第一篇：浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案

浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案

（2012 年 3 月 28 日，經國務院審批）

《溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》的主要內容，金融綜合改革實驗主要任務十二項：

(一)規范發展民間融資。制定規范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案 管理制度，建立健全民間融資監測體系。

(二)加快發展新型金融組織。鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。符 合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。

(三)發展專業資產管理機構。引導民間資金依法設立創業投資企業、股權投 資企業及相關投資管理機構。

(四)研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規范便捷的直接投資渠道。

(五)深化地方金融機構改革。鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提 下設立小企業信貸專營機構。支持金融租賃公司等非銀行金融機構開展業務。推 進農村合作金融機構股份制改造。

(六)創新發展面向小微企業和“三農”的金融產品與服務，探索建立多層次 金融服務體系。鼓勵溫州轄區內各銀行機構加大對小微企業的信貸支持。支持發 展面向小微企業和“三農”的融資租賃企業。建立小微企業融資綜合服務中心。

(七)培育發展地方資本市場。依法合規開展非上市公司股份轉讓及技術、文 化等產權交易。

(八)積極發展各類債券產品。推動更多企業尤其是小微企業通過債券市場融 資。建立健全小微企業再擔保體系。

(九)拓寬保險服務領域，創新發展服務于專業市場和產業集群的保險產品，鼓勵和支持商業保險參與社會保障體系建設。

(十)加強社會信用體系建設。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公 信建設，推動小微企業和農村信用體系建設。加強信用市場監管。

(十一)完善地方金融管理體制，防止出現監管真空，防范系統性風險和區域 性風險。建立金融業綜合統計制度，加強監測預警。

(十二)建立金融綜合改革風險防范機制。清晰界定地方金融管理的職責邊 界，強化和落實地方政府處置金融風險和維護地方金融穩定的責任。

國務院決定設立溫州金融綜合改革試驗區。

第二篇：浙江省溫州市金融改革試驗區總體方案

浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案（2012 年 3 月 28 日，經國務院審批）

《溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》的主要內容，金融綜合改革實驗主要任務十二項：

(一)規范發展民間融資。制定規范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案 管理制度，建立健全民間融資監測體系。

(二)加快發展新型金融組織。鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。符 合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。

(三)發展專業資產管理機構。引導民間資金依法設立創業投資企業、股權投 資企業及相關投資管理機構。

(四)研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規范便捷的直接投資渠道。

(五)深化地方金融機構改革。鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提 下設立小企業信貸專營機構。支持金融租賃公司等非銀行金融機構開展業務。推 進農村合作金融機構股份制改造。

(六)創新發展面向小微企業和“三農”的金融產品與服務，探索建立多層次 金融服務體系。鼓勵溫州轄區內各銀行機構加大對小微企業的信貸支持。支持發 展面向小微企業和“三農”的融資租賃企業。建立小微企業融資綜合服務中心。

(七)培育發展地方資本市場。依法合規開展非上市公司股份轉讓及技術、文 化等產權交易。

(八)積極發展各類債券產品。推動更多企業尤其是小微企業通過債券市場融 資。建立健全小微企業再擔保體系。

(九)拓寬保險服務領域，創新發展服務于專業市場和產業集群的保險產品，鼓勵和支持商業保險參與社會保障體系建設。

(十)加強社會信用體系建設。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公 信建設，推動小微企業和農村信用體系建設。加強信用市場監管。

