第一篇：形勢政策 十二五規(guī)劃

學(xué)術(shù)聚焦

“十二五”規(guī)劃經(jīng)十七屆五中全會(huì)充分討論并一致通過。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大、增加中低收入者住房供給、中小城市放寬外來人口落戶、繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅等成為眾所關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。如何看待規(guī)劃建議中新的亮點(diǎn)？如何看待其對于中國未來五年發(fā)展的指導(dǎo)意義？其又將給中國社會(huì)未來的發(fā)展帶來哪些全面變化？本報(bào)記者日前采訪了中央黨校教授辛鳴和國家行政學(xué)院汪玉凱教授進(jìn)行深度解讀。

策劃：譚敏

文及圖整理：

記者 趙琳琳

由強(qiáng)國向富民轉(zhuǎn)變

廣州日報(bào)：您認(rèn)為，剛剛出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃建議有哪些新的亮點(diǎn)？

辛鳴：可以用四句話來概括。其

一、發(fā)展思路一脈相承。從黨的十六屆三中全會(huì)開始，到“十一五”再至“十二五”，科學(xué)發(fā)展觀作為發(fā)展的根本指針一直貫穿中國社會(huì)發(fā)展始終。此前，有人曾對“包容性增長”的新概念進(jìn)行炒作，但實(shí)際上，這沒有必要，因?yàn)樗膬?nèi)涵并沒有超出科學(xué)發(fā)展。

新興產(chǎn)業(yè)提到前所未有的高度

其二，發(fā)展戰(zhàn)略前后銜接。從“十一五”到“十二五”，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展經(jīng)濟(jì)方式的要求一直未變，只是在進(jìn)入“十二五”之際，我們更加意識(shí)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要加快步伐，因此特意加上“加快”兩字。

其三，發(fā)展任務(wù)不斷拓展。一些人認(rèn)為，“十一五”規(guī)劃建議和“十二五”規(guī)劃建議如“孿生姐妹”一樣相似。但兩者不同在于發(fā)展任務(wù)進(jìn)一步拓寬。此次規(guī)劃建議中將擴(kuò)大內(nèi)需作為重中之重來提，這在過去是從未有過的。此外，把對新興產(chǎn)業(yè)的重視放在了前所未有的高度。之所以重視培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，就是因?yàn)椋娝苤D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就意味著老舊產(chǎn)業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，如果沒有新產(chǎn)業(yè)及時(shí)跟上，就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空白，引發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等問題，因此，要想轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須有新產(chǎn)業(yè)作為支撐。

其四，發(fā)展要求不斷提高。更加注重人民生活水平提高以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，同時(shí)，我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)也在進(jìn)一步提高，如居民收入增長的指標(biāo)、最低生活保障指標(biāo)等都有很大的提升。

汪玉凱：“十二五”可說是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。過去我們更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，而未來，我們將更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和惠及民生；過去更多強(qiáng)調(diào)強(qiáng)國，未來將更強(qiáng)調(diào)富民。此外，“十二五”期間將更強(qiáng)調(diào)未來經(jīng)濟(jì)增長要和老百姓收入保持同步，這也是一個(gè)重大思路調(diào)整。“十二五”規(guī)劃建議，啟動(dòng)“富民戰(zhàn)略”和“內(nèi)需戰(zhàn)略”，啟動(dòng)內(nèi)需除了是擴(kuò)大再生產(chǎn)外，也是在強(qiáng)調(diào)購買能力和消費(fèi)需求，這些都需要通過收入分配制度改革使更多老百姓有更高購買力，才能實(shí)現(xiàn)富民戰(zhàn)略，拉動(dòng)內(nèi)需，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過度依賴出口、投資，轉(zhuǎn)向由消費(fèi)、投資、出口共同拉動(dòng)。

適度放緩增速是好事

廣州日報(bào)：除此以外，您認(rèn)為，還有哪些變化是特別需要關(guān)注的？

辛鳴：一個(gè)非常值得關(guān)注的點(diǎn)在于，應(yīng)該將關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度“平穩(wěn)較快”與居民收入的“普遍較快增長”對應(yīng)來看，對于“十二五”期間的發(fā)展而言，基本要求是“一慢一快”。

所謂“一慢”是指發(fā)展速度要慢下來，這個(gè)“慢”并不是馬上降低經(jīng)濟(jì)增速，而是要求不要像過去那么快。但同時(shí)，又要把握好速度，太慢會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題，所以說要“平穩(wěn)較快”。未來相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)我們?nèi)詴?huì)保持8%至9%的增速，對于我們要實(shí)現(xiàn)2020年人均GDP比2000年翻兩番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而言，經(jīng)濟(jì)增速只要達(dá)6.5%就行，因此，8%至9%的增速已綽綽有余。對我們而言，適度的放緩增速是件好事。

所謂“一快”是要讓居民收入水平“普遍較快增長”。發(fā)展最終目的是要讓人民群眾過上更寬裕、更幸福的生活，而收入增加是過上更好生活的前提。“十二五”通過“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”這“兩個(gè)同步”，通過“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”這“兩個(gè)提高”，將會(huì)使這“一快”的實(shí)現(xiàn)有了可靠的保障。

汪玉凱：“十二五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)確立科學(xué)發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，貫穿始終。

另外，特別強(qiáng)調(diào)改革的重要性。我們已經(jīng)確定了“十二五”規(guī)劃的工作，這個(gè)轉(zhuǎn)折的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于我們對改革的態(tài)度、力度和改革推進(jìn)的程度。這個(gè)改革是全面的改革，既包括經(jīng)濟(jì)體制改革，也包括行政體制改革、社會(huì)體制改革、文化體制改革、金

融體制改革、財(cái)稅體制改革乃至事業(yè)單位的改革等等。這意味著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，改革的難度更大，意義也重大。

讓地方政府有錢改善民生

廣州日報(bào)：如何看待收入分配擴(kuò)大內(nèi)需與中國未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系問題？

辛鳴：現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，出口和投資已不具新的爆發(fā)力。目前，我們的投資力度已過大，“十二五”要將更多的資金用到社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)等方面，就不可能把更多投資用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，國際貿(mào)易環(huán)境的不確定，也使得高出口日趨困難，擴(kuò)大內(nèi)需成為必然選擇。

而且擴(kuò)大了內(nèi)需，老百姓生活會(huì)更幸福。內(nèi)需不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。要讓老百姓有錢，就要進(jìn)行收入分配制度改革，就要增加勞動(dòng)報(bào)酬在各種要素分配中的比重，民眾工資的增長要和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長保持同步。

廣州日報(bào)：很多人認(rèn)為“十二五”對中國未來發(fā)展是轉(zhuǎn)折點(diǎn)，具有深遠(yuǎn)意義，如何看待其規(guī)劃建議對未來的指導(dǎo)意義？

辛鳴：中國從2000年進(jìn)入小康社會(huì)已有10年。但不得不承認(rèn)，這成就中有很大部分是通過數(shù)字顯示的，是“總體”小康，是“平均”小康，是“片面”小康。而全面小康的真正內(nèi)涵，是讓每個(gè)中國老百姓都能過上小康生活，讓中國每個(gè)區(qū)域都能進(jìn)入小康；不僅經(jīng)濟(jì)小康，還要政治與文化小康。要做到這一點(diǎn)顯然不易，單純靠過去那種片面強(qiáng)調(diào)某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的方法已沒有意義，甚至還會(huì)制造障礙。我們要通過“十二五”的發(fā)展，讓中國社會(huì)不同群體、不同區(qū)域都能夠隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持同步發(fā)展。就此而言，“十二五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)意義在于：通過一系列的戰(zhàn)略部署與制度安排，讓科學(xué)發(fā)展真正能夠成為中國社會(huì)未來發(fā)展的主題。“十二五”期間，就是要讓科學(xué)發(fā)展真正貫穿始終，名副其實(shí)，不打折扣。

廣州日報(bào)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，“加快”會(huì)成為重點(diǎn)關(guān)注。在“十二五”發(fā)展有什么措施保障它的實(shí)現(xiàn)？

辛鳴：加快是指我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不能再拖，否則會(huì)出問題，但是如何讓加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為現(xiàn)實(shí)，需要一系列改革配套。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變困難和緩慢的背后，除了發(fā)展模式問題，還有一個(gè)重要問題是制度和體制不太適應(yīng)。我們的財(cái)稅體制讓地方政府只有通過賣地和搞工業(yè)才有錢花，只有把財(cái)稅體制改了，讓地方政府通過改善民生、保護(hù)環(huán)境都能有錢花，發(fā)展方式才可以轉(zhuǎn)過來。

第二篇：形勢政策論文《關(guān)于“十二五”規(guī)劃[范文]

【摘要】黨的十七屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》亮點(diǎn)分呈。意味著“十二五”期間將改變以往的GDP政績觀,以改善民生作為建功立業(yè)的重要方向,作為走進(jìn)民富國強(qiáng)新時(shí)代的主旋律，表明了我們黨的執(zhí)政理念又向前邁進(jìn)了一步。

【關(guān)鍵詞】十二五規(guī)劃

黨的十七屆五中全會(huì)審議通過的社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》在發(fā)展目標(biāo)的表述上有兩個(gè)顯著變化標(biāo),二是更加關(guān)注民生的保障和改善亮點(diǎn)。“更加注重保障和改善民生”快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”快增加”一系列的表述都顯示“十二五”規(guī)劃建議把民生提到了前所未有的高度,將“民富”放在重要位置。這意味著“十二五”期間各地將改變以往的作為走進(jìn)民富國強(qiáng)新時(shí)代的主旋律，邁進(jìn)了一步。

1.改善民生是“十二五”走進(jìn)民富國強(qiáng)新時(shí)代的邏輯起點(diǎn)

