第一篇：上海自由貿(mào)易試驗區(qū)主要任務(wù)和措施

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)主要任務(wù)和措施

緊緊圍繞面向世界、服務(wù)全國的戰(zhàn)略要求和上?！八膫€中心”建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，按照先行先試、風(fēng)險可控、分步推進、逐步完善的方式，把擴大開放與體制改革相結(jié)合、把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變

改革創(chuàng)新政府管理方式，按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。

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二、擴大投資領(lǐng)域的開放

擴大服務(wù)業(yè)開放，探索建立負面清單管理模式，構(gòu)筑對外投資服務(wù)促進體系。改革境外投資管理方式，創(chuàng)新投資服務(wù)促進機制，支持試驗區(qū)內(nèi)各類投資主體開展多種形式的境外投資。

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三、推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升國際航運服務(wù)能級。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，加快提升我國在全球貿(mào)易價值鏈中的地位。[詳細]

四、深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新

加快金融制度創(chuàng)新，增強金融服務(wù)功能。在風(fēng)險可控前提下，可在試驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場 利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試。[詳細]

五、完善法制領(lǐng)域的制度保障

完善法制保障。加快形成符合試驗區(qū)發(fā)展需要的高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系。針對試點內(nèi)容，需要停止實施有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。[詳細]

第二篇：中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)

上海國檢局按照國家質(zhì)檢總局及上海市有關(guān)文件精神，結(jié)合自貿(mào)區(qū)工作實際，出臺深化檢驗檢疫監(jiān)管模式改革支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展24條意見，具體內(nèi)容如下：

一、進一步創(chuàng)新體制機制

改革貨物監(jiān)管模式，加快檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程再造，創(chuàng)新監(jiān)管方式，進一步擴大分類監(jiān)管范圍，推進第三方檢驗結(jié)果采信制度建設(shè)。

1.深化進出境貨物監(jiān)管模式改革。實施以“先檢后放、通檢通放、即檢即放、少檢多放、快檢快放、空檢海放、外檢內(nèi)放、他檢我放、邊檢邊放、不檢就放”等“十檢十放”為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管模式，更好地服務(wù)外貿(mào)發(fā)展。結(jié)合風(fēng)險管理和信用管理，推行“合格假定”理念，深化“企業(yè)是第一責(zé)任人”的意識，更好地發(fā)揮檢驗檢疫職能作用；全面實施出口直放，產(chǎn)地檢驗檢疫局負責(zé)質(zhì)量安全把關(guān)，口岸不再查驗或最大程度減少查驗比例；在安全風(fēng)險可控基礎(chǔ)上，除高風(fēng)險產(chǎn)品外，進一步擴大進口直通的區(qū)域、企業(yè)和產(chǎn)品。

2.創(chuàng)新進口食品監(jiān)管模式。

創(chuàng)新監(jiān)管模式。在自貿(mào)區(qū)率先試點進口食品基于風(fēng)險的預(yù)警布控、重點檢驗、驗證抽查、風(fēng)險監(jiān)測相結(jié)合的分類監(jiān)管模式，進一步提高通關(guān)便利。

優(yōu)化管理方式。允許來自非疫區(qū)但未獲檢驗檢疫準(zhǔn)入食品保稅展示，并簡化相關(guān)申報程序；將自貿(mào)區(qū)內(nèi)食品存放、展示企業(yè)的監(jiān)督管理由事前審核備案調(diào)整為事前承諾報備、事后加強監(jiān)管新模式，有效落實企業(yè)主體責(zé)任；進一步優(yōu)化進口食品樣品監(jiān)管程序，促進國際研發(fā)和科創(chuàng)中心建設(shè)。

推動市場服務(wù)。試點食品標(biāo)簽合格保證的市場化平臺建設(shè)和社會中介服務(wù)體系構(gòu)建工作，積極推進進口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗監(jiān)管模式調(diào)整工作。

3.全面推廣“快檢快放”便捷化監(jiān)管措施。擴大“快檢快放”便捷化監(jiān)管措施受惠生產(chǎn)企業(yè)范圍和實施“快檢快放”進口工業(yè)產(chǎn)品目錄，強化“企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人”的理念，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)進口的生產(chǎn)加工用零部件及原材料，在企業(yè)自行驗收條件滿足的基礎(chǔ)上，積極引入第一方和第二方采信，切實減少口岸檢驗批次。

4.深化第三方檢驗結(jié)果采信制度。擴大進出口工業(yè)產(chǎn)品第三方檢驗結(jié)果采信的產(chǎn)品范圍，根據(jù)進出口商品風(fēng)險預(yù)警情況，建立第三方采信項目動態(tài)調(diào)整機制。將試點商品范圍擴展至進口機械加工設(shè)備及其零部件與部分進口醫(yī)療器械等產(chǎn)品中；啟動木材等產(chǎn)品檢驗的第三方結(jié)果采信試點工作；在自貿(mào)區(qū)實施第三方檢驗結(jié)果被采信機構(gòu)的企業(yè)信息公示制度。

5.推進進境空箱查驗便捷化監(jiān)管措施。試點對空箱運輸經(jīng)營人的分級評定和港外備案堆場的準(zhǔn)入考核，對符合條件并主動提出申請的企業(yè)給予減少抽檢比例、允許港外查驗等措施。

二、進一步簡政放權(quán)

以深化行政審批制度改革為抓手，通過審批項目減量化、審批流程扁平化、審批場所集約化、審批辦理智能化等舉措，營造公平、高效、統(tǒng)一的口岸行政審批服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的協(xié)同推進。支持檢驗檢測認證機構(gòu)建設(shè)，簡化中轉(zhuǎn)貨物檢驗檢疫手續(xù)。

6.推進審批制度改革。

縮減審批事項。落實國務(wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》要求，嚴(yán)格取消代理報檢企業(yè)注冊、快件運營企業(yè)從事報檢業(yè)務(wù)注冊、報檢員注冊，舊機電產(chǎn)品備案，出口商品注冊登記等審批事項。同時，及時通過報檢大廳公告欄、網(wǎng)站、微信、宣傳刊物等媒體廣泛宣傳，做好內(nèi)部人員崗位調(diào)整和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保政策落實不打折扣。

