第一篇：政府機構改革的回顧與展望[本站推薦]

政府機構改革的回顧與展望

一、政府體制改革的歷程

黨的十一屆三中全會以來，隨著我國改革開放的深人和社會主義市場經濟體系的初步建立及我國加入WTO從而融入經濟全球化進程，當代中國政府活動的生態環境發生了根本性的變化，而政府生態的變化則從根本上導致了當代中國政府改革的發生和推進。從總體上看，改革開放以來短短30年里，我國已先后啟動了五輪政府體制改革改革，即1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進行了5次機構改革，其實踐透射出許多發人深省的啟示。

第一次即1982年的政府體制改革，是中國改革開放以來進行的第一次規模較大的行政改革，其主因是倡導經濟改革、推動官僚體系變革、選拔年輕化與知識化的干部。“文化大革命”之后，基本坍塌的國家各級政府機構都面臨著重建的問題。在此過程中，大量在“文革”中受沖擊的千部需要平反，需要回歸，使得政府干部隊伍迅速膨脹。此次機構改革明確規定了各級各部門領導班子的職數、年齡和文化結構，要求減少副職，提高素質。國務院和各省、自治區、直轄市政府的機構數量和人員也按要求大幅度減少。通過改革，下放了經濟管理權限、財政收支權限、人事管理權限，建立起了正常的干部離退休制度。

第二次即1988年的政府體制改革，著重于大力推進政府職能的轉變，其原因在于政府的職能和行為已不適應市場經濟發展的需要，由此，改革的重點是那些與經濟體制改革關系密切的經濟管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實施的方式進行。這次改革沒有在地方推行，機構、人員的精簡后來也有一定的反復。

第三次即1993年的政府體制改革，核心任務是在推進經濟體制改革、建立市場經濟的同時，建立起有中國特色的、適應社會主義市場經濟體制的行政管理體制，其改革的重點是轉變政府職能，中心內容是“政企分開”。其具體要求是：按照建立社會主義市場經濟體制的要求，加強宏觀調控和監督部門，強化社會管理職能部門，減少具體審批事務和對企業的直接管理；理順國務院各部門之間的關系，合理劃分職責權限，避免交叉重復，調整機構設置，精簡各部門的內設機構和人員。這次改革歷時近3年，國務院機構定員共精簡20％左右。

第四次即1998年的政府體制改革，是1949年以來規模最大的一次，其原因在于前三輪改革從某種意義上都沒有取得預期的效果，尤其出現了改革后的膨脹和反彈之勢，所以，隨著經濟社會的發展再次改革是必不可少的。改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。經過改革，國務院的機關人員編制由原來的3．2萬人減少為1．61萬人。截至2002年6月，經過4年半的機構改革，全國各級黨政群機關共精簡行政編制15萬名。

第五次即2003年的政府體制改革，其原因和第四次改革是一樣的，改革的重點是：深化國有資產管理體制改革，完善宏觀調控體系，健全金融監管體制，繼續推進流通管理體制改革，加強食品安全和安全生產監管體制建設。根據國務院機構改革方案，除國務院辦公廳外，國務院組成部門將共有28個。這一機構改革方案既考慮到了國務院機構設置的總的格局需要保持相對穩定，又考慮到了適應經濟和社會發展要求，繼續深化行政管理體制改革的需要。

二、政府機構改革的經驗啟示

經過5輪政府機構改革，行政體制建設上我們取得了一些預期的成效，但到目前為止我國各級政府的行政職能和管理方式的轉變并沒有到位，在機構設置、行政體制、管理方式、廉潔勤政、依法行政和行政效率等方面還存在著一些問題，正因如此，黨的十七大報告提出了進一步深化政府機構改革建設服務型政府的新的戰略任務，并具體提出了新要求新舉措。由此，認真總結前五輪改革的經驗教訓，對我們今天啟動新一輪政府機構改革有著重大的理論意義和實踐意義。

1．政府體制改革與各項改革如何配套和整體性推進

當前，我國已經進入到以綜合配套改革為特色，以社會體制改革為重點的改革整體推進的新階段。在這樣一個新的階段，各項體制改革將觸及到方方面面的既得利益，所遇到的阻力一定會越來越強大，改革的成本越來越高，改革的難度越來越大。現階段我國改革面臨著三個重要問題亟待研究解決。首先，我國的社會主義市場經濟體制已經初步建立，需要進一步完善和健全，這就要求繼續推進經濟體制改革。而經濟體制改革的推進，越來越依賴于政治體制改革與政府體制改革的配套，越來越要求轉變政府職能。其次，政府機構改革的“部門化”傾向十分明顯。一些部門從本部門的利益出發，借改革之名，爭取本部門的權限和利益，這種“部門化”傾向越來越嚴重。第三，在綜合配套改革推進方面，國家層面如何提供有力的組織保障。

應該看到，隨著改革的深化和市場經濟的發展，政府職能越位、錯位和不到位的問題已經成為制約因素。由于政府不能很好地履行職責，政府對企業投資經營活動直接干預太多，管了很多不該管的事，而政府應該管的事又沒有管好，就影響了發揮市場在資源配置中的基礎作用。特別是在深化全面改革的過程中，行政管理體制改革既關系到經濟體制改革，又關系到政治體制改革，處于改革的中心環節，因此如果行政管理體制改革不到位，各項改革就很難深入。具體來說，如果政企、政資、政事不分的問題不解決，企業就不能成為真正的市場主體；如果行政壟斷不打破，統一、開放、競爭、有序的現代市場體系難以真正形成；政府職能和管理方式不轉變，也不能加強和改善宏觀調控、正確處理市場機制和宏觀調控的關系。由此可見，行政管理體制改革牽一發而動全身。如何適時適度地推進行政管理體制改革，從而促進全面改革的整體推進，不僅意義重大，而且難度也很大。從這個意義上講，中央選擇在天津、上海、深圳三個地方進行綜合配套改革試點，將具有深遠的全國性戰略意義。

2．推進大部門體制改革如何超脫部門利益

十七大提出了“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。”今天，大部體制改革方案已出臺。然而，大部門體制將直接影響到現實的部門利益，這也將是此項改革面臨的最大阻力和難點。事實上，正是由于部門利益作祟，在我國多次行政機構改革的歷程中，“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”循環往復，過去部門之間職能交叉，決策周期長、成本高，協調溝通困難，重要原因就在于受到了部門利益的嚴重影響，即所謂權力部門化，部門利益化，利益集團化，導致政府運行成本太高、效率太低，甚至把部門利益凌駕于公眾利益之上。而在行政管理體制改革中，治理政府部門利益膨脹是改革所需要直面的難題。而大部門體制如能推行，對部門利益有釜底抽薪的味道，因此其難度可想而知。大部門體制改革首先從職能交叉突出一些部門開始。比如信息產業部、廣電總局等的整合，國家稅務總局和財政部的整合，國稅系統和地稅系統的整合，農業部、水利部、國家林業局的整合，衛生部、人口計生委、食品藥品監管局和國家中醫藥管理局的整合，交通部、鐵道部、民航總局的整合等等。從更深層次來看，大部門體制改革將涉及和涵蓋黨政、人大、政協等系統，涉及到人大權力和政府權力如何對接、黨的權力與政府權力如何厘定等問題。所以，應當把行政管理體制改革方案納入政治體制改革框架中，這樣更能從結構上進行深層次調整，因而更具有長遠性。