《十二五規(guī)劃建議》另一個(gè)是改革收入分配制度。前者謀劃科學(xué)發(fā)展為主題統(tǒng)領(lǐng)五年規(guī)劃；后者追求民富而不是以往的“國富民強(qiáng)”

改善民生GDP政績觀,以改善民生作為建功立業(yè)的重要方向有兩個(gè)核心議題：。這兩大主題相互依存，融為一體 民富國強(qiáng)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和(以下簡稱《十二五規(guī)劃建議》:一是首次未提及,這是“十二五”規(guī)劃建議的最大、“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加表明了我們黨的執(zhí)政理念又向前,第一次明確強(qiáng)調(diào)“民富國強(qiáng)”

GDP,第一次以科學(xué)發(fā)展)，,具有重

的量化指、“城鄉(xiāng)居民收入普遍較一個(gè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大的歷史意義。首先，追求民富,實(shí)現(xiàn)“民富國強(qiáng)”，是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)之一,是十七屆五中全會(huì)具有戰(zhàn)略意義的歷史貢獻(xiàn)，是歷史與現(xiàn)實(shí)相一致的呼聲。從歷史規(guī)律與國際經(jīng)驗(yàn)看,一個(gè)民族國家,經(jīng)過發(fā)展,經(jīng)歷民富,走向公民國家,是一個(gè)國家由大到強(qiáng)的必然表現(xiàn)；從現(xiàn)實(shí)看,民富是社會(huì)和諧有序的基石,是轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)模式、發(fā)揮內(nèi)需規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)。其次，追求民富一致的呼聲。做大“蛋糕”與分好“蛋糕”在不同歷史階段有著不同的表現(xiàn)。階段后,逐步實(shí)現(xiàn)高水平的共同富裕和民間所逐步認(rèn)知的常識(shí)。基于“民富”而形成改革共識(shí)時(shí)期科學(xué)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。

2.改善民生是“十二五”走進(jìn)民富國強(qiáng)新時(shí)代的客觀要求

《十二五規(guī)劃建議》令人感受最深的是一系列保障和改善民生的新要求、新部署，這些新要求、新部署格外引人矚目亮點(diǎn)。無論是指導(dǎo)思想的“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展要“更加注重保障和改善民生”把“保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”,勾畫出一幅“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加、人民物質(zhì)文化生活明顯改善”的發(fā)展前景。綜觀整個(gè)《十二五規(guī)劃建議》的基本邏輯:國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化——必須圍繞科學(xué)發(fā)展——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——最根本的是擴(kuò)大內(nèi)需——特別是擴(kuò)大消費(fèi)——保障和改善民生、完善收入分配和健全基本公共服務(wù)就是擴(kuò)大內(nèi) ,實(shí)現(xiàn)“民富國強(qiáng)”在經(jīng)歷過先富與后富的非均衡歷史,，也是高層與民間相,具有辯證性的互動(dòng)關(guān)系，,并成為高層,將是未來，體現(xiàn)出這樣,是歷史演進(jìn)的必然

成為最絢麗的還以及工作重點(diǎn)

需、擴(kuò)大消費(fèi)——為此必須深化改革,擴(kuò)大開放。因此,五中全會(huì)提出“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”,非常及時(shí)和重要。這意味著“十二五”期間,政府為適應(yīng)這個(gè)“客觀必然”，開辟一個(gè)“民生建設(shè)”的新時(shí)期。而“民生建設(shè)”將反過來擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi),有助于我國降低對國際市場的過度依賴,從而引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)走上一個(gè)真正健康的發(fā)展軌道。

3.改善民生是“十二五”走進(jìn)民富國強(qiáng)新時(shí)代的宏偉目標(biāo)

改善民生既是發(fā)展的目的濃墨重彩部署和強(qiáng)調(diào)改善民生醋茶、衣食住行、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)，到全面策劃涉及民生的社會(huì)保障、社會(huì)福利，公益事業(yè)、公共服務(wù)、公共建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等等，將保障和改善民生提升到改革發(fā)展，我們黨對于“民生才是硬道理”的科學(xué)認(rèn)識(shí)。調(diào)，在未來五年要著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.改善民生是“十二五”走進(jìn)民富國強(qiáng)新時(shí)代的基本任務(wù) ,也是發(fā)展的重點(diǎn)。《十二五規(guī)劃建議》,從仔細(xì)盤算廣大老百姓的柴米油鹽醬實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)的新高度，《十二五規(guī)劃建議》強(qiáng)提高政府保障能力，要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，彰顯了可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。著力保障和改善民生是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的時(shí)代要求。“十二五”時(shí)期將加快推進(jìn)“十一五”末啟動(dòng)的醫(yī)藥衛(wèi)生、教育體制等民生領(lǐng)域的改革；將進(jìn)一步全面推進(jìn)住房、就業(yè)、社保、收入分配等諸多民生領(lǐng)域的改革。是解決現(xiàn)階段我國社會(huì)主要矛盾的重中之重，裕的題中應(yīng)有之義。性任務(wù),的需求已經(jīng)比較容易獲得滿足鄉(xiāng)發(fā)展失衡、區(qū)域發(fā)展失衡、收入分配失衡、投資消費(fèi)比例失衡等都阻礙民生的改善。度，打破既有利益格局到改革發(fā)展的成果。,但是社會(huì)公共物品還是供不應(yīng)求；城,消除失衡現(xiàn)象是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富,讓每個(gè)公民能更加公平地分享,《十二五規(guī)劃建議》強(qiáng)調(diào)，改善民生關(guān)系到老百姓切身利益，我國已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了讓一部分人先富起來的階段下一階段應(yīng)該著力去實(shí)現(xiàn)共同富裕；現(xiàn)在人民群眾對消費(fèi)品這些民生領(lǐng)域的改革將通過攻堅(jiān)克難的方式和力

第三篇：形勢與政策(十二五規(guī)劃論文CRS)

新時(shí)期下的“十二五”規(guī)劃

隨著2010年的即將結(jié)束，十一五也將要走入歷史。作為十一五規(guī)劃實(shí)施的最后一年，同時(shí)也是十二五統(tǒng)籌規(guī)劃的關(guān)鍵一年。在十一五規(guī)劃實(shí)施的五年中，我們?nèi)〉昧四切┏删停龅搅四男﹩栴}和挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了哪些不足，這些答案隨著十一五計(jì)劃的結(jié)束也漸漸浮出水面。

首先，十一五規(guī)劃取得的輝煌成就：

總的來看，十一五期間，我國社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，譜寫了中國特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。

具體可分為以下幾點(diǎn)：

一、國家面貌發(fā)生了新的歷史性變化

十一五前四年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長11.4%，比十五期間平均快速增長1.6個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年又保持了11.1%的增長。與此同時(shí)節(jié)能減排也在穩(wěn)步推進(jìn)。十一五二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提前半年實(shí)現(xiàn)。這是中國經(jīng)濟(jì)走過波瀾壯闊的五年交出的成績單，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀交出的考試卷。

二、人民群眾得到了更多的實(shí)惠

作為一個(gè)大國，就它的發(fā)展成就來說，老百姓能得到什么是一個(gè)很重要的指標(biāo)。那究竟老百姓得到了什么實(shí)惠？其實(shí)通過我國近幾年關(guān)于民生問題相關(guān)政策地陸續(xù)出臺(tái)，我們不難看出，我們的黨和國家是真正的全心全意為人民服務(wù)，始終把人民的利益放在第一位。如涉及民生的社會(huì)保障支出、教育支出，還有醫(yī)療衛(wèi)生支出等，我國是連年加大預(yù)算安排。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006年到2010年，社會(huì)保障支出從2010億元增長到3185億元、教育支出從536億元增長到2159億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出從138億元增長到1389億元。大家知道，在這及年里，我們既要抵御外來的金融風(fēng)暴，又要大力的救災(zāi)搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建，特別是2009年，我國財(cái)政收入一度困難，但民生投入不減反增，我國財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出增長了31.7％。從這連年實(shí)現(xiàn)跳躍式增長的數(shù)據(jù)不難看出，我們的國家對民生問題的重視程度和拳拳愛民之心。

三、經(jīng)受住各種嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在“十一五”期間，我們經(jīng)受住了一系列災(zāi)難與困難的洗禮并頑強(qiáng)的戰(zhàn)勝了他們。如我們熟知的國際金融危機(jī)、汶川、玉樹地震、舟曲泥石流等一系列歷史罕見的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但中國人民沒有被困難嚇到，我們在抵抗危機(jī)的同時(shí)還保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進(jìn)展，在各行各業(yè)取得了較好的成績。

其次，我國十二五面臨的形勢 當(dāng)前我國面臨的國際國內(nèi)形式正發(fā)生著著深刻變化。全球經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后將進(jìn)入一個(gè)相對緩慢的增長時(shí)期，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家其經(jīng)濟(jì)增長率都將降低一到兩個(gè)百分點(diǎn)。而這種態(tài)勢可能將在整個(gè)十二五過程中持續(xù)。隨著社會(huì)的發(fā)展，國內(nèi)也面臨著人口、就業(yè)、以及經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變等嚴(yán)峻的問題。這些國內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢都將是整個(gè)十二五時(shí)期所面臨的巨大考驗(yàn)。

但放眼世界，整個(gè)國際大環(huán)境總體上是有利于我國和平發(fā)展的。隨著我國經(jīng)濟(jì)的逐漸成長，我國在世界的地位也隨之發(fā)生了巨大的變化。世界正邁向經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，在這個(gè)特殊的階段，爆發(fā)戰(zhàn)爭是違背各國利益的。所以在各國利益多重化的特殊時(shí)期，大國間的戰(zhàn)爭是不可能的。這就為我國十二五規(guī)劃發(fā)展提供了一個(gè)良好穩(wěn)定的外部環(huán)境。

