第一篇：2010年十三省聯(lián)考申論熱點 三農(nóng)問題的3個關(guān)鍵詞

2010年十三省聯(lián)考申論熱點 三農(nóng)問題的3個關(guān)鍵詞

(四)“三農(nóng)”問題

20、關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收

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2009年2月1日，正式發(fā)布的中央“一號”文件即《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，再一次鎖定“三農(nóng)”問題，文件指出，保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要堅決防止農(nóng)民收入徘徊，千方百計促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在新形勢下對增加農(nóng)民收入的高度重視。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

增加農(nóng)民收入要算加法，也要算減法，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療事業(yè)，完善農(nóng)村社會保障體系，減少農(nóng)民的支出，最終也是增加了農(nóng)民的收入。2009年農(nóng)民增收是要利用好價格和補(bǔ)貼兩個杠桿，做好增加農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這兩篇農(nóng)民增加收入的文章。

一、促進(jìn)農(nóng)民增收，要努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。農(nóng)產(chǎn)品價格高低，直接影響農(nóng)民收入。要進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品價格，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度。繼續(xù)提高糧食最低收購價格，有效引導(dǎo)市場走勢，促進(jìn)糧食價格合理回升。搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷和調(diào)運(yùn)，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民從價格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實惠。

二、促進(jìn)農(nóng)民增收，要逐步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是有效增加農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效措施。加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼辦法。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收，要積極促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要內(nèi)外聯(lián)動，多種措施并舉，最大限度拓展就業(yè)增收空間。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)容量，發(fā)展精深加工，在生產(chǎn)的廣度深度中增加就業(yè)容量。拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，鼓勵和支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

四、促進(jìn)農(nóng)民增收，要大力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。要制定有效政策引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向縣域流動，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民就業(yè)增收的帶動能力。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，重點支持成長性好、就業(yè)容量大的企業(yè)做大做強(qiáng)。

21、關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

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針對農(nóng)村資金需求 “小、散、短、快” 的特點，國家從06年起在全國發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，截至今年6月末，全國已有118家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行100家，貸款公司7家。但依然不能滿解決農(nóng)民貸款難問題。經(jīng)國務(wù)院同意，銀監(jiān)會決定從2009年到2011年，在全國推進(jìn)設(shè)立1300家左右新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)空白。這些金融機(jī)構(gòu)主要分布在農(nóng)業(yè)占比高于全國平均水平的縣域、中西部地區(qū)、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低的縣域，以及國定、省定貧困縣和中小企業(yè)活躍縣域，同時放寬企業(yè)融資條件。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

作為農(nóng)村中小企業(yè)融資的新渠道，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)填補(bǔ)了中小企業(yè)融資空白。同時，放寬企業(yè)融資條件，可以調(diào)動民間資本，擴(kuò)大內(nèi)需，對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大作用：

一是有利于緩解農(nóng)村金融服務(wù)不足的矛盾。目前，為農(nóng)村提供主要金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平還有限，農(nóng)村人均擁有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點、從業(yè)人員與實際需求相比差距仍然較大，農(nóng)村金融服務(wù)不足矛盾仍很突出。

二是有利于提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率。2006-2008年，通過設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和延伸服務(wù)，解決了1878個零金融服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)問題，但截至2008年末，仍有1424個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融服務(wù)，農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率仍有待提高。

三是有利于改進(jìn)農(nóng)村金融市場競爭狀況。目前，農(nóng)村吸儲機(jī)構(gòu)眾多，但提供貸款等服務(wù)的機(jī)構(gòu)大多卻只有農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)銀行，資金回流現(xiàn)象不同程度存在，壟斷經(jīng)營情況仍較普遍，市場結(jié)構(gòu)失衡，競爭有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是有利于發(fā)揮各方參與機(jī)構(gòu)培育發(fā)展的積極性。各級政府、各類資本通過各種方式向監(jiān)管部門表達(dá)了設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，改善農(nóng)村金融服務(wù)，緩解中小企業(yè)融資難的強(qiáng)烈愿望。為此，加大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育力度，有效促進(jìn)金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展顯得十分緊迫和必要。

22、關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(新農(nóng)保)

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根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補(bǔ)貼，全部記入個人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。其中主要供款方是政府，而政府的財政補(bǔ)貼是新農(nóng)保政策最核心的一點。新農(nóng)保政策中有一條是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險里沒有的，這個原則就是“有彈性”。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險里面，規(guī)定的繳費比例、規(guī)定的領(lǐng)取資格、規(guī)定的支付標(biāo)準(zhǔn)。而新農(nóng)保里農(nóng)民可以根據(jù)自己的收入水平高低進(jìn)行選擇，同時允許地方增設(shè)繳費標(biāo)準(zhǔn)，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè)，這就是為了適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對較大的實際情況。從根本上來說，新農(nóng)保制度安排有利于促進(jìn)家庭和睦社會和諧各級政府要充分認(rèn)識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎(chǔ)上，制定具體辦法和實施方案，切實做好實施工作。

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

第二篇：2010年十三省聯(lián)考申論熱點 政府工作的12個關(guān)鍵詞

2010年十三省聯(lián)考申論熱點 政府工作的12個關(guān)鍵詞

（六）政府及政府工作人員自身建設(shè)

26、關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)

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2009年9月，中共十七屆四中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，把黨的執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗高度概括為“六個堅持”：堅持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平;堅持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心;堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時代前列;堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;堅持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力;堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。

《決定》從六個方面對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)作出了具體部署：建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平;堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主;深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍;做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ);弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。具體措施包括：

1.黨內(nèi)民主：繼續(xù)試行黨代會常任制，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。

2.人事改革：完善干部選拔任用機(jī)制。擴(kuò)大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源。完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點，注重能力實績。整治跑官要官買官賣官。

3.廉潔自律：完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。加強(qiáng)對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)消費和公務(wù)接待制度改革。

4.反腐倡廉：嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。

5.權(quán)力監(jiān)督：以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

“六個堅持”，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出了新的要求。全黨只有居安思危，增強(qiáng)憂患意識，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，才能確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

堅持用制度管權(quán)、管事、管人，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。

深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。

推進(jìn)民生重大決策全面公開，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

27、關(guān)鍵詞：行政問責(zé)

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2009年5月22日，中共中央總書記胡錦濤主持政治局會議，審議并通過《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。要求各級黨委和政府要依照暫行規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)，充分發(fā)揮問責(zé)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用。《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》第一次將黨政官員同時納入被問責(zé)范圍，它首先肯定了問責(zé)面前人人平等，黨政領(lǐng)導(dǎo)均可能被問責(zé)，一視同仁;其次，強(qiáng)化了行政問責(zé)的制度化，將問責(zé)上升到非常重要的位臵。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

落實行政問責(zé)制的對策措施：第一、拓寬問責(zé)路徑，強(qiáng)化異體問責(zé)，建立多元化的問責(zé)機(jī)制。合理劃分問責(zé)事項范圍，界定問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，形成問責(zé)合力。第二、健全問責(zé)程序，完善實施環(huán)節(jié)，明確問責(zé)對象，強(qiáng)化制度執(zhí)行的針對性，確保問責(zé)實施效果。第三、加快推進(jìn)問責(zé)制的法制化進(jìn)程，構(gòu)建完善的行政問責(zé)的法律依據(jù)，深化我國行政問責(zé)制的文化建設(shè)。

28、關(guān)鍵詞：干部考核評價機(jī)制

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2009年6月29日，中央政治局審議并通過了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制的意見》。建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機(jī)制，是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，對于進(jìn)一步鞏固開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，具有十分重要的意義。

要完善考核內(nèi)容，既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量;既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障和改善民生的實際成效。要改進(jìn)考核方式，堅持以平時考核、考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任職考察為重點，合理安排，相互補(bǔ)充，增強(qiáng)考核方式的完整性和系統(tǒng)性。要擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，進(jìn)一步公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，增強(qiáng)考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)，著力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

新的考核評價體系，凸顯了群眾滿意度的重要地位，使干部不再眼睛只向上，將更好地發(fā)揮干部考核評價的“指揮棒”作用。

建立科學(xué)的干部考核評價機(jī)制，是繼續(xù)推進(jìn)干部制度創(chuàng)新、引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立正確政績觀的迫切需要?？茖W(xué)發(fā)展觀與正確的政績觀有著緊密聯(lián)系?？茖W(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)正確的政績觀的樹立，正確的政績觀又保證著科學(xué)發(fā)展觀的落實。樹立正確的政績觀必須改進(jìn)政績評價和考核辦法，建立和完善科學(xué)的干部政績考核體系和機(jī)制。

當(dāng)前，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)、思想觀念、精神狀態(tài)總體是好的，但在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，不同程度地存在科學(xué)發(fā)展觀樹立不夠牢固、堅持不夠自覺，以犧牲資源和環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)一時發(fā)展的問題;片面追求發(fā)展速度、忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的問題，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會發(fā)展的問題;只顧自身和眼前利益、不顧全局和長遠(yuǎn)利益的問題;甚至搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭钡膯栴}等等。這些現(xiàn)象的存在，從一個側(cè)面反映出我們現(xiàn)有的干部考核評價工作還不夠完善。

在當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)影響、加大政府投資的過程中，尤其需要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)不斷完善干部考評體系和機(jī)制，不斷增強(qiáng)考評工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、大局意識、風(fēng)險意識，引導(dǎo)他們進(jìn)一步樹立正確的工作觀、事業(yè)觀、權(quán)力觀。努力把干部的注意力和興奮點引導(dǎo)到謀劃發(fā)展、推動發(fā)展上來，創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的政績。把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)集體，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治和組織保證。

29、關(guān)鍵詞：公車改革

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2009年7月，杭州推出的新車改，取消專車,改為發(fā)放相應(yīng)車貼，“車貼”根據(jù)級別分9檔,最低每月300元,局級干部2600元。官方數(shù)據(jù)顯示，首批參加公車改革的杭州21家市直機(jī)關(guān)，原來1200多輛公車每年運(yùn)營費要一億多元，改革后不到兩個月，公車費用就下降約32%。但由于車改后杭州處級領(lǐng)導(dǎo)每月能拿到2600元的用車補(bǔ)貼，接近杭州市職工的平均工資，引來各路媒體的口誅筆伐。媒體指責(zé)杭州是在變相為官員加薪，甚至是變相腐敗，大有不將這一補(bǔ)貼鏟除決不罷休之勢。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

十七屆四中全會《決定》指出：按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)消費和公務(wù)接待制度改革。長期以來，公車私用、公款吃喝和公費旅游構(gòu)成具有中國特色的“三公消費”。一般認(rèn)為，三公消費每年耗資9000億元人民幣以上，約占全國財政支出的六分之一。公車改革進(jìn)行了十幾年，每次改革都能吸引一陣子公眾的眼球，每次改革也都在公眾的關(guān)注后止步。產(chǎn)生這種怪現(xiàn)象的原因相當(dāng)復(fù)雜，也相當(dāng)簡單。往大了說，是因為使用公車的“特權(quán)一族”不愿放棄既得利益，公車制度與實際情況兩層皮;往小了說，輿論在公車改革問題上忽冷忽熱，進(jìn)退失據(jù)，對不改革公車制度的城市視而不見，對“勇吃螃蟹”的城市大施口水，使嘗試公車改革的城市成了被槍打的“出頭鳥”。輿論應(yīng)跳脫偏頗狹隘的視野，站在中央政策方向上，站在大局的高度全面公車改革的利弊，對利國利民的大膽嘗試應(yīng)當(dāng)鼓勵;地方有關(guān)政府應(yīng)將改革堅持下去，并在實踐中不斷探索完善，自覺接受群眾和社會各界的監(jiān)督，依靠各方合力，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，使公車改革得以持續(xù)深入推進(jìn)，圓滿實現(xiàn)其初始目的。

30、關(guān)鍵詞：天價煙

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2008年12月10日，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長周久耕在接受媒體采訪時表示，對于開發(fā)商低于成本價銷售樓盤，將和物價部門一起進(jìn)行查處。這一消息經(jīng)過媒體報道后，引起各方批評與質(zhì)疑。一些網(wǎng)民因?qū)ζ溆^點不滿而引發(fā)對其個人不滿，進(jìn)而發(fā)起“人肉搜索”，指責(zé)他抽高價煙、戴名貴表、開高檔車，建議紀(jì)委對其進(jìn)行查處。經(jīng)查，周久耕利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，行為嚴(yán)重違反了黨紀(jì)政紀(jì)，并涉嫌犯罪。決定給予周久耕開除黨籍、開除公職處分。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

周久耕被免職是網(wǎng)絡(luò)反腐的善果，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)了解社情民意、獲取案件線索的一種新的形式和渠道。但也從一個側(cè)面表明我們對官員的日常問責(zé)制度的缺失。

其一，周久耕式的問責(zé)缺乏內(nèi)在驅(qū)動機(jī)制。周久耕被免職是依賴于媒體和網(wǎng)民輿論的外在驅(qū)動，是輿論關(guān)注的壓力迫使江寧區(qū)委才作出該決定的。周久耕被免職主要原因之一是存在利用公款購買高檔香煙的奢侈消費行為。

其二，周久耕式的問責(zé)讓官員對躲避問責(zé)心存僥幸。如果周久耕的不當(dāng)言論、抽名煙、戴高檔表沒有被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)、瞞過媒體，那它會被免職嗎?

