第一篇：電子化政府采購的主要特點與展望

電子化政府采購的主要特點與展望

編輯：鄭州信源信息技術股份有限公司素材來源：網絡

關鍵詞：政府采購、集團采購、采購管理、電子化采購、采購平臺、集中采購

列舉實例，對比以往，電子化政府采購一般特點與展望如下：

（一）采購方式的創新。首先，參加電子化政府采購的供應商必須是經合同官員審核確認的合同供應商。其次，政府部門采購人主動向自己選擇的任意數量（可以是1家或多家）的合同供應商（但必須在平臺已注冊了經營此項貨物或服務）同時發出采購詢價。在系統到期截止前，采購人可多次修改詢價內容，供應商也可以多次報價，并且報價對采購人隨時透明（但不允許截止時間到期前選擇供應商）。再次，采購結果并非由系統強制根據最低價選擇或由集中采購機構選擇，而由采購人自行決定（可以選擇多家）。這樣充分考慮了采購人的專業要求和個性化需要，采購過程更加簡單、方便，同時合同供應商信用度較好，因此保證了采購結果的合理性。

（二）公開、透明的流程。電子化政府采購方式所有的流程都通過網絡進行，采購信息、采購過程、采購結果、交流過程都是完全公開、透明的。采購人的所有采購信息、資料和過程都記錄在系統中，并將保存7年以上。采購機構、審計、監督部門可以隨時查詢采購相關的歷史和實時的數據、資料。如有疑議，供應商也可對采購結果直接質問采購人。

（三）統一的動態基礎數據庫。國內建立了科學和全面的動態基礎數據庫。采購人、供應商、商品等數據信息是由專業部門統一管理、維護。這些數據庫可以反映市場各方面的情況，并且信息及時更新。任何企業只須注冊并經審核后就可通過互聯網將企業的各種產品信息輸入數據庫。政府各部門采購人也通過數據庫了解到所有相關的信息，包括企業的資信狀況、產品各項技術指標乃至產品圖片等。龐大的采購信息數據庫是支撐電子采購的有力手段。通常情況下，供應商提供的價格往往是最優惠的，故被稱為“最有價值的采購”。

通過近幾年的發展，展望未來幾年國內電子政府采購的發展趨勢

（一）更專業化的管理模式。預計將會成立專業的采購部門，電子采購專員的公務員。再根據不同的資格等級授予其相應的采購合同簽訂權限。合同官員負責管理的采購過程主要是：市場調查、管理供應商范圍、提出采購需求、采購過程管理、采購評估、供應商管理、授予合同。合同官員往往精通專業知識和法律知識，對供應商資格、政府采購過程的管理比較專業和有力。經過合同官員審核的注冊供應商，是“最可信賴的政府供應商”。

（二）更人性化的服務方式。預計今后研發的政府采購系統平臺會提供更人性化自定義界面，可根據用戶角色和特定需求，定制方便用戶使用的界面。該系統還提供非常豐富的幫助信息，比如告訴供應商應該怎樣與政府更好地進行商務活動，并且依據政府采購政策幫助退伍殘疾軍人、少數民族、女性為業主的企業和小企業等提高中標率等。目前鄭州信源公司研發的政府采購平臺，正在向著這個目標不懈努力。

第二篇：政府采購電子化探析

政府采購電子化探析

摘要：目前，國際組織及諸多發達國家都制定了政府采購電子化的規范性文件，并促進了各國政府采購電子化的快速發展。我國政府采購電子化處于起步階段，存在法律法規不健全、基礎建設差、人員素質低及信息安全等問題。為此，需采取相應的措施促進我國政府采購電子化的健康發展。

關鍵詞：政府采購；電子化；公平效率；發展建議

中圖分類號：F123.1 文獻標識碼：A 文章編號：1007－7685(2011)07－0052－04

我國政府采購自1996年試行以來，已得到長足發展，特別是2002年6月29日《中華人民共和國政府采購法》及2004年8月28日《中華人民共和國電子簽名法》的頒布，為政府采購的健康發展提供了法律保障。各地依法完成了機構建設，并建立起相關規章制度，形成蓬勃發展之勢，但真正步入快車道需要解決的問題還很多，其中最關鍵的是要實現政府采購電子化。政府采購電子化是參照辦公自動化、電子政府、電子商務等概念提出來的，是政府采購與電子交易的結合。政府采購電子化可使政府采購更加公開透明、公平公正，更能體現《政府采購法》的精神，也更能體現法律的價值。政府采購電子化具有以下特點：一是公開透明。政府采購的有關法律、程序和信息都是公開的，運作過程也是公開的。從采購信息、標書發布，到投標、開標，再到采購合同的訂立，直至最后所有文件材料的保存、立卷等等都是公開的。二是公平公正。政府采購電子化由于信息公開，任何潛在的供應商都可以從指定的網站上獲得所有采購信息，可以做到機會公平、過程公平，在平等的機會面前進行公平競爭，最后是靠實力取勝，贏得中標或成交機會，最終實現結果公正。三是即時高效。政府采購各方當事人通過網絡交換信息，無論實際的空間距離遠近，一方發送信息與另一方接收信息幾乎可以做到同步進行，就如同相互間面談一樣直接、同步、互動，減少了周轉環節，大大提高了工作效率。

一、國外政府采購電子化的經驗

對政府采購電子化的建設，各主要國際組織及發達國家都積極探索，大力推行政府采購電子化。這種努力不僅表現在政府采購電子化立法領域，還表現在更注重政府采購實踐中對電子化的普及應用。