減少審批層級。積極配合質(zhì)檢總局做好除負面清單以外的農(nóng)產(chǎn)品和所有類別的食品進境檢疫審批，實現(xiàn)審批的并聯(lián)化和扁平化。

優(yōu)化審批流程。推行承諾辦結(jié)制度，縮短審批時間，通過延長審批有效期及調(diào)整審批模式、實行滿意度測評等手段，切實實現(xiàn)便民、高效。

推進電子審批。推進行政許可信息化建設(shè)，依托行政審批系統(tǒng)功能改造，搭建集行政許可申請、受理、查詢、告知等多功能于一體的統(tǒng)一界面平臺，實現(xiàn)行政許可辦理情況的可查可溯，方便企業(yè)及時了解辦理進程。

7.編制三個清單。制定公布自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗檢疫機構(gòu)權(quán)力清單，明確界定職權(quán)行使邊界，及時清理不合理的行政權(quán)力。制定公布自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗檢疫機構(gòu)責(zé)任清單，落實責(zé)任主體，強化行政問責(zé)。完善自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗檢疫負面清單，提升監(jiān)管效能，建立與之相配套的事中事后監(jiān)管制度；發(fā)布自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗檢疫行政許可目錄、辦事指南、業(yè)務(wù)手冊、監(jiān)管手冊及相應(yīng)精編版，促進行政許可辦理情況的公開，方便企業(yè)全面了解相關(guān)行政許可政策。

8.支持檢驗檢測認證機構(gòu)建設(shè)。

支持平臺建設(shè)。支持浦東新區(qū)開展“公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)”創(chuàng)建工作，引導(dǎo)自貿(mào)區(qū)檢驗檢測行業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集和集成發(fā)展，不斷提升檢驗檢測服務(wù)業(yè)的行業(yè)產(chǎn)值和服務(wù)效能。

推進認證改革。完善自貿(mào)區(qū)進出口商品檢驗鑒定機構(gòu)行政許可和事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新，縮減外商投資認證機構(gòu)審批事項，推進外資認證機構(gòu)審批制度改革。支持檢驗檢測社會化改革，逐步開放外資認證認可、檢驗檢測機構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)并開展業(yè)務(wù)，鼓勵在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立進出口商品檢驗鑒定機構(gòu)，并鼓勵其獲得強制性產(chǎn)品認證指定機構(gòu)資質(zhì)。取消外商投資認證機構(gòu)申請擴大業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)從業(yè)1年以上的限制；取消外商投資認證機構(gòu)子公司擴大認證業(yè)務(wù)范圍的審批，通過事中和事后監(jiān)督措施實施監(jiān)管。

9.簡化中轉(zhuǎn)貨物檢驗檢疫手續(xù)。完善國際中轉(zhuǎn)集拼檢驗檢疫管理辦法，推進簡化中轉(zhuǎn)動植物審批手續(xù)，制定中轉(zhuǎn)檢疫審批負面清單，提供便捷化中轉(zhuǎn)動植檢證書和原產(chǎn)地證書簽發(fā)服務(wù)；進一步優(yōu)化國際快件中轉(zhuǎn)監(jiān)管模式，支持快件企業(yè)提高國際中轉(zhuǎn)集拼航線覆蓋率，促進航空樞紐港建設(shè)；支持在自貿(mào)區(qū)（洋山）開展進境動物源性食品生產(chǎn)加工。

三、進一步提升貿(mào)易便利化水平

深化“一線放開、二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革，科學(xué)實施檢驗檢疫分線監(jiān)督管理，改革進區(qū)報檢模式，打造國檢作業(yè)全程無紙化，推行基于信用管理的差別化通關(guān)管理措施。

10.推行“先進區(qū)、后報檢”新模式。調(diào)整原有先報檢后入?yún)^(qū)方式，對自貿(mào)區(qū)擬入境進區(qū)貨物，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)向檢驗檢疫機構(gòu)申報后，按照指令至入境口岸提貨后直接入?yún)^(qū)，并在規(guī)定時限內(nèi)向駐區(qū)檢驗檢疫機構(gòu)辦理入境貨物報檢、交單或查驗，進一步優(yōu)化一線驗放流程。

11.打造國檢作業(yè)全程無紙化。深化申報制度改革，實施無紙化報檢和無紙化放行，推動檢驗檢疫證單簽發(fā)電子化。制定《上海檢驗檢疫隨附單據(jù)無紙化文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》；研發(fā)和應(yīng)用隨附單據(jù)無紙化系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)以電子化的方式上傳報檢隨附單證，局內(nèi)報檢單證電子化傳輸；完善申報和放行無紙化及流程再造，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)實現(xiàn)申報、檢驗檢疫、計收費、簽證放行、歸檔等各環(huán)節(jié)的無紙化運作，實現(xiàn)檢驗檢疫作業(yè)全程無紙化。

12.加大信用等級差別化通關(guān)管理力度。根據(jù)企業(yè)誠信情況，推行分級分類管理，在自貿(mào)區(qū)增加檢驗檢疫信用AA級企業(yè)數(shù)量，加強信用記錄在檢驗檢疫監(jiān)管中的應(yīng)用，加大對浦東地區(qū)質(zhì)量誠信企業(yè)的扶持力度，對誠信級別高的企業(yè)實行綠色通道、快速放行等便利舉措；探索在企業(yè)信用管理、分類管理等方面，參考或采納第三方信用報告；支持建立以組織機構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量信用檔案，支持建立以物品編碼管理為溯源手段的產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺。

四、進一步服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

集中上海國檢優(yōu)勢資源，聚焦重要產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展實際，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，支持郵輪、生物醫(yī)藥、跨境電子商務(wù)、會展、入境維修、文化產(chǎn)業(yè)、汽車平行進口及總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科創(chuàng)中心建設(shè)，支持示范區(qū)建設(shè)，支持檢驗檢測認證機構(gòu)發(fā)展，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)健康發(fā)展，助力上海加快構(gòu)建具有地方特色、富有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

13.支持郵輪/游艇業(yè)發(fā)展。

支持郵輪港口建設(shè)。支持郵輪港口提高“公共衛(wèi)生核心能力”水平，對郵輪口岸配套建設(shè)提前介入以提供技術(shù)支持。積極推薦郵輪港口創(chuàng)建“國際衛(wèi)生港”，提升品牌建設(shè)。