其三，正是官員日常問責(zé)制度的缺失，才造成官員一點點問題的緩慢積累。周久耕式的問責(zé)只有暫時的震懾作用，當(dāng)這種問責(zé)慢慢淡出輿論視野后官場就會會故態(tài)復(fù)萌。

我們期待以周久耕式的問責(zé)為契機(jī)，建立官員問責(zé)制度日?；寙栘?zé)制度像機(jī)器一樣，當(dāng)官員觸動了違法違規(guī)的開關(guān)后，問責(zé)立即自動運(yùn)轉(zhuǎn)起來，被追究相應(yīng)的責(zé)任，那樣才有問責(zé)的威懾力。

31、關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人

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新聞發(fā)言人是指國家、政黨、社會團(tuán)體任命或指定的專職(比較小的部門為兼職)新聞發(fā)布人員。其職責(zé)是在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局問題，舉行新聞發(fā)布會或約見個別記者，發(fā)布新聞或闡述本部門的觀點，代表有關(guān)部門回答記者的提問。政府新聞發(fā)言人制度主要是以政府為傳播主體，以新聞媒體和社會公眾為傳播客體，通過發(fā)布、傳播與公眾利益相關(guān)的政務(wù)信息和重要新聞來實現(xiàn)政府與社會的溝通，它是一種相對穩(wěn)定和規(guī)范的公共信息傳播機(jī)制，是政務(wù)信息的公布與公眾知情權(quán)實現(xiàn)的雙向互動。1983年4月23日，中國記者協(xié)會首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。隨著時代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的日益普及，2009年9月1日，貴州省貴陽市政府的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人正式上崗，主要職責(zé)是在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息，用發(fā)帖、跟帖等形式回復(fù)網(wǎng)絡(luò)輿論。這是全國首個以政府名義推出的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

為了保障民眾知情權(quán)，政府部門在對外發(fā)布信息時設(shè)臵了新聞發(fā)言人，為及時回應(yīng)來自網(wǎng)絡(luò)的各類質(zhì)疑和訴求，更直接有效地化解政府壓力，“政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”走出幕后。這是政府部門實施政務(wù)公開的又一具體內(nèi)容，體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的本意，改進(jìn)了政府部門的工作作風(fēng)。是政府職能從管理型政府到服務(wù)型政府、法制型政府轉(zhuǎn)變的重要舉措。

首先，在使用新聞發(fā)布這種現(xiàn)代化政治公關(guān)手段時，要突破體質(zhì)慣性，實現(xiàn)話語體系的現(xiàn)代化。

其次，新聞發(fā)言人和新聞媒體要建立一種穩(wěn)定的關(guān)系，新聞發(fā)布工作要適應(yīng)新聞規(guī)律;新聞發(fā)言人和媒體之間能夠互相適應(yīng)，并共同以符合新聞規(guī)律的做法來推進(jìn)政府信息公開制度。

第三，新聞發(fā)布適應(yīng)新媒體技術(shù)的發(fā)展和社會輿論多元化的挑戰(zhàn);隨著互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等手段的繼續(xù)發(fā)展，信息源和傳播渠道也在日漸多元。新聞發(fā)布工作不再是簡單的說——問——答，還需要介入新媒體技術(shù)手段，并且能夠直面社會輿論的多元化，直面熱點問題和不同意見。

最后，加強(qiáng)新聞發(fā)言人活動的規(guī)律性和自主性。近年來，在研究新聞發(fā)言人制度的學(xué)者中間，新聞發(fā)言人專職化成為了一個熱門的詞匯。它是針對大量的政府部門新聞發(fā)言人由其他重要部門如辦公廳等的負(fù)責(zé)人兼任，致使發(fā)言人負(fù)擔(dān)過重、約束過多而言的。而新聞發(fā)布工作難以計算工作量，成績也不是非常明顯，對于新聞發(fā)言人也沒有明確的激勵機(jī)制。這個問題的解決，還需要一個較長的行政思維轉(zhuǎn)變過程。

32、關(guān)鍵詞：官員開博

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從2008年7月中共江西省委書記蘇榮在人民網(wǎng)發(fā)表文章《“網(wǎng)絡(luò)問政”是堅持黨的群眾路線的體現(xiàn)》以來,至今江西已有60多位縣級官員先后實名開博,多以解決民生問題為主要議題,開創(chuàng)了全國少有的官員集體網(wǎng)絡(luò)問政之風(fēng)。但部分“空殼博客”沒有實質(zhì)內(nèi)容，既不回應(yīng)網(wǎng)友反映的問題，也沒有原創(chuàng)博文，通篇都是會議講稿致辭等。有的半年都沒更新過一次。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

官員開博問政是一種突破傳統(tǒng)的聽取民意的交流方式，這種方式利于政情民意的溝通，也能有效疏通、化解工作中的種種積怨和矛盾，能提升政府的執(zhí)政能力。同時，他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)對于中國民主政治建設(shè)的積極意義是不可估量的，民主政治是一個方向，要積極引導(dǎo)、鼓勵官員參與網(wǎng)絡(luò)上的民主政治進(jìn)程，鼓勵他們要改變傳統(tǒng)的工作思路，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的新變化，才有可能更好地為百姓做實事。但是，官員開博問政應(yīng)注意實效，否則會傷民心，損害政府和官員形象。

33、關(guān)鍵詞：替誰說話

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河南鄭州市須水鎮(zhèn)西崗村原本被劃撥為建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的土地被開發(fā)商建了別墅和樓中樓，記者對河南省鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍進(jìn)行采訪時，遭到質(zhì)問：是準(zhǔn)備替黨說話，還是準(zhǔn)備替老百姓說話? 一時間，“替誰說話”事件成了全國公眾熱議的焦點，被網(wǎng)上稱為“最牛的一句話”。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

媒體的監(jiān)督被看成跟黨和政府作對，這是一種權(quán)力的迷失與錯亂，嚴(yán)重違背了行政倫理。這既反映副局長的無知，部分黨員干部的素質(zhì)不到位，沒有正確的履行職責(zé)，也暴露了當(dāng)?shù)卦谧兏恋赜猛窘▌e墅問題上有著不可告人的內(nèi)幕。因此，公開建別墅的內(nèi)幕還公眾知情權(quán)就理所當(dāng)然。

“逯軍事件”所代表的政治立場是否具有某種普遍性，如果是，那就要引起我們的高度警覺，要嚴(yán)肅查處。逯軍說出把黨和群眾利益嚴(yán)重對立、具有嚴(yán)重的政治觀點和政治立場問題的言論，這樣的干部是如何上到如此高的位臵、主管如此重要工作的，似乎也有追究責(zé)任的必要。逯軍把關(guān)系到群眾切身利益的大事說成是“閑事”，而鄭州市委組織部一位干部竟稱這是逯軍個人的行為，組織部也管不了。如此看來，我們有理由認(rèn)為，當(dāng)?shù)氐摹肮賵錾鷳B(tài)”是否真的出了問題，需要上級部門認(rèn)真研究。

這個“案例”應(yīng)該是一個典型案例，要對那些不負(fù)責(zé)任、沒有起碼的政治和道德品質(zhì)修養(yǎng)、胡作為、亂作為的干部起到警示作用，讓黨和群眾滿意。

34、關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)言官

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“網(wǎng)絡(luò)言官”，就是對國家機(jī)關(guān)(其他組織)和國家機(jī)關(guān)(其他組織)工作人員的不當(dāng)行為，借助和通過網(wǎng)絡(luò)這個平臺，發(fā)表意見的主體。河南靈寶24歲青年王帥因在網(wǎng)上發(fā)帖揭露家鄉(xiāng)政府亂征地的問題，靈寶當(dāng)?shù)卣贿h(yuǎn)千里跨省將王帥抓捕歸案，并以“誹謗”、“敗壞政府名聲”罪被拘留長達(dá)8天，最后因為證據(jù)不足釋放。另外還有類似的“山東曹縣帖案”，都是因發(fā)帖獲罪。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

河南靈寶王帥案是源于網(wǎng)絡(luò)、最終又在網(wǎng)絡(luò)推動下獲得解決的典型案例。對各級政府而言，如何使執(zhí)政能力與網(wǎng)絡(luò)時代相適應(yīng)，已是一個現(xiàn)實問題。

這個事件首先告訴我們，各級政府應(yīng)正確對待網(wǎng)絡(luò)民意。一些地方黨政干部并不知道網(wǎng)絡(luò)時代的政治生態(tài)已發(fā)生了變化，不了解網(wǎng)絡(luò)時代民眾的權(quán)利意識日漸高漲，參與方式更加靈活。而且，在網(wǎng)絡(luò)這個開放的世界，任何網(wǎng)絡(luò)意見都相當(dāng)于公告天下，如果不能正確處臵，就有可能成為影響廣泛的社會事件。

在人民網(wǎng)等主流媒體積極主動的干預(yù)下，河南省副省長兼公安廳廳長秦玉海在人民網(wǎng)公開承認(rèn)王帥案是錯案，使這個事件最終獲得了解決?？梢哉f，他的行為開啟了省級干部在網(wǎng)絡(luò)上公開承認(rèn)錯誤的先河，在一定程度上，對政府重新獲得民眾的認(rèn)同起到了一定的作用，應(yīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部對待同類事件的示范。

35、關(guān)鍵詞：石首事件

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2009年6月17日，湖北省石首市永隆酒店廚師涂遠(yuǎn)高墜樓死亡，警方在永隆大酒店6樓的宿舍進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)了寫在一封電信繳費單上涂遠(yuǎn)高的一份遺書。遺書的大致內(nèi)容為自己悲觀厭世而輕生，警方排除他殺，初步認(rèn)定為自殺。但在后來的調(diào)查中，遺書被認(rèn)定為其本人所書寫。警方要把涂遠(yuǎn)高的尸體帶走火化，未得到家人同意。經(jīng)歷了長達(dá)8天的“護(hù)尸”行動，在政府與家屬簽訂了免責(zé)協(xié)議后，家屬們終于同意將涂遠(yuǎn)高的尸體火化。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

在網(wǎng)絡(luò)時代，想要隱瞞重大突發(fā)事件幾乎不可能。今年的石首，在長達(dá)80個小時內(nèi)，警方對青年廚師涂遠(yuǎn)高的非正常死亡未能給出令家屬和公眾信服的解釋，卻強(qiáng)勢要求家屬立即火化尸體;官方的新聞發(fā)布語焉不詳，終于釀成比甕安事件更為嚴(yán)重的社會危機(jī)，政府陷入極大被動。

相比傳統(tǒng)媒體事發(fā)當(dāng)時的寥寥數(shù)篇通稿，現(xiàn)場網(wǎng)友的報料和圖片、視頻卻引爆網(wǎng)絡(luò)——這一事件在網(wǎng)上幾乎是實時進(jìn)行“報道”的。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人明顯缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，在事件持續(xù)進(jìn)行中，主要領(lǐng)導(dǎo)人沒有站出來直面民眾，做好溝通工作，消除公眾質(zhì)疑，而把警察推到了前面，從而無法果斷迅速地化解危機(jī)。

36、關(guān)鍵詞：躲貓貓 發(fā)燒死

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2009年2月8日，因為盜伐林木被刑事拘留在晉寧縣看守所的24歲的云南男子李喬明，在監(jiān)舍受傷昏迷，看守民警得到報告后，立即將李蕎明送往晉寧縣第一人民醫(yī)院搶救，經(jīng)檢查李蕎明頭部受傷，因傷情嚴(yán)重，在醫(yī)務(wù)人員和看守所民警的陪護(hù)下立即將其用救護(hù)車送往昆明市第一人民醫(yī)院治療，2009年2月12日6時50分左右，李蕎明在昆明市第一人民醫(yī)院醫(yī)治無效死亡。

經(jīng)晉寧縣檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門調(diào)查核實：該事件系在押人員李喬明和其同監(jiān)室獄友在未得到看守人員同意的情況下，玩“躲貓貓”游戲時，遭獄友踢打，不小心撞到墻壁而致。于是“躲貓貓”一詞不脛而走。

事件發(fā)生后半年，昆明市蘇鳳村村民王樹坤因斗毆被刑事拘留于官渡區(qū)公安分局分管看守所，19天后死亡。警方在初步調(diào)查后，當(dāng)晚向媒體發(fā)通報稱，8月6日，王樹坤突然出現(xiàn)身體不適，出現(xiàn)發(fā)燒、四肢無力癥狀，被送往云南省監(jiān)獄管理局中心醫(yī)院進(jìn)行救治。8月8日零時30分，王樹坤經(jīng)過搶救無效死亡。警方的通報引來網(wǎng)友諸多質(zhì)疑，“發(fā)燒死”迅速蔓延網(wǎng)絡(luò)。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

檢察院和公安機(jī)關(guān)的結(jié)論，自然是讓人們感到“莫名驚詫”，因此理所當(dāng)然地遭到了公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑。人們對政府的信任危機(jī)，在很大程度上，是由于地方政府長期沒有真正從傳統(tǒng)的行為模式中走出來。只要出現(xiàn)了危機(jī)，首先想到的事情，是瞞，遮避消息，把事情納入內(nèi)部控制的渠道，爭取在內(nèi)部處理。但是，到了信息化程度如此之高的今天，真正意義上的封鎖消息，實際上已經(jīng)不可能，封鎖和遮避的結(jié)果，是真相難以大白，流言卻不脛而走。結(jié)果，受損害最大的，是政府的公信力，這種損害積累多了，政府想改轍，但再說什么，也就沒人信了。