(十一)完善地方金融管理體制，防止出現監管真空，防范系統性風險和區域 性風險。建立金融業綜合統計制度，加強監測預警。

(十二)建立金融綜合改革風險防范機制。清晰界定地方金融管理的職責邊 界，強化和落實地方政府處置金融風險和維護地方金融穩定的責任。

第三篇：廣東省建設珠江三角洲金融改革創新綜合試驗區總體方案

廣東省建設珠江三角洲金融改革創新綜合試驗區總體方案

為深入貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，推進金融改革創新綜合試驗區建設，在金融改革與創新方面先行先試，推動廣東省經濟金融良性互動、科學發展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面落實科學發展觀，以加快經濟發展方式轉變為主線，進一步解放思想、改革創新，充分發揮金融在促進轉變經濟發展方式、構建現代產業體系和促進自主創新中的核心作用。著力深化金融體制改革，推進現代金融體系建設；著力完善農村金融服務體系，統籌城鄉金融協調發展；著力提高金融合作與開放水平，推動粵港澳金融更緊密合作；著力優化金融發展環境，全面提高防范化解金融風險的能力，推動金融業發展成為國民經濟的重要支柱產業。

（二）總體思路。金融改革創新綜合試驗區建設以珠江三角洲地區為主，輻射帶動粵東西北地區，加強粵港澳更緊密合作。對中央已經作出部署的一系列金融改革，率先加快推進；對符合未來發展方向的金融改革，積極探索、先行先試。重點在珠江三角洲地區推進城市金融改革創新綜合試 驗，實現金融一體化發展；在梅州市推進農村金融改革創新綜合試驗，提升農村金融服務質量和水平；在湛江市推進統籌城鄉協調發展金融改革創新綜合試驗，推動城鄉金融協調發展。

（三）主要目標。到2015年，金融產業發展成為廣東省國民經濟的支柱產業，金融業增加值占廣東省國內生產總值的比重達到8%以上。多層次金融市場體系逐步完善，基本形成以具有國際競爭力的金融機構為主體、多種金融機構共同發展的金融組織體系；建立粵港澳更緊密的金融合作機制；推動發展珠江三角洲金融一體化格局；在農村金融改革創新和統籌城鄉金融發展改革創新的重要領域和關鍵環節取得重大突破，城鄉基礎金融服務差距明顯縮小，金融服務“三農”能力顯著增強。

到2020年，金融產業發展成為廣東省國民經濟的重要支柱產業，金融業增加值占廣東省國內生產總值比重達10%以上。建立起與全國重要經濟中心地位相適應的現代金融體系；建立起與香港國際金融中心緊密合作、以珠江三角洲地區金融產業為支撐、與廣東開放型經濟體系相適應、具有國際競爭力和全球影響力的重要金融合作區域；珠江三角洲地區在金融基礎設施、金融市場與服務體系、金融監管領域基本實現一體化；建立起符合廣東省情的現代農村金融服務體系和金融支持城鄉統籌協調發展的長效機制。

二、主要任務

（一）積極推進珠江三角洲城市金融改革創新綜合試驗。以健全多層次金融市場體系為核心，大力發展金融產業，重點建設多層次資本市場體系和現代金融服務體系。深化金融體制改革，加快金融創新步伐，推動金融一體化發展。充分利用內地與港澳更緊密經貿關系安排（CEPA）的制度優勢，全面深化粵港澳金融合作，提升區域金融合作與開放水平。

1.加快建設現代金融市場體系。加快構建多層次資本市場體系，有效拓寬企業直接融資渠道。支持債券發行主體、發行機制及交易模式的創新，擴大企業債券發行規模。按照國家有關政策規范區域內產權交易市場。積極推動廣東省國家級高新技術園區企業進入全國非上市公眾公司股份公開轉讓市場，經批準進行公開轉讓。推進區域票據市場電子化建設試點。

2.加快完善金融組織體系。深化地方金融機構改革，積極發展資產管理公司、融資租賃公司、汽車金融公司、貨幣經紀公司、消費金融公司、財務公司等機構。扶持發展創業投資企業，規范發展股權投資企業。支持為中小企業服務的村鎮銀行、貸款公司等地方中小金融機構（組織）建設。促進有利于保障民生、支持創新創業和服務外向型經濟的各類專業性保險機構發展。鼓勵和引導民間資本進入金融服務領 域。加快發展金融后臺服務產業和金融服務外包產業。鼓勵和規范發展融資性擔保公司、會計師事務所、證券投資咨詢機構、保險公估機構、信用評估機構等金融中介機構。

