第一篇：國務(wù)院通過上海自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

國務(wù)院通過上海自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和《中華人民共和國外國人入境出境管理條例（草案）》

國務(wù)院總理李克強(qiáng)3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署審計后整改工作，研究激活財政存量資金，通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和《中華人民共和國外國人入境出境管理條例（草案）》。

會議指出，日前審計署向全國人大常委會報告了中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況，并向社會公布了審計結(jié)果。對審計查出的問題，各部門、各單位既要積極整改，及時糾正各類違法違規(guī)行為，又要針對一些方面存在的預(yù)算執(zhí)行不到位、資金層層積淀等情況，以整改為契機(jī)，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。特別是要進(jìn)一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好，集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)消費等方面的投入，不斷釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，滿足群眾迫切需要，提高資金使用效益。同時要堅決把扶貧、社保資金等群眾的“保命錢”看住。把積極財政政策發(fā)揮好、運用好。會議強(qiáng)調(diào)，做好審計后的問題整改工作，事關(guān)政府公信力和執(zhí)行力，事關(guān)法治政府、廉潔政府建設(shè)。要痛下決心去除“頑疾”、根除“病灶”，向人民作出負(fù)責(zé)任的交代。要立查立改，早動手、見實效，對每項整改工作都要有嚴(yán)格的時限要求。及時、全面、準(zhǔn)確公開整改情況，接受群眾監(jiān)督。建立健全整改的督辦、跟蹤反饋和嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制。要把整改作為推進(jìn)改革的“催化劑”，倒逼預(yù)算管理、審批制度、決策機(jī)制等方面的改革和創(chuàng)新。會議還要求按照中央八項規(guī)定的精神，進(jìn)一步壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費，政府帶頭過“緊日”。會議原則通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。強(qiáng)調(diào)，在上海外高橋保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。要進(jìn)一步深化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅持先行先試，既要積極探索政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放；又要防范各類風(fēng)險，推動建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)，使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。這有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”。會議審議通過《中華人民共和國外國人入境出境管理條例（草案）》。實施這一條例，對于擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，推動旅游業(yè)繁榮發(fā)展，匯聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高端人才，具有多方面的積極作用。會議要求，要圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，推動相關(guān)立法，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放提供法治保障。

第二篇：中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)

上海國檢局按照國家質(zhì)檢總局及上海市有關(guān)文件精神，結(jié)合自貿(mào)區(qū)工作實際，出臺深化檢驗檢疫監(jiān)管模式改革支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展24條意見，具體內(nèi)容如下：

一、進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制

改革貨物監(jiān)管模式，加快檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程再造，創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步擴(kuò)大分類監(jiān)管范圍，推進(jìn)第三方檢驗結(jié)果采信制度建設(shè)。

1.深化進(jìn)出境貨物監(jiān)管模式改革。實施以“先檢后放、通檢通放、即檢即放、少檢多放、快檢快放、空檢海放、外檢內(nèi)放、他檢我放、邊檢邊放、不檢就放”等“十檢十放”為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管模式，更好地服務(wù)外貿(mào)發(fā)展。結(jié)合風(fēng)險管理和信用管理，推行“合格假定”理念，深化“企業(yè)是第一責(zé)任人”的意識，更好地發(fā)揮檢驗檢疫職能作用；全面實施出口直放，產(chǎn)地檢驗檢疫局負(fù)責(zé)質(zhì)量安全把關(guān)，口岸不再查驗或最大程度減少查驗比例；在安全風(fēng)險可控基礎(chǔ)上，除高風(fēng)險產(chǎn)品外，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口直通的區(qū)域、企業(yè)和產(chǎn)品。

2.創(chuàng)新進(jìn)口食品監(jiān)管模式。

創(chuàng)新監(jiān)管模式。在自貿(mào)區(qū)率先試點進(jìn)口食品基于風(fēng)險的預(yù)警布控、重點檢驗、驗證抽查、風(fēng)險監(jiān)測相結(jié)合的分類監(jiān)管模式，進(jìn)一步提高通關(guān)便利。

優(yōu)化管理方式。允許來自非疫區(qū)但未獲檢驗檢疫準(zhǔn)入食品保稅展示，并簡化相關(guān)申報程序；將自貿(mào)區(qū)內(nèi)食品存放、展示企業(yè)的監(jiān)督管理由事前審核備案調(diào)整為事前承諾報備、事后加強(qiáng)監(jiān)管新模式，有效落實企業(yè)主體責(zé)任；進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口食品樣品監(jiān)管程序，促進(jìn)國際研發(fā)和科創(chuàng)中心建設(shè)。

推動市場服務(wù)。試點食品標(biāo)簽合格保證的市場化平臺建設(shè)和社會中介服務(wù)體系構(gòu)建工作，積極推進(jìn)進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗監(jiān)管模式調(diào)整工作。

3.全面推廣“快檢快放”便捷化監(jiān)管措施。擴(kuò)大“快檢快放”便捷化監(jiān)管措施受惠生產(chǎn)企業(yè)范圍和實施“快檢快放”進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品目錄，強(qiáng)化“企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人”的理念，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口的生產(chǎn)加工用零部件及原材料，在企業(yè)自行驗收條件滿足的基礎(chǔ)上，積極引入第一方和第二方采信，切實減少口岸檢驗批次。

4.深化第三方檢驗結(jié)果采信制度。擴(kuò)大進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品第三方檢驗結(jié)果采信的產(chǎn)品范圍，根據(jù)進(jìn)出口商品風(fēng)險預(yù)警情況，建立第三方采信項目動態(tài)調(diào)整機(jī)制。將試點商品范圍擴(kuò)展至進(jìn)口機(jī)械加工設(shè)備及其零部件與部分進(jìn)口醫(yī)療器械等產(chǎn)品中；啟動木材等產(chǎn)品檢驗的第三方結(jié)果采信試點工作；在自貿(mào)區(qū)實施第三方檢驗結(jié)果被采信機(jī)構(gòu)的企業(yè)信息公示制度。

5.推進(jìn)進(jìn)境空箱查驗便捷化監(jiān)管措施。試點對空箱運輸經(jīng)營人的分級評定和港外備案堆場的準(zhǔn)入考核，對符合條件并主動提出申請的企業(yè)給予減少抽檢比例、允許港外查驗等措施。

二、進(jìn)一步簡政放權(quán)

以深化行政審批制度改革為抓手，通過審批項目減量化、審批流程扁平化、審批場所集約化、審批辦理智能化等舉措，營造公平、高效、統(tǒng)一的口岸行政審批服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的協(xié)同推進(jìn)。支持檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，簡化中轉(zhuǎn)貨物檢驗檢疫手續(xù)。

6.推進(jìn)審批制度改革。

縮減審批事項。落實國務(wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》要求，嚴(yán)格取消代理報檢企業(yè)注冊、快件運營企業(yè)從事報檢業(yè)務(wù)注冊、報檢員注冊，舊機(jī)電產(chǎn)品備案，出口商品注冊登記等審批事項。同時，及時通過報檢大廳公告欄、網(wǎng)站、微信、宣傳刊物等媒體廣泛宣傳，做好內(nèi)部人員崗位調(diào)整和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保政策落實不打折扣。

減少審批層級。積極配合質(zhì)檢總局做好除負(fù)面清單以外的農(nóng)產(chǎn)品和所有類別的食品進(jìn)境檢疫審批，實現(xiàn)審批的并聯(lián)化和扁平化。

優(yōu)化審批流程。推行承諾辦結(jié)制度，縮短審批時間，通過延長審批有效期及調(diào)整審批模式、實行滿意度測評等手段，切實實現(xiàn)便民、高效。

推進(jìn)電子審批。推進(jìn)行政許可信息化建設(shè)，依托行政審批系統(tǒng)功能改造，搭建集行政許可申請、受理、查詢、告知等多功能于一體的統(tǒng)一界面平臺，實現(xiàn)行政許可辦理情況的可查可溯，方便企業(yè)及時了解辦理進(jìn)程。

7.編制三個清單。制定公布自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)權(quán)力清單，明確界定職權(quán)行使邊界，及時清理不合理的行政權(quán)力。制定公布自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)任清單，落實責(zé)任主體，強(qiáng)化行政問責(zé)。完善自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗檢疫負(fù)面清單，提升監(jiān)管效能，建立與之相配套的事中事后監(jiān)管制度；發(fā)布自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗檢疫行政許可目錄、辦事指南、業(yè)務(wù)手冊、監(jiān)管手冊及相應(yīng)精編版，促進(jìn)行政許可辦理情況的公開，方便企業(yè)全面了解相關(guān)行政許可政策。

8.支持檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)。

支持平臺建設(shè)。支持浦東新區(qū)開展“公共檢驗檢測服務(wù)平臺示范區(qū)”創(chuàng)建工作，引導(dǎo)自貿(mào)區(qū)檢驗檢測行業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集和集成發(fā)展，不斷提升檢驗檢測服務(wù)業(yè)的行業(yè)產(chǎn)值和服務(wù)效能。

推進(jìn)認(rèn)證改革。完善自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口商品檢驗鑒定機(jī)構(gòu)行政許可和事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新，縮減外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批事項，推進(jìn)外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批制度改革。支持檢驗檢測社會化改革，逐步開放外資認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并開展業(yè)務(wù)，鼓勵在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗鑒定機(jī)構(gòu)，并鼓勵其獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)資質(zhì)。取消外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)從業(yè)1年以上的限制；取消外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)子公司擴(kuò)大認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍的審批，通過事中和事后監(jiān)督措施實施監(jiān)管。

9.簡化中轉(zhuǎn)貨物檢驗檢疫手續(xù)。完善國際中轉(zhuǎn)集拼檢驗檢疫管理辦法，推進(jìn)簡化中轉(zhuǎn)動植物審批手續(xù)，制定中轉(zhuǎn)檢疫審批負(fù)面清單，提供便捷化中轉(zhuǎn)動植檢證書和原產(chǎn)地證書簽發(fā)服務(wù)；進(jìn)一步優(yōu)化國際快件中轉(zhuǎn)監(jiān)管模式，支持快件企業(yè)提高國際中轉(zhuǎn)集拼航線覆蓋率，促進(jìn)航空樞紐港建設(shè)；支持在自貿(mào)區(qū)（洋山）開展進(jìn)境動物源性食品生產(chǎn)加工。

