第一篇：中國(福建)自由貿易試驗區總體方案

中國（福建）自由貿易試驗區總體方案

建立中國（福建）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）是黨中央、國務院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開放和深化兩岸經濟合作采取的重大舉措。為全面有效推進自貿試驗區建設，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞國家戰略，立足于深化兩岸經濟合作，立足于體制機制創新，進一步解放思想，先行先試，為深化兩岸經濟合作探索新模式，為加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的交流合作拓展新途徑，為我國全面深化改革和擴大開放積累新經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用。

（二）戰略定位。

圍繞立足兩岸、服務全國、面向世界的戰略要求，充分發揮改革先行優勢，營造國際化、市場化、法治化營商環境，把自貿試驗區建設成為改革創新試驗田；充分發揮對臺優勢，率先推進與臺灣地區投資貿易自由化進程，把自貿試驗區建設成為深化兩岸經濟合作的示范區；充分發揮對外開放前沿優勢，建設21世紀海上絲綢之路核心區，打造面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開放合作新高地。

（三）發展目標。

堅持擴大開放與深化改革相結合、功能培育與制度創新相結合，加快政府職能轉變，建立與國際投資貿易規則相適應的新體制。創新兩岸合作機制，推動貨物、服務、資金、人員等各類要素自由流動，增強閩臺經濟關聯度。加快形成更高水平的對外開放新格局，拓展與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區交流合作的深度和廣度。經過三至五年改革探索，力爭建成投資貿易便利、金融創新功能突出、服務體系健全、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易園區。

二、區位布局

（一）實施范圍。

自貿試驗區的實施范圍118.04平方公里，涵蓋三個片區：平潭片區43平方公里，廈門片區43.78平方公里（含象嶼保稅區0.6平方公里、象嶼保稅物流園區0.7平方公里、廈門海滄保稅港區9.51平方公里），福州片區31.26平方公里（含福州保稅區0.6平方公里、福州出口加工區1.14平方公里、福州保稅港區9.26平方公里）。

自貿試驗區土地開發利用須遵守土地利用法律法規。

（二）功能劃分。

按區域布局劃分，平潭片區重點建設兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿易和資金人員往來方面實施更加自由便利的措施；廈門片區重點建設兩岸新興產業和現代服務業合作示范區、東南國際航運中心、兩岸區域性金融服務中心和兩岸貿易中心；福州片區重點建設先進制造業基地、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區交流合作的重要平臺、兩岸服務貿易與金融創新合作示范區。

按海關監管方式劃分，自貿試驗區內的海關特殊監管區域重點探索以貿易便利化為主要內容的制度創新，開展國際貿易、保稅加工和保稅物流等業務；非海關特殊監管區域重點探索投資體制改革，推動金融制度創新，積極發展現代服務業和高端制造業。

三、主要任務和措施

（一）切實轉變政府職能。

1.深化行政管理體制改革。按照國際化、市場化、法治化要求，加快推進政府管理模式創新，福建省能夠下放的經濟社會管理權限，全部下放給自貿試驗區。依法公開管理權限和流程。加快行政審批制度改革，促進審批標準化、規范化。建立健全行政審批目錄制度，實行“一口受理”服務模式。完善知識產權管理和執法體制以及糾紛調解、援助、仲裁等服務機制。健全社會服務體系，將原由政府部門承擔的資產評估、鑒定、咨詢、認證、檢驗檢測等職能逐步交由法律、會計、信用、檢驗檢測認證等專業服務機構承擔。

（二）推進投資管理體制改革。

2.改革外商投資管理模式。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。對外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領域，按照內外資一致原則，外商投資項目實行備案制（國務院規定對國內投資項目保留核準的除外），由福建省辦理；根據全國人民代表大會常務委員會授權，將外商投資企業設立、變更及合同章程審批改為備案管理，備案由福建省負責辦理，備案后按國家有關規定辦理相關手續。配合國家有關部門實施外商投資國家安全審查和經營者集中反壟斷審查。強化外商投資實際控制人管理，完善市場主體信用信息公示系統，實施外商投資全周期監管，建立健全境外追償保障機制。減少項目前置審批，推進網上并聯審批。

放寬外資準入。實施自貿試驗區外商投資負面清單制度，減少和取消對外商投資準入限制，提高開放度和透明度。先行選擇航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務、社會服務及先進制造業等領域擴大對外開放，積極有效吸引外資。降低外商投資性公司準入條件。穩步推進外商投資商業保理、典當行試點。完善投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其合法投資收益。

3.構建對外投資促進體系。改革境外投資管理方式，將自貿試驗區建設成為企業“走出去”的窗口和綜合服務平臺。對一般境外投資項目和設立企業實行備案制，屬省級管理權限的，由自貿試驗區負責備案管理。確立企業及個人對外投資主體地位，支持企業在境外設立股權投資企業和專業從事境外股權投資的項目公司，支持設立從事境外投資的股權投資母基金。支持自貿試驗區內企業和個人使用自有金融資產進行對外直接投資、自由承攬項目。建立對外投資合作“一站式”服務平臺。加強境外投資事后管理和服務，完善境外資產和人員安全風險預警和應急保障體系。

（三）推進貿易發展方式轉變。

4.拓展新型貿易方式。積極培育貿易新型業態和功能，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。按照國家規定建設服務實體經濟的國際國內大宗商品交易和資源配置平臺，開展大宗商品國際貿易。按照公平競爭原則，發展跨境電子商務，完善與之相適應的海關監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統。在嚴格執行貨物進出口稅收政策前提下，允許在海關特殊監管區內設立保稅展示交易平臺。符合條件的地區可按政策規定申請實施境外旅客購物離境退稅政策。允許境內期貨交易所開展期貨保稅交割試點。推進動漫創意、信息管理、數據處理、供應鏈管理、飛機及零部件維修等服務外包業務發展。開展飛機等高技術含量、高附加值產品境內外維修業務試點，建立整合物流、貿易、結算等功能的營運中心。擴大對外文化貿易和版權貿易。支持開展汽車平行進口試點，平行進口汽車應符合國家質量安全標準，進口商應承擔售后服務、召回、“三包”等責任，并向消費者警示消費風險。

5.提升航運服務功能。探索具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式。允許設立外商獨資國際船舶管理企業。放寬在自貿試驗區設立的中外合資、中外合作國際船舶企業的外資股比限制。允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業務，外方持股比例放寬至51%，將外資經營國際船舶管理業務的許可權限下放給福建省，簡化國際船舶運輸經營許可流程。加快國際船舶登記制度創新，充分利用現有中資“方便旗”船稅收優惠政策，促進符合條件的船舶在自貿試驗區落戶登記。允許自貿試驗區試點海運快件國際和臺港澳中轉集拼業務。允許在自貿試驗區內注冊的大陸資本郵輪企業所屬的“方便旗”郵輪，經批準從事兩岸四地郵輪運輸。允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點開展外貿集裝箱在國內沿海港口和自貿試驗區內港口之間的沿海捎帶業務。支持推動自貿試驗區內符合條件的對外開放口岸對部分國家人員實施72小時過境免簽證政策。結合上海試點實施情況，在統籌評估政策成效基礎上，研究實施啟運港退稅試點政策。

6.推進通關機制創新。建設國際貿易“單一窗口”，全程實施無紙化通關。推進自貿試驗區內各區域之間通關一體化。簡化《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》以及《海峽兩岸經濟合作框架協議》（以下簡稱框架協議）下貨物進口原產地證書提交需求。在確保有效監管前提下，簡化自貿試驗區內的海關特殊監管區域產品內銷手續，促進內銷便利化。大力發展轉口貿易，放寬海運貨物直接運輸判定標準。試行企業自主報稅、自助通關、自助審放、重點稽核的通關征管作業。在確保有效監管前提下，在海關特殊監管區域探索建立貨物實施狀態分類監管模式。允許海關特殊監管區域內企業生產、加工并內銷的貨物試行選擇性征收關稅政策。試行動植物及其產品檢疫審批負面清單制度。支持自貿試驗區與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開展海關、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流，探索實施與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開展貿易供應鏈安全與便利合作。

（四）率先推進與臺灣地區投資貿易自由。

7.探索閩臺產業合作新模式。在產業扶持、科研活動、品牌建設、市場開拓等方面，支持臺資企業加快發展。推動臺灣先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業等產業在自貿試驗區內集聚發展，重點承接臺灣地區產業轉移。取消在自貿試驗區內從事農作物（糧棉油作物除外）新品種選育(轉基因除外)和種子生產(轉基因除外)的兩岸合資企業由大陸方面控股要求，但臺商不能獨資。支持自貿試驗區內品牌企業赴臺灣投資，促進閩臺產業鏈深度融合。探索閩臺合作研發創新，合作打造品牌，合作參與制定標準，拓展產業價值鏈多環節合作，對接臺灣自由經濟示范區，構建雙向投資促進合作新機制。

8.擴大對臺服務貿易開放。推進服務貿易對臺更深度開放，促進閩臺服務要素自由流動。進一步擴大通信、運輸、旅游、醫療等行業對臺開放。支持自貿試驗區在框架協議下，先行試點，加快實施。對符合條件的臺商，投資自貿試驗區內服務行業的資質、門檻要求比照大陸企業。允許持臺灣地區身份證明文件的自然人到自貿試驗區注冊個體工商戶，無需經過外資備案（不包括特許經營，具體營業范圍由工商總局會同福建省發布）。探索在自貿試驗區內推動兩岸社會保險等方面對接，將臺胞證號管理納入公民統一社會信用代碼管理范疇，方便臺胞辦理社會保險、理財業務等。探索臺灣專業人才在自貿試驗區內行政企事業單位、科研院所等機構任職。深入落實《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》，創新合作形式，加強兩岸司法合作。發展知識產權服務業，擴大對臺知識產權服務，開展兩岸知識產權經濟發展試點。

電信和運輸服務領域開放。允許臺灣服務提供者在自貿試驗區內試點設立合資或獨資企業，提供離岸呼叫中心業務及大陸境內多方通信業務、存儲轉發類業務、呼叫中心業務、國際互聯網接入服務業務（為上網用戶提供國際互聯網接入服務）和信息服務業務（僅限應用商店）。允許臺灣服務提供者在自貿試驗區內直接申請設立獨資海員外派機構并僅向臺灣船東所屬的商船提供船員派遣服務，無須事先成立船舶管理公司。對臺灣投資者在自貿試驗區內設立道路客貨運站（場）項目和變更的申請，以及在自貿試驗區內投資的生產型企業從事貨運方面的道路運輸業務立項和變更的申請，委托福建省審核或審批。

商貿服務領域開放。在自貿試驗區內，允許申請成為赴臺游組團社的3家臺資合資旅行社試點經營福建居民赴臺灣地區團隊旅游業務。允許臺灣導游、領隊經自貿試驗區旅游主管部門培訓認證后換發證件，在福州市、廈門市和平潭綜合實驗區執業。允許在自貿試驗區內居住一年以上的持臺灣方面身份證明文件的自然人報考導游資格證，并按規定申領導游證后在大陸執業。允許臺灣服務提供者以跨境交付方式在自貿試驗區內試點舉辦展覽，委托福建省按規定審批在自貿試驗區內舉辦的涉臺經濟技術展覽會。

