三,建立一支高素質、專業化的就業指導隊伍。高校就業指導隊伍的整體素質對于推動整個大學生就業工作起著關鍵作用。這就要求對從事大學生就業指導的專職人員進行專業培訓,提高業務水平和綜合素質。同時,積極吸收具有心理學、社會學、教育學、信息學等專長的老師充實到就業指導隊伍中來。其四,以就業為導向,加快高校的教育與教學改革。學校內部調整自身教學內容和教學方法,改變過去重理論、輕實踐,重知識、輕能力的培養模式,開設具有專業特點,實踐性強的課程,使學生具備扎實的專業知識。同時關注社會發展對復合型人才的需求,加強對學生綜合素質的培養。

3.政府部門在畢業生就業工作中的職責。首先,制定政策法規,完善就業市場體系。各級政府要從規范就業市場著手,建立健全法律、法規,逐步把畢業生的工作納入法制化、規范化的軌道。還應繼續完善畢業生就業政策,消除就業歧視,深化人事、戶籍等相關就業制度的配套改革,打破由于戶籍制度造成的市場分割問題,規范就業市場。其次,加強宏觀調控,促進人才的合理流動。國家應采取必要的宏觀調供措施,加以必要的行政、經濟手段來實現人才的合理配置。鼓勵大學生投身 西部,在西部地區安家落戶。還應看到中國基層人才匱乏,存有大量的用人需求,國家也應制定相關的政策,鼓勵大學生投身基層實現就業,鍛煉成才。另外,政府還應建立高校畢業生失業保障和培訓機制。畢業生是中國寶貴的人力資源,畢業生失業是一種巨大的人才浪費。從政府的角度來看,應制定相關的法律規范,將未就業的大學生和失業的大學生納入到社會失業人員的范疇,并給予相應的救濟。這樣既可以維護社會的穩定,又體現了國家“尊重知識、尊重人才”的政策。同時,針對畢業生未能及時就業的實際,有針對性的組織各種培訓班,加強就業指導,提高失業畢業生的就業競爭力。

相信通過大學生以及全社會的共同努力,大學生就業難的問題一定能夠妥善解決,高校畢業生一定實現充分就業。高校畢業生作為中國巨大人口和龐大勞動力隊伍中一支活躍的生產力,在各自的工作崗位上,一定會為社會主義現代化事業作出應有的貢獻!參考文獻: [1]胡修池,劉子婷.當代大學生就業指導[M].鄭州:鄭州大學出版社,2003.[2]陳巖松,趙瑞君.大學生就業指導[M].哈爾濱:哈爾濱工程大學出版社,2004.[3]王濰海,騰玉成,張宏.大學生擇業指南[M].北京:海潮出版社,1989.[4]2004年大學生首選企業調查——社會環境影響下的個人擇業觀[J].中國大學生就業,2005.

第五篇：“十二五”形勢與政策論文

《形勢與政策》課程論文

學 院 _________________ 學 號 _________________ 姓 名 _________________ 任課教師 _________________ 成 績 _________________

2011年 3月

“十一五”規劃，使中國發展快步前行

摘要：回首“十一五”輝煌成就，令人倍感歡欣鼓舞；展望“十二五”規劃，未來五年人民生活將更幸福。中國經濟走過波瀾起伏的5年交出了令人滿意的成績單，也圓滿的貫徹落實了科學發展觀，為創建和諧社會打下了堅實的基礎。

關鍵詞：“十一五”；科學發展觀；經濟生產總值；節能減排；農村改革 正文：

按照科學發展觀的要求，“十一五”初期宏觀調控表現的是“有保有控”的特點。中央政府一方面推出包括土地、金融、市場準入等方面政策的組合拳，加快結構調整，防止經濟增長過熱；另一方面，通過出臺減免農業稅等一系列惠農政策，著力加強農業等國民經濟中的薄弱環節。在開局之時，我們收獲了兩個好年景。2006年國民經濟實現了高增長與低通脹的理想搭配；2007年雖然通脹問題逐漸凸顯，但國民經濟仍延續了平穩增長的好勢頭，財政收入、企業收入、城鄉居民收入齊頭并進，都收獲滿滿。

正當國民經濟開始步入又好又快軌道時，突然襲來的國際金融危機又打亂了中國發展的步伐和節奏。

前所未見的困難，前所未見的挑戰，前所未見的精彩！面對國際金融危機的驚濤駭浪，黨中央、國務院“變壓力為動力、化挑戰為機遇，連連出手，果敢應對。領先于其他國家，中國率先推出了力度最大的刺激經濟的一攬子計劃，速度之快，規模之大，配套之全，前所未有。出手快，出拳重，中國經濟一路下滑的勢頭被止住，從2009年一季度的6.1％，逐季回升到年末的近9％，畫出一個精彩的“V”形走勢。最難能可貴的是，在“保八”之戰中，結構調整也未松弦。4萬億元的投資重點鎖定經濟發展薄弱環節，鎖定民生相關的領域，重點產業調整和振興規劃等一系列政策措施也相繼推出。

從2006年到2009年，我國國內生產總值年均實際增長11.4%，比“十五”時期年平均增速快1.6個百分點。今年上半年，又保持了11.1%的增長。與此同時，節能減排也在穩步推進。與2005年相比，2009年化學需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降9.66%和13.14%，“十一五”二氧化硫減排目標提前一年實現，化學需氧量減排目標提前半年實現。“十一五”前4年，全國萬元GDP能耗累計下降15.61%，年均降幅為4.15%。

