第一篇：形勢與政策論文 新疆5.22大全

形勢與政策

新疆5.22事件

經(jīng)濟管理系 公共事業(yè)管理2班 黃赫男1205034203 孟璐1205034 5月22日清晨，吹了一夜北風的烏魯木齊迎來了新一輪的降溫。這個與北京有著2個小時時差的城市從早上7時開始醒來：晨練的依然早起，出行的依然匆忙，早市里也依然熙熙攘攘。沒有人想到，烏魯木齊這個平靜的早上會被一次慘無人道的暴恐襲擊打亂。

7時50分許，一伙暴徒駕駛2輛車撞毀防護隔離鐵欄，沖進沙依巴克區(qū)公園北街早市，沖撞碾壓人群，引爆爆炸裝置。截至發(fā)稿，暴恐襲擊已經(jīng)造成31人死亡，94人受傷，其中老年人占據(jù)了大多數(shù)。

目擊者稱，襲擊發(fā)生時正是人多的時候，早市里有很多老人、小孩公園北街是一條單行道，早市其實是一個馬路市場，早上封閉，擺上攤位，上班前撤掉，經(jīng)營的主要是蔬菜、副食品等。由于周邊居民多，又毗鄰人民公園，這里的早市一直很熱鬧，也是附近老人們晨練的必經(jīng)之路。中午，公園北街的封鎖已經(jīng)解除，交通秩序恢復正常，商鋪也開始營業(yè)，但路上行人不多。雨水將這里的地面洗刷干凈，但人們的創(chuàng)傷卻沒那么容易撫平。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平得知消息后，立即作出重要批示，要求迅速偵破案件，從嚴懲處暴恐分子；及時組織救治受傷群眾，安撫受害者家屬，全面加強社會面巡控和重點部位防控，嚴防發(fā)生連鎖反應。對暴恐活動和恐怖分子必須警鐘長鳴、重拳出擊、持續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，全力維護社會穩(wěn)定。

暴恐事件發(fā)生后，新疆立即啟動了重大突發(fā)事件應急處置機制，自治區(qū)和烏魯木齊市的主要領導在第一時間趕赴現(xiàn)場，消防、武警、衛(wèi)生等部門也迅速出動，傷員被緊急送往3所醫(yī)院，組織調(diào)集最強醫(yī)療力量對受傷人員進行救治。有關部門就案件偵破、傷員救治、社會管理和善后工作等作出了一系列安排部署。

這次襲擊事件和新疆“4.30”爆炸一樣，是新疆暴恐現(xiàn)象的新變化，它表明暴恐分子已經(jīng)赤裸裸地向不特定多數(shù)無辜平民下手，完全符合國際恐怖主義的典型特征，也反證了此前一些國際勢力認為新疆暴恐是民族問題是反“壓迫”舉動觀點的錯誤性。這也向國際社會證明了，過去中國政府對于新疆暴力恐怖主義活動的定性、判斷是準確的。新疆的暴力恐怖勢力和國際上的極端暴力恐怖主義已經(jīng)融為一體。兩者的作案手法、造成的危害后果，以及對于普通無辜民眾毫不負責任的心態(tài)，都沒有什么區(qū)別。因此，不僅僅是中國政府應該打擊新疆暴恐，國際社會也應該堅決支持中國政府打擊它。維族大部分都要獨立，中國大部分人都不讓獨立，這是根本矛盾，不可調(diào)和。維族要新疆獨立，他們的理由是他們是原住民，新疆主人。而事實是，維族只是南疆原住民（相對于漢人），而北疆是大清收復準噶爾失地所得，新疆的維族哈族都是北疆的外來移民，后一個還是外國移民。而這個事實國家從來不去強調(diào)不去宣傳，導致包括漢人在內(nèi)，新疆很多人故意無意中都認為新疆是維族的。包括國際上也都是這樣看法。國家現(xiàn)在除了被動的哪里漏雨補哪里，更應該是讓中國人知道，新疆的真正歷史，誰才有資格討論北疆的歸屬。領土問題，中國一向是自古以來，和稀泥。很多底層維族自然覺得你理虧啊，所以不去把新疆歷史說清楚啊，理虧啊，所以照顧我們，他們自然不懂感恩。而且認為我們欠他們的。事實是維族有幾百萬生活在漢人的土地北疆上，生活在維族土地南疆的漢人才一百多萬。當務之急就是讓全世界知道誰才是北疆真正主人。維族天然認為新疆是維族的，不然你為什么叫新疆維吾爾自治區(qū)。維族中精英自然也不會把北疆真實歷史說出來，不僅不會承認北疆的真實歸屬，而且會各種修改，意淫歷史。突厥系民族意淫歷史是不輸高麗棒子的，土耳其是最好的例子。宗教困境、民族政策的失效與文化認同的斷裂、社會發(fā)展的現(xiàn)代性問題，以及公眾和輿論的誤解，共同造成了“新疆問題”的復雜性。近二三十年新疆極端宗教思想的傳播培育，也與瓦哈比、伊扎布特等境外宗教勢力的滲透有關聯(lián)。

這兩年暴恐襲擊不斷發(fā)生，有些朋友就疑問：為何新疆越反越恐，似乎這兩年一直在退步。我要說，這類朋友可能不了解新疆歷史上的狀況。事實上新疆問題一直就沒停過，不是這兩年才起來的。對于中央的打擊，并不是手軟了或者倒退，我們必須理性看待。從國際和歷史上來看，以民族、宗教為依托的極端恐怖主義是非常殘忍的，消滅的難度也最大。我們可以看一下美國、俄羅斯、巴基斯坦、以色列、包括西班牙等國家，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，不管軍力多么強大，世界兩大流氓，歐洲老牌資本主義國家都飽受恐怖襲擊的痛苦。尤其是俄羅斯，戰(zhàn)斗民族，對待恐怖主義夠強硬了，但遭受的襲擊非常多，代價巨大，而且到今天也沒有解決問題。這些活生生的例子都說明，恐怖主義不是“小case”，而是大問題，更不是簡單地“殺”就能解決。打擊要毫不手軟，但必須輔以其他手段。事實上，恐怖襲擊一個重要目的就是挑起民族對立，仇恨和打擊的擴大化恰恰正中其下懷。

解決重大問題就像生孩子，要經(jīng)歷陣痛，想平平穩(wěn)穩(wěn)的解決這樣的民族問題是不切合實際的。新疆問題有極大特點：

1、長期性，1、復雜性，3、外部關聯(lián)性。針對此，一是要下很手打擊極端主義。二是加強教化。包括強制推行11年制義務教育，開放少數(shù)民族學校，實行混合教學，設立國立的伊斯蘭教學院，培養(yǎng)正規(guī)的宗教工作人員。三是加強民族融合，鼓勵通婚。對阻撓婚姻自由的予以嚴懲，保護自由戀愛。四是采取多種措施，促進少數(shù)民族聚居區(qū)漢族人口的增加，取消計劃生育政策的限制或計劃生育政策對各民族一律平等。五是加強邊疆兵團建設，賦予其更多的安全職責。

要解決新疆的問題，使得新疆在高壓措施撤除之后仍然能夠保持寧靜，并把暫時的寧靜轉化為永久的和平，最主要的一點，就是要找出新疆民族問題的真正根源，并且采取措施逐步消除**之源。同時要把極少數(shù)極端分子和絕大多數(shù)一般維吾爾民眾區(qū)分開來并予以區(qū)別對待。極端分子再危險，如果得不到絕大多數(shù)維吾爾民眾的支持，就不會有前途，而要爭取和保持維吾爾民眾對統(tǒng)一國家的信任和支持，政府和社會就必須盡力消除民族之間的分歧并認真對待維吾爾民眾的合理抱怨。

因為極端勢力常常打著宗教的旗號進行動員和號召，一些人便把宗教、文化方面的差別看做民族沖突的根源，并主張采取文化同化政策來一勞永逸地解決民族問題。一位曾經(jīng)訪問過越南和新疆的海外華人學者曾與我分享過他的感受。他說他在南疆的時候，雖然心里很清楚他是在中國的領土上，但常常卻覺得自己是在國外；而在越南時，雖然心里明白自己是在外國，卻常常感覺像是在中國。造成這種感覺錯亂的原因就是維、漢之間的文化差異，特別是宗教信仰方面的差別。當我那天中午時分在英吉沙縣城花了近兩個小時都找不到一家封齋期間仍然開業(yè)的維族餐館時，我差不多要贊同我這位朋友的評判了。但宗教和文化的差別并不是民族沖突的必然原因。中國信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族超過10個，可是只有南疆維族地區(qū)有比較嚴重的民族問題，說明宗教本身不是問題的根源。應該受到限制的不是伊斯蘭教，而是對伊斯蘭教的歪曲和利用。漢、維兩種文化傳統(tǒng)之間需要更多的交流和溝通，但蓄意的文化同化政策不但不會消除現(xiàn)有的民族矛盾，反而會加劇民族沖突。

第二篇：新疆十二五規(guī)劃 形勢與政策論文

努力實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的歷史任務

2010年春天，中央新疆工作座談會召開，舉全國之力援疆行動正式拉開帷幕，新疆迎來了前所未有的機遇，后發(fā)趕超的信心在天山南北激蕩。短短一年間，全國19個對口援疆省市進疆全面對接，國家各部委立即行動量身為新疆制訂政策，大企業(yè)、大集團接二連三啟動項目，新疆維吾爾自治區(qū)也根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，持續(xù)加大民生投入，新疆全面進入跨躍式發(fā)展之春.2011年，也是十二五的開局之年。“十二五”是全面貫徹落實中央新疆工作座談會精神，在新的歷史起點上加快推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要時期，也是新疆在2020年與全國同步建成小康社會的關鍵時期。科學謀劃、扎實推進“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展，對于我們繼續(xù)抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期、為全面建成小康社會打下決定性意義的基礎至關重要。

一、要把握好十二五發(fā)展的基礎和環(huán)境

回顧，是為了凝聚發(fā)展的力量，邁開跨越的步伐。春賢書記的話說是總體穩(wěn)定，總體可控、總體向好。

十七屆五中全會對全國有這樣一個評價，在講到“十一五”期間取得的巨大成就時，開宗明義地指出“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年，國家的面貌發(fā)生了新的歷史性變化。雖然新疆和內(nèi)地沿海地區(qū)，和中部地區(qū)的發(fā)展有差距，但是新疆也是在巨變之中，也是在這樣大的宏觀的環(huán)境之下。新疆經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目成就，一窮二白的落后面貌得到明顯改變，天山南北發(fā)生翻天覆地的變化，新疆正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期，各族人民共同團結奮斗的物質(zhì)基礎、政治基礎、思想基礎、群眾基礎不斷鞏固。新疆的各項事業(yè)已站到了新的歷史起點、進入新的發(fā)展時期,進入了建設成為西部強區(qū)、全國可持續(xù)發(fā)展的重要支點的新階段，進入了不斷滿足全疆干部群眾求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧愿望的新階段，進入了全力以赴把經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實的新階段。