3．推進政府轉型過程中如何迅速滿足人民群眾對公共服務的需求越來越高要求和期待

我們正處于人均GDP從1000美元到3000美元的過渡期，在加快工業化的進程中，人民群眾對物質文化的需求不斷提高，期望值也不斷增強。但是，我國具有特殊的國情，人口多，底子薄，地區、城鄉發展不平衡的狀況不可能在短時間內徹底改變。同時，由于財力有限，政府能夠提供的公共產品和公共服務，只能逐步增加和提高，教育、衛生、社會保障等社會事業的發展，也只能逐步加快步伐。這種狀況，與人民群眾對政府的要求和期望值形成了反差。同時，人民群眾不僅要參與改革，也要求分享改革的成果，希望盡快獲得看得見的物質利益。這就要求在推進行政管理體制改革的過程中，處理好人民群眾根本利益與眼前利益的關系，既要引導群眾參與改革，又要教育群眾著眼于長遠利益和根本利益，而這是一個很難解決的問題。

4．如何協調和正確處理中央與地方的關系

協調和正確處理中央與地方的關系，調動兩個積極性，既是深化行政管理體制改革的重要課題，也是一個難題。深化行政管理體制改革，不能回避中央與地方的關系，這是一個帶有根本性的問題。

一方面，宏觀調控的權力在中央，必須從全局出發，加強中央的統一領導，保證中央的政令暢通，不允許上有政策下有對策；一方面，必須從實際出發，因地制宜地貫徹中央的方針政策，發揮地方的主動性與創造性。要做到這樣，必須明確中央與地方的職責權限，正確處理和解決中央與地方權限劃分的合理性問題、制度性問題及規范性問題等。而解決這些問題，既涉及黨政關系，政企、政資、政事、政府和市場中介組織關系，也涉及機構設置和減少行政層級等問題，也不是一件簡單的事情，需要統籌兼顧。

5．政府如何改革自身

新形勢下推進行政管理體制改革，政府成了改革的對象，對政府自身的要求高了。長期以來，政府處于主導的地位。隨著改革的深入，角色發生了變化，本身成了改革的對象，需要大幅度地減少和放棄自身擁有的權力和利益，切實加強自身建設，這也是一個痛苦的過程。因為，改革越深入，對建設服務型政府、法治政府、廉潔政府的要求就越高，政府的形象和績效不是由政府部門自己決定的，而是要看人民群眾滿意不滿意。如果政府部門和公務員的素質不高，服務意識不強，不依法行政，或者濫用權力，人民群眾就會運用法律手段進行監督和制約。當前，深化行政管理體制改革，要以政府職能轉變為核心，以服務型政府建設為切入點。服務型政府是社會主義市場經濟條件下政府管理的目標模式，推進行政管理體制改革就要著眼于完善這一目標模式。從政府管理的本質屬性來講，我國政府的實質是服務型政府，所以，改革行政體制，轉變政府職能，轉變管理方式，最根本的是要實現政府管理模式由管制型向服務型轉變。

三、深化政府體制改革重點

中國整體改革的邏輯順序已表明，必須抓住整個改革的關節點和社會進步的關鍵環節，即中國社會的組織者、指揮者、管理者政府本身的改革。因此，今后我國改革首先應著眼于政府內部的整合，首先從政府體內入手，自上而下，解決政府行政機關內部問題，消除腐敗，裁減機構和冗員，強化內部管理，建立和完善內部相應的制度和規范，建立健全監督和約束機制，從而使政府機關的運轉規范化、高效化，政府行政人員高品質、高素質、專業化、知識化，使政府的決策程序化、民主化、科學化，使政府的職能真正轉變和健全，強化政府管理社會能力，從而重振政府的權威，重塑政府的形象。

1．轉變職能：政府體制改革走出困境根本要求

轉變政府職能是推動政府體制改革的關鍵點和重要所在，也是深化經濟體制改革的關鍵。經過30年的改革，我國的社會主義市場經濟體制已初步建立，市場在資源配置中的基礎作用已日益顯現。在市場經濟條件下，政府的作用主要是維護市場的公正和校正市場配置的失誤。但是，由于我國的政府管理經濟的方式是在計劃經濟時期形成的，其顯著特點是：一是政府直接參與市場活動，使得政府承擔著“運動員”和“裁判員”的雙重角色，并且，兩種角色之間是沖突的。二是政府對經濟的規制又是依靠行政審批制度來實現的，在我國在計劃經濟時期形成的審批制的范圍大而無邊，既無效率也無責任，從而限制了企業作為經濟活動主體的競爭，也增加了經濟活動中的制度成本。三是由于利益驅動，一些部門和地方又在法律之外創設審批，“尋租”現象比比皆是，成為滋生腐敗的溫床。上述的這些問題，都是政府職能轉變不到位造成的，不堅決地推進政府職能轉變，社會主義市場經濟就很難形成，政府職能的轉變已成為深化經濟體制改革的關鍵。

轉變政府職能就是按市場法則和國際規則的要求，對政府職能的范圍和內容進行調整和改革。主要是轉變政府的經濟社會職能，即：政府權力與社會權力（包括市場權利，企業權力和個人權利）的重新配置；政府內部職能的重新配置；政府內部機制的重新設置；政府職能行使方式的重新界定。要實現“全能政府”向“有限政府”轉變，從“管制政府”向“服務政府”轉變，從“細職能、大政府”向“寬職能、小政府”轉變，從“權力政府”向“責任政府”轉變，建立一個適應社會主義市場經濟體制需要，符合民主法制要求和精簡統一、運轉協調、公開透明、勤政廉潔的政府。

2．制度創新：政府體制改革走出困境的有效手段

行政改革要走出精簡和膨脹的怪圈，必須把制度創新作為其長遠目標和最終選擇。

一要從制度創新的高度，把行政改革的重心放到政府功能提高與治理方式的轉變上，即在與市場關系的調整上要有利于充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，把政府職能的重點放到保持宏觀經濟平衡、建立保障市場經濟運作的法律基礎、保護產權、加強公共設施建設、維護收入公平和保護生態環境等確保實現經濟和社會發展的基本條件方面。在治理方式上，要改變過去由政府單方面行使權力、提供服務、維持管制、解決社會問題的傳統模式，致力于政府與市場、政府與社會、政府與企業、政府與公民之問互動狀態的構建與實現，最大限度地調動和發揮各種社會組織力量，使政府成為掌舵而不劃槳的“月它手”和“監管人”。

二要把建立和完善社會組織，提高社會自我管理能力作為改革的重要內容。提高社會組織的適應和自我管理能力是一個漸進的過程，我們一方面要盡快做好政府職能的細分工作，按照保留、加強、弱化、轉移、下放等不同思路科學定位職能，使社會、市場、企業等主體各司其職，責權明確；另一方面要為社會組織和市場機制的完善、職能的提高創造適宜的環境，幫助其制訂章程、紀律、規則，提高其獨立性、中立性程度，培養其凝聚力和適應力，這樣，才能順利實現政府部分職能的過渡與移交。

三要用法律和其他輔助手段保證機構改革順利推進，實現國家機構組織、職能、編制、工作程序法定化。必須著重抓好以下幾個環節的工作：一是盡快修訂國務院組織法，制定省、市、縣、鄉等各級的人民政府組織法和中央各部委、局的組織法，這是組織法定化的一項基礎性工作。二是建立編制管理的法律責任機制。編制一經確定，便具有法律性質，不得隨意更動。編制法是程序法和實體法的統一，為保持其嚴肅性、權威性，必須建立法律責任追究機制。通過機構改革實現國家機構工作程序法定化，這是機構改革的目標之一。制定一部行政程序法是我國依法行政進程中一項重要工作，機構改革應為此積累經驗、做好理論和實踐上的準各工作。

四要一是要建立健全公共部門績效評估體系，對落實科學發展觀的要求和建立責任政府有重要意義。政府績效的主要標準是公眾利益的維護程度和提供公共服務的滿意程度，與會人員高度評價了績效評估在政府行政管理創新中的積極作用。對于政府部門開展績效評估，當前特別要注意的問題有：要實行多元評估主體原則，引進第三方評估，而不能只是自評的評估，同時對群眾評議也要適當對待；評估要體現政府個性，不能對各級政府各個部門一刀切；評估的前臺操作方法要簡單可靠，不能讓實際執行部門操作過于繁瑣；要促進評估結果的運用。