三、進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平

深化“一線放開、二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革，科學(xué)實施檢驗檢疫分線監(jiān)督管理，改革進(jìn)區(qū)報檢模式，打造國檢作業(yè)全程無紙化，推行基于信用管理的差別化通關(guān)管理措施。

10.推行“先進(jìn)區(qū)、后報檢”新模式。調(diào)整原有先報檢后入?yún)^(qū)方式，對自貿(mào)區(qū)擬入境進(jìn)區(qū)貨物，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)向檢驗檢疫機(jī)構(gòu)申報后，按照指令至入境口岸提貨后直接入?yún)^(qū)，并在規(guī)定時限內(nèi)向駐區(qū)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)辦理入境貨物報檢、交單或查驗，進(jìn)一步優(yōu)化一線驗放流程。

11.打造國檢作業(yè)全程無紙化。深化申報制度改革，實施無紙化報檢和無紙化放行，推動檢驗檢疫證單簽發(fā)電子化。制定《上海檢驗檢疫隨附單據(jù)無紙化文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》；研發(fā)和應(yīng)用隨附單據(jù)無紙化系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)以電子化的方式上傳報檢隨附單證，局內(nèi)報檢單證電子化傳輸；完善申報和放行無紙化及流程再造，對自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)實現(xiàn)申報、檢驗檢疫、計收費、簽證放行、歸檔等各環(huán)節(jié)的無紙化運作，實現(xiàn)檢驗檢疫作業(yè)全程無紙化。

12.加大信用等級差別化通關(guān)管理力度。根據(jù)企業(yè)誠信情況，推行分級分類管理，在自貿(mào)區(qū)增加檢驗檢疫信用AA級企業(yè)數(shù)量，加強(qiáng)信用記錄在檢驗檢疫監(jiān)管中的應(yīng)用，加大對浦東地區(qū)質(zhì)量誠信企業(yè)的扶持力度，對誠信級別高的企業(yè)實行綠色通道、快速放行等便利舉措；探索在企業(yè)信用管理、分類管理等方面，參考或采納第三方信用報告；支持建立以組織機(jī)構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量信用檔案，支持建立以物品編碼管理為溯源手段的產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺。

四、進(jìn)一步服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

集中上海國檢優(yōu)勢資源，聚焦重要產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展實際，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，支持郵輪、生物醫(yī)藥、跨境電子商務(wù)、會展、入境維修、文化產(chǎn)業(yè)、汽車平行進(jìn)口及總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科創(chuàng)中心建設(shè)，支持示范區(qū)建設(shè)，支持檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)健康發(fā)展，助力上海加快構(gòu)建具有地方特色、富有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

13.支持郵輪/游艇業(yè)發(fā)展。

支持郵輪港口建設(shè)。支持郵輪港口提高“公共衛(wèi)生核心能力”水平，對郵輪口岸配套建設(shè)提前介入以提供技術(shù)支持。積極推薦郵輪港口創(chuàng)建“國際衛(wèi)生港”，提升品牌建設(shè)。

優(yōu)化郵輪通關(guān)環(huán)境。通過進(jìn)出港“單一窗口”申報制度和郵輪物資供應(yīng)電子化申報制度，提高郵輪通關(guān)效率。針對目的地航線郵輪旅游項目配套進(jìn)、出境單次檢驗檢疫監(jiān)管措施，簡化通關(guān)流程。通過允許船舶維修大型配件在郵輪維修碼頭“直靠直卸”、支持郵輪維修企業(yè)對部分舊配件進(jìn)行無害化再利用等舉措，支持郵輪維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

保障旅客旅行健康和便利。通過對接世界衛(wèi)生組織、美國、歐盟的郵輪衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，制定上海港國際郵輪衛(wèi)生檢查實施規(guī)程，督促郵輪保持良好衛(wèi)生狀況，保障旅客健康安全。通過建立信息直報制度，開展隨船檢疫工作，同時對入境旅客降低攜帶物抽查比例，營造便捷的旅客進(jìn)出境環(huán)境。

促進(jìn)上海郵輪食品供應(yīng)業(yè)態(tài)發(fā)展。針對“未獲準(zhǔn)入”的食品，以過境檢疫模式進(jìn)行監(jiān)管，建設(shè)境外食品在上海港直供郵輪“快通道”。以“一般貿(mào)易”進(jìn)口的供船食品，通過對接自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果，給予企業(yè)最大便利。同時，按照國家質(zhì)檢總局質(zhì)量安全示范區(qū)、質(zhì)量誠信企業(yè)名錄，支持中國制造、中國生產(chǎn)和中國種植（養(yǎng)殖）的各類產(chǎn)品參與郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

14.支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)并聯(lián)審批。實施審批負(fù)面清單管理，通過構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)行政審批平臺，對涉及到不同行政審批的進(jìn)境生物醫(yī)藥材料實施并聯(lián)審批，實現(xiàn)一次申請完成多項審批，提高審批效率，縮減審批時間。

創(chuàng)新查驗方式。在風(fēng)險評估和企業(yè)誠信基礎(chǔ)上，充分運用“非侵入、非干擾”式查驗方式，大幅度降低查驗比例，提高通關(guān)效率。推進(jìn)屬地化管理，對低風(fēng)險的產(chǎn)品實施直通放行，減少查驗成本。

實施分類管理。對進(jìn)境生物醫(yī)藥材料進(jìn)行科學(xué)風(fēng)險評估，建立分類管理體系。放寬對血液、細(xì)胞、模式生物、組織切片、標(biāo)準(zhǔn)菌株、特異性培養(yǎng)基等風(fēng)險較低的基礎(chǔ)性原料的進(jìn)境限制。簡化科研用化學(xué)試劑管理程序。實施低風(fēng)險生物醫(yī)藥材料免于核查輸出國家或地區(qū)動植物檢疫證書的措施。將植入式心臟起搏器、病員監(jiān)護(hù)儀、彩色超聲診斷儀等部分進(jìn)口醫(yī)療器械納入采信試點范圍，采納并信任使用第三方檢驗結(jié)果，便利醫(yī)療器械進(jìn)口。對輸入國家或地區(qū)無強(qiáng)制性注冊登記要求的，一律取消相關(guān)注冊登記，鼓勵上海生物醫(yī)藥產(chǎn)品出口。

優(yōu)化事后監(jiān)管。對種類繁雜的進(jìn)境生物醫(yī)藥材料按照監(jiān)管要求實施大類歸并，建立并公布類別監(jiān)管規(guī)則，提高進(jìn)境產(chǎn)品檢驗檢疫措施透明度，簡化監(jiān)管流程。建立產(chǎn)品風(fēng)險與企業(yè)誠信相結(jié)合的風(fēng)險管理模式，將監(jiān)管重心由貨物轉(zhuǎn)向企業(yè)誠信與產(chǎn)品風(fēng)險相結(jié)合。

15.支持會展業(yè)發(fā)展。

完善監(jiān)管方式。出臺展會、展覽檢驗檢疫監(jiān)督管理規(guī)定，完善進(jìn)出境展覽品的檢驗檢疫監(jiān)管模式，建立進(jìn)出境展品檢驗檢疫管理新制度，對進(jìn)境展品實施口岸核放、場館集中查驗監(jiān)管，進(jìn)一步簡化報檢查驗程序。

制定便利化舉措。對進(jìn)境展品實施口岸核放、場館集中查驗監(jiān)管。對保稅展示貨物，實行登記管理，允許多次出區(qū)展示。涉及3C認(rèn)證的展品免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，完善展品合理損耗和留購監(jiān)管方式。允許參展的預(yù)包裝食品、化妝品等，憑展會組織方證明免予加貼中文標(biāo)簽和抽樣檢驗。

16.支持全球維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對質(zhì)量管理體系健全、符合條件的生產(chǎn)企業(yè)實施風(fēng)險監(jiān)測、信用管理，以周期性監(jiān)督檢查替代批次化的產(chǎn)品檢驗，全面助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能；制定并發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)浦東新區(qū)維修/再制造用途入境機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)范監(jiān)管要求；對入境維修復(fù)出口、入境再制造舊機(jī)電產(chǎn)品免于實施裝運前檢驗；對以保稅、租賃等方式多次往返自貿(mào)區(qū)貨物，實行登記核銷管理。

17.支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

構(gòu)建符合跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制。順應(yīng)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的新態(tài)勢新要求，按照加快發(fā)展與完善管理相結(jié)合、有效監(jiān)管與便利進(jìn)出相結(jié)合的原則，加快建立符合跨境電子商務(wù)發(fā)展要求的體制機(jī)制，出臺上海口岸跨境電子商務(wù)管理辦法，推出涵蓋直郵進(jìn)口、保稅進(jìn)口、出口等業(yè)務(wù)類型的、適合跨境電子商務(wù)行業(yè)特點的監(jiān)管模式與便利化措施。

建立跨境電子商務(wù)清單管理制度。完善跨境電子商務(wù)入境物品管理，建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品負(fù)面清單制度，除負(fù)面清單內(nèi)商品禁止以跨境電子商務(wù)形式入境外，全面支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

構(gòu)建跨境電子商務(wù)風(fēng)險監(jiān)控體系和質(zhì)量追溯體系。優(yōu)化進(jìn)口電商企業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管方式，實施線上監(jiān)測、線下預(yù)警的安全管理和風(fēng)險監(jiān)測工作機(jī)制。制定重點商品和重點項目監(jiān)管清單，通過現(xiàn)場查驗、抽樣檢測和監(jiān)督檢查等，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警。充分運用信息化手段，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)商品“源頭可溯、去向可查”。加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)部門的合作，建立“風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制。