3.加快金融產品與服務創新。在有效防范風險的前提下，有序開發跨機構、跨市場、跨領域的金融業務。積極開展航運金融、物流金融、商貿金融創新，大力發展融資租賃業務和投融資政策咨詢、項目融資、項目評估、財務輔導、資產管理等業務，有效支持戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業發展。做好跨境貿易人民幣結算試點工作，逐步擴大人民幣在境外的流通與使用，在橫琴新區和前海地區開展探索資本項目可兌換的先行試驗。積極發展創業投資，建立金融服務自主創新政策體系和服務平臺，探索深化知識產權質押融資試點和科技保險業務試點。大力發展個人理財業務和消費金融業務。完善財政、稅收政策引導下的利益激勵機制，切實解決中小企業融資難問題，開展供應鏈金融模式創新，穩步擴大面向中小企業的集合債、集合票據、短期融資券發行規模。在總體試點推進框架下，研究開展房地產投資信托基金（REITs）和個人住房抵押貸款證券化業務，培育房地產金融市場。將深圳市保險改革試驗區相關政策擴大到珠江三角洲地區，推動個人稅收遞延型養老保險產品試點工作，探索城市低收入人群參與商業保險的途徑。積極進行外匯避險交易產品創新。提高金融服務信息化水平，加強金融機構 網上支付、網上交易、移動支付的產品創新、平臺構建和政策法規研究工作。

4.推動珠江三角洲地區金融一體化發展，科學規劃，合理分工，錯位發展，優化金融資源配置。廣州市要加快建立與國家中心城市地位相適應的現代金融體系和金融服務業高端集聚功能區，不斷完善金融資源配置和綜合服務功能，加快建設區域金融管理營運中心、銀行保險中心、金融教育資訊中心、支付結算中心、財富管理中心、股權投資中心、產權交易中心。深圳市要充分發揮特區先行先試的作用，依托資本市場優勢和毗鄰香港地緣優勢，加快建設金融產品創新中心、創業投資金融中心，建設粵港金融合作核心區。佛山市要以建設廣東金融高新技術服務區為主導，合理規劃、集聚發展金融后臺服務產業，努力打造輻射亞太的現代金融產業后援服務基地。在中山市開展城鄉金融服務一體化創新試點。加快推進支付體系、社會信用體系、金融后臺服務設施等金融基礎設施一體化建設，逐步推進金融服務一體化。以珠江三角洲的“廣州-佛山-肇慶”、“深圳-東莞-惠州”、“珠江-中山-江門”三大經濟圈為依托，加強金融監管協作和信息共享，推進區域內監管一體化。依托金融管理、監管部門統計職能分工，完善區域金融業綜合統計體系、經濟金融調查統計體系和分析監測及風險預警體系，健全金融突發事件應急處置機制。5.提升區域金融合作水平。建立更加緊密的粵港澳金融合作機制，深化粵港澳三地金融業在市場、機構、業務、監管和智力等方面的合作。在政策允許范圍內支持符合條件的在粵金融機構和企業在香港交易所上市，在港發行人民幣債券、信托投資基金，探索深圳證券交易所和香港聯合證券交易所在證券信息、產品開發、技術聯盟等方面開展深層次合作，允許在粵港資法人銀行參與證券投資基金銷售業務。加強粵港在保險產品研發、業務經營和運作管理等方面的合作，探索粵港在保險產品研發、業務經營和運作管理等方面的合作，探索粵港保險業協同為跨境出險的客戶提供查勘、救援、理賠等后續服務。繼續擴大跨境人民幣業務試點，穩健創新粵港澳三地人民幣業務，穩步開展港澳直接投資人民幣結算。支持在粵證券公司、基金管理公司在港澳設立分支機構，積極推動符合條件的港澳金融機構在粵合資設立或參股金融機構，支持港資銀行在廣東省內以異地支行形式合理布點、均衡布局。推動粵港澳三地金融從業人員資格互認及金融人才交流與培訓合作。創新粵港澳三地金融監管合作方式，健全粵港澳合作反洗錢機制。在海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA）框架下，逐步深化粵臺金融合作，在東莞開展兩岸金融合作試點。深化泛珠江三角洲區域金融合作，增強對泛珠江三角洲的金融輻射能力，加強金融監管合作和金融債權司法保護。加強廣東與東盟的金融合作，研究建立廣 東——東盟區域開發股權投資基金、區域支付體系等合作項目。