建筑業服務領域開放。在自貿試驗區內，允許符合條件的臺資獨資建筑業企業承接福建省內建筑工程項目，不受項目雙方投資比例限制。允許取得大陸一級注冊建筑師或一級注冊結構工程師資格的臺灣專業人士作為合伙人，按相應資質標準要求在自貿試驗區內設立建筑工程設計事務所并提供相應服務。臺灣服務提供者在自貿試驗區內設立建設工程設計企業，其在臺灣和大陸的業績可共同作為個人業績評定依據，但在臺灣完成的業績規模標準應符合大陸建設項目規模劃分標準。臺灣服務提供者在自貿試驗區內投資設立的獨資建筑業企業承攬合營建設項目時，不受建設項目的合營方投資比例限制。臺灣服務提供者在自貿試驗區內設立的獨資物業服務企業，在申請大陸企業資質時，可將在臺灣和大陸承接的物業建筑面積共同作為評定依據。

產品認證服務領域開放。在強制性產品認證領域，允許經臺灣主管機關確認并經臺灣認可機構認可的、具備大陸強制性產品認證制度相關產品檢測能力的臺灣檢測機構，在自貿試驗區內與大陸指定機構開展合作承擔強制性產品認證檢測任務，檢測范圍限于兩岸主管機關達成一致的產品，產品范圍涉及制造商為臺灣當地合法注冊企業且產品在臺灣設計定型、在自貿試驗區內加工或生產的產品。允許經臺灣認可機構認可的具備相關產品檢測能力的臺灣檢測機構在自貿試驗區設立分支機構，并依法取得資質認定，承擔認證服務的范圍包括食品類別和其他自愿性產品認證領域。在自愿性產品認證領域，允許經臺灣認可機構認可的具備相關產品檢測能力的臺灣檢測機構與大陸認證機構在自貿試驗區內開展合作，對臺灣本地或在自貿試驗區內生產或加工的產品進行檢測。臺灣服務提供者在臺灣和大陸從事環境污染治理設施運營的實踐時間，可共同作為其在自貿試驗區內申請企業環境污染治理設施運營資質的評定依據。

工程技術服務領域開放。允許臺灣服務提供者在自貿試驗區內設立的建設工程設計企業聘用臺灣注冊建筑師、注冊工程師，并將其作為本企業申請建設工程設計資質的主要專業技術人員，在資質審查時不考核其專業技術職稱條件，只考核其學歷、從事工程設計實踐年限、在臺灣的注冊資格、工程設計業績及信譽。臺灣服務提供者在自貿試驗區內設立的建設工程設計企業中，出任主要技術人員且持有臺灣方面身份證明文件的自然人，不受每人每年在大陸累計居住時間應當不少于6個月的限制。臺灣服務提供者在自貿試驗區內設立的建筑業企業可以聘用臺灣專業技術人員作為企業經理，但須具有相應的從事工程管理工作經歷；可以聘用臺灣建筑業專業人員作為工程技術和經濟管理人員，但須滿足相應的技術職稱要求。臺灣服務提供者在自貿試驗區內投資設立的建筑業企業申報資質應按大陸有關規定辦理，取得建筑業企業資質后，可依規定在大陸參加工程投標。臺灣服務提供者在自貿試驗區內設立的建筑業企業中，出任工程技術人員和經濟管理人員且持有臺灣方面身份證明文件的自然人，不受每人每年在大陸累計居住時間應當不少于3個月的限制。允許臺灣建筑、規劃等服務機構執業人員，持臺灣相關機構頒發的證書，經批準在自貿試驗區內開展業務。允許通過考試取得大陸注冊結構工程師、注冊土木工程師（港口與航道）、注冊公用設備工程師、注冊電氣工程師資格的臺灣專業人士在自貿試驗區內執業，不受在臺灣注冊執業與否的限制，按照大陸有關規定作為福建省內工程設計企業申報企業資質時所要求的注冊執業人員予以認定。

專業技術服務領域開放。允許臺灣會計師在自貿試驗區內設立的符合《代理記賬管理辦法》規定的中介機構從事代理記賬業務。從事代理記賬業務的臺灣會計師應取得大陸會計從業資格，主管代理記賬業務的負責人應當具有大陸會計師以上（含會計師）專業技術資格。允許取得大陸注冊會計師資格的臺灣專業人士擔任自貿試驗區內合伙制會計師事務所合伙人，具體辦法由福建省制定，報財政部批準后實施。允許符合規定的持臺灣方面身份證明文件的自然人參加護士執業資格考試，考試成績合格者發給相應的資格證書，在證書許可范圍內開展業務。允許臺灣地區其他醫療專業技術人員比照港澳相關醫療專業人員按照大陸執業管理規定在自貿試驗區內從事醫療相關活動。允許取得臺灣藥劑師執照的持臺灣方面身份證明文件的自然人在取得大陸《執業藥師資格證書》后，按照大陸《執業藥師注冊管理暫行辦法》等相關文件規定辦理注冊并執業。

上述各領域開放措施在框架協議下實施，并且只適用于注冊在自貿試驗區內的企業。

9.推動對臺貨物貿易自由。積極創新監管模式，提高貿易便利化水平。建立閩臺通關合作機制，開展貨物通關、貿易統計、原產地證書核查、“經認證的經營者”互認、檢驗檢測認證等方面合作，逐步實現信息互換、監管互認、執法互助。完善自貿試驗區對臺小額貿易管理方式。支持自貿試驗區發展兩岸電子商務，允許符合條件的臺商在自貿試驗區內試點設立合資或獨資企業，提供在線數據處理與交易處理業務（僅限于經營類電子商務），申請可參照大陸企業同等條件。檢驗檢疫部門對符合條件的跨境電商入境快件采取便利措施。除國家禁止、限制進口的商品，廢物原料、危險化學品及其包裝、大宗散裝商品外，簡化自貿試驗區內進口原產于臺灣商品有關手續。對臺灣地區輸往自貿試驗區的農產品、水產品、食品和花卉苗木等產品試行快速檢驗檢疫模式。進一步優化從臺灣進口部分保健食品、化妝品、醫療器械、中藥材的審評審批程序。改革和加強原產地證簽證管理，便利證書申領，強化事中事后監管。

10.促進兩岸往來更加便利。推動人員往來便利化，在自貿試驗區實施更加便利的臺灣居民入出境政策。對在自貿試驗區內投資、就業的臺灣企業高級管理人員、專家和技術人員，在項目申報、入出境等方面給予便利。為自貿試驗區內臺資企業外籍員工辦理就業許可手續提供便利，放寬簽證、居留許可有效期限。對自貿試驗區內符合條件的外籍員工，提供入境、過境、停居留便利。自貿試驗區內一般性赴臺文化團組審批權下放給福建省。加快落實臺灣車輛在自貿試驗區與臺灣之間便利進出境政策，推動實施兩岸機動車輛互通和駕駛證互認，簡化臨時入境車輛牌照手續。推動廈門—金門和馬尾—馬祖游艇、帆船出入境簡化手續。

（五）推進金融領域開放創新。

11.擴大金融對外開放。建立與自貿試驗區相適應的賬戶管理體系。完善人民幣涉外賬戶管理模式，簡化人民幣涉外賬戶分類，促進跨境貿易、投融資結算便利化。自貿試驗區內試行資本項目限額內可兌換，符合條件的自貿試驗區內機構在限額內自主開展直接投資、并購、債務工具、金融類投資等交易。深化外匯管理改革，將直接投資外匯登記下放銀行辦理，外商直接投資項下外匯資本金可意愿結匯，進一步提高對外放款比例。提高投融資便利化水平，統一內外資企業外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度。允許自貿試驗區內企業、銀行從境外借入本外幣資金，企業借入的外幣資金可結匯使用。探索建立境外融資與跨境資金流動宏觀審慎管理政策框架，支持企業開展國際商業貸款等各類境外融資活動。放寬自貿試驗區內法人金融機構和企業在境外發行人民幣和外幣債券的審批和規模限制，所籌資金可根據需要調回自貿試驗區內使用。支持跨國公司本外幣資金集中運營管理。探索在自貿試驗區內設立單獨領取牌照的專業金融托管服務機構，允許自貿試驗區內銀行和支付機構、托管機構與境外銀行和支付機構開展跨境支付合作。構建跨境個人投資者保護制度，嚴格投資者適當性管理。強化風險防控，實施主體監管，建立合規評價體系，以大數據為依托開展事中事后管理。

12.拓展金融服務功能。推進利率市場化，允許符合條件的金融機構試點發行企業和個人大額可轉讓存單。研究探索自貿試驗區內金融機構（含準金融機構）向境外轉讓人民幣資產、銷售人民幣理財產品，多渠道探索跨境資金流動。推動開展跨境人民幣業務創新，推進自貿試驗區內企業和個人跨境貿易與投資人民幣結算業務。在完善相關管理辦法、加強有效監管前提下，允許自貿試驗區內符合條件的中資銀行試點開辦外幣離岸業務。支持自貿試驗區內法人銀行按有關規定開展資產證券化業務。創新知識產權投融資及保險、風險投資、信托等金融服務，推動建立知識產權質物處置機制。經相關部門許可，拓展自貿試驗區內融資租賃業務經營范圍、融資渠道，簡化涉外業務辦理流程。統一內外資融資租賃企業準入標準、設立審批和事中事后監管，允許注冊在自貿試驗區內由福建省有關主管部門準入的內資融資租賃企業享受與現行內資試點企業同等待遇。支持自貿試驗區內設立多幣種的產業投資基金，研究設立多幣種的土地信托基金等。支持符合條件的自貿試驗區內機構按照規定雙向投資于境內外證券期貨市場。在合法合規、風險可控前提下，逐步開展商品場外衍生品交易。支持廈門兩岸區域性金融服務中心建設。支持境內期貨交易所根據需要在平潭設立期貨交割倉庫。

13.推動兩岸金融合作先行先試。在對臺小額貿易市場設立外幣兌換機構。允許自貿試驗區銀行業金融機構與臺灣同業開展跨境人民幣借款等業務。支持臺灣地區的銀行向自貿試驗區內企業或項目發放跨境人民幣貸款。對自貿試驗區內的臺灣金融機構向母行（公司）借用中長期外債實行外債指標單列，并按余額進行管理。在框架協議下，研究探索自貿試驗區金融服務業對臺資進一步開放，降低臺資金融機構準入和業務門檻，適度提高參股大陸金融機構持股比例，并參照大陸金融機構監管。按照國家區域發展規劃，為自貿試驗區內臺資法人金融機構在大陸設立分支機構開設綠色通道。支持在自貿試驗區設立兩岸合資銀行等金融機構。探索允許臺灣地區的銀行及其在大陸設立的法人銀行在福建省設立的分行參照大陸關于申請設立支行的規定，申請在自貿試驗區內設立異地（不同于分行所在城市）支行。臺灣地區的銀行在大陸的營業性機構經營臺資企業人民幣業務時，服務對象可包括被認定為視同臺灣投資者的第三地投資者在自貿試驗區設立的企業。在符合相關規定前提下，支持兩岸銀行業在自貿試驗區內進行相關股權投資合作。研究探索臺灣地區的銀行在自貿試驗區內設立的營業性機構一經開業即可經營人民幣業務。在框架協議下，允許自貿試驗區內大陸的商業銀行從事代客境外理財業務時，可以投資符合條件的臺灣金融產品；允許臺資金融機構以人民幣合格境外機構投資者方式投資自貿試驗區內資本市場。研究探索放寬符合條件的臺資金融機構參股自貿試驗區證券基金機構股權比例限制。研究探索允許符合條件的臺資金融機構按照大陸有關規定在自貿試驗區內設立合資基金管理公司，臺資持股比例可達50%以上。研究探索允許符合設立外資參股證券公司條件的臺資金融機構按照大陸有關規定在自貿試驗區內新設立2家兩岸合資的全牌照證券公司，大陸股東不限于證券公司，其中一家臺資合并持股比例最高可達51%，另一家臺資合并持股比例不超過49%、且取消大陸單一股東須持股49%的限制。支持符合條件的臺資保險公司到自貿試驗區設立經營機構。支持福建省股權交易場所拓展業務范圍，為臺資企業提供綜合金融服務。加強兩岸在金融糾紛調解、仲裁、訴訟及金融消費者維權支持方面的合作，健全多元化糾紛解決渠道。