(一)經(jīng)濟總量不斷攀升，綜合實力跨上了新臺階 經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。“十一五”期間，新疆生產(chǎn)總值快速增長，先后買上了三個千億元臺階，2006年生產(chǎn)總值超過3000億元，達到3045.26億元，2008年又跨越了4000億元大關，達到4183.21億元；2010年以來，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出回升向好的良好態(tài)勢，全區(qū)生產(chǎn)總值超過5000億元，按可比價格計算，比2005年增長65.1%，年均增長10.6%。人均生產(chǎn)總值提前翻番。財政實力明顯增強。

（二）經(jīng)濟結構繼續(xù)優(yōu)化，發(fā)展協(xié)調(diào)性有了新提高

產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。天山北坡經(jīng)濟帶，以石油石化、煤炭、煤電煤化工、幾點、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，產(chǎn)業(yè)升級很快，產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高。以石油化工為主的重化工和以防止、食品為主的輕紡工業(yè)，在天山難破經(jīng)濟帶迅速崛起，規(guī)模化水平不斷提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新進展。新疆已有一個百萬以上人口的特大城市、2個50萬人口的大城市。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大提高，設施農(nóng)業(yè)發(fā)展有了新進展

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。2009年新疆農(nóng)業(yè)綜合比較優(yōu)勢居全國第5位，人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量均居全國前列。十一五，新疆農(nóng)業(yè)增加值速居西部十二省區(qū)首位，已成為全國農(nóng)業(yè)大省。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著增強。主要指機械化水平，十一五，講要更新糧食機械，穩(wěn)步發(fā)展棉花機械，加快發(fā)展林果業(yè)機械、節(jié)水機械，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四大基地建設成效顯著。設施農(nóng)業(yè)取得長足進展。突出地方特色，培植了組建了中糧屯河、香梨股份、新疆天業(yè)、新農(nóng)開發(fā)、天康生物等一批集生產(chǎn)經(jīng)營、科研開發(fā)一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。

（四）新型工業(yè)化穩(wěn)步推進，工業(yè)園區(qū)建設進入新階段

石化工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2010年，新疆原油產(chǎn)量2558.16萬噸，居全國第4位；天然氣產(chǎn)量249.91億立方米，全國總產(chǎn)量的26.5%，居全國第1位。非石油工業(yè)快速增長。非石油工業(yè)就是煤炭、防止、輕工、鋼鐵為主的一些工業(yè)。比如紅色產(chǎn)業(yè)，番茄醬產(chǎn)量110.63萬噸，居全國第1位。工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。2009年底，經(jīng)國務院和自治區(qū)審批的工業(yè)園區(qū)達到34個，其中，國務院批準設立8個，自治區(qū)批準設立26個，遍布全區(qū)11個地州市，主要集中在重化工、特色資源、對口支援、出口加工、物流園等五大園區(qū)，初步形成了全方位、多層次、有重點的發(fā)展格局。“龍頭”園區(qū)———克拉瑪依石化工業(yè)園、米東化工工業(yè)園，；石河子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)；庫車化工園區(qū)。

（五）投資建設力度進一步加大，經(jīng)濟發(fā)展獲得新支撐 投資規(guī)模不斷擴大。基礎設施建設得到加強。公路。要進一步加快疆內(nèi)國家告訴公路網(wǎng)和國省干線公路、農(nóng)村公路以及通縣市、團場公路、重要的口岸公路和國邊防公路建設，提高公路等級、擴大路網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)化路網(wǎng)結構，切實 提高通行保障能力。烏魯木齊繞城、阿克蘇至喀什、克拉瑪依至塔城高速公路要力爭明年全部開工建設。鐵路。繼續(xù)加快蘭新第二雙線等11條在建鐵路。抓緊做好烏魯木齊新客站、北屯至富蘊至準東、哈密至將軍廟等9條擬開工鐵路的各項前期工作。民航。要以打造烏魯木齊西部門戶樞紐為重點，不斷加強航線網(wǎng)絡布局，力爭開辟新的國際國內(nèi)航線。抓好改擴建、遷建和新建的支線機場建設。房地產(chǎn)業(yè)欣欣向榮。

（六）城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，經(jīng)濟發(fā)展增添新動力

城鄉(xiāng)市場繁榮活躍。消費需求日益成為經(jīng)濟增長的源頭與動力，“十一五”期間，全區(qū)商業(yè)基礎不斷改善，各類交易市場快速發(fā)展，以連鎖超市、專賣店、倉儲式商場等為代表的新興商業(yè)競相發(fā)展，分期付款、特許經(jīng)營等現(xiàn)代營銷模式不斷涌現(xiàn)，市場商業(yè)網(wǎng)點種類繁多，輻射面不斷拓寬，大流通的市場格局基本形成。2009年，烏魯木齊華凌市場、北園春、亞中機電市場等11家市場成交額超過10億元，其中，新疆鋼材加工配送中心超過50億元，邊疆賓館市場成交額超過60億元。

消費水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民消費結構加快轉型升級，由溫飽型向享樂型和發(fā)展型消費轉變。住宿餐飲業(yè)保持了20%以上的高速增長；轎車，這個昔日的奢侈品，如今已進入普通百姓家庭，成為簡單的代步工具；金銀珠寶類、文化用品類、體育娛樂用品類和通訊器材類成倍增長，已成為新的消費熱點。

（七）對外開放水平大提高，外向型經(jīng)濟發(fā)展取得新成績

對外開放水平不斷提高。十一五，新疆發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，初步形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局。外資已成為推動新疆全面開放的重要補充。

旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。新疆旅游業(yè)借助得天獨厚的地理和人文資源，全方位、多角度的向全國、全世界進行宣傳和推介，使絲綢之路為主導的旅游品牌日益顯現(xiàn)，如天池、喀納斯、葡萄溝、那拉提、金沙灘等已成為在國內(nèi)外影響較大的名牌產(chǎn)品。2010年，國內(nèi)旅游人數(shù)達到3000萬人次，旅游收入280億元。

（八）社會事業(yè)大發(fā)展，和諧新疆建設邁出新步伐

民生狀況有了明顯改善，2010年，新疆用于民生的支出1198億元，占財政一般預算支出的比重高達71%。向低保的門檻，從2005年起也不斷降低，截止2010年底，城鎮(zhèn)居民中有301.10萬人得到政府最低生活保障救濟，有效保障了困難群眾的基本生活。

各項社會事業(yè)全面進步。我們的新農(nóng)合，2010年覆蓋農(nóng)牧業(yè)人口1034萬人，參合率達98.6%，有效緩解了農(nóng)牧民群眾因病致貧、因病返貧的問題。

城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13644元，高出規(guī)劃確定的11900元目標1744元，比2005年增長70.8%，年均增長11.3%，比規(guī)劃確定的年均增長8%的目標高出3.3個百分點。

（九）污染治理大投入，生態(tài)環(huán)境保護取得新成果

十一五以來，自治區(qū)黨委、人民政府始終堅持以生態(tài)建設為主軸，以落實污染減排責任制為主要抓手，積極開展環(huán)保專項行動，不斷加大對環(huán)境污染治理投資的力度。污染治理力度加大。去年年底召開中央經(jīng)濟會議的時候，我們都會注意到，各省市在制定自己的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，都不僅僅提出GDP到達到多少，同時還關注到結構優(yōu)化、質(zhì)量改善、效益提高。經(jīng)常和GDP聯(lián)系緊密的一個指標叫萬元GDP的能源消耗量，新疆比全國平均水平高40%。現(xiàn)在，全球都面臨著生態(tài)環(huán)境的壓力，火山爆發(fā)，洪災，旱災，地震在全球范圍內(nèi)頻發(fā)，人們都越來越關注我們共同生活的、唯一的、賴以生存的地球可持續(xù)發(fā)展問題。所以對人與自然的和諧共處提出了比較高的要求，溫家寶總理在哥本哈根全球氣候大會上，向全世界莊嚴宣布到2020年中國萬元GDP二氧化碳的排放量比2005年降40—45%，這是一個非常艱巨的任務。因此，我們面臨著巨大的國際壓力。就國內(nèi)來講，我們也面臨著很大的壓力，流入城市的河流90%是被污染的，珠三角、長三角的情況不容樂觀，有些地方的老百姓甚至不敢喝當?shù)氐淖詠硭蔷鸵笪覀儽仨殰p少對生態(tài)環(huán)境的破壞。生態(tài)環(huán)境不斷改善。首府空氣質(zhì)量達到及好于國家Ⅱ級以上標準的天數(shù)為266天，比2005年增加10天。看到這些巨大變化，我們可以毫不夸張地說，新疆的歷史性巨變，無不凝結著黨的歷代領導集體的心血和情誼，凝結著中央的關心和支持，凝結著全國人民的無私幫助。實踐充分證明，中央在各個不同歷史時期關于新疆工作的方針政策是完全正確的，是符合新疆實際和新疆各族人民根本利益的；中央對新疆工作的高度重視和對新疆各族人民的深切關懷是始終如一、一以貫之的，并隨著國家綜合實力的提升，對新疆的支持力度越來越大。

我們經(jīng)常用兩個詞來形象地概括新疆，那就是地域遼闊、資源豐富。作為每個新疆人一定要清楚我們的地域遼闊到什么程度，我們的資源豐富到什么地步。地域遼闊（新疆166.6萬平方公里，是全國面積的1/6,周邊與8個國家接壤，陸地邊境線長達5600多公里，占全國陸地邊境線的1/4，是我國與鄰國交界最多、邊境線最長、土地面積最大的省份）資源豐富（新疆礦藏有138種，全國的有168種，就是全國礦藏的82%在新疆都能找到；58種礦產(chǎn)資源居全國 前10位；10種位列全國首位；天然氣占全國的34%，石油占全國的30%，煤占全國的40%；除了世人已知的油、氣、煤傳統(tǒng)能源外，還有大量的新型資源。新疆有9大風區(qū)，可裝機容量約8千萬千瓦，目前開發(fā)利用僅20萬千瓦左右，其利用率剛剛起步；還有強大的光源，新疆年日照時間為3500小時左右，據(jù)80年代的一個測算，新疆大地全年所獲得的太陽能輻射總能量，是1980年全世界發(fā)電機總容量的100倍，而我們目前的太陽能發(fā)電幾乎尚未起步；還有廣泛的生物資源，從海拔-154米至8611米，有近9000米生物群落，這是獨有的地利，生物的廣泛性非我莫屬。新疆氣候干燥少雨，日照時間長，具有發(fā)展特色林果業(yè)的優(yōu)勢。）由于這兩個獨特優(yōu)勢，決定了新疆是我國西北安全的戰(zhàn)備屏障和對外開放的重要門戶，是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)和戰(zhàn)略資源的重要基地。