立足國內(nèi)，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國力再上新臺(tái)階。多年經(jīng)濟(jì)高速增長的事實(shí)證明，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制是適應(yīng)國內(nèi)環(huán)境的。隨著國內(nèi)市場需求的增加，與市場資源優(yōu)化的提高，面臨國內(nèi)如此巨大的市場和資源，我們沒有理由不相信我國的經(jīng)濟(jì)增長神話將會(huì)繼續(xù)譜寫下去。

但要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須堅(jiān)持十二五規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。

在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整。堅(jiān)持改革開放的路線，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，取得社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的明顯進(jìn)步。為此我們需要完成十二五規(guī)劃的主要任務(wù)：

第一，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。第三，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。第四，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

第五，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平。第六，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

第七，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系。第八，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實(shí)力。第九，加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。第十，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平

最后，我國十二五規(guī)劃較十一五及以往具有其獨(dú)特的亮點(diǎn)和新意。首先，規(guī)劃建議的方向性更加清晰。是目標(biāo)任務(wù)更加明了化，指導(dǎo)作用進(jìn)一步加強(qiáng)；

二，“科學(xué)發(fā)展”首次以主題形式納入中國新五年規(guī)劃。科學(xué)發(fā)展觀是本次十二五規(guī)劃的一大亮點(diǎn)，為本次五年計(jì)劃提供了指導(dǎo)思想，使發(fā)展更加明朗化理論化。將十二五規(guī)劃與社會(huì)主義建設(shè)結(jié)合起來，更能符合中國特色社會(huì)主義的建設(shè)宗旨。

三，更加突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)方式的調(diào)整在本次十二五規(guī)劃中式一個(gè)重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)體制變革是社會(huì)良好發(fā)展的必經(jīng)之路，也是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。“十二五”期間不但要對傳統(tǒng)體制進(jìn)行改革，消除影響市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制，而且要面對新形勢、新階段，推進(jìn)更為豐富的體制創(chuàng)新活動(dòng)，才能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)需求。

四、“消費(fèi)”、“投資”、“出口”順序變化，擴(kuò)大內(nèi)需首次獨(dú)立成章。面臨國內(nèi)巨大的市場，增進(jìn)國民消費(fèi)是我國經(jīng)濟(jì)增長的一大優(yōu)勢，與以往不同，隨著國內(nèi)消費(fèi)內(nèi)力的增大，消費(fèi)、投資、出口的順序變化是遲早的事。而本次規(guī)劃則是把把擴(kuò)大內(nèi)需排在重要位置，并首次獨(dú)立成章進(jìn)行論述。可見十二五對國內(nèi)巨大消費(fèi)群體的重視。

五、基本公共服務(wù)均等化更具可操作性。基本公共服務(wù)均等化是共享改革發(fā)展成果的必由之路，社會(huì)發(fā)展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。而推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)人人共享社會(huì)發(fā)展成果的必然選擇。換句話說，基本公共服務(wù)均等化是過程，共享社會(huì)發(fā)展成果是結(jié)果，它們在本質(zhì)上是一致的，都是要維護(hù)社會(huì)公平。而其的可操作性的增強(qiáng)說明十二五規(guī)劃較以往更注重了成果共享的可實(shí)施性。

綜上可知，我國十二五規(guī)劃更具有方向性、合理性、可實(shí)施性，將需求與發(fā)展緊密聯(lián)系，注重對國內(nèi)市場發(fā)展，同時(shí)明確了文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

“十二五”時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，緊緊抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)打下更加牢固的基礎(chǔ)。

后來

十二五規(guī)劃是我國未來五年的發(fā)展規(guī)劃，它決定著我國未來五年的經(jīng)濟(jì)水平是否提高，決定著人民的生活水平是否更上一個(gè)臺(tái)階，決定著我國是否能夠在2020年總產(chǎn)值翻一番。其意義是十分重大的。十二五規(guī)劃是未來五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

“十二五”規(guī)劃了未來五年我國的發(fā)展方式、發(fā)展方向，發(fā)展的重點(diǎn)。其是根據(jù)十一五規(guī)劃的的發(fā)展成果和發(fā)展趨勢，結(jié)合我國的實(shí)際國情而制定的，它涉及了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等各個(gè)方面。其為我國未來五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的保障。

十二五規(guī)劃是提高人民生活水平的重要基礎(chǔ)

十二五規(guī)劃很大一部分涉及到了民生問題。而民生問題歷來是我國任何時(shí)期規(guī)劃的重點(diǎn)，它涉及到人民的切身利益，是圍繞著人民平常生活而存在的問題。十二五規(guī)劃對民生問題的重視和規(guī)劃是提高人民生活水平的重要基礎(chǔ)。十二五規(guī)劃是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)

十二五規(guī)劃是未來我國五年發(fā)展的基礎(chǔ)和方向，一旦出現(xiàn)偏差，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會(huì)生活水平滯后，或許會(huì)影響到我國未來的發(fā)展，也將會(huì)引起社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，十二五規(guī)劃是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。

第四篇：新疆十二五規(guī)劃 形勢與政策論文

努力實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的歷史任務(wù)

2010年春天，中央新疆工作座談會(huì)召開，舉全國之力援疆行動(dòng)正式拉開帷幕，新疆迎來了前所未有的機(jī)遇，后發(fā)趕超的信心在天山南北激蕩。短短一年間，全國19個(gè)對口援疆省市進(jìn)疆全面對接，國家各部委立即行動(dòng)量身為新疆制訂政策，大企業(yè)、大集團(tuán)接二連三啟動(dòng)項(xiàng)目，新疆維吾爾自治區(qū)也根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，持續(xù)加大民生投入，新疆全面進(jìn)入跨躍式發(fā)展之春.2011年，也是十二五的開局之年。“十二五”是全面貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要時(shí)期，也是新疆在2020年與全國同步建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對于我們繼續(xù)抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、為全面建成小康社會(huì)打下決定性意義的基礎(chǔ)至關(guān)重要。

一、要把握好十二五發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境

回顧，是為了凝聚發(fā)展的力量，邁開跨越的步伐。春賢書記的話說是總體穩(wěn)定，總體可控、總體向好。

十七屆五中全會(huì)對全國有這樣一個(gè)評價(jià)，在講到“十一五”期間取得的巨大成就時(shí)，開宗明義地指出“十一五”時(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年，國家的面貌發(fā)生了新的歷史性變化。雖然新疆和內(nèi)地沿海地區(qū)，和中部地區(qū)的發(fā)展有差距，但是新疆也是在巨變之中，也是在這樣大的宏觀的環(huán)境之下。新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目成就，一窮二白的落后面貌得到明顯改變，天山南北發(fā)生翻天覆地的變化，新疆正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、各族群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)不斷鞏固。新疆的各項(xiàng)事業(yè)已站到了新的歷史起點(diǎn)、進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期,進(jìn)入了建設(shè)成為西部強(qiáng)區(qū)、全國可持續(xù)發(fā)展的重要支點(diǎn)的新階段，進(jìn)入了不斷滿足全疆干部群眾求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧愿望的新階段，進(jìn)入了全力以赴把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實(shí)的新階段。

(一)經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，綜合實(shí)力跨上了新臺(tái)階 經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十一五”期間，新疆生產(chǎn)總值快速增長，先后買上了三個(gè)千億元臺(tái)階，2006年生產(chǎn)總值超過3000億元，達(dá)到3045.26億元，2008年又跨越了4000億元大關(guān)，達(dá)到4183.21億元；2010年以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出回升向好的良好態(tài)勢，全區(qū)生產(chǎn)總值超過5000億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2005年增長65.1%，年均增長10.6%。人均生產(chǎn)總值提前翻番。財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，發(fā)展協(xié)調(diào)性有了新提高

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，以石油石化、煤炭、煤電煤化工、幾點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)升級很快，產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高。以石油化工為主的重化工和以防止、食品為主的輕紡工業(yè)，在天山難破經(jīng)濟(jì)帶迅速崛起，規(guī)模化水平不斷提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新進(jìn)展。新疆已有一個(gè)百萬以上人口的特大城市、2個(gè)50萬人口的大城市。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展有了新進(jìn)展

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。2009年新疆農(nóng)業(yè)綜合比較優(yōu)勢居全國第5位，人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量均居全國前列。十一五，新疆農(nóng)業(yè)增加值速居西部十二省區(qū)首位，已成為全國農(nóng)業(yè)大省。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。主要指機(jī)械化水平，十一五，講要更新糧食機(jī)械，穩(wěn)步發(fā)展棉花機(jī)械，加快發(fā)展林果業(yè)機(jī)械、節(jié)水機(jī)械，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四大基地建設(shè)成效顯著。設(shè)施農(nóng)業(yè)取得長足進(jìn)展。突出地方特色，培植了組建了中糧屯河、香梨股份、新疆天業(yè)、新農(nóng)開發(fā)、天康生物等一批集生產(chǎn)經(jīng)營、科研開發(fā)一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

（四）新型工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段

石化工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2010年，新疆原油產(chǎn)量2558.16萬噸，居全國第4位；天然氣產(chǎn)量249.91億立方米，全國總產(chǎn)量的26.5%，居全國第1位。非石油工業(yè)快速增長。非石油工業(yè)就是煤炭、防止、輕工、鋼鐵為主的一些工業(yè)。比如紅色產(chǎn)業(yè)，番茄醬產(chǎn)量110.63萬噸，居全國第1位。工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。2009年底，經(jīng)國務(wù)院和自治區(qū)審批的工業(yè)園區(qū)達(dá)到34個(gè)，其中，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立8個(gè)，自治區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立26個(gè)，遍布全區(qū)11個(gè)地州市，主要集中在重化工、特色資源、對口支援、出口加工、物流園等五大園區(qū)，初步形成了全方位、多層次、有重點(diǎn)的發(fā)展格局。“龍頭”園區(qū)———克拉瑪依石化工業(yè)園、米東化工工業(yè)園，；石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；庫車化工園區(qū)。