（六）培育平潭開放開發新優勢。

14.推進服務貿易自由化。賦予平潭制定相應從業規范和標準的權限，在框架協議下，允許臺灣建筑、規劃、醫療、旅游等服務機構執業人員，持臺灣有關機構頒發的證書，按規定范圍在自貿試驗區內開展業務。探索在自貿試驗區內行政企事業單位等機構任職的臺灣同胞試行兩岸同等學歷、任職資歷對接互認，研究探索技能等級對接互認。對臺商獨資或控股開發的建設項目，借鑒臺灣的規劃及工程管理體制。

15.推動航運自由化。簡化船舶進出港口手續，對國內航行船舶進出港海事實行報告制度。支持簡化入區申報手續，探索試行相關電子數據自動填報。探索在自貿試驗區內對臺試行監管互認。對平潭片區與臺灣之間進出口商品原則上不實施檢驗（廢物原料、危險化學品及其包裝、大宗散裝貨物以及國家另有特別規定的除外），檢驗檢疫部門加強事后監管。

16.建設國際旅游島。加快旅游產業轉型升級，推行國際通行的旅游服務標準，開發特色旅游產品，拓展文化體育競技功能，建設休閑度假旅游目的地。研究推動平潭實施部分國家旅游團入境免簽政策，對臺灣居民實施更加便利的入出境制度。平潭國際旅游島建設方案另行報批。

四、保障機制

（一）實行有效監管。

1.圍網區域監管。對自貿試驗區內的海關特殊監管區域，比照中國（上海）自由貿易試驗區內的海關特殊監管區域有關監管模式，實行“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關監管服務模式，推動海關特殊監管區域整合優化。對平潭片區按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”原則實施分線管理。除廢物原料、危險化學品及其包裝、散裝貨物外，檢驗檢疫在一線實施“進境檢疫，適當放寬進出口檢驗”模式，在二線推行“方便進出，嚴密防范質量安全風險”的檢驗檢疫監管模式。

2.全區域監管。建立自貿試驗區內企業信用信息采集共享和失信聯動懲戒機制，開展使用第三方信用服務機構的信用評級報告試點。完善企業信用信息公示系統，實施企業年度報告公示、經營異常名錄和嚴重違法企業名單制度，建立相應的激勵、警示、懲戒制度。建立常態化監測預警、總結評估機制，落實企業社會責任，對自貿試驗區內各項業務實施有效監控。加強監管信息共享和綜合執法。構筑以商務誠信為核心，覆蓋源頭溯源、檢驗檢疫、監管、執法、處罰、先行賠付等方面的全流程市場監管體系。建立各部門監管數據和信息歸集、交換、共享機制，切實加強事中事后動態監管。整合執法主體，形成權責統一、權威高效的綜合執法體制。提高知識產權行政執法與海關保護的協調性與便捷性，建立知識產權執法協作調度中心和專利導航產業發展工作機制。完善金融監管措施，逐步建立跨境資金流動風險監管機制，完善風險監控指標，對企業跨境收支進行全面監測評價，實行分類管理。做好反洗錢、反恐怖融資工作，防范非法資金跨境、跨區流動。探索在自貿試驗區內建立有別于區外的金融監管協調機制，形成符合自貿試驗區內金融業發展特點的監管體制。健全符合自貿試驗區內金融業發展實際的監控指標，實現對自貿試驗區內金融機構風險可控。

（二）健全法制保障。

全國人民代表大會常務委員會已經授權國務院，暫時調整《中華人民共和國外資企業法》、《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》規定的有關行政審批，自2015年3月1日至2018年2月28日試行。自貿試驗區需要暫時調整實施有關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章的部分規定的，按規定程序辦理。各有關部門要支持自貿試驗區在對臺先行先試、拓展與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區交流合作等方面深化改革試點，及時解決試點過程中的制度保障問題。福建省要通過地方立法，建立與試點要求相適應的自貿試驗區管理制度。

（三）完善稅收環境。

自貿試驗區抓緊落實好現有相關稅收政策，充分發揮現有政策的支持促進作用。中國（上海）自由貿易試驗區已經試點的稅收政策原則上可在自貿試驗區進行試點，其中促進貿易的選擇性征收關稅、其他相關進出口稅收等政策在自貿試驗區內的海關特殊監管區域進行試點。自貿試驗區內的海關特殊監管區域實施范圍和稅收政策適用范圍維持不變。平潭綜合實驗區稅收優惠政策不適用于自貿試驗區內其他區域。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善適應境外股權投資和離岸業務發展的稅收政策。

（四）組織實施。

在國務院的領導和統籌協調下，由福建省根據試點內容，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則組織實施。各有關部門要大力支持，加強指導和服務，共同推進相關體制機制創新，在實施過程中要注意研究新情況，解決新問題，總結新經驗，重大事項要及時報告國務院，努力推進自貿試驗區更好更快發展。

（五）評估推廣機制。

自貿試驗區要及時總結改革創新經驗和成果。商務部、福建省人民政府要會同相關部門，對自貿試驗區試點政策執行情況進行綜合和專項評估，必要時委托第三方機構進行獨立評估，并將評估結果報告國務院。對試點效果好且可復制可推廣的成果，經國務院同意后推廣到全國其他地區。

第二篇：國務院通過上海自由貿易試驗區總體方案

國務院通過上海自由貿易試驗區總體方案通過《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》和《中華人民共和國外國人入境出境管理條例（草案）》

國務院總理李克強3日主持召開國務院常務會議，部署審計后整改工作，研究激活財政存量資金，通過《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》和《中華人民共和國外國人入境出境管理條例（草案）》。

會議指出，日前審計署向全國人大常委會報告了中央預算執行和其他財政收支審計情況，并向社會公布了審計結果。對審計查出的問題，各部門、各單位既要積極整改，及時糾正各類違法違規行為，又要針對一些方面存在的預算執行不到位、資金層層積淀等情況，以整改為契機，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。特別是要進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好，集中有限的資金用于穩增長、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環節，加大對棚戶區改造、節能環保、公共服務業、城市基礎設施和促進消費等方面的投入，不斷釋放內需潛力，促進經濟轉型升級，滿足群眾迫切需要，提高資金使用效益。同時要堅決把扶貧、社保資金等群眾的“保命錢”看住。把積極財政政策發揮好、運用好。會議強調，做好審計后的問題整改工作，事關政府公信力和執行力，事關法治政府、廉潔政府建設。要痛下決心去除“頑疾”、根除“病灶”，向人民作出負責任的交代。要立查立改，早動手、見實效，對每項整改工作都要有嚴格的時限要求。及時、全面、準確公開整改情況，接受群眾監督。建立健全整改的督辦、跟蹤反饋和嚴格的問責機制。要把整改作為推進改革的“催化劑”，倒逼預算管理、審批制度、決策機制等方面的改革和創新。會議還要求按照中央八項規定的精神，進一步壓縮一般性支出和“三公”經費，政府帶頭過“緊日”。會議原則通過了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》。強調，在上海外高橋保稅區等4個海關特殊監管區域內，建設中國（上海）自由貿易試驗區，是順應全球經貿發展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。要進一步深化改革，加快政府職能轉變，堅持先行先試，既要積極探索政府經貿和投資管理模式創新，擴大服務業開放；又要防范各類風險，推動建設具有國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區，使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，形成可復制、可推廣的經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用，促進各地區共同發展。這有利于培育我國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平臺，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”。會議審議通過《中華人民共和國外國人入境出境管理條例（草案）》。實施這一條例，對于擴大對外開放，促進貿易和投資便利化，推動旅游業繁榮發展，匯聚經濟發展需要的高端人才，具有多方面的積極作用。會議要求，要圍繞發展經濟和改善民生，推動相關立法，加強法治政府建設，進一步為經濟社會發展和改革開放提供法治保障。

第三篇：中國(上海)自由貿易試驗區

中國（上海）自由貿易試驗區

上海國檢局按照國家質檢總局及上海市有關文件精神，結合自貿區工作實際，出臺深化檢驗檢疫監管模式改革支持上海自貿區發展24條意見，具體內容如下：

一、進一步創新體制機制

改革貨物監管模式，加快檢驗檢疫業務流程再造，創新監管方式，進一步擴大分類監管范圍，推進第三方檢驗結果采信制度建設。

1.深化進出境貨物監管模式改革。實施以“先檢后放、通檢通放、即檢即放、少檢多放、快檢快放、空檢海放、外檢內放、他檢我放、邊檢邊放、不檢就放”等“十檢十放”為基礎的分類監管模式，更好地服務外貿發展。結合風險管理和信用管理，推行“合格假定”理念，深化“企業是第一責任人”的意識，更好地發揮檢驗檢疫職能作用；全面實施出口直放，產地檢驗檢疫局負責質量安全把關，口岸不再查驗或最大程度減少查驗比例；在安全風險可控基礎上，除高風險產品外，進一步擴大進口直通的區域、企業和產品。

2.創新進口食品監管模式。

創新監管模式。在自貿區率先試點進口食品基于風險的預警布控、重點檢驗、驗證抽查、風險監測相結合的分類監管模式，進一步提高通關便利。

優化管理方式。允許來自非疫區但未獲檢驗檢疫準入食品保稅展示，并簡化相關申報程序；將自貿區內食品存放、展示企業的監督管理由事前審核備案調整為事前承諾報備、事后加強監管新模式，有效落實企業主體責任；進一步優化進口食品樣品監管程序，促進國際研發和科創中心建設。

推動市場服務。試點食品標簽合格保證的市場化平臺建設和社會中介服務體系構建工作，積極推進進口預包裝食品標簽檢驗監管模式調整工作。

3.全面推廣“快檢快放”便捷化監管措施。擴大“快檢快放”便捷化監管措施受惠生產企業范圍和實施“快檢快放”進口工業產品目錄，強化“企業是產品質量安全第一責任人”的理念，對自貿區內生產企業進口的生產加工用零部件及原材料，在企業自行驗收條件滿足的基礎上，積極引入第一方和第二方采信，切實減少口岸檢驗批次。

4.深化第三方檢驗結果采信制度。擴大進出口工業產品第三方檢驗結果采信的產品范圍，根據進出口商品風險預警情況，建立第三方采信項目動態調整機制。將試點商品范圍擴展至進口機械加工設備及其零部件與部分進口醫療器械等產品中；啟動木材等產品檢驗的第三方結果采信試點工作；在自貿區實施第三方檢驗結果被采信機構的企業信息公示制度。

5.推進進境空箱查驗便捷化監管措施。試點對空箱運輸經營人的分級評定和港外備案堆場的準入考核，對符合條件并主動提出申請的企業給予減少抽檢比例、允許港外查驗等措施。

二、進一步簡政放權

以深化行政審批制度改革為抓手，通過審批項目減量化、審批流程扁平化、審批場所集約化、審批辦理智能化等舉措，營造公平、高效、統一的口岸行政審批服務環境，實現簡政放權、放管結合、優化服務的協同推進。支持檢驗檢測認證機構建設，簡化中轉貨物檢驗檢疫手續。