6.進一步優化金融發展環境。加強金融法制建設，建立公平、公正、高效的金融案件審判和仲裁機制，推動建立金融專業法庭與仲裁機構，完善金融執法體系，有效打擊金融違法犯罪行為。加強人民銀行征信管理和系統建設，整合信用資源，依法完善信用信息共享機制，全面推進社會信用體系建設。加強地方政府與駐粵金融監管機構的合作，由地方政府牽頭，建立金融發展環境合作建設機制。

（二）加快推進梅州市農村金融改革創新綜合試驗。以構建具有廣東特色、服務“三農”的現代農村金融服務體系為核心，建立符合農村金融需求的新型金融機構（組織），完善農村金融基礎設施和信用環境，探索解決金融服務“三農”不足問題的新模式和新機制。

1.培育完善農村金融要素市場。在國家明確試點范圍、條件及抵押登記、期限和抵押權實現等具體政策的基礎上，研究推進農村宅基地使用權和土地承包經營權抵押貸款試點工作。積極擴大農村消費信貸市場。

2.創新農村金融服務體系。深化農村信用社改革，堅持服務“三農”方向，保持農村信用社縣（市）法人地位的總體穩定。放寬農村金融準入門檻，加快發展適合農村特點的新型金融機構（組織）和以服務農村為主的地方中小金融機 構。培育和發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構。大力培育農村社區金融組織。探索一站式、社區性、綜合化農村金融服務模式。推動完善農村金融中介服務組織，組建農村投融資平臺。創新農業保險產品和機制，大力發展農房、能繁母豬、水稻、漁業、林木等保險，擴大農業保險覆蓋面。積極支持開展生豬、奶牛、煙草等商業性保險。完善農業保險財政補貼機制，建立健全農業災害風險分散機制。積極研究農民、專業合作組織、農業龍頭企業等建立互助農業保險組織的可行性。

3.優化農村金融發展環境。完善農村金融基礎設施。大力推進農村金融信息化建設，加快完善農村金融結算體系，增加農村金融服務自助設備。完善農村金融風險補償和利益協調機制，健全涉農貸款貼息機制和建立財政資金獎勵機制，創新農戶聯保、農戶互保、合作組織擔保等多種信用保證方式，組織建立財政適當出資、有關市場主體共同參與的涉農貸款擔保基金或擔保機構。加強農村社會信用體系建設，維護農村金融穩定與安全。

（三）努力推進湛江市統籌城鄉協調發展金融改革創新綜合試驗。以探索構建具有廣東特色、統籌城鄉金融協調發展的長效機制為核心，建立科學合理配置城鄉金融資源的體制機制，逐步縮小城鄉基礎金融服務差距，開創城鄉金融協調發展的新格局。1.探索城鄉金融協調發展新機制，促進城市金融資源支持“三農”。健全金融支持“三農”的財政激勵政策和考核辦法，鼓勵金融機構提高農村金融業務比重，加大對農業開發、產業轉移園區建設、涉農基礎設施建設等領域的支持力度，支持符合條件的涉農企業改制上市，提高農業產業化和農村城鎮化水平。創新“三農”信貸擔保機制，大力推動銀行業金融機構與保險公司在涉農信貸領域的合作。建立現代農業股權投資基金，引導社會資金進入支農領域。建立農副產品、水產品遠期現貨交易中心。建立城鄉信用信息共享機制，進一步擴大企業和個人信用信息基礎數據庫在農村的采集和使用范圍。