1、經(jīng)濟發(fā)展滯后。一是不僅與東部差距拉大，而且在西部不占優(yōu)勢。很多重要經(jīng)濟社會發(fā)展總量指標在全國占的比重只有70%左右，在西部地區(qū)人均指標少數(shù)居西部地區(qū)前列，多數(shù)指標都在倒退，居西部地區(qū)中位或相對落后的位次。二是經(jīng)濟結構不合理。農(nóng)牧業(yè)方面，農(nóng)民收入來源單一，家庭經(jīng)營收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的比重占到80%以上。工業(yè)方面，石油石化“一業(yè)獨大”，在全區(qū)工業(yè)增加值比重占60%以上；地方規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占20%左右，實現(xiàn)利潤不到10%，非公有制經(jīng)濟占地區(qū)產(chǎn)值的比重僅為30%左右。第三產(chǎn)業(yè)方面，服務業(yè)和外向型經(jīng)濟發(fā)展滯后，服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的33.9%，且多為傳統(tǒng)服務業(yè)；外貿(mào)主要以邊境貿(mào)易為主，加工貿(mào)易只占3.5%。技術創(chuàng)新能力薄弱，2008年高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重僅為0.16%，比全國平均水平低7.9個百分點。自我積累能力不強。2009年全區(qū)財政自給率僅為28.8%。全區(qū)仍有90%以上的縣市財政不能自給，無力于建設和發(fā)展。

2、區(qū)域發(fā)展不平衡。主要是少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊疆團場農(nóng)牧民相對貧困，南疆三地州和邊遠山區(qū)、高寒山區(qū)生存條件艱苦、生產(chǎn)生活條件惡劣，農(nóng)牧民生活貧困，缺乏自我積累和自我發(fā)展能力。1990年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距比為1.92：1，到2009年全區(qū)城鄉(xiāng)收入差距比為3.06：1。全區(qū)標準以下的貧困人口有227萬人，占全區(qū)農(nóng)牧民人口的22%。特別是南疆三地州發(fā)展困難大。2009年，喀什、和田和克州三地州人均GDP僅為全區(qū)平均水平的31%。三地州低收入貧困人口占到全區(qū)低收入貧困人口的84%以上。

3、生態(tài)脆弱，結構性缺水。目前我區(qū)土地荒漠化面積以每年85平方公里的速度擴張，草原退化沙化嚴重，沙化土地面積占到45%以上，承載經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)基礎脆弱。全區(qū)水資源徑流量884億立方米，已經(jīng)使用500多億立方米。目前全區(qū)農(nóng)業(yè)用水占到總用水量的96%，而對GDP的貢獻率卻只有17.1%，農(nóng)業(yè)每立方水產(chǎn)出量僅為1.32元，遠低于全國7.6元的平均水平。天山北坡一帶缺水率超過10%，南疆水資源開發(fā)利用總體已經(jīng)接近承載能力。水已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。

4、基礎設施建設滯后。基礎設施起先導性、基礎性作用。基礎設施的通用涵義指：水利、能源、交通、通信和城鄉(xiāng)基礎設施。從建設小康社會、優(yōu)勢資源轉換、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、進行國土開發(fā)、實現(xiàn)開放戰(zhàn)略看，現(xiàn)有的基礎設施無論是總量還是質(zhì)量都遠遠滿足不了需要。目前我區(qū)與內(nèi)地和中亞國家的鐵路通道只有一條，全區(qū)只有蘭新鐵路、南疆鐵路兩條干線，國省干線中二級以上公路的比重為53%，遠低于全國70%的水平，南北疆缺乏便捷連接的公路通道，交通大通道和密度都遠遠落后于西部地區(qū)。４月１２日，新疆１７個重大民生公路項目同時破土動工。工程建成后，天山南北各族群眾出行將更為便捷，公路沿線地區(qū)的礦產(chǎn)、旅游資源開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也將因此受益。能源建設仍很滯后。疆內(nèi)不少地區(qū)現(xiàn)在還拉閘限電，尤其是南疆缺電嚴重，農(nóng)村抗旱城市就要停電。

5、人才嚴重匱乏，遠不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。從現(xiàn)實講，主要是人才流失嚴重，高端人才、實用技能人才不斷流失。近20年來新疆人才流失達20多萬人，其中高級教師、學術帶頭人、技術創(chuàng)新骨干、中青年專業(yè)技術人才達10多萬人。新疆每年考入內(nèi)地院校4萬名學生，畢業(yè)后大概只有27%返回。從適應跨越式發(fā)展、長治久安新的階段講，缺乏高端人才、復合型人才、實用性人才、專業(yè)型人才、創(chuàng)新型人才。包括規(guī)劃、工程技術、工業(yè)化、城市化、語言方面的人才。特別是南疆三地州及偏遠貧困地區(qū)人才嚴重不足。

6、不穩(wěn)定因素的影響。一是冷戰(zhàn)結束后，國際形勢發(fā)生重大變化，西方某些國家遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略和影響越來越大。二是民族分裂勢力活動成為影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險。新疆地區(qū)存在的分裂和反分裂斗爭將是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。三是非法宗教活動、非法出版物的影響不可小視。四是“7·5”事件后，社會上的部分群眾的穩(wěn)定感異常脆弱，極易使一些一般刑事案件和社會治安案件變得復雜化。五是全國矛盾凸顯期的階段所決定的，主要是企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、就業(yè)用工等出現(xiàn)的新矛盾，而往往這些矛盾在新疆又容易擴大為政治問題、全局問題。總的來看，新疆還是擁有趁勢而上這個歷史機遇的，大家都知道新一輪的西部大開放，第二個10年又開始了，我們得益于前一個10年已經(jīng)有了很好的發(fā)展，所以這是一個很好的歷史機遇期。我們還有19個省市的對口支援，看看去年，從來沒有見過內(nèi)地有這么多的官員，這么集中地到我們新疆來考察，從來沒有見過那么多的商家到新疆來考察，從來沒有見過這么多的資金不斷涌入新疆，也從來沒有見過全國這么多地方把新疆作為一個熱 詞來議論，這么多的沒有想到，從來沒有過。我們應該懷著一顆感恩的心來看待這次機遇。

二、要把握好十二五發(fā)展的主要任務

今天的新疆，正處于跨越崛起取得重大突破、邁入“十二五”發(fā)展新階段的關鍵時刻，機遇與挑戰(zhàn)并存。抓住機遇，就可能乘勢而上，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，否則就可能誤了“十二五”的“早班車”，進一步拉大與發(fā)達地區(qū)的差距。所以說，機遇難得，形勢逼人，責任重大，時不我待。可以說這個機會真是太好太好了，如果我們還沒有準備好，真的很不好意思，在座的各位也很不好意思哦，“民生優(yōu)先，基層重要”，大家就是最基層的，要把握好這個機會哦。

“十二五”時期指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，始終把推動科學發(fā)展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發(fā)展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩(wěn)定作為發(fā)展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

“十二五”時期總體戰(zhàn)略選擇，穩(wěn)疆興疆、富民固邊。具體戰(zhàn)略選擇是：以現(xiàn)代文化為引領，以科技教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。文化是一個民族的精神和靈魂，一個國家的發(fā)展、民族的振興，不僅需要強大的經(jīng)濟力量，更需要強大的文化力量。堅持以文化為引領，就是要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持大眾的、科學的、社會主義的文化，用社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志。

科學技術是第一生產(chǎn)力，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。以科技教育為支撐，就是要充分發(fā)揮科技在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增強綜合實力、提高各族人民生活水平方面的支撐引領作用，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化，依靠科技進步提升發(fā)展層次和水平，推進發(fā)展方式轉變；就是要充分發(fā)揮教育的基礎性作用，提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)大批適應現(xiàn)代化建設的高素質(zhì)人才，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提高智力和人才保障。（以番茄紅素為例）

工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段，是經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力。沒有強大的現(xiàn)代工業(yè)，就沒有高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綜合實力的增強也缺乏有力的支撐。我區(qū)工業(yè)起步晚，底子差，從目前情況看，加工深度不夠，技術含量不高，總體上處于工業(yè)化的初級階段。加速推進新型工業(yè)化，就是要以促進優(yōu)勢資源轉換和引進、培育大企業(yè)大集團為抓手，做大做強現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式，通過新型工業(yè)化強有力的拉動，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。（以棉花產(chǎn)業(yè)鏈的形成為例）

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，我區(qū)是一個農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，具有獨特的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的水土光熱資源優(yōu)勢，當前正好處于從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉型的關鍵時期。加速推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，就是用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)牧業(yè)，不斷提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和整體水平，大幅度提高農(nóng)牧民收入，促進新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強區(qū)轉變。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢，加快推進新型城鎮(zhèn)化，好處很多，比如增加就業(yè)崗位、增加稅收，促進二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進土地流轉和農(nóng)牧民分工分化等等，這些都是經(jīng)過實踐檢驗的，被大家認可的，一個地方的城鎮(zhèn)化率高，城鎮(zhèn)人口比重大，這個地方肯定發(fā)展比較快。要加快構建布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補、支撐功能強大的城市布局，規(guī)劃建設一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，充分發(fā)揮城市和小城鎮(zhèn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、擴大就業(yè)、拉動消費的重要作用。

“十二五”時期主要預期目標是：堅持走中國特色、符合新疆實際的發(fā)展道路，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設。到2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區(qū)平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團結明顯增強，社會穩(wěn)定明顯鞏固。

根據(jù)“十二五”經(jīng)濟發(fā)展目標，自治區(qū)在綜合分析當前形勢后確定2011年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，工業(yè)增加值增長17%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，全社會零售商品總額增長17%，外貿(mào)進出口總額增長18%，地方財政一般預算收入增長20%，居民消費品價格漲幅控制在4%左右，新增就業(yè)崗位35萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長11%。我們需要特別關注的兩個指標是，一個是GDP的增速為10%，各地州都提出了自己的預期目標，最高的達到25%，最低的也在10%。為什 么自治區(qū)要定為10%呢？我們知道中央新疆工作座談會明確提出，到2015年，新疆人均GDP要達到全國平均水平。目前，我區(qū)人均GDP比全國水平低約600美元。“十二五”時期，我國GDP制定的預期增長目標為8%，據(jù)此測算，到“十二五”末，我區(qū)人均GDP要達到全國平均水平，我們就需要有一個較快的增長速度。10%以上的預期增長目標，不僅高于“十五”、“十一五”，也高于近幾年的預期增長目標。另一方面也是基于我區(qū)目前經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實。確定我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度，既要體現(xiàn)跨越式發(fā)展，又要立足實際、實事求是。目前，我區(qū)的基礎設施條件、產(chǎn)業(yè)基礎等都還不足以支撐跨越式發(fā)展。“十二五”的頭兩年必須把主要精力放在打基礎、調(diào)結構上，夯實跨越式發(fā)展的基礎。因此，這個指標也不能定地太高，要兼顧當前和長遠。總體來講，這一指標是積極穩(wěn)妥、實事求是和留有余地的，是經(jīng)過努力完全可以實現(xiàn)的。自治區(qū)黨委根據(jù)中央關于新疆工作的總體部署和要求及國家“十二五”規(guī)劃，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，對當前和今后一個時期的工作重點做出部署：