“躲貓貓”事件網(wǎng)友調(diào)查團(tuán)，在新聞宣傳史上值得大書一筆。不過令人始料未及的是，前一天還幾乎一邊倒的支持與鼓勵“網(wǎng)友調(diào)查團(tuán)”，第二天開始則對“網(wǎng)友調(diào)查團(tuán)”更多的提出指責(zé)。有網(wǎng)友開始質(zhì)疑這是一場輿論公關(guān)的作秀。

網(wǎng)友調(diào)查團(tuán)由于種種配套措施的不完善，最終并沒有達(dá)到媒體人出身的省委宣傳部副部長伍皓最初的目的。不過，伍皓提出宣傳部門要從“捂蓋子”思維向“揭蓋子”思維轉(zhuǎn)變，哪怕“燙著自己的手”，也要讓沸騰的民意“變?yōu)檎羝ⅰ?，防止把壺底燒穿，很?jīng)典地闡述了網(wǎng)絡(luò)時代政府信息公開和維護(hù)司法公信力的必要性，被輿論普遍認(rèn)可。

37、關(guān)鍵詞：釣魚執(zhí)法

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上海私家車車主張先生因為動了惻隱之心去救助路邊的行人，不料此舉竟然引來了“非法營運(yùn)”的橫禍。張先生在上班途中，因路人“胃疼”動了惻隱之心而搭其上路，結(jié)果張按其要求停車時，“搭客”拔了他的鑰匙，車外七八個身著制服的人將張拖出車外，還被雙手反扣，卡住脖子，搜去駕駛證和行駛證。對方告訴張，他們是城市交通執(zhí)法大隊的，要他交錢才能拿回車，在各種壓力下，最后張交了1萬元才取回車。(《南方都市報》9月15日)

標(biāo)準(zhǔn)表述：

“釣魚式執(zhí)法”，是以違法的方式執(zhí)法，對法律和道德具有很強(qiáng)的危害性，既腐蝕著道德，傷害人們的善良之心;又損害著執(zhí)法者的形象，削弱政府的公信力，打擊人們對于法律權(quán)威的信心，加劇社會的信任危機(jī)，破壞社會和諧。

有關(guān)部門必須引起重視，采取措施，糾正這種“釣魚執(zhí)法”行為。一是要加強(qiáng)干部教育，進(jìn)一步樹立依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的意識;二是加強(qiáng)糾正處理和隊伍整頓，對違法執(zhí)法的人員追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，起到舉一反

三、警戒震懾的作用，防止類似事件再次發(fā)生;三是健全長效機(jī)制，加強(qiáng)群眾和社會輿論對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法行為的規(guī)范。

第三篇：教案：申論熱點專題：三農(nóng)問題

三農(nóng)問題：

一、含義及其現(xiàn)狀

三農(nóng)問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。三農(nóng)問題獨立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)為主，身份為農(nóng)民的大部分國民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會進(jìn)步問題。系統(tǒng)的描述是指21世紀(jì)的中國，歷史形成二元社會中，城市現(xiàn)代化，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市居民的殷實，受制于農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康相對滯后的問題。中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，且不論質(zhì)的提升，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟(jì)問題都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民問題的突破。三農(nóng)問題實質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步問題，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題。

1、農(nóng)業(yè)問題：

主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴(yán)峻問題。從現(xiàn)在看來，中國應(yīng)在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

2、農(nóng)村問題：

突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度開刀，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會給社會治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

3、農(nóng)民問題：

可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務(wù)教育即“普九”中人口覆蓋率達(dá)到85％，在“普九”未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時，計劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何與強(qiáng)國競爭？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國的重要舉措。農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負(fù)問題。黨中央國務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

4、解決“三農(nóng)”問題的四個關(guān)鍵

一是要全面落實黨在農(nóng)村的各項政策。堅持完善農(nóng)村土地制度，依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

二是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)利用水土光熱資源，依靠科技，突出特色，積極推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢特色產(chǎn)品基地，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。

三是要全力以赴打好扶貧攻堅戰(zhàn)。

四是要加大農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移力度。增加農(nóng)民收入最根本的措施是減少農(nóng)民。要把勞務(wù)輸出作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入的重大戰(zhàn)略措施，增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度，根據(jù)市場需求，有針對性地搞好農(nóng)民外出務(wù)工應(yīng)用技術(shù)和基本技能的培訓(xùn)，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出效益。

二、國家相關(guān)的政策法規(guī)

2006年中央一號文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》； 十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》；

2009年中央一號文件：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》。

六次中央一號文件都對三農(nóng)問題有所關(guān)注： 09年：加大對農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度 08年：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 07年：加大三農(nóng)投入力度 06年：推進(jìn)社會主義農(nóng)村建設(shè) 05年：支持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè) 04年：推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

三、可能會遇到的三農(nóng)問題相關(guān)材料及應(yīng)對措施

1、社會主義新農(nóng)村建設(shè)（十七大報告標(biāo)準(zhǔn)表述）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。加強(qiáng)動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。提高扶貧開發(fā)水平。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。

2、農(nóng)業(yè)的脆弱

實行改革開放政策后，中國農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并沒有根本改變，收入增加緩慢，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲等因素造成農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降。

農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降，對農(nóng)業(yè)投入的減少，直接源于利益比較法則。當(dāng)某些政策傾向和外部環(huán)境對農(nóng)民的利益造成損害時，農(nóng)民就會采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿，由此導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。

資源瓶頸是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。在目前的技術(shù)條件下，耕地仍然是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本要素。但是，中國有限的耕地卻每年以上百萬畝的速度急劇減少。中國的淡水資源嚴(yán)重不足，人均占有量僅及世界平均數(shù)的1/4―1/5，可用于灌溉的水源日益減少。

農(nóng)業(yè)的資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)民由于負(fù)擔(dān)沉重，收入增長緩慢，以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上的缺陷所引發(fā)的短期行為，沒有能力或不愿意向農(nóng)地投資?，F(xiàn)有金融體系根本不把農(nóng)民作為服務(wù)對象，農(nóng)民即使有合理信貸需求也融資無門。政府財政用于農(nóng)業(yè)的公共投資占財政支出的比例越來越低，至使大量農(nóng)用水利設(shè)施年久失修，農(nóng)村公共用品供給嚴(yán)重不足。

人力資源是發(fā)展農(nóng)業(yè)的主體要素。我國農(nóng)村勞動力過剩，但從結(jié)構(gòu)上看，有知識、有文化、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場流程的新型農(nóng)民卻數(shù)量有限，極為稀缺。

市場競爭考驗著農(nóng)業(yè)的今天和未來。市場經(jīng)濟(jì)條件下，來自于需求的約束使得賣糧難、賣果難、賣豬難、增產(chǎn)不增收構(gòu)成對農(nóng)業(yè)的新困擾。農(nóng)民既要面對國內(nèi)市場的瘋狂競爭，也要面對國際市場的激烈角逐。

分析：一要推進(jìn)城市化進(jìn)程，將大批農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，減少農(nóng)民對有限土地的壓力；二要加大資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防止水土流失、土地沙化進(jìn)一步加大；四要嚴(yán)格把關(guān)農(nóng)田征用，保證守住全國耕地不少于18億畝這條紅線；五要加強(qiáng)對農(nóng)民的教育與培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民；六要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高市場競爭力；七要穩(wěn)定糧食收購價，保證農(nóng)民利益不受損害，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

3、農(nóng)民的貧困

1997-2000年，農(nóng)民收入增幅急劇下降，1996年為9%，1997年為6.4%，1998年為4.7%，1999年為3.3%，2000年為2.1%。1995年每畝農(nóng)業(yè)純收入為376元，而2000年下降為161元。2001年以后增幅雖有回升，但仍在低水平徘徊。去年取得6.8％增幅的好成績后，繼續(xù)保持難度很大。

農(nóng)民增收問題的嚴(yán)重性在于，農(nóng)民窮困既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾，也是事關(guān)全局的重大問題。農(nóng)業(yè)長期不增收，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購買力上不去，不僅工業(yè)品的市場需求將受到制約，也會影響農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的消費支出，加劇農(nóng)產(chǎn)品的賣難，令擴(kuò)大內(nèi)需方針難以真正落實；農(nóng)民生活得不到持續(xù)改善，農(nóng)村不穩(wěn)定因素就會增加，危及社會安定；農(nóng)民不能富裕起來，全面建設(shè)小康社會，加快現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能最終實現(xiàn)。

農(nóng)民收入的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)民收入增長緩慢，缺少農(nóng)民收入與社會收入同步增長的機(jī)制。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不適應(yīng)激烈的市場競爭，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不適應(yīng)消費需求，農(nóng)業(yè)效益偏低。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁，落后于國民經(jīng)濟(jì)的增長；農(nóng)村社會事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大大落后于城市；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還有待于進(jìn)一改善。

分析：農(nóng)民為什么貧窮？除了歷史原因外，一是收入渠道比較窄，主要是種地和到城市打工；二是從二元化社會結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民處于不平等的一極；三是忽視市場導(dǎo)致增產(chǎn)不增收。因此，應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民國民待遇，取消對農(nóng)民的歧視性限制，讓廣大農(nóng)民有平等的就業(yè)機(jī)會；應(yīng)當(dāng)加大投入，積極引導(dǎo)，拓寬市場，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變；應(yīng)當(dāng)推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，以科技帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，切實增加農(nóng)民收入。

4、農(nóng)民的卑微

從理論和法律地位上講，農(nóng)民是全體社會成員中具有平等地位的構(gòu)成部分。但是，農(nóng)民的名義社會地位與實際社會地位相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)民在社會結(jié)構(gòu)中的實際地位處于最低層。

現(xiàn)行的剛性戶口管理制度對農(nóng)民是極為不利的，把農(nóng)民牢牢地拴在土地上，使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制。在嚴(yán)格的戶口等級制中，農(nóng)民處在寶塔式等級階梯的最低層。農(nóng)民要想改變自己的戶口性質(zhì)，幾乎是不可能的。

國有財產(chǎn)名義上是屬于全民的，農(nóng)民也是其所有者中的一員。可事實上，農(nóng)民對國有財產(chǎn)沒有實際占有權(quán)和支配權(quán)，從國有財產(chǎn)的收益中分到的好處也很有限。國家在奠定工業(yè)化基礎(chǔ)的過程中，以價格剪刀差的形式從農(nóng)民那里取走了大量資金，農(nóng)民為國家做出的真實貢獻(xiàn)長期被掩蓋了。農(nóng)民在財產(chǎn)關(guān)系上的這種不平等地位，是其社會地位整體低下的重要根源。

中國農(nóng)民是極易遭受外部攻擊和傷害的群體，農(nóng)民的總體力量很單薄，不足以有效抵抗外來的傷害。對農(nóng)民的傷害主要有：政策性傷害，如農(nóng)業(yè)基建投資減少，取消或不兌現(xiàn)已公布的獎勵政策，某些產(chǎn)品國家訂購價格偏低等；交易性傷害，如收購農(nóng)產(chǎn)品壓價，殘次農(nóng)機(jī)具、假農(nóng)藥、假化肥賣給農(nóng)民，生產(chǎn)資料價格大幅度上漲，超出了農(nóng)民的承受能力等；行政性傷害，如有些地方政府機(jī)構(gòu)的少數(shù)干部，依仗權(quán)勢橫行鄉(xiāng)里，巧取豪奪，大吃大喝，亂搞攤派，嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。

分析：完成農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須解決農(nóng)民“國民待遇”問題，在義務(wù)教育、戶籍管理、遷徙自由、市場準(zhǔn)入、勞動就業(yè)、公共用品使用等諸多領(lǐng)域，逐步取消對農(nóng)民的歧視性限制，給予農(nóng)民平等機(jī)會，切實保護(hù)農(nóng)民的合法利益不受損害，在解放農(nóng)民的路上邁出實質(zhì)性步伐。

5、廢止農(nóng)業(yè)稅

農(nóng)業(yè)稅作為國家的重要稅種，為我國建立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮了重要作用；農(nóng)民作為納稅人，為此作出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)。在“十一五”規(guī)劃的開局之年，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的起步之際，中央1號文件出臺了2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的政策，十屆全國人大常委會第十九次會議作出了自2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決定。這標(biāo)志著在我國延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺，是具有劃時代意義的一件大事，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大舉措，是惠及億萬農(nóng)民的一大德政，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。全面取消農(nóng)業(yè)稅，并不等于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題完全解決了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患依然存在，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制尚未建立，深化農(nóng)村綜合改革的任務(wù)仍很繁重。要加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，努力建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。要建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制，繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度和規(guī)定，切實把減負(fù)工作納入法制化軌道。

要適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅持“多予少取放活”，重點在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，努力創(chuàng)新財政支農(nóng)機(jī)制。讓公共財政的雨露更多地滋潤農(nóng)業(yè)，讓公共財政的陽光更多地照耀農(nóng)村，讓公共財政的支出更多地惠及農(nóng)民。

分析：要深刻認(rèn)識全面取消農(nóng)業(yè)稅的重大歷史意義，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，努力擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

6、農(nóng)民工社會保障制度

社會保障制度作為勞動力市場的安全網(wǎng)，對保障勞動者的養(yǎng)老、就醫(yī)等至關(guān)重要。據(jù)統(tǒng)計，今年我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工約為1.2億人，進(jìn)城農(nóng)民工約1億人，跨省就業(yè)的農(nóng)民工約6000萬人。然而，在這個龐大的人群中，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%，醫(yī)療保險的平均參保率為10%左右。失業(yè)保險、生育保險，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。農(nóng)民工參保率低是個嚴(yán)重的社會問題，而參保的農(nóng)民工紛紛退?，F(xiàn)象，更加耐人尋味。