3．機制創新：政府體制改革走出困境的機制保障

一要建立政府決策科學化民主化機制。完善政府信息公開制度，推動公共政策民主參與的公開化；創新民主參與方式，推動公共政策民主參與的有序化；健全民情聯系制度，推動公共政策民主參與的經常化；健全專家咨詢、社會聽證和公示制度，調研、公示、聽證和專家咨詢論證應該成為政府重大行政決策的必經程序和重要規則，對“重大行政決策”的內涵給予科學界定，公示、聽證和專家咨詢論證的主持機構應中立，聽證代表要具有廣泛性和代表性，公示、聽證和專家咨詢論證的結果要有較強的影響力，不能只是走過場；建立健全決策監督與決策失誤責任追究機制，建立與職位、職務、職權相一致的決策制定責任追究制度，決策人必須相應地承擔與其“初始的解釋權”相一致的責任。

二要建立有力的政策執行機制。有學者指出，目前在政策執行中出現了一些異化現象，諸如替換執行、附加執行、選擇執行、象征執行、敷衍執行等。造成這些問題的主要原因是目前的政策執行機制不完善。因此，必須實行行政執行的公開化、程序化、法制化，建立和完善行政執行機制，提高行政的執行力和行政效率。同時，決策與執行分開，決策機構與執行機構分開，各負其責。加強公眾輿論監督，提高公共執行活動的透明度。

三要完善協調機制。協調機制作為政府管理的重要環節有其存在的必要性和合理性。但是，目前的協調機制存在很多問題，例如歷屆政府為了行政協調，都成立了不少非常設機構和臨時機構，且級別很高，凌駕于法定的政府組成部門之上，使各部門無法行使正常的行政職能，致使政府機構先精簡、后膨脹。因此，需完善協調機制：要作出嚴格的制度安排，按規則由部門之間自行協調；要樹立全局觀念和整體意識，消除部門利益和各自為政；明確決策與執行、為主與為輔的定位和責任，形成自我協調機制；四是撤并為數眾多的非常設機構，充分發揮法定政府部門的作用。

四要建立健全危機管理和應急機制。目前突發公共事件有以下特點：種類越來越多，涉及的領域越來越廣；頻次高，規模大，危害性呈增長態勢；誘發因素不斷增多，群體性突發事件呈上升、擴大態勢；信息擴散的速度加快，波動方式多元，震動頻度增大。建立健全公共安全的預警、決策分析和應急機制，形成完整的危機管理體系：危機疏緩，建立預測與預警，盡可能消除和減少災難出現的機會與影響；危機準備，做出計劃，包括危機管理規劃、危機訓練、資源準備和儲備等；危機回應與處置，通過危機援助和各種反危機的措施，控制和降低危機的損害，包括警示、隔離與移民、救助、安全、溝通和信息等；危機恢復與重建，通過各種措施，恢復正常的社會運作和秩序。要制定危機管理的法律、法規，給予充分的物質和財政資源支持，公開危機管理的信息系統，加強危機管理的教育，推進危機管理的國際合作。

第二篇：回顧與展望

回顧與展望

----2004-2005第二期學年總結

隨著2004-2005第二學期的結束，我參加工作的第一個年頭也順利的劃上句號。在這一學年里，我們系經過不斷的摸索，從一棵樹苗長為參天大樹。回顧本學年，我就自身的問題和工作中的成績和不足一一匯報。

【2004-2005第二學期工作中的成績】

1、畢業生教學檔案的管理和修正：

在2004-2005第一學期的教學管理中，我們系一切從零開始，不斷的揣摩和探索，總結出一套自己的經驗。因此，在本學年中我系雖然畢業生達到808人之多，位居全校第三，且對于我系而言，畢業生的教學檔案修正和處理又是第一次。但是，在本學年的畢業生教學檔案的管理和修正中，我們秉承“嚴謹、認真、負責”的態度，沿用以往的教學管理模式，采取靈活多變的方法，將畢業生教學檔案一一落實到實處。

2、期末考試的安排和監考：

期末考試是大學生整個學期學習的大檢閱。期末考試成績的好壞直接影響到學生下一學年的學習和學校教學工作的開展。做好期末考試安排，是促進我系穩定發展的關鍵。我系教務辦公室根據教師教學計劃和學生課程安排，合理利用教師、教室的不同時間段，將我系教師所任班級的考試細致認真的安排下去。

監考是期末考試的另一大事，為了確保學生能在公平、公開和公正的場合下順利的完成本學年學習的檢閱。我們采取嚴格、嚴厲和嚴禁的態度，對每個學生都嚴厲要求遵守考場制度。因為本學期的期末考試安排中，我系教務工作繁忙，加之學校事務較多，因此在監考中，監考人員嚴重不足，我系老師皆以大局為重，不顧身體疲乏，一周之內監考了十多堂考試，確保了期末考試的順利完成。

3、畢業生資格審查和畢業證學位證的辦理：

在XX老師的帶領下，我系根據學校的規定，對每個畢業生的資格都進行了嚴謹和慎重的審查，確保沒有學生因為資格審查的問題而導致其證件的發放。

7月1日，我跟隨教務處到校本部辦理畢業生畢業證和學位證。在其中，為了準確的辦理其證件，我采取認真負責的態度，嚴謹對待工作，使我系畢業生的證件辦理正確率達到100%，順利的完成了學生畢業證件的辦理。

【2004-2005第二學期工作中的不足之處】

本學年工作中，我的缺點和不足之處也透過工作表現出來。

1、同事間溝通不夠，工作進展不順利：

正確處理同事之間的人際關系，是工作順利開展的保證。但是在工作中常常和XX老師發生爭執，不懂得利用委婉的語氣和委婉的方式進行溝通，從而導致在工作中進展不夠順利。

2、缺乏穩重、性格毛躁：

本學年，因為畢業生的事情較為繁多，工作進展較為緩慢。因而在工作中，當事情緊迫時，不能抑止自己的脾氣，表現出性格毛躁的一面，不能保持應該有的持重。

3、工作效率有待提高：

本學期，我出任XX級計維班主任，因而在工作中，有些時候不能正確處理好工作中的各種關系，從而導致某些工作延滯，效率不高。因此在下一學年中，應該積極主動尋求提高工作效率的方式方法，達到鍛煉和提高自己的目的。

當然，我還有許多的缺點和不足之處，敬請XX老師和各位同事指出批評。

【對2005-2006第一學期工作的幾點建議】

1、涇渭分明、各司其職：

在本學年中我們教務這一塊，雖然分工比較上學期有了很大的提高，但是仍然做得不好。從而導致在教學工作中出現重復、吃回鍋肉的問題，也容易導致因分工不明而出現失誤時推卸責任。新的學年中，我們應該分工更加明確，避免吃回鍋肉現象和相互推卸情況的發生。

2、次重分清、緩急分明：

2005-2006第一學期的工作中，我覺得應該把持住緩急分明、次重分清這條思路。這樣，在開展工作中就能夠避免避重就輕、主謂不明的問題，我們也能夠及時、準確的干好我們的工作。

3、獎懲明確、責任連帶：

在本學年中，我們工作中的失誤就沒有規定有明確的責任關系。我以為，在今后的工作中，我們應該將各項工作所帶來的責任與工作掛鉤，嚴格要求。這樣我們應該嚴厲指出和批評工作中的錯誤和所帶來的負面影響，就能在開展某項工作同時就不用擔心另一項工作的進展或者失誤。

4、合理搭配、協調發展：

合理的搭配能夠使工作中能夠取得非常好的效果，而協調發展則是正確處理各項工作的保障。因此，我們必須采取合理的方式、充分發揮協調的精神，大家互補，做到協調發展、合理搭配，進一步提高工作效率。