創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式。明確電商經(jīng)營主體的質(zhì)量安全責(zé)任，實行全申報管理，建立責(zé)任追溯體系和先行賠付制度。對按國外個人訂單出境的跨境電子商務(wù)出口商品，除必要的檢疫處理外，不實施檢驗，對低風(fēng)險商品審核放行，高風(fēng)險商品逐步采信第三方檢測結(jié)果合格放行。對出口跨境電子商務(wù)商品實行集中申報、集中辦理放行手續(xù)，完善以檢疫監(jiān)管為主，基于風(fēng)險分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機(jī)制。加大第三方檢驗鑒定結(jié)果采信力度，對一般工業(yè)制成品，以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)事后監(jiān)管。對進(jìn)口跨境電子商務(wù)商品實行集中申報、核查放行。對整批入境、集中存放、電商經(jīng)營企業(yè)按訂單向國內(nèi)個人消費者銷售的，實施以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全監(jiān)管，依據(jù)相應(yīng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的安全衛(wèi)生項目進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)督電商在尊重消費者個人選擇權(quán)的同時，標(biāo)示可能存在的質(zhì)量安全問題和消費風(fēng)險。加強(qiáng)事后監(jiān)管，組織對質(zhì)量安全問題的調(diào)查處理。

實施跨境電子商務(wù)備案管理。對跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體及跨境電子商務(wù)商品實施備案管理，落實跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體商品質(zhì)量安全主體責(zé)任，推動規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營秩序，實現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任可追溯。

支持重點項目建設(shè)。促進(jìn)上海跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)。推動跨境水果、生鮮等貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展，支持在自貿(mào)區(qū)設(shè)立進(jìn)口水果、生鮮電商綜合交易服務(wù)平臺，推動洋山進(jìn)境鮮活農(nóng)產(chǎn)品展貿(mào)中心的建設(shè)。

18.支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺針對文化藝術(shù)品管理辦法，出臺文化藝術(shù)品風(fēng)險評估規(guī)定；針對文化產(chǎn)品特性及進(jìn)境檢疫特殊要求，制定配套的檢驗檢疫監(jiān)管舉措；對上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)口文化藝術(shù)品（限藝術(shù)品整體或部分屬于CCC目錄產(chǎn)品）給予無需辦理CCC認(rèn)證的特殊監(jiān)管措施,憑藝術(shù)品證明文件直接受理報檢；加快進(jìn)境文化藝術(shù)品專項查驗場站設(shè)立，制定發(fā)布《文化藝術(shù)品專項性查驗場站考核細(xì)則》,指導(dǎo)企業(yè)按要求完成場站設(shè)施建設(shè)；依據(jù)國家質(zhì)檢總局授權(quán)，開展自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)境展品和文化藝術(shù)品的檢疫審批。

19.支持汽車平行進(jìn)口。積極參與推動自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車項目穩(wěn)步運行；與自貿(mào)區(qū)管委會、市商務(wù)委等管理部門共同建立平行進(jìn)口汽車會商機(jī)制；根據(jù)國家質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委與國務(wù)院相關(guān)部委對平行進(jìn)口汽車最新的政策要求，及時落實相關(guān)支持舉措。

20.支持總部經(jīng)濟(jì)（亞太運營商計劃）發(fā)展。鼓勵跨國企業(yè)在自貿(mào)區(qū)和浦東地區(qū)建立亞太運營總部以及具備貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的運營中心；推進(jìn)浦東新區(qū)CCC免辦審批后續(xù)監(jiān)管制度改革，推廣免辦CCC誠信企業(yè)貿(mào)易便利化措施，享受“一次審批、多次放行、誠信監(jiān)管”的便捷通關(guān)措施，支持浦東地區(qū)維修、研發(fā)、分撥中心的設(shè)立；研究制定自貿(mào)區(qū)大宗商品現(xiàn)貨市場等新型貿(mào)易平臺的檢驗監(jiān)管和市場檢測模式；支持重大項目建設(shè)，全面服務(wù)總部經(jīng)濟(jì)運營發(fā)展。

21.支持科創(chuàng)中心建設(shè)。促進(jìn)自貿(mào)區(qū)科研要素自由流動，出臺針對科研用貨物的一攬子政策措施，對科研用樣品、設(shè)備實施通關(guān)便利化措施；形成企業(yè)需求定期調(diào)研機(jī)制，推出針對企業(yè)研發(fā)測試中涉及的進(jìn)口設(shè)備與舊機(jī)電產(chǎn)品相關(guān)制度創(chuàng)新和優(yōu)惠舉措，進(jìn)一步完善對用于研發(fā)樣品或耗材的進(jìn)出口化學(xué)試劑的風(fēng)險分級管理制度；做好自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新制度的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

22.支持出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。完善金橋出口質(zhì)量安全示范區(qū)各項制度建設(shè)，率先推出進(jìn)口貨物檢驗監(jiān)管分類管理模式、培育質(zhì)量安全示范企業(yè)等十項推動先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的檢驗監(jiān)管便利化措施。

五、進(jìn)一步加快互聯(lián)互通

實施互聯(lián)網(wǎng)+國檢戰(zhàn)略，全面推進(jìn)國檢信息化建設(shè)，積極推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口制度，進(jìn)一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，加強(qiáng)多部門聯(lián)動，推動長江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化。

23.推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+國檢建設(shè)。

構(gòu)建三個平臺。以內(nèi)外網(wǎng)兩大門戶、基礎(chǔ)運行環(huán)境和云計算體系、應(yīng)用開發(fā)體系，數(shù)據(jù)交互體系、信息安全體系、運行維護(hù)體系五大基礎(chǔ)體系為技術(shù)支撐，重點建設(shè)互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)平臺、智能高效的政務(wù)平臺和便捷易用的服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、應(yīng)用互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)高度聚合、風(fēng)險即時管控、管理協(xié)同聯(lián)動。

加快重點項目建設(shè)。推進(jìn)覆蓋上海各分支局、辦事處的聯(lián)動指揮中心建設(shè)；支持上海電子口岸、亞太示范電子口岸和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫電子服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)，建立與自貿(mào)區(qū)公共信息平臺的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)機(jī)制，推動自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫智能執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，提高檢驗檢疫監(jiān)控系統(tǒng)與自貿(mào)區(qū)各類新業(yè)態(tài)運行模式的兼容性；推進(jìn)自貿(mào)區(qū)國檢綜合物流監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加快貨物在監(jiān)管安全基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)內(nèi)自由流動和跨區(qū)流轉(zhuǎn)；推進(jìn)“即檢即放”現(xiàn)場查驗放行模式，全面推進(jìn)國檢“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”戰(zhàn)略。

24.加強(qiáng)與各方面的協(xié)作配合。

部門協(xié)同。密切與自貿(mào)區(qū)管委會的協(xié)作，積極配合管委會有關(guān)工作的落實，形成合力，創(chuàng)造良好工作環(huán)境；加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、工商、稅務(wù)等部門的合作，在企業(yè)管理、質(zhì)量控制、風(fēng)險監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面密切協(xié)作，相互支持，加快推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

關(guān)檢協(xié)同。推進(jìn)與海關(guān)“三個一工程”，持續(xù)深化口岸關(guān)檢“三個一”合作。與海關(guān)共同研究深化三個一合作新方案，重點研究減少重復(fù)查驗、查驗地點整合和操作協(xié)同配合等方面采取措施，降低查驗成本。

區(qū)域協(xié)同。協(xié)同長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶直屬國檢局，實施區(qū)域集中審單一體化、企業(yè)信用管理一體化、物流監(jiān)控一體化和貨物監(jiān)管一體化。

第三篇：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2017〕17號 【發(fā)布日期】2017-03-15 【生效日期】2017-03-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知

國發(fā)〔2017〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2017年3月15日

（此件公開發(fā)布）

中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

建立中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴(kuò)大開放和深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，為加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家交流合作拓展新空間、搭建新平臺，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

（二）戰(zhàn)略定位。

以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗田和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過三至五年改革探索，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，努力將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、交通物流通達(dá)、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動作用突出的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，引領(lǐng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動構(gòu)建全方位對外開放新格局。

二、區(qū)位布局

（一）實施范圍。

自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.77平方公里，涵蓋三個片區(qū)：鄭州片區(qū)73.17平方公里（含河南鄭州出口加工區(qū)A區(qū)0.89平方公里、河南保稅物流中心0.41平方公里），開封片區(qū)19.94平方公里，洛陽片區(qū)26.66平方公里。

自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

（二）功能劃分。

按區(qū)域布局劃分，鄭州片區(qū)重點發(fā)展智能終端、高端裝備及汽車制造、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)以及現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)、跨境電商、現(xiàn)代金融服務(wù)、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計、商務(wù)會展、動漫游戲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在促進(jìn)交通物流融合發(fā)展和投資貿(mào)易便利化方面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，打造多式聯(lián)運國際性物流中心，發(fā)揮服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐作用；開封片區(qū)重點發(fā)展服務(wù)外包、醫(yī)療旅游、創(chuàng)意設(shè)計、文化傳媒、文化金融、藝術(shù)品交易、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，提升裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工國際合作及貿(mào)易能力，構(gòu)建國際文化貿(mào)易和人文旅游合作平臺，打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對外開放先行區(qū)，促進(jìn)國際文化旅游融合發(fā)展；洛陽片區(qū)重點發(fā)展裝備制造、機(jī)器人、新材料等高端制造業(yè)以及研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)、服務(wù)外包、國際文化旅游、文化創(chuàng)意、文化貿(mào)易、文化展示等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力和國際產(chǎn)能合作能力，打造國際智能制造合作示范區(qū)，推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。

按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索投資體制改革，創(chuàng)新內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管，積極發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。

1.深化行政管理體制改革。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少行政審批事項。探索相對集中的行政許可權(quán)模式，建立綜合統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)。完善“一口受理”服務(wù)模式，推進(jìn)行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，實施行政審批目錄化管理。深化投融資體制改革，試行企業(yè)投資項目承諾制。精簡投資項目準(zhǔn)入階段的相關(guān)手續(xù)，探索建立“多評合一、統(tǒng)一評審”的新模式。簡化整合投資項目報建手續(xù)，探索實行先建后驗的管理模式。深化商事制度改革，全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度，探索實行“多證合一”模式，積極推動工商登記全程電子化和使用電子營業(yè)執(zhí)照。將由政府部門承擔(dān)的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢等職能逐步交由法律、會計、信用等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運行機(jī)制，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的體制機(jī)制。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，完善糾紛調(diào)解、援助、仲裁工作機(jī)制。2.完善市場監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)政府管理由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提高行政透明度，實現(xiàn)跨部門協(xié)同管理。完善社會信用體系，推動各部門間依法履職信息的聯(lián)通和共享。健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。建立集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系，建設(shè)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)。選擇重點敏感產(chǎn)業(yè)，配合國家有關(guān)部門建立與開放市場環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和社會監(jiān)督舉報機(jī)制，探索試行環(huán)境損害責(zé)任追究和賠償制度。實施公平競爭審查制度。配合商務(wù)部開展經(jīng)營者集中反壟斷審查。建立部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌多元化監(jiān)管力量，整合監(jiān)管信息，打造事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的全鏈條信用監(jiān)管體系。