2.加快形成支持城鄉協調發展的金融服務體系。優化城鄉金融機構網點布局，延伸城市金融服務鏈條，完善配套政策，支持和鼓勵金融機構設立農村金融服務網點及在縣域設立小微企業或“三農”專營中心，提高農村金融網點的人均擁有率和網點覆蓋率。深化地方政府與保險機構的合作，創新“三農”保險業務，推廣農村小額人身保險、大額補充醫療保險等新型農村保險業務。開展統籌城鄉支付支付環境試點工作，推動城鄉支付結算系統一體化。

三、保障措施

（一）加強組織領導。廣東省要切實加強對本方案實施的組織領導，繼續解放思想，開拓進取，營造鼓勵探索、大 膽創新的寬松環境，進一步完善現有金融產業發展激勵機制，制定相應的財政、人才等支持政策和配套措施。廣東金融改革發展工作領導小組具體負責指導實施本方案。

（二）加強統籌協調。加強由人民銀行牽頭，發展改革委、財政部、銀監會、證監會、保監會等參加的有關部門和廣東省人民政府的合作，指導協調改革創新綜合試驗工作，幫助研究和解決重大問題，制定相關扶持政策。加強粵港澳三地的統籌協調，通過粵港、粵澳合作聯席會議和粵港、粵澳金融合作專責小組，協調推進粵港粵澳金融合作，有關粵港粵澳金融合作的重大事項共同向國務院匯報和推進落實。加強廣東省地方各級政府金融工作部門與駐粵金融監管機構的溝通協調，加強信息通報，建立責權對等的地方金融工作機制。加強珠江三角洲地區和粵東西北地區的統籌協調，創新定向幫扶等機制，形成珠江三角洲地區輻射帶動粵東西北地區金融改革創新發展的良好格局。

（三）加強考核監督。制定統計監測評價指標體系，建立試驗區金融生態評價體系，對改革試點工作實行目標管理，對改革試點成效進行綜合評估，定期監督檢查，將各項改革試點工作任務納入改革主體績效綜合考核內容，確保改革試點工作有序推進。建立定期報告制度，及時通報落實情況，總結工作經驗。完善社會監督機制，鼓勵公眾積極參與方案的實施和監督。

第四篇：福建省泉州市金融服務實體經濟綜合改革試驗區總體方案

o 福建省泉州市金融服務實體經濟綜合改革試驗區總體方案為貫徹第四次全國金融工作會議精神，落實《海峽西岸經濟區發展規劃》，進一步提升金融服務實體經濟的能力，探索金融服務實體經濟的新途徑，建立健全與社會主義市場經濟發展相適應的金融體制機制，促進實體經濟又好又快發展，制定本方案。o

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持市場配置資源，堅持創新與監管相協調，切實防范風險，加強自主創新，全面推進金融服務實體經濟綜合改革。努力形成門類齊全、結構合理、服務高效、安全穩健的現代金融體系，探索金融服務實體經濟的新模式和新途徑。

（二）主要目標。經過五年左右的努力，基本形成與泉州經濟社會發展相匹配、分層有序的金融組織體系，基本建成主體多元、充滿活力的金融市場體系，建立完善形式多樣、功能完備的金融產品創新體系；著力拓寬資金投入實體經濟渠道，著力解決小微企業融資難問題，著力支持薄弱領域發展，促進泉州經濟又好又快發展。

二、主要任務

（一）建立健全服務實體經濟的多元化金融組織體系。推動符合條件的銀行業金融機構來泉設立分支機構、區域總部。引導在閩銀行業金融機構在泉州設立分支機構。積極發展村鎮銀行、財務公司、金融租賃公司、信托公司等金融機構。支持符合條件的證券公司、基金公司、期貨公司、證券投資咨詢公司以及各類保險公司在泉州設立子公司或分支機構。逐步形成門類齊全、協調發展的金融組織體系。