（五）投資建設(shè)力度進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得新支撐 投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。公路。要進(jìn)一步加快疆內(nèi)國家告訴公路網(wǎng)和國省干線公路、農(nóng)村公路以及通縣市、團(tuán)場公路、重要的口岸公路和國邊防公路建設(shè)，提高公路等級、擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，切實(shí) 提高通行保障能力。烏魯木齊繞城、阿克蘇至喀什、克拉瑪依至塔城高速公路要力爭明年全部開工建設(shè)。鐵路。繼續(xù)加快蘭新第二雙線等11條在建鐵路。抓緊做好烏魯木齊新客站、北屯至富蘊(yùn)至準(zhǔn)東、哈密至將軍廟等9條擬開工鐵路的各項(xiàng)前期工作。民航。要以打造烏魯木齊西部門戶樞紐為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)航線網(wǎng)絡(luò)布局，力爭開辟新的國際國內(nèi)航線。抓好改擴(kuò)建、遷建和新建的支線機(jī)場建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)欣欣向榮。

（六）城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力

城鄉(xiāng)市場繁榮活躍。消費(fèi)需求日益成為經(jīng)濟(jì)增長的源頭與動(dòng)力，“十一五”期間，全區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)不斷改善，各類交易市場快速發(fā)展，以連鎖超市、專賣店、倉儲(chǔ)式商場等為代表的新興商業(yè)競相發(fā)展，分期付款、特許經(jīng)營等現(xiàn)代營銷模式不斷涌現(xiàn)，市場商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)種類繁多，輻射面不斷拓寬，大流通的市場格局基本形成。2009年，烏魯木齊華凌市場、北園春、亞中機(jī)電市場等11家市場成交額超過10億元，其中，新疆鋼材加工配送中心超過50億元，邊疆賓館市場成交額超過60億元。

消費(fèi)水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，由溫飽型向享樂型和發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。住宿餐飲業(yè)保持了20%以上的高速增長；轎車，這個(gè)昔日的奢侈品，如今已進(jìn)入普通百姓家庭，成為簡單的代步工具；金銀珠寶類、文化用品類、體育娛樂用品類和通訊器材類成倍增長，已成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

（七）對外開放水平大提高，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成績

對外開放水平不斷提高。十一五，新疆發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，初步形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。外資已成為推動(dòng)新疆全面開放的重要補(bǔ)充。

旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。新疆旅游業(yè)借助得天獨(dú)厚的地理和人文資源，全方位、多角度的向全國、全世界進(jìn)行宣傳和推介，使絲綢之路為主導(dǎo)的旅游品牌日益顯現(xiàn)，如天池、喀納斯、葡萄溝、那拉提、金沙灘等已成為在國內(nèi)外影響較大的名牌產(chǎn)品。2010年，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到3000萬人次，旅游收入280億元。

（八）社會(huì)事業(yè)大發(fā)展，和諧新疆建設(shè)邁出新步伐

民生狀況有了明顯改善，2010年，新疆用于民生的支出1198億元，占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重高達(dá)71%。向低保的門檻，從2005年起也不斷降低，截止2010年底，城鎮(zhèn)居民中有301.10萬人得到政府最低生活保障救濟(jì)，有效保障了困難群眾的基本生活。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。我們的新農(nóng)合，2010年覆蓋農(nóng)牧業(yè)人口1034萬人，參合率達(dá)98.6%，有效緩解了農(nóng)牧民群眾因病致貧、因病返貧的問題。

城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13644元，高出規(guī)劃確定的11900元目標(biāo)1744元，比2005年增長70.8%，年均增長11.3%，比規(guī)劃確定的年均增長8%的目標(biāo)高出3.3個(gè)百分點(diǎn)。

（九）污染治理大投入，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新成果

十一五以來，自治區(qū)黨委、人民政府始終堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主軸，以落實(shí)污染減排責(zé)任制為主要抓手，積極開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，不斷加大對環(huán)境污染治理投資的力度。污染治理力度加大。去年年底召開中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議的時(shí)候，我們都會(huì)注意到，各省市在制定自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，都不僅僅提出GDP到達(dá)到多少，同時(shí)還關(guān)注到結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量改善、效益提高。經(jīng)常和GDP聯(lián)系緊密的一個(gè)指標(biāo)叫萬元GDP的能源消耗量，新疆比全國平均水平高40%。現(xiàn)在，全球都面臨著生態(tài)環(huán)境的壓力，火山爆發(fā)，洪災(zāi)，旱災(zāi)，地震在全球范圍內(nèi)頻發(fā)，人們都越來越關(guān)注我們共同生活的、唯一的、賴以生存的地球可持續(xù)發(fā)展問題。所以對人與自然的和諧共處提出了比較高的要求，溫家寶總理在哥本哈根全球氣候大會(huì)上，向全世界莊嚴(yán)宣布到2020年中國萬元GDP二氧化碳的排放量比2005年降40—45%，這是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。因此，我們面臨著巨大的國際壓力。就國內(nèi)來講，我們也面臨著很大的壓力，流入城市的河流90%是被污染的，珠三角、長三角的情況不容樂觀，有些地方的老百姓甚至不敢喝當(dāng)?shù)氐淖詠硭蔷鸵笪覀儽仨殰p少對生態(tài)環(huán)境的破壞。生態(tài)環(huán)境不斷改善。首府空氣質(zhì)量達(dá)到及好于國家Ⅱ級以上標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)為266天，比2005年增加10天。看到這些巨大變化，我們可以毫不夸張地說，新疆的歷史性巨變，無不凝結(jié)著黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的心血和情誼，凝結(jié)著中央的關(guān)心和支持，凝結(jié)著全國人民的無私幫助。實(shí)踐充分證明，中央在各個(gè)不同歷史時(shí)期關(guān)于新疆工作的方針政策是完全正確的，是符合新疆實(shí)際和新疆各族人民根本利益的；中央對新疆工作的高度重視和對新疆各族人民的深切關(guān)懷是始終如一、一以貫之的，并隨著國家綜合實(shí)力的提升，對新疆的支持力度越來越大。

我們經(jīng)常用兩個(gè)詞來形象地概括新疆，那就是地域遼闊、資源豐富。作為每個(gè)新疆人一定要清楚我們的地域遼闊到什么程度，我們的資源豐富到什么地步。地域遼闊（新疆166.6萬平方公里，是全國面積的1/6,周邊與8個(gè)國家接壤，陸地邊境線長達(dá)5600多公里，占全國陸地邊境線的1/4，是我國與鄰國交界最多、邊境線最長、土地面積最大的省份）資源豐富（新疆礦藏有138種，全國的有168種，就是全國礦藏的82%在新疆都能找到；58種礦產(chǎn)資源居全國 前10位；10種位列全國首位；天然氣占全國的34%，石油占全國的30%，煤占全國的40%；除了世人已知的油、氣、煤傳統(tǒng)能源外，還有大量的新型資源。新疆有9大風(fēng)區(qū)，可裝機(jī)容量約8千萬千瓦，目前開發(fā)利用僅20萬千瓦左右，其利用率剛剛起步；還有強(qiáng)大的光源，新疆年日照時(shí)間為3500小時(shí)左右，據(jù)80年代的一個(gè)測算，新疆大地全年所獲得的太陽能輻射總能量，是1980年全世界發(fā)電機(jī)總?cè)萘康?00倍，而我們目前的太陽能發(fā)電幾乎尚未起步；還有廣泛的生物資源，從海拔-154米至8611米，有近9000米生物群落，這是獨(dú)有的地利，生物的廣泛性非我莫屬。新疆氣候干燥少雨，日照時(shí)間長，具有發(fā)展特色林果業(yè)的優(yōu)勢。）由于這兩個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢，決定了新疆是我國西北安全的戰(zhàn)備屏障和對外開放的重要門戶，是我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)和戰(zhàn)略資源的重要基地。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。一是不僅與東部差距拉大，而且在西部不占優(yōu)勢。很多重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總量指標(biāo)在全國占的比重只有70%左右，在西部地區(qū)人均指標(biāo)少數(shù)居西部地區(qū)前列，多數(shù)指標(biāo)都在倒退，居西部地區(qū)中位或相對落后的位次。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)牧業(yè)方面，農(nóng)民收入來源單一，家庭經(jīng)營收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的比重占到80%以上。工業(yè)方面，石油石化“一業(yè)獨(dú)大”，在全區(qū)工業(yè)增加值比重占60%以上；地方規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占20%左右，實(shí)現(xiàn)利潤不到10%，非公有制經(jīng)濟(jì)占地區(qū)產(chǎn)值的比重僅為30%左右。第三產(chǎn)業(yè)方面，服務(wù)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的33.9%，且多為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；外貿(mào)主要以邊境貿(mào)易為主，加工貿(mào)易只占3.5%。技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，2008年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重僅為0.16%，比全國平均水平低7.9個(gè)百分點(diǎn)。自我積累能力不強(qiáng)。2009年全區(qū)財(cái)政自給率僅為28.8%。全區(qū)仍有90%以上的縣市財(cái)政不能自給，無力于建設(shè)和發(fā)展。