當然，以上建議謹為自己一時之想法，還不夠成熟，還望XX主任指正。

這就是我2004-2005第二學期的工作總結，雖然不如人意，但我想終是我肺腑之言。我真誠的希望，在2005-2006第一學年中，我們的各項工作能蓬勃的開展下去，我們系在XX主任的領導下茁長成長。

第三篇：回顧判斷與展望

回顧、判斷與展望

作者：張寧

呈現于讀者面前的《政府工作報告》，是一份令人倍受鼓舞、倍增信心、倍感振奮的工作報告；與其說是工作報告，倒不如說是一份關于安康發展的研究報告、一份關于新形勢下安康如何“跟進”發展的新答卷。過去，面對2009，我們曾發起“轉‘危’為‘機’、彎道超越”的沖鋒；今天，面對2010，我們又吹響了“奮力拼搏、‘跟進’發展”的新號角。

1、回眸2009：安康發展由“滯后”走向“跟進”。

如何評價和看待過去一年的發展，研讀《報告》，我們的基本判斷是：取得了好于預期的成績，標志著安康發展由“滯后”走向“跟進”。這個判斷的基本含義：

一是說2009年我們取得了好于預期的發展成績。這是有充分事實根據的，比如國內生產總值，我們的預期目標是270億，增長13%；實際完成274.95億元，增速15%，分別高于預期4.95億元和2個百分點，完成年計劃的101.8%。再比如固定資產投資，我們的預期目標是260億元，增長30%，實際完成情況是272.8億元（去年201億元，今年凈增71.8億元），增長35.9%，分別高于預期12.8億元和5.9個百分點，完成年計劃的105%；還有旅游業我們的預期是全年接待游客500萬人次，綜合收入20億元，實際完成情況是突破了600萬人次，旅游綜合收入22億元，高于預期100萬人次、2億元，比2008年接近翻了一番。農民人均純收入，我們的預期目標是3270元，凈增500元，實際完成3313元（全國5153元），增長19.6。城鎮居民人均可支配收入預期11650元，凈增1500元，實際完成12525元（全國17175元），凈增2375元，增長23.4%。可以說，我們在諸多方面都實實在在取得了好于預期的成績。

二是說，2009年具有“拐點”意義，實現了由發展長期滯后走向跟進陜西建設西部強省的步伐的轉變。應該說，“十一五”以來，我市經濟開始以兩位數增長步入發展快車道，從2006年到2008年，我們年年刷新紀錄，GDP 增速分別達到10.3%、12.6%、15.1%，但橫向比較老在倒數第一或第二、第三的位次，依然處于發展滯后地位；2009年我們的主要經濟指標增速名列全省中上游水平，比如GDP增速名列全省第二，第二產業增速達17.8%，名列全省第一，規模以上工業增加值增速全省第二，社會消費品零售額增速全省第三，財政總收入完成30億元，增長15.4%，其中地方一般預算收入完成9，72億元，增長29.8%，收入增幅全省排位第五，支出增幅全省排第二等，安康發展第一次實現了由“滯后”到“跟進”的新跨越。三是說安康在2009年的“跟進”發展中，發生了若干深層次變化。（1）經濟結構深刻變化。一、二、三次產業結構也由2008年的27.3：32.5：40.2調整為23.9：34.6：41.5，二次產業比重由高于一次產業5個百分點提升到10.7個百分點，經濟發展開始步入結構優化的良性發展軌道。長期以來，安康經濟結構的演進是非常緩慢的：“八五”末為42：24：34，“九五”末為32：25：43，2004年達26.7：28.8：44.5，第二產業在GDP中的比重高于第一產業2個百分點；“十五”末為25.8：28.7：45.5，2007年為27.4：3

1.1：41.5，2008年為27.3：32.5：40.2。2004年以來，二產高出一產近1個百分點后，逐年的提升就是1～2百分點左右，2009年提升了5.7個百分點。這證明了我們加速工業化進程、堅持工業主導的理念是正確的。強力發展新型工業是推進我市經濟結構演進、調整的根本舉措。（2）人均水平顯著提高。人均DDP首次突破萬元大關，達到10341元，按現行美元匯率折合1500余美元，大約相當于全國2004年的水平。

（3）突破交通“瓶頸”出現“拐點”，發展條件發生了歷史性變化。境內高速公路加快建設，襄渝鐵路復線建成運營，特別是西康高速公路提前通車，通村水泥路突破10000公里，標志著安康大開發、大開放、大發展時期的到來，使安康的發展條件發生了歷史性變化。（4）固定資產投資地位有所改善。固定資產投資占到全省投資的4.2%，反映我們在全省投資格局中的比重在明顯改善。（5）發展方式有明顯變化。一是投資拉動雖仍唱主角，對經濟增長的貢獻率高達60%以上，但消費的拉動作用也明顯顯現。全年實現社會消費品零售總額93.6億元，增長19.7%，高出平均增速4.7個百分點，其中，城鎮市場實現零售額57.8億元，增長19.8%，農村市場實現社會消費品零售額35.7億元，增長19.6%，住宿餐飲業增長24.1%，時尚用品消費、汽車消費、裝修消費等都成高速增長態勢；而且，外貿進出口總額完成1686.7萬美元（計劃目標任務為1200萬美元），增勢強勁，增幅全省第一。二是工業主導作用進一步顯現。工業總產值162億

元，增長28%，新增規模企業59戶（2008年為28戶），增加值63億元，增長20%，十縣區工業總產值增速達56.7%，高于全市28個百分點，縣域經濟活力凸顯；三是新型工業拉動作用明顯。清潔能源增長18.1%，新型材料產值增長24.4%，富硒食品產值增長39.5%，安康絲綢產值增長28%，生物醫藥產值增長27%。四是全面系統規劃了安康未來發展，編制出了具有創新意義的十二大規劃，新型材料產業規劃和升級高新技術產業開發區規劃省政府已批復實施，中心城市總體規劃（修編）經市人大常委會審定，全市土地利用總體規劃（調整）已報省上審批，月河川道統籌城鄉一體化發展實驗區、“一體兩翼”產業布局、山水休閑度假勝地和旅游目的地、規模特色效益農業、循環經濟、富硒食品、水產養殖等規劃相繼編制完成和印發實施，使安康長遠發展步入了科學引領軌道。

2、“拐點”顯現：得益機遇、成事在人，最大收獲是信心。

2009年我們之所以能實現由“滯后”到“跟進”的跨越，我個人認為有兩個方面的基本成因：

一是得益機遇。2009年我們雖然同樣遭遇金融危機的影響和挑戰，但機遇遠遠大于挑戰，宏觀經濟形勢和政策環境對安康發展十分有利，比如國家宏觀政策的大轉變，中省政府直接投資加大，產業梯度轉移和國內消費結構升級，省委省政府對陜南突破發展的高度重視和大力支持，西康高速的提前通車等等，都是加速安康突破發展的不可忽視的重要推動和支撐因素。

二是成事在人。首先是市委市政府對形勢判斷非常準確，機遇意識強，機遇抓得準，敢于彎道超車、乘勢而上；其次是發展理念和思路正確，比如以解放思想為先導，以發展、和諧為基本主題，以保增長、保民生、保穩定為目標，以項目建設為支撐，以招商引資為抓手，按照“一體兩翼”的空間布局實施“368“重點突破，重視消費拉動，實施規劃引領，強力推進新型工業化、產業化、城鎮化、人文化進程，等等；三是措施得力、作風扎實，諸多領域的驕人業績形成了對2009年發展的有力支撐，比如工業的強力擴張（規模以上工業累計完成總產值130億元，增長31.4%，實現增加值52.08億元，增長19.6%；支柱產業全面增長；輕工業高速增長，產值增速達42.9%，重工業繼續回升產值增速達26.5%；凈增規模企業59戶，對全市規模以上工業貢獻率達70%），建筑業的迅速發展（2009年，本地資質建筑企業生產增長40.9%，外省在安資質建筑企業生產增長95%，有的拉動了安康建筑業的發展，對GDP增長貢獻不斷加大），投資的高位運行（全社會固定資產投資272.8億元，增長35.9%，對GDP增長的貢獻率高達60%），招商引資的新突破（全國500強的昊華、華潤、大唐、華電、延長、雨潤、陜煤、陜有色、重鋼等大企業集團先后落戶安康，全年招商引資簽約項目161個，引進資金142億元，已開工項目155個，到位資金68.1億元，省外招商引資增幅名列全省第一；招商引資的新突破對安康突破發展具有極其重要的家紙盒意義），生態旅游發展的新跨越，消費需求的旺盛，改革創新推動（土地經營權流轉、林權制度改革、投融資體制創新等），等等。