完善金融機構網點布局。引導在泉金融機構擴大網點覆蓋面，向縣、鄉（鎮）、村延伸分支機構和網點，提升網點功能和服務水平。支持金融機構根據泉州經濟發展情況，優化網點布局，推動金融服務均等化。

支持地方法人金融機構發展。推動泉州銀行、泉州轄內農村商業銀行、農村信用社等引進戰略投資者，支持民間資本參股地方法人金融機構，壯大資本實力。

（二）加大對小微企業及民生的金融支持力度。完善信貸管理機制。鼓勵在泉銀行業金融機構針對小微企業單獨配置人力和財務

資源，單獨實施客戶認定、信貸評審及會計核算，推動金融資源向小微企業傾斜和集聚。支持銀行業金融機構加大服務小微企業專營機構建設力度，開辟小微企業貸款審批“綠色通道”，提高審批效率。鼓勵在泉商業銀行開展小微企業審批流程標準化、專業化、簡約化改革試點，建立專門的小微企業審貸機制和服務平臺。

促進科技與金融結合。引導金融機構加強與科技型小微企業合作，建立專門的科技型小微企業貸款審批通道。推廣知識產權質押貸款、高新技術企業股權質押貸款業務和科技保險業務，制定出臺科技保險補貼管理辦法。支持建立科技擔保公司。

創新金融產品，優化金融服務。開展以產業鏈核心龍頭企業信用為依托的“一對一”或“一對多”綜合融資和聯保聯貸業務，探索“行業協會+企業”等信用增進措施。推廣專利權、商標權、股權、應收賬款等權利質押和供應鏈融資等。發展信托業務和融資租賃業務。探索現金管理產品、報價回購、約定購回式證券交易等創新試點。支持符合條件的期貨經營機構開展期貨投資咨詢等創新業務。支持期貨交易所在泉州指定符合條件的倉庫為期貨交割庫。增強民生金融服務。建立健全財政金融協力支持扶貧開發的各項機制。改善銀行卡受理環境，促進銀行卡普及。推進金融集成電路卡（ic）應用試點，支持金融集成電路卡（ic）在公共服務領域的應用。

（三）提升農村金融服務能力。深化農村信用社改革，保持縣（市）法人地位長期總體穩定，支持符合條件的轄內農村信用社改制為農村商業銀行。支持中國郵政儲蓄銀行泉州分行在遵守相關監管要求并在總行授權范圍內，在擴大業務范圍、增強涉農金融服務功能等方面先行先試。支持符合條件的銀行業金融機構在泉州縣域發起設立村鎮銀行。

擴大農村金融服務覆蓋面。推進“農村金融服務不出村工程”建設，實現農村金融便民支付點村村全覆蓋；支持泉州擴大銀行卡助農取款服務范圍，增強農村支付服務便民店綜合服務能力，在有效防控風險前提下穩步開展轉賬、繳費等業務。

加大涉農信貸投入。引導金融機構加大對農業現代化龍頭企業、農林牧漁業、農業科技和經營性農田水利等農村基礎設施項目的信貸支持力度，探索發展海域使用權、集體林權質押貸款等業務。建立健全金融機構縣域金融服務考核評價辦法，探索在市場準入、彈性存貸比等方面實施差別化監管，促進擴大涉農信貸投入。擴大農業保險、涉農保險及農村人身保險的覆蓋面。創新發展森林綜合保險、茶葉種植保險、海產養殖保險、漁船漁工保險。大

力發展農村小額人身保險業務。加大對“三農”保險的財稅政策扶持力度。

（四）加強泉臺港澳僑金融合作。積極落實《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ecfa），支持符合條件的臺灣金融機構進駐泉州。允許在泉注冊并符合監管要求的臺資企業投資入股泉州地方法人金融機構。促進泉臺貿易投資和匯兌便利化。支持泉臺合資設立產業投資基金、創業投資基金。建立泉臺金融合作交流平臺和信息共享平臺，鼓勵臺灣金融人才來泉發展。支持符合條件的臺資企業上市融資。