2、區(qū)域發(fā)展不平衡。主要是少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊疆團(tuán)場農(nóng)牧民相對貧困，南疆三地州和邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)生存條件艱苦、生產(chǎn)生活條件惡劣，農(nóng)牧民生活貧困，缺乏自我積累和自我發(fā)展能力。1990年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距比為1.92：1，到2009年全區(qū)城鄉(xiāng)收入差距比為3.06：1。全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困人口有227萬人，占全區(qū)農(nóng)牧民人口的22%。特別是南疆三地州發(fā)展困難大。2009年，喀什、和田和克州三地州人均GDP僅為全區(qū)平均水平的31%。三地州低收入貧困人口占到全區(qū)低收入貧困人口的84%以上。

3、生態(tài)脆弱，結(jié)構(gòu)性缺水。目前我區(qū)土地荒漠化面積以每年85平方公里的速度擴(kuò)張，草原退化沙化嚴(yán)重，沙化土地面積占到45%以上，承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)脆弱。全區(qū)水資源徑流量884億立方米，已經(jīng)使用500多億立方米。目前全區(qū)農(nóng)業(yè)用水占到總用水量的96%，而對GDP的貢獻(xiàn)率卻只有17.1%，農(nóng)業(yè)每立方水產(chǎn)出量僅為1.32元，遠(yuǎn)低于全國7.6元的平均水平。天山北坡一帶缺水率超過10%，南疆水資源開發(fā)利用總體已經(jīng)接近承載能力。水已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。基礎(chǔ)設(shè)施起先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。基礎(chǔ)設(shè)施的通用涵義指：水利、能源、交通、通信和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。從建設(shè)小康社會(huì)、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、進(jìn)行國土開發(fā)、實(shí)現(xiàn)開放戰(zhàn)略看，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施無論是總量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。目前我區(qū)與內(nèi)地和中亞國家的鐵路通道只有一條，全區(qū)只有蘭新鐵路、南疆鐵路兩條干線，國省干線中二級以上公路的比重為53%，遠(yuǎn)低于全國70%的水平，南北疆缺乏便捷連接的公路通道，交通大通道和密度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西部地區(qū)。４月１２日，新疆１７個(gè)重大民生公路項(xiàng)目同時(shí)破土動(dòng)工。工程建成后，天山南北各族群眾出行將更為便捷，公路沿線地區(qū)的礦產(chǎn)、旅游資源開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將因此受益。能源建設(shè)仍很滯后。疆內(nèi)不少地區(qū)現(xiàn)在還拉閘限電，尤其是南疆缺電嚴(yán)重，農(nóng)村抗旱城市就要停電。

5、人才嚴(yán)重匱乏，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。從現(xiàn)實(shí)講，主要是人才流失嚴(yán)重，高端人才、實(shí)用技能人才不斷流失。近20年來新疆人才流失達(dá)20多萬人，其中高級教師、學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新骨干、中青年專業(yè)技術(shù)人才達(dá)10多萬人。新疆每年考入內(nèi)地院校4萬名學(xué)生，畢業(yè)后大概只有27%返回。從適應(yīng)跨越式發(fā)展、長治久安新的階段講，缺乏高端人才、復(fù)合型人才、實(shí)用性人才、專業(yè)型人才、創(chuàng)新型人才。包括規(guī)劃、工程技術(shù)、工業(yè)化、城市化、語言方面的人才。特別是南疆三地州及偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)人才嚴(yán)重不足。

6、不穩(wěn)定因素的影響。一是冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際形勢發(fā)生重大變化，西方某些國家遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略和影響越來越大。二是民族分裂勢力活動(dòng)成為影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)。新疆地區(qū)存在的分裂和反分裂斗爭將是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時(shí)甚至是十分激烈的。三是非法宗教活動(dòng)、非法出版物的影響不可小視。四是“7·5”事件后，社會(huì)上的部分群眾的穩(wěn)定感異常脆弱，極易使一些一般刑事案件和社會(huì)治安案件變得復(fù)雜化。五是全國矛盾凸顯期的階段所決定的，主要是企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、就業(yè)用工等出現(xiàn)的新矛盾，而往往這些矛盾在新疆又容易擴(kuò)大為政治問題、全局問題。總的來看，新疆還是擁有趁勢而上這個(gè)歷史機(jī)遇的，大家都知道新一輪的西部大開放，第二個(gè)10年又開始了，我們得益于前一個(gè)10年已經(jīng)有了很好的發(fā)展，所以這是一個(gè)很好的歷史機(jī)遇期。我們還有19個(gè)省市的對口支援，看看去年，從來沒有見過內(nèi)地有這么多的官員，這么集中地到我們新疆來考察，從來沒有見過那么多的商家到新疆來考察，從來沒有見過這么多的資金不斷涌入新疆，也從來沒有見過全國這么多地方把新疆作為一個(gè)熱 詞來議論，這么多的沒有想到，從來沒有過。我們應(yīng)該懷著一顆感恩的心來看待這次機(jī)遇。

二、要把握好十二五發(fā)展的主要任務(wù)

今天的新疆，正處于跨越崛起取得重大突破、邁入“十二五”發(fā)展新階段的關(guān)鍵時(shí)刻，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。抓住機(jī)遇，就可能乘勢而上，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，否則就可能誤了“十二五”的“早班車”，進(jìn)一步拉大與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。所以說，機(jī)遇難得，形勢逼人，責(zé)任重大，時(shí)不我待。可以說這個(gè)機(jī)會(huì)真是太好太好了，如果我們還沒有準(zhǔn)備好，真的很不好意思，在座的各位也很不好意思哦，“民生優(yōu)先，基層重要”，大家就是最基層的，要把握好這個(gè)機(jī)會(huì)哦。

“十二五”時(shí)期指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實(shí)施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，始終把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

“十二五”時(shí)期總體戰(zhàn)略選擇，穩(wěn)疆興疆、富民固邊。具體戰(zhàn)略選擇是：以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，一個(gè)國家的發(fā)展、民族的振興，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。堅(jiān)持以文化為引領(lǐng)，就是要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持大眾的、科學(xué)的、社會(huì)主義的文化，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)多樣化的社會(huì)思潮，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。以科技教育為支撐，就是要充分發(fā)揮科技在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)綜合實(shí)力、提高各族人民生活水平方面的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，依靠科技進(jìn)步提升發(fā)展層次和水平，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；就是要充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)大批適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的高素質(zhì)人才，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提高智力和人才保障。（以番茄紅素為例）

工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。沒有強(qiáng)大的現(xiàn)代工業(yè)，就沒有高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綜合實(shí)力的增強(qiáng)也缺乏有力的支撐。我區(qū)工業(yè)起步晚，底子差，從目前情況看，加工深度不夠，技術(shù)含量不高，總體上處于工業(yè)化的初級階段。加速推進(jìn)新型工業(yè)化，就是要以促進(jìn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和引進(jìn)、培育大企業(yè)大集團(tuán)為抓手，做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過新型工業(yè)化強(qiáng)有力的拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。（以棉花產(chǎn)業(yè)鏈的形成為例）

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我區(qū)是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，具有獨(dú)特的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的水土光熱資源優(yōu)勢，當(dāng)前正好處于從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。加速推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，就是用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)，不斷提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和整體水平，大幅度提高農(nóng)牧民收入，促進(jìn)新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，好處很多，比如增加就業(yè)崗位、增加稅收，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)牧民分工分化等等，這些都是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的，被大家認(rèn)可的，一個(gè)地方的城鎮(zhèn)化率高，城鎮(zhèn)人口比重大，這個(gè)地方肯定發(fā)展比較快。要加快構(gòu)建布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、支撐功能強(qiáng)大的城市布局，規(guī)劃建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，充分發(fā)揮城市和小城鎮(zhèn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)的重要作用。

“十二五”時(shí)期主要預(yù)期目標(biāo)是：堅(jiān)持走中國特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展道路，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。到2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)結(jié)明顯增強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定明顯鞏固。

根據(jù)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，自治區(qū)在綜合分析當(dāng)前形勢后確定2011年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，工業(yè)增加值增長17%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%，全社會(huì)零售商品總額增長17%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長18%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長20%，居民消費(fèi)品價(jià)格漲幅控制在4%左右，新增就業(yè)崗位35萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長11%。我們需要特別關(guān)注的兩個(gè)指標(biāo)是，一個(gè)是GDP的增速為10%，各地州都提出了自己的預(yù)期目標(biāo)，最高的達(dá)到25%，最低的也在10%。為什 么自治區(qū)要定為10%呢？我們知道中央新疆工作座談會(huì)明確提出，到2015年，新疆人均GDP要達(dá)到全國平均水平。目前，我區(qū)人均GDP比全國水平低約600美元。“十二五”時(shí)期，我國GDP制定的預(yù)期增長目標(biāo)為8%，據(jù)此測算，到“十二五”末，我區(qū)人均GDP要達(dá)到全國平均水平，我們就需要有一個(gè)較快的增長速度。10%以上的預(yù)期增長目標(biāo)，不僅高于“十五”、“十一五”，也高于近幾年的預(yù)期增長目標(biāo)。另一方面也是基于我區(qū)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。確定我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，既要體現(xiàn)跨越式發(fā)展，又要立足實(shí)際、實(shí)事求是。目前，我區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等都還不足以支撐跨越式發(fā)展。“十二五”的頭兩年必須把主要精力放在打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)上，夯實(shí)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，這個(gè)指標(biāo)也不能定地太高，要兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)。總體來講，這一指標(biāo)是積極穩(wěn)妥、實(shí)事求是和留有余地的，是經(jīng)過努力完全可以實(shí)現(xiàn)的。自治區(qū)黨委根據(jù)中央關(guān)于新疆工作的總體部署和要求及國家“十二五”規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)做出部署：

第一大板塊經(jīng)濟(jì)：新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第一，以新型工業(yè)化為帶動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2011年1月，新疆維吾爾自治區(qū)政府一號文件首次鎖定新型工業(yè)化，頒發(fā)了《關(guān)于加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見》，這在新疆尚屬首次。