前不久，國家發改委副主任解振華在總結和介紹“十一五”期間節能減排情況時表示，為實現“十一五”目標，我國在結構節能方面，大力發展第三產業；在第二產業中，大力發展高新技術產業，使產業內部結構進一步優化；在淘汰落后產能方面，“十一五”前四年，我國共淘汰小火電機組6000多萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能8712萬噸、煉鋼產能6038萬噸、水泥產能2.14億噸。

對此，楊宜勇在接受采訪時表示：“?十一五?各項任務中，節能減排應該是最難的。但是通過加強約束，這個目標也實現了，非常值得欣喜。”事實上，中國作為發展中的傳統工業國家、“世界加工工廠”，一度消耗著世界上40%左右的煤炭、50%左右的水泥、60%左右的鋼鐵和70%左右的油氣，單位GDP能耗是世界平均水平的5倍以上。盡管節能減排、治污降耗、淘汰落后已成為中國經濟可持續發展的必然選擇，但五年內實現“單位GDP能耗降低20%，依然需要付出艱苦的努力。為此，中央在此期間投資2000多億元用于節能環保工程，進行節能減排技術改造。而這些投入只占全國節能環保總投資的10%至15%。

在中央和各級政府的共同努力下，我國節能減排取得積極進展，能源利用效率明顯提高。“十一五”前四年，在工業增加值年均增長13.5%的基礎上，規模以上單位工業增加值能耗累計下降20.76%，累計實現節能量5.3億噸標準煤。與此同時，化學需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%，為實現全國完成單位GDP能耗及主要污染物排放下降目標奠定了重要基礎。

從目前情況看，“四項指標中后三個到年底經過努力都能實現，但完成單位GDP能耗降低20%左右的目標，還面臨很多困難和挑戰”，解振華說。但他同時表示，“一定會努力完成節能減排目標”。

回望“十一五”，人們不難發現，在不斷推進的各項經濟、社會與政治改革等方面，無不閃耀著“民生”二字。

“農村改革使廣大農民普遍受益，基本公共服務改革也有重大突破，民生建設得到各級政府前所未有的重視，因此，?十一五?也被譽為?民生五年?。” 中國改革發展研究院院長遲福林在談到“十一五”期間各項改革措施取得的成果時說。

改善民生是經濟發展的根本目的，也是經濟增長的出發點和落腳點。這一理念在“十一五”期間每一年的政府工作報告中都越來越充分地得以體現——2006年，我國全面取消農業稅，廣大農民從此走上減負增收的致富之路；同年，中央財政拿出1859億元投向困難群體。此后，用于民生的財政支出逐年遞增，2008年突破萬億元，2010年更是超出1.6萬億元。與此同時，新型農村合作醫療從2008年起覆蓋到了全國全部有農業人口的縣（市、區），提前完成“十一五”規劃目標。此外，“十一五”期間，國家重點加大政策扶持力度，免除義務教育階段學雜費，新醫改方案惠及城鄉居民，基本醫療保險已覆蓋全國92%以上的人口。

國家把越來越多的財力用于改善人民生活的交通、教育、醫療以及社會保障等領域，越來越多的貧困地區、偏遠地區老百姓的生活狀況得到改善。2006—2009年，城鎮和農村居民人均可支配收入年均實際增長分別為10.2%和8.3%。

從“十五”邁進“十一五”的門檻時，我們不僅對中國發展的前景充滿信心，更對發展的道路充滿期待。因為，我們站在了科學發展的新起點上。

“十一五”規劃是黨中央提出科學發展觀和構建和諧社會重大戰略思想后編制的第一個五年規劃。“十一五”的五年，是深入貫徹科學發展觀的五年，是在科學發展觀指引下戰勝重重困難奮力前行的五年。走過五年，我們科學發展的方向更加明確，步履更加堅定。保持國民經濟平穩較快增長，我們迎接最大考驗。我們要發展，我們更要科學地發展。帶著這樣的理念走進“十一五”，迎接我們的是超乎想象的一系列嚴峻考驗。

如今，在各大中城市以及部分農村，汽車已經快步走進家庭，電腦、手機的普及率也在不斷提高，人們對精神文化娛樂的需求日益增長。數據表明，我國私人汽車擁有量從2006年的2333萬輛，增加到2009年的4575萬輛；移動電話用戶從2006年末的4.6106億戶增加到2009年末的7.4721億戶，今年上半年更突破了8億戶。與此同時，城鎮居民家庭恩格爾系數由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。這一切都表明，廣大人民群眾在收入不斷增加的同時，生活質量也日益提高。

波譎云詭，跌宕起伏，艱苦卓絕，而又成就斐然，無論從哪個角度看，“十一五”都將是令人難以忘懷的5年。它為即將到來的“十二五”乃至今后更長時期的經濟社會發展，留下了一筆寶貴的物質和精神財富。

參考文獻：

[1] 促進“十一五”時期區域經濟社會的科學發展；人民日報

人民日報出版社。[2] “十一五”規劃：關鍵時期的宏偉發展藍圖；人民日報

人民日報出版社。

[3] 為和諧社會提供重要保障（輝煌十一五·2006-2010）；人民日報

人民日報出版社。