爭取在內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排（cepa）框架下采取先行先試措施，適當放寬港澳金融機構來泉準入條件。支持港澳金融機構來泉設立分支機構或投資泉州法人金融機構，推動具備條件的企業赴香港上市融資、再融資。支持泉州企業或境外關聯企業在港發行人民幣債券。推動泉港澳金融機構加強人員交流和業務合作。鼓勵符合監管要求的僑資金融企業在泉設立法人機構和分支機構，支持僑商參股泉州金融機構。支持僑商發起設立以泉州為主要投資區域的產業投資基金和各類股權投資基金。

（五）規范發展民間融資。推動民間投資主體多元化。支持民間資金參與地方金融機構改革，鼓勵民間資金根據有關規定發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構。規范發展產業投資基金、股權投資基金、創業（風險）投資基金，引導民間資金以股權、債券投資形式有序進入實體經濟。開展石化、鞋業、紡織服裝產業投資基金試點，支持設立創業投資引導基金，加大政府對創業投資引導基金的投入。穩妥發展小額貸款公司，符合條件的小額貸款公司可根據有關規定改制為村鎮銀行。發揮再擔保公司的增信和共擔風險作用，綜合運用資本金注入、風險補償和獎勵補助等多種形式，提高擔保能力。

按照“疏堵結合、疏導為主”的原則，研究制定民間融資管理辦法，促進民間資金有序進入基礎設施、公用事業、保障房建設、醫療教育等投資領域，或以股權投資等方式進入實體經濟和成長型骨干企業。開展民間資本管理服務公司試點，建立健全民間融資登記管理制度和監測體系，加強對民間融資規模和利率的監測，做好民間融資動態跟蹤和風險預警。

（六）擴大直接融資規模。支持符合條件的企業上市。支持上市公司優化重組，通過增發、配股等方式籌集資金，增強資本實力。支持企業以股權對價進行換股收購、合并。引導重點上市后備企業和上市公司規范運作，提升公司治理水平，培育一批具有較強市場競爭力的行業龍頭企業。提高直接融資比重，支持符合條件的企業發行非金融企業債務融資工具、企業（公司）債。支持開展區域集

優票據試點。建立健全中小企業再擔保體系，提供增信服務。積極推進非上市公司股份轉讓試點。

在符合《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》（國發[2011]38號）前提下，規范發展品牌產權、技術產權、排污權、水權、碳排放權和集體林權等產權交易。

（七）提升保險服務水平。開發針對民營企業的包括財產保險、責任保險、信用保證保險等在內的“一攬子”保險保障計劃。積極發展小微企業員工簡易人身意外傷害、健康及養老保險計劃。拓展科技保險，提升企業技術改革和自主創新能力。探索推進巨災保險試點。支持保險資金投資泉州重點工程、基礎設施項目或參與地方企業股權投資、并購、重組、改制上市。深化保險機構與銀行、融資性擔保公司的合作，開展小額貸款保證保險、信用保險試點，探索商業保險參與小微企業融資再擔保機制。

（八）完善金融風險防控機制。加強社會信用體系建設。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。加快推進小微企業和農村信用體系建設，加大對失信行為的懲戒力度。加強政務信用信息的公開和共享。完善信用服務市場，推動征信產品應用，規范發展信用評級機構。加強信用市場監管，改善地方信用環境。構建金融監管協作機制。積極支持金融管理部門依法履職，建立健全處置非法金融活動的監測預警機制，進一步完善溝通機制，加強協調配合，增強監管合力。加強對融資性擔保公司、小額貸款公司等市場主體的監管，提高地方金融風險防范與處置能力。建立金融綜合改革風險防范機制。泉州市人民政府作為試點工作風險防范與化解的第一責任人，承擔監督管理和風險處置責任，制定完善《泉州市金融應急預案管理辦法》，推進監測預警、情況通報、監管協調和工作聯動等機制建設，健全地方金融風險預警和處置體系。加強金融知識的普及和宣傳教育，增強消費者金融風險防范意識。加大對非法集資、內幕交易和非法證券活動等非法金融活動的打擊和防范力度，為金融服務實體經濟創造良好的運行環境。