(一)國際組織政府采購電子化的法律規定

聯合國高度重視政府采購與電子商務領域的立法，先后頒布了《貨物、工程和服務采購示范法》、《電子簽字示范法》、《電子商務示范法》等規范性文件，制定交易活動的規則和標準，對采購及商務活動予以規范。主要表現在電子采購法律認可、電子通信手段的類型和內容、電子采購的法律效力(包括信息提交、電子簽名、電子合同等)、電子采購的普及標準等內容。世界貿易組織(WTO)也制定了《政府采購協議》，其中第24條規定：“為保證本協議不致構成對技術進步的不必要障礙，各締約方應經常向委員會咨詢有關政府采購在采用信息技術方面的發展情況，如必要還應談判修改本協議。咨詢的目的尤其在于保證信息技術的應用能通過透明程序促進公開、非歧視和有效的政府采購……”。WTO充分考慮到各國技術及發展的不平衡，沒有對“以網絡傳遞政府采購信息”作為硬性規定，但鼓勵發達國家在信息技術方面向落后國家提供援助，以盡快消除國際間的“數字鴻溝”。亞太經合組織(APEC)于1995年12月在日本大阪會議上通過《大阪行動議程》，明確把開放政府采購列為實現貿易投資自由化與便利化的具體措施之一，并成立政府采購專門組織，發表《電子政府采購》、《電子政府采購計劃》及《電子采購戰略對經濟發展的影響》等報告，對APEC成員發展政府采購電子化提出詳細計劃和建議。歐盟在政府采購電子化方面也發展較快，于2004年制定《公共部門采購指令》和《公共事業部門采購指令》，規定采購信息必須刊登在《歐盟官方公報》上，從法律角度對政府采購的關鍵程序使用電子技術作出了統一規定，2005年全面推動電子商務在歐盟政府采購中的應用。2006年1月使電子簽名在歐盟全體成員國之間合法化，同年歐盟委員會還發布了《2010電子政府行動計劃：加速歐洲電子政府，使所有人受益》的報告，規定各成員國到2010年實現100％采購電子化，對政府采購電子化建設起到巨大推動作用。

(二)一些國家和地區政府采購電子化的經驗

美國是施行政府采購制度較早的國家，也是政府采購制度建設較為完善的國家。美國擁有完備的政府采購制度和實踐，以及高度發達的現代電子信息技術和網絡技術，為政府采購電子化打下了良好的基礎。而美國健全的電子政府采購法律法規為政府采購電子化快速發展提供了法律保障。現制定的政府采購法規大約有500多種，形成了以《聯邦政府采購法案》和《聯邦政府采購條例》為核心的法規體系，統一規范了政府各機構的采購政策、標準、程序和方法。主要的法律法規有：1994年頒布的《聯邦采購簡化法》、1995年猶他州頒布的《數字簽名法》、1996年美國頒布的《克林格――科恩法》(即信息技術管理改革法和聯邦采購改革法)、1998年頒布的《美國數據保護法案》、2000年美國國會通過的《全球和全國商務電子簽名法案》、2002年頒布的《電子政府法》等等，廣泛采用以網絡技術為核心的信息化管理手段，為政府采購電子化提供有力的法律支持。目前，廣泛使用的采購信息系統主要有：政府采購電子公布系統、采購通知服務系統、采購計劃資源系統、在線式采購商務系統、聯邦供應服務的庫存及配送程序、特別需求訂購程序、聯邦供應計劃服務系統、基于政府采購卡的采購管理系統等等，基本上實現了政府采購全程電子化。

德國聯邦政府也高度重視政府采購的電子化，建立的政府采購系統主要有供應商管理系統、電子招標投標系統、電子政府商場等，主要業務包括：編制部門預算、確定采購需求，制定采購計劃、明確采購目標，分析市場、擬定采購文件，審查投標人資格、選擇采購方式，發布招標文件、接受投標，組織評標、定標簽約等等。截止到2009年底，聯邦、州及地方政府中約60個公共部門通過電子招投標平臺進行了近1 500次電子招投標業務，100多個聯邦公共部門在電子政府商場進行了注冊，電子購買近萬個不同的貨物和服務。總的來說，德國通過政府采購電子化，節約了采購成本、提高了工作效率。據統計，實行政府采購電子化后，每年財政性資金的節約率在10％左右。

韓國采取中央集中采購和分散采購并行的采購制度，負責中央采購的機關是中央采購廳，其業務有貨物、服務采購，工程合同及管理，政府物資及國有資產的管理，電子采購系統的運營及管理等等。韓國電子采購的平臺是電子采購系統(KONEPS)，其發展歷程是：1997年可以交換電子資料，2000年實行電子招投標，2002年實行電子采購系統，2006年網上采購，2008年移動投標，2010年實行了指紋識別招投標。企業注冊、招標公告、投標、開標、合同訂立、支付貨款等所有采購業務都能通過KONEPS在線處理。實行政府采購電子化后，采購業務比電子采購之前提高了5倍以上。

另外，西班牙、巴西、意大利、日本、新加坡等國和中國香港、臺灣等地區的政府采購電子化也較為發達，都制定了保障政府采購電子化健康發展的法律法規，形成了政府采購的網絡體系，大大促進了政府采購的健康、快速發展。

二、我國政府采購電子化存在的問題

我國政府采購電子化自2004年《電子簽名法》頒布實施以來，較以前有了較大的發展。但由于基礎設施不完備，沒有建立起有效的交易系統和平臺，再加上政府采購法制不健全等等，制約了我國電子化政府采購的發展。我國政府采購電子化發展狀況及存在的主要問題主要表現在以下幾方面：

(一)政府采購電子化的相關法律法規不夠健全和完善

政府采購電子化既是市場經濟的活動范疇，也是政府依法執政的重要體現。目前，我國還沒有針對政府采購電子化工作的法律法規，《政府采購法》也只是規定政府采購信息要公開，諸如電子合同的法律保護、電子確認的有效性、電子招投標的合法性等都沒有明確的法律規定，所以使得各級政府采購部門在具體操作中無法可依，嚴重制約了政府采購電子化的進一步發展。

(二)沒有形成全國統一的電子化政府采購平臺

目前，各地政府采購電子化標準尚未統一，電子合同、采購程序、評標標準、商品議價標準、信用標準等都沒有得到統一規范，使得采購人與供應商無法在全國范圍內開展政府采購業務，這也助長了地方保護主義的抬頭，加劇了地區割據，阻礙了政府采購電子化目標的實現。

(三)政府采購人員的素質和業務技能有待提高

政府采購電子化除對從業人員有較高的專業技術要求外，還要精通政府采購的業務知識。而我國高等教育院校、高職及相關培訓機構中政府采購專業寥寥無幾，該領域的理論研究則更為薄弱，這制約了政府采購電子化的快速發展。