社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障，是目前農(nóng)民工社會保障存在的兩個主要問題。我國目前的各項社會保障在計年限、繳費辦法和待遇享受等方面，都是依據(jù)正規(guī)就業(yè)情況而定的，對農(nóng)民工這種流動性大、范圍廣、勞動關(guān)系不穩(wěn)定、工作崗位不確定、工作時間長短不一的特殊人群，缺乏制度設(shè)計和保障。例如，山東農(nóng)民到廣東打工，在廣東繳納的社保金，根本無法轉(zhuǎn)移到山東。我國養(yǎng)老和醫(yī)療等主要社會保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險關(guān)系也無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。此外，在農(nóng)村社保制度與城市社保制度無法接軌的情況下，農(nóng)民工在城市內(nèi)繳納的社會保險，不能享受相應(yīng)待遇。對于回到戶籍地就沒有多大實際意義的社保，農(nóng)民工當(dāng)然要退。

值得警惕的是，不少地方政府也歡迎農(nóng)民工退保。政府通過行政力量讓農(nóng)民工參保，讓地方社保基金更充足；而退保時，農(nóng)民工并不能領(lǐng)回全部金額。有人統(tǒng)計，廣東省每名參保一年的農(nóng)民工退保，就將向當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老基金“貢獻(xiàn)”1348元。分析：讓農(nóng)民工真正能老有所養(yǎng)，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。針對我國農(nóng)民工社會保障面臨的困難，可以采取以下措施：第一，國家應(yīng)建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度。第二，為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險。第三，建立由國家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險制度的接軌和社會保險關(guān)系的接續(xù)。第四，建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。

7、推進(jìn)“三化”

解決“三農(nóng)”問題，其根本措施在于推進(jìn)“三化”，即農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)化”，農(nóng)民的“非農(nóng)化”，農(nóng)村的“城鎮(zhèn)化”。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之所以能從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)狀況，推動農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化之路，最主要的原因有兩個：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)具有開拓市場、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、提供服務(wù)等職能，它一頭連市場，一頭連著基地農(nóng)戶，形成市場帶龍頭，龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶的機(jī)制，大大提高了農(nóng)民的組織化程度和生產(chǎn)的社會化水平，從而增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、企業(yè)化管理，一方面可以吸引各種生產(chǎn)要素向高效益的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品流動和聚集，帶來結(jié)構(gòu)效益。另一方面其農(nóng)副產(chǎn)品主要產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化、專業(yè)化的發(fā)展，可將小而分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚合成規(guī)模化經(jīng)營，從而產(chǎn)生規(guī)模效益。

從現(xiàn)實看，阻礙農(nóng)民增收和阻滯其擺脫弱勢地位的因素主要是有以下幾點：一是勞動力需求因素。我國不足1億公頃耕地只能提供5千萬個農(nóng)戶的勞動生產(chǎn)，勞動力供大于求，僅依靠農(nóng)業(yè)增加就業(yè)來提高農(nóng)民收入，難度太大。二是農(nóng)產(chǎn)品需求因素。目前我國近8億人生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，共約5億人消費商品農(nóng)產(chǎn)品，可見農(nóng)產(chǎn)品需求市場多么狹小。需求拉力小，必然造成農(nóng)產(chǎn)品商品率低，從而制約農(nóng)民收入水平的提高。因此，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程，才能富裕農(nóng)民；只有減少農(nóng)民，才能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局看，當(dāng)前我國最突出的矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，最重要的結(jié)構(gòu)調(diào)整是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)增長需求拉動乏力，與農(nóng)村有效需求不足有很大關(guān)系。我國農(nóng)村消費群體大，但消費支出少；需求潛力大，但購買力低；市場空間大，但市場容量小，要改變這種狀況，就必須大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，不僅是吸納農(nóng)村剩余勞動力的有效載體，也是改變農(nóng)民的生活方式和消費方式，擴(kuò)大消費群體，擴(kuò)展農(nóng)村市場容量，擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑。

8、三農(nóng)問題與城市化 黨中央提出貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城市（鎮(zhèn)）和農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)社會的兩大組成部分，正確制定和實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，具有現(xiàn)實意義和理論意義。

第一、要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土地等自然資源的依賴性較強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)自然資源既定的條件下，農(nóng)民越多，人均可支配的農(nóng)業(yè)自然資源量越少，農(nóng)民的收入也就越難以提高。只有大幅減少農(nóng)民，農(nóng)民收入才能增加。而減少農(nóng)民的根本途徑就是進(jìn)城，就是使大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。第二、農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求

工業(yè)化和城市化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的兩大推動力，也是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的兩大標(biāo)志。農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城，不會危及農(nóng)業(yè)安全，同時可以加快工業(yè)化和城市化的步伐。

第三、加快城市發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)

首先，我國農(nóng)村的不發(fā)展是因為城市的不發(fā)展。城市吸納農(nóng)村人口、輻射帶動農(nóng)村的能力還不夠強(qiáng)大。其次，在城市化加速時期農(nóng)村要素向城市聚集具有合理性?？梢约涌焐鐣a(chǎn)力發(fā)展，減少現(xiàn)代化成本。再次，增加城市建設(shè)用地將提升我國土地集約利用水平。

第四、加強(qiáng)對農(nóng)村的支援要調(diào)整方向

一是加大對農(nóng)村教育的支持力度。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是支持農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)，特別是公共衛(wèi)生的發(fā)展。四是支持建立農(nóng)村社會保障制度。五是支持農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是支持開展農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)。

第五、給農(nóng)民自主選擇權(quán)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的基石

勞動力自由流動是市場優(yōu)化資源配置的重要前提條件，限制農(nóng)民進(jìn)城與完善勞動力市場的要求不相容。取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，給農(nóng)民以進(jìn)城工作、居住、生活的自主權(quán)，讓農(nóng)民與市民享有平等權(quán)利和平等機(jī)會，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基石，也是社會的進(jìn)步。

9、中央財政將繼續(xù)加大支持“三農(nóng)”投入力度

近年來，國家財政把支持解決“三農(nóng)”問題放在財政工作的首要位置，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持“多予、少取、放活”，不斷加大投入力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財政支農(nóng)機(jī)制，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。

財政部統(tǒng)計顯示，2007年，中央財政預(yù)算用于“三農(nóng)”的資金3917億元，比上年增加520億元，增長15.3%，增量和增幅也均高于2006年。

為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，目前我國正在實施以“四補(bǔ)貼”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，即糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。以2007年為例，全國糧食直接補(bǔ)貼總額達(dá)151億元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)總額從2006年的120億元增加到2007年的276億元，良種補(bǔ)貼資金從2002年的1億元增加到2007年的55.7億元，農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼從2004年的7億元擴(kuò)大到2007年的12億元。

為更好地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我國還實行“四取消”為主要內(nèi)容的減免稅費政策，包括取消屠宰稅、牧業(yè)稅、除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅。此外，還取消了農(nóng)村“三提五統(tǒng)”、農(nóng)村教育集資等收費。與農(nóng)村稅費改革前相比，農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1250億元，人均減負(fù)140元。

中央財政的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策為農(nóng)業(yè)豐收奠定基礎(chǔ)。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)字顯示，今年全國夏糧產(chǎn)量達(dá)到11534萬噸，增產(chǎn)146萬噸，增長1.3%。這是自1985年以來中國首次連續(xù)第四年夏糧豐收，也為全年糧食生產(chǎn)開了一個好局。

分析：加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，有利于進(jìn)一步解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和農(nóng)村發(fā)展相對滯后的問題。事實證明，中央進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅費改革，廢止農(nóng)業(yè)稅，并對農(nóng)民給予補(bǔ)貼的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和增強(qiáng)糧食安全中發(fā)揮了很大作用，為農(nóng)業(yè)豐收奠定基礎(chǔ)，同時也激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。

四、歷年真題涉及到三農(nóng)問題的：

2009年中央國家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員申論考試《保障國家糧食安全》；

2007年中央國家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員申論考試《維護(hù)土地作為農(nóng)民生存、社會穩(wěn)定、國家安全的命脈》；

2005年中央國家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員申論考試《做好扶貧工作，解決農(nóng)村農(nóng)民問題》； 2009年下半年重慶市錄用公務(wù)員申論考試：土地流轉(zhuǎn)問題； 2008年湖南省錄用公務(wù)員申論考試：農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題；

2006年12月四川省錄用公務(wù)員申論考試：農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工給城市發(fā)展帶來的好處和目前農(nóng)民工存在的種種問題；

2006年4月吉林省錄用公務(wù)員申論考試：通過戶籍制度的歷史與現(xiàn)狀，直指戶籍制度的弊端，引出戶籍制度改革的問題；

2006年4月湖南省錄用公務(wù)員申論考試：建設(shè)社會主義新農(nóng)村。五：需要特別注意的三農(nóng)問題及其解決方案 第一、農(nóng)民工問題

（一）、進(jìn)城務(wù)工人員存在權(quán)益受侵害的現(xiàn)象：

1、一些地方在農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設(shè)置了許多不合理限制；

2、企業(yè)用工和勞動管理很不規(guī)范；

3、勞動崗位極不穩(wěn)定，報酬難以有效保證；

4、生命安全和身體健康得不到保障；

5、社會基本保險普遍缺失。

（二）、進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益受侵害的主要原因：

1、許多人觀念上有錯誤，以農(nóng)民來定位“進(jìn)城務(wù)工人員”；

2、社會保障不完善。

（三）、對策：

1、解決好雇傭者對進(jìn)城務(wù)工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問題；

2、提高進(jìn)城務(wù)工人員的健康保障；

3、加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)；

4、確立進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險制度；

5、確立進(jìn)城務(wù)工人員工資分配辦法；

6、幫助建立一個具體的進(jìn)城務(wù)工人員組織。

第二、拖欠民工工資問題

（一）、問題的提出：總理關(guān)注引出“清欠風(fēng)暴”

2003年10月產(chǎn)24日傍晚，重慶市云陽縣龍泉村村民熊德明，回家后發(fā)現(xiàn)自家門前圍了一大堆人，然后。她見到一位她以前在電視上見過的大人物——國務(wù)院總理溫家寶。

在猶豫了一會后，熊德明告訴總理，現(xiàn)在農(nóng)民收入主要靠打工，但她愛人李建明有2000多元錢的工錢已拖欠了一年，影響娃兒們交學(xué)費?？偫砺牶蟊硎荆和锨忿r(nóng)民的錢一定要還。人群中立即響起熱烈的掌聲。當(dāng)天夜里11時，熊德明和丈夫拿到了拖欠的2240元務(wù)工工資。

2003年月日《中國政法報》發(fā)表了題為《如果不是總理過問》一文，隨后，從中央到地方，全國掀起了一場“清欠風(fēng)暴”。

拖欠民工工資的現(xiàn)象不僅在個體和私營企業(yè)村在，在某些國有企業(yè)也相當(dāng)嚴(yán)重。

（二）、問題的原因：

專家分析，民工工資被拖欠的主要原因有五點：

1、一些地方不切實際的形象工程、政績工程，以及一些房地產(chǎn)項目資金來源不落實，是造成拖欠的重要原因。

2、部分開發(fā)商資金不足，盲目立項、開工；

3、施工企業(yè)墊資施工，導(dǎo)致總包單位無力墊資又要求分包單位墊資施工的惡性循環(huán)，進(jìn)而造成民工工資的拖欠；

4、包工頭為了自身利益多賺利潤，故意拖欠；

5、包工頭不與民工簽訂勞動合同，導(dǎo)致民工投訴時缺乏法律依據(jù)；另外，不按時發(fā)工資也是造成民工工資被拖欠的原因之一。

（三）、解決民工工資拖欠的對策：

首先，充分認(rèn)識解決民工工資拖欠問題的重要性。

（1）、是實踐三個代表重要思想的具體體現(xiàn)，對于維護(hù)人民利益，維護(hù)社會穩(wěn)定大局，化解人民內(nèi)部矛盾具有重要意義。

（2）、是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會，保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。

（3）、是樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，制止形象工程、政績工程的要求。

其次，要采取有力措施，完善相關(guān)制度。

（1）、應(yīng)該建立一個認(rèn)定拖欠民工工資的制度。國家應(yīng)該制定統(tǒng)一的《民工拖欠工資管理條例》，而不是各地自搞一套；

（2）、要建立民工任職的資質(zhì)人定，以此遏制我國由于民工進(jìn)城沒有管理造成的巨大浪費；

（3）、要建立勞動合約的認(rèn)定制度，通過第三者公證，在法院打官司的時候就具有法律效力；

再次，要加強(qiáng)民工法律意識和維權(quán)意識的教育，增強(qiáng)其維權(quán)意識。

第三、農(nóng)民增收問題

三農(nóng)問題的核心問題農(nóng)民收入問題。目前我國農(nóng)民的收入狀況，總的來說出現(xiàn)了下降的趨勢。

（一）、影響農(nóng)民增收的相關(guān)因素

1、農(nóng)產(chǎn)品成本高、價格低、限制了農(nóng)民增收。

2.、農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理阻礙了農(nóng)民增收。、農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下掣肘了農(nóng)民增收。、非農(nóng)崗位就業(yè)不足抑制了農(nóng)民增收