優(yōu)化郵輪通關(guān)環(huán)境。通過進出港“單一窗口”申報制度和郵輪物資供應(yīng)電子化申報制度，提高郵輪通關(guān)效率。針對目的地航線郵輪旅游項目配套進、出境單次檢驗檢疫監(jiān)管措施，簡化通關(guān)流程。通過允許船舶維修大型配件在郵輪維修碼頭“直靠直卸”、支持郵輪維修企業(yè)對部分舊配件進行無害化再利用等舉措，支持郵輪維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

保障旅客旅行健康和便利。通過對接世界衛(wèi)生組織、美國、歐盟的郵輪衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，制定上海港國際郵輪衛(wèi)生檢查實施規(guī)程，督促郵輪保持良好衛(wèi)生狀況，保障旅客健康安全。通過建立信息直報制度，開展隨船檢疫工作，同時對入境旅客降低攜帶物抽查比例，營造便捷的旅客進出境環(huán)境。

促進上海郵輪食品供應(yīng)業(yè)態(tài)發(fā)展。針對“未獲準(zhǔn)入”的食品，以過境檢疫模式進行監(jiān)管，建設(shè)境外食品在上海港直供郵輪“快通道”。以“一般貿(mào)易”進口的供船食品，通過對接自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果，給予企業(yè)最大便利。同時，按照國家質(zhì)檢總局質(zhì)量安全示范區(qū)、質(zhì)量誠信企業(yè)名錄，支持中國制造、中國生產(chǎn)和中國種植（養(yǎng)殖）的各類產(chǎn)品參與郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

14.支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進并聯(lián)審批。實施審批負面清單管理，通過構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)行政審批平臺，對涉及到不同行政審批的進境生物醫(yī)藥材料實施并聯(lián)審批，實現(xiàn)一次申請完成多項審批，提高審批效率，縮減審批時間。

創(chuàng)新查驗方式。在風(fēng)險評估和企業(yè)誠信基礎(chǔ)上，充分運用“非侵入、非干擾”式查驗方式，大幅度降低查驗比例，提高通關(guān)效率。推進屬地化管理，對低風(fēng)險的產(chǎn)品實施直通放行，減少查驗成本。

實施分類管理。對進境生物醫(yī)藥材料進行科學(xué)風(fēng)險評估，建立分類管理體系。放寬對血液、細胞、模式生物、組織切片、標(biāo)準(zhǔn)菌株、特異性培養(yǎng)基等風(fēng)險較低的基礎(chǔ)性原料的進境限制。簡化科研用化學(xué)試劑管理程序。實施低風(fēng)險生物醫(yī)藥材料免于核查輸出國家或地區(qū)動植物檢疫證書的措施。將植入式心臟起搏器、病員監(jiān)護儀、彩色超聲診斷儀等部分進口醫(yī)療器械納入采信試點范圍，采納并信任使用第三方檢驗結(jié)果，便利醫(yī)療器械進口。對輸入國家或地區(qū)無強制性注冊登記要求的，一律取消相關(guān)注冊登記，鼓勵上海生物醫(yī)藥產(chǎn)品出口。

優(yōu)化事后監(jiān)管。對種類繁雜的進境生物醫(yī)藥材料按照監(jiān)管要求實施大類歸并，建立并公布類別監(jiān)管規(guī)則，提高進境產(chǎn)品檢驗檢疫措施透明度，簡化監(jiān)管流程。建立產(chǎn)品風(fēng)險與企業(yè)誠信相結(jié)合的風(fēng)險管理模式，將監(jiān)管重心由貨物轉(zhuǎn)向企業(yè)誠信與產(chǎn)品風(fēng)險相結(jié)合。

15.支持會展業(yè)發(fā)展。

完善監(jiān)管方式。出臺展會、展覽檢驗檢疫監(jiān)督管理規(guī)定，完善進出境展覽品的檢驗檢疫監(jiān)管模式，建立進出境展品檢驗檢疫管理新制度，對進境展品實施口岸核放、場館集中查驗監(jiān)管，進一步簡化報檢查驗程序。

制定便利化舉措。對進境展品實施口岸核放、場館集中查驗監(jiān)管。對保稅展示貨物，實行登記管理，允許多次出區(qū)展示。涉及3C認證的展品免于辦理強制性產(chǎn)品認證，完善展品合理損耗和留購監(jiān)管方式。允許參展的預(yù)包裝食品、化妝品等，憑展會組織方證明免予加貼中文標(biāo)簽和抽樣檢驗。

16.支持全球維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對質(zhì)量管理體系健全、符合條件的生產(chǎn)企業(yè)實施風(fēng)險監(jiān)測、信用管理，以周期性監(jiān)督檢查替代批次化的產(chǎn)品檢驗，全面助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能；制定并發(fā)布《關(guān)于推進浦東新區(qū)維修/再制造用途入境機電產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)范監(jiān)管要求；對入境維修復(fù)出口、入境再制造舊機電產(chǎn)品免于實施裝運前檢驗；對以保稅、租賃等方式多次往返自貿(mào)區(qū)貨物，實行登記核銷管理。

17.支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

構(gòu)建符合跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機制。順應(yīng)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的新態(tài)勢新要求，按照加快發(fā)展與完善管理相結(jié)合、有效監(jiān)管與便利進出相結(jié)合的原則，加快建立符合跨境電子商務(wù)發(fā)展要求的體制機制，出臺上?？诎犊缇畴娮由虅?wù)管理辦法，推出涵蓋直郵進口、保稅進口、出口等業(yè)務(wù)類型的、適合跨境電子商務(wù)行業(yè)特點的監(jiān)管模式與便利化措施。

建立跨境電子商務(wù)清單管理制度。完善跨境電子商務(wù)入境物品管理，建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品負面清單制度，除負面清單內(nèi)商品禁止以跨境電子商務(wù)形式入境外，全面支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