(四)政府采購信息化基礎設施不夠完善

雖然我國信息技術發展迅速，但網絡覆蓋還不全面，有些落后地區沒有建立起暢通的網絡系統，且相關的技術設備也不到位。另外，信息核心技術如專業軟件、信息安全、專家庫建設等還不夠發達和完善，阻礙了全國范圍內政府采購電子化的發展。

(五)信息安全問題存在隱患

政府采購實現電子化后，政府采購的招標、投標、定標等整個過程將完全通過互聯網進行，采購人與供應商之間不是面對面的接觸，很難核實交易雙方的真實身份，也就難以對交易的真實性予以把握，自然就存在多方面的風險。如果出現交易安全問題，那么自然而然地就會帶來民事糾紛，從而進入訴訟程序，訴訟證據的采集就是困擾我們的問題。證據是指能夠用來證明案件真實情況的一切材料或手段，目前我國對電子文件效力問題的規定還不能很好地滿足訴訟證據的需要，如標書、合同等的網上傳送，這種方式既不符合傳統意義上的直接交付，也不符合口頭通知形式，這就難以搜集到有力的證據。

三、促進我國政府采購電子化發展的建議

(一)健全和完善相關法律法規，保障交易安全

近年來，我國也相繼頒布并實施了《政府采購法》、《電子簽名法》、《電子認證服務管理辦法》等法律法規，為我國政府采購電子化奠定了一定的法律基礎，但還不能滿足政府采購電子化的快速發展以及信息安全的需要。政府采購電子化的建設是一項長期的系統工程，隨著其不斷發展就需要制定相應的規范性文件，對諸如電子化采購程序、電子采購文件和電子注冊、數字簽名的效力、政府采購電子化安全標準、機密和隱私的保護、糾紛的解決辦法、知識產權的保護等問題予以規范，圍繞政府采購建立起一套較為完善的法律法規體系，就為我國政府采購電子化的發展提供有力的法律保障。

(二)完善電子采購系統，建立起全國統一的電子化政府采購平臺

從韓國中央采購廳建立的電子采購系統(KONEPS)我們可以得到啟示，為避免重復建設和資源浪費，我國應完善“中國政府采購網”這一采購信息系統，或是由財政部統一開發建設電子化政府采購系統，來滿足全國范圍內的綜合交易行為，使中央和地方都可通過這一交易平臺進行操作。當然，需要制定統一的采購標準、規則和規范，最終形成資源共享、務實高效、安全可靠的全國電子化政府采購統一大平臺。

(三)重視電子化采購人員隊伍建設

電子化政府采購對采購人員要求較高，要求既精通政府采購業務知識，同時還要具備較高的計算機網絡技術，更重要的是還要具有較高的職業道德與法律素養。所以，除不斷引進高素質的信息技術人才以外，加強對現有人員職業道德、法律素養、專業知識和計算機網絡技術方面的培訓，使之適應不斷發展的電子化采購的要求，最終打造一支既懂業務、又懂技術，且思想品質過硬的專業隊伍。

(四)加強全國政府采購信息基礎設施建設，完善電子化政府采購系統

應依據我國的實際情況，確定我國政府采購電子化發展方向和策略，規劃政府采購電子化發展的時間表，然后加大研究和投入，主要是加大信息基礎設施建設，如網絡的普及、機器設備的配置及技術標準的制定等等，不斷擴展信息化服務，建立起實現電子化采購的物質和技術基礎，是政府采購電子化發展的前提。

(五)盡快與國際社會接軌，適應全球化發展趨勢

信息技術的發展使世界變為地球村，因特網的“三無”特性也使世界經濟走向了全球化。經濟全球化的特點就是快捷、高效，主要體現在貿易、服務、生產、金融、商品、資本、技術等的國際化，世界各國間的經濟相互交織、融合、依賴和滲透，世界經濟發展成為密不可分的整體。在政府采購電子化領域，我們要盡快適應國際統一的貿易規則和技術標準，使我國融入電子化政府采購大市場，進一步降低采購成本，提高政府工作效益，促進我國經濟的更快發展。

第三篇：信源電子化政府采購解決方案

方案概述
政府采購制度改革的基本目標是完善規則程序，提高采購效率；公開公正透明，實現公平交易；確保物 有所值，保障采購結果最佳；發揮政策功能，促進經濟發展；形成制約機制，防范抑制腐敗。為了實現這個目標，政府采購電子化系統就必須統一設計、統一規劃，為政府采購監督管理部門、政府 采購當事人(采購人、采購中心/采購代理機構、供應商)、評審專家、社會公眾以及領導機關和監督機構提 供一個統一的交互平臺，以先進的信息化技術為依托，推動政府采購的電子化建設，通過高效合理的流程 設計，規范政府采購行為，增強政府采購透明度，提高工作效率，提升管理水平，全面實現政府采購管理 與分析手段的自動化和電子化，具體表現在：

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面向社會公眾提供“以公開透明為目的”的政府采購綜合信息服務平臺，為社會公眾提供優質、方便、快捷的服務(互連網、電話、短信等)，隨時隨地瀏覽查詢政府采購政策法規和有關信息，實現政務公開；

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面向采購人、供應商、采購中心/采購代理機構、專家等提供“以規范高效為目的”的電子采購業 務處理平臺，為采購人、供應商、招標機構、專家提供高效、安全、可靠的基礎業務處理平臺與 方法，實現政府采購操作執行電子化；

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面向管理者和監督者提供“以有效監管為目的”的政府采購監督管理平臺，為政府采購工作監督 和管理提供科學的監管方法，實現政府采購監督管理電子化； 面向決策者提供“以科學決策為目的”的政府采購決策支持平臺，為領導和決策層提供及時、準 確的分析數據，實現決策依據科學化； 面向協作部門提供“以安全開放為目的”的電子采購應用集成平臺，保障政府采購與相關部門信 息互聯互通。