第一大板塊經(jīng)濟：新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第一，以新型工業(yè)化為帶動，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2011年1月，新疆維吾爾自治區(qū)政府一號文件首次鎖定新型工業(yè)化，頒發(fā)了《關于加速推進新型工業(yè)化進程的若干意見》，這在新疆尚屬首次。

文件明確，必須以新型工業(yè)化來帶動促進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

根據(jù)新疆“十二五”規(guī)劃，未來5年間，新疆工業(yè)增加值年均增長17%，2015年工業(yè)占自治區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到45%以上。數(shù)據(jù)和十一五是一摸一樣的，都是增長17%，但是我們2010年達到了13.5%。

圍繞如何進一步推進新型工業(yè)化的發(fā)展，張春賢提出五點要求：

一、要牢固樹立“兩個可持續(xù)”的發(fā)展意識。各地和各企業(yè)在推進新型工業(yè)化過程中，必須堅持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路，堅持科學發(fā)展，堅持資源節(jié)約、環(huán)境友好，堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)。

二、要堅持高起點、高水平推進。要按照科學發(fā)展的要求，以循環(huán)經(jīng)濟的理念來發(fā)展，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以最先進技術為支撐來推動新型工業(yè)化的發(fā)展，高效集約推進資源的綜合開發(fā)利用，搶占制高點，形成長遠競爭力。

三、要注意惠及民生。要建成富民產(chǎn)業(yè)，帶動當?shù)乩习傩站蜆I(yè)、致富，帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。一方面要盡可能多地吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，一方面要大力推動配套產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展，讓新型工業(yè)化發(fā)展成果更多地惠及各族人民。

四、要講求效率。新疆的能源資源開發(fā)特別是煤化工產(chǎn)業(yè)項目大都處在起步階段，但無論從國家能源資源安全還是從市場角度看，都有廣闊的發(fā)展前景。只有搶占市場制高點，才能贏得發(fā)展的主動權。

五、要營造良好的環(huán)境。各級黨委、政府和全區(qū)上下各部門各方面都要為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，堅持“新疆效率”，努力提高服務效率和服務質(zhì)量，形成關心、支持、幫助企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍和強大合力。推進新型工業(yè)化是新時期新階段新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項重大舉措，對構建具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強我區(qū)綜合經(jīng)濟實力和整體競爭力，惠及各族人民群眾都有重大意義。

第二，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民的全面小康。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設，當前要突出抓好以下幾個重點，即：《建議》在這一部分提出的四個方面的任務：一是加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。四是完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。

第三，加快推進新性城鎮(zhèn)化步伐。

要以城鎮(zhèn)規(guī)劃為依據(jù)，推動城鎮(zhèn)建設有序進行。搞城鎮(zhèn)建設，規(guī)劃科學是最大的節(jié)約，規(guī)劃失敗是最大的浪費。各地在規(guī)劃上一定要有前瞻性，起點要高，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，尊重群眾意愿，突出地域和民族特色，特別是要注重文化內(nèi)涵和現(xiàn)代城市風格，提升城市建設的品味和水平，經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗，這是發(fā)展城市化的根本動力。高度重視城市的產(chǎn)業(yè)支撐作用，依托現(xiàn)有基礎，把城鎮(zhèn)化于產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，相互支撐、相互促進。加強城鎮(zhèn)交通、供 排水、供氣、供電、供熱等“生命線”工程和學校、醫(yī)院等公共服務設施建設，提高城市社會公共服務水平，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提升人口聚居能力和可持續(xù)發(fā)展能力。下決心把烏魯木齊市建設成我國西部中心城市、面向中亞西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐。

第四，資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會

通過我們的經(jīng)濟發(fā)展，建立資源節(jié)約薪，環(huán)境友好型社會，因為我們有指標進行約束，你也不能盲目的進行的開發(fā)，不能破壞我們的生態(tài)環(huán)境。中央提出新疆到2020年經(jīng)濟發(fā)展水平和全國持平，但是特別不希望我們走山西的老路。其實，我們和山西的情況很像，都是能源資源大省，但是遺憾的是山西在發(fā)展的過程中，GDP很快上去了，但環(huán)境破壞很嚴重。因此，衡量新疆是否跨越了，還要檢查新疆萬元GDP二氧化碳的排放量，二氧化硫的排放量，綠地的覆蓋率及沙漠的治理等這樣一系列指標。

第五，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第二大板塊改善民生、科教文化、社會事業(yè)；保障和改善民生、科教興新和人才強區(qū)。第六，切實保障和改善民生。

做好改善和保障民生工作，是實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。新疆近年來加大普惠力度，讓更多各族群眾享受改革發(fā)展的成果。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府確定2011年為新疆“民生建設年”，自治區(qū)有一個文件，就是2011年新黨辦發(fā)的11號文件，這次提法非常獨特，一共有22項，重點民生實事工程。以“新疆效率”推進22項重點民生實事工程建設。就是實實在在的事情。22項任務呢，都有具體的指標，都有最后去落實任務的部門，這些民生實事涉及安居富民、定居興牧、住房、社會保障、就業(yè)再就業(yè)、特殊群體醫(yī)療救助、教育保障、物價控制、各族群眾生活質(zhì)量提升等，涵蓋了與群眾生活息息相關的各個領域。

堅持“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”理念，2010年，新疆財政支出用于民生的投入突破1000億元，占一般預算收入的70%以上。改善民生工作力度之大、惠及面之廣前所未有，極大地激發(fā)了各族人民團結奮斗、不斷改變面貌的決心和信心。今年，新疆民生投入將超過1400億元，包括完成農(nóng)村安居富民工程30萬戶、建設各類保障性住房34萬套、“零就業(yè)”家庭24小時動態(tài)清零、信訪積案化解等。“實施重點民生實事工程建設，是為了新疆各族群眾的生活更加幸福。”新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢表示，將持續(xù)加大民生投入，集中各方力量抓民生實事建設，“爭取干一項成一項，人民群眾滿意一項。”要繼續(xù)實施好自治區(qū)確定的一系列重大民生工程，切實把好事辦好，讓各族人民群眾實實在在地感受到自己生活的改善，感受到作為中華民族大家庭一員的驕傲和榮耀。所以這些民生工程都是非常具體的。

物價控制、各族群眾生活質(zhì)量提升。今年居民消費價格總水平預期調(diào)控目標定在4%左右，就是穩(wěn)定物價放在更加突出的位置，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。我看從去年開始的農(nóng)產(chǎn)品漲價，比如網(wǎng)上戲稱為“蒜你狠”、“豆你玩”、“糖太宗”的大蒜、綠豆、糖都瘋長，中央相繼出臺的一系列政策，都是在平抑物價，減少熱錢炒作，真正解決老百姓關注的民生問題。咱們都想一想，新疆是原理內(nèi)陸的，我們的消費品市場的貢獻，主要是本地人。如果我們的消費能力，人們的生活水準不高，我們的消費品不可能有這么快的增長速度，2010年，我們增長了17%，也就說我們的經(jīng)濟增長速度是百分之十點幾，如果我們每個人的口袋里都沒有錢消費，消費品的零售額不會增長那么快。《建議》再次提到“三駕馬車”，以前常常把出口、投資和消費比喻成經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車。全會公報中消費、投資和出口再度被提及，只是順序已然發(fā)生了根本性變化，消費被提到了前所未有的高度。中國內(nèi)需中的“居民消費需求”拉動不起來，說到底，主要有三個原因：第一是沒錢花，第二是不敢花，第三是花不掉。

要繼續(xù)抓好雙語教育和職業(yè)教育。抓好雙語教育和職業(yè)教育是關系到 每個少數(shù)民族家庭、每個少數(shù)民族青少年切身利益的頭等大事。要通過面向社會招聘、對口支教等多種辦法，加快雙語教師培訓力度，認真解決好他們的生活保障問題，確保雙語教師留得住、干得好。要繼續(xù)辦好內(nèi)地新疆高中班和區(qū)內(nèi)初中班。加大以就業(yè)為導向的中高等職業(yè)教育力度，將發(fā)展職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升職業(yè)教育綜合能力，促進職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大。加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展步伐，提高農(nóng)村職業(yè)教育服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的能力。抓住對口支援機遇，利用內(nèi)地優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，加快培養(yǎng)自治區(qū)急需緊缺的技能型人才。

做好就業(yè)再就業(yè)工作。要實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，建立健全就業(yè)家庭動態(tài)清零工作機制，確保零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵駐疆企業(yè)吸納當?shù)鼐蜆I(yè)困難人員就業(yè)。要高度重視并切實做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。近期，自治區(qū)專門出臺進一步促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見。總的要求是，突出重點，突破難點，多措并舉，分類施策，通過開發(fā)公益性崗位、大力發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)、抓住對口援疆機遇、鼓勵到企業(yè)、農(nóng)村、基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、多渠道培訓等途徑，力爭兩年內(nèi)全區(qū)未就業(yè)大中專畢業(yè)生基本實 現(xiàn)就業(yè)，完成自治區(qū)黨委七屆九次全委擴大會議確定的目標任務。各地個部門要把解決好大中專畢業(yè)生就業(yè)作為當前一項重點工作，采取更具針對性、更強有力、更具失效的舉措，切實抓緊抓好。