（二）、增加農(nóng)民收入的政策分析、加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)是關(guān)鍵。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必要條件。

3、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，改革戶籍管理是必要途徑。

4、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是保正。

5、政府加大投入是基礎(chǔ)。第四、教育公平問題

第五、農(nóng)村養(yǎng)老與醫(yī)療保障問題

第四篇：2012公務(wù)員聯(lián)考申論熱點

2012公務(wù)員聯(lián)考申論熱點：校車安全

2012-04-11 15:26 華圖網(wǎng)校 點擊: 67 次

【關(guān)鍵詞】

校車安全事故 校車安全管理 乘車安全教育 校車市場

【熱點案例】

1、近幾年來，校車安全事故頻發(fā)。2011年11月16日上午9時40分許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)西街道班門口發(fā)生一起交通事故。事故當(dāng)場造成18名幼兒死亡，司機(jī)和幼兒園老師死亡。校車核載9人，實載64人，逆行，與大卡車相撞。事發(fā)路段路況極差，按常理，校車選擇逆行應(yīng)該跟路況有關(guān)。時隔不到一個月，12月12日下午5點左右，徐州豐縣首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)西北2公里處又發(fā)生一起嚴(yán)重交通事故。發(fā)生事故的校車核定載客人數(shù)為35人，實載人數(shù)45人左右。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，當(dāng)時校車上載有很多小學(xué)生。事發(fā)地水深只有1米多，發(fā)生傷亡的可能性不大，但是由于側(cè)翻發(fā)生比較突然，孩子們互相擠壓，坐在汽車西側(cè)的孩子傷亡比較嚴(yán)重。據(jù)了解，在校車治理期間該校車曾經(jīng)停運(yùn)，前幾天才開始恢復(fù)營運(yùn)。

2、為了加強(qiáng)校車安全管理，保障乘車幼兒、學(xué)生的人身安全，國務(wù)院法制辦公室會同有關(guān)部門認(rèn)真研究分析校車安全方面存在的突出問題，針對保障校車安全的主要環(huán)節(jié)，總結(jié)一些地方加強(qiáng)校車安全管理的有效做法，征求部分地方、單位和專家的意見，研究起草了《校車安全條例(草案征求意見稿)》。為充分了解社會各方面對制定《校車安全條例》的意見和建議，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《校車安全條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)及其說明全文公布，征求社會各界意見。

3、雖然目前校車引發(fā)了廣泛關(guān)注，校車的長遠(yuǎn)發(fā)展不可能永遠(yuǎn)依賴政府補(bǔ)貼，如何建立健康的校車市場運(yùn)營模式是其中的關(guān)鍵。各地校車經(jīng)營模式多種并存，主要有學(xué)校自營、政府購車學(xué)校經(jīng)營、無政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營、有政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營四種。其中，學(xué)校自營和無政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營占的比例相對較大，但是各地情況也很不均衡。某證券分析師認(rèn)為，“各級政府有望逐漸加大對校車采購的財政支持，安全性能突出的美式長頭校車有望逐漸成為校車的主流車型，校車制造商面對的不僅僅是事件性機(jī)會，而是行業(yè)整體環(huán)境的極大改善?！?/p>

【考點分析】

一、校車安全事故頻發(fā)的主要原因

1、政府重視程度不夠，校車疏于管理，運(yùn)營體制不健全。目前，我國校車運(yùn)營少部分是學(xué)校出資管理，大部分還是私人承包經(jīng)營，承包者素質(zhì)較低。技能高低沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對校車的性能、功能等更沒有統(tǒng)一的規(guī)范去約束。我國還沒有出臺專門針對校車安全的法制法規(guī)。

2、貧困地區(qū)校車資源匱乏、交通設(shè)施差。校車事故多發(fā)于城郊和貧困地區(qū)，這部分地區(qū)道路狀況較差，路質(zhì)破損嚴(yán)重，維修不及時。雨雪天氣，又缺乏及時的安全防護(hù)和提醒措施，致使安全交通事故頻發(fā)。

3、學(xué)校未重視乘車安全教育，學(xué)生安全意識弱。交通事故臨發(fā)時，學(xué)生因未接受相應(yīng)的安全教育，不能采取及時、有效的應(yīng)對措施。導(dǎo)致慌亂、擠壓，造成重大人身安全事故。

二、防范校車安全事故的主要措施

1、健全校車安全法制法規(guī)，完善校車安全條例。廣泛征集民意，認(rèn)真聽取專家、學(xué)者相關(guān)建議，借鑒先進(jìn)的校車管理經(jīng)驗，結(jié)合各地現(xiàn)狀，制定普適性強(qiáng)的法制法規(guī)和安全條例，提高校車安全管理的法制化水平。

2、政府建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，探索校車安全管理長效機(jī)制，加強(qiáng)校車運(yùn)營監(jiān)管和監(jiān)督;加大貧困地區(qū)購買校車資金補(bǔ)助和財政補(bǔ)貼。交通部門、教育部門和宣傳部門要加強(qiáng)溝通和交流，明確分工和責(zé)任，提高對校車運(yùn)營的管理和服務(wù)能力。

3、引入市場化運(yùn)營機(jī)制，提高校車安全性能。建立規(guī)范的校車市場秩序，引進(jìn)競爭機(jī)制。建立多元化的校車市場運(yùn)營模式，推進(jìn)政府購車學(xué)校經(jīng)營，扶持學(xué)校自營，鼓勵有政府補(bǔ)貼和無政府補(bǔ)貼的營利性組織參與經(jīng)營。

4、提高校車駕駛標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)乘車安全知識教育、提高學(xué)生乘車安全防范意識。加強(qiáng)對現(xiàn)有校車駕駛員法制安全教育和技能培訓(xùn)，教育部門要將乘車安全教育納入學(xué)生日常教育課程安排。

2012年4.21聯(lián)考申論熱點預(yù)測之基層民主

2012-04-11 16:18 華圖網(wǎng)校 點擊: 43 次

【關(guān)鍵詞】

基層民主 基層選舉基層法制 群體事件 危機(jī)處理 社會管理公平正義 村民自治

【熱點背景】 1、2011年9月21日上午，廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村400多名村民因土地問題、財務(wù)問題、選舉問題對村干部不滿，到陸豐市政府非正常上訪。2、2012年2月1日，烏坎村數(shù)千村民一人一票，推選出村民選舉委員會。2月11日，舉行推選村民代表和選舉村民小組長大會，選出107個村民代表和7個村民小組組長。推選方式均為一人一票、無記名投票。據(jù)統(tǒng)計，烏坎全村登記參選村民共有7923人，投票共收回村小組長選票6449張，村代表選票6491張，投票率超過80%，超過具備資格人數(shù)的半數(shù)，選舉結(jié)果有效。許多烏坎村民用“公平”、“透明”、“公正”等詞匯來形容參與此次選舉活動的感受。“特別是在秘密投票箱中寫票不容易給別人看到，比較保險，可以確保公平民主?！?/p>

【考點分析】

一、問題及其原因

烏坎事件反映出當(dāng)前基層民主和自治中長期存在的一些問題：

1、長期忽視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾積累。社會轉(zhuǎn)型期，利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益沖突顯性化。

2、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到很好落實。有些地方的基層政權(quán)相互庇護(hù)，對侵害群眾利益的事情拖拉推諉、敷衍塞責(zé)，基層群眾的利益訴求長時間在基層無法得到有效紓解。

3、不少村民不懂選舉程序，村委選出后，缺乏對其權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。村內(nèi)選舉被少數(shù)人所操縱，選舉舞弊嚴(yán)重，選舉的公正性，決策的公益性缺乏保障。

二、影響——危害性或意義

1、沒有公民的民主參與，民主監(jiān)督，就沒有社會的公平正義，沒有公平正義，就必然導(dǎo)致社會腐敗。

2、發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。

3、發(fā)展基層民主，保證人民直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家做主有效的途徑。

4、發(fā)展基層民主，保障人民享有更多的民主權(quán)利，是社會主義民主政治的重要內(nèi)容。

三、對策總結(jié)

1、加強(qiáng)基層黨組織的思想作風(fēng)建設(shè)。(1)堅持以人為本，站穩(wěn)群眾立場，堅持群眾為

先，懷著對群眾的深厚感情做好各項工作。(2)堅持公開透明的工作作風(fēng)，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2、堅持法律為上，依法依規(guī)。(1)上級有關(guān)部門，對基層選舉予以認(rèn)真指導(dǎo)和全程監(jiān)督，防止肆意侵犯群眾民主權(quán)利的行為，保證基層自治的公正性、合法性。(2)認(rèn)真落實村委員會組織法，建立相應(yīng)的制約、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有效運(yùn)行機(jī)制。

3、加強(qiáng)選舉和法制知識的普及，提高民眾參與民主管理的能力。

2012年421聯(lián)考申論熱點：環(huán)境保護(hù)

2012-03-30 17:52 華圖教育 點擊: 1982 次

【關(guān)鍵詞】

環(huán)境保護(hù) 環(huán)境治理 垃圾處理

【熱點材料】

材料一

第七次全國環(huán)境保護(hù)大會剛剛閉幕，李克強(qiáng)副總理從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、滿足人民群眾的迫切愿望、參與國際競爭與合作四個方面深刻闡述了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要性緊迫性，強(qiáng)調(diào)要堅持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，切實解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，努力開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。

關(guān)注2012年頭等實事兒，“PM2.5”成為熱搜詞之一。它已由一個專業(yè)名詞演變成治理環(huán)境污染的“代名詞”。目前，中國各地開始陸續(xù)進(jìn)入監(jiān)測和治理“PM2.5”的行動期，一場提升空氣質(zhì)量的“攻堅戰(zhàn)”已經(jīng)打響。

沒錯，上海、廣東、天津、山東等地已陸續(xù)啟動PM2.5的監(jiān)測，江蘇提出計劃，實現(xiàn)PM2.5監(jiān)測點的“全省覆蓋”。而北京市政府在承諾市民落實35件重要實事發(fā)布一周后，也開始了督察行動。

但涉及PM2.5的減排任務(wù)將更加艱巨。PM2.5主要來源于揚(yáng)塵、燃煤和機(jī)動車污染。環(huán)境保護(hù)部總量司司長劉炳江曾表示，在對北京的工業(yè)源污染排查之后發(fā)現(xiàn)，目前機(jī)動車排放已經(jīng)占據(jù)污染總排放的將近2/3。

“市民很難想到自己每天開車就是污染最大貢獻(xiàn)者?！币晃画h(huán)保民間組織的工作人員認(rèn)為，必須調(diào)動大眾的積極性，讓每個人都承擔(dān)責(zé)任。

“好的空氣質(zhì)量是治理出來的，而不是監(jiān)測出來的!”北京市環(huán)保局副局長杜少中的這句話贏得不少認(rèn)同。公眾也在期待，各級政府早日拿出有效治理措施，讓天更藍(lán)，讓藍(lán)天更多。

材料二

研究數(shù)據(jù)顯示，到“十二五”末，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%，城鎮(zhèn)人口預(yù)計達(dá)到7億人，將首次超過鄉(xiāng)村人口。而城市垃圾處理是現(xiàn)代城市環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的組成部分。因此，中小城市的垃圾處理問題，越來越成為人們關(guān)注的焦點。

據(jù)統(tǒng)計，全國1/4的城市已基本沒有垃圾填埋堆放場地。垃圾圍城問題雖早就提出過，但一直沒得到有效解決，很多城市都在垃圾處理問題上走了彎路，當(dāng)時只是簡單堆放、填埋，給日后發(fā)展埋下了隱患。堆積如山的垃圾如一顆巨型“炸彈”，潛伏在城市地下。因此，對正處于快速發(fā)展中的廣大中小城市，如果不解決好這個問題，將會使城市的進(jìn)一步發(fā)展變得步履維艱。

中國除縣城之外的668個城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4已經(jīng)無垃圾填埋堆放場地。全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元。

【考點分析】

相對于全球氣候變暖、赤潮、沙塵暴、異常氣候災(zāi)害而言，城市環(huán)保問題出現(xiàn)在申論試卷中的可能性較大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市在快速化發(fā)展中面臨較多的問題，將“環(huán)境保護(hù)”與“城市發(fā)展”相結(jié)合，也應(yīng)該引起考生的足夠認(rèn)識。

1、環(huán)境保護(hù)的意義：環(huán)境保護(hù)大有作為，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一大亮點，成為倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，成為維護(hù)廣大人民群眾切身利益的民生工程和民心工程。

2、中國環(huán)保精神：忠于職守、造福人民，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求實創(chuàng)新、不畏艱難、無私奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、眾志成城。

3、環(huán)保工作總結(jié)：“五個必須”，必須堅持把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系;必須堅持優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益;必須堅持從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)消費、投資、出口等方面環(huán)保工作;必須堅持促進(jìn)人與自然和諧相處，讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息;必須堅持動員全社會力量，建立最廣泛的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。

4、保護(hù)環(huán)境的基本對策：

第一，以修改《環(huán)境保護(hù)法》為龍頭，全面建構(gòu)環(huán)保法律法規(guī)，完善環(huán)境保護(hù)理論體系，理順健全環(huán)境保護(hù)職能和組織系統(tǒng)。

第二，全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)工作的體制機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，繼續(xù)加強(qiáng)主要污染物總量減排，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，有效防范環(huán)境風(fēng)險和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。要切實加強(qiáng)重金屬污染防治，嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理，確保核與輻射安全。健全環(huán)境管理體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和考核。