構(gòu)建跨境電子商務(wù)風(fēng)險監(jiān)控體系和質(zhì)量追溯體系。優(yōu)化進口電商企業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管方式，實施線上監(jiān)測、線下預(yù)警的安全管理和風(fēng)險監(jiān)測工作機制。制定重點商品和重點項目監(jiān)管清單，通過現(xiàn)場查驗、抽樣檢測和監(jiān)督檢查等，加強風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警。充分運用信息化手段，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)商品“源頭可溯、去向可查”。加強與質(zhì)監(jiān)部門的合作，建立“風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的質(zhì)量監(jiān)測機制。

創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式。明確電商經(jīng)營主體的質(zhì)量安全責(zé)任，實行全申報管理，建立責(zé)任追溯體系和先行賠付制度。對按國外個人訂單出境的跨境電子商務(wù)出口商品，除必要的檢疫處理外，不實施檢驗，對低風(fēng)險商品審核放行，高風(fēng)險商品逐步采信第三方檢測結(jié)果合格放行。對出口跨境電子商務(wù)商品實行集中申報、集中辦理放行手續(xù)，完善以檢疫監(jiān)管為主，基于風(fēng)險分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機制。加大第三方檢驗鑒定結(jié)果采信力度，對一般工業(yè)制成品，以問題為導(dǎo)向，加強事后監(jiān)管。對進口跨境電子商務(wù)商品實行集中申報、核查放行。對整批入境、集中存放、電商經(jīng)營企業(yè)按訂單向國內(nèi)個人消費者銷售的，實施以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全監(jiān)管，依據(jù)相應(yīng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的安全衛(wèi)生項目進行監(jiān)測，監(jiān)督電商在尊重消費者個人選擇權(quán)的同時，標(biāo)示可能存在的質(zhì)量安全問題和消費風(fēng)險。加強事后監(jiān)管，組織對質(zhì)量安全問題的調(diào)查處理。

實施跨境電子商務(wù)備案管理。對跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體及跨境電子商務(wù)商品實施備案管理，落實跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體商品質(zhì)量安全主體責(zé)任，推動規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營秩序，實現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任可追溯。

支持重點項目建設(shè)。促進上?？缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)。推動跨境水果、生鮮等貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展，支持在自貿(mào)區(qū)設(shè)立進口水果、生鮮電商綜合交易服務(wù)平臺，推動洋山進境鮮活農(nóng)產(chǎn)品展貿(mào)中心的建設(shè)。

18.支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺針對文化藝術(shù)品管理辦法，出臺文化藝術(shù)品風(fēng)險評估規(guī)定；針對文化產(chǎn)品特性及進境檢疫特殊要求，制定配套的檢驗檢疫監(jiān)管舉措；對上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)進口文化藝術(shù)品（限藝術(shù)品整體或部分屬于CCC目錄產(chǎn)品）給予無需辦理CCC認證的特殊監(jiān)管措施,憑藝術(shù)品證明文件直接受理報檢；加快進境文化藝術(shù)品專項查驗場站設(shè)立，制定發(fā)布《文化藝術(shù)品專項性查驗場站考核細則》,指導(dǎo)企業(yè)按要求完成場站設(shè)施建設(shè)；依據(jù)國家質(zhì)檢總局授權(quán)，開展自貿(mào)區(qū)內(nèi)進境展品和文化藝術(shù)品的檢疫審批。

19.支持汽車平行進口。積極參與推動自貿(mào)區(qū)平行進口汽車項目穩(wěn)步運行；與自貿(mào)區(qū)管委會、市商務(wù)委等管理部門共同建立平行進口汽車會商機制；根據(jù)國家質(zhì)檢總局、認監(jiān)委與國務(wù)院相關(guān)部委對平行進口汽車最新的政策要求，及時落實相關(guān)支持舉措。

20.支持總部經(jīng)濟（亞太運營商計劃）發(fā)展。鼓勵跨國企業(yè)在自貿(mào)區(qū)和浦東地區(qū)建立亞太運營總部以及具備貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的運營中心；推進浦東新區(qū)CCC免辦審批后續(xù)監(jiān)管制度改革，推廣免辦CCC誠信企業(yè)貿(mào)易便利化措施，享受“一次審批、多次放行、誠信監(jiān)管”的便捷通關(guān)措施，支持浦東地區(qū)維修、研發(fā)、分撥中心的設(shè)立；研究制定自貿(mào)區(qū)大宗商品現(xiàn)貨市場等新型貿(mào)易平臺的檢驗監(jiān)管和市場檢測模式；支持重大項目建設(shè)，全面服務(wù)總部經(jīng)濟運營發(fā)展。

21.支持科創(chuàng)中心建設(shè)。促進自貿(mào)區(qū)科研要素自由流動，出臺針對科研用貨物的一攬子政策措施，對科研用樣品、設(shè)備實施通關(guān)便利化措施；形成企業(yè)需求定期調(diào)研機制，推出針對企業(yè)研發(fā)測試中涉及的進口設(shè)備與舊機電產(chǎn)品相關(guān)制度創(chuàng)新和優(yōu)惠舉措，進一步完善對用于研發(fā)樣品或耗材的進出口化學(xué)試劑的風(fēng)險分級管理制度；做好自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新制度的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

22.支持出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。完善金橋出口質(zhì)量安全示范區(qū)各項制度建設(shè)，率先推出進口貨物檢驗監(jiān)管分類管理模式、培育質(zhì)量安全示范企業(yè)等十項推動先進制造業(yè)發(fā)展的檢驗監(jiān)管便利化措施。

五、進一步加快互聯(lián)互通

實施互聯(lián)網(wǎng)+國檢戰(zhàn)略，全面推進國檢信息化建設(shè)，積極推進國際貿(mào)易單一窗口制度，進一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，加強多部門聯(lián)動，推動長江經(jīng)濟帶通關(guān)一體化。

23.推進互聯(lián)網(wǎng)+國檢建設(shè)。

構(gòu)建三個平臺。以內(nèi)外網(wǎng)兩大門戶、基礎(chǔ)運行環(huán)境和云計算體系、應(yīng)用開發(fā)體系，數(shù)據(jù)交互體系、信息安全體系、運行維護體系五大基礎(chǔ)體系為技術(shù)支撐，重點建設(shè)互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)平臺、智能高效的政務(wù)平臺和便捷易用的服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、應(yīng)用互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)高度聚合、風(fēng)險即時管控、管理協(xié)同聯(lián)動。