第七，科教興新和人才強區(qū)，我們都知道，我們自治區(qū)去年已經(jīng)頒布了人才發(fā)展規(guī)劃綱要，里面已經(jīng)對自治區(qū)的整個人才，14大類人才的規(guī)劃都做了2020年的一個規(guī)劃綱要，人是生產(chǎn)力要素中最為活躍的，最有創(chuàng)造力的因素。人的事情解決好了，其他的事情都是迎刃而解的。四個方面的任務：①增強科技創(chuàng)新能力。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，增強共性、核心技術突破能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。加強基礎前沿研究，在生命科學、空間海洋、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。②完善科技創(chuàng)新體制機制。強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，加強軍民科技資源集成融合，推進各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設，鼓勵發(fā)展科技中介服務，深化科研經(jīng)費管理制度改革，完善科技成果評價獎勵制度。重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。③加快教育改革發(fā)展。辦好人民滿意的教育。積極發(fā)展學前教育，鞏固提高義務教育質(zhì)量和水平。前不久，溫家寶總理在北京專門就學前教育進行調(diào)研視察。俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫登上北方四島視察，固然有提高自己在國內(nèi)人氣和支持率的思考，聲援中國的交易，但是其看望幼兒園教師是不是也表明其要求在北方四島的歸屬問題上，要從幼兒抓起。２０１１年烏魯木齊計劃投資４．８５億元新建、改建、擴建幼兒園及中小學校。④建設人才強國。積極引進和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。，“十二五”時期，我國將繼續(xù)抓好公務員對口培訓，中央國家機關和東部地區(qū)有關省市將為中西部地區(qū)培訓１０萬名公務員。據(jù)了解，公務員對口培訓工作始于２０００年，由北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等８個東部省市為中西部地區(qū)開展對口培訓。截至目前，共培訓中西部地區(qū)骨干公務員１．３萬余人，取得了顯著效果，受到中西部地區(qū)公務員的熱烈歡迎。

第三板塊：深化改革和擴大開放：

第八，深化改革。聽起來是比較虛的，改革開放是決定中國命運的重大決策，是實現(xiàn)國家強盛、人民幸福的必由之路。中國過去30多年的發(fā)展進步，靠的是改革開放，未來要實現(xiàn)中華民族偉大復興，仍然要靠改革開放，要以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。

這一部分提出了六個方面的任務：①堅持和完善基本經(jīng)濟制度。②推進行政體制改革。③加快財稅體制改革。④深化金融體制改革。⑤深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。⑥加快社會事業(yè)體制改革。

2010年9月6日，胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上表示，要全面推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破。2010年8月，溫家寶總理在深圳考察時強調(diào)，必須通過深化改革開放，清除影響經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的各種體制障礙。不僅要推進經(jīng)濟體制改革，還要推進政治體制改革。沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟體制改革成果就會得而復失，現(xiàn)代化建設的目標就不可能實現(xiàn)。

第九，對外開放的新格局：進一步擴大向西開放力度，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。新疆地處亞歐大陸腹地，臨近中亞、南亞、西亞國家，古絲綢之路縱貫東西，成就了新疆作為亞歐大陸通道的重要樞紐地位。今天，作為我國對外開放的重要門戶，新疆是我國在更大范圍、更廣領域、更高層次擴大對外開放的戰(zhàn)略要地。加大支持新疆發(fā)展力度，可以推動新疆為加強我國東中西部經(jīng)濟聯(lián)系，為新疆和國內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)“引進來”和“走出去”、利用好國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源提供重要基地，同時，能夠推動我國同與新疆接壤的周邊國家乃至歐洲國家建立互利共贏的經(jīng)貿(mào)關系，提升我國沿邊開放質(zhì)量，推動我國擴大開放領域、優(yōu)化開放結構。中央決定將“烏洽會”升格為“中國—亞歐博覽會”，進一步擴大博覽會在中亞、西亞、南亞乃至歐洲的影響力。在喀什、霍爾果斯各設一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，實行特殊經(jīng)濟政策，將其建設成為我國向西開放窗口和新疆經(jīng)濟新的增長點。霍爾果斯口岸發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，成為我國向西開放的橋頭堡、經(jīng)貿(mào)合作的示范區(qū)，規(guī)劃中的國際能源城借助地緣優(yōu)勢，開發(fā)俄羅斯、中亞五國的油氣資源，促進能源區(qū)域性國際市場形成，可為新疆貢獻600億到1000億元左右的GDP。喀什憑借“五口通八國、一路連歐亞”的獨特地緣優(yōu)勢，成為推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要平臺和新疆南部對外開放的重要窗口。加快新疆對外開放步伐，有利于構建我國聯(lián)結中亞、西亞、南亞乃至歐洲的陸路大通道，形成“陸上開放”和“海上開放”、西部開放與東部開放并重的對外開放新格局。

充分發(fā)揮新疆獨特的地緣、區(qū)位優(yōu)勢，大力實施演變開放戰(zhàn)略，大力推進與中亞、西亞、南亞的商貿(mào)合作。加大 對周邊國家市場的研究和開拓力度，加快發(fā)展邊境貿(mào)易，充分利用國家給與的特殊政策，積極支持新疆企業(yè)“走出去”。同時，積極吸引沿海內(nèi)地企業(yè)到新疆建設我國向西進出口商品加工基地、商品中轉集散基地、走出去開發(fā)能源和開拓國際市場的“新歐亞大陸橋”。要舉全區(qū)之力辦好首屆中國—亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會。

三大板塊，九項任務，還有一些具體的指標

三、要把握好十二五時期的重要保障

事業(yè)興衰，關鍵在黨；工作成敗，關鍵在人。做好新疆的工作，歸根結底要靠全區(qū)各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，要靠廣大黨員干部的創(chuàng)造力和執(zhí)行力。重點加強基層黨組織建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設。2010年底，新疆黨政機關進行了效能考核，將民眾認為不作為的6名處級領導做了調(diào)整和處理，此舉震動了各級政府機關。“落實中央新疆工作座談會的精神需要高效負責的機關工作人員”。

新疆各族干部要像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、沙漠胡楊一樣根植和挺立于新疆大地，熱愛新疆山山水水，熱愛新疆各族人民，自覺肩負起黨和人民的重托，以造福各族群眾為己任，不斷創(chuàng)造無愧于黨、無愧于祖國、無愧于人民的業(yè)績。”

美好的愿望、幸福的生活、燦爛的前景、光輝的未來，要靠我們用汗水去澆灌，用智慧去創(chuàng)造，用毅力去開拓，用奮力去拼搏。中央對我們給予厚望，各族人民群眾對我們給予熱切期盼，我們的任務艱巨、使命光榮、責任重大。

第三篇：新疆形勢與政策學習心得

形勢與政策學習心得

民族團結是我國穩(wěn)定和發(fā)展的生命線，是做好新疆一切工作的重要保證。只有各民族團結了，國家穩(wěn)定富強了，我們才能過上幸福，安定的生活。

我國是由56個民族組成的統(tǒng)一的多民族大家庭，各民族的前途命運與祖國的前途命運始終緊密相連，各民族都為祖國的統(tǒng)一、繁榮、發(fā)展作出了自己的貢獻。回溯中華民族的歷史，可以清楚地看到，國家統(tǒng)一、民族團結始終是中國歷史發(fā)展的主流。自秦漢以來,凡是歷史上的盛世,無一不是在各民族團結、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的局面下形成和發(fā)展起來的；凡是人民流離失所，城鎮(zhèn)被毀,田園荒蕪,生產(chǎn)凋敝,民族生存面臨嚴重威脅，無一不是國家分裂、社會**、矛盾尖銳造成的。歷史一再證明：民族團結、國家統(tǒng)一，經(jīng)濟才能發(fā)展、社會才能和諧。五千年的中華文明史，就是各族人民相互依存、休戚與共,共同推動國家發(fā)展和社會進步的歷史；一百多年的近代史，就是各族人民頑強不屈、前赴后繼、共御外侮，共同致力于中華民族復興的歷史；新中國成立60年的歷史，就是全國各族人民在黨的領導下，心連心、同呼吸、共命運，精誠團結、共同奮斗，共同致力于國家繁榮富強的歷史。

青年興則國家興，青年強則國家強，當今是充滿活力，機遇眾多，英才輩出的時代，時代造就青年。時代呼喚青年。在這個多民族國家中，做好民族團結工作，要從青年抓起。

身處21世紀的大學生，已經(jīng)不再是困于“象牙塔”之內(nèi)，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的書呆子。我們應該在大學階段努力發(fā)展自我，提高綜合素質(zhì)，積極參與社會實踐，為以后的建設祖國打好基礎。

我們要深刻的明白：各民族大團結是中華民族大家庭的最高利益，是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、人民安居樂業(yè)的幸福源泉，是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。當前，我國正處于發(fā)展的關鍵階段，應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務很重,改革發(fā)展穩(wěn)定的任務很重。我們要牢牢抓住并切實用好當前的重要戰(zhàn)略機遇期，把方方面面的力量和智慧凝聚到保增長、保民生、保穩(wěn)定上來，凝聚到全面建設小康社會、發(fā)展中國特色社會主義的偉大事業(yè)中來。必須高舉各民族大團結的旗幟，堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結，旗幟鮮明地反對各種分裂破壞活動，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

堅持黨的民族政策是鞏固和發(fā)展各民族大團結的重要保證。黨的民族政策，是我們黨以馬克思主義民族觀為指導，根據(jù)中國國情和民族問題的具體實際所確立的正確認識和處理民族問題、開展民族工作的基本原則和行為準則，是促進各民族平等團結、共同進步、繁榮發(fā)展的法寶。新中國成立60年來特別是改革開放30多年來，在黨的民族政策光輝照耀下，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，民族傳統(tǒng)文化得到保護和發(fā)揚，社會建設取得重大成就，各族群眾生活穩(wěn)步改善。實踐證明，黨的民族政策符合國情、順應民意、順應時代，推動了我國民族關系和民族地區(qū)經(jīng)濟社會的大發(fā)展。堅定不移地堅持以民族平等、民族團結、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為核心內(nèi)容的民族政策，就能不斷發(fā)展民族關系、維護社會穩(wěn)定、促進民族團結、實現(xiàn)各民族繁榮發(fā)展。

“三個離不開”思想是鞏固和發(fā)展各民族大團結的重要紐帶。歷史上，我國不同民族之間在生產(chǎn)生活上互通有無，經(jīng)濟文化上互相學習，逐漸形成了以漢族為主體的“大雜居、小聚居”，你中有我、我中有你的局面，各民族早已結成了統(tǒng)一的不可分割的整體。不斷鞏固和發(fā)展各民族的大團結，就要緊密聯(lián)系實際，創(chuàng)新方式方法，深入開展民族團結教育，就要讓“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想滋潤各族群眾的心田，打牢鞏固和發(fā)展民族團結的思想基礎。要牢牢把握和緊緊圍繞各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展這個主題，大力宣傳闡釋黨的民族理論和政策、民族區(qū)域自治制度、新中國成立60年來民族地區(qū)取得的輝煌成就和發(fā)生的巨大變化，以及黨和政府為廣大民族地區(qū)進步發(fā)展作出的不懈努力，不斷增強各族人民對祖國、對中華民族、對中華文化、對中國特色社會主義道路的認同感，鞏固和強化民族團結牢不可破的精神紐帶。