文件明確，必須以新型工業(yè)化來帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

根據(jù)新疆“十二五”規(guī)劃，未來5年間，新疆工業(yè)增加值年均增長17%，2015年工業(yè)占自治區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%以上。數(shù)據(jù)和十一五是一摸一樣的，都是增長17%，但是我們2010年達(dá)到了13.5%。

圍繞如何進(jìn)一步推進(jìn)新型工業(yè)化的發(fā)展，張春賢提出五點(diǎn)要求：

一、要牢固樹立“兩個(gè)可持續(xù)”的發(fā)展意識(shí)。各地和各企業(yè)在推進(jìn)新型工業(yè)化過程中，必須堅(jiān)持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境友好，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)。

二、要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平推進(jìn)。要按照科學(xué)發(fā)展的要求，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以最先進(jìn)技術(shù)為支撐來推動(dòng)新型工業(yè)化的發(fā)展，高效集約推進(jìn)資源的綜合開發(fā)利用，搶占制高點(diǎn)，形成長遠(yuǎn)競爭力。

三、要注意惠及民生。要建成富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩站蜆I(yè)、致富，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一方面要盡可能多地吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，一方面要大力推動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，讓新型工業(yè)化發(fā)展成果更多地惠及各族人民。

四、要講求效率。新疆的能源資源開發(fā)特別是煤化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大都處在起步階段，但無論從國家能源資源安全還是從市場角度看，都有廣闊的發(fā)展前景。只有搶占市場制高點(diǎn)，才能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

五、要營造良好的環(huán)境。各級黨委、政府和全區(qū)上下各部門各方面都要為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，堅(jiān)持“新疆效率”，努力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，形成關(guān)心、支持、幫助企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。推進(jìn)新型工業(yè)化是新時(shí)期新階段新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，對構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和整體競爭力，惠及各族人民群眾都有重大意義。

第二，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民的全面小康。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)前要突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)，即：《建議》在這一部分提出的四個(gè)方面的任務(wù)：一是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。四是完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。

第三，加快推進(jìn)新性城鎮(zhèn)化步伐。

要以城鎮(zhèn)規(guī)劃為依據(jù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)有序進(jìn)行。搞城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃科學(xué)是最大的節(jié)約，規(guī)劃失敗是最大的浪費(fèi)。各地在規(guī)劃上一定要有前瞻性，起點(diǎn)要高，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，尊重群眾意愿，突出地域和民族特色，特別是要注重文化內(nèi)涵和現(xiàn)代城市風(fēng)格，提升城市建設(shè)的品味和水平，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，這是發(fā)展城市化的根本動(dòng)力。高度重視城市的產(chǎn)業(yè)支撐作用，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，把城鎮(zhèn)化于產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，相互支撐、相互促進(jìn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通、供 排水、供氣、供電、供熱等“生命線”工程和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市社會(huì)公共服務(wù)水平，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提升人口聚居能力和可持續(xù)發(fā)展能力。下決心把烏魯木齊市建設(shè)成我國西部中心城市、面向中亞西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐。

第四，資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)

通過我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立資源節(jié)約薪，環(huán)境友好型社會(huì)，因?yàn)槲覀冇兄笜?biāo)進(jìn)行約束，你也不能盲目的進(jìn)行的開發(fā)，不能破壞我們的生態(tài)環(huán)境。中央提出新疆到2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全國持平，但是特別不希望我們走山西的老路。其實(shí)，我們和山西的情況很像，都是能源資源大省，但是遺憾的是山西在發(fā)展的過程中，GDP很快上去了，但環(huán)境破壞很嚴(yán)重。因此，衡量新疆是否跨越了，還要檢查新疆萬元GDP二氧化碳的排放量，二氧化硫的排放量，綠地的覆蓋率及沙漠的治理等這樣一系列指標(biāo)。

第五，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第二大板塊改善民生、科教文化、社會(huì)事業(yè)；保障和改善民生、科教興新和人才強(qiáng)區(qū)。第六，切實(shí)保障和改善民生。

做好改善和保障民生工作，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。新疆近年來加大普惠力度，讓更多各族群眾享受改革發(fā)展的成果。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府確定2011年為新疆“民生建設(shè)年”，自治區(qū)有一個(gè)文件，就是2011年新黨辦發(fā)的11號文件，這次提法非常獨(dú)特，一共有22項(xiàng)，重點(diǎn)民生實(shí)事工程。以“新疆效率”推進(jìn)22項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事工程建設(shè)。就是實(shí)實(shí)在在的事情。22項(xiàng)任務(wù)呢，都有具體的指標(biāo)，都有最后去落實(shí)任務(wù)的部門，這些民生實(shí)事涉及安居富民、定居興牧、住房、社會(huì)保障、就業(yè)再就業(yè)、特殊群體醫(yī)療救助、教育保障、物價(jià)控制、各族群眾生活質(zhì)量提升等，涵蓋了與群眾生活息息相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域。

堅(jiān)持“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”理念，2010年，新疆財(cái)政支出用于民生的投入突破1000億元，占一般預(yù)算收入的70%以上。改善民生工作力度之大、惠及面之廣前所未有，極大地激發(fā)了各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷改變面貌的決心和信心。今年，新疆民生投入將超過1400億元，包括完成農(nóng)村安居富民工程30萬戶、建設(shè)各類保障性住房34萬套、“零就業(yè)”家庭24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零、信訪積案化解等。“實(shí)施重點(diǎn)民生實(shí)事工程建設(shè)，是為了新疆各族群眾的生活更加幸福。”新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢表示，將持續(xù)加大民生投入，集中各方力量抓民生實(shí)事建設(shè)，“爭取干一項(xiàng)成一項(xiàng)，人民群眾滿意一項(xiàng)。”要繼續(xù)實(shí)施好自治區(qū)確定的一系列重大民生工程，切實(shí)把好事辦好，讓各族人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到自己生活的改善，感受到作為中華民族大家庭一員的驕傲和榮耀。所以這些民生工程都是非常具體的。

物價(jià)控制、各族群眾生活質(zhì)量提升。今年居民消費(fèi)價(jià)格總水平預(yù)期調(diào)控目標(biāo)定在4%左右，就是穩(wěn)定物價(jià)放在更加突出的位置，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。我看從去年開始的農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)，比如網(wǎng)上戲稱為“蒜你狠”、“豆你玩”、“糖太宗”的大蒜、綠豆、糖都瘋長，中央相繼出臺(tái)的一系列政策，都是在平抑物價(jià)，減少熱錢炒作，真正解決老百姓關(guān)注的民生問題。咱們都想一想，新疆是原理內(nèi)陸的，我們的消費(fèi)品市場的貢獻(xiàn)，主要是本地人。如果我們的消費(fèi)能力，人們的生活水準(zhǔn)不高，我們的消費(fèi)品不可能有這么快的增長速度，2010年，我們增長了17%，也就說我們的經(jīng)濟(jì)增長速度是百分之十點(diǎn)幾，如果我們每個(gè)人的口袋里都沒有錢消費(fèi)，消費(fèi)品的零售額不會(huì)增長那么快。《建議》再次提到“三駕馬車”，以前常常把出口、投資和消費(fèi)比喻成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車。全會(huì)公報(bào)中消費(fèi)、投資和出口再度被提及，只是順序已然發(fā)生了根本性變化，消費(fèi)被提到了前所未有的高度。中國內(nèi)需中的“居民消費(fèi)需求”拉動(dòng)不起來，說到底，主要有三個(gè)原因：第一是沒錢花，第二是不敢花，第三是花不掉。

要繼續(xù)抓好雙語教育和職業(yè)教育。抓好雙語教育和職業(yè)教育是關(guān)系到 每個(gè)少數(shù)民族家庭、每個(gè)少數(shù)民族青少年切身利益的頭等大事。要通過面向社會(huì)招聘、對口支教等多種辦法，加快雙語教師培訓(xùn)力度，認(rèn)真解決好他們的生活保障問題，確保雙語教師留得住、干得好。要繼續(xù)辦好內(nèi)地新疆高中班和區(qū)內(nèi)初中班。加大以就業(yè)為導(dǎo)向的中高等職業(yè)教育力度，將發(fā)展職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升職業(yè)教育綜合能力，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展步伐，提高農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。抓住對口支援機(jī)遇，利用內(nèi)地優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，加快培養(yǎng)自治區(qū)急需緊缺的技能型人才。

做好就業(yè)再就業(yè)工作。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，建立健全就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零工作機(jī)制，確保零就業(yè)家庭24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)駐疆企業(yè)吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員就業(yè)。要高度重視并切實(shí)做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。近期，自治區(qū)專門出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見。總的要求是，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，多措并舉，分類施策，通過開發(fā)公益性崗位、大力發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)、抓住對口援疆機(jī)遇、鼓勵(lì)到企業(yè)、農(nóng)村、基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、多渠道培訓(xùn)等途徑，力爭兩年內(nèi)全區(qū)未就業(yè)大中專畢業(yè)生基本實(shí) 現(xiàn)就業(yè)，完成自治區(qū)黨委七屆九次全委擴(kuò)大會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。各地個(gè)部門要把解決好大中專畢業(yè)生就業(yè)作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作，采取更具針對性、更強(qiáng)有力、更具失效的舉措，切實(shí)抓緊抓好。