正是基于以上建設思路，我公司集十余年軟件開發的經驗，在深入理解政府采購業務、法律知識和分 析總結目前國內外電子化政府采購的建設情況的基礎上，研制開發并擁有自主知識產權的電子化政府采購 系統。本該系統采用先進的三層結構體系、B/S 模式。本系統分為監督管理平臺、操作執行平臺、系統配 置平臺和采購信息門戶四個組成部分。

系統功能

基于 CMS 內容管理平臺的門戶網站

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包含政府采購網站常見欄目，并可自由定制 基于 CMS 內容管理平臺的政府采購門戶網站，通過瀏覽器實現信息采編發、基于模板的內容發布 強大的站點管理功能，支持多站點

計劃管理子系統

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支持全方位、多層次的采購計劃逐級審批 支持采購方式的變更審批，實現方式審批時相關法規制度的在線查詢 實現與財政

基于CMS內容管理平臺的門戶網站

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? 包含政府采購網站常見欄目，并可自由定制 基于CMS內容管理平臺的政府采購門戶網站，通過瀏覽器實現信息采編發、基于模板的內容發布 強大的站點管理功能，支持多站點

計劃管理子系統

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? 支持全方位、多層次的采購計劃逐級審批 支持采購方式的變更審批，實現方式審批時相關法規制度的在線查詢 實現與財政預算系統的接口 支持同一個采購計劃中不同采購品目不同采購方式的批核

委托管理子系統

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? 支持采購人在線登記的委托方式，并支持可定制的流程審批模式 在同一委托項目中支持多種采購方式 支持“大項目包含子項目”的委托模式

項目管理子系統

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? 實現對公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源、網上競價等項目的流程化管理 項目任務、狀態、人力資源等信息動態提示，項目跟蹤管理，項目進度可視化展示，提供工作日歷功能 項目管理流程可定制，流程環節、參與角色可配置，支持流程啟動后的定制再調整 實現了與相關交易子系統無縫連接，支持立項委托書中采購明細直接導入招標文件，實現了招投

標過程文件、結果文件的流程化批核實現了與門戶網站的數據共享，公告經審批通過后可自動發布到外網網站

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? 支持一個項目多份采購文件 支持項目的拆分與合并，一個項目在不同流程環節，可以根據審批情況進行拆分與合并 支持批注方式對各種采購文件進行會簽

網上競價子系統

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? 支持按時間和按次數的多輪次競價方式，并具有按條件設置參數自動延長時間和限定最大次數的功能 支持按絕對數量、按百分比、按線性遞增/減等方式競價 廠家、價格、名次等信息的隱含或透明可根據競價規則靈活設置

網上詢價子系統

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? 根據模板自動生成招標文件 支持詢價項目的動態調整和維護 支持供應商多輪次報價 支持供應商根據不同區域分別報價

? 支持詢價結果按包或按條目成交的靈活調整

電子化招投標子系統

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? 實現了招標、投標、開標、評標、定標、監標等網上全流程電子化管理 招標文件模板化：基于定制思想的招標文件、采購公告、評標報告、合同等模板化制作 投標文件格式化：提供離線投標文件制作系統、支持紙質和電子并存和對照 輔助評標自動化：自動比對、公式計算、支持投標內容的可比性自動抽取，支持工程量清單評標 采購規模化：支持不同委托人相同采購需求的合并功能 支持離線開評標，可有效避免評標現場網絡環境的限制對開評標工作的影響 支持評審專家異地評標，有效解決各級政府之間專家數量不均的矛盾

協議定點子系統

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? 建立包括品目、品牌、型號等內容的產品信息及價格(折扣)信息 供應商商品庫實現網上申報、審批功能，并實現了商品的新增、變更、停產、升級等處理 實現商品庫信息與門戶網站、合同管理子系統的無縫對接 實現協議供貨商品采購歷史價格的多種比對、使用 實現按協議價直接訂購、網上詢價、競價等多種交易形式

合同備案子系統

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? 依據經審批的采購計劃比對需備案的合同 實現與國庫支付系統的接口 實現根據合同模板自動生成合同文本，支持合同起草、匯簽全流程電子化 支持對采購清單的調整，系統自動比對采購計劃與備案合同的差異

檔案管理子系統

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? 實現政府采購中心（或招標代理機構）采購業務部門與檔案管理部門之間文檔資料的流程化結轉 支持同一采購項目按招標采購、合同執行等分階段歸檔 實現招標采購項目檔案資料的電子化歸檔、存儲備份與查詢統計 實現對采購文件的入庫、借閱、銷毀的管理 實現采購價格歷史庫的自動建立，為以后采購提供參考

供應商管理子系統

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? 支持供應商網上自助注冊、審核入庫的流程化操作，對供應商的資質、業績、經營范圍等進行管理 實現了供應商信息分類授權體系，敏感信息和資質變更流程化處理 支持供應商的分級管理，并實現對商談階段和合同執行后的評價管理 實現CA證書頒發的流程化操作

評審專家管理子系統

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? 支持專家照片、各類資質文件等攝像取圖功能 支持按采購品目、專業、行業、職稱、部門等組合條件抽取專家，并可以定制多種屏蔽規則 支持按包抽取評審專家，并實現了評審專家的隨機抽取、語音自動通知，抽取信息隱含，保密性更強 實現同一個抽取規則中，人工和自動通知相結合的方式 支持評審專家通過專家熱線自助取消參與評標，系統自動補抽，不需要人為干預 支持省、市評審專家數據集中、應用集中，各下級政府本地化通知的分布式部署方式 招標機構管理子系統

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? 支持政府采購中心、公共資源交易中心、招標代理機構網上自助注冊、審核入庫的流程化操作、年審與招標過程規范性評價 實現對招標機構的資質、業績、代理范圍、資格認證及備案等的管理 實現了招標機構信息分類授權體系，敏感信息和資質變更流程化處理 實現CA證書頒發的流程化操作

統計分析子系統

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? 內嵌較完整的政府采購統計分析與輔助決策所需常用報表 基于功能強大的報表平臺，通過動態報表功能可方便定制各類臨時報表 系統基于BI平臺，可實現對采購過程中各類數據、信息的采集與分析，為領導決策提供可靠的依