我想，2009年我們收獲最大的是信心，發展的實績更加堅定了我們的發展理念、思路和信心。正如《政府工作報告》所概括：“基礎先行、產業支撐、城鄉統籌、民生為本的發展理念更加清晰；新型工業、現代農業、生態旅游、循環模式的發展路徑更加明確；規劃引領、項目帶動、招商引資、改善民生的工作重點更加突出；依法行政、科學決策、依靠群眾、真抓實干的工作機制更加健全。”

3、展望2010：機遇依然強勁，“跟進”仍需奮力拼搏。

從機遇和有利方面看：發展基礎好于去年，宏觀經濟環境好于去年，省委省政府對安康的重視程度和支持力度進一步加強，在安基礎設施投資的硬支撐絕不亞于去年（在建320公里和列入規劃的380公里高速公路，以及鐵路復線、機場遷建、漢江水電、石泉火電、750變電、氣化陜西等重大工程，投資將超過600億元），我市正在形成的以綠色能源、新型材料、富硒食品為主干的工業格局將成為新一年突破發展的重要支撐力量；國家啟動新一輪西部大開發，全面實施《關中—天水經濟區發展規劃》，加大‘南水北調’水源地生態補償力度（2007年2億元，2008年3.9億元，2009年7億元，2010年發改委上報的數額是17億元）等，將成為我們新一年加快發展的助推器；干部群眾不甘落后、搶抓機遇、乘勢而上的“追趕”將形成巨大的精神推動力，等等。可以說，面對實實在在的機遇，我們沒有理由不對2010年充滿信心。從挑戰和不利方面看：宏觀形勢向好，別的地區可能擺脫金融風暴影響，跑得更快，商洛、漢中等兄弟地市加快發展的勢頭很猛，這會給我們構成極大的競爭壓力；信貸規模壓縮，新上項目門檻提高，基礎建設

有保有壓，增加了我們上項目、擴投資的難度；雖然我們連續兩年保持15%的增速，但我們長期發展滯后，“蛋糕”小，發展基礎還是比較差（經濟總量僅占全省的3.4%，人均GDP只是全省的一半，城鎮居民人均可支配收入為全省88.6%，農民人均純收入為全省的96.4%，三次產業結構比中，二產的比重低于全省18.1個百分點），這會對發展形成基礎性制約。所以，展望2010，雖然機遇依然強勁，但要實現新的“跟進”仍需奮力拼搏。

4、保持“跟進”：新思路、新舉措鼓舞人心。

《報告》在總結經驗和科學分析、判斷形勢的基礎上，圍繞“跟進”發展與穩定和諧兩大基本主題，明確了2010年安康經濟社會發展的目標任務、總體要求和戰略舉措，令人鼓舞、催人奮進，凸顯出發展的新理念、新思路。

——目標定位“跟進”。《報告》所提出的發展目標，其基本理念是：著眼突破發展，著力保持“跟進”態勢。這既是安康人民不甘落后、奮力追趕的共同愿望，也是安康突破發展的客觀要求，同時又有擴大投資拉動、新型工業主導、縣域經濟支撐、城鎮建設推動、生態旅游帶動、改革創新驅動和省級高新區承載等一系列項目和戰略舉措支撐，具有現實性和科學性。

——發展凸顯“兩大主題”。“確保經濟平穩較快發展”和“促進社會更加和諧穩定”，是《報告》謀劃新發展的兩大基本主題。突出這兩大主題，就是首先要通過“擴投資、興產業、調結構、促銷費”努力保持安康經濟“跟進”發展的基本態勢，同時通過“深入實施民生工程”、“加速社會事業發展”、“保持社會和諧穩定”等舉措奮力實現在“跟進”發展中“重民生、保穩定”的目標，突出以人為本的發展理念，推進安康經濟社會又好又快發展，進一步奠定建設生態、富裕、文明、和諧新安康的扎實基礎。

——在奮力“跟進”中轉變發展方式。比如發展主調由2009年緊急應對危機的“三保”（保增長、保民生、保穩定）調整為“擴投資、興產業、調結構、促銷費、重民生、保穩定”六句話，單純的“保增長”變成了“擴投資、興產業、調結構、促銷費”，強調在“跟進”發展中要“把擴大投資和促進消費作為增長的基本動力，把加快交通為重點的基礎設施建設作為先導工程，把發展新型工業和縣域經濟作為調整結構的重中之重，把加快城鎮化作為統籌城鄉發展的戰略重點，把大力發展循環經濟作為轉變發展方式的有效途徑”，集中體現了在奮力“跟進”中轉變發展方式的新理念。再比如《報告》特別強調，“按照轉變發展方式的要求，在擴大投資規模的同時優化投資結構”。這是非常重要的投資理念，對安康持續發展意義特別重大。優化投資結構，是要在投資的不斷擴大中，降低政府投資的比重，提升產業項目、尤其是新型工業項目投資的比重。因為，我們在熱火朝天的投資增長中，有一個深層憂慮，或者說戰略憂慮，那就中省政府大幅度投資期結束后，我們靠什么支撐發展。因此，在擴大投資規模中優化投資結構，就是我們貫徹落實科學發展觀、轉變發展方式的題中之意。

——項目負載安康希望，新型工業主導“跟進”發展。投資、消費、外貿是拉動經濟增長的三駕馬車，安康發展所處的戰略機遇期是以投資拉動為基本特征的，2009年投資對經濟增長的貢獻率達60%以上，投資是經濟增長的主要拉動力；因此，繼續擴大投資、拉動經濟增長，就成為進一步推動安康“跟進”發展的必然選擇和第一選擇。擴大投資、“跟進”發展，基本載體、主要載體、第一載體是項目，項目建設是支撐，招商引資是抓手，項目帶動戰略是統領全局的戰略。2010年預期完成的120個重點項目建設，帶動360億元投資全面完成，負載著安康人走向富裕的希望。

2009年工業強力擴張，新型工業對規模以上工業增長的貢獻率高達70%，是“保增長”的關鍵因素。2010年要繼續“跟進”發展，必須確保工業、特別是新型工業快速增長。這既是轉變發展方式、調整優化經濟結構的長遠要求，又是確保“跟進”發展的緊迫需要。《報告》強調：“把發展新型工業放在更加突出的位置，認真落實《陜南循環經濟產業發展規劃》和《安康新型材料產業發展規劃》，真正走出一條資源統籌、園區承載、龍頭引領、集群推進、循環利用的新型工業化道路。”這段表述，既包含著過去的經驗和探索，也包含著新的理念和思路，體現了轉變發展方式的新要求。比如“資源統籌”、“集群推進”、“循環利用”都是今年首次提出的新概念。《報告》中還有一段話對工業發展的重中之重作了特別強調：“舉全市之力，行非常之策，狠抓8萬噸金屬鎳一期、石泉火電廠一期、雨潤200萬頭肉類加工、陜煤化60萬噸富硒礦泉水、白河3萬輛汽車組裝、旬陽小金河磁鐵礦深加工、紫陽10萬噸電解錳等產值20億元