第七，科教興新和人才強(qiáng)區(qū)，我們都知道，我們自治區(qū)去年已經(jīng)頒布了人才發(fā)展規(guī)劃綱要，里面已經(jīng)對自治區(qū)的整個(gè)人才，14大類人才的規(guī)劃都做了2020年的一個(gè)規(guī)劃綱要，人是生產(chǎn)力要素中最為活躍的，最有創(chuàng)造力的因素。人的事情解決好了，其他的事情都是迎刃而解的。四個(gè)方面的任務(wù)：①增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿研究，在生命科學(xué)、空間海洋、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競爭制高點(diǎn)。②完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，推進(jìn)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，完善科技成果評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。③加快教育改革發(fā)展。辦好人民滿意的教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平。前不久，溫家寶總理在北京專門就學(xué)前教育進(jìn)行調(diào)研視察。俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫登上北方四島視察，固然有提高自己在國內(nèi)人氣和支持率的思考，聲援中國的交易，但是其看望幼兒園教師是不是也表明其要求在北方四島的歸屬問題上，要從幼兒抓起。２０１１年烏魯木齊計(jì)劃投資４．８５億元新建、改建、擴(kuò)建幼兒園及中小學(xué)校。④建設(shè)人才強(qiáng)國。積極引進(jìn)和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。，“十二五”時(shí)期，我國將繼續(xù)抓好公務(wù)員對口培訓(xùn)，中央國家機(jī)關(guān)和東部地區(qū)有關(guān)省市將為中西部地區(qū)培訓(xùn)１０萬名公務(wù)員。據(jù)了解，公務(wù)員對口培訓(xùn)工作始于２０００年，由北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等８個(gè)東部省市為中西部地區(qū)開展對口培訓(xùn)。截至目前，共培訓(xùn)中西部地區(qū)骨干公務(wù)員１．３萬余人，取得了顯著效果，受到中西部地區(qū)公務(wù)員的熱烈歡迎。

第三板塊：深化改革和擴(kuò)大開放：

第八，深化改革。聽起來是比較虛的，改革開放是決定中國命運(yùn)的重大決策，是實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛、人民幸福的必由之路。中國過去30多年的發(fā)展進(jìn)步，靠的是改革開放，未來要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，仍然要靠改革開放，要以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。

這一部分提出了六個(gè)方面的任務(wù)：①堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。②推進(jìn)行政體制改革。③加快財(cái)稅體制改革。④深化金融體制改革。⑤深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革。⑥加快社會(huì)事業(yè)體制改革。

2010年9月6日，胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上表示，要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破。2010年8月，溫家寶總理在深圳考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須通過深化改革開放，清除影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的各種體制障礙。不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，還要推進(jìn)政治體制改革。沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟(jì)體制改革成果就會(huì)得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。

第九，對外開放的新格局：進(jìn)一步擴(kuò)大向西開放力度，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。新疆地處亞歐大陸腹地，臨近中亞、南亞、西亞國家，古絲綢之路縱貫東西，成就了新疆作為亞歐大陸通道的重要樞紐地位。今天，作為我國對外開放的重要門戶，新疆是我國在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次擴(kuò)大對外開放的戰(zhàn)略要地。加大支持新疆發(fā)展力度，可以推動(dòng)新疆為加強(qiáng)我國東中西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為新疆和國內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”、利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場和兩種資源提供重要基地，同時(shí)，能夠推動(dòng)我國同與新疆接壤的周邊國家乃至歐洲國家建立互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提升我國沿邊開放質(zhì)量，推動(dòng)我國擴(kuò)大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)。中央決定將“烏洽會(huì)”升格為“中國—亞歐博覽會(huì)”，進(jìn)一步擴(kuò)大博覽會(huì)在中亞、西亞、南亞乃至歐洲的影響力。在喀什、霍爾果斯各設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策，將其建設(shè)成為我國向西開放窗口和新疆經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。霍爾果斯口岸發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，成為我國向西開放的橋頭堡、經(jīng)貿(mào)合作的示范區(qū)，規(guī)劃中的國際能源城借助地緣優(yōu)勢，開發(fā)俄羅斯、中亞五國的油氣資源，促進(jìn)能源區(qū)域性國際市場形成，可為新疆貢獻(xiàn)600億到1000億元左右的GDP。喀什憑借“五口通八國、一路連歐亞”的獨(dú)特地緣優(yōu)勢，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要平臺(tái)和新疆南部對外開放的重要窗口。加快新疆對外開放步伐，有利于構(gòu)建我國聯(lián)結(jié)中亞、西亞、南亞乃至歐洲的陸路大通道，形成“陸上開放”和“海上開放”、西部開放與東部開放并重的對外開放新格局。

充分發(fā)揮新疆獨(dú)特的地緣、區(qū)位優(yōu)勢，大力實(shí)施演變開放戰(zhàn)略，大力推進(jìn)與中亞、西亞、南亞的商貿(mào)合作。加大 對周邊國家市場的研究和開拓力度，加快發(fā)展邊境貿(mào)易，充分利用國家給與的特殊政策，積極支持新疆企業(yè)“走出去”。同時(shí)，積極吸引沿海內(nèi)地企業(yè)到新疆建設(shè)我國向西進(jìn)出口商品加工基地、商品中轉(zhuǎn)集散基地、走出去開發(fā)能源和開拓國際市場的“新歐亞大陸橋”。要舉全區(qū)之力辦好首屆中國—亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)。

三大板塊，九項(xiàng)任務(wù)，還有一些具體的指標(biāo)

三、要把握好十二五時(shí)期的重要保障

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨；工作成敗，關(guān)鍵在人。做好新疆的工作，歸根結(jié)底要靠全區(qū)各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，要靠廣大黨員干部的創(chuàng)造力和執(zhí)行力。重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。2010年底，新疆黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行了效能考核，將民眾認(rèn)為不作為的6名處級領(lǐng)導(dǎo)做了調(diào)整和處理，此舉震動(dòng)了各級政府機(jī)關(guān)。“落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)的精神需要高效負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)工作人員”。

新疆各族干部要像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、沙漠胡楊一樣根植和挺立于新疆大地，熱愛新疆山山水水，熱愛新疆各族人民，自覺肩負(fù)起黨和人民的重托，以造福各族群眾為己任，不斷創(chuàng)造無愧于黨、無愧于祖國、無愧于人民的業(yè)績。”

美好的愿望、幸福的生活、燦爛的前景、光輝的未來，要靠我們用汗水去澆灌，用智慧去創(chuàng)造，用毅力去開拓，用奮力去拼搏。中央對我們給予厚望，各族人民群眾對我們給予熱切期盼，我們的任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大。

第五篇：大學(xué)生十二五規(guī)劃形勢與政策論文

大學(xué)生就業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

[內(nèi)容摘要]隨著高校連年擴(kuò)招，每年畢業(yè)生人數(shù)也連年增長，2003年是高校擴(kuò)招后本科生畢業(yè)的第一年，畢業(yè)生人數(shù)比上一年增加了44.6%，2004年畢業(yè)280萬人，比上一年增長32.1%，2005年畢業(yè)達(dá)到了338萬人。自2003年以來，大學(xué)生就業(yè)難一直是社會(huì)各方關(guān)注的熱點(diǎn)問題。正如很多專家和學(xué)者所指出的，大學(xué)生就業(yè)難的原因可以從供給、需求和供需匹配效率三個(gè)方面去分析。從需求方面來看，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢無疑是影響大學(xué)生就業(yè)的重要因素。目前經(jīng)濟(jì)形勢對大學(xué)生就業(yè)的影響具有重大意義，可以幫助大學(xué)生更好地把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

[內(nèi)容摘要]原因、對策

一、大學(xué)生就業(yè)難的原因

1.畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,供給與需求矛盾突出。高校畢業(yè)生的總體供給與社會(huì)需求的矛盾,實(shí)質(zhì)是高等教育的快速發(fā)展與社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的轉(zhuǎn)型階段不配置的矛盾。

首先,中國處于人口高峰期,存在大量的新增勞動(dòng)力需要就業(yè)。“中國現(xiàn)有人口近13億,人口基數(shù)大,新生勞動(dòng)力增長過快,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造就業(yè)崗位的速度,全國勞動(dòng)力資源由20世紀(jì)90年代前五年的平均新增1250萬人預(yù)計(jì)到1996—2010年平均新增1450萬人,未來勞動(dòng)力資源的自然增長每年可以建立兩個(gè)海南省,這對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生一定影響。”出現(xiàn)了畢業(yè)生數(shù)量急劇增長,而就業(yè)崗位增長緩慢,經(jīng)濟(jì)高增長與就業(yè)增長脫節(jié)的困難局面。

其次,隨著中國高等教育的不斷發(fā)展,在短短幾年內(nèi),高等教育進(jìn)入大眾化時(shí)代。高等教育大眾化已成為一種必然,但一些問題也由此而帶來,教育大眾化要求中國普通高校進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)招,而擴(kuò)招的直接結(jié)果之一就是高校畢業(yè)生的快速增 長。“2002年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生145萬,2003年212萬,2004年達(dá)到280萬,2005年將超過300萬,在社會(huì)人力資源需求沒有明顯增長的前提下,這種量的變化對畢業(yè)生就業(yè)工作的影響是巨大的,大學(xué)生就業(yè)也從精英化走向了大眾化。”

第三,社會(huì)發(fā)展的區(qū)域存在不平衡,東部發(fā)達(dá)地區(qū)為畢業(yè)生提供了良好的生存環(huán)境和較好回報(bào)發(fā)展的前景,成為人才輸入省。在這些地區(qū)人才競爭激烈,很多學(xué)生未能有效就業(yè),即使處于失業(yè)狀態(tài)也不愿去西部地區(qū)就業(yè)。在西部地區(qū),卻存在大量的崗位找不到畢業(yè)生。