3.提高行政服務(wù)效能。河南省依法向自貿(mào)試驗區(qū)下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。完善行政部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立健全清單動態(tài)管理機(jī)制。推廣政府和社會資本合作模式，完善基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)供給效率。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，對企業(yè)和群眾辦事實行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。推動稅收服務(wù)創(chuàng)新，包括一窗國地辦稅、一廳自助辦理、培訓(xùn)輔導(dǎo)點單、繳納方式多元、業(yè)務(wù)自主預(yù)約、稅銀信息互動、稅收遵從合作、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)等舉措。建立自貿(mào)試驗區(qū)綜合統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度。建立完善深化改革量化指標(biāo)體系，加快形成更有吸引力的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

（二）擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放。

4.提升利用外資水平。對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，著力構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項目（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外）和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實行備案制，由自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)責(zé)辦理。進(jìn)一步減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度，做好對外開放的壓力測試和風(fēng)險測試。積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。大力引進(jìn)國際組織和機(jī)構(gòu)、金融總部、區(qū)域性總部入駐自貿(mào)試驗區(qū)。外商在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資適用《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》。探索強(qiáng)化外商投資實際控制人管理，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，提升外商投資全周期監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。

5.構(gòu)建對外投資合作服務(wù)平臺。改革境外投資管理方式，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。對一般境外投資項目和設(shè)立企業(yè)實行備案制，屬省級管理權(quán)限的，由自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)責(zé)備案管理。確立企業(yè)對外投資主體地位，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展多種形式的對外直接投資。完善“走出去”政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險防控體系。加強(qiáng)與港澳在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓(xùn)等方面交流合作，共同開拓國際市場。加強(qiáng)境外投資事后管理和服務(wù)，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急保障體系。

（三）推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

6.完善外貿(mào)發(fā)展載體。依托鄭州商品交易所，支持拓展新的交易品種，促進(jìn)發(fā)展大宗商品國際貿(mào)易。探索建立與國際大宗商品交易相適應(yīng)的外匯管理和海關(guān)監(jiān)管制度。在總結(jié)期貨保稅交割試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，鼓勵國內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展期貨保稅交易、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大期貨保稅交割試點的品種。搭建便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航制度和重點產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。探索建設(shè)中部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，加快建設(shè)鄭州國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。深化藝術(shù)品交易市場功能拓展。依托電子口岸公共平臺，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，將出口退稅申報功能納入國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)項目。加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。

7.拓展新型貿(mào)易方式。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)金融、文化創(chuàng)意、客戶服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)外包發(fā)展。在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下開展飛機(jī)及零部件維修試點。按照公平競爭原則，依托中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、物流等支撐系統(tǒng)，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)配套平臺建設(shè)。支持企業(yè)建設(shè)出口商品“海外倉”和海外運營中心，加快融入境外零售體系，探索建設(shè)全球性產(chǎn)品交易展示中心和國內(nèi)進(jìn)出口貨物集散中心。支持電子信息、裝備制造、智能終端、汽車及零部件、航空航天等輻射能力和技術(shù)溢出能力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展，搭建服務(wù)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等公共服務(wù)平臺，建設(shè)加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷后續(xù)服務(wù)基地。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，打造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌新高地。積極發(fā)展離岸貿(mào)易。推動轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展，依托國際空港、陸港和各類口岸，完善國際中轉(zhuǎn)集拼和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易樞紐功能。8.創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管機(jī)制。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤耙痪€放開”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。在確保有效監(jiān)管前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關(guān)、自動審放、重點稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點。按照嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險和最大便利化的原則，一線主要實施進(jìn)出境現(xiàn)場檢疫、查驗及處理；二線主要實施進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管及實驗室檢測，維護(hù)質(zhì)量安全。完善國際貿(mào)易“單一窗口”的貨物進(jìn)出口和運輸工具進(jìn)出境的應(yīng)用功能，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，實現(xiàn)貿(mào)易許可、資質(zhì)登記等平臺功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺。完善通關(guān)合作機(jī)制，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”互認(rèn)、檢驗檢測認(rèn)證等方面合作，逐步實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間通關(guān)一體化。支持自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展海關(guān)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量等方面的合作與交流，探索與“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全便利合作。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

9.擴(kuò)大金融對內(nèi)對外開放。進(jìn)一步簡化經(jīng)常項目外匯收支手續(xù)，在真實、合法交易基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類企業(yè)的外匯收入無需開立待核查賬戶。推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本有序開放，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)及國家政策導(dǎo)向的前提下，允許符合條件的境內(nèi)純中資民營企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。探索自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的單位和個人按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券市場。允許外資股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準(zhǔn)入條件。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。支持保險機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索特殊風(fēng)險分散機(jī)制，加大再保險對巨災(zāi)保險、特殊風(fēng)險的保險保障力度。取消對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保險支公司高管人員任職資格的事前審批，由省級保監(jiān)機(jī)構(gòu)實施備案管理。

10.拓展金融服務(wù)功能。拓展跨境電子商務(wù)金融服務(wù)，開展跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算，推動跨境電子商務(wù)線上融資及擔(dān)保方式創(chuàng)新，鼓勵保險機(jī)構(gòu)發(fā)展出口信用保險，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展科技金融，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，積極爭取納入投貸聯(lián)動試點。創(chuàng)建金融集成電路（IC）卡“一卡通”示范區(qū)。進(jìn)一步簡化資金池管理，允許經(jīng)銀行審核真實、合法的電子單證辦理經(jīng)常項目集中收付匯、軋差凈額結(jié)算業(yè)務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點，注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)由自貿(mào)試驗區(qū)所在省級商務(wù)主管部門和同級國家稅務(wù)局審核；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索建立融資租賃企業(yè)設(shè)立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規(guī)定的處罰制度、失信和經(jīng)營異常企業(yè)公示制度、屬地監(jiān)管部門對企業(yè)定期抽查檢查制度。支持在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立金融租賃公司、融資租賃公司，在符合相關(guān)規(guī)定前提下，設(shè)立項目公司開展飛機(jī)、工程機(jī)械、大型設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的監(jiān)管模式。銀行按照“了解客戶、了解業(yè)務(wù)、盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項目收結(jié)匯、購付匯手續(xù)。11.推動跨境投融資創(chuàng)新。探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。在健全風(fēng)險防控機(jī)制的前提下，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定通過貸款、發(fā)債等形式從境外自主融入本外幣資金，拓寬境外資金回流渠道。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)跨國企業(yè)集團(tuán)開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行可按有關(guān)規(guī)定發(fā)放境外項目人民幣貸款。支持開展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù)，培育發(fā)展再保險市場。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合互認(rèn)條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認(rèn)。

12.建立健全金融風(fēng)險防控體系。建立對持有各類牌照金融機(jī)構(gòu)的分類監(jiān)管機(jī)制，健全符合自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展實際的監(jiān)控指標(biāo)，完善金融監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)與合作，確保自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險可控。逐步建立跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制，對企業(yè)跨境收支進(jìn)行全面監(jiān)測評價。做好反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動。建立健全自貿(mào)試驗區(qū)金融消費者權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制。

（五）增強(qiáng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的交通物流樞紐功能。

13.暢通國際交通物流通道。增加國際貨運航線航班，構(gòu)建連接全球主要樞紐機(jī)場的空中通道。積極探索以鄭州和國外重要樞紐城市協(xié)同聯(lián)動的國內(nèi)國外“雙樞紐”發(fā)展模式。依托陸橋通道，加密至絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的中歐班列（鄭州），支持開展拼箱、集裝箱分裝大型設(shè)備、國際郵運業(yè)務(wù)，允許在國內(nèi)沿線口岸和鄭州國際陸港之間開展進(jìn)出口集裝箱加掛業(yè)務(wù)試點；開通至沿海港口的快捷貨運列車，構(gòu)建東聯(lián)西進(jìn)、陸海相通的國際運輸通道。完善促進(jìn)國際便利化運輸?shù)南嚓P(guān)政策和雙邊運輸合作機(jī)制，增加便利運輸協(xié)定的過境站點和運輸線路，加快海外物流基地建設(shè)。支持建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)至我國國際通信業(yè)務(wù)出入口局的直達(dá)國際數(shù)據(jù)專用通道，打造互聯(lián)互通的“信息絲綢之路”，推動國際交通物流通道建設(shè)。

14.完善國內(nèi)陸空集疏網(wǎng)絡(luò)。鼓勵快遞企業(yè)利用鐵路運送快件，配套建設(shè)快件物流基地，依托自貿(mào)試驗區(qū)推動鄭州建設(shè)全國快遞中轉(zhuǎn)集散中心，打造覆蓋全國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的4小時快件集疏網(wǎng)絡(luò)。支持國內(nèi)外快遞企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域辦理符合條件的國際快件屬地報關(guān)報檢業(yè)務(wù)。開展道路貨運無車承運人試點，加快普及公路甩掛運輸，擴(kuò)大“卡車航班”覆蓋范圍和運營規(guī)模，構(gòu)建以鄭州為中心500公里范圍的公路集疏圈。支持周邊省市在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)專屬物流園區(qū)，開展現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)。加密完善至國內(nèi)熱點城市的“空中快線”，鼓勵發(fā)展全貨機(jī)航班、腹艙貨運，構(gòu)建長距離航空集疏網(wǎng)。