6.推進審批制度改革。

縮減審批事項。落實國務院《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》要求，嚴格取消代理報檢企業注冊、快件運營企業從事報檢業務注冊、報檢員注冊，舊機電產品備案，出口商品注冊登記等審批事項。同時，及時通過報檢大廳公告欄、網站、微信、宣傳刊物等媒體廣泛宣傳，做好內部人員崗位調整和業務培訓，確保政策落實不打折扣。

減少審批層級。積極配合質檢總局做好除負面清單以外的農產品和所有類別的食品進境檢疫審批，實現審批的并聯化和扁平化。

優化審批流程。推行承諾辦結制度，縮短審批時間，通過延長審批有效期及調整審批模式、實行滿意度測評等手段，切實實現便民、高效。

推進電子審批。推進行政許可信息化建設，依托行政審批系統功能改造，搭建集行政許可申請、受理、查詢、告知等多功能于一體的統一界面平臺，實現行政許可辦理情況的可查可溯，方便企業及時了解辦理進程。

7.編制三個清單。制定公布自貿區內檢驗檢疫機構權力清單，明確界定職權行使邊界，及時清理不合理的行政權力。制定公布自貿區內檢驗檢疫機構責任清單，落實責任主體，強化行政問責。完善自貿區內檢驗檢疫負面清單，提升監管效能，建立與之相配套的事中事后監管制度；發布自貿區內檢驗檢疫行政許可目錄、辦事指南、業務手冊、監管手冊及相應精編版，促進行政許可辦理情況的公開，方便企業全面了解相關行政許可政策。

8.支持檢驗檢測認證機構建設。

支持平臺建設。支持浦東新區開展“公共檢驗檢測服務平臺示范區”創建工作，引導自貿區檢驗檢測行業產業化聚集和集成發展，不斷提升檢驗檢測服務業的行業產值和服務效能。

推進認證改革。完善自貿區進出口商品檢驗鑒定機構行政許可和事中事后監管制度創新，縮減外商投資認證機構審批事項，推進外資認證機構審批制度改革。支持檢驗檢測社會化改革，逐步開放外資認證認可、檢驗檢測機構在自貿區設立分支機構并開展業務，鼓勵在自貿區內設立進出口商品檢驗鑒定機構，并鼓勵其獲得強制性產品認證指定機構資質。取消外商投資認證機構申請擴大業務范圍應當從業1年以上的限制；取消外商投資認證機構子公司擴大認證業務范圍的審批，通過事中和事后監督措施實施監管。

9.簡化中轉貨物檢驗檢疫手續。完善國際中轉集拼檢驗檢疫管理辦法，推進簡化中轉動植物審批手續，制定中轉檢疫審批負面清單，提供便捷化中轉動植檢證書和原產地證書簽發服務；進一步優化國際快件中轉監管模式，支持快件企業提高國際中轉集拼航線覆蓋率，促進航空樞紐港建設；支持在自貿區（洋山）開展進境動物源性食品生產加工。

三、進一步提升貿易便利化水平

深化“一線放開、二線安全高效管住”貿易便利化改革，科學實施檢驗檢疫分線監督管理，改革進區報檢模式，打造國檢作業全程無紙化，推行基于信用管理的差別化通關管理措施。

10.推行“先進區、后報檢”新模式。調整原有先報檢后入區方式，對自貿區擬入境進區貨物，允許區內企業向檢驗檢疫機構申報后，按照指令至入境口岸提貨后直接入區，并在規定時限內向駐區檢驗檢疫機構辦理入境貨物報檢、交單或查驗，進一步優化一線驗放流程。

11.打造國檢作業全程無紙化。深化申報制度改革，實施無紙化報檢和無紙化放行，推動檢驗檢疫證單簽發電子化。制定《上海檢驗檢疫隨附單據無紙化文件技術標準》；研發和應用隨附單據無紙化系統，實現企業以電子化的方式上傳報檢隨附單證，局內報檢單證電子化傳輸；完善申報和放行無紙化及流程再造，對自貿區內符合條件的企業實現申報、檢驗檢疫、計收費、簽證放行、歸檔等各環節的無紙化運作，實現檢驗檢疫作業全程無紙化。

12.加大信用等級差別化通關管理力度。根據企業誠信情況，推行分級分類管理，在自貿區增加檢驗檢疫信用AA級企業數量，加強信用記錄在檢驗檢疫監管中的應用，加大對浦東地區質量誠信企業的扶持力度，對誠信級別高的企業實行綠色通道、快速放行等便利舉措；探索在企業信用管理、分類管理等方面，參考或采納第三方信用報告；支持建立以組織機構代碼實名制為基礎的企業質量信用檔案，支持建立以物品編碼管理為溯源手段的產品質量信用信息平臺。

四、進一步服務產業發展

集中上海國檢優勢資源，聚焦重要產業，緊密結合上海自貿區發展實際，打造優質營商環境，支持郵輪、生物醫藥、跨境電子商務、會展、入境維修、文化產業、汽車平行進口及總部經濟等產業發展，支持科創中心建設，支持示范區建設，支持檢驗檢測認證機構發展，推動戰略新興產業和制造業健康發展，助力上海加快構建具有地方特色、富有核心競爭力的現代產業體系。

13.支持郵輪/游艇業發展。

支持郵輪港口建設。支持郵輪港口提高“公共衛生核心能力”水平，對郵輪口岸配套建設提前介入以提供技術支持。積極推薦郵輪港口創建“國際衛生港”，提升品牌建設。

優化郵輪通關環境。通過進出港“單一窗口”申報制度和郵輪物資供應電子化申報制度，提高郵輪通關效率。針對目的地航線郵輪旅游項目配套進、出境單次檢驗檢疫監管措施，簡化通關流程。通過允許船舶維修大型配件在郵輪維修碼頭“直靠直卸”、支持郵輪維修企業對部分舊配件進行無害化再利用等舉措，支持郵輪維修產業發展。

保障旅客旅行健康和便利。通過對接世界衛生組織、美國、歐盟的郵輪衛生標準，制定上海港國際郵輪衛生檢查實施規程，督促郵輪保持良好衛生狀況，保障旅客健康安全。通過建立信息直報制度，開展隨船檢疫工作，同時對入境旅客降低攜帶物抽查比例，營造便捷的旅客進出境環境。

促進上海郵輪食品供應業態發展。針對“未獲準入”的食品，以過境檢疫模式進行監管，建設境外食品在上海港直供郵輪“快通道”。以“一般貿易”進口的供船食品，通過對接自貿區制度創新成果，給予企業最大便利。同時，按照國家質檢總局質量安全示范區、質量誠信企業名錄，支持中國制造、中國生產和中國種植（養殖）的各類產品參與郵輪產業發展。

14.支持生物醫藥產業發展。

推進并聯審批。實施審批負面清單管理，通過構建互聯網行政審批平臺，對涉及到不同行政審批的進境生物醫藥材料實施并聯審批，實現一次申請完成多項審批，提高審批效率，縮減審批時間。

創新查驗方式。在風險評估和企業誠信基礎上，充分運用“非侵入、非干擾”式查驗方式，大幅度降低查驗比例，提高通關效率。推進屬地化管理，對低風險的產品實施直通放行，減少查驗成本。

實施分類管理。對進境生物醫藥材料進行科學風險評估，建立分類管理體系。放寬對血液、細胞、模式生物、組織切片、標準菌株、特異性培養基等風險較低的基礎性原料的進境限制。簡化科研用化學試劑管理程序。實施低風險生物醫藥材料免于核查輸出國家或地區動植物檢疫證書的措施。將植入式心臟起搏器、病員監護儀、彩色超聲診斷儀等部分進口醫療器械納入采信試點范圍，采納并信任使用第三方檢驗結果，便利醫療器械進口。對輸入國家或地區無強制性注冊登記要求的，一律取消相關注冊登記，鼓勵上海生物醫藥產品出口。

優化事后監管。對種類繁雜的進境生物醫藥材料按照監管要求實施大類歸并，建立并公布類別監管規則，提高進境產品檢驗檢疫措施透明度，簡化監管流程。建立產品風險與企業誠信相結合的風險管理模式，將監管重心由貨物轉向企業誠信與產品風險相結合。

15.支持會展業發展。

完善監管方式。出臺展會、展覽檢驗檢疫監督管理規定，完善進出境展覽品的檢驗檢疫監管模式，建立進出境展品檢驗檢疫管理新制度，對進境展品實施口岸核放、場館集中查驗監管，進一步簡化報檢查驗程序。

制定便利化舉措。對進境展品實施口岸核放、場館集中查驗監管。對保稅展示貨物，實行登記管理，允許多次出區展示。涉及3C認證的展品免于辦理強制性產品認證，完善展品合理損耗和留購監管方式。允許參展的預包裝食品、化妝品等，憑展會組織方證明免予加貼中文標簽和抽樣檢驗。

16.支持全球維修產業發展。對質量管理體系健全、符合條件的生產企業實施風險監測、信用管理，以周期性監督檢查替代批次化的產品檢驗，全面助推產業發展效能；制定并發布《關于推進浦東新區維修/再制造用途入境機電產品質量安全管理工作的指導意見》，規范監管要求；對入境維修復出口、入境再制造舊機電產品免于實施裝運前檢驗；對以保稅、租賃等方式多次往返自貿區貨物，實行登記核銷管理。

17.支持跨境電子商務發展。

構建符合跨境電子商務發展的體制機制。順應跨境電子商務健康快速發展的新態勢新要求，按照加快發展與完善管理相結合、有效監管與便利進出相結合的原則，加快建立符合跨境電子商務發展要求的體制機制，出臺上海口岸跨境電子商務管理辦法，推出涵蓋直郵進口、保稅進口、出口等業務類型的、適合跨境電子商務行業特點的監管模式與便利化措施。

建立跨境電子商務清單管理制度。完善跨境電子商務入境物品管理，建立跨境電子商務產品負面清單制度，除負面清單內商品禁止以跨境電子商務形式入境外，全面支持跨境電子商務發展。

構建跨境電子商務風險監控體系和質量追溯體系。優化進口電商企業和產品的質量安全監管方式，實施線上監測、線下預警的安全管理和風險監測工作機制。制定重點商品和重點項目監管清單，通過現場查驗、抽樣檢測和監督檢查等，加強風險監控和預警。充分運用信息化手段，實現跨境電子商務商品“源頭可溯、去向可查”。加強與質監部門的合作，建立“風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處”的質量監測機制。

創新跨境電子商務監管模式。明確電商經營主體的質量安全責任，實行全申報管理，建立責任追溯體系和先行賠付制度。對按國外個人訂單出境的跨境電子商務出口商品，除必要的檢疫處理外，不實施檢驗，對低風險商品審核放行，高風險商品逐步采信第三方檢測結果合格放行。對出口跨境電子商務商品實行集中申報、集中辦理放行手續，完善以檢疫監管為主，基于風險分析的質量安全監督抽查機制。加大第三方檢驗鑒定結果采信力度，對一般工業制成品，以問題為導向，加強事后監管。對進口跨境電子商務商品實行集中申報、核查放行。對整批入境、集中存放、電商經營企業按訂單向國內個人消費者銷售的，實施以風險分析為基礎的質量安全監管，依據相應產品國家標準的安全衛生項目進行監測，監督電商在尊重消費者個人選擇權的同時，標示可能存在的質量安全問題和消費風險。加強事后監管，組織對質量安全問題的調查處理。