2.大學(xué)生自身存在的問題所帶來的就業(yè)難。首先是大學(xué)生不合時(shí)宜的職業(yè)價(jià)值取向和就業(yè)觀念是造成大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。大學(xué)生作為公認(rèn)的精英階層,傳統(tǒng)的儒家思想所編制起來的“精英情結(jié)”深深的束縛了他們的觀念。“北京社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究所‘當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)狀態(tài)研究’課題組在《中國教育報(bào)》上公布了他們的調(diào)查,大學(xué)生目前的擇業(yè)觀念,在單位的選擇上:選擇科研結(jié)構(gòu)、黨政群體、中外企業(yè)占總?cè)藬?shù)的63%,而選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、大中學(xué)校、集體企業(yè)的,只有7%,在地區(qū)的選擇上,選擇大城市的有20.8%,而選擇小城鎮(zhèn)、農(nóng)村、老少邊地區(qū)三項(xiàng)僅有5%。”[3]其次,大學(xué)畢業(yè)生自身綜合素質(zhì)不高,適應(yīng)社會(huì)的能力差,難以符合用人單位的要求。一些大學(xué)生在學(xué)校里只滿足所學(xué)課程,缺乏廣博的知識(shí)積累和解決實(shí)際問題的能力,加之語言表達(dá)能力不足,在應(yīng)聘場合緊張、膽怯,不能充分展示自己,從而錯(cuò)過了許多工作機(jī)會(huì)。另外,大學(xué)生在擇業(yè)時(shí),缺乏對自己的清晰定位,擇業(yè)缺乏目的性也導(dǎo)致成功率不高。

3.用人單位盲目設(shè)置的各種條件帶來的就業(yè)難。其中最主要的就是經(jīng)驗(yàn)障礙,很多用人單位特別是企業(yè)動(dòng)輒要求求職者二至三年的工作經(jīng)驗(yàn),許多應(yīng)屆畢業(yè)生往往因缺少實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)而難以落實(shí)工作。另外,有些用人單位盲目提高選才標(biāo)準(zhǔn),追求高學(xué)歷。相當(dāng)多的用人單位存在著重學(xué)歷而輕視實(shí)踐的傾向。4.高校在自身發(fā)展過程中存在的一些問題也不利于大學(xué)生就業(yè)。一些學(xué)校的辦學(xué)方法和觀念落后,沒有市場意識(shí),專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié),大學(xué)生所學(xué)專業(yè)不符合市場需求,出現(xiàn)了供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。此外,部分高校對畢業(yè)生就業(yè)工作的重視程度不夠,就業(yè)工作還缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性,就業(yè)工作往往畢業(yè)前才進(jìn)行,就業(yè)指導(dǎo)僅僅是一種職業(yè)介紹,而在某種程度上還是脫離實(shí)際的泛泛而談。“調(diào)查顯示,非常需要職業(yè)指導(dǎo)的大學(xué)畢業(yè)生對本校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的了解程度多寡不一,其中非常了解和比較了解的只有1/3的人,有10%的人根本不知道學(xué)校有這樣的機(jī)構(gòu)。”這說明大學(xué)職業(yè)指導(dǎo)工作還有很大的發(fā)揮空間。

5.社會(huì)壁壘,就業(yè)市場分割的現(xiàn)實(shí)加大了大學(xué)生就業(yè)的難度。近年來,畢業(yè)生自主擇業(yè)已成主流,然而戶籍、檔案等一些因素仍然是大學(xué)生就業(yè)的絆腳石。許多大學(xué)生在找工作的都有“非本市戶口免談”的痛苦經(jīng)歷,由于沒有用人單位所在地戶口,使大學(xué)生與許多好的工作機(jī)會(huì)失之交臂。

中國大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀是有多種因素造成的,要解決這一社會(huì)問題,必須調(diào)動(dòng)多種力量,做出多方努力。

二、解決大學(xué)生就業(yè)難的對策

1.大學(xué)生自身作出調(diào)整和努力。其一,轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,樹立新時(shí)期的就業(yè)觀。大學(xué)生應(yīng)從實(shí)際出發(fā)拋棄“社會(huì)精英”的情結(jié),樹立大眾化的就業(yè)觀。目前社會(huì)上還有許多空閑崗位,小城市、鄉(xiāng)村等地急需人才,小企業(yè)、私企業(yè)等還存在大量的用人要求;大學(xué)生還應(yīng)樹立基層意識(shí),事業(yè)意識(shí)和奮斗意識(shí),到基層鍛煉自己,挖掘潛能,還可以將眼光投向西部,到西部地區(qū)鍛煉成才;逐步樹立起“先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的職業(yè)選擇策略,從現(xiàn)實(shí)出發(fā)選擇自己的求職道路。其二,提高自身素質(zhì),掌握就業(yè)主動(dòng)權(quán)。面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,畢業(yè)生個(gè)人的素質(zhì)、能力、專長和團(tuán)隊(duì)精神將是主導(dǎo)畢業(yè)生擇業(yè)的重要因素。優(yōu)勝劣汰是市場競爭體制下的規(guī)律,大 學(xué)生只有不斷提高自身素質(zhì),掌握過硬的本領(lǐng),才能在就業(yè)競爭中占據(jù)主動(dòng)地位,謀取自己理想的職位。其三,自主創(chuàng)業(yè),依靠自身實(shí)力解決就業(yè)問題。大學(xué)生在一定的條件下,找準(zhǔn)商機(jī),發(fā)揮一技之長,走自主創(chuàng)業(yè),自謀職業(yè)的道路,在解決自己就業(yè)的同時(shí),也為社會(huì)提供了新的就業(yè)渠道,緩解了就業(yè)壓力。

2.高校的改革。其一,高校應(yīng)根據(jù)市場需求,合理調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置,面向社會(huì)、面向市場辦學(xué)。調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),使之與招生,畢業(yè)生的就業(yè)趨向相結(jié)合,加大社會(huì)急需專業(yè)的招生數(shù)量,并對教學(xué)質(zhì)量不高,專業(yè)設(shè)置不合理的學(xué)校和專業(yè),減少招生數(shù)量,直至停止招生。其二,加強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。高校畢業(yè)生就業(yè)部門以及相應(yīng)的管理人員應(yīng)加強(qiáng)對大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo),將就業(yè)指導(dǎo)工作貫穿于大學(xué)生的整個(gè)學(xué)習(xí)生涯,而不僅僅局限于臨近畢業(yè)的同學(xué)。其三,建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍。高校就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍的整體素質(zhì)對于推動(dòng)整個(gè)大學(xué)生就業(yè)工作起著關(guān)鍵作用。這就要求對從事大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的專職人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。同時(shí),積極吸收具有心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、信息學(xué)等專長的老師充實(shí)到就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍中來。其四,以就業(yè)為導(dǎo)向,加快高校的教育與教學(xué)改革。學(xué)校內(nèi)部調(diào)整自身教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法,改變過去重理論、輕實(shí)踐,重知識(shí)、輕能力的培養(yǎng)模式,開設(shè)具有專業(yè)特點(diǎn),實(shí)踐性強(qiáng)的課程,使學(xué)生具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)。同時(shí)關(guān)注社會(huì)發(fā)展對復(fù)合型人才的需求,加強(qiáng)對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

3.政府部門在畢業(yè)生就業(yè)工作中的職責(zé)。首先,制定政策法規(guī),完善就業(yè)市場體系。各級政府要從規(guī)范就業(yè)市場著手,建立健全法律、法規(guī),逐步把畢業(yè)生的工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。還應(yīng)繼續(xù)完善畢業(yè)生就業(yè)政策,消除就業(yè)歧視,深化人事、戶籍等相關(guān)就業(yè)制度的配套改革,打破由于戶籍制度造成的市場分割問題,規(guī)范就業(yè)市場。其次,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。國家應(yīng)采取必要的宏觀調(diào)供措施,加以必要的行政、經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)人才的合理配置。鼓勵(lì)大學(xué)生投身 西部,在西部地區(qū)安家落戶。還應(yīng)看到中國基層人才匱乏,存有大量的用人需求,國家也應(yīng)制定相關(guān)的政策,鼓勵(lì)大學(xué)生投身基層實(shí)現(xiàn)就業(yè),鍛煉成才。另外,政府還應(yīng)建立高校畢業(yè)生失業(yè)保障和培訓(xùn)機(jī)制。畢業(yè)生是中國寶貴的人力資源,畢業(yè)生失業(yè)是一種巨大的人才浪費(fèi)。從政府的角度來看,應(yīng)制定相關(guān)的法律規(guī)范,將未就業(yè)的大學(xué)生和失業(yè)的大學(xué)生納入到社會(huì)失業(yè)人員的范疇,并給予相應(yīng)的救濟(jì)。這樣既可以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,又體現(xiàn)了國家“尊重知識(shí)、尊重人才”的政策。同時(shí),針對畢業(yè)生未能及時(shí)就業(yè)的實(shí)際,有針對性的組織各種培訓(xùn)班,加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo),提高失業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。

相信通過大學(xué)生以及全社會(huì)的共同努力,大學(xué)生就業(yè)難的問題一定能夠妥善解決,高校畢業(yè)生一定實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。高校畢業(yè)生作為中國巨大人口和龐大勞動(dòng)力隊(duì)伍中一支活躍的生產(chǎn)力,在各自的工作崗位上,一定會(huì)為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!參考文獻(xiàn): [1]胡修池,劉子婷.當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)[M].鄭州:鄭州大學(xué)出版社,2003.[2]陳巖松,趙瑞君.大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)[M].哈爾濱:哈爾濱工程大學(xué)出版社,2004.[3]王濰海,騰玉成,張宏.大學(xué)生擇業(yè)指南[M].北京:海潮出版社,1989.[4]2004年大學(xué)生首選企業(yè)調(diào)查——社會(huì)環(huán)境影響下的個(gè)人擇業(yè)觀[J].中國大學(xué)生就業(yè),2005.