據

系統配置子系統

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用戶授權：包括用戶信息管理、用戶級別管理、業務角色管理、用戶組管理、組織機構管理和系統角色管理等功能 日志管理：實現了對系統運行狀態的詳細記錄，包括日志配置、日志存儲、日志檢索等 數據字典：提供針對數據庫資源目錄代碼的管理 參數配置：提供對采購交易系統各項參數的配置 流程定制：實現網上采購流程的可視化定制 接口管理：提供與其他信息系統的統一、標準的數據接口規范

系統特點

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? 嚴格依據我國政府采購法、招投標法所規定的招標程序，符合相關法律法規的要求； 充分考慮了傳統招標工作的工作習慣，系統操作更簡單更易用； 可以以省為單位采用數據大集中方式部署，覆蓋省、地市、區縣三級政府采購業務，實現規模采購，降低采購成本；也可以以地市為單位分布部署，采用數據抽取和匯總形式集中到省的方式； 全面覆蓋采購人、供應商、采購中心/采購代理機構、專家、采購監管部門、采購監督機構、社會公眾這7種角色； 業務涵蓋政府采購執行平臺（采購計劃、委托代理機構、招標文件制作、公告發布、供應商報名、標書購買、投標、開標、評標、定標、簽訂合同、驗收等各個環節）和政府采購監督管理平臺； 評審專家、供應商信息、商品庫信息、協議供貨框架協議等可以實現全市/全省充分共享。系統是招投標信息共享的平臺，具有信息資源整合能力的數據交換平臺，可以和相關系統的數據交換和整合； 系統的數據庫采用可定制的思想，靈活性更強，可以根據實際情況和具體招標類別進行字段級的增加和調整，以滿足不同行政事業預算單位的需求差異和變更； 系統批量生成文檔、集成傳真、短信、郵件實現信息溝通，提高工作效率； 統計分析報表,業務流程控制，規范招標業務過程,輔助領導決策； 招投標流程設計采用符合國際工作流規范（WFMC）的工作流技術實現，實現了可視化的流程定制、增加、調整，流程調整后，系統能夠靈活自適應、自調整； 系統具有待辦事宜的提醒功能，除了在系統主界面顯要位置提示外，還可以通過多種提示手段，如短信、郵件、即時通信工具等，用于招投標流程中各個環節的任務提示； 采用相關電子商務的安全保密手段，包括用戶權限分配、投標人身份認證、日志管理、澄清函、回執、招投標文件加密等，以避免招投標過程發生的身份假冒、數據修改、電子文件泄密以及否認或抵賴現象；

? 實現內、外網之間“邏輯隔離、物理隔離”，進一步提高了系統的安全性，同時，在雙重隔離的環境下實現了數據的同步，增強了系統的性能；

成功案例

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? 中共中央直屬機關采購中心 國務院中央國家機關采購中心 國家開發銀行 河南省財政廳 鄭州市財政局 鄭州市采購中心 洛陽市財政局 洛陽市采購中心 焦作市財政局 焦作市采購中心 新鄉市財政局 新鄉市公共資源交易中心 駐馬店市公共資源交易中心

第四篇：政府采購特點淺談

政府采購特點淺談

2007-11-05

政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。依據《中華人民共和國政府采購法》對政府采購的這一定義，結合政府采購實踐，筆者認為，政府采購活動及其行為具有以下幾個方面的特點：

一、公共性

政府采購是公共財政的重要內容和表現形式，屬公共財政范疇，政府采購資金來源于公共財政預算資金或政府財政部門管理的資金即財政性資金，是公共財政支出領域的一場革命。政府采購服務的對象是政府及公共部門，其目的是通過采購公共產品、公共服務來確保政府的有效運轉，滿足社會公眾的公共需要。因此，在這個意義上來說，政府采購就是公共采購。

二、調節性

調節經濟發展是政府采購一大功能。政府采購由于范圍廣、規模大,它在一定程度上能左右經濟發展形勢,直接影響經濟活動效益,能夠彌補市場對資源配置的不足,實現政府對經濟總量和結構調整的要求，尤其是在調節經濟結構和產業結構方面更能發揮出杠桿作用。當政府鼓勵某產業發展時，政府通過擴大對這些產業產品或服務的采購量,扶持產業的發展,促進產業的興盛；當政府限制某產業發展時,則可以收縮采購規模,抑制這一產業的發展,從而實現經濟結構或產業結構的優化。

三、節約性

節約既是政府采購的目的之一，也是政府采購的一大特點。相對于自行分散采購來說，政府采購由于采購規模大，能促使生產商或供應商的經營活動“規模遞增，成本遞減”，從而提供出同等質量但價格更為低廉的商品和服務，有效地節約財政資金，提高財政資金的使用效益。與此同時，由于政府采購實行規范運作，并要求以公開招標采購為主，能更有效地防止暗箱操作，抑制腐敗行為的產生。

四、集中性

政府采購實行集中采購和分散采購相結合，集中性是政府采購最為顯著的特點，在一定意義上來說，政府采購就是集中采購。其一，實行國庫集中支付改革，需要實行商品、服務和工程統一集中采購；其二，只有實行集中采購，才能實現采購規模效益；其三，實行集中采購，有利于采購監督；其四，政府對經濟的宏觀調控，需要有集中采購手段的支持。

五、公開性

公開是政府采購的生命。人們之所以將政府采購稱為“陽光采購”，就是說政府采購的各個環節、各套程序都應該是透明的，沒有公開，就沒有公平，更不可能會有公正。分散采購存在分散腐敗的問題，集中采購也很可能出現集中腐敗的弊端。因此，相關部門已將采購信息的公開當作一項基礎性工作來抓，已建立了政府采購信息公告制度，要求將招標、中招、采購目錄等信息在指定的媒體予以發布，接受紀檢、監察、審計、新聞媒體及社會公眾的各種形式的監督活動。