加快重點項目建設(shè)。推進覆蓋上海各分支局、辦事處的聯(lián)動指揮中心建設(shè)；支持上海電子口岸、亞太示范電子口岸和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫電子服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)，建立與自貿(mào)區(qū)公共信息平臺的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)機制，推動自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫智能執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，提高檢驗檢疫監(jiān)控系統(tǒng)與自貿(mào)區(qū)各類新業(yè)態(tài)運行模式的兼容性；推進自貿(mào)區(qū)國檢綜合物流監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加快貨物在監(jiān)管安全基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)內(nèi)自由流動和跨區(qū)流轉(zhuǎn)；推進“即檢即放”現(xiàn)場查驗放行模式，全面推進國檢“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”戰(zhàn)略。

24.加強與各方面的協(xié)作配合。

部門協(xié)同。密切與自貿(mào)區(qū)管委會的協(xié)作，積極配合管委會有關(guān)工作的落實，形成合力，創(chuàng)造良好工作環(huán)境；加強與質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、工商、稅務(wù)等部門的合作，在企業(yè)管理、質(zhì)量控制、風(fēng)險監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面密切協(xié)作，相互支持，加快推進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

關(guān)檢協(xié)同。推進與海關(guān)“三個一工程”，持續(xù)深化口岸關(guān)檢“三個一”合作。與海關(guān)共同研究深化三個一合作新方案，重點研究減少重復(fù)查驗、查驗地點整合和操作協(xié)同配合等方面采取措施，降低查驗成本。

區(qū)域協(xié)同。協(xié)同長三角和長江經(jīng)濟帶直屬國檢局，實施區(qū)域集中審單一體化、企業(yè)信用管理一體化、物流監(jiān)控一體化和貨物監(jiān)管一體化。

第三篇：專家學(xué)者談上海自由貿(mào)易試驗區(qū)

專家學(xué)者談上海自由貿(mào)易試驗區(qū)

9月29日，上海楊高路，曾經(jīng)的外高橋[4.20% 資金 研報]保稅區(qū)2號門，已換上“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)”字樣。中國自貿(mào)區(qū)試驗正式起步。

“自由貿(mào)易試驗區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，改革難度大、考驗多，許多內(nèi)容涉及改革深水區(qū)。上海要主動放棄已經(jīng)習(xí)慣的做法，要主動探索尚不熟悉、尚不習(xí)慣甚至有風(fēng)險的舉措。只要能夠推進改革開放，這樣的改革試驗就有價值，值得探索。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正為自貿(mào)區(qū)揭牌并對全市干部明確要求，不僅要有改革的勇氣，更要有改革的智慧，力爭在試驗區(qū)形成一套可復(fù)制、可推廣的制度體系和監(jiān)管模式，更好地服務(wù)全國。

28．78平方公里的“試驗田”，正成為撬動中國經(jīng)濟新一輪改革開放的支點。為什么建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)

順應(yīng)全球經(jīng)濟治理新秩序，主動對接國際新規(guī)則

“上海自由貿(mào)易區(qū)的試驗，絕對不是一般意義上為園區(qū)爭取一些優(yōu)惠政策，也不是招商引資的一些突破?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委副主任肖林說，“這是順應(yīng)全球經(jīng)濟治理新秩序，主動對接國際規(guī)則，主動塑造中國新紅利的戰(zhàn)略舉措?！?/p>

加入WTO十余年，中國在世界貿(mào)易格局中的地位日益提高。近年來，全球貿(mào)易開始了新一輪競爭，出現(xiàn)了更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易談判。在三大自由貿(mào)易談判的推動下，國際貿(mào)易投資規(guī)則體系面臨重塑。這一系列地區(qū)性貿(mào)易協(xié)定，使WTO規(guī)則和發(fā)展中國家日益邊緣化。

世界上的主要自由貿(mào)易區(qū)也正在發(fā)生一系列改變：從貨物貿(mào)易為主，向貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，且更加注重服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；由貿(mào)易功能為主，向貿(mào)易功能與投資功能并重轉(zhuǎn)變，更加注重投資自由化便利化。自貿(mào)區(qū)在市場準(zhǔn)入、外資國民待遇、業(yè)務(wù)經(jīng)營、投資服務(wù)等方面營造高度開放寬松的投資環(huán)境；由在岸業(yè)務(wù)為主，向在岸業(yè)務(wù)與離岸業(yè)務(wù)并重轉(zhuǎn)變，更加注重離岸功能的拓展；由貿(mào)易自由政策為主向貿(mào)易自由、投資自由、金融自由政策聯(lián)動轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)國際貿(mào)易投資新規(guī)則。

“面對這一系列變化，我們不主動對接，就面臨‘再次入世’的可能。”肖林說。先行先試國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，積累新形勢下參與雙邊、多邊、區(qū)域合作的經(jīng)驗，為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定提供有力支撐，這成為上海自貿(mào)區(qū)試驗的重要使命。

自貿(mào)區(qū)能給中國帶來什么 通過開放提升中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型速度和質(zhì)量

“上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的核心目標(biāo)是改革開放、制度創(chuàng)新?！敝袊ㄉ虾＃┳杂少Q(mào)易區(qū)管委會主任艾寶俊說。

自貿(mào)區(qū)設(shè)在上海，意義卻遠遠超出了上海本身，為中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型提供了新的突破口?！俺藝H貿(mào)易能級的提升，中國金融體系加快開放、與國際接軌，將會在新形勢下釋放巨大的改革紅利?！焙胍阃顿Y總裁趙令歡說。

從已公布的方案看，上海自由貿(mào)易區(qū)的試點內(nèi)容和舉措與世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展方向高度契合。通過新的國際貿(mào)易規(guī)則，推進中國的新一輪開放，提升中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型速度和質(zhì)量，其意圖非常明顯。

拉動中國經(jīng)濟的“三駕馬車”近年來出現(xiàn)了明顯變化。因為國際金融危機的影響，國際需求減少，出口增速減弱，中國以貨物出口為主的貿(mào)易面臨轉(zhuǎn)型。而世界主要自貿(mào)區(qū)的趨勢顯示，服務(wù)貿(mào)易正快速成長，在國際貿(mào)易中的地位不斷上升，已占全球貿(mào)易總額的約20%。通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提升服務(wù)貿(mào)易，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易轉(zhuǎn)型，這是一條有效路徑。