第三，落實貫徹“節(jié)能減排”工作部署，大力推廣“低碳環(huán)保”生活方式。具體有：加強(qiáng)水泥、化工、汽車制造等行業(yè)的氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物的污染治理，加強(qiáng)對燃煤設(shè)施、機(jī)動車尾氣、工業(yè)企業(yè)、施工工地?fù)P塵和渣土運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境監(jiān)管，淘汰老舊車輛、垃圾分類、推廣清潔能源、建設(shè)開放式街區(qū)公園、改善居民生活區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施缺失、公共場所轉(zhuǎn)租、黃土露天、私搭亂建、經(jīng)營擾民等五類突出問題等。

5、垃圾處理的措施：

第一，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局，堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持城市生活垃圾處理設(shè)施與城市的發(fā)展同步規(guī)劃，配套建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。合理布局生活垃圾處理設(shè)施，縮小不同區(qū)域，不同城市規(guī)模的生活垃圾處理水平的差距。合理確定生活垃圾處理 設(shè)施建設(shè)規(guī)模，避免過度超前。

第三，科技攻關(guān)，技術(shù)保障。一是建立和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與評估體系，指導(dǎo)并促進(jìn)我國生活垃圾處理的健康發(fā)展。二是組織技術(shù)創(chuàng)新，解決關(guān)健技術(shù)問題。針對城市生活垃圾處理存在的關(guān)鍵技術(shù)問題，組織技術(shù)創(chuàng)新、示范和推廣應(yīng)用，組織實施關(guān)鍵技術(shù)與裝備國產(chǎn)化示范工程，不斷提高城市生活垃圾無害化處理水平。

第四，深化改革，完善政策制度保障。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開，積極引入市場機(jī)制，深化環(huán)衛(wèi)體制改革，促進(jìn)生活垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是完善收費制度，推進(jìn)生活垃圾處理收費工作。認(rèn)真落實污染者付費的原則，全面實施生活垃圾處理收費制度。抓緊建立和完善政府支持生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的價格、財稅、金融、土地等政策，降低企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營成本，扶持企業(yè)發(fā)展，減輕公眾負(fù)擔(dān)。三是研究開發(fā)低成本、長期融資工具。通過財政直接投入、補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠等方式，吸引社會資本參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營，建立多渠道投融資體系。

第五，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，健全管理保障。一是要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級地方政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體。各有關(guān)部門要密切配合，分工負(fù)責(zé)，爭取搞好城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實施工作。二是規(guī)范項目管理，加快設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序，加強(qiáng)項目的可行性研究和環(huán)境影響評價，保障項目順利實施。三是完善法規(guī)，加大監(jiān)管力度。進(jìn)一步制訂和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使城市生活垃圾無害化處理納入法制化管理軌道。環(huán)保部門要加強(qiáng)對生活垃圾處理設(shè)施污染物特別是垃圾填埋滲瀝液和焚燒尾氣排放的監(jiān)督管理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，防止二次污染。

第六，加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)動公眾，營造垃圾分類環(huán)境。要利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費方式，提高公眾參與生活垃圾資源化的積極性和自覺性。

破解垃圾圍城難題，要以加強(qiáng)城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和長效管理為重點，堅持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，更加注重合理布局，分類指導(dǎo)，更加注重創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，實現(xiàn)垃圾綜合處理，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

2012聯(lián)考申論熱點：物價飛漲百姓何去何從

2012-03-25 13:41 華圖網(wǎng)校 點擊: 1770 次

格的波瀾不驚形成了鮮明對比，其中太子參的漲幅最為瘋狂。

羊城晚報記者21日從廣東價格指數(shù)平臺看到，康美藥業(yè)股份有限公司太子參的最新批發(fā)價是372元/公斤。但據(jù)廣州市藥材公司介紹，今年3月份太子參的收購價還僅僅只是60-70元/公斤，最近價格一直在360-370元/公斤徘徊，半年多漲幅高達(dá)500%左右。

21日羊城晚報記者在廣州天河北百佳超市看到，仍在做促銷的食用油數(shù)量已經(jīng)非常有限，價格優(yōu)惠也很少，如金龍魚4升調(diào)和油原價是44.8元/瓶，促銷價僅為41.9元/瓶。要是在往常，食用油促銷一般都會便宜個近10元。

廣州市物價局給記者發(fā)來的監(jiān)測數(shù)據(jù)也顯示：中秋節(jié)后廣州市食用油價格就漲得非常明顯，其中散裝批發(fā)價格平均上漲12%-20%，豆油、調(diào)和油、棕櫚油每噸均上漲1000元左右;小包裝食用油批發(fā)價格亦全線上漲，上漲幅度達(dá)10%-15%。如魯花花生油5升由88元升至95元，升幅8%，致美齋調(diào)和油5升由45元升至48.5元，升幅8%。但批發(fā)商表示，目前都是暫時價，待庫存銷售完，價格可能還要上漲。若是按供應(yīng)商目前報價，魯花花生油5升批發(fā)價應(yīng)漲至99.5元，致美齋調(diào)和油5升批發(fā)價應(yīng)漲至52元。

物價的飛漲，影響到千家萬戶居民的生活質(zhì)量，對普通老百姓特別是縣城一級的中低收入城鎮(zhèn)居民更是影響巨大。當(dāng)然，物價上漲的原因也有很多，而且目前政府也采取了相應(yīng)措施來控制物價、保障民生。

二、答題框架

各類物價指數(shù)一路上漲是今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最引人關(guān)注的問題，雖然對于物價漲幅較高有多種解釋，但物價與百姓的生活密切相關(guān)。因此，關(guān)注價格走勢，不失時機(jī)地進(jìn)行政策微調(diào)應(yīng)是決策層的題中之義。

2010年以來，物價水平持續(xù)上漲對居民生活產(chǎn)生了諸多不利影響，主要表現(xiàn)在如下幾方面：

第一，持續(xù)且逐月擴(kuò)大的負(fù)利率，使居民財產(chǎn)嚴(yán)重縮水。

第二，物價高企導(dǎo)致低收入階層生活水平下降。

第三，農(nóng)村物價漲幅高于城市，農(nóng)民消費雪上加霜。

農(nóng)村物價漲幅高于城市是今年物價變動最鮮明的特征。長期以來，農(nóng)民收入水平低下嚴(yán)重制約了農(nóng)民消費的增長，今年在中央一號文件和各項扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的作用下，農(nóng)民收入狀況明顯改善。但是，收入增加了，農(nóng)民消費并未大幅增長，1—6月農(nóng)村消費品零售額增長9.1%，城市消費品零售額增長 14.7%，農(nóng)村低于城市5.6個百分點，城鄉(xiāng)消費增幅差距比近年平均水平拉達(dá)2.6個百分點。農(nóng)民微薄的收入難以承受物價的高增長，是其消費需求沒有較快增長的主要原因。農(nóng)民家底薄，承受能力差，物價水平大幅上漲，將在相當(dāng)程度上抑制消費的增長。

目前來看，物價上漲，已經(jīng)對低收入家庭的生活帶來較大影響，當(dāng)務(wù)之急，各地要盡快采取調(diào)控措施，將蔬菜、肉蛋等食品價格，恢復(fù)到合理的價位;條件允許的地方，要盡可能多給低收入群眾發(fā)放一些臨時補(bǔ)貼，以解其燃眉之急。

從長遠(yuǎn)看，有關(guān)部門要建立物價上漲與困難群眾補(bǔ)貼的聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)物價指數(shù)高于一定范圍時，要及時給低收入群體發(fā)放各種補(bǔ)貼，確保其生活水準(zhǔn)不降低。

應(yīng)對物價上漲，方法有多種，世界各國常用的主要有以下幾種：一是價格管制，這是最原始簡單的方法;二是通過財政、稅收、貨幣等金融政策來調(diào)控，這是目前用得最多的方法;三是通過升值本國貨幣來減緩輸入型通脹，這種做法很容易對出口造成影響;四是通過減稅以提高經(jīng)濟(jì)效率來對沖通貨膨脹的影響。

其中，價格管制以前不少政府都采用過，但很少有取得良好效果的。因為價格管制在導(dǎo)致市場定價失靈的同時，也否定了市場配置資源的基礎(chǔ)性地位，抑制了生產(chǎn)積極性，這注定了價格管制只能是緊急狀態(tài)下的緊急措施，不可能成為常態(tài)下的正常措施。

應(yīng)對通貨膨脹，必須根據(jù)通脹的形成原因?qū)ΠY下藥。我國這一輪通貨膨脹的成因，主要是超發(fā)貨幣引起的，雖然對是否超發(fā)了43萬億貨幣存在爭議，但對超發(fā)貨幣的事實本身卻是沒有爭議的。面對物價上漲，人民群眾意見很大，根本原因就是百姓本身還沒有富裕，卻遭遇通脹，導(dǎo)致群眾特別是低收入群體生活水平下降。

目前，在“調(diào)結(jié)構(gòu)”的背景下應(yīng)對通貨膨脹，物價管制并不是最佳選擇。目前可以考慮采取綜合措施，一是繼續(xù)提高商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金率，配合加息;二是將人民幣適當(dāng)升值與減稅相結(jié)合，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，減輕百姓稅負(fù);三是進(jìn)一步加強(qiáng)和加快醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等社會保障體系的完善與提高。

2012聯(lián)考申論熱點：小型和微型企業(yè)發(fā)展

2012-03-14 11:12 華圖網(wǎng)校 點擊: 1115 次

【熱點背景】

國務(wù)院總理溫家寶2012年2月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步支持小型和微型企業(yè)健康發(fā)展。

財政部、發(fā)展改革委免征小型微型企業(yè)部分收費。為切實減輕小型微型企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展，近日，財政部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，決定從2012年1月1日至2014年12月31日，對小型微型企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費，具體包括有企業(yè)注冊登記費、稅務(wù)發(fā)票工本費、海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費、貨物原產(chǎn)地證明書費、農(nóng)機(jī)監(jiān)理費等22項收費。

通知指出，各有關(guān)部門要督促本系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)收費單位加強(qiáng)對小型微型企業(yè)享受收費優(yōu)惠政策的登記備案管理，確保符合條件的小型微型企業(yè)享受收費優(yōu)惠政策。各省、自治區(qū)、直轄市財政、價格主管部門要通過多種新聞媒體，向社會公布對小型微型企業(yè)免征的各項行政事業(yè)性收費，使小型微型企業(yè)充分了解和享受收費優(yōu)惠政策。同時，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定落實免征行政事業(yè)性收費政策的部門和單位，要按規(guī)定給予處罰，并追究責(zé)任人員的行政責(zé)任。

銀監(jiān)會要求進(jìn)一步加大對小微型企業(yè)信貸支持力度。銀監(jiān)會近日出臺《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小型微型企業(yè)金融服務(wù)的補(bǔ)充通知》，支持商業(yè)銀行進(jìn)一步加大對小型微型企業(yè)的信貸支持力度，重點加大對單戶授信總額500萬元(含)以下小型微型企業(yè)的信貸支持。

《補(bǔ)充通知》要求商業(yè)銀行努力實現(xiàn)小型微型企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平?！堆a(bǔ)充通知》進(jìn)一步明確了商業(yè)銀行發(fā)行小型微型企業(yè)專項金融債的條件。除需滿足金融債發(fā)行相關(guān)法律法規(guī)及審慎性監(jiān)管要求外，對于小型微型企業(yè)貸款達(dá)到第一條目標(biāo)的商業(yè)銀行，可申請發(fā)行專項金融債。

除銀團(tuán)貸款外，商業(yè)銀行不得對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴(yán)格限制對小型微型企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用

【考點分析】

1、問題：近年來，國務(wù)院出臺了一系列政策措施，取得積極成效。但當(dāng)前小型微型企業(yè)經(jīng)營壓力大、成本上升、融資困難等問題仍很突出，必須進(jìn)一步加大支持力度。

2、作用：小型微型企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的主要平臺，是科技創(chuàng)新的重要力量。支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展，對于我國經(jīng)濟(jì)克服國際金融危機(jī)影響、保持平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。

3、對策：包括提高增值稅和營業(yè)稅起征點，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長至2015年底并擴(kuò)大范圍，對金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同三年內(nèi)免征印花稅，將貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長至2013年底;銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，對達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率，適當(dāng)提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度等。進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施：

(一)完善財稅支持政策。擴(kuò)大中小企業(yè)專項資金規(guī)模，中央財政安排150億元設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，主要支持初創(chuàng)小型微型企業(yè)。政府采購安排一定比例專門面向小型微型企業(yè)。對小型微型企業(yè)三年內(nèi)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。

(二)努力緩解融資困難。建立小企業(yè)信貸獎勵考核制度。支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小型微型企業(yè)貸款的金融債。加快發(fā)展小金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬民間資本、外資和國際組織資金參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)的條件，放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。支持小型微型企業(yè)上市融資。繼續(xù)對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅。制定防止大企業(yè)長期拖欠小企業(yè)資金的政策措施。

(三)加快技術(shù)改造，提高裝備水平，提升創(chuàng)新能力。中央財政擴(kuò)大技術(shù)改造資金規(guī)模，重點支持小型微型企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備。完善企業(yè)研發(fā)費用所得稅稅前加計扣除政策，支持技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵有條件的小型微型企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國家和地方科技項目以及標(biāo)準(zhǔn)制定。實施創(chuàng)辦小企業(yè)計劃，培育和支持3000家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