以上具有決定意義的工業翻身項目，實現新型工業的跨越發展。”這里所點的項目，對安康突破發展具有舉足輕重的意義和價值。

5、卒章顯志：引安康民歌吹響新的進軍號角。

如果說2009年是安康化“危”為“機”、奮起直追的關鍵年，那么2010年則是安康奮力拼搏、保持“跟進”的關鍵年。發展的戰略態勢是“機遇依然強勁，‘跟進’仍需奮力拼搏”，成事的關鍵還是在人，在人的精神和態度。《政府工作報告》結語中講了一段催人奮發、感人至深的話：“過去的一年，我們在經受考驗中收獲了喜悅；新的一年，我們滿懷信心踏上新的征程。喜悅已成為過去，道路依然曲折。面對美好的前景和全市人民的期盼，我們必須煥發精神、激昂斗志，一往無前；面對依然落后的現實，我們必須咬緊牙關，腳踏實地，埋頭苦干。‘天上沒有玉皇，地下沒有龍王，我就是玉皇，我就是龍王，喝令三山五岳開道，我來了！’安康人民就是要以這種膽略、氣魄和智慧，奮起改變落后。讓我們高舉科學發展觀偉大旗幟，在中共安康市委的堅強領導下，同心同德，砥礪奮進，把突破發展大業不斷推向前進，為300萬父老鄉親創造幸福安康的美好生活！”

方市長在這段樸實、坦誠、充滿內在張力的結語中，引用了一首安康民歌，借以表達安康人民要奮戰2010年的膽略、氣魄、信心和決心。我個人以為，這是非常恰切的，也是極富于新意的。對此，我有三點理解：

一是就民歌本身而言，這首安康民歌雖然產生于大躍進年代，但它以質樸、自然、新穎的語言形式，形象生動地表達了實踐主體不信天、不信地，不畏艱險、勇于拼搏、一往無前的豪邁氣概和雄心壯志，顯示了歷史主人公的自豪感，是一種實踐主體不畏艱難險阻、奮斗拼搏精神的集中體現，在詩歌史上是作為優秀民歌而被反復引用的；

二是卒章顯其志，方市長的《政府工作報告》全面回顧總結了我市2009年所取得的發展成績，科學準確地分析了2010 年面臨的形勢和任務，明確了2010年我市發展的基本目標和工作部署，報告結語中引用這首民歌，恰如其分地表帶了安康人民面對“機遇依然強勁，‘跟進’仍需奮力拼搏”的戰略態勢，勇于克服困難、奮力追趕的堅定信心、堅強決心和豪邁氣概；

三是這首民歌產生于安康，作者是安康人，安康人家喻戶曉，打著深深的安康印記，帶有濃郁的安康文化色彩，彰顯著安康人勇往直前的奮斗精神，既使我們倍感親切、備受鼓舞，又以富于安康特色的文化形式表達了安康人的共同追求、愿景和信念。

我們深信，這個結語將給安康人留下不可磨滅的記憶，也將成為安康人奮戰2010的強大精神動力，更將激勵安康人為生態、富裕、文明、和諧的新安康而努力奮斗、不懈奮斗！

第四篇：宏觀經濟回顧與展望

2009-2010年中國宏觀經濟回顧與展望在強大的刺激政策與存貨調整周期的作用下,2009年中國宏觀經濟成功走出了自2008年3季度以來深度下滑的低谷,實體經濟出現超預期反彈,通脹預期開始抬頭,資產價格快速提升,宏觀經濟景氣快速回升,但外需下滑嚴重。預計全年GDP增長8.6%、CPI增長-0.7%,貿易順差較2008年減少874億美元。目前,中國宏觀經濟整體開始進入“政策刺激性反彈階段”向“市場需求反彈階段”的過渡階段。這決定了中國宏觀經濟超預期反彈具有“政策主導性”、“結構不平衡性”、“動力不穩定性”、“增長要素缺少互動性”以及“總體發展方向的易變性”等特點,未來中國宏觀經濟將步入“進退兩難”的局面,出現“雙W輪動”的調整模式,面臨多目標約束下的“政策有效組合困境”。依據上述判斷,2010年中國宏觀經濟將出現以下幾個方面的變化:(1)總體而言,GDP全年增速將較2009年持續回升,但季度同比增速卻與2009年相反,呈現出輕微的下滑趨勢,呈現“倒V”型,2010年增長速度將達到9.4%。

(2)在基數效應和政策調整的作用下,投資增速出現回落,但由于中長期投資項目的慣性等因素,2010年投資增速將在25.4%左右。

(3)受消費信心回升、消費刺激政策的持續、收入政策的改革以及收入絕對水平上臺階等因素的影響,2010年全社會消費品零售名義增速持續提升,達到18.2%,但剔出價格因素之后,消費的實際增速較2009年有輕微回落。

(4)世界經濟雖然提前擺脫了經濟衰退,但復蘇的道路依然漫長。這決定了2010年進出口增速將得到改善,但絕對水平依然較低,貿易總額同比增長11.3%,進口增長13.3%、出口增長12.2%、貿易順差出現小幅回升。

(5)在經濟復蘇和貨幣投放滯后效應的作用下,2010年全社會流動性依然充裕,物價水平和資產價格水平將出現雙雙提升的局面,但物價水平上漲幅度將明顯低于資產價格上漲的幅度。預計2010年信貸總量將收縮至7.2-7.8萬億,狹義貨幣供應M1增速為17.2%,M2增速為18.3%,CPI增速為2.4%,GDP平減指數為

2.9%。2010年,中國沒有明顯的通貨膨脹問題,資產價格的高漲可能成為關注的重心。

第五篇：中日關系回顧與展望

中日關系回顧與展望
四川省三臺中學校 劉丹 日本是中國的東鄰，位于太平洋西岸，是一個由東北向西南延伸的弧形島國。中日之間 的交往有著悠久的歷史，成為友好鄰邦應是中日兩國人民的共同愿望。

一、古代，中日友好源遠流長 古代，
在古代，日本深受先進中國文化的影響。據日本的考古資料證實，秦漢時期，中國的水稻及其耕作方法，鐵器、青銅器及其冶煉 鑄造技術等陸續傳到日本，這是中日之間歷史上最早期的經濟文化交流。據中國文獻記載，大致在公元前后（西漢末東漢初）中日交往逐漸發展起來。《后漢書》載，公元 57 年日本曾 遣使到中國通好，漢光武帝“賜以印綬”。《魏志·倭人傳》記載，三國時，日本耶馬臺國曾四次遣使至曹魏訪問，曹魏也兩次遣 使回訪。東晉南北朝時，日本大和國朝廷派使多次到南朝劉宋訪問。也有不少中國人先后經 朝鮮移居日本。中國移民帶去了多種先進的手工技術，尤其是養蠶、織娟、制陶等技術，大 和朝廷還聘請中國紡織工匠到日本傳藝。中國移民為大和時期日本經濟文化的發展做出了貢 獻。隋唐時期是中國封建社會的繁榮時期。當時中國封建政治制度完善，經濟發達，國力強 盛，深深地影響著亞洲各國。日本朝廷不斷派遣使團和留學生、學問僧來到中國，學習中國 先進的文化制度。隋朝時，公元 608 年日本派遣小野妹子赴隋修好，第二年隋煬帝遣裴世清 回訪，受到日皇的隆重接待。后日本又兩次派出遣隋使，并開始派遣留學生與學問僧。唐朝 時，從 630－894 年的二百多年間，日本共任命過 19 次遣唐使，遣唐使團人數眾多，有時多 達五百名。這些人在中國全面學習中國的政治經濟制度、思想和科技文化，回國后對日本的 社會發展起了重要作用，如唐初回到日本的學問僧南淵請安、留學生高向玄理等人曾在大化 改新中發揮了重要作用。在向中國學習的基礎上，日本全面移植中國高度發達的文化制度，公元 646 年日本進行大化改新，仿照唐朝律令制度，建立起以天皇為首的君主專制的中央集 權制度，日本進入封建社會。隋唐時期，中國文化對日本影響深遠。奈良時期和平安時期日本的政治、經濟、法律、教育制度都具有顯著的唐制特點。“唐犁”“唐紙”“唐墨”等名稱大量出現在日本語言里。、、從七世紀時起，日本就用中國歷法來指導農業生產。日本的都城京都也按照長安城的式樣設 計修筑。唐代的服飾、烹調方法、座具等也在日本社會的日常生活中流行。日本的語言文字 也很多來源于漢語和漢字。中日兩國人民在交往中結成了深厚的友誼。八世紀的日本留