六、競爭性

政府采購沒有既定的供應商，供應商的地位都是平等的，供應商也不可能壟斷政府采購。競爭是市場經濟最為顯著的特點，也是政府采購的內在要求。其一，只有競爭才能實現政府采購效益最大化的要求，“貨比三家”才能優中比優，廉中比廉，使采購單位獲得價廉物美的商品或服務，從而提高財政資金使用的效益。其二，有競爭才能有效地預防腐敗，政府采購多一個供應商就多一份競爭，亦就多一雙監督的眼睛。其三，引進競爭才能刺激產品質量和服務水平的提高，從而提高政府采購水準，實現政府采購的良性循環。

七、強制性

政府采購是一種政府行為，同時有法律作保障，因此，政府采購具有強制性的特點。這種強制性，可以這樣理解：其一，政府采購講求有法可依，依據就是《中華人民共和國政府采購法》，利用財政性資金采購商品、服務和工程必須依法實行政府采購。其二，政府可以通過對采購資金的控制，并輔之以其它經濟手段、監督手段乃至行政手段，促使政府機關及公共部門參加政府采購，由政府采購部門統一集中采購所需要的商品、服務和工程。

淺談中小企業行政采購管理

2007-11-05

采購是公司生產產品及維護正常運作而必須消耗的物品及必須配置的設施之購入活動的總稱，是公司成本控制的重點。無論是公司管理者還是財務部門，對采購工作存在的風險都有著非常強的敏感，這不僅因為采購是直接影響生產成本的主要因素，而且有著很高的人為欺詐的可能。在日趨完善的現代經營管理模式中，公司管理當局越來越注重財務管理和財務運作的有效性，那幺，作為中小企業，怎樣進行采購管理才能達到預期的效果呢？ 以筆者所在公司的經歷表明，以財務職能控制采購無論是在理論上還是在實務中都是直接可行而且行之有效的途徑。

筆者曾任職深圳某公司財務經理。上任后，經對公司的全盤財務運作及利潤分析，筆者發現公司的成本管理松弛，有降低成本的空間。經進一步分析得出，導致公司成本松弛的原因，很大一個方面為采購管理工作的薄弱和不到位，綜合后主要存在以下幾方面問題： 1.沒有專門的職能部門對公司采購活動進行全盤控制。2.沒有有效的采購控制制度對公司采購工作進行規范和約束 3.沒有相應的事前控制措施，即未經批準即可辦理采購業務或采購業務發生后辦理補批手續。4.采購單價與市場行情不盡相符，正面評價有議價不力情形，負面評價有人為欺詐可能。5.采購員持有大筆公司現金流轉，且未進行清結（其中一人一次借支5萬元采購工程物資，后來采取多種措施都未有有效的憑據平衡此帳），財務上隱藏著很大的風險。6.采購員有跨月或跨數月的采購報帳（有的采購單據兩三個月后才報帳），月結供應商送貨單據有遺漏或跨月甚至跨兩三月入帳等。如何徹底解決以上問題呢？ 結合公司的實際情況，筆者圍繞著控制和降低生產經營中必需的成本及防止和減少人為欺詐兩個方面.將公司的采購管理作為成本控制的一個專項進行籌劃，并形成了一套系統的運作流程進行貫徹執行，下面對此進行綜合簡述。

一。設立采購監管部門。

針對沒有專門的職能部門對公司所有的采購活動進行控制，作為綜合性的管理部門，筆者認為，財務部具有包括生產物料、工模材料、總務維護、設備維修、辦公用品、飯堂伙食及后勤用品等在內的所有采購活動的全面管理的涵蓋面，因為公司任何活動都以資金作為介質，所以，以財務職能來控制公司的全盤采購是再合適不過了。.作為采購管理工作的開始，首先對財務部在采購管理中扮演的角色進行合適的定位。在其位，謀其職，只有名正了，才能言順，才能有人信服和認可。公司管理當局在公司組織架構上賦予財務部為公司之采購監控部門的職能，即財務部負責有關采購政策的制訂和采購實務的監控工作。管理當局明確授權： 財務部有權對公司任何采購事宜進行質疑、調查、監控和必要的參予，并對不合理或不利于公司利益之采購事項否決或終止（有必要時，報請總經理或管理委員會決定）。財務部設專職（本文中取名采購管理會計）分管采購控制工作，此職位亦可由相應崗位兼任，并直接向財務經理負責。財務部之采購監控工作直接向總經理負責。