上海自貿(mào)區(qū)已選擇六大領(lǐng)域作為服務(wù)業(yè)開放的重點，包括金融服務(wù)、航運服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)。

國際人士怎么看待上海自貿(mào)區(qū)

中國的老百姓和企業(yè)可以直接在自貿(mào)區(qū)投資國際市場

花旗銀行董事副總裁楊光在紐約接受記者專訪時表示，對中國來講，建立上海自貿(mào)區(qū)無疑在宏觀上具有重要的政治戰(zhàn)略意義，就金融領(lǐng)域而言，國內(nèi)一些專家沒有提到的一個事實是，對中國走出去戰(zhàn)略也有很大影響。

首先，上海自貿(mào)區(qū)的成立必將使這個區(qū)域成為一個資金的“洼地”。無論是國際資金還是國內(nèi)資金都會向這個自貿(mào)區(qū)流動，使得自貿(mào)區(qū)能成為資金的“蓄水池”。一旦企業(yè)能夠比較容易擁有資金，走出去向海外收購、向海外兼并、向海外拓展，就會變得相對容易。

其次，上海自貿(mào)區(qū)可以打造成一個非常完整的離岸金融中心。第三，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將為人民幣的國際化提供一個很好的舞臺。

此外，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)還有一個好處，中國的老百姓和企業(yè)可以直接在自貿(mào)區(qū)投資國際市場。

對于上海自貿(mào)區(qū)，英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會首席執(zhí)行官邁克爾·伊茲說：“中國政府可在區(qū)內(nèi)率先嘗試金融改革，比如利率市場化，人民幣完全自由兌換，民營資本設(shè)立銀行機構(gòu)等。隨著試點工作的不斷深入，改革可以逐漸從區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)向區(qū)外?！?/p>

明思力中國董事長約翰·約斯頓說：“上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是中國金融改革和開放的重要一環(huán)，對于上海乃至整個中國的積極意義不言而喻。坦率地說，我們希望中國政府改革的力度能夠更大一些?！?/p>

這些外國企業(yè)家都不約而同強調(diào)了上海自貿(mào)區(qū)“改革”的功能。上海國際金融中心研究院丁劍平教授表示，上海自貿(mào)區(qū)的第一功能是改革，而不是自由貿(mào)易，更不是要優(yōu)惠政策。“至少它可以引領(lǐng)中國金融市場的改革, 一方面它對上海國際金融中心的建設(shè)意義非凡,另一方面,它還可以通過金融創(chuàng)新來降低實體經(jīng)濟的成本，把金融改革與實體經(jīng)濟導(dǎo)向有機結(jié)合起來。”

自貿(mào)區(qū)如何化解金融風(fēng)險

人民幣資本賬戶下可兌換未來將實現(xiàn)“分賬管理”

《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》提出，“在風(fēng)險可控前提下，可在試驗區(qū)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試”。

實施細則逐步落地。上海銀監(jiān)局局長廖岷提出，未來將鼓勵區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)開展跨境投融資服務(wù)和離岸業(yè)務(wù)。

“實現(xiàn)金融領(lǐng)域創(chuàng)新，意味著區(qū)內(nèi)的銀行開始真正參與國際化發(fā)展和競爭，必須面對全新的、完全市場化的金融環(huán)境。”中國銀行[0.36% 資金 研報]上海市分行行長潘岳漢說，隨著業(yè)務(wù)品種的豐富、融資渠道的多樣化，銀行可以從國際市場獲得融資，降低資金成本，同時也能更好地服務(wù)客戶。

與國際市場對接的區(qū)內(nèi)金融市場將加快實現(xiàn)利率市場化，有利于降低企業(yè)資金成本。潘岳漢說，現(xiàn)在國內(nèi)的企業(yè)貸款利率普遍上浮，而跨境人民幣貸款的利率基本是在基準(zhǔn)利率水平上下浮15%左右。未來隨著利率市場化推進，市場利率水平將逐漸與國際市場接軌，企業(yè)的融資成本會降低。

開展跨境投融資服務(wù)，意味著為非銀行業(yè)金融機構(gòu)開啟了一片新的天地。交銀金融租賃公司是唯一獲批籌建專業(yè)子公司的非銀行業(yè)金融機構(gòu)。此前公司的國際業(yè)務(wù)幾乎沒有，而且與國際上的競爭對手相比，企業(yè)運營的資金成本較高。“隨著相關(guān)業(yè)務(wù)的逐步開放，我們以后能到國際市場上通過發(fā)債籌集資金，資金成本會降低，而且還能到境外設(shè)立公司，同時服務(wù)區(qū)內(nèi)貿(mào)易便利化，開拓國際、國內(nèi)更廣闊的市場?！苯汇y金融租賃公司董事長陳敏說。

自貿(mào)區(qū)試驗金融業(yè)的全面開放也是一大突破。經(jīng)過一系列的金融改革，中國金融業(yè)的開放已走入最核心地帶：外匯管制、利率匯率市場化、人民幣資本項目下可兌換以及金融業(yè)的進入管制。而這些曾經(jīng)的禁區(qū)，都將在自貿(mào)區(qū)開放試驗。

對銀行業(yè)金融機構(gòu)來說，全面開放的金融市場既意味著機遇，更意味著重大挑戰(zhàn)?！芭鷾?zhǔn)設(shè)立自貿(mào)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)是：有利于服務(wù)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的投資貿(mào)易便利化，同時有利于風(fēng)險管控。”銀監(jiān)會副主席閻慶民說，“支持自貿(mào)區(qū)健康發(fā)展，要做好準(zhǔn)備防范境外風(fēng)險傳染和跨境業(yè)務(wù)風(fēng)險。”