學生阿倍仲麻侶長期住在中 國，與李白、王維等交往甚密，友情很深。吉備真備留唐二十年，精通唐代各種學問，回國 后大力地傳播唐朝文化。唐朝高僧鑒真應邀赴日，從 743 年起曾五次東渡，均遭失敗，且雙 目失明。但為了中日友誼，又進行了第七次東渡，終以驚人毅力戰勝惡浪得以成功，于 754 年到達日本，受到日本朝野的熱烈歡迎。鑒真在日本 10 年，廣泛介紹了中國佛學、哲學、醫 學和建筑學等各方面的知識，它主持和指導下建成的仿唐建筑——唐招提寺，是中日兩國人 民友好交往的見證。鑒真的名字和阿倍仲麻侶的名字一樣，作為中日友好的象征一直銘記在 兩國人民的心里。唐末由于中國政治動蕩，日本停止派遣唐使，禁止日船外航，兩國關系出 現低潮。但是兩國民間的商貿往來卻從未中止過。

宋元明清時期，中日兩國的經濟文化交往仍十分密切。從北宋末年起，兩國關系走向正 常化，相互往來日趨頻繁，經濟文化交流十分活躍。中國輸往日本的商品主要有絲織品、銅 錢、香料、藥品、文具、以及各方面的書籍。中國的印刷術，茶種及種茶技術也傳到了日本。日本輸往中國的商品主要是沙金、水銀、硫黃、工藝品等。從元末到明朝中期，日本“倭寇” 騷擾我國東南沿海，使中日兩國民間貿易受到了嚴重的干擾。為維護中日貿易的正常進行，兩國政府曾進行過“勘合貿易”，中國政府發給日船名為“勘合符”的特許證，規定日船來中 國貿易必須出示此證才能得以正常貿易。從明末到清朝前期，日本德川幕府統治時期，對外 實行鎖國政策，但中日之間的交往仍然十分頻繁。從以上可以看出，中日兩國自古以來就是友好鄰邦，雖然其間也出現了元朝統治者的侵 日和日本豐臣秀吉的侵朝等有損兩國關系的事件發生，但畢競時間不長，影響不大，中日之 間的友好交往一直是兩國關系的主流。

二、近代，日本崛起加緊對華侵略近代，

（一）推翻幕府維新自強 公元 12 世紀末日本進入由武士階層掌握實權的“幕府”時代，天皇成為傀儡。17 世紀 以來，德川幕府統治日本，對外實行鎖國政策，造成日本的落后。19 世紀中葉，美國首先打 開日本的大門，西方列強相繼迫使日本簽訂許多不平等條約，日本淪為半殖民地半封建社會。隨著民族矛盾和社會矛盾的空前激化，幕府面臨嚴重的統治危機。具有西方資產階級民主思 想的中下級武士和有很強實力的西南藩主結成了倒幕派，在“尊王攘夷”“富國強兵”的口、號下掀起了倒幕運動，并取得了勝利，建立了明治政府。為鞏固政權，從 1868 年起，以中下 級武士為首的革新派

派實行了“明治維新”。明治維新時的日本，正趕上第二次工業革命，由于 政府大力推行“殖產興業”“文明開化”政策和大力引進西方先進的科學技術等，日本資本、主義迅速發展，很快擺脫了民族危機，成為亞洲強國。

（二）天皇專制缺乏民主 明治維新是一次不徹底的資產階級性質的改革，保留了大量的封建殘余。為進一步鞏固 以天皇為首的新政權，1881 年 10 月明治政府發布天皇詔書，宣布召開國會并制定憲法。1882 年 3 月派伊藤博文等人赴歐洲考察西方各國憲政。最后以最反動的普魯士憲法為藍本，制定 了《大日本帝國憲法》，1889 年以天皇的名義正式頒行。這是第二次世界大戰前日本帝國的 根本大法。它確立了日本式的君主立憲制──近代天皇制。《大日本帝國憲法》由七章七十六 條構成，最大特點是明確規定天皇至高無上的地位和集政治、軍事、法律、外交大權于一身 的無限權力，并使之帶有神權色彩。可見近代日本實質上是一個君主專制國家，極其缺乏民 主性。

（三）富于侵略不斷擴張 明治維新后，日本迅速走上了資本主義發展的道路，并在政府的扶植下，很快產生壟斷，19 世紀末 20 世紀初，日本過渡到帝國主義階段。但日本是一個后起的資本主義國家，經濟 基礎十分薄弱，又缺乏資本的原始積累，且國內市場狹小，資源貧乏，而資本主義的發展卻 需要廣闊的市場、資金和資源。為此，保留了大量封建殘余的明治天皇政權，只有從對外擴 張中尋找出路。軍部則是日本帝國主義對外發動戰爭的主要推動者。1874 年，日本發動侵略 中國臺灣的戰爭，迫使清王朝與之簽訂屈辱的《北京條約》，以五十萬兩白銀的賠款作為日軍 退出臺灣的條件。此后，日本逐漸形成以“征韓侵華”為核心的大陸政策。1876 年強迫朝鮮 訂立《江華條約》，攫取治外法權和領事裁判權等。1894 年，日本發動甲午戰爭，強迫清王

朝簽訂喪權辱國的《馬關條約》，規定割占中國臺灣、澎湖列島和遼東半島，賠款白銀二億兩 及開埠通商等特權，這大大加深了中國的民族危機和半殖民地化。1900 年日本參與八國聯軍 侵華戰爭。1904 年在美國支持下，日本發動日俄戰爭，大大擴展了日本在中國東北的勢力范 圍。1910 年日本正式侵吞朝鮮，把朝鮮淪為日本的殖民地。從此，日本帝國主義走上了與歐 美列強爭奪世界霸權，首先是侵略中國稱霸亞洲的軍國主義道路。1927 年，日本軍閥炮制了 臭名昭著的“田中奏折”，揚言： “惟欲征服支那，必先征服滿蒙，如欲征服世界，必先征服 中國”。1931 年 9 月 18 日日本發動了震驚中外的“九·一八”

事變，第二年扶植了以清廢帝 溥儀為傀儡的偽“滿洲國”，把中國東北變成了日本的殖民地。此后日本侵華步步深入，終于 在 1937 年 7 月發動了全面侵華戰爭。在第二次世界大戰中，日本軍國主義侵略了包括中國在 內的亞洲許多國家，并向太平洋擴張，與德意法西斯沆瀣一氣，企圖重新瓜分世界，與全世 界人民為敵，在中國人民、亞洲各國人民及全世界人民的聯合打擊下，1945 年 8 月 15 日宣 布無條件投降。近代日本對亞洲各國人民犯下了滔天罪行。