三、保障措施

（一）加強組織領導。福建省和泉州市人民政府要高度重視，認真做好金融服務實體經濟綜合改革各項工作。加強組織領導，明確分工，落實責任，由福建省成立工作組具體負責改革方案的實施。

（二）加強指導協調。國務院有關部門要加強與福建省和泉州市人民政府的溝通協調，指導相關改革工作依法穩妥有序推進。對改革試點中出現的新情況和新問題，要深入調查研究，及時解決。

（三）加大政策保障力度。在符合法律法規前提下，對納入總體改革方案的各項政策措施，有關部門要積極給予支持。省級財政要安排專項資金支持泉州市推進金融服務實體經濟綜合改革試驗區建設。

第五篇：確定12項任務 國務院設立溫州市金融綜合改革試驗區

確定12項任務 國務院設立溫州市金融綜合改革試驗區

時間：2012年03月28日 17:50:51 中財網

國務院總理溫家寶3月28日主持召開國務院常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。

會議指出，溫州市民營經濟發達，民間資金充裕，民間金融活躍。近年來，溫州部分中小企業出現資金鏈斷裂和企業主出走現象，對經濟和社會穩定造成一定影響。開展金融綜合改革，切實解決溫州經濟發展存在的突出問題，引導民間融資規范發展，提升金融服務實體經濟的能力，不僅對溫州的健康發展至關重要，而且對全國的金融改革和經濟發展具有重要的探索意義。會議批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，要求通過體制機制創新，構建與經濟社會發展相匹配的多元化金融體系，使金融服務明顯改進，防范和化解金融風險能力明顯增強，金融環境明顯優化，為全國金融改革提供經驗。

會議確定了溫州市金融綜合改革的十二項主要任務：

（一）規范發展民間融資。制定規范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監測體系。

（二）加快發展新型金融組織。鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。

（三）發展專業資產管理機構。引導民間資金依法設立創業投資企業、股權投資企業及相關投資管理機構。

（四）研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規范便捷的直接投資渠道。

（五）深化地方金融機構改革。鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設立小企業信貸專營機構。支持金融租賃公司等非銀行金融機構開展業務。推進農村合作金融機構股份制改造。

（六）創新發展面向小微企業和“三農”的金融產品與服務，探索建立多層次金融服務體系。鼓勵溫州轄區內各銀行機構加大對小微企業的信貸支持。支持發展面向小微企業和“三農”的融資租賃企業。建立小微企業融資綜合服務中心。

（七）培育發展地方資本市場。依法合規開展非上市公司股份轉讓及技術、文化等產權交易。

（八）積極發展各類債券產品。推動更多企業尤其是小微企業通過債券市場融資。建立健全小微企業再擔保體系。

（九）拓寬保險服務領域，創新發展服務于專業市場和產業集群的保險產品，鼓勵和支持商業保險參與社會保障體系建設。

（十）加強社會信用體系建設。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，推動小微企業和農村信用體系建設。加強信用市場監管。

（十一）完善地方金融管理體制，防止出現監管真空，防范系統性風險和區域性風險。建立金融業綜合統計制度，加強監測預警。

（十二）建立金融綜合改革風險防范機制。清晰界定地方金融管理的職責邊界，強化和落實地方政府處置金融風險和維護地方金融穩定的責任。會議強調，溫州金融綜合改革意義重大。浙江省和溫州市政府要高度重視，加強組織領導，積極穩妥、深入細致地做好工作。浙江省要成立工作組具體負責實施改革方案。人民銀行會同有關部門，要加強指導、協調和監管，隨時注意總結經驗。(.中.國.政.府.網)