實施跨境電子商務備案管理。對跨境電子商務經營主體及跨境電子商務商品實施備案管理，落實跨境電子商務經營主體商品質量安全主體責任，推動規范跨境電子商務經營秩序，實現質量安全責任可追溯。

支持重點項目建設。促進上?？缇畴娮由虅展卜掌脚_建設。推動跨境水果、生鮮等貿易電子商務發展，支持在自貿區設立進口水果、生鮮電商綜合交易服務平臺，推動洋山進境鮮活農產品展貿中心的建設。

18.支持文化產業發展。出臺針對文化藝術品管理辦法，出臺文化藝術品風險評估規定；針對文化產品特性及進境檢疫特殊要求，制定配套的檢驗檢疫監管舉措；對上海自貿區內進口文化藝術品（限藝術品整體或部分屬于CCC目錄產品）給予無需辦理CCC認證的特殊監管措施,憑藝術品證明文件直接受理報檢；加快進境文化藝術品專項查驗場站設立，制定發布《文化藝術品專項性查驗場站考核細則》,指導企業按要求完成場站設施建設；依據國家質檢總局授權，開展自貿區內進境展品和文化藝術品的檢疫審批。

19.支持汽車平行進口。積極參與推動自貿區平行進口汽車項目穩步運行；與自貿區管委會、市商務委等管理部門共同建立平行進口汽車會商機制；根據國家質檢總局、認監委與國務院相關部委對平行進口汽車最新的政策要求，及時落實相關支持舉措。

20.支持總部經濟（亞太運營商計劃）發展。鼓勵跨國企業在自貿區和浦東地區建立亞太運營總部以及具備貿易、物流、結算等功能的運營中心；推進浦東新區CCC免辦審批后續監管制度改革，推廣免辦CCC誠信企業貿易便利化措施，享受“一次審批、多次放行、誠信監管”的便捷通關措施，支持浦東地區維修、研發、分撥中心的設立；研究制定自貿區大宗商品現貨市場等新型貿易平臺的檢驗監管和市場檢測模式；支持重大項目建設，全面服務總部經濟運營發展。

21.支持科創中心建設。促進自貿區科研要素自由流動，出臺針對科研用貨物的一攬子政策措施，對科研用樣品、設備實施通關便利化措施；形成企業需求定期調研機制，推出針對企業研發測試中涉及的進口設備與舊機電產品相關制度創新和優惠舉措，進一步完善對用于研發樣品或耗材的進出口化學試劑的風險分級管理制度；做好自貿試驗區創新制度的標準化工作。

22.支持出口質量安全示范區建設。完善金橋出口質量安全示范區各項制度建設，率先推出進口貨物檢驗監管分類管理模式、培育質量安全示范企業等十項推動先進制造業發展的檢驗監管便利化措施。

五、進一步加快互聯互通

實施互聯網+國檢戰略，全面推進國檢信息化建設，積極推進國際貿易單一窗口制度，進一步優化口岸監管執法流程和通關流程，加強多部門聯動，推動長江經濟帶通關一體化。

23.推進互聯網+國檢建設。

構建三個平臺。以內外網兩大門戶、基礎運行環境和云計算體系、應用開發體系，數據交互體系、信息安全體系、運行維護體系五大基礎體系為技術支撐，重點建設互聯互通的業務平臺、智能高效的政務平臺和便捷易用的服務平臺，實現網絡全覆蓋、應用互聯互通、數據高度聚合、風險即時管控、管理協同聯動。

加快重點項目建設。推進覆蓋上海各分支局、辦事處的聯動指揮中心建設；支持上海電子口岸、亞太示范電子口岸和國際貿易“單一窗口”建設，推進自貿區檢驗檢疫電子服務平臺和數據交換平臺建設，建立與自貿區公共信息平臺的網絡互聯機制，推動自貿區檢驗檢疫智能執法系統建設，提高檢驗檢疫監控系統與自貿區各類新業態運行模式的兼容性；推進自貿區國檢綜合物流監控系統建設，加快貨物在監管安全基礎上實現區內自由流動和跨區流轉；推進“即檢即放”現場查驗放行模式，全面推進國檢“互聯網+監管”戰略。

24.加強與各方面的協作配合。

部門協同。密切與自貿區管委會的協作，積極配合管委會有關工作的落實，形成合力，創造良好工作環境；加強與質監、商務、工商、稅務等部門的合作，在企業管理、質量控制、風險監測、產業發展等方面密切協作，相互支持，加快推進信息互換、監管互認、執法互助。

關檢協同。推進與海關“三個一工程”，持續深化口岸關檢“三個一”合作。與海關共同研究深化三個一合作新方案，重點研究減少重復查驗、查驗地點整合和操作協同配合等方面采取措施，降低查驗成本。

區域協同。協同長三角和長江經濟帶直屬國檢局，實施區域集中審單一體化、企業信用管理一體化、物流監控一體化和貨物監管一體化。

第四篇：國務院關于印發中國(遼寧)自由貿易試驗區總體方案的通知

【發布單位】國務院

【發布文號】國發〔2017〕15號 【發布日期】2017-03-15 【生效日期】2017-03-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院

國務院關于印發中國（遼寧）自由貿易試驗區總體方案的通知

國發〔2017〕15號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《中國（遼寧）自由貿易試驗區總體方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2017年3月15日

（此件公開發布）

中國（遼寧）自由貿易試驗區總體方案

建立中國（遼寧）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）是黨中央、國務院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開放和推動東北地區等老工業基地振興的重大舉措。為全面有效推進自貿試驗區建設，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，進一步解放思想、先行先試，以開放促改革、促發展，著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創新創業，著力保障和改善民生，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用。

（二）戰略定位。

以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，加快市場取向體制機制改革、積極推動結構調整，努力將自貿試驗區建設成為提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。

（三）發展目標。

經過三至五年改革探索，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，鞏固提升對人才、資本等要素的吸引力，努力建成高端產業集聚、投資貿易便利、金融服務完善、監管高效便捷、法治環境規范的高水平高標準自由貿易園區，引領東北地區轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量和水平。

二、區位布局

（一）實施范圍。

自貿試驗區的實施范圍119.89平方公里，涵蓋三個片區：大連片區59.96平方公里（含大連保稅區1.25平方公里、大連出口加工區2.95平方公里、大連大窯灣保稅港區6.88平方公里），沈陽片區29.97平方公里，營口片區29.96平方公里。

自貿試驗區土地開發利用須遵守土地利用、環境保護、城鄉規劃法律法規，符合土地利用總體規劃，并符合節約集約用地的有關要求；涉及海域的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》有關規定和國務院印發的《全國海洋主體功能區規劃》、國務院批復的海洋功能區劃、遼寧省出臺的海洋生態紅線制度；涉及無居民海島的，須符合《中華人民共和國海島保護法》有關規定。

（二）功能劃分。

按區域布局劃分，大連片區重點發展港航物流、金融商貿、先進裝備制造、高新技術、循環經濟、航運服務等產業，推動東北亞國際航運中心、國際物流中心建設進程，形成面向東北亞開放合作的戰略高地；沈陽片區重點發展裝備制造、汽車及零部件、航空裝備等先進制造業和金融、科技、物流等現代服務業，提高國家新型工業化示范城市、東北地區科技創新中心發展水平，建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地；營口片區重點發展商貿物流、跨境電商、金融等現代服務業和新一代信息技術、高端裝備制造等戰略性新興產業，建設區域性國際物流中心和高端裝備制造、高新技術產業基地，構建國際海鐵聯運大通道的重要樞紐。

按海關監管方式劃分，自貿試驗區內的海關特殊監管區域重點探索以貿易便利化為主要內容的制度創新，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等業務；非海關特殊監管區域重點探索投資體制改革，推進制造業轉型、金融創新和服務業開放。

三、主要任務和措施

（一）切實轉變政府職能。

1.深化行政管理體制改革。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。遼寧省能夠下放的經濟社會管理權限，全部下放給自貿試驗區。建立權責清單制度、行政審批管理目錄制度。深化商事制度改革。推進政府管理由注重事前審批向注重事中事后監管轉變，構建事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯動獎懲的全鏈條信用監管體系。完善信息網絡平臺，建立企業信用信息采集共享機制，實現跨部門協同管理。實施“多規合一”改革。配合商務部開展經營者集中反壟斷審查。

2.打造更加公平便利的營商環境。開展知識產權綜合管理改革試點。緊扣創新發展需求，發揮專利、商標、版權等知識產權的引領作用，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，建立高效的知識產權綜合管理體制，構建便民利民的知識產權公共服務體系，探索支撐創新發展的知識產權運行機制，推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的體制機制。搭建便利化的知識產權公共服務平臺，設立知識產權服務工作站，大力發展知識產權專業服務業。探索建立自貿試驗區跨部門知識產權執法協作機制，完善糾紛調解、援助、仲裁工作機制。探索建立自貿試驗區重點產業專利導航制度和重點產業快速協同保護機制。

推動稅收服務創新，包括一窗國地辦稅、一廳自助辦理、培訓輔導點單、繳納方式多元、業務自主預約、稅銀信息互動、稅收遵從合作、創新網上服務等舉措。推進產業預警、信息公開、公平競爭、權益保障制度創新。建立健全國際仲裁、商事調解機制。

（二）深化投資領域改革。

3.提升利用外資水平。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著力構建與負面清單管理方式相適應的事中事后監管制度。外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領域的外商投資項目（國務院規定對國內投資項目保留核準的除外）和外商投資企業設立及變更實行備案制，由自貿試驗區負責辦理。進一步減少或取消外商投資準入限制，提高開放度和透明度，做好對外開放的壓力測試和風險測試。積極有效引進境外資金、先進技術和高端人才，提升利用外資綜合質量。外商在自貿試驗區內投資適用《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》。探索強化外商投資實際控制人管理，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發揮國家企業信用信息公示系統作用，提升外商投資全周期監管的科學性、規范性和透明度。完善投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其投資收益。4.構筑對外投資服務促進體系。實行以備案制為主的境外投資管理方式。鼓勵企業開展多種形式的對外投資合作。發揮優惠貸款作用，支持自貿試驗區內企業參與大型成套設備出口、工程承包和大型投資項目。支持“走出去”企業以境外資產和股權、礦權等權益為抵押獲得貸款，提高企業融資能力。完善“走出去”政策促進、服務保障和風險防控體系，擴大企業對外投資。

（三）推進貿易轉型升級。

5.實施貿易便利化措施。依托電子口岸公共平臺，完善國際貿易“單一窗口”的貨物進出口和運輸工具進出境的應用功能，實現貿易許可、資質登記等平臺作用，將涉及貿易監管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺，進一步優化口岸監管執法流程和通關流程。將出口退稅申報功能納入“單一窗口”建設項目。推進自貿試驗區內各區域之間通關一體化。大力發展轉口貿易，放寬海運貨物直接運輸判定標準。優化沿海捎帶業務監管模式，提高中資非五星旗船沿海捎帶業務通關效率。在執行現行稅收政策的前提下，提升超大超限貨物的通關、運輸、口岸服務等綜合能力。鼓勵企業參與“自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核”等監管制度創新試點。加快形成貿易便利化創新舉措的標準化制度規范，覆蓋到所有符合條件的企業。