15.開展多式聯(lián)運先行示范。發(fā)展以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運。建立健全適合內(nèi)陸多式聯(lián)運的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)規(guī)則，加強(qiáng)與國際聯(lián)運規(guī)則的相互銜接。鼓勵企業(yè)間聯(lián)盟合作，率先突破陸空聯(lián)運、公鐵聯(lián)運，試點推進(jìn)快件空鐵聯(lián)運，打造多式聯(lián)運國際性物流中心。在交通運輸領(lǐng)域，完善快件處理設(shè)施和綠色通道。拓展鄭州機(jī)場“空空+空地”貨物集疏模式，增加國際中轉(zhuǎn)集拼航線和試點企業(yè)。支持設(shè)立國際航空運輸服務(wù)企業(yè)，在條件具備時，在自貿(mào)試驗區(qū)試點航空快件國際中轉(zhuǎn)及集拼業(yè)務(wù)。依托航空和鐵路口岸，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，創(chuàng)新多式聯(lián)運（內(nèi)陸型）監(jiān)管模式，推進(jìn)鐵路艙單與海運、公路、航空艙單共享和艙單分撥、分拆、合并。建設(shè)承載“一單制”電子標(biāo)簽賦碼及信息匯集、共享、監(jiān)測等功能的公共服務(wù)平臺，推進(jìn)不同運輸方式、不同企業(yè)間多式聯(lián)運信息開放共享和互聯(lián)互通。在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策前提下，提升超大超限貨物的通關(guān)、運輸、口岸服務(wù)等綜合能力。推進(jìn)跨方式技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化，推廣應(yīng)用托盤、集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)運載單元。

16.擴(kuò)大航空服務(wù)對外開放。積極引入基地航空公司和國內(nèi)外知名物流集成商。允許具備條件的外國航空公司和基地航空公司開展國際航班代碼共享。探索與國際樞紐機(jī)場建立航空貨運聯(lián)盟，在航線網(wǎng)絡(luò)、貨品、數(shù)據(jù)共享等方面開展合作。支持航空器及零部件研發(fā)、制造、維修企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)集聚，對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的進(jìn)口機(jī)器、設(shè)備予以免稅。對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實際需要，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。

17.推進(jìn)內(nèi)陸口岸經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。依托自貿(mào)試驗區(qū)帶動鄭州航空和鐵路國際樞紐口岸建設(shè)，支持設(shè)立藥品、進(jìn)境植物種苗、木材等指定口岸，提升進(jìn)境糧食、進(jìn)口肉類等口岸運營水平，促進(jìn)各類口岸與物流、貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展，形成輻射全球主要經(jīng)濟(jì)體、帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的口岸開放新格局。探索前端研發(fā)設(shè)計和后端銷售服務(wù)“兩頭在區(qū)”、中間加工環(huán)節(jié)在外的企業(yè)集聚模式，優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局，打造高質(zhì)高端高附加值產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)中西部制造業(yè)總部基地。支持開展進(jìn)境郵件“一點通關(guān)、分撥全國”，研究開展跨境電子商務(wù)和商業(yè)快件及郵政包裹搭乘中歐班列（鄭州）出口等業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能政策優(yōu)勢，促進(jìn)形成具有世界競爭力的高技術(shù)含量產(chǎn)品售后維修中心。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收和檢驗檢疫監(jiān)督管理政策的前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。

18.促進(jìn)國際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮國際航空網(wǎng)絡(luò)和文化旅游優(yōu)勢，積極吸引國際高端醫(yī)療企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚，以健康檢查、慢病治療康復(fù)、中醫(yī)養(yǎng)生保健、整形美容、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)研發(fā)和孵化為重點，培育康復(fù)、健身、養(yǎng)生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)治未病服務(wù)項目納入收費項目和確定收費標(biāo)準(zhǔn)等方面先行試點。鼓勵社會資本在自貿(mào)試驗區(qū)舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)行干細(xì)胞臨床研究規(guī)定開展相關(guān)工作。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

19.培育“一帶一路”合作交流新優(yōu)勢。建立健全與“一帶一路”沿線國家的合作機(jī)制，重點在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、裝備制造、物流、工程承包、科技教育等領(lǐng)域開展國際合作。建設(shè)服務(wù)于內(nèi)陸地區(qū)“走出去”和“引進(jìn)來”的重要窗口，探索內(nèi)外貿(mào)相互促進(jìn)機(jī)制、與“一帶一路”沿線國家重點城市產(chǎn)能合作機(jī)制，吸引企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，建設(shè)一批雙向合作經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索與“一帶一路”沿線國家文化交流、文化貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)文化傳承和開發(fā)，完善服務(wù)鏈條，推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。圍繞服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，探索食品、農(nóng)產(chǎn)品及水產(chǎn)品的快速檢驗檢疫模式，優(yōu)化藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械的審評審批程序。支持河南省與教育部在自貿(mào)試驗區(qū)合作共建教育國際化綜合改革試驗區(qū)，積極引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源開展高水平、示范性合作辦學(xué)，加大對“一帶一路”沿線國家的中國政府獎學(xué)金支持力度。積極為經(jīng)貿(mào)類團(tuán)組和企業(yè)人員出國（境）提供便利。研究制定自貿(mào)試驗區(qū)外籍高層次人才認(rèn)定辦法，落實人才簽證實施細(xì)則，明確外國人才申請和取得人才簽證的標(biāo)準(zhǔn)條件和辦理程序。對外籍高層次人才開辟綠色通道、簡化手續(xù)，為高層次人才入出境、工作、在華停居留提供便利。允許獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在自貿(mào)試驗區(qū)工作。提供有針對性的指導(dǎo)服務(wù)和語言學(xué)習(xí)機(jī)會，多形式多渠道幫助外國人才更好融入中國社會。

四、保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化法制保障。

自貿(mào)試驗區(qū)需要暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗區(qū)在各領(lǐng)域深化改革開放試點、加大壓力測試、加強(qiáng)監(jiān)管、防控風(fēng)險，做好與相關(guān)法律立改廢釋的銜接，及時解決試點過程中的制度保障問題。河南省要通過地方立法，建立與試點要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗區(qū)管理制度。

（二）完善配套稅收政策。

落實現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進(jìn)作用。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)試點的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)行試點，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。

（三）加強(qiáng)組織實施。

按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由河南省完善試點任務(wù)組織實施保障機(jī)制，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則加快實施。各有關(guān)部門要大力支持，及時制定實施細(xì)則或辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)好、管理好。在實施過程中，要創(chuàng)新思路、尋找規(guī)律、解決問題、積累經(jīng)驗；要充分發(fā)揮地方和部門的積極性，因地制宜、突出特色，做好對比試驗和互補(bǔ)試驗；要抓好改革措施的落實，重大事項要及時向國務(wù)院請示報告。

（四）總結(jié)推廣可復(fù)制的試點經(jīng)驗。

自貿(mào)試驗區(qū)要及時總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果。國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室要會同河南省人民政府及有關(guān)部門，及時總結(jié)評估自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新試點任務(wù)實施效果，加強(qiáng)各領(lǐng)域試點經(jīng)驗系統(tǒng)集成，并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨立評估。對試點效果好、風(fēng)險可控且可復(fù)制可推廣的成果，實施分類審查程序后復(fù)制推廣至全國其他地區(qū)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2017〕15號 【發(fā)布日期】2017-03-15 【生效日期】2017-03-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知

國發(fā)〔2017〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2017年3月15日

（此件公開發(fā)布）

中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

建立中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴(kuò)大開放和推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

（二）戰(zhàn)略定位。

以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，加快市場取向體制機(jī)制改革、積極推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)過三至五年改革探索，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，鞏固提升對人才、資本等要素的吸引力，努力建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、投資貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，引領(lǐng)東北地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

二、區(qū)位布局

（一）實施范圍。

自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.89平方公里，涵蓋三個片區(qū)：大連片區(qū)59.96平方公里（含大連保稅區(qū)1.25平方公里、大連出口加工區(qū)2.95平方公里、大連大窯灣保稅港區(qū)6.88平方公里），沈陽片區(qū)29.97平方公里，營口片區(qū)29.96平方公里。

自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求；涉及海域的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院印發(fā)的《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》、國務(wù)院批復(fù)的海洋功能區(qū)劃、遼寧省出臺的海洋生態(tài)紅線制度；涉及無居民海島的，須符合《中華人民共和國海島保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定。

（二）功能劃分。

按區(qū)域布局劃分，大連片區(qū)重點發(fā)展港航物流、金融商貿(mào)、先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、航運服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動?xùn)|北亞國際航運中心、國際物流中心建設(shè)進(jìn)程，形成面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地；沈陽片區(qū)重點發(fā)展裝備制造、汽車及零部件、航空裝備等先進(jìn)制造業(yè)和金融、科技、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高國家新型工業(yè)化示范城市、東北地區(qū)科技創(chuàng)新中心發(fā)展水平，建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地；營口片區(qū)重點發(fā)展商貿(mào)物流、跨境電商、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性國際物流中心和高端裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建國際海鐵聯(lián)運大通道的重要樞紐。

按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索投資體制改革，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型、金融創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)開放。

三、主要任務(wù)和措施

（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能。

1.深化行政管理體制改革。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。遼寧省能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，全部下放給自貿(mào)試驗區(qū)。建立權(quán)責(zé)清單制度、行政審批管理目錄制度。深化商事制度改革。推進(jìn)政府管理由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，構(gòu)建事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的全鏈條信用監(jiān)管體系。完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立企業(yè)信用信息采集共享機(jī)制，實現(xiàn)跨部門協(xié)同管理。實施“多規(guī)合一”改革。配合商務(wù)部開展經(jīng)營者集中反壟斷審查。

2.打造更加公平便利的營商環(huán)境。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點。緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運行機(jī)制，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的體制機(jī)制。搭建便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，完善糾紛調(diào)解、援助、仲裁工作機(jī)制。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航制度和重點產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。

推動稅收服務(wù)創(chuàng)新，包括一窗國地辦稅、一廳自助辦理、培訓(xùn)輔導(dǎo)點單、繳納方式多元、業(yè)務(wù)自主預(yù)約、稅銀信息互動、稅收遵從合作、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)等舉措。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)預(yù)警、信息公開、公平競爭、權(quán)益保障制度創(chuàng)新。建立健全國際仲裁、商事調(diào)解機(jī)制。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

