第一篇：中國(guó)酒店業(yè)總體概況與分析

運(yùn)用五力模型及swot分析酒店行業(yè)

(以如家酒店為例)

姓名 學(xué)號(hào) 班級(jí) 專業(yè) ：工商管理類 :寇文靜 :20123112 :工商120

4摘錄:

隨著國(guó)家對(duì)外開放的深入，國(guó)民收入的提高，旅游業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，旅游業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%左右．作為旅游業(yè)的主要基礎(chǔ)設(shè)施，旅游酒店數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量是旅游業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，酒店行業(yè)是旅游業(yè)重要的組成部分。中華人民共和國(guó)成立以后，特別是改革開放后，國(guó)際交往日益擴(kuò)大，華僑、港澳同胞和外國(guó)旅行者入境探親訪友、旅游觀光的人數(shù)與日俱增，隨著國(guó)內(nèi)游的興起和人民生活水平的提高，酒店的需求將日益顯露，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)型酒店在中國(guó)的投資回報(bào)率每年將近35%，通常3～5 年左右可收回成本。所以，經(jīng)濟(jì)型酒店的發(fā)展空間仍很大。偉大的市場(chǎng)容量，會(huì)吸引更多的投資者進(jìn)入該行業(yè)，尋求更好。

關(guān)鍵詞:

五力模型；威脅；競(jìng)爭(zhēng)；替代品；討價(jià)還價(jià)；供應(yīng)商；消費(fèi)者；swot分析；如家酒店；機(jī)會(huì)；威脅；優(yōu)勢(shì)；劣勢(shì)

五力模型分析酒店：

一、新進(jìn)入者的威脅

進(jìn)入威脅的關(guān)鍵是進(jìn)入壁壘．1.1)成本化競(jìng):,經(jīng)濟(jì)型酒店的市場(chǎng)進(jìn)入