自貿試驗區內的海關特殊監管區域實施“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關監管服務模式。在確保有效監管前提下，在海關特殊監管區域探索建立貨物狀態分類監管模式。在嚴格執行貨物進出口稅收政策的前提下，允許在海關特殊監管區域內設立保稅展示交易平臺。試點開展境內外高技術、高附加值、風險可控的維修業務。對注冊在自貿試驗區海關特殊監管區域內的融資租賃企業進出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關區的，在確保有效監管和執行現行相關稅收政策的前提下，按物流實際需要，實行海關異地委托監管。6.完善國際貿易服務體系。建立離岸貿易制度，發展離岸貿易。培育跨國企業設立面對國內外兩個市場的結算中心和區域性總部，建立整合物流、貿易等功能的營運中心。依托大連商品交易所，支持拓展新的交易品種，促進發展大宗商品國際貿易。探索建立與國際大宗商品交易相適應的外匯管理和海關監管制度。鼓勵國內期貨交易所在自貿試驗區海關特殊監管區域內開展期貨保稅交易、倉單質押融資等業務。在總結期貨保稅交割試點經驗基礎上，擴大期貨保稅交割試點的品種。推動自貿試驗區內符合條件的原油加工企業申請原油進口及使用資質。鼓勵自貿試驗區內企業統籌開展國際國內貿易，形成內外貿一體化發展促進機制。推進對外文化貿易基地建設，深化藝術品交易市場功能拓展。推動檢測維修、生物醫藥、軟件信息、管理咨詢、數據服務、文化創意等服務外包業務發展。依托中國（大連）跨境電子商務綜合試驗區，加快推進跨境貿易電子商務配套平臺建設。按照公平競爭原則，完善海關監管、檢驗檢疫、退稅、物流等國際貿易支撐系統。鼓勵設立第三方檢驗鑒定機構，積極推進采信第三方檢驗鑒定結果。

（四）深化金融領域開放創新。

7.推動跨境人民幣業務創新發展。探索建立與自貿試驗區相適應的本外幣賬戶管理體系，促進跨境貿易、投融資結算便利化。允許自貿試驗區內企業的境外母公司或子公司按照有關規定在境內發行人民幣債券。允許外資股權投資管理機構、外資創業投資管理機構在自貿試驗區發起管理人民幣股權投資和創業投資基金。允許自貿試驗區內租賃公司在境外開立人民幣賬戶用于跨境人民幣租賃業務。擴大人民幣跨境使用，自貿試驗區內銀行可按有關規定發放境外項目人民幣貸款。開展跨國企業集團跨境雙向人民幣資金池業務。

8.深化外匯管理體制改革。進一步簡化經常項目外匯收支手續，在真實、合法交易基礎上，自貿試驗區內貨物貿易外匯管理分類等級為A類企業的外匯收入無需開立待核查賬戶。銀行按照“了解客戶、了解業務、盡職審查”的展業三原則辦理經常項目收結匯、購付匯手續。進一步簡化資金池管理，允許經銀行審核真實、合法的電子單證辦理經常項目集中收付匯、軋差凈額結算業務。支持商業保理業務發展，探索適合商業保理發展的外匯管理模式。允許自貿試驗區內符合條件的融資租賃業務收取外幣租金。支持發展總部經濟。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。

9.增強金融服務功能。進一步推進內資融資租賃企業試點，注冊在自貿試驗區內的內資融資租賃試點企業由自貿試驗區所在省級商務主管部門和同級國家稅務局審核；加強事中事后監管，探索建立融資租賃企業設立和變更的備案制度、違反行業管理規定的處罰制度、失信和經營異常企業公示制度、屬地監管部門對企業定期抽查檢查制度。支持自貿試驗區內符合互認條件的基金產品參與內地與香港基金產品互認。取消對自貿試驗區內保險支公司高管人員任職資格的事前審批，由自貿試驗區所在省級保監機構實施備案管理。逐步允許境外企業參與商品期貨交易。結合自貿試驗區產業基礎和產業發展方向，圍繞新型工業化方向和產業轉型升級需求，創新金融產品和金融服務。進一步提升金融服務實體經濟的能力，逐步完善適合東北老工業基地振興發展的新型金融支撐體系。

10.建立健全金融風險防控體系。落實風險為本的原則，探索建立跨境資金流動風險監管機制，強化開展反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區流動。建立適應金融改革創新舉措的事中事后監管體系。

（五）加快老工業基地結構調整。

11.深化國資國企改革。完善國有企業治理模式和經營機制，實施分類監管和改革，探索健全以管資本為主的國有資產監管體系。穩妥推進自貿試驗區內企業混合所有制改革，探索各種所有制資本優勢互補、相互促進的體制機制。建立健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。推進經營性國有資產集中統一監管，優化國有資本配置，放大國有資本功能，大力推進國有資產資本化。簡化地方國有創投企業股權投資退出程序，地方國有創投企業使用國有資產評估報告實行事后備案。

12.促進產業轉型升級。完善有利于推動產業集群發展的體制機制，鼓勵智能裝備、海洋工程裝備、航空制造、汽車（重點是新能源汽車）、新材料、高技術船舶、電子信息、生物醫藥和高端醫療器械、商貿及快遞等現代物流、海水利用等產業向自貿試驗區集聚。加快工業化與信息化深度融合，培育發展大數據、云計算、工業互聯網等新一代信息技術產業，構建先進裝備制造業、戰略性新興產業和現代服務業融合發展的產業布局。利用地方政府投資設立的產業（創業）投資引導基金，支持新興特色產業集群式發展。鼓勵自貿試驗區內企業通過跨區域兼并重組推動產業整合。加快中德（沈陽）高端裝備制造產業園、大連國家生態工業示范園區與自貿試驗區協同發展，打造國際產業投資貿易合作平臺。

13.發展生產性服務業。鼓勵自貿試驗區內企業開展系統集成、設備租賃、提供解決方案、再制造、檢驗檢測、遠程咨詢等增值服務。推進專業技術研發、工業設計等集成創新載體及工程研究中心、科研實驗室、企業技術中心建設。搭建科技成果推廣、科技管理咨詢、市場營銷等公共服務平臺。支持設立符合規定的加工貿易產品內銷平臺和加工貿易采購、分撥中心。鼓勵金融機構、裝備制造企業集團在自貿試驗區內設立租賃公司或專營租賃業務的子公司，重點開展飛機、船舶、海洋工程結構物、軌道交通車輛、農用機械、高端醫療設備、大型成套設備等融資租賃服務。

14.構筑科技創新和人才高地。推動科研機構、高校、企業協同創新。按市場化方式，加強與國家科技成果轉化引導基金、戰略性新興產業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金的對接，設立一批專業化創業投資子基金。依托現有交易場所開展科技成果轉化交易。引進境外優質教育資源，推動教育國際化。探索適應企業國際化發展需要的創新人才服務體系和國際人才流動制度。完善創新人才集聚和培育機制，推進人才、項目、資金深度融合。加大對海外人才服務力度，提高境內外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業許可、駕照申領等事項辦理的便利化水平。

15.推進東北一體化協同發展。增強自貿試驗區口岸服務輻射功能，完善海關通關一體化改革，開展貨物通關、貿易統計、“經認證的經營者”互認、檢驗檢測認證等方面合作，逐步實現信息互換、監管互認、執法互助。優化內陸無水港和物流網絡布局，加速實現自貿試驗區與東北其他地區口岸間互通互聯，推進東北地區在研發設計、生產銷售、物流配送、人才交流、教育培訓等方面的協同配合。

（六）加強東北亞區域開放合作。

16.推進與東北亞全方位經濟合作。充分發揮遼寧作為全國重要的老工業基地和歐亞大陸橋東部重要節點的區位、交通、產業及人文等綜合優勢，推進國家自主創新示范區、全面創新改革試驗區、大連金普新區、國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區與自貿試驗區的互動發展。加快融入“一帶一路”建設，不斷擴大和豐富東北亞區域合作內涵，全面融入中蒙俄經濟走廊建設，鞏固對日、對韓合作，加速利用國際國內兩個市場、兩種資源，進一步擴大東北亞國際合作，在更大范圍、更寬領域參與國際競爭。

17.加快構建雙向投資促進合作新機制。推進自貿試驗區與“一帶一路”沿線國家及日、韓、朝等國的國際產能和裝備制造合作，完善國際產能合作金融支持體系，促進由裝備產品輸出為主向技術輸出、資本輸出、產品輸出、服務輸出和標準輸出并舉轉變，加大優勢產業“走出去”拓展國際市場的步伐。充分利用自貿試驗區國際化貿易規則，提升優勢產品在“一帶一路”沿線國家及日、韓、朝等國的市場占有率。引導優勢企業開展境外工程承包，投資建設境外園區。推動日、韓、俄等國先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業等產業在自貿試驗區內集聚發展。探索與東北亞各國在文化、教育、體育、衛生、娛樂等專業服務領域開展投資合作。

18.構建連接亞歐的海陸空大通道。依托自貿試驗區加快大連東北亞國際航運中心建設進程，推進營口港海鐵聯運和沈陽跨境鐵路通道建設。加快沈陽內陸無水港建設步伐，支持海關多式聯運監管中心建設，構建沈陽—營口陸海聯運系統。支持自貿試驗區與“一帶一路”沿線國家開展海關、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流，探索與“一帶一路”沿線國家開展貿易供應鏈安全與便利合作。

19.建設現代物流體系和國際航運中心。打造面向東北亞的現代物流體系和具有國際競爭力的港航發展制度與運作模式。深化自貿試驗區多港區聯動機制，推進海陸空郵聯動發展。建立航空物流樞紐中心，促進港航要素集聚，增強空港服務功能。加快東北亞區域性郵輪港口和國際客滾中心建設。加強郵政和快遞集散中心建設，依托日韓海運和中歐班列（遼寧）海鐵聯運運輸郵件、快件，建設有影響力的國際郵件互換局。在交通運輸領域，完善快件處理設施和綠色通道。將外資經營國際船舶管理業務的許可權限下放給遼寧省。建設保稅航油站和保稅油供應基地。支持開展船員管理改革試點工作，在船員培訓方面按規定給予政策支持。推動與旅游相關的郵輪、游艇等旅游運輸工具出行的便利化。

四、保障機制

（一）強化法制保障。

自貿試驗區需要暫時調整實施有關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章的部分規定的，按規定程序辦理。各有關部門要支持自貿試驗區在各領域深化改革開放試點、加大壓力測試，遼寧省要通過地方立法，建立與試點要求相適應的自貿試驗區管理制度。

（二）完善配套稅收政策。

落實現有相關稅收政策，充分發揮現有政策的支持促進作用。中國（上海）自由貿易試驗區、中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區和中國（福建）自由貿易試驗區已經試點的稅收政策原則上可在自貿試驗區進行試點，其中促進貿易的選擇性征收關稅、其他相關進出口稅收等政策在自貿試驗區內的海關特殊監管區域進行試點。自貿試驗區內的海關特殊監管區域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。

（三）加強組織實施。

按照黨中央、國務院統一部署，在國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議統籌協調下，由遼寧省完善試點任務組織實施保障機制，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則加快實施。各有關部門要大力支持，及時制定實施細則或辦法，加強指導和服務，共同推進相關體制機制創新，把自貿試驗區建設好、管理好。在實施過程中，要創新思路、尋找規律、解決問題、積累經驗；要充分發揮地方和部門的積極性，因地制宜、突出特色，做好對比試驗和互補試驗；要抓好改革措施的落實，重大事項要及時向國務院請示報告。