3.提升利用外資水平。對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，著力構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項目（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外）和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實行備案制，由自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)責(zé)辦理。進(jìn)一步減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度，做好對外開放的壓力測試和風(fēng)險測試。積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。外商在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資適用《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》。探索強(qiáng)化外商投資實際控制人管理，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，提升外商投資全周期監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。4.構(gòu)筑對外投資服務(wù)促進(jìn)體系。實行以備案制為主的境外投資管理方式。鼓勵企業(yè)開展多種形式的對外投資合作。發(fā)揮優(yōu)惠貸款作用，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)參與大型成套設(shè)備出口、工程承包和大型投資項目。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款，提高企業(yè)融資能力。完善“走出去”政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險防控體系，擴(kuò)大企業(yè)對外投資。

（三）推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

5.實施貿(mào)易便利化措施。依托電子口岸公共平臺，完善國際貿(mào)易“單一窗口”的貨物進(jìn)出口和運輸工具進(jìn)出境的應(yīng)用功能，實現(xiàn)貿(mào)易許可、資質(zhì)登記等平臺作用，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺，進(jìn)一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程。將出口退稅申報功能納入“單一窗口”建設(shè)項目。推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間通關(guān)一體化。大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，放寬海運貨物直接運輸判定標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，提高中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)通關(guān)效率。在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策的前提下，提升超大超限貨物的通關(guān)、運輸、口岸服務(wù)等綜合能力。鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關(guān)、自動審放、重點稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點。加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。

自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤耙痪€放開”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。在確保有效監(jiān)管前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策的前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。試點開展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值、風(fēng)險可控的維修業(yè)務(wù)。對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實際需要，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。6.完善國際貿(mào)易服務(wù)體系。建立離岸貿(mào)易制度，發(fā)展離岸貿(mào)易。培育跨國企業(yè)設(shè)立面對國內(nèi)外兩個市場的結(jié)算中心和區(qū)域性總部，建立整合物流、貿(mào)易等功能的營運中心。依托大連商品交易所，支持拓展新的交易品種，促進(jìn)發(fā)展大宗商品國際貿(mào)易。探索建立與國際大宗商品交易相適應(yīng)的外匯管理和海關(guān)監(jiān)管制度。鼓勵國內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展期貨保稅交易、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。在總結(jié)期貨保稅交割試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，擴(kuò)大期貨保稅交割試點的品種。推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的原油加工企業(yè)申請原油進(jìn)口及使用資質(zhì)。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，形成內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)對外文化貿(mào)易基地建設(shè)，深化藝術(shù)品交易市場功能拓展。推動檢測維修、生物醫(yī)藥、軟件信息、管理咨詢、數(shù)據(jù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。依托中國（大連）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)配套平臺建設(shè)。按照公平競爭原則，完善海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、物流等國際貿(mào)易支撐系統(tǒng)。鼓勵設(shè)立第三方檢驗鑒定機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)采信第三方檢驗鑒定結(jié)果。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

7.推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司或子公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。允許外資股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)租賃公司在境外開立人民幣賬戶用于跨境人民幣租賃業(yè)務(wù)。擴(kuò)大人民幣跨境使用，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行可按有關(guān)規(guī)定發(fā)放境外項目人民幣貸款。開展跨國企業(yè)集團(tuán)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。

8.深化外匯管理體制改革。進(jìn)一步簡化經(jīng)常項目外匯收支手續(xù)，在真實、合法交易基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類企業(yè)的外匯收入無需開立待核查賬戶。銀行按照“了解客戶、了解業(yè)務(wù)、盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項目收結(jié)匯、購付匯手續(xù)。進(jìn)一步簡化資金池管理，允許經(jīng)銀行審核真實、合法的電子單證辦理經(jīng)常項目集中收付匯、軋差凈額結(jié)算業(yè)務(wù)。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金。支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準(zhǔn)入條件。

9.增強(qiáng)金融服務(wù)功能。進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點，注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)由自貿(mào)試驗區(qū)所在省級商務(wù)主管部門和同級國家稅務(wù)局審核；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索建立融資租賃企業(yè)設(shè)立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規(guī)定的處罰制度、失信和經(jīng)營異常企業(yè)公示制度、屬地監(jiān)管部門對企業(yè)定期抽查檢查制度。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合互認(rèn)條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認(rèn)。取消對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保險支公司高管人員任職資格的事前審批，由自貿(mào)試驗區(qū)所在省級保監(jiān)機(jī)構(gòu)實施備案管理。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞新型工業(yè)化方向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。進(jìn)一步提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力，逐步完善適合東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的新型金融支撐體系。

10.建立健全金融風(fēng)險防控體系。落實風(fēng)險為本的原則，探索建立跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化開展反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區(qū)流動。建立適應(yīng)金融改革創(chuàng)新舉措的事中事后監(jiān)管體系。

（五）加快老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整。

11.深化國資國企改革。完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制，實施分類監(jiān)管和改革，探索健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。穩(wěn)妥推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)混合所有制改革，探索各種所有制資本優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的體制機(jī)制。建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)化國有資本配置，放大國有資本功能，大力推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化。簡化地方國有創(chuàng)投企業(yè)股權(quán)投資退出程序，地方國有創(chuàng)投企業(yè)使用國有資產(chǎn)評估報告實行事后備案。

12.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善有利于推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵智能裝備、海洋工程裝備、航空制造、汽車（重點是新能源汽車）、新材料、高技術(shù)船舶、電子信息、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械、商貿(mào)及快遞等現(xiàn)代物流、海水利用等產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗區(qū)集聚。加快工業(yè)化與信息化深度融合，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。利用地方政府投資設(shè)立的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，支持新興特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)通過跨區(qū)域兼并重組推動產(chǎn)業(yè)整合。加快中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造國際產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易合作平臺。

13.發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展系統(tǒng)集成、設(shè)備租賃、提供解決方案、再制造、檢驗檢測、遠(yuǎn)程咨詢等增值服務(wù)。推進(jìn)專業(yè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等集成創(chuàng)新載體及工程研究中心、科研實驗室、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。搭建科技成果推廣、科技管理咨詢、市場營銷等公共服務(wù)平臺。支持設(shè)立符合規(guī)定的加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷平臺和加工貿(mào)易采購、分撥中心。鼓勵金融機(jī)構(gòu)、裝備制造企業(yè)集團(tuán)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立租賃公司或?qū)I租賃業(yè)務(wù)的子公司，重點開展飛機(jī)、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物、軌道交通車輛、農(nóng)用機(jī)械、高端醫(yī)療設(shè)備、大型成套設(shè)備等融資租賃服務(wù)。

14.構(gòu)筑科技創(chuàng)新和人才高地。推動科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。按市場化方式，加強(qiáng)與國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金的對接，設(shè)立一批專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資子基金。依托現(xiàn)有交易場所開展科技成果轉(zhuǎn)化交易。引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，推動教育國際化。探索適應(yīng)企業(yè)國際化發(fā)展需要的創(chuàng)新人才服務(wù)體系和國際人才流動制度。完善創(chuàng)新人才集聚和培育機(jī)制，推進(jìn)人才、項目、資金深度融合。加大對海外人才服務(wù)力度，提高境內(nèi)外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業(yè)許可、駕照申領(lǐng)等事項辦理的便利化水平。

15.推進(jìn)東北一體化協(xié)同發(fā)展。增強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)口岸服務(wù)輻射功能，完善海關(guān)通關(guān)一體化改革，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”互認(rèn)、檢驗檢測認(rèn)證等方面合作，逐步實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。優(yōu)化內(nèi)陸無水港和物流網(wǎng)絡(luò)布局，加速實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)與東北其他地區(qū)口岸間互通互聯(lián)，推進(jìn)東北地區(qū)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)銷售、物流配送、人才交流、教育培訓(xùn)等方面的協(xié)同配合。

（六）加強(qiáng)東北亞區(qū)域開放合作。

16.推進(jìn)與東北亞全方位經(jīng)濟(jì)合作。充分發(fā)揮遼寧作為全國重要的老工業(yè)基地和歐亞大陸橋東部重要節(jié)點的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)及人文等綜合優(yōu)勢，推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、大連金普新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)的互動發(fā)展。加快融入“一帶一路”建設(shè)，不斷擴(kuò)大和豐富東北亞區(qū)域合作內(nèi)涵，全面融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，鞏固對日、對韓合作，加速利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，進(jìn)一步擴(kuò)大東北亞國際合作，在更大范圍、更寬領(lǐng)域參與國際競爭。

17.加快構(gòu)建雙向投資促進(jìn)合作新機(jī)制。推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”沿線國家及日、韓、朝等國的國際產(chǎn)能和裝備制造合作，完善國際產(chǎn)能合作金融支持體系，促進(jìn)由裝備產(chǎn)品輸出為主向技術(shù)輸出、資本輸出、產(chǎn)品輸出、服務(wù)輸出和標(biāo)準(zhǔn)輸出并舉轉(zhuǎn)變，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”拓展國際市場的步伐。充分利用自貿(mào)試驗區(qū)國際化貿(mào)易規(guī)則，提升優(yōu)勢產(chǎn)品在“一帶一路”沿線國家及日、韓、朝等國的市場占有率。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)開展境外工程承包，投資建設(shè)境外園區(qū)。推動日、韓、俄等國先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展。探索與東北亞各國在文化、教育、體育、衛(wèi)生、娛樂等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開展投資合作。

18.構(gòu)建連接亞歐的海陸空大通道。依托自貿(mào)試驗區(qū)加快大連東北亞國際航運中心建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)營口港海鐵聯(lián)運和沈陽跨境鐵路通道建設(shè)。加快沈陽內(nèi)陸無水港建設(shè)步伐，支持海關(guān)多式聯(lián)運監(jiān)管中心建設(shè)，構(gòu)建沈陽—營口陸海聯(lián)運系統(tǒng)。支持自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展海關(guān)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量等方面的合作與交流，探索與“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。