憲法和法律是鞏固和發(fā)展各民族大團結的基本保障。法律是打擊暴力犯罪、保護人民權益、維護社會秩序的有力武器。我國是社會主義法治國家,憲法和法律的尊嚴不容踐踏。鞏固和發(fā)展各民族團結，要充分運用法律武器。任何破壞民族團結、危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法行為,都必須受到法律的制裁。境內(nèi)外“三股勢力”煽動、策劃的烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件,嚴重違反了我國憲法和法律,嚴重破壞了新疆安定團結的社會秩序,傷害了新疆各族人民的根本利益，這是我國法律決不容許的。只有在社會主義法制的框架下，切實保障各民族的平等權益，促進各民族互相尊重、互相學習、互相合作、互相幫助，民族團結才有堅實的基礎，共建共享和諧社會的理念才能真正落實，人民群眾的根本利益才能得到維護，安定團結的社會局面才能不斷鞏固。

民族團結的精神歷經(jīng)千年滄桑，已經(jīng)深深植根于各族人民心底，流淌在中華兒女血液中。今天，中華民族終于迎來了發(fā)展的寶貴機遇和復興的美好前景。在慶祝新中國成立60周年的時候，我們一定要倍加珍惜來之不易的民族團結大好局面，始終堅持一手抓改革發(fā)展、一手抓團結穩(wěn)定，更加自覺地做到堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，堅持維護社會穩(wěn)定大局不動搖，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展不動搖，堅定不移地高舉各民族大團結旗幟，不斷鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，讓民族團結之花開放得更加艷麗多彩。

第四篇：形勢與政策論文

正確認識當前兩岸關系形勢

摘要 改革開放以來，兩岸關系趨向于和平發(fā)展的方向，本文先從認識臺灣的局勢開始，進而認識當前的兩岸關系已經(jīng)入鞏固深化時期、兩岸的交流局面持續(xù)深入拓展以及兩岸政治對話進展仍然緩慢，最后認識對十八大報告中關于兩岸關系的報告。

關鍵字 兩岸關系 形勢 臺灣局勢 十八大

一、當前臺灣政局

盡管馬英九在2012 年年初臺灣地區(qū)領導人選舉中成功連任，國民黨也在“立法委員”選舉中贏得超過半數(shù)的席次，然而從今年臺灣政局的發(fā)展形勢來觀察，執(zhí)政的國民黨并沒有發(fā)揮出應有的 優(yōu)勢，執(zhí)政黨面臨非常被動的境地。藍綠惡斗的政治生態(tài)環(huán)境并沒有任何的改變。在兩岸層面，隨著馬英九的連任成功，兩岸關系和平發(fā)展的局面得以維系，兩岸關系進入不斷鞏固與深化的新時期。從今年兩岸關系發(fā)展的綜合情況來觀察，總體上繼續(xù)保持著和平發(fā)展的良好勢頭，兩岸各界的大交流、大合作都在持續(xù)有序地進行，這充分說明兩岸關系和平發(fā)展的大趨勢是不以人的意志為轉移。藍綠惡斗一直是臺灣政治的重要特征，從2012 年臺灣政局的發(fā)展來看，臺灣地區(qū)領導人選舉結束后，藍綠惡斗的情形并未改變，反而有愈演愈烈之勢。這一局面已嚴重傷及臺灣政局的穩(wěn)定，不但造成臺灣政治運行的空轉，而且也對國民黨的施政及效率都產(chǎn)生很大的負面?zhèn)Α＝衲辏{綠惡斗主要是圍繞一系列議題的攻防來展開，諸如在美國牛肉進口、油電雙漲、證所稅改革、陳水扁特敕等議題進行，藍綠可謂是全面上演激烈的攻防大戰(zhàn)。國牛肉進口問題事實上，不只是美牛事件，包括油電雙漲、證所稅改革等議題，藍綠雙方都展開了激烈的政治攻防。除了上述施政議題之外，藍綠雙方的惡斗范圍相當廣泛。在全世界都因歐債危機，從拼經(jīng)濟轉向救經(jīng)濟時，臺灣政治卻在大選后更進一步空轉、虛耗，走向藍綠惡斗的自殺式斗爭，這對于臺灣而言，其負面代價與傷害將無法評估和預料。

二、兩岸關系

（一）兩岸關系進入鞏固深化時期

兩岸關系和平發(fā)展的總體狀況表明，兩岸關系無疑已進入鞏固與深化的新時期。從今年大陸領導人以及對臺工作部門負責人的講話內(nèi)容來觀察，在臺灣地區(qū)領導人選舉結束后，大陸對臺工作重點轉到鞏固深化既有成果、爭取民心、全面夯實兩岸關系和平發(fā)展的基礎上來。今年2月底3月初，對臺工作工作會議提出了今年對臺工作的總目標：以持續(xù)推進兩岸關系和平發(fā)展為主題，以深入貫徹寄希望于臺灣人民的方針為主線，進一步扎實有效做好各項對臺工作，進一步鞏固深化兩岸關系和平發(fā)展，為實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)創(chuàng)造有利條件。3 月正由開創(chuàng)期進入鞏固深化期，要持續(xù)鞏固深化兩岸關系和平發(fā)展，積極推動兩岸關系取得更加扎實、更加豐碩的成果。3 月15 日，中臺辦、國臺辦主任王毅在騰沖會議上提出四個具體目標：鞏固兩岸政治互信基礎，深化兩岸同屬一個中國的共同認知；鞏固兩岸經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展成果，深化互利合作；鞏固兩岸各界大交流局面，深化文化教育領域交流；鞏固兩岸關系和平發(fā)展的民意基礎，深化兩岸同胞的感情融合。這些表明，新時期的對臺工作將以鞏固深化兩岸關系和平發(fā)展為重點。3 月22 日，胡錦濤總書記會見吳伯雄榮譽主席時，雙方就如何鞏固深化兩岸關系和平發(fā)展交換了意見，并取得了重要共識。首先是明確兩岸關系發(fā)展方向，均同意要珍惜與鞏固來之不易和平發(fā)展局面，把和平發(fā)展的根基扎得更牢固；其次要探討兩岸定位問題，重申反對“臺獨”、堅持九二共識的原則立場，就兩岸同屬一個中國形成更為清晰的共同認知和表述；第三是溝通了兩岸協(xié)商議題，同意推進兩岸經(jīng)濟文化等領域的交流合作，并就兩岸民眾關心的問題繼續(xù)進行磋商。“胡吳會”對于國共兩黨統(tǒng)一認識，攜手促進兩岸關系在正確路線上良性互動意義重大，因而產(chǎn)生了廣泛的積極影響。在6 月份舉辦的第四屆海峽論壇上，王毅主任又宣布了包括放寬臺生及其他臺灣居民在大陸就業(yè)的相關政 策、進一步為臺胞往來大陸和在大陸居留、生活提供便利的相關政策以及臺灣居民可以在大陸高校申請教師資格證的相關政策等等。事實上，從今年的兩岸關系發(fā)展狀況來觀察，兩岸關系和平發(fā)展局面在總體上仍然保持著良好的勢頭，這是值得高度肯定的。3月22 日，國民黨榮譽主席吳伯雄訪問北京，與胡錦濤總書記舉行了會晤，充分說明國共平臺的運轉相當良好，這對于未來四年兩岸關系繼續(xù)保持和平發(fā)展的勢頭至關重要。4 月31日，尚未正式就職的臺灣地區(qū)副領導人吳敦義率團參加2012 年博鰲亞洲論壇，并與中共中央政治局常委、國務院副總理李克強舉行了會晤，雙方對未來兩岸關系的發(fā)展都寄以厚望。5 月20 日，臺灣地區(qū)領導人馬英九在其連任就職的演講中，也對過來四年的兩岸關系發(fā)展予以很高的肯定，他表示未來四年，兩岸要開拓新的合作領域，繼續(xù)鞏固和平、擴大繁榮、深化互信，并強調(diào)要為兩岸和平發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境等等。而第八屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇已確定在7 月份召開。上述情況都說明目前的兩岸關系和平發(fā)展局面繼續(xù)維持。

（二）兩岸交流局面持續(xù)深入拓展

今年，兩岸關系在總體上繼續(xù)保持著和平發(fā)展的良好勢頭，兩岸各界的大交流、大合作都在持續(xù)正常地進行。兩岸在經(jīng)貿(mào)領域的交流合作進展相當神速。今年2 月，福建漳州臺商投資區(qū)獲國務院正式批準，要求把臺商投資區(qū)建設成為海峽兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接的集中區(qū)域、海峽兩岸先進制造業(yè)的重要基地，這無疑為廣大臺商前進海西提供了新的發(fā)展契機。而同一時期，臺灣方面正式公布陸資赴臺投資原則，參與臺灣公共項目增至25 項，此舉使陸資參與的總項目達到54% 的比例。而在第四次海峽論壇舉辦期間，4 家大陸銀行宣布未來3 至4 年內(nèi)將再為臺灣企業(yè)提供6 千億的融資額度，這是對臺資企業(yè)，包括臺資中小企業(yè)更大力度的一個支援。此外，兩岸在經(jīng)濟合作框架協(xié)議的后續(xù)相關談判中也取得了一定的進展。兩岸民間及人員交流更是蓬勃發(fā)展。大陸居民赴臺個人游不斷增多，今年4 月28 日，大陸又新增了天津、重慶、南京、杭州、廣州、成都等6 個城市赴臺個人游試點。到今年年底包括福州、深圳等在內(nèi)的其他4 個城市也將列入個人游的試點城市之列。6 月，為期一周、由兩岸68 家有關機構和社會團體共同舉辦的第四屆海峽論壇在廈門開幕，海峽論壇作為兩岸基層民眾大交流的重要舞臺，已成為兩岸民間交流的盛事，成為兩岸之間參與人數(shù)最多、范圍最廣的交流盛會。今年，大陸各省市繼續(xù)組團赴臺采訪，兩岸各專業(yè)領域的交流合作持續(xù)開展。此外，兩岸業(yè)者還簽署了冷鏈合作協(xié)議，謀劃聯(lián)手進軍全球市場，這對于推動兩岸相關產(chǎn)業(yè)的合作與發(fā)展，都具有重要的意義。