二。建立和實施制度化的采購管理程序。

建立和實施制度化的采購管理程序，這是采購管理工作有效進行的根本保證。有法必依，違法必究，這是制度能切實貫徹執行的保證。只有制度化了，才能在公司中用法治，而不是人治。采購管理程序主要包括以下方面： ① 規定采購條件。明確采購人員對供應商的選擇、采購物品的質量、需求的滿足保證等負完全責任，并明確采購主管人對下屬的工作過程和結果的監控負責、采購物品必須是必需的不可或缺的，而且經查對無庫存或庫存不足以滿足需要者。采購物品必須適量，不得超標積壓或不可用或根本不需用、采購物品的單價須為掌握內的合適單價，而且力求是最低的單價。執行價格不得高于公司核定價格或掌握的現行市場價格。大數量或高單價的物品采購必須有三家以上供應商報價選擇，并在采購事項未確定前傳送財務部、采購物品在條件相同的前提下應在正在發生業務或已確認之供應商處購買，即不適宜隨意變更供應商。已有之供應商處沒有所需采購之物品，或因單價及質量或因其它原因等因素，可變更或選擇新的供應商，但應將變更理由及有關事項告知財務部并征得財務部認可，同時向財務部提供[新增供應商資料卡片]、采購物品必須保證物有所值且物有所用，即相同質量下的價格最優化是采購的前提。② 明確分工。公司下轄生產性原村料消耗的裝配部和塑膠部等生產部門、工模材料消耗的工模部、總務維修及工程材料消耗的總務部、機械設備維修材料消耗的設備維修部、辦公文具用品消耗的信息部、員工伙食消耗的人事部等諸多采購部門，為明確采購員的權利和責任，使各采購活動有條不紊并將責任歸落到人，必須對公司的所有采購活動按類別進行明確分工并落實到相應采購人員。采購人員必須是該種采購的內行者，如原材料及輔助材料由生產采購部負責，工程物資由總務部負責，設備維修材料由設備維修部負責，工模材料由工模部負責，電腦、精密儀器、電子設備、機器設備等由使用部門或專業人員負責。③ 采購審批權限。所有采購報價、采購合同、采購辦理必須先批準后實行，有效批準者是總經理。禁止未經批準的采購事宜，但突發性或臨時性急需物品（如工作中的機械突損部件、臨時特采等）可以由財務部確認后即由采購負責部門采購，但請購單上須注明急購字樣并說明理由，請購單由總經理補批。④ 驗收職能。任何物品購入后須經非采購者本人驗收并在送貨單、發票上簽名作實。驗收人員由財務部指定或確認。驗收者必須核實進貨的物品與訂貨單是否相符，對經手驗收物品的品種、規格、數量和質量等與采購發票或采購約定所載之要求的相符性負責。只有完全合格或經相關職能部門批準特殊放行的物品才準驗收入庫。驗收無誤后，填制材料入庫單，連同供應商送貨單分送財務部作為結算貨款的憑據。為明確責任，結算憑據必須由采購員簽名作實。⑤ 退貨與索賠。為避免損失，采購回廠的物品由于質量、規格不符，采購部門須立即辦理退貨，無論貨品是否退還給了供應商，均須立即書面通知財務部及時扣回相應款項。凡檢驗結果為不良品的來料檢驗報告，品管部應分發至采購部門和財務部，以有效追蹤，不致有遺漏退貨扣款事項的發生。采購約定中必須明確索賠條款，對因供應商供貨期間、數量、質量或相關原因未達到約定條件而產生的直接損失和因此面導致產生的其它損失，應由采購部門根據實際應由供應商負責的損失以正式公函向供應商索賠，并由財務部在貨款中扣回相應款項或收取現款。采購部門不能解決的，公司可以采用不排除以法律形式解決的措施，以及時保護公司的利益。⑥ 貨款結付政策。所有采購除零散性或不常用無法采用月結付款和特別情況需用現金支付的外，均為月結付款方式。不能使用月結的，除小金額或零散性的因供應商不能來公司收款而由采購人員購買時直接付款外，均由供應商直接到公司財務部收款。禁止采購人員直接辦理現金支付事宜。月結供應商必須在規定期間內（每月5日前）提供對帳單至財務部對帳，此政策采購部門須明確知會供應商。貨款由財務部根據采購結算條件和資金流轉情況安排結付。為防止貨款已結付但事后出現質量或數量等原因而給公司造成經濟損失，采購部門應盡量避免即時結付現金，即對非月結的大金額的采購保留一周或半月等一定的付款期間。在不影響公司商譽的前提下，適度延長付款時間是公司進行信用融資的財務政策。

三。加強和完善采購的環境管理工作。

1.加強采購的事前管理，建立完善的材料價格信息檔案。為了有效地控制和降低采購成本，并保證采購材料的質量，公司采購員應作好材料采購市場的有關價格信息的收集和整理，及時地了解市場行情和動態，并與已在采用的采購價格進行比較和分析，同時進行相應的調整和更新。調整和更新后的價格檔案應同時分發采購管理會計確認并留存。如有必要，采購管理會計可直接通過各種渠道收集采購價格信息，同時知會采購員，由采購員進一步確認后進行歸檔并執行。

2.建立健全的供應商檔案。為全面掌握公司所有供應商的情況，并對供應商進行相應的資質考評，應對所有供應商按重要性和一般性分別建立供應商檔案。所謂重要性供應商，即在貨品質量、價格、交貨期、配合能力、結算條件等方面均能達到公司接受標準，并與公司有持常性業務往來的供應商，而一般性供應商是指只有偶發性或臨時性業務發生的供應商。當一般性的供應商因業務需要而進行持常性往來，且經考核符合公司重要性供應商標準后，應轉為重要供應商進行檔案管理。供應商的考核須由品質部、物控部、采購部及財務部聯合進行。供應商檔案應有編號、詳細地址和聯系方式、結算條件、交貨條款、品質評級、銀行帳號等，并定期或不定期更新，由專人負責管理，同時由財務部留存副本。原則上公司采購只選擇重要供應商進行。如果供應商在供應材料過程中存在質量、交貨能力、人為欺詐等問題，公司可考慮對其酌情處理，嚴重者終止其業務往來，并保留追究法律責任的權利。

3.對采購員進行考核、激勵和約束，這是防范采購中人為欺詐的有效方法。采購員是采購的實際實施者，在采購過程中起著至為重要的作用，經歷表明，采購員以與供應商串通抬價、采購的實物與約定不符、采購同等物料可以低價但不選擇低價采購等方式向供應商收受或索取回扣，這是采購中最普遍最易發生也是最難防范的人為欺詐，而這則在很大程度上取決于采購人員的職業道德、誠信敬業和行為操守，因此，一要注重考核采購員的職業素養，以公司制度約束其行為操守，能大大減少工作中弄虛作假和損公肥私的行為發生。二是注重考核采購員的專業能力，一個合格的采購員既要熟悉公司的生產運作和物料存儲，又要了解物料的本身屬性、市場行情等，這樣才能防止上當受騙或避免采購回不適用或根本不可用的材料，使公司不會蒙受不必要的損失。公司對采購員的考核應定期舉行，一般可采用半年考核制，考核由人事部及采購部聯合進行，財務部同時參予。對考核結果優良，完成或降低公司采購成本任務的采購員按公司規定或適度的標準進行精神和物質獎勵，以提高采購員的積極性，事實表明，只有合適的利益得取才是良好貢獻和抑制貪污的主因。而對于考核結果不合格，不能完成規定任務，或經查證確有違規行為的采購員，應按公司規定或適度的標準視不同情節懲罰，如有必要，應毫不猶豫地辭退，并保留追究法律責任的權利。考核和獎懲結果歸入個人檔案。在對采購人員進行考核和激勵的同時，應對采購員進行操守約束。沒有約束的權力最易產生貪污和腐敗，這是屢已驗證的經驗教訓。為保證公司的合法利益不受侵害，也保護供應商的合法利益不受侵害，在對采購員進行制度約束的同時，應對其進行道德約束，以降低人為欺詐動機。公司可建立員工操守守則使員工按守則條款進行操守承諾，總經理應向供應商頒發《操守承諾書》，以公司制度和法律責任明確禁止采購人員向供應商收受和索取任何形式的不正當利益，同時禁止供應商向采購員以任何形式送贈有損公司利益的不正當利益。