19.建設(shè)現(xiàn)代物流體系和國際航運中心。打造面向東北亞的現(xiàn)代物流體系和具有國際競爭力的港航發(fā)展制度與運作模式。深化自貿(mào)試驗區(qū)多港區(qū)聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)海陸空郵聯(lián)動發(fā)展。建立航空物流樞紐中心，促進(jìn)港航要素集聚，增強(qiáng)空港服務(wù)功能。加快東北亞區(qū)域性郵輪港口和國際客滾中心建設(shè)。加強(qiáng)郵政和快遞集散中心建設(shè)，依托日韓海運和中歐班列（遼寧）海鐵聯(lián)運運輸郵件、快件，建設(shè)有影響力的國際郵件互換局。在交通運輸領(lǐng)域，完善快件處理設(shè)施和綠色通道。將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權(quán)限下放給遼寧省。建設(shè)保稅航油站和保稅油供應(yīng)基地。支持開展船員管理改革試點工作，在船員培訓(xùn)方面按規(guī)定給予政策支持。推動與旅游相關(guān)的郵輪、游艇等旅游運輸工具出行的便利化。

四、保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化法制保障。

自貿(mào)試驗區(qū)需要暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗區(qū)在各領(lǐng)域深化改革開放試點、加大壓力測試，遼寧省要通過地方立法，建立與試點要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗區(qū)管理制度。

（二）完善配套稅收政策。

落實現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進(jìn)作用。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)試點的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)行試點，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。

（三）加強(qiáng)組織實施。

按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由遼寧省完善試點任務(wù)組織實施保障機(jī)制，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則加快實施。各有關(guān)部門要大力支持，及時制定實施細(xì)則或辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)好、管理好。在實施過程中，要創(chuàng)新思路、尋找規(guī)律、解決問題、積累經(jīng)驗；要充分發(fā)揮地方和部門的積極性，因地制宜、突出特色，做好對比試驗和互補(bǔ)試驗；要抓好改革措施的落實，重大事項要及時向國務(wù)院請示報告。

（四）總結(jié)推廣可復(fù)制的試點經(jīng)驗。

自貿(mào)試驗區(qū)要及時總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果。國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室要會同遼寧省人民政府及有關(guān)部門，及時總結(jié)評估自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新試點任務(wù)實施效果，加強(qiáng)各領(lǐng)域試點經(jīng)驗系統(tǒng)集成，并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨立評估。對試點效果好、風(fēng)險可控且可復(fù)制可推廣的成果，實施分類審查程序后復(fù)制推廣至全國其他地區(qū)。

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第五篇：專家學(xué)者談上海自由貿(mào)易試驗區(qū)

專家學(xué)者談上海自由貿(mào)易試驗區(qū)

9月29日，上海楊高路，曾經(jīng)的外高橋[4.20% 資金 研報]保稅區(qū)2號門，已換上“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)”字樣。中國自貿(mào)區(qū)試驗正式起步。

“自由貿(mào)易試驗區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，改革難度大、考驗多，許多內(nèi)容涉及改革深水區(qū)。上海要主動放棄已經(jīng)習(xí)慣的做法，要主動探索尚不熟悉、尚不習(xí)慣甚至有風(fēng)險的舉措。只要能夠推進(jìn)改革開放，這樣的改革試驗就有價值，值得探索。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正為自貿(mào)區(qū)揭牌并對全市干部明確要求，不僅要有改革的勇氣，更要有改革的智慧，力爭在試驗區(qū)形成一套可復(fù)制、可推廣的制度體系和監(jiān)管模式，更好地服務(wù)全國。

28．78平方公里的“試驗田”，正成為撬動中國經(jīng)濟(jì)新一輪改革開放的支點。為什么建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)

順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理新秩序，主動對接國際新規(guī)則

“上海自由貿(mào)易區(qū)的試驗，絕對不是一般意義上為園區(qū)爭取一些優(yōu)惠政策，也不是招商引資的一些突破。”上海市發(fā)改委副主任肖林說，“這是順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理新秩序，主動對接國際規(guī)則，主動塑造中國新紅利的戰(zhàn)略舉措。”

加入WTO十余年，中國在世界貿(mào)易格局中的地位日益提高。近年來，全球貿(mào)易開始了新一輪競爭，出現(xiàn)了更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易談判。在三大自由貿(mào)易談判的推動下，國際貿(mào)易投資規(guī)則體系面臨重塑。這一系列地區(qū)性貿(mào)易協(xié)定，使WTO規(guī)則和發(fā)展中國家日益邊緣化。

世界上的主要自由貿(mào)易區(qū)也正在發(fā)生一系列改變：從貨物貿(mào)易為主，向貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變，且更加注重服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；由貿(mào)易功能為主，向貿(mào)易功能與投資功能并重轉(zhuǎn)變，更加注重投資自由化便利化。自貿(mào)區(qū)在市場準(zhǔn)入、外資國民待遇、業(yè)務(wù)經(jīng)營、投資服務(wù)等方面營造高度開放寬松的投資環(huán)境；由在岸業(yè)務(wù)為主，向在岸業(yè)務(wù)與離岸業(yè)務(wù)并重轉(zhuǎn)變，更加注重離岸功能的拓展；由貿(mào)易自由政策為主向貿(mào)易自由、投資自由、金融自由政策聯(lián)動轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)國際貿(mào)易投資新規(guī)則。

“面對這一系列變化，我們不主動對接，就面臨‘再次入世’的可能。”肖林說。先行先試國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，積累新形勢下參與雙邊、多邊、區(qū)域合作的經(jīng)驗，為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定提供有力支撐，這成為上海自貿(mào)區(qū)試驗的重要使命。

自貿(mào)區(qū)能給中國帶來什么 通過開放提升中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度和質(zhì)量

“上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的核心目標(biāo)是改革開放、制度創(chuàng)新。”中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)管委會主任艾寶俊說。

自貿(mào)區(qū)設(shè)在上海，意義卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了上海本身，為中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提供了新的突破口。“除了國際貿(mào)易能級的提升，中國金融體系加快開放、與國際接軌，將會在新形勢下釋放巨大的改革紅利。”弘毅投資總裁趙令歡說。

從已公布的方案看，上海自由貿(mào)易區(qū)的試點內(nèi)容和舉措與世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展方向高度契合。通過新的國際貿(mào)易規(guī)則，推進(jìn)中國的新一輪開放，提升中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度和質(zhì)量，其意圖非常明顯。

拉動中國經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”近年來出現(xiàn)了明顯變化。因為國際金融危機(jī)的影響，國際需求減少，出口增速減弱，中國以貨物出口為主的貿(mào)易面臨轉(zhuǎn)型。而世界主要自貿(mào)區(qū)的趨勢顯示，服務(wù)貿(mào)易正快速成長，在國際貿(mào)易中的地位不斷上升，已占全球貿(mào)易總額的約20%。通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提升服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易轉(zhuǎn)型，這是一條有效路徑。

上海自貿(mào)區(qū)已選擇六大領(lǐng)域作為服務(wù)業(yè)開放的重點，包括金融服務(wù)、航運服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)。

國際人士怎么看待上海自貿(mào)區(qū)

中國的老百姓和企業(yè)可以直接在自貿(mào)區(qū)投資國際市場

花旗銀行董事副總裁楊光在紐約接受記者專訪時表示，對中國來講，建立上海自貿(mào)區(qū)無疑在宏觀上具有重要的政治戰(zhàn)略意義，就金融領(lǐng)域而言，國內(nèi)一些專家沒有提到的一個事實是，對中國走出去戰(zhàn)略也有很大影響。

首先，上海自貿(mào)區(qū)的成立必將使這個區(qū)域成為一個資金的“洼地”。無論是國際資金還是國內(nèi)資金都會向這個自貿(mào)區(qū)流動，使得自貿(mào)區(qū)能成為資金的“蓄水池”。一旦企業(yè)能夠比較容易擁有資金，走出去向海外收購、向海外兼并、向海外拓展，就會變得相對容易。

其次，上海自貿(mào)區(qū)可以打造成一個非常完整的離岸金融中心。第三，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將為人民幣的國際化提供一個很好的舞臺。

此外，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)還有一個好處，中國的老百姓和企業(yè)可以直接在自貿(mào)區(qū)投資國際市場。

對于上海自貿(mào)區(qū)，英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會首席執(zhí)行官邁克爾·伊茲說：“中國政府可在區(qū)內(nèi)率先嘗試金融改革，比如利率市場化，人民幣完全自由兌換，民營資本設(shè)立銀行機(jī)構(gòu)等。隨著試點工作的不斷深入，改革可以逐漸從區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)向區(qū)外。”

明思力中國董事長約翰·約斯頓說：“上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是中國金融改革和開放的重要一環(huán)，對于上海乃至整個中國的積極意義不言而喻。坦率地說，我們希望中國政府改革的力度能夠更大一些。”

這些外國企業(yè)家都不約而同強(qiáng)調(diào)了上海自貿(mào)區(qū)“改革”的功能。上海國際金融中心研究院丁劍平教授表示，上海自貿(mào)區(qū)的第一功能是改革，而不是自由貿(mào)易，更不是要優(yōu)惠政策。“至少它可以引領(lǐng)中國金融市場的改革, 一方面它對上海國際金融中心的建設(shè)意義非凡,另一方面,它還可以通過金融創(chuàng)新來降低實體經(jīng)濟(jì)的成本，把金融改革與實體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合起來。”

自貿(mào)區(qū)如何化解金融風(fēng)險

人民幣資本賬戶下可兌換未來將實現(xiàn)“分賬管理”

《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》提出，“在風(fēng)險可控前提下，可在試驗區(qū)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試”。

實施細(xì)則逐步落地。上海銀監(jiān)局局長廖岷提出，未來將鼓勵區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展跨境投融資服務(wù)和離岸業(yè)務(wù)。

“實現(xiàn)金融領(lǐng)域創(chuàng)新，意味著區(qū)內(nèi)的銀行開始真正參與國際化發(fā)展和競爭，必須面對全新的、完全市場化的金融環(huán)境。”中國銀行[0.36% 資金 研報]上海市分行行長潘岳漢說，隨著業(yè)務(wù)品種的豐富、融資渠道的多樣化，銀行可以從國際市場獲得融資，降低資金成本，同時也能更好地服務(wù)客戶。