（三）兩岸政治對話進展仍然緩慢

盡管馬英九已無連任壓力，但在馬英九在第二任期內(nèi)，兩岸啟動政治對話的可能性仍然較低。由于當前整個國際經(jīng)濟形勢的發(fā)展前景還不明朗，特別是在美國尚未完全擺脫危機、歐債危機仍然持續(xù)惡化、日本經(jīng)濟持續(xù)低迷的情況下，馬當局最急迫的任務無疑是臺灣經(jīng)濟發(fā)展以及民生方面議題的巨大挑戰(zhàn)。馬英九在其連任就職的演講中，也表示未來將把施政的重點放在臺灣經(jīng)濟發(fā)展上，這也說明未來幾年，由于面臨巨大的內(nèi)部民怨之壓力，特別是在目前馬英九民意支持度相對較低的情況下，馬在推動兩岸政 治對話方面的意愿自然不高。另一方面，從總體上來看，盡管過去幾年兩岸關系取得了重大的歷史性突 破，兩岸關系的互信基礎有所積累，但兩岸關系的互信基礎仍然遠遠不足，畢竟過去四年的時間太短暫，兩岸社會和民眾仍然需要很長的時間來進行交流與溝通。事實上，最近一段時間以來，由于臺灣執(zhí)政當 局在施政上出現(xiàn)了一系列失誤，民意的強烈反彈無疑使馬英九當局在處理兩岸政治議題上的力度受到很 大的牽制。盡管如此，只要兩岸雙方努力維護兩岸關系和平發(fā)展的大局，并積極為兩岸未來破解政治難題不斷創(chuàng)造條件，兩岸未來進行政治對話的可能性仍然存在。從的情形來觀察，馬英九在第二任期內(nèi)，希望在穩(wěn)住兩岸關系發(fā)展的同時，迫切希望大幅提升美臺關系等對外關系發(fā)展。今年，大陸針對島內(nèi)政局的變化，在對臺戰(zhàn)略方面提出了要不斷鞏固與深化兩岸關系和平發(fā)展的要求。一方面，大陸繼續(xù)與執(zhí)政的國民黨方面加強溝通與交流，不斷累積互信基礎，深化兩岸的共識與合作，為兩岸各項交流活動的持續(xù)開展奠定基礎。另一方面，大陸方面也對民進黨的政策采取了越來越主動與積極作為的措施，至少在一些問題上的做法明顯有所調(diào)整。5 月中旬，國臺辦發(fā)言人公開表示，愿在兩岸政治對話的進程中就雙方關心的問題，包括人權、法治等問題平等交換意見，以增進彼此了解。這一說法在大陸對臺發(fā)言中尚屬首次，充分表明大陸愿意積極正面回應臺灣同胞對這類問題的關心，受到輿論的肯定。三、十八大報告推進祖國統(tǒng)一

解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是不可阻擋的歷史進程。和平統(tǒng)一最符合包括臺灣同胞在內(nèi)的中華民族的根本利益。實現(xiàn)和平統(tǒng)一首先要確保兩岸關系和平發(fā)展。必須堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，堅持發(fā)展兩岸關系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張，全面貫徹兩岸關系和平發(fā)展重要思想，鞏固和深化兩岸關系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會基礎，為和平統(tǒng)一創(chuàng)造更充分的條件。

我們要始終堅持一個中國原則。大陸和臺灣雖然尚未統(tǒng)一，但兩岸同屬一個中國的事實從未改變，國家領土和主權從未分割、也不容分割。兩岸雙方應恪守反對“臺獨”、堅持“九二共識”的共同立場，增進維護一個中國框架的共同認知，在此基礎上求同存異。對臺灣任何政黨，只要不主張“臺獨”、認同一個中國，我們都愿意同他們交往、對話、合作。

我們要持續(xù)推進兩岸交流合作。深化經(jīng)濟合作，厚植共同利益。擴大文化交流，增強民族認同。密切人民往來，融洽同胞感情。促進平等協(xié)商，加強制度建設。希望雙方共同努力，探討國家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關系，作出合情合理安排；商談建立兩岸軍事安全互信機制，穩(wěn)定臺海局勢；協(xié)商達成兩岸和平協(xié)議，開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展新前景。

我們要努力促進兩岸同胞團結奮斗。兩岸同胞同屬中華民族，是血脈相連的命運共同體，理應相互關愛信賴，共同推進兩岸關系，共同享有發(fā)展成果。凡是有利于增進兩岸同胞共同福祉的事情，我們都會盡最大努力做好。我們要切實保護臺灣同胞權益，團結臺灣同胞維護好、建設好中華民族共同家園。

我們堅決反對“臺獨”分裂圖謀。中國人民絕不允許任何人任何勢力以任何方式把臺灣從祖國分割出去。“臺獨”分裂行徑損害兩岸同胞共同利益，必然走向徹底失敗。

全體中華兒女攜手努力，就一定能在同心實現(xiàn)中華民族偉大復興進程中完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。

參考文獻：1.《特別關注》2012年第九期；

2.新華網(wǎng)；

3.搜狐新聞；

4.《時事報告》2012年；

5.《兩岸關系》2012年。

第五篇：形勢與政策論文

和諧社會需要迫切解決的民生問題

——住房問題

摘要：如今我國居民的住房問題已經(jīng)成為和諧社會需要迫切解決的民生問題。隨著我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，房價也隨著市場經(jīng)濟的大浪隨波而起，扶搖直上。當前國內(nèi)的高房價與收入差距的拉大密切相關，其實，住房本身是社會大眾的基本生活必需品，具有公共品的特性，從而不能簡單地放任市場機制來加以配置。在此，我們只知道大部分人買不起房子，但我們更需要的是了解房價增高的原因所在，配合國家的相應有效策略的實施，這樣才能確保民生的穩(wěn)定，才能促進社會的繁榮發(fā)展，實現(xiàn)社會主義和諧社會。關鍵詞：民生

住房

貧富差距

原因

措施和政策

引言：住房乃民生之要，住有所居是每個家庭的殷切期盼。近年來，很多地方出現(xiàn)了房價過高、上漲過快的現(xiàn)象，高房價成為時刻牽動人們神經(jīng)、影響和諧社會發(fā)展全局的突出問題。近年來，普通老百姓買不起房已成為一個不爭的事實，雖然政府一直在想方設法地穩(wěn)定房價，但效果甚微。房價的急速上漲已經(jīng)成為籠罩在社會大眾心頭的巨大陰影，這個問題是如何產(chǎn)生的？我們怎樣認識它？讓我們仔細地分析一下。

一．中國居民的住房情況

新生代市場監(jiān)測機構中國市場與媒體研究近日對中國20個城市居民的住房狀況進行了分析，其調(diào)查結果如下：

城市居民目前住得怎樣？ 從CMMS調(diào)查所涉及的范圍來講，20城市居民以居住樓房為主，87.7％的家庭住房為無電梯式樓房，只有3.7％的家庭住在有電梯的樓房里，還有8.2％的住在平房，另有一小部分處于衛(wèi)生間或廚房共享的合住狀態(tài)。由于房改的不斷深入，目前居民住房私有化比例已達59.3％，超過半數(shù)；18.2％向房管所租用房屋；11.5％租住單位的房子。住房面積多數(shù)在40－80平方米之間。

多少都市人準備買房？ 據(jù)調(diào)查，五年內(nèi)準備購房的都市人占調(diào)查城市總體的21.9％，其中以經(jīng)濟適用房和商品房為主，預購面積在70－150平方米之間，可承受價格以每平方米1000－2000元為主體，輔之以每平方米500 －1000元及2000－3000元的價格。購房資金將主要來源于家庭儲蓄，政府及銀行貸款也占據(jù)一定比例。

有了產(chǎn)權房，還會買房嗎？ 數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查總體中59.3％的家庭擁有住房產(chǎn)權，住房面積在20－80平方米不等，其中以居住面積在50－80平方米所占比例最高，20－50平方米居住面積位居其次。還有小部分家庭或個人從單位或私人處租房。

那么，是不是只有這一小部分的租房者才是房產(chǎn)預購對象呢？ 其實并不盡然。在已擁有產(chǎn)權房的家庭中，23.3％預計在五年內(nèi)購房，20.1％預計明年購房，商品房及經(jīng)濟適用房仍占預購主導地位。從數(shù)據(jù)看，無產(chǎn)權房家庭主要希望購買80平方米以下的房子，屬一期置業(yè)，解決生活問題；而已擁有產(chǎn)權房的家庭則希望買更大的房子，屬二期置業(yè)，改善生活質(zhì)量。有產(chǎn)權房家庭計劃5年內(nèi)購房的比例遠遠高于計劃1年或2年內(nèi)購房的比例，尤其是對大面積住房的購買。而計劃1年內(nèi)購房的比例也高于計劃2年購房的比例，說明購房群體要么已持幣在手，有比較具體的購買計劃，要么準備一個較長時間的資金積累，再進行置業(yè)大投入，使生活質(zhì)量徹底改觀。另外，在商品房預購群體中，有產(chǎn)權房的家庭預購比例達55.6 ％，遠遠高于其他住房群體，預購面積以81－100平方米的需求為最高，達30.5％；而在100－150平方米的預購群體中，擁有產(chǎn)權房的家庭預購比例高達62.3％，市場潛力非常可觀。

購房者是些什么樣的人？ 數(shù)據(jù)顯示，25－34歲的人占購房人群的36％，位居榜首；而35 －44歲的人群比例為20.3％，位居第二。總體購房人群以中學以上學歷為主流，半數(shù)以上為全職工作者，重點分布于貿(mào)易、制造業(yè)、政府機關及教育文化領域，以制造業(yè)職工、中級技術人員、商業(yè)／服務業(yè)職員、公司中級經(jīng)理居多，輔之以其他行業(yè)人士，月薪在1000 －2000元范圍內(nèi)為主體購房者。目前，中國的家庭結構以三口之家或四口之家為主，購房計劃多數(shù)定位在商品房及經(jīng)濟適用房，分別占預購比例的42.7％和39.2 ％；預購面積在70－150平方米不等，以80－100平方米的需求量最同。家庭月收入在1000－4000元的為主要房屋預購者。

對購房的承受力有多大？ 房地產(chǎn)業(yè)區(qū)域性差異很大，但房價與區(qū)域性平均收益的比例卻基本類似。比如北京的房價與其他各大城市相比持續(xù)居高不下，市內(nèi)一般地段也要6000元以上一平方米，若按2成20年按揭付款額大致要在2000元左右。與總體家庭收入間的差異是顯而易見的。北京地區(qū)預購家庭月收入集中在1000－3500元范圍內(nèi)，占預購總體的 64.4％，月收入3500－6000元的占16.7％，6000元以上的僅占5.6 ％。從居民對房價的期望值曲線上可以明顯看出，期望值與市場價差距甚遠。另外，中國人的傳統(tǒng)觀念是量入為出，還不習慣去花將來的錢，加之銀行貸款手續(xù)繁雜，擔保條件較苛刻，還款制度不夠完善，更阻礙了國人消費觀念的盡快更新。從預購房屋的資金來源上看，希望使用家庭存款的占68.6％，希望政府貸款的占31.1％，希望銀行貸款的占15.5％，希望跟親戚朋友借的占12.2％。近七成的家庭可望用自有資金買房，近三成的人希望得到政府資助，只有一成半的人愿意辦理銀行貸款。