（四）總結推廣可復制的試點經驗。

自貿試驗區要及時總結改革創新經驗和成果。國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室要會同遼寧省人民政府及有關部門，及時總結評估自貿試驗區改革開放創新試點任務實施效果，加強各領域試點經驗系統集成，并委托第三方機構進行獨立評估。對試點效果好、風險可控且可復制可推廣的成果，實施分類審查程序后復制推廣至全國其他地區。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國務院關于印發中國(河南)自由貿易試驗區總體方案的通知

【發布單位】國務院

【發布文號】國發〔2017〕17號 【發布日期】2017-03-15 【生效日期】2017-03-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院

國務院關于印發中國（河南）自由貿易試驗區總體方案的通知

國發〔2017〕17號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《中國（河南）自由貿易試驗區總體方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2017年3月15日

（此件公開發布）

中國（河南）自由貿易試驗區總體方案

建立中國（河南）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）是黨中央、國務院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開放和深入推進“一帶一路”建設的重大舉措。為全面有效推進自貿試驗區建設，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，進一步解放思想、先行先試，以開放促改革、促發展，為加強與“一帶一路”沿線國家交流合作拓展新空間、搭建新平臺，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用。

（二）戰略定位。

以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，將自貿試驗區建設成為服務于“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗田和內陸開放型經濟示范區。

（三）發展目標。經過三至五年改革探索，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，努力將自貿試驗區建設成為投資貿易便利、高端產業集聚、交通物流通達、監管高效便捷、輻射帶動作用突出的高水平高標準自由貿易園區，引領內陸經濟轉型發展，推動構建全方位對外開放新格局。

二、區位布局

（一）實施范圍。

自貿試驗區的實施范圍119.77平方公里，涵蓋三個片區：鄭州片區73.17平方公里（含河南鄭州出口加工區A區0.89平方公里、河南保稅物流中心0.41平方公里），開封片區19.94平方公里，洛陽片區26.66平方公里。

自貿試驗區土地開發利用須遵守土地利用、環境保護、城鄉規劃法律法規，符合土地利用總體規劃，并符合節約集約用地的有關要求。

（二）功能劃分。

按區域布局劃分，鄭州片區重點發展智能終端、高端裝備及汽車制造、生物醫藥等先進制造業以及現代物流、國際商貿、跨境電商、現代金融服務、服務外包、創意設計、商務會展、動漫游戲等現代服務業，在促進交通物流融合發展和投資貿易便利化方面推進體制機制創新，打造多式聯運國際性物流中心，發揮服務“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐作用；開封片區重點發展服務外包、醫療旅游、創意設計、文化傳媒、文化金融、藝術品交易、現代物流等服務業，提升裝備制造、農副產品加工國際合作及貿易能力，構建國際文化貿易和人文旅游合作平臺，打造服務貿易創新發展區和文創產業對外開放先行區，促進國際文化旅游融合發展；洛陽片區重點發展裝備制造、機器人、新材料等高端制造業以及研發設計、電子商務、服務外包、國際文化旅游、文化創意、文化貿易、文化展示等現代服務業，提升裝備制造業轉型升級能力和國際產能合作能力，打造國際智能制造合作示范區，推進華夏歷史文明傳承創新區建設。

按海關監管方式劃分，自貿試驗區內的海關特殊監管區域重點探索以貿易便利化為主要內容的制度創新，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等業務；非海關特殊監管區域重點探索投資體制改革，創新內陸地區開放發展機制，完善事中事后監管，積極發展高端制造業和現代服務業。

三、主要任務和措施

（一）加快政府職能轉變。

1.深化行政管理體制改革。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，最大限度減少行政審批事項。探索相對集中的行政許可權模式，建立綜合統一的行政審批機構。完善“一口受理”服務模式，推進行政審批規范化、標準化、信息化建設，實施行政審批目錄化管理。深化投融資體制改革，試行企業投資項目承諾制。精簡投資項目準入階段的相關手續，探索建立“多評合一、統一評審”的新模式。簡化整合投資項目報建手續，探索實行先建后驗的管理模式。深化商事制度改革，全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度，探索實行“多證合一”模式，積極推動工商登記全程電子化和使用電子營業執照。將由政府部門承擔的資產評估、鑒定、咨詢等職能逐步交由法律、會計、信用等專業服務機構承擔。開展知識產權綜合管理改革試點，緊扣創新發展需求，發揮專利、商標、版權等知識產權的引領作用，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，建立高效的知識產權綜合管理體制，構建便民利民的知識產權公共服務體系，探索支撐創新發展的知識產權運行機制，推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的體制機制。探索建立自貿試驗區跨部門知識產權執法協作機制，完善糾紛調解、援助、仲裁工作機制。2.完善市場監管機制。推進政府管理由注重事前審批向注重事中事后監管轉變，完善信息網絡平臺，提高行政透明度，實現跨部門協同管理。完善社會信用體系，推動各部門間依法履職信息的聯通和共享。健全守信激勵和失信懲戒機制。建立集中統一的綜合行政執法體系，建設網上執法辦案系統。選擇重點敏感產業，配合國家有關部門建立與開放市場環境相匹配的產業預警體系，及時發布產業預警信息。建立資源環境承載能力監測預警機制和社會監督舉報機制，探索試行環境損害責任追究和賠償制度。實施公平競爭審查制度。配合商務部開展經營者集中反壟斷審查。建立部門協同監管機制，統籌多元化監管力量，整合監管信息，打造事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯動獎懲的全鏈條信用監管體系。

3.提高行政服務效能。河南省依法向自貿試驗區下放經濟社會管理權限。完善行政部門權力清單和責任清單，建立健全清單動態管理機制。推廣政府和社會資本合作模式，完善基本公共服務體系，提高公共服務供給效率。大力推行“互聯網+政務服務”，推進實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，打造政務服務“一張網”，對企業和群眾辦事實行“一號申請、一窗受理、一網通辦”。推動稅收服務創新，包括一窗國地辦稅、一廳自助辦理、培訓輔導點單、繳納方式多元、業務自主預約、稅銀信息互動、稅收遵從合作、創新網上服務等舉措。建立自貿試驗區綜合統計調查、監測分析制度。建立完善深化改革量化指標體系，加快形成更有吸引力的法治化、國際化、便利化營商環境。

（二）擴大投資領域開放。

4.提升利用外資水平。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著力構建與負面清單管理方式相適應的事中事后監管制度。外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領域的外商投資項目（國務院規定對國內投資項目保留核準的除外）和外商投資企業設立及變更實行備案制，由自貿試驗區負責辦理。進一步減少或取消外商投資準入限制，提高開放度和透明度，做好對外開放的壓力測試和風險測試。積極有效引進境外資金、先進技術和高端人才，提升利用外資綜合質量。大力引進國際組織和機構、金融總部、區域性總部入駐自貿試驗區。外商在自貿試驗區內投資適用《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》。探索強化外商投資實際控制人管理，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發揮國家企業信用信息公示系統作用，提升外商投資全周期監管的科學性、規范性和透明度。完善投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其投資收益。

5.構建對外投資合作服務平臺。改革境外投資管理方式，將自貿試驗區建設成為企業“走出去”的窗口和綜合服務平臺。對一般境外投資項目和設立企業實行備案制，屬省級管理權限的，由自貿試驗區負責備案管理。確立企業對外投資主體地位，支持自貿試驗區內企業開展多種形式的對外直接投資。完善“走出去”政策促進、服務保障和風險防控體系。加強與港澳在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓等方面交流合作，共同開拓國際市場。加強境外投資事后管理和服務，完善境外資產和人員安全風險預警和應急保障體系。

（三）推動貿易轉型升級。

6.完善外貿發展載體。依托鄭州商品交易所，支持拓展新的交易品種，促進發展大宗商品國際貿易。探索建立與國際大宗商品交易相適應的外匯管理和海關監管制度。在總結期貨保稅交割試點經驗基礎上，鼓勵國內期貨交易所在自貿試驗區的海關特殊監管區域內開展期貨保稅交易、倉單質押融資等業務，擴大期貨保稅交割試點的品種。搭建便利化的知識產權公共服務平臺，設立知識產權服務工作站，大力發展知識產權專業服務業。探索建立自貿試驗區重點產業專利導航制度和重點產業快速協同保護機制。探索建設中部地區知識產權運營中心，加快建設鄭州國家知識產權服務業集聚區。深化藝術品交易市場功能拓展。依托電子口岸公共平臺，建設國際貿易“單一窗口”，將出口退稅申報功能納入國際貿易“單一窗口”建設項目。加快形成貿易便利化創新舉措的標準化制度規范，覆蓋到所有符合條件的企業。

7.拓展新型貿易方式。積極培育貿易新型業態和功能，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢。大力發展服務貿易，推進金融、文化創意、客戶服務、供應鏈管理等服務外包發展。在環境風險可控的前提下開展飛機及零部件維修試點。按照公平競爭原則，依托中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區，積極發展跨境電子商務，完善相應的海關監管、檢驗檢疫、退稅、物流等支撐系統，加快推進跨境貿易電子商務配套平臺建設。支持企業建設出口商品“海外倉”和海外運營中心，加快融入境外零售體系，探索建設全球性產品交易展示中心和國內進出口貨物集散中心。支持電子信息、裝備制造、智能終端、汽車及零部件、航空航天等輻射能力和技術溢出能力強的先進制造業加工貿易發展，搭建服務于加工貿易轉型升級的技術研發、工業設計等公共服務平臺，建設加工貿易產品內銷后續服務基地。引導優勢企業積極參與國際標準化活動，打造質量標準品牌新高地。積極發展離岸貿易。推動轉口貿易發展，依托國際空港、陸港和各類口岸，完善國際中轉集拼和國際轉口貿易樞紐功能。8.創新通關監管機制。自貿試驗區內的海關特殊監管區域實施“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關監管服務模式。在確保有效監管前提下，在海關特殊監管區域探索建立貨物狀態分類監管模式。鼓勵企業參與“自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核”等監管制度創新試點。按照嚴密防范質量安全風險和最大便利化的原則，一線主要實施進出境現場檢疫、查驗及處理；二線主要實施進出口產品檢驗檢疫監管及實驗室檢測，維護質量安全。完善國際貿易“單一窗口”的貨物進出口和運輸工具進出境的應用功能，進一步優化監管執法流程和通關流程，實現貿易許可、資質登記等平臺功能，將涉及貿易監管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺。完善通關合作機制，開展貨物通關、貿易統計、“經認證的經營者”互認、檢驗檢測認證等方面合作，逐步實現信息互換、監管互認、執法互助。推進自貿試驗區內各區域之間通關一體化。支持自貿試驗區與“一帶一路”沿線國家開展海關、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流，探索與“一帶一路”沿線國家開展貿易供應鏈安全便利合作。

（四）深化金融領域開放創新。

9.擴大金融對內對外開放。進一步簡化經常項目外匯收支手續，在真實、合法交易基礎上，自貿試驗區內貨物貿易外匯管理分類等級為A類企業的外匯收入無需開立待核查賬戶。推動金融服務業對符合條件的民營資本有序開放，在符合現行法律法規及國家政策導向的前提下，允許符合條件的境內純中資民營企業在自貿試驗區依法發起設立中小型銀行等金融機構。探索自貿試驗區內符合條件的單位和個人按照規定雙向投資于境內外證券市場。允許外資股權投資管理機構、外資創業投資管理機構在自貿試驗區發起管理人民幣股權投資和創業投資基金。支持發展總部經濟，放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。逐步允許境外企業參與商品期貨交易。支持保險機構在自貿試驗區內開展業務創新，探索特殊風險分散機制，加大再保險對巨災保險、特殊風險的保險保障力度。取消對自貿試驗區內保險支公司高管人員任職資格的事前審批，由省級保監機構實施備案管理。