與國際市場對接的區(qū)內(nèi)金融市場將加快實現(xiàn)利率市場化，有利于降低企業(yè)資金成本。潘岳漢說，現(xiàn)在國內(nèi)的企業(yè)貸款利率普遍上浮，而跨境人民幣貸款的利率基本是在基準(zhǔn)利率水平上下浮15%左右。未來隨著利率市場化推進(jìn)，市場利率水平將逐漸與國際市場接軌，企業(yè)的融資成本會降低。

開展跨境投融資服務(wù)，意味著為非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開啟了一片新的天地。交銀金融租賃公司是唯一獲批籌建專業(yè)子公司的非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。此前公司的國際業(yè)務(wù)幾乎沒有，而且與國際上的競爭對手相比，企業(yè)運營的資金成本較高。“隨著相關(guān)業(yè)務(wù)的逐步開放，我們以后能到國際市場上通過發(fā)債籌集資金，資金成本會降低，而且還能到境外設(shè)立公司，同時服務(wù)區(qū)內(nèi)貿(mào)易便利化，開拓國際、國內(nèi)更廣闊的市場。”交銀金融租賃公司董事長陳敏說。

自貿(mào)區(qū)試驗金融業(yè)的全面開放也是一大突破。經(jīng)過一系列的金融改革，中國金融業(yè)的開放已走入最核心地帶：外匯管制、利率匯率市場化、人民幣資本項目下可兌換以及金融業(yè)的進(jìn)入管制。而這些曾經(jīng)的禁區(qū)，都將在自貿(mào)區(qū)開放試驗。

對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來說，全面開放的金融市場既意味著機(jī)遇，更意味著重大挑戰(zhàn)。“批準(zhǔn)設(shè)立自貿(mào)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)是：有利于服務(wù)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的投資貿(mào)易便利化，同時有利于風(fēng)險管控。”銀監(jiān)會副主席閻慶民說，“支持自貿(mào)區(qū)健康發(fā)展，要做好準(zhǔn)備防范境外風(fēng)險傳染和跨境業(yè)務(wù)風(fēng)險。”

推進(jìn)人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用的同時，如何避免大規(guī)模資金跨境流動，防范由此帶來的風(fēng)險？人民幣資本賬戶下可兌換未來將實現(xiàn)“分賬管理”，進(jìn)行賬戶隔離，即“一線放開、區(qū)內(nèi)自由、二線安全高效管住”。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)，可以開設(shè)FTA賬戶（即自貿(mào)賬戶），部分試點企業(yè)還可開設(shè)FTN賬戶（即離岸賬戶）。FTN賬戶可以實現(xiàn)貨幣自由兌換、利率市場化，而賬戶之間嚴(yán)格區(qū)分自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)和非自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)，賬表單獨設(shè)置、單獨計量、單獨核算、單獨考核。

隨著銀行的客戶結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)種類、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和資金來源發(fā)生變化，銀行業(yè)監(jiān)管政策也將做出調(diào)整。廖岷指出，銀行的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。比如現(xiàn)在區(qū)內(nèi)的一些銀行，將來會有一些境外的人民幣存款，資金來源于境外人民幣市場。“因此我們現(xiàn)在考慮優(yōu)化調(diào)整存貸比、流動性等指標(biāo)的計算口徑和監(jiān)管要求。”

自貿(mào)區(qū)有哪些突破

暫時停止實施一些法律的有關(guān)規(guī)定，實施負(fù)面清單管理

上海自貿(mào)區(qū)要推行一系列的開放措施，需要突破許多既有政策法規(guī)、現(xiàn)有體制的障礙。“我們要堅定不移地立足國家戰(zhàn)略和全局利益，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)各項改革任務(wù)，絕不能被本部門本地區(qū)的局部利益所羈絆。”上海市市長楊雄說。

首先的障礙來自法律。《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中共有12項開放措施，與現(xiàn)行外資企業(yè)法等4部法律的有關(guān)規(guī)定不一致。怎么突破？依照法定程序，提請全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在試驗區(qū)內(nèi)暫時停止實施這些法律的有關(guān)規(guī)定，并于8月26日獲得全國人大常委會的通過。在中華人民共和國的土地上，有28.78平方公里可以不按某些法律行事，這是前所未有的突破。

為了推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)的開放試驗，上海市第十四屆人大常委會第八次會議26日通過《關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實施本市有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定的決定》，并自10月1日起施行。根據(jù)這一規(guī)定，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，對國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，停止實施《上海市外商投資企業(yè)審批條例》。凡法律、行政法規(guī)在自貿(mào)區(qū)調(diào)整實施有關(guān)內(nèi)容的，上海市有關(guān)地方性法規(guī)作相應(yīng)調(diào)整實施。上海市其他有關(guān)地方性法規(guī)中的規(guī)定，凡與《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》不一致的，也調(diào)整實施。

《方案》對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制訂試驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理模式。過去，外商投資采用正面清單管理，告訴投資者可以做什么。而負(fù)面清單管理告訴投資者什么不能做，沒有規(guī)定的則都可以做。

《方案》重點突出擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。選擇金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放。在這些領(lǐng)域暫停或取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施（銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、信息通信服務(wù)除外），營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。

金融制度的創(chuàng)新非常鮮明，原來金融業(yè)的禁區(qū)開始突破。《方案》提出，在風(fēng)險可控前提下，可在試驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。在試驗區(qū)內(nèi)實現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價格實行市場化定價。探索面向國際的外匯管理改革試點，建立與自由貿(mào)易試驗區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，全面實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。

實施促進(jìn)貿(mào)易的稅收政策。將試驗區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的項目子公司納入融資租賃出口退稅試點范圍。對設(shè)在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線（境內(nèi)關(guān)）”銷往內(nèi)地的貨物照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。根據(jù)企業(yè)申請，試行對該內(nèi)銷貨物按其對應(yīng)進(jìn)口料件或按實際報驗狀態(tài)征收關(guān)稅的政策。

自貿(mào)區(qū)獲“金融禮單”

9月29日，國務(wù)院相關(guān)部委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀自貿(mào)區(qū)總體方案亮點，紛紛捧出獻(xiàn)給自貿(mào)區(qū)的“禮單”——政策及細(xì)則，金融領(lǐng)域“禮單”還很耀眼。

央行：四大改革招招碰硬

中國人民銀行上海總部副主任張新介紹，將在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)創(chuàng)造條件擴(kuò)大人民幣跨境使用，進(jìn)一步簡化經(jīng)常項目下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程和手續(xù)。

在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試金融市場利率市場化。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)先行先試人民幣資本項目可兌換。

建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制。深化外債管理方式改革，促進(jìn)跨境融資便利化；深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點。

銀監(jiān)會：八大措施改善銀行監(jiān)管

上海銀監(jiān)局局長廖岷介紹，為支持自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，銀監(jiān)會對銀行監(jiān)管推出了8項新規(guī)。支持中資銀行入?yún)^(qū)發(fā)展。允許全國性中資商業(yè)銀行、政策性銀行、上海本地銀行在區(qū)內(nèi)新設(shè)分行或?qū)I機(jī)構(gòu)。

支持區(qū)內(nèi)設(shè)立非銀行金融公司。支持區(qū)內(nèi)符合條件的大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司；支持符合條件的發(fā)起人在區(qū)內(nèi)申設(shè)汽車金融公司、消費金融公司。

支持外資銀行入?yún)^(qū)經(jīng)營。

支持民間資本進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)銀行業(yè)。支持符合條件的民營資本在區(qū)內(nèi)設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的民營資本參股與中、外資金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資銀行。

鼓勵開展跨境投融資服務(wù)。支持區(qū)內(nèi)開展離岸業(yè)務(wù)。簡化準(zhǔn)入方式。完善監(jiān)管服務(wù)體系。證監(jiān)會：單位和個人境內(nèi)外雙向投資開閘

證監(jiān)會的具體措施包括：擬同意上海期貨交易所在自貿(mào)區(qū)內(nèi)籌建上海國際能源交易中心股份有限公司，具體承擔(dān)推進(jìn)國際原油期貨平臺籌建工作。

支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合一定條件的單位和個人按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券期貨市場。區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可按照規(guī)定進(jìn)入上海地區(qū)的證券和期貨交易所進(jìn)行投資和交易；在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的境外個人可按規(guī)定在區(qū)內(nèi)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)開立非居民個人境內(nèi)投資專戶，開展境內(nèi)證券期貨投資；允許符合條件的區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)按照規(guī)定開展境外證券期貨投資；在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的個人可按規(guī)定開展境外證券期貨投資。區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司可按規(guī)定在境內(nèi)市場發(fā)行人民幣債券。支持證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)注冊成立專業(yè)子公司。支持區(qū)內(nèi)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)開展面向境內(nèi)客戶的大宗商品和金融衍生品的柜臺交易。

保監(jiān)會：出臺“八個支持”政策

保監(jiān)會出臺“八個支持”政策，包括：支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點設(shè)立外資專業(yè)健康保險機(jī)構(gòu)；支持保險公司在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù)；支持自貿(mào)區(qū)保險機(jī)構(gòu)開展境外投資試點；支持國際著名的專業(yè)性保險中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)機(jī)構(gòu)以及從事再保險業(yè)務(wù)的社會組織和個人在自貿(mào)區(qū)依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)；支持上海開展航運保險；支持保險公司創(chuàng)新保險產(chǎn)品；支持上海完善保險市場體系；支持建立自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制。

鏈接

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這種方式屬一國（或地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外的貿(mào)易行為，即某一國（或地區(qū)）在其轄區(qū)內(nèi)劃出一塊地盤作為市場對外做買賣，對該地盤的買賣活動不過多地插手干預(yù)，對運入的貨物不收關(guān)稅或優(yōu)惠。

國際上著名自由貿(mào)易區(qū)大都以“轉(zhuǎn)口貿(mào)易+區(qū)內(nèi)加工”為主要內(nèi)容，上海自貿(mào)區(qū)不同，主要聚焦于服務(wù)業(yè)的改革與開放。

我國的保稅區(qū)最初設(shè)計時借鑒了國外的自由貿(mào)易區(qū)，但因當(dāng)時大家對“自貿(mào)區(qū)”概念不清，就創(chuàng)造了“保稅區(qū)”