誰更急于買房？ 中國人喜歡居有定所，不尚遷徒。據(jù)調(diào)查，認為“只有真正擁有自己的房子，才會覺得穩(wěn)定和可靠”的，占總體調(diào)查人口的75.6 ％。可見房子在國人的心目中是何等重要。從預購房者的人群結構來看，商業(yè)、服務業(yè)一般職工占預購總體的11.5％，居第二位，而這其中60.1％的預購者介于21－35歲之間；制造業(yè)職工占預購總體的12.8％，居首位，這其中46.5％的預購者介于21－35歲之間；而中級公司經(jīng)理介于21－35歲的預購比例也超過了60％。由此可見，市場的重心在年輕一族。這一組人群中，63.6％為已婚，其中介于21－35歲的占43.7％，介于36－45歲的占30.4％；34.7％為獨身，其中66.1％介于21－35 歲之間，僅有1.4％介于36－45歲之間。從預購房者的年齡結構、職業(yè)特征及婚姻狀況看，已婚的中、初級工作者構成預購主體，而年輕的單身族也是這一購房群體中不可或缺的一個重要部分。應該說，21－45歲之間的人群對購房最有興趣，他們希望的房屋類型仍然是經(jīng)濟適用房和商品房，面積介于50－150平方米之間，最好單價在3000元以下，愿意花3000－4000元／平方米購房的也占據(jù)一定的比例。這一預期和市場價格的差距低于調(diào)查總體對房價的預期與真正市場行情的差距。調(diào)查總體對每平方米的價格預期如下：500 －1000元／平方米的占22.9％；1000－2000元／平方米的占32％； 2000－3000元／平方米的占19.6％；而6000元以上／平方米的僅占 1.3％。可以看出，國人對房價的承受能力與實際的市場情況大相徑庭。

現(xiàn)在的中國絕大部分城市還有很多人一家擠在十幾平方的小房子里，也有很多富人擁有不止一處的房產(chǎn)。當今中國怎樣在這個富人更富窮人更窮的社會里達到一種平衡似乎是一個無法協(xié)調(diào)的世界難題。二．出現(xiàn)住房問題的原因

擁有一個自己的家是中國人傳統(tǒng)觀念中的最重要的事，但是現(xiàn)在的中國有無數(shù)的家庭面臨著即將拆遷卻有沒有錢買房的尷尬局面。

出現(xiàn)這種情況的原因有：

1、商品房價格上漲過快

從01年到07年一季度，全國平均房價由2000元/平方米快速升至3500元/平方米，增速最高的05年曾達到20%。房價的上漲有不同因素的影響。

以2007年為例，由于流動性過剩、土地購買價格和開發(fā)建設成本上漲較快、對房價上漲的預期和房地產(chǎn)投資性比例提高及住房有效供應不足等原因，全國商品房價格普遍加速上揚。1至4月，70個大中城市房屋銷售價格同比漲幅還在5％至6％之間徘徊，進入5月，漲幅升到6％以上，6月漲幅突破7％，8月上漲8.2％，10月上漲9.5%，11和12月連續(xù)兩個月漲幅高達10.5％。雖然局部地區(qū)房價在年底出現(xiàn)一定的回調(diào)和振蕩，房價環(huán)比漲幅開始下降，但整體上仍在高位運行。

2007年一至三季度，地價上漲也過快。導致土地資源過快、過度向資金實力雄厚的大型房地產(chǎn)企業(yè)及上市公司集中。

2、房地產(chǎn)開發(fā)投資增速加快，但商品住房市場有效供應不足，中小套型住房供不應求。

2007年，商品住宅投資大幅度的增長，并沒有緩解市場供不應求的矛盾。

商品住房市場有效供應不足，一與一些開發(fā)商取得土地后沒有按期開發(fā)有關；二與二手房交易和租賃市場不活躍有關；三與調(diào)整供應結構緩慢有關。

開發(fā)用地，形成有效商品房市場供應的不足一半，一半以上的還未動工開發(fā)。

二手房交易市場和租賃市場不活躍，也是造成住房市場有效供應不足的重要原因。據(jù)40個重點城市2007年1-12月統(tǒng)計數(shù)據(jù)，二手住房成交總面積同比增長10.92%，低于新建商品住房登記銷售面積同比增長近14個百分點；二手住房成交面積與新建商品住房登記銷售面積的比例為40%。租賃住房是城市中低收入家庭、外來人口、年輕人和剛就業(yè)的大學畢業(yè)生希望選擇的一種重要居住方式。但是，我國目前租賃市場也明顯滯后。不少擁有兩套以上住房的家庭，住房閑置，不僅浪費了資源，而且不利于改變目前住房市場供不應求的局面。

3、中等及中等偏低收入家庭的住房問題凸現(xiàn)

目前，這部分家庭享受保障性住房資格不夠，商品住房價格支付不起，二手房選擇的余地有限，政府還缺少有效的政策支持，尤其是在房價較高、漲幅較快的大中城市，此矛盾十分突出，應該引起政府和市場的高度重視。

2006年以來，一些房價漲幅較快的城市，通過發(fā)展限價商品房和經(jīng)濟租用房等辦法，幫助解決了部分中低收入家庭的住房困難。但同時也要看到，各地的經(jīng)濟發(fā)展和地方財政的承受能力差異很大，要把低收入家庭全部納入住房保障體系，需要增加大量的資金投入；經(jīng)濟適用房建設也需要投入相當數(shù)量的公共資源。當前，政府應當首先將有限的資金和土地資源給予最需要支持和補貼的低收入保障家庭。對于中等及中等偏低收入的家庭，各地可根據(jù)實際情況，采取多種方式解決他們的住房難問題；更需要政府建立多渠道的投融資機制，通過金融、財稅等政策的支持，鼓勵通過市場，包括二手房交易和租賃市場，逐步形成適度、多樣、梯次供應和消費模式，有計劃、有步驟地解決他們的住房問題。

三．住房問題的解決辦法 解決問題方法如下：

1.降低灰色成本，公開真實成本，限定最大利潤。摸底利于樓市宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控最根本的是要調(diào)節(jié)地方政府、開發(fā)商和購房者三者之間的利益。從這個角度看，目前的思路應該有二：一是摸底調(diào)查房地產(chǎn)開發(fā)成本，也就是開發(fā)商的成本；另一方面，地方政府也應該主動公開財政收入、土地出讓收入、房地產(chǎn)稅費等內(nèi)容，這樣才能回應開發(fā)商和購房者的關切，才有可能真正揭開房價的成本構成，促使房產(chǎn)企業(yè)在公開透明的房產(chǎn)市場中積極履行社會責任。

2從政府的角度來看，應該是引導進入到一個健康的、可持續(xù)的發(fā)展軌道。堅決控制不合理的買房需求，比如說投機性的買房需求，我本來應該是產(chǎn)業(yè)投資的錢，幾個億十幾個億，拿來買幾棟樓，個人覺得這幾棟樓如果每年都能漲一些，比我建一個工廠要容易得多，所以很多人是這種心態(tài)。對于這些買房者確實要控制，不控制的話，整個房地產(chǎn)市場是穩(wěn)定不下來的。包括國外來的賒欠，如果有的話，對他們炒房也要堅決打擊。控制的方法有很多，例如在全國推行買房身份證實名制，規(guī)定一張身份證購買的房產(chǎn)最多不能超過3個。炒房大大增加了買房子的需求，從而推高了房價，限制單個人買房產(chǎn)的數(shù)量，可以大大減少炒房產(chǎn)生的買房子的需求，從而降低了房價。此外如果國家能出臺一項政策，房屋自購買之日起20年內(nèi)不準入市交易，經(jīng)濟適用房永遠不能上市交易，只能由政府回購等政策，則完全可以抑制現(xiàn)有的房價不正常上漲現(xiàn)象，限制房屋的投資行為，真正體現(xiàn)住房的實用效果。有人沒房住，有人住二、三套房，還有人出租好幾套房。建議征收房產(chǎn)稅，調(diào)節(jié)住房平衡，對兩套房以上持有者征稅。3要努力加快住房建設，要增加有效供給，特別是增加高品質(zhì)的住房供給。討論房價只有在供給快速增長的前提下才有意義。因為這個時間，大家真正是有一些產(chǎn)品來供你改善居住。否則的話，沒有這個供給，光討論房價，房價再低沒有任何意義，有價無市的話，房價低和高都沒有意義。所以這方面都要下工夫，在這方面可能政策特別需要著力，而且涉及的方面是比較多的。包括怎么樣更快地、更好地推進城鎮(zhèn)化的問題，包括城市供地的保障問題，包括城市政府在戶籍制度方面，在公共產(chǎn)品提供覆蓋范圍方面，怎么樣能夠擴大，能夠覆蓋這些非戶籍人口的群體等等。所以在這些方面，很多工作需要做，但是做好這方面的工作是更重要的。

5在全國推行廉價租房制度，政府帶領房地產(chǎn)企業(yè)建設一批中小戶型的廉租房住宅小區(qū)，由政府規(guī)定廉租房的租金，租金的價格最好根據(jù)我國東部、中部、西部的地區(qū)差異分別制定。用 “租”代替“買”，讓很多一輩子都買不起房的人能有房住。另外，對于和政府一起建設廉租房住宅小區(qū)的房地產(chǎn)企業(yè)，政府最好能在廉租房住宅小區(qū)項目上給予房地產(chǎn)企業(yè)稅收上的優(yōu)惠。

5房價的高漲，信貸資金被挪用進入股市樓市的現(xiàn)象也值得引起我們的關注。為有效防止貸款挪用，保證信貸資金真正進入實體經(jīng)濟，國家對于固定資產(chǎn)貸款、流動資金貸款、個人消費貸款和項目融資應該進行規(guī)范。

6: 90％的房子面積在80平方以下。采取房屋收稅的辦法,人均30方不收稅,超過的收稅,象個人所得稅一樣,超過越多稅收越大,完全能按對富人多交稅,將多收的稅給予無房住的平民以補助,以富帶貧,和睦相處.國之興旺.總結：中國地方雖大，可人太多，可利用資源太少，單靠國家的政策來嚴格控制房價我認為不太現(xiàn)實。購房者，無論是有錢人還是普通百姓，從自身上首先一定要端正購房心態(tài)，不要一味地追求奢華或想著靠炒房來賺錢，一個國家的穩(wěn)定發(fā)展離不開穩(wěn)定的民生，而民生不是靠條令的條條框框來穩(wěn)定的，而需要我們每個人共同努力，互幫互助，互相著想。如果我們能做到這點，再配合國家有效政策的實施，相信不久我們的生活質(zhì)量一定會普遍提高，“住者有其房”這一理想也一定會實現(xiàn)。