10.拓展金融服務功能。拓展跨境電子商務金融服務，開展跨境電子商務人民幣結算，推動跨境電子商務線上融資及擔保方式創新，鼓勵保險機構發展出口信用保險，拓寬服務領域。支持自貿試驗區發展科技金融，按照國務院統一部署，積極爭取納入投貸聯動試點。創建金融集成電路（IC）卡“一卡通”示范區。進一步簡化資金池管理，允許經銀行審核真實、合法的電子單證辦理經常項目集中收付匯、軋差凈額結算業務。進一步推進內資融資租賃企業試點，注冊在自貿試驗區內的內資融資租賃試點企業由自貿試驗區所在省級商務主管部門和同級國家稅務局審核；加強事中事后監管，探索建立融資租賃企業設立和變更的備案制度、違反行業管理規定的處罰制度、失信和經營異常企業公示制度、屬地監管部門對企業定期抽查檢查制度。支持在自貿試驗區設立金融租賃公司、融資租賃公司，在符合相關規定前提下，設立項目公司開展飛機、工程機械、大型設備等融資租賃業務。允許自貿試驗區內符合條件的融資租賃業務收取外幣租金。支持商業保理業務發展，探索適合商業保理發展的監管模式。銀行按照“了解客戶、了解業務、盡職審查”的展業三原則辦理經常項目收結匯、購付匯手續。11.推動跨境投融資創新。探索建立與自貿試驗區相適應的本外幣賬戶管理體系，促進跨境貿易、投融資結算便利化。在健全風險防控機制的前提下，允許自貿試驗區內符合條件的企業、金融機構按照有關規定通過貸款、發債等形式從境外自主融入本外幣資金，拓寬境外資金回流渠道。允許自貿試驗區內跨國企業集團開展跨境雙向人民幣資金池業務。允許自貿試驗區內企業的境外母公司按照有關規定在境內發行人民幣債券。自貿試驗區內銀行可按有關規定發放境外項目人民幣貸款。支持開展人民幣跨境再保險業務，培育發展再保險市場。支持自貿試驗區內符合互認條件的基金產品參與內地與香港基金產品互認。

12.建立健全金融風險防控體系。建立對持有各類牌照金融機構的分類監管機制，健全符合自貿試驗區內金融業發展實際的監控指標，完善金融監管措施，加強監管協調與合作，確保自貿試驗區內金融機構風險可控。逐步建立跨境資金流動風險監管機制，對企業跨境收支進行全面監測評價。做好反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防范非法資金跨境、跨區流動。建立健全自貿試驗區金融消費者權益保護工作機制。

（五）增強服務“一帶一路”建設的交通物流樞紐功能。

13.暢通國際交通物流通道。增加國際貨運航線航班，構建連接全球主要樞紐機場的空中通道。積極探索以鄭州和國外重要樞紐城市協同聯動的國內國外“雙樞紐”發展模式。依托陸橋通道，加密至絲綢之路經濟帶沿線國家的中歐班列（鄭州），支持開展拼箱、集裝箱分裝大型設備、國際郵運業務，允許在國內沿線口岸和鄭州國際陸港之間開展進出口集裝箱加掛業務試點；開通至沿海港口的快捷貨運列車，構建東聯西進、陸海相通的國際運輸通道。完善促進國際便利化運輸的相關政策和雙邊運輸合作機制，增加便利運輸協定的過境站點和運輸線路，加快海外物流基地建設。支持建設自貿試驗區至我國國際通信業務出入口局的直達國際數據專用通道，打造互聯互通的“信息絲綢之路”，推動國際交通物流通道建設。

14.完善國內陸空集疏網絡。鼓勵快遞企業利用鐵路運送快件，配套建設快件物流基地，依托自貿試驗區推動鄭州建設全國快遞中轉集散中心，打造覆蓋全國主要經濟區域的4小時快件集疏網絡。支持國內外快遞企業在自貿試驗區內的非海關特殊監管區域辦理符合條件的國際快件屬地報關報檢業務。開展道路貨運無車承運人試點，加快普及公路甩掛運輸，擴大“卡車航班”覆蓋范圍和運營規模，構建以鄭州為中心500公里范圍的公路集疏圈。支持周邊省市在自貿試驗區建設專屬物流園區，開展現代物流業務。加密完善至國內熱點城市的“空中快線”，鼓勵發展全貨機航班、腹艙貨運，構建長距離航空集疏網。

15.開展多式聯運先行示范。發展以“一單制”為核心的便捷多式聯運。建立健全適合內陸多式聯運的標準規范和服務規則，加強與國際聯運規則的相互銜接。鼓勵企業間聯盟合作，率先突破陸空聯運、公鐵聯運，試點推進快件空鐵聯運，打造多式聯運國際性物流中心。在交通運輸領域，完善快件處理設施和綠色通道。拓展鄭州機場“空空+空地”貨物集疏模式，增加國際中轉集拼航線和試點企業。支持設立國際航空運輸服務企業，在條件具備時，在自貿試驗區試點航空快件國際中轉及集拼業務。依托航空和鐵路口岸，促進海關特殊監管區域協調聯動，創新多式聯運（內陸型）監管模式，推進鐵路艙單與海運、公路、航空艙單共享和艙單分撥、分拆、合并。建設承載“一單制”電子標簽賦碼及信息匯集、共享、監測等功能的公共服務平臺，推進不同運輸方式、不同企業間多式聯運信息開放共享和互聯互通。在執行現行稅收政策前提下，提升超大超限貨物的通關、運輸、口岸服務等綜合能力。推進跨方式技術裝備標準化，推廣應用托盤、集裝箱等標準運載單元。

16.擴大航空服務對外開放。積極引入基地航空公司和國內外知名物流集成商。允許具備條件的外國航空公司和基地航空公司開展國際航班代碼共享。探索與國際樞紐機場建立航空貨運聯盟，在航線網絡、貨品、數據共享等方面開展合作。支持航空器及零部件研發、制造、維修企業在自貿試驗區集聚，對海關特殊監管區域內企業生產所需的進口機器、設備予以免稅。對注冊在自貿試驗區海關特殊監管區域內的融資租賃企業進出口飛機等大型設備涉及跨關區的，在確保有效監管和執行現行相關稅收政策的前提下，按物流實際需要，實行海關異地委托監管。

17.推進內陸口岸經濟創新發展。依托自貿試驗區帶動鄭州航空和鐵路國際樞紐口岸建設，支持設立藥品、進境植物種苗、木材等指定口岸，提升進境糧食、進口肉類等口岸運營水平，促進各類口岸與物流、貿易聯動發展，形成輻射全球主要經濟體、帶動區域產業升級的口岸開放新格局。探索前端研發設計和后端銷售服務“兩頭在區”、中間加工環節在外的企業集聚模式，優化先進制造業、現代服務業布局，打造高質高端高附加值產業集群，建設中西部制造業總部基地。支持開展進境郵件“一點通關、分撥全國”，研究開展跨境電子商務和商業快件及郵政包裹搭乘中歐班列（鄭州）出口等業務。充分發揮海關特殊監管區域功能政策優勢，促進形成具有世界競爭力的高技術含量產品售后維修中心。在嚴格執行貨物進出口稅收和檢驗檢疫監督管理政策的前提下，允許在海關特殊監管區域內設立保稅展示交易平臺。

18.促進國際醫療旅游產業融合發展。發揮國際航空網絡和文化旅游優勢，積極吸引國際高端醫療企業和研發機構集聚，以健康檢查、慢病治療康復、中醫養生保健、整形美容、先進醫療技術研發和孵化為重點，培育康復、健身、養生與休閑旅游融合發展新業態。鼓勵自貿試驗區在醫療機構治未病服務項目納入收費項目和確定收費標準等方面先行試點。鼓勵社會資本在自貿試驗區舉辦規范的中醫養生保健機構。自貿試驗區內醫療機構按照現行干細胞臨床研究規定開展相關工作。允許在自貿試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區以外的出境旅游業務。

19.培育“一帶一路”合作交流新優勢。建立健全與“一帶一路”沿線國家的合作機制，重點在農業、礦業、裝備制造、物流、工程承包、科技教育等領域開展國際合作。建設服務于內陸地區“走出去”和“引進來”的重要窗口，探索內外貿相互促進機制、與“一帶一路”沿線國家重點城市產能合作機制，吸引企業統籌開展國際國內貿易，建設一批雙向合作經貿產業園區。探索與“一帶一路”沿線國家文化交流、文化貿易創新發展機制，推進文化傳承和開發，完善服務鏈條，推進華夏歷史文明傳承創新區建設。圍繞服務“一帶一路”建設，探索食品、農產品及水產品的快速檢驗檢疫模式，優化藥品、保健食品、化妝品、醫療器械的審評審批程序。支持河南省與教育部在自貿試驗區合作共建教育國際化綜合改革試驗區，積極引進境外優質教育資源開展高水平、示范性合作辦學，加大對“一帶一路”沿線國家的中國政府獎學金支持力度。積極為經貿類團組和企業人員出國（境）提供便利。研究制定自貿試驗區外籍高層次人才認定辦法，落實人才簽證實施細則，明確外國人才申請和取得人才簽證的標準條件和辦理程序。對外籍高層次人才開辟綠色通道、簡化手續，為高層次人才入出境、工作、在華停居留提供便利。允許獲得碩士及以上學位的優秀外國留學生畢業后直接在自貿試驗區工作。提供有針對性的指導服務和語言學習機會，多形式多渠道幫助外國人才更好融入中國社會。

四、保障機制

（一）強化法制保障。

自貿試驗區需要暫時調整實施有關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章的部分規定的，按規定程序辦理。各有關部門要支持自貿試驗區在各領域深化改革開放試點、加大壓力測試、加強監管、防控風險，做好與相關法律立改廢釋的銜接，及時解決試點過程中的制度保障問題。河南省要通過地方立法，建立與試點要求相適應的自貿試驗區管理制度。

（二）完善配套稅收政策。

落實現有相關稅收政策，充分發揮現有政策的支持促進作用。中國（上海）自由貿易試驗區、中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區和中國（福建）自由貿易試驗區已經試點的稅收政策原則上可在自貿試驗區進行試點，其中促進貿易的選擇性征收關稅、其他相關進出口稅收等政策在自貿試驗區內的海關特殊監管區域進行試點。自貿試驗區內的海關特殊監管區域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。

（三）加強組織實施。

按照黨中央、國務院統一部署，在國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議統籌協調下，由河南省完善試點任務組織實施保障機制，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則加快實施。各有關部門要大力支持，及時制定實施細則或辦法，加強指導和服務，共同推進相關體制機制創新，把自貿試驗區建設好、管理好。在實施過程中，要創新思路、尋找規律、解決問題、積累經驗；要充分發揮地方和部門的積極性，因地制宜、突出特色，做好對比試驗和互補試驗；要抓好改革措施的落實，重大事項要及時向國務院請示報告。

（四）總結推廣可復制的試點經驗。

自貿試驗區要及時總結改革創新經驗和成果。國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室要會同河南省人民政府及有關部門，及時總結評估自貿試驗區改革開放創新試點任務實施效果，加強各領域試點經驗系統集成，并委托第三方機構進行獨立評估。對試點效果好、風險可控且可復制可推廣的成果，實施分類審查程序后復制推廣至全國其他地區。

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