4.選擇合理的采購方式。根據不同資質不同類型的材料，選擇合適的采購方式，這是降低采購價格的良好途徑。① 公開競爭招標。對于大宗材料采購，實行公開競爭招標的方式，往往能通過供應商的相互比價，達到采購成本最低質量最好的目的。采購員應聯系三家或三家以上的供應商，并遞交供應商報價、樣品、產品質量及規格品種等資料，采購定價由市場供求關系確定，采用優質優價與批量折扣相結合的價格政策。② 合同采購。對于持常性的材料采購，可選擇信譽佳配合能力好的供應商，與之訂立長期合同。與誠實、信譽佳的供應商合作不僅能保證供貨質量、預定交貨期，而且能得到付款及價格等方面的關照。供應商為了維護自己的商業信譽和利益，建立穩定的銷售渠道而不會摻假，并能保持良好的合作關系和商業妥協。③ 最低價格采購。為了以最低的價格取得最優質的材料，在價格確定前，采購員必須先調查市場行情。所有采購，應有三家或三家以上供應商報價，并與供應商價格檔案進行比較核實，而且經財務部認可。公司得到各供應商對各種材料的報價后，不一定完全選擇最低價格，因為并不是最低的價格就是最可取的，應考慮價格對應的質量，并同時考慮與供應商的長遠合作關系和其它材料的總體價格等因素，選擇多數材料價格最低的供應商，并與之協商，使總體材料的采購價格達到最低最優水平。

四。對采購工作進行嚴格的日常控制。

1.事前批準，并嚴格按采購審批權限執行。所有采購，必須事前獲得批準。未經計劃并報審核和批準，不得采購。采購員應根據需求計劃選擇供應商和報價。報價單必須經采購管理會計審核簽名并經財務經理認可后送總經理審批，審批后的報價單作為依據由采購員填制正式采購訂單，同時分發采購管理會計留存備查。采購訂單經采購管理會計審核無誤并簽字后由財務經理簽字認可，然后送總經理批準。總經理批準后的采購訂單才為執行采購的有效憑據，由財務部分發至采購部門及需求部門和倉存部門。所有采購的審批，必須按權限和明確分工進行。

2.規定各種采購及時結算。① 釷對采購員持有大筆公司現金流轉且未進行清結的情況，規定所有采購員經手的現金采購，必須于采購發票日起5日內到財務部報帳結算并進行款項清結，報帳程序按財務部[報帳規定]辦理。禁止采購員自行墊支和預付訂金，用款時可憑已獲批準的采購訂單向財務部辦理借支，借支經財務經理審核后送總經理批準。② 釷對月結供應商貨款有跨月或遺漏入帳情況，規定月結供應商的送貨單經驗收入庫后，由采購員分類整理并于翌日10時前送采購管理會計。月結供應商帳單由采購管理會計整理并進行會計處理，月末統一編制[應付帳款明細表]，并送財務經理審核認可。為清晰債權債務，不使支付貨款時雙方有異議，每月中旬和下旬，采購管理會計對每個供應商上個月貨款分別編制[供應商貨款確認表]，經財務經理審核后，作為結付貨款的憑據傳達至供應商，如有不符及時解決，避免日后糾紛。

3.召開采購管理會議。針對采購工作中存在的問題、有關采購管理的政策修改或更新、重大的采購事項等，財務部定期或不定期主持召開采購管理會議，采購管理會議可以固定在每個月月末舉行，也可以根據需要臨時性地召開，一般由財務經理主持，各采購部門參加，有必要時請總經理及相關主管人員參加。各部門可以在會議上提出在采購工作中遇到的自己無法解決或決定的問題，大家通過相互協調相互理解，在達成公司利益目標的軌道上研究出可行的解決方案。會議上通過的事項或決定各部門必須切實執行，不得形式化和兩面化，對不切實執行的部門，在責令改正的同時，不排除以行政手段追究相應人員責任。作為工作執行和糾正措施的追溯依據，采購管理會議必須有會議記錄存檔并以文件形式下發各相關部門。

經過兩個月的籌劃、研究、形成文件，財務部于同年8月正式下發[采購管理辦法]，作為公司采購管理工作的準繩和采購工作的執行標準，財務部同時作為公司所有采購活動的監控部門正式進入采購管理角色。經過兩年多的運行，公司的采購工作在公司制度的控制和引導下逐漸走入了規范化的正軌，采購工作基本上按筆者的設想和思路進行，且基本上解決了筆者剛上任時公司采購工作中存在的那些問題。通過有關財務指標反應，公司的成本水平比兩年前有了明顯的下降。通過對采購管理工作的進一步思考和探索，筆者認為，采購管理是一項圍繞降低成本和風險而進行的管理工作，是企業內部控制的關鍵控制環節之一，具有長期性、持續性、系統性和過程性，不可操之過急，也不可能一步到位，只有持之以恒毫不松懈地進行，才能取得應有的績效。在財務監控的模式下，一步步培養各采購部門自我約束和自我管理的工作意識和工作風格，是達到公司管理最佳效果的目標之一，也是財務管理希望達到的理想目標之一，而要達到這個層面，良好的公司文化、健全而嚴密的管理制度和高層管理的全力支持是不可或缺的保證。

第五篇：我國電子化政府采購的問題與對策分析

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我國電子化政府采購的問題與對策分析 作者：王俊

來源：《海峽科學》2011年第04期

[摘要] 隨著電子通信和網絡技術的迅速發展，信息技術為采購活動向更深、更廣的層次發展提供了必要的客觀條件，政府采購的電子化已成為我國乃至各國政府采購改革的方向。本文簡單介紹了我國電子化政府采購的發展狀況．分析了電子化政府采購存在的問題，并提出推動我國電子化政府采購發展的對策。