(四)加強(qiáng)服務(wù)和管理。建立和完善4000個中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。支持小型微型企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展銷活動，為符合條件的企業(yè)提供便利通關(guān)措施，簡化加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)。對小型微型企業(yè)招用高校畢業(yè)生給予培訓(xùn)費和社會保險補(bǔ)貼。建立和完善小型微型企業(yè)分類統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。加快企業(yè)信用體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)信用信息征集和信用等級評價工作。落實企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，提高小型微型企業(yè)管理水平。

各有關(guān)部門結(jié)合實際，研究制定配套政策措施，創(chuàng)造有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

2012公務(wù)員聯(lián)考申論熱點：逃回北上廣

2012-04-05 16:07 華圖網(wǎng)校 點擊: 1628 次

【關(guān)鍵詞】

逃回北上廣 低收入高物價 公共服務(wù) 公平公正 結(jié)構(gòu)調(diào)整 穩(wěn)定物價 轉(zhuǎn)型發(fā)展 公共資源分配

【熱點案例】

1、這兩年，有關(guān)逃離“北上廣”(北京、上海、廣州)的話題受到社會關(guān)注。最近，媒體報道，當(dāng)初一些逃離“北上廣”的年輕人，又逃回來了。當(dāng)初因為高房價、高物價、限購而逃離“北上廣”，到逃回“北上廣”繼續(xù)打拼，以實現(xiàn)自己的夢想，頗有戲劇性。“逃離”又“逃回”，其背后深層次的原因是什么?其中究竟發(fā)生了什么，是什么原因能夠幫助這些年輕人克服高房價等壓力，又再次回到這些非常不易居的城市? 2、2011年5月5日，北京市第六次全國人口普查公報發(fā)布。市統(tǒng)計局副局長、市人普辦常務(wù)副主任顧兗州認(rèn)為，雖然流動人口迅速增加對城市管理帶來挑戰(zhàn)，但北京經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展客觀上也離不開大量涌入的高端人才和服務(wù)型人員。另外，大量正值壯年的流動人口進(jìn)入，降低了北京人口構(gòu)成中的男女性別比，也延緩了人口老齡化進(jìn)程和勞動力枯竭為特征的“劉易斯拐點”臨近。

【考點分析】

一、問題及其成因

1、表層原因：(1)低收入高房價，限購令使一線城市房價有所回落時，二三線城市成為領(lǐng)漲全國房價、房租的“主力軍”;(2)地方重人情、關(guān)系，辦事相對缺少公平公正。(3)二三線城市公共文化服務(wù)不足，精神貧乏，生活單調(diào)，年輕人覺得很孤單。

2、深層原因：(1)二三線城市產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃，依賴投資拉動GDP，高學(xué)歷人才的崗位和機(jī)會少，發(fā)展空間有限。(2)“北上廣”市政管理中權(quán)力制約和輿論監(jiān)督相對有力，社會相對公平公正。(3)公共資源分布不平衡，二三線城市的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)供給不足。

二、影響——危害性或意義

1、加重了北上廣等一線城市的資源、環(huán)境、城市人口管理和公共服務(wù)供給等方面的負(fù)擔(dān)，使其宜居條件更加惡化;另一方面，補(bǔ)充、優(yōu)化了一線城市人才資源，有效克服其人口老年化和城市老化，增強(qiáng)了其可持續(xù)發(fā)展能力。

2、減少了二三線城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才、技術(shù)資源，使其發(fā)展活力大打折扣;另一方面，在某種程度上也降低了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和社保壓力。

三、政策與對策

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中小城市要轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為年輕人才提供更多的發(fā)展機(jī)會。

2、解決體制問題，營造公平環(huán)境。加大內(nèi)地、小城市和農(nóng)村的開放程度，建立公平、有序的社會結(jié)構(gòu)，營造平等、公正的競爭環(huán)境，多為社會中低層成員創(chuàng)造向上流動的機(jī)會，為年輕人搭建更大的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)舞臺。

3、統(tǒng)籌區(qū)域平衡發(fā)展，合理配置公共資源。公共財政和金融要在一線和二三線城市之間合理分配，著力加大對中小城市的扶持力度。

4、國家要始終把調(diào)解收入分配和穩(wěn)定物價總水平作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。

2012公務(wù)員聯(lián)考申論熱點：孝文化

2012-04-09 14:48 華圖網(wǎng)校 點擊: 550 次

【關(guān)鍵詞】

孝文化 傳統(tǒng)文化 道德建設(shè)

【熱點材料】

材料一：

2011年12月27日下午，“機(jī)場刺母案”二審在上海市一中院開庭審理。在二審過程中，涉案行兇人汪某強(qiáng)調(diào)自己患有精神分裂癥，應(yīng)該接受治療，不應(yīng)受到刑事處罰。汪的代理律師則認(rèn)為當(dāng)初的司法鑒定意見書中存有瑕疵，并繼續(xù)為其作無罪辯護(hù)。9個月前，汪某“機(jī)場刺母”一度引發(fā)了社會從“孝道”、“責(zé)任”層面對其一致譴責(zé)，不過，時至今日，這位涉案當(dāng)事者本人并沒有就自己的行為從道德角度主動回應(yīng)大眾，他依然在苦苦辯護(hù)，認(rèn)為自己不該受到刑事懲罰。

“機(jī)場刺母”發(fā)生在2011年3月31日。當(dāng)晚旅日留學(xué)生汪某回上海后，因?qū)W費問題與母親產(chǎn)生爭議，在浦東國際機(jī)場到達(dá)大廳內(nèi)向前來接機(jī)的母親連刺了數(shù)刀，這一幕令周圍人都震驚不已，汪某隨即被警方帶走。

刺母案發(fā)生七個月后，2011年10月下旬，上海市浦東新區(qū)人民法院開庭審理此案。據(jù)司法鑒定出具的報告顯示，汪某確實患有精神分裂癥，但檢方認(rèn)為其作案時具有限定刑事責(zé)任能力汪某的行為涉嫌故意傷害罪;而汪某的辯護(hù)人則認(rèn)為事發(fā)時汪某完全喪失辨認(rèn)和控制能力，為其做無罪辯護(hù)。最終法院做出一審宣判，被告人汪某犯故意傷害罪，被判處有期徒刑3年6個月。

材料二

2011年10月24日早晨，深圳光明新區(qū)發(fā)展和財政局的公務(wù)員廖某，與59歲的父親發(fā)生沖突，其父的衣服被廖某撕破，身體多處受傷，左肩膀上更是被廖某咬得鮮血直流。年近六旬的老父老母，從湖南郴州老家來深圳幫助兒子帶孩子，沒想到得到的竟是身為公務(wù)員的兒子的辱罵和毆打。

隨后的調(diào)查更是顯示，在4個多月時間里，廖某曾7次暴毆親娘，罵母親是豬，“咋不撞車死掉”?不過，與機(jī)場刺母中的汪某面對社會指責(zé)卻“默不作聲”不同的是，咬父事件發(fā)生兩天后，在媒體、輿論的壓力下，一直逃避的廖某幡然醒悟并最終站出來承認(rèn)了錯誤，事情以一家人和解收場。

為此，深圳市委書記王榮還專程給當(dāng)?shù)貓笊鐚懶耪f，這件事引起了他個人的一些深層次思考?！皬男√幹v是一起家庭糾紛，當(dāng)事者缺乏道德修養(yǎng)，違背倫理，行為失范。而從大處講，可看作是當(dāng)前轉(zhuǎn)型期社會道德水準(zhǔn)、倫理規(guī)范方面存在問題的一個縮影，值得我們每一個人深思。”

材料三

北大公布的《2012年“中學(xué)校長實名推薦制”實施細(xì)則》中規(guī)定“不孝敬父母者不得被推薦”，該規(guī)定引發(fā)了很大爭議。昨日，北大招辦負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，“不孝敬父母不得被推薦”是一條禁止性的規(guī)定，但不能被反過來解讀。

該負(fù)責(zé)人稱，此次校長實名推薦制首次提出了學(xué)生不得被推薦的標(biāo)準(zhǔn)，北大在此過程中不比較誰更孝敬父母，但孝不孝敬父母卻是能否獲得推薦資格的一條底線。一個對父母感恩的人，相對而言對他人、對單位、對社會，也會比較容易培養(yǎng)出責(zé)任感，“這是做人的起碼良知，我認(rèn)為對此不應(yīng)當(dāng)存在分歧。如果一個不孝敬父母的人也可以被中學(xué)校長推薦到北大來就讀，我們就沒有盡到教育者應(yīng)盡的責(zé)任。”

該負(fù)責(zé)人承認(rèn)，為孝敬父母制定一個可以量化的標(biāo)準(zhǔn)很困難，不是天下所有的事物都可用數(shù)字去量化和標(biāo)準(zhǔn)化。事實上，是否孝敬父母并不需要做特別復(fù)雜的考核，有時候只要看他和父母在一起的情況就一目了然，哪怕只是簡單的面試考察，一句話、一個動作或一個眼神就足夠了，“之所以要明確這一規(guī)定，是因為現(xiàn)在很多學(xué)生智商可能很高，成績可能非常優(yōu)秀，但對父母和他人充滿了冷漠，認(rèn)為所有人都該為他服務(wù)，北大不歡迎這樣的學(xué)生?！?/p>

材料四

近日，中國倫理學(xué)會慈孝文化專業(yè)委員會開展的中華小孝子培養(yǎng)工程在北京啟動。該工程旨在通過培養(yǎng)孩子孝心，在青少年中開展孝文化普及教育，工程計劃通過5年時間培養(yǎng)百萬名孝子。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前青少年教育中普遍存在“重知識、輕德育”的現(xiàn)象。中國倫理學(xué)會慈孝文化專業(yè)委員會針對孩子的孝心培養(yǎng)問題總結(jié)出了“孝心培養(yǎng)適齡化，孝行養(yǎng)成生活化，過程家庭參與化”的孝心培養(yǎng)工作思路和“百日培養(yǎng)，三年跟蹤，長期幫助”的培養(yǎng)模式，吸收了孔子、孟子、曾子等圣賢有關(guān)孝行教育的思想精華，結(jié)合了國內(nèi)外青少年專家和成功培養(yǎng)孩子成才的優(yōu)秀家長的先進(jìn)理念和經(jīng)驗。

相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，中華小孝子培養(yǎng)工程針對4歲至6歲孩子的特點，從養(yǎng)禮儀、育孝行、養(yǎng)感恩、拓智慧入手，把孝心培養(yǎng)教育融入到生活中，使孩子在動中學(xué)、在學(xué)中動。

【考點分析】

一、孝觀念淡化的原因分析

孝觀念日趨淡化并非僅僅是從道德層面譴責(zé)就能解決問題的，背后有著復(fù)雜的社會原因。如今，中國社會“老齡化”趨勢不斷加劇，年輕人所占比重越來越少而年長者越來越多，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日趨普遍，同時，社會的養(yǎng)老保障體制的遠(yuǎn)未健全，年輕人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)壓力越來越大，于是開始越來越多的人試圖逃避責(zé)任，在山東曲阜進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，56%的人認(rèn)為孝與不孝與經(jīng)濟(jì)有關(guān)。

另一方面，具體的階層也存在具體的困難。在城市中拼搏的年輕人正面臨越來越多生存壓力，在生存上不能得到很好的保證的情況下，孝心等道德層面的問題自然被排在了后面。在農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元分化對立的社會體制，也增加了農(nóng)村人養(yǎng)老困難。農(nóng)村家庭的割裂，一家人分處幾地的現(xiàn)象非常普遍，一家人都難以團(tuán)聚、朝夕相處，“孝文化”和“孝心”培養(yǎng)自然無從談起。

二、弘揚(yáng)孝文化的意義

孝是中華民族的傳統(tǒng)美德，是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，在人類歷史的長河中始終閃耀著不滅的光芒。孝文化奠定了中華民族傳統(tǒng)倫理道德的基礎(chǔ)，包含了許多寶貴的精華內(nèi)容，對于和睦鄉(xiāng)里，促進(jìn)家庭的和諧，維護(hù)社會的穩(wěn)定起著十分重要的作用。孝文化孕育了中華民族共同的文化心理，成為維系中華民族大團(tuán)結(jié)的文化紐帶，成為區(qū)別于其他民族的顯著特征。當(dāng)今中國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會倫理道德正處于重構(gòu)之中，構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)十分繁重，深入研究和大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)孝文化，對于提高全體社會成員的思想道德素質(zhì)，培養(yǎng)良好的倫理道德規(guī)范，培育偉大的民族精神，形成和諧友善的社會環(huán)境和文化氛圍，高揚(yáng)愛國主義的旗幟，無疑具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

在促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的今天，認(rèn)識到中國傳統(tǒng)文化的真正內(nèi)涵，并身體力行，站在已有的文化高度上繼續(xù)向前行走，才更能感悟中國作為一個擁有五千年歷史文化的泱泱大國的地位和使命。和諧社會是人類孜孜以求的目標(biāo)和理想，而社會的和諧首先就在于家庭的和諧。孝是中華民族的文化智慧，是民族精神重要的方面。挖掘孝傳統(tǒng)，弘揚(yáng)孝文化，以孝作為構(gòu)建和諧家庭的突破口，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。