三、二戰后，中日關系在曲折中發展 二戰后，
第二次世界大戰使日本軍國主義受到沉重打擊，戰后日本進行了民主改革，1947 年 5 月 日本實施新憲法，由絕對天皇制國家變為以天皇為國家象征的議會內閣制國家，逐漸走上資 本主義民主化道路，但在以美國為首的西方國家扶植和包庇下，日本軍國主義勢力并未得到 徹底鏟除，隨著日本經濟的崛起，20 世紀七十年代以來，日本極右勢力又沉渣泛起，拒不承 認對亞洲各國的侵略，美化侵略戰爭的歷史，并謀求政治大國地位。日本是中國的鄰國，又 是亞洲及世界上的經濟強國，如何發展中日關系，實現睦鄰友好是中國對外關系中的重要課 題。

（一）二戰后至二十世紀五十年代的中日關系 二戰結束至新中國成立前夕，中日關系并未受到重視。當時，中國人民沉浸在抗戰勝利的喜悅之中的同時，以蔣介石為首的國民黨反動派在美 國的支持下發動了反共反人民的內戰。對于中國共產黨而言，推翻國民黨反動政權，建立一 個獨立、自由、民主、富強的新民主主義國家是頭等大事；對于國民黨而言，則要鎮壓人民 革命力量，維護其反動的獨裁統治。解決國內矛盾是這段時間中國面臨的壓倒一切的主要問 題，無暇顧及中日關系的重建。五十年代中日之間處于冷戰狀態。新中國成立后，美國出于反共反蘇的需要，在對日本進行民主改革的同時，加強了對日 本的政治、經濟扶植，力圖把日本建成反共反蘇的基地，五十年代中日之間處于冷戰狀態。1951 年 9 月，先是美國在排除我國參加的情況下召開舊金山對日和會，片面通過對日和約。接著美日又簽訂安全條約，結成軍事同盟。周恩來外長發表聲明，指出對日和約是“非法的”、“無效的”。1952 年 4 月，日本政府同臺灣當局簽訂和約。5 月，周恩來外長發表聲明，堅決 反對日蔣和約。1957 年 6 月初，日本首相岸信介訪問臺灣，支持蔣介石“收復”大陸。7 月 25 日，周恩來外長會見日本記者駁斥岸信介敵視中國的政策，指出這是干涉中國內政的行為。在五十年代，中日之間民間貿易和文化交

往有一定發展，中國為改善兩國關系作了不少 努力。1952 年 6 月，我貿促會同日本促進中日貿易三團體簽訂第一個民間貿易協議。1954 年 10 月，李德全、廖承志率中國紅十字會代表團訪日，這是我民間代表團首次訪日。1955 年 4 月，我漁業協會同日本日中漁業協議會簽訂民間漁業協定。1956 年 4 月，毛澤東主席發布命 令，公布全國人大關于處理在押日本戰犯的決定。月，6 周總理宣布除 45 人外，全部釋放 1017

名日本戰犯。1958 年 5 月 2 日，長崎發生日本右翼侮辱我國旗事件。中日貿易曾因此中斷。7 月 7 日，中國提出中日關系政治三原則：日本政府停止反華言行；停止制造“兩個中國” ； 不阻撓兩國關系正常化。1959 年 9 月，周總理同日本前首相石橋湛三簽署會談公報，確認按 和平共處五項原則和萬隆會議十項原則，改善兩國關系，促進人民友好。10 月，自民黨顧問 松村謙三訪華，支持周總理和石橋湛三的會談公報。

（二）二十世紀六、七十年代的中日關系 中日關系逐漸走上正常化的道路。1960 年 8 月，周總理會見日本貿易界人士，提出對日貿易三原則：政府協定；民間合同； 個別照顧。1962 年 11 月，中日簽署發展民間貿易備忘錄。1971 年 10 月，我國提出中日復交 三原則：中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府；臺灣是中華人民共和國神圣不可分割 的一部分； “日蔣和約”是非法的、無效的，必須廢除。1972 年的中日建交談判中，中國放 棄了對日的戰爭賠款要求。1972 年 9 月，田中角榮首相訪華，中日兩國政府發表聯合聲明，中日實現邦交正常化。1978 年 8 月，《中日和平友好條約》簽訂。1979 年 12 月，大平正芳首 相訪華，承諾向我提供第一批政府貸款。從此，中日之間經濟文化交往日益密切。

（三）二十世紀八十年代的中日關系 中日關系既有發展又有曲折。1978 年黨的十一屆三中全會以后，中國開始了改革開放，走上建設有中國特色的社會主 義道路。此后，中日交往日益增多，但并不一凡風順。1980 年 5 月華國鋒總理訪日，這是我 國總理首次訪日，并商定召開中日政府成員會議。同年 12 月首屆中日政府成員會議在北京舉 行，至 1987 年 6 月中日雙方共舉行了五次中日政府成員會議。1982 年 5 月趙紫陽總理訪日，提出中日關系三原則：和平友好；平等互利；長期穩定。6 月，日本文部省在審定教科書時 篡改侵略中國的歷史，引發第一次教科書事件。9 月，鈴木善幸首相訪華，表示日中關系已 進入成熟時期，關于教科書問題，日本政府將按照《日中聯合聲明》的精神負責盡快加以解 決。1983 年 11 月胡耀邦總書記訪日
，同中曾根康弘首相確認中日關系四原則：和平友好、平等互利、長期穩定、相互信賴。并決定設立中日友好二十一世紀委員會。1984 年 3 月，中曾 根首相訪華，決定向我國提供第二批政府貸款。1984 年 9 月，中日友好二十一世紀委員會首 次會議在東京召開，迄今為止已召開十五次。1985 年 4 月彭真委員長訪日，這是我國全國人 大常委會委員長首次訪日。1988 年 8 月，竹下登首相訪華，承諾向我國提供第三批政府貸款。1989 年 2 月錢其琛外長以楊尚昆主席特使身份參加裕仁天皇葬禮。1989 年 4 月，李鵬總理訪 日，明仁天皇在會見時談到中日間不幸歷史時，第一次以“表示遺憾”這種表達方式向中國 道歉。1989 年 7 月，日本參加西方七國對華制裁：凍結第三批政府貸款，停止高層往來。

（四）二十世紀九十年代以來的中日關系 20 世紀 90 年代以來，因歷史的和現實的原因，中日兩國的共同發展存在重重障礙。在日本看來，20 世紀 80 年代以來，中國政局穩定、經濟持續發展、社會進步，改革開 放取得了巨大的成就，中國的綜合國力不斷提高。20 世紀 90 年代是中國騰飛的十年，而日 本則是蕭條的十年。西方一些反華勢力炮制出莫須有的“中國威脅論”。這給日本國民帶來了 心理壓力和不平衡感，其對華防范與對抗心態油然增大。在中國看來，中日經濟相互依賴日益加深的同時，政治摩擦和感情沖突也呈現上升之勢。日本長期否認或美化對華侵略歷史，在臺灣問題上違返一個中國原則，日美同盟威脅中國安 全，日本對中國釣魚島主權及其周邊海域權益有覬覦之心、以及與中國在經貿和經濟合作領

域存在摩擦等等。其中，歷史問題和臺灣問題始終是中日之間最敏感的問題。每隔一段時間，日本部分右翼勢力便極力推動其政府在臺灣問題或歷史問題上制造事端，中國政府不得不作 出應有的反應。那些不甚了解歷史真相、不懂得其侵略歷史嚴重性的日本新生代領導人對右 翼勢力缺乏識別能力，自己又缺乏對歷史的反省，還誤以為亞洲各國揪住歷史問題不放，甚 至認為這些國家在打“歷史牌”。進入二十一世紀以來，日本在歷史問題、臺灣問題和釣魚島 問題上接連作出的一系列舉動，把中日關系推入了低谷。這些都大大地影響著中日關系的正 常發展。

四、目前中國面臨的問題和對日外交策略
目前中國仍然要堅定不移地執行改革開放政策，以經濟建設為中心，不斷改善人民的生 活，并同時加緊進行政治、經濟體制改革，加強民主法制建設，加強國防現代化建設，一個 民主而強大的中國才是我們立于不敗之地的根本保證。但中國的改