推進人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用的同時，如何避免大規(guī)模資金跨境流動，防范由此帶來的風(fēng)險？人民幣資本賬戶下可兌換未來將實現(xiàn)“分賬管理”，進行賬戶隔離，即“一線放開、區(qū)內(nèi)自由、二線安全高效管住”。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)，可以開設(shè)FTA賬戶（即自貿(mào)賬戶），部分試點企業(yè)還可開設(shè)FTN賬戶（即離岸賬戶）。FTN賬戶可以實現(xiàn)貨幣自由兌換、利率市場化，而賬戶之間嚴(yán)格區(qū)分自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)和非自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)，賬表單獨設(shè)置、單獨計量、單獨核算、單獨考核。

隨著銀行的客戶結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)種類、資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)和資金來源發(fā)生變化，銀行業(yè)監(jiān)管政策也將做出調(diào)整。廖岷指出，銀行的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。比如現(xiàn)在區(qū)內(nèi)的一些銀行，將來會有一些境外的人民幣存款，資金來源于境外人民幣市場?！耙虼宋覀儸F(xiàn)在考慮優(yōu)化調(diào)整存貸比、流動性等指標(biāo)的計算口徑和監(jiān)管要求?！?/p>

自貿(mào)區(qū)有哪些突破

暫時停止實施一些法律的有關(guān)規(guī)定，實施負面清單管理

上海自貿(mào)區(qū)要推行一系列的開放措施，需要突破許多既有政策法規(guī)、現(xiàn)有體制的障礙?！拔覀円獔远ú灰频亓⒆銍覒?zhàn)略和全局利益，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進自貿(mào)試驗區(qū)各項改革任務(wù)，絕不能被本部門本地區(qū)的局部利益所羈絆?！鄙虾Ｊ惺虚L楊雄說。

首先的障礙來自法律?！吨袊ㄉ虾＃┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)總體方案》中共有12項開放措施，與現(xiàn)行外資企業(yè)法等4部法律的有關(guān)規(guī)定不一致。怎么突破？依照法定程序，提請全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在試驗區(qū)內(nèi)暫時停止實施這些法律的有關(guān)規(guī)定，并于8月26日獲得全國人大常委會的通過。在中華人民共和國的土地上，有28.78平方公里可以不按某些法律行事，這是前所未有的突破。

為了推進上海自貿(mào)區(qū)的開放試驗，上海市第十四屆人大常委會第八次會議26日通過《關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實施本市有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定的決定》，并自10月1日起施行。根據(jù)這一規(guī)定，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，對國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，停止實施《上海市外商投資企業(yè)審批條例》。凡法律、行政法規(guī)在自貿(mào)區(qū)調(diào)整實施有關(guān)內(nèi)容的，上海市有關(guān)地方性法規(guī)作相應(yīng)調(diào)整實施。上海市其他有關(guān)地方性法規(guī)中的規(guī)定，凡與《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》不一致的，也調(diào)整實施。

《方案》對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制訂試驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式。過去，外商投資采用正面清單管理，告訴投資者可以做什么。而負面清單管理告訴投資者什么不能做，沒有規(guī)定的則都可以做。

《方案》重點突出擴大服務(wù)業(yè)開放。選擇金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域擴大開放。在這些領(lǐng)域暫停或取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施（銀行業(yè)機構(gòu)、信息通信服務(wù)除外），營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。

金融制度的創(chuàng)新非常鮮明，原來金融業(yè)的禁區(qū)開始突破?！斗桨浮诽岢觯陲L(fēng)險可控前提下，可在試驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試。在試驗區(qū)內(nèi)實現(xiàn)金融機構(gòu)資產(chǎn)方價格實行市場化定價。探索面向國際的外匯管理改革試點，建立與自由貿(mào)易試驗區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，全面實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。

實施促進貿(mào)易的稅收政策。將試驗區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的項目子公司納入融資租賃出口退稅試點范圍。對設(shè)在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線（境內(nèi)關(guān)）”銷往內(nèi)地的貨物照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。根據(jù)企業(yè)申請，試行對該內(nèi)銷貨物按其對應(yīng)進口料件或按實際報驗狀態(tài)征收關(guān)稅的政策。

自貿(mào)區(qū)獲“金融禮單”

9月29日，國務(wù)院相關(guān)部委有關(guān)負責(zé)人解讀自貿(mào)區(qū)總體方案亮點，紛紛捧出獻給自貿(mào)區(qū)的“禮單”——政策及細則，金融領(lǐng)域“禮單”還很耀眼。

央行：四大改革招招碰硬

中國人民銀行上?？偛扛敝魅螐埿陆榻B，將在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)創(chuàng)造條件擴大人民幣跨境使用，進一步簡化經(jīng)常項目下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程和手續(xù)。

在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試金融市場利率市場化。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)先行先試人民幣資本項目可兌換。

建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制。深化外債管理方式改革，促進跨境融資便利化；深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點。

銀監(jiān)會：八大措施改善銀行監(jiān)管

上海銀監(jiān)局局長廖岷介紹，為支持自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，銀監(jiān)會對銀行監(jiān)管推出了8項新規(guī)。支持中資銀行入?yún)^(qū)發(fā)展。允許全國性中資商業(yè)銀行、政策性銀行、上海本地銀行在區(qū)內(nèi)新設(shè)分行或?qū)I機構(gòu)。

支持區(qū)內(nèi)設(shè)立非銀行金融公司。支持區(qū)內(nèi)符合條件的大型企業(yè)集團設(shè)立企業(yè)集團財務(wù)公司；支持符合條件的發(fā)起人在區(qū)內(nèi)申設(shè)汽車金融公司、消費金融公司。

支持外資銀行入?yún)^(qū)經(jīng)營。

支持民間資本進入?yún)^(qū)內(nèi)銀行業(yè)。支持符合條件的民營資本在區(qū)內(nèi)設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構(gòu)。支持符合條件的民營資本參股與中、外資金融機構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資銀行。

鼓勵開展跨境投融資服務(wù)。支持區(qū)內(nèi)開展離岸業(yè)務(wù)。簡化準(zhǔn)入方式。完善監(jiān)管服務(wù)體系。證監(jiān)會：單位和個人境內(nèi)外雙向投資開閘

證監(jiān)會的具體措施包括：擬同意上海期貨交易所在自貿(mào)區(qū)內(nèi)籌建上海國際能源交易中心股份有限公司，具體承擔(dān)推進國際原油期貨平臺籌建工作。