三、弘揚(yáng)孝文化的對策

1、充分了解老年人的真實需要。由于社會價值觀的改變與教育水準(zhǔn)的提升，老年人的生活價值觀也有很大變化;由于資產(chǎn)積累的加速與經(jīng)濟(jì)保障制度的充實，老年人的經(jīng)濟(jì)能力也已有較大改善。這些因素都使得現(xiàn)代老年人的生活需求呈現(xiàn)多樣化的趨勢。要充分了解老人的真實需要，滿足其多方面的需要。

2、倡導(dǎo)最為基本的孝行準(zhǔn)則。父母對子女所希望的，除低層次的物質(zhì)需求外，更有精神層面的高層次需求。雖然孝的定義隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表現(xiàn)可能有所不同，但我們亦倡導(dǎo)踐行現(xiàn)代最為基本的孝的行為準(zhǔn)則。

3、利用節(jié)慶效應(yīng)弘揚(yáng)和傳播孝文化。自古以來，中華傳統(tǒng)節(jié)日中都飽含著濃濃的親情，如除夕、春節(jié)、元宵、清明、端午、中秋等等，所謂每逢佳節(jié)倍思親，中華民族的諸多節(jié)慶都強(qiáng)調(diào)親情，以家庭的歸屬和對祖先的緬懷為主，強(qiáng)調(diào)家族的重要性與家庭的溫馨。因此，應(yīng)借節(jié)慶之際，不斷宣傳和強(qiáng)化以孝文化為核心的家庭親情紐帶，同時，還可大力推廣父親節(jié)、母親節(jié)、重陽節(jié)，將敬老、愛老的思想與節(jié)日活動緊密結(jié)合。

4、在道德層面不斷強(qiáng)調(diào)孝文化的教化作用的同時，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化用法律的手段加強(qiáng)對老年人權(quán)益的維護(hù)。我國《憲法》和《婚姻法》等法律對此都有明文規(guī)定。比如，“禁止虐待老人、婦女和兒童”，“子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)，子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費的權(quán)利”，等等。對于不尊、不敬、不孝之徒應(yīng)予以嚴(yán)懲，以儆效尤。

5、文化研究機(jī)構(gòu)、公共教育部門對孩子、公眾持之以恒開展好經(jīng)常性教育。

6、健全孝道公共評價與激勵機(jī)制，厘清新社會條件下孝道的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)，讓孝道更具操作性。

7、在社會福利、公共設(shè)施等方面更關(guān)愛老人,發(fā)揚(yáng)尊老愛老的社會風(fēng)尚,宣傳那些真心盡孝的道德楷模，長期保持宣傳普及與輿論引導(dǎo)的作用。

重視與弘揚(yáng)傳統(tǒng)孝文化，應(yīng)是全民道德建設(shè)的一項系統(tǒng)工程，是全社會共同的責(zé)任，有法律的保護(hù)，道德的提升，社會的保障，孝道的倡行，輿論的監(jiān)督，可以相信，新時期的老人將享受到越來越多的幸福。

四、對孝子工程的看法

俗話說：“百善孝為先?！弊怨乓詠恚㈨樃改负烷L輩是中華民族的傳統(tǒng)美德，但是當(dāng)下“不孝”之舉卻屢見報端，在這種情況下，“小孝子培養(yǎng)工程”的啟動，可以說是應(yīng)時而生。

小孝子培養(yǎng)工程旨在通過培養(yǎng)孩子孝心，在青少年中開展孝文化普及教育，其出發(fā)點是應(yīng)該肯定的，但實際效果恐怕未必盡如人意。

一方面，小孝子培養(yǎng)工程的確有著很強(qiáng)的社會現(xiàn)實意義。

第一，百善孝為先，孝是維系家庭和睦、社會和諧的一條紐帶，亦是中華民族的傳統(tǒng)美德。不可否認(rèn)，當(dāng)下確實存在一些子女不孝的現(xiàn)象。從這個角度說，培養(yǎng)兒童孝順、感恩的孝德工程很有必要，其最大的現(xiàn)實意義不是培養(yǎng)出多少名“標(biāo)準(zhǔn)孝子”，而是通過這一工程的實施，向廣大青少年灌輸孝的意識，培養(yǎng)他們孝親敬老的思想美德，帶動更多人的有孝心、有孝行，進(jìn)而在全社會形成一種以孝為美的社會氛圍。

第二，一個人幼年時期的心理素養(yǎng)，必將影響將來的人生軌跡。“孝為德之本”，教孩子孝敬父母是各種品德形成的前提，是一切道德的基礎(chǔ)，是做人的根本。該工程讓孩子從小就接受傳統(tǒng)道德精華的熏染，用中國特色的道德文化培養(yǎng)他們的傳統(tǒng)心性，對德育發(fā)展是一個積極推進(jìn)。

另一方面，有關(guān)部門提倡對孩子進(jìn)行孝心培養(yǎng)的初衷無疑是值得肯定的，但涉及到“孝心能否量化培養(yǎng)”、“應(yīng)在什么階段培養(yǎng)”以及“如何衡量孝心”等具體問題，卻又需要更深層、更系統(tǒng)的的考量。

第一，孝道沒有統(tǒng)一的可量化的評定標(biāo)準(zhǔn)。用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求孝子，既不合實際，也背離科學(xué)，“孝”有許多統(tǒng)一的標(biāo)志與行為指征，以一個“中華小孝子”的名號來涵蓋孝道顯然過于武斷。

第二，孝道的形成是多種因素綜合影響的結(jié)果?！靶ⅰ蹦税l(fā)自內(nèi)心，表于言行的一種品德，其多半得自于兒童對社會的認(rèn)知，以及老師、家長的言傳身教。如果說存在“培養(yǎng)”這種“方法”的話，也是一個漫長的示范與模擬的互動過程，是長期教化和環(huán)境影響的結(jié)果，而不是簡單的“批量生產(chǎn)”。因此，僅靠辦學(xué)習(xí)班進(jìn)行短期培養(yǎng)，是完全不夠的。

第三，孝道的保持和增強(qiáng)需要長期的努力。一個人的價值觀、人生觀會隨著環(huán)境的變化而改變，這些實際問題更是“孝子培養(yǎng)工程”所解決不了的。

那么，如何才能真正培養(yǎng)“孝道”呢?

首先，孝道的培養(yǎng)針對的是人們靈魂的鍛造和升華，是一個龐大的、長期的社會系統(tǒng)工程，只有在全社會形成良好的風(fēng)氣和氛圍，才能讓青少年的思想道德得到升華、得到引領(lǐng)。

其次，在孩子行為習(xí)慣中，家庭教育是滲透力最強(qiáng)的教育，家庭是最好的課堂。要想培養(yǎng)孩子的孝心，父母首先要以身作則，因為“身教重于言教”。要把孝心變?yōu)楹⒆拥膶嶋H行動，就應(yīng)當(dāng)從日常小事抓起。只有在孩子有了切身體驗時，才能體會父母付出的辛苦，從而知道體諒父母，盡自己的能力幫父母，為父母分憂解愁。

總之，道德建設(shè)不是一蹴而就的事情，孝子更不可能批量生產(chǎn)。只有通過社會方方面面一起行動，才能真正構(gòu)建起“老吾老以及人之老”的社會氛圍，才能真正培養(yǎng)出父母膝下知冷知熱的兒女，才能真正找回“孝”文化。

2012聯(lián)考申論熱點之實體經(jīng)濟(jì)的困境

2012-04-09 14:52 華圖網(wǎng)校 點擊: 312 次

【關(guān)鍵詞】

實體經(jīng)濟(jì) 商業(yè)精神 企業(yè)轉(zhuǎn)型

【熱點背景】

1.2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。

2.2012年兩會期間，全國人大代表辜勝阻說，“企業(yè)家最重要的是冒險和創(chuàng)業(yè)精神，還有創(chuàng)新精神，這次兩會特別關(guān)注的還有企業(yè)家的實業(yè)精神。但現(xiàn)在，企業(yè)家的實業(yè)精神正在衰退，這令人擔(dān)憂?！苯鹑谖C(jī)之后，美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，根本原因在于產(chǎn)業(yè)空心化———實體經(jīng)濟(jì)太弱，而虛擬經(jīng)濟(jì)特別是場外衍生品過度膨脹。從日本至今“失去的二十年”來看，其原因也是在于產(chǎn)業(yè)空心化、人口老齡化以及房地產(chǎn)泡沫化。

3.我國歷史上有晉商、徽商、潮商、浙商等多個以實業(yè)興邦的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，而現(xiàn)如今在金融、資本、服務(wù)等虛擬經(jīng)濟(jì)的浪潮下實體經(jīng)濟(jì)急劇衰退。在這一過程中商業(yè)精神由“實干、創(chuàng)造”向“投機(jī)、炒作”轉(zhuǎn)變。由此引發(fā)出商業(yè)誠信缺失、資產(chǎn)泡沫化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)空心化等經(jīng)濟(jì)問題。

【考點分析】

一、實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

1、資本大量逃離實體經(jīng)濟(jì)。中小企業(yè)、小微企業(yè)面臨融資、經(jīng)營、技術(shù)等面臨困境;

2、實體企業(yè)家跑路、移民現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)家的實業(yè)精神在衰退，心態(tài)浮躁、急躁，急于掙快錢、大錢;

3、實體經(jīng)濟(jì)平臺上得到融資最后投入非實體經(jīng)濟(jì)。大量實體經(jīng)濟(jì)從主業(yè)轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)、從實業(yè)轉(zhuǎn)向投機(jī)。

二、實體經(jīng)濟(jì)弱化的原因

1、國際市場沖擊、國內(nèi)不完善的市場秩序制約。人民幣不斷升值、原材料漲價、用工成本上升;國有實體經(jīng)濟(jì)用料廉價，市場競爭不平等;

2、金融二元結(jié)構(gòu)，利率雙軌制。繁重的稅收、利息負(fù)擔(dān)，利潤空間小，束縛民間實體企業(yè)融資;

3、虛擬經(jīng)濟(jì)擠壓生存空間。民間借貸利率高，融資缺乏有效監(jiān)管和規(guī)范機(jī)制，閑置資金借機(jī)涌入，催生虛擬經(jīng)濟(jì)和泡沫經(jīng)濟(jì);

三、強(qiáng)化實體經(jīng)濟(jì)的對措

1、國家層面。完善市場競爭秩序，建立國有與民營實體經(jīng)濟(jì)平等的市場進(jìn)入機(jī)制;對于投資實體經(jīng)濟(jì)給予政策、稅收優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼;鼓勵中高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、地方層面。優(yōu)化實體、小微企業(yè)行政審批程序;鼓勵投資興辦實業(yè)，強(qiáng)化要素和服務(wù)保障;健全民營企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和浙商聯(lián)絡(luò)組織體系;打造實體經(jīng)濟(jì)基地，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3、企業(yè)層面。實體企業(yè)應(yīng)堅守實業(yè)，做強(qiáng)主業(yè)，夯實立身之本;創(chuàng)新管理，科學(xué)決策，依靠科技，尊重人才。

4、輿論媒體。宣揚(yáng)發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)家投資實業(yè);披露、監(jiān)督惡意投機(jī)炒作行為;弘揚(yáng)實干、艱苦創(chuàng)業(yè)精神。

5、企業(yè)家。加強(qiáng)道德修養(yǎng)、提升管理水平;培養(yǎng)責(zé)任感，積極參與社會公益事業(yè);發(fā)揮實干精神，堅守實業(yè);依法納稅，合理投資，不炒作，不投機(jī)。

第五篇：公務(wù)員聯(lián)考申論熱點

公務(wù)員聯(lián)考申論熱點：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2010年福建省政府工作報告中指出：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。加快解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制、要素瓶頸、基礎(chǔ)設(shè)施等問題，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)突出特色、參與分工，增強(qiáng)縣級統(tǒng)籌發(fā)展能力。

黨的十六大第一次提出了“縣域”這個概念，而且發(fā)出了“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號召。

十六屆三中全會又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，在這樣的大背景下，縣域經(jīng)濟(jì)的問題被提到了議事日程并受到前所未有的重視和關(guān)注，種種跡象和現(xiàn)實表明，中國走向縣域經(jīng)濟(jì)時代已經(jīng)是大勢所趨。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

內(nèi)涵概況

縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？v觀縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程和它特有的屬性，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。作為一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在幅員遼闊的中國，它有著特有的歷史地位和深刻內(nèi)涵。

對策措施

一是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

積極支持農(nóng)村公路硬化建設(shè)，爭取到年底，提前兩年基本實現(xiàn)2010年通建制村公路硬化目標(biāo)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，擴(kuò)大中低產(chǎn)田改造規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。下達(dá)專項資金，對福建南平、三明等地糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行支持，促進(jìn)糧食產(chǎn)量提高。

二是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

加大農(nóng)業(yè)科技投入，支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。支持動物防疫、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和農(nóng)業(yè)信息等農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)；加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?；重點支持扶貧開發(fā)重點村建設(shè)、山海協(xié)作、“造福工程”搬遷等項目。三是支持縣級中小企業(yè)發(fā)展。

整合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、企業(yè)信息化資金、產(chǎn)學(xué)研合作項目資金和裝備制造業(yè)專項資金，支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新。安排中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償專項資金用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險補(bǔ)償，支持完善融資擔(dān)保體系。支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、企業(yè)管理咨詢診斷、閩港臺合作平臺等服務(wù)體系的建設(shè)，健全中小企業(yè)服務(wù)體系，不斷優(yōu)化中小企業(yè)