支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合一定條件的單位和個人按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券期貨市場。區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)可按照規(guī)定進入上海地區(qū)的證券和期貨交易所進行投資和交易；在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的境外個人可按規(guī)定在區(qū)內(nèi)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)開立非居民個人境內(nèi)投資專戶，開展境內(nèi)證券期貨投資；允許符合條件的區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)按照規(guī)定開展境外證券期貨投資；在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的個人可按規(guī)定開展境外證券期貨投資。區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司可按規(guī)定在境內(nèi)市場發(fā)行人民幣債券。支持證券期貨經(jīng)營機構(gòu)在區(qū)內(nèi)注冊成立專業(yè)子公司。支持區(qū)內(nèi)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)開展面向境內(nèi)客戶的大宗商品和金融衍生品的柜臺交易。

保監(jiān)會：出臺“八個支持”政策

保監(jiān)會出臺“八個支持”政策，包括：支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點設(shè)立外資專業(yè)健康保險機構(gòu)；支持保險公司在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，開展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù)；支持自貿(mào)區(qū)保險機構(gòu)開展境外投資試點；支持國際著名的專業(yè)性保險中介機構(gòu)等服務(wù)機構(gòu)以及從事再保險業(yè)務(wù)的社會組織和個人在自貿(mào)區(qū)依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)；支持上海開展航運保險；支持保險公司創(chuàng)新保險產(chǎn)品；支持上海完善保險市場體系；支持建立自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動機制。

鏈接

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是區(qū)域性經(jīng)濟特區(qū)。這種方式屬一國（或地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外的貿(mào)易行為，即某一國（或地區(qū)）在其轄區(qū)內(nèi)劃出一塊地盤作為市場對外做買賣，對該地盤的買賣活動不過多地插手干預(yù)，對運入的貨物不收關(guān)稅或優(yōu)惠。

國際上著名自由貿(mào)易區(qū)大都以“轉(zhuǎn)口貿(mào)易+區(qū)內(nèi)加工”為主要內(nèi)容，上海自貿(mào)區(qū)不同，主要聚焦于服務(wù)業(yè)的改革與開放。

我國的保稅區(qū)最初設(shè)計時借鑒了國外的自由貿(mào)易區(qū)，但因當(dāng)時大家對“自貿(mào)區(qū)”概念不清，就創(chuàng)造了“保稅區(qū)”

第四篇：國務(wù)院通過上海自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

國務(wù)院通過上海自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和《中華人民共和國外國人入境出境管理條例（草案）》

國務(wù)院總理李克強3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署審計后整改工作，研究激活財政存量資金，通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和《中華人民共和國外國人入境出境管理條例（草案）》。

會議指出，日前審計署向全國人大常委會報告了中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況，并向社會公布了審計結(jié)果。對審計查出的問題，各部門、各單位既要積極整改，及時糾正各類違法違規(guī)行為，又要針對一些方面存在的預(yù)算執(zhí)行不到位、資金層層積淀等情況，以整改為契機，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。特別是要進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好，集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和促進消費等方面的投入，不斷釋放內(nèi)需潛力，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，滿足群眾迫切需要，提高資金使用效益。同時要堅決把扶貧、社保資金等群眾的“保命錢”看住。把積極財政政策發(fā)揮好、運用好。會議強調(diào)，做好審計后的問題整改工作，事關(guān)政府公信力和執(zhí)行力，事關(guān)法治政府、廉潔政府建設(shè)。要痛下決心去除“頑疾”、根除“病灶”，向人民作出負責(zé)任的交代。要立查立改，早動手、見實效，對每項整改工作都要有嚴(yán)格的時限要求。及時、全面、準(zhǔn)確公開整改情況，接受群眾監(jiān)督。建立健全整改的督辦、跟蹤反饋和嚴(yán)格的問責(zé)機制。要把整改作為推進改革的“催化劑”，倒逼預(yù)算管理、審批制度、決策機制等方面的改革和創(chuàng)新。會議還要求按照中央八項規(guī)定的精神，進一步壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費，政府帶頭過“緊日”。會議原則通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。強調(diào)，在上海外高橋保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。要進一步深化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅持先行先試，既要積極探索政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新，擴大服務(wù)業(yè)開放；又要防范各類風(fēng)險，推動建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)，使之成為推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用，促進各地區(qū)共同發(fā)展。這有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”。會議審議通過《中華人民共和國外國人入境出境管理條例（草案）》。實施這一條例，對于擴大對外開放，促進貿(mào)易和投資便利化，推動旅游業(yè)繁榮發(fā)展，匯聚經(jīng)濟發(fā)展需要的高端人才，具有多方面的積極作用。會議要求，要圍繞發(fā)展經(jīng)濟和改善民生，推動相關(guān)立法，加強法治政府建設(shè)，進一步為經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放提供法治保障。

第五篇：保監(jiān)會支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)

保監(jiān)會支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)

為充分發(fā)揮保險功能作用，支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）建設(shè)，中國保監(jiān)會對上海保監(jiān)局提出的有關(guān)事項作出批復(fù)，主要內(nèi)容包括：

一、支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點設(shè)立外資專業(yè)健康保險機構(gòu)。

二、支持保險公司在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，開展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù)，支持上海研究探索巨災(zāi)保險機制。

三、支持自貿(mào)區(qū)保險機構(gòu)開展境外投資試點，積極研究在自貿(mào)區(qū)試點擴大保險機構(gòu)境外投資范圍和比例。

四、支持國際著名的專業(yè)性保險中介機構(gòu)等服務(wù)機構(gòu)以及從事再保險業(yè)務(wù)的社會組織和個人在自貿(mào)區(qū)依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)，為保險業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)配套服務(wù)。

五、支持上海開展航運保險，培育航運保險營運機構(gòu)和航運保險經(jīng)紀(jì)人隊伍，發(fā)展上海航運保險協(xié)會。

六、支持保險公司創(chuàng)新保險產(chǎn)品，不斷拓展責(zé)任保險服務(wù)領(lǐng)域。

七、支持上海完善保險市場體系，推動航運保險定價中心、再保險中心和保險資金運用中心等功能型保險機構(gòu)建設(shè)。

八、支持建立自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動機制，不斷強化和拓展我會與上海市政府合作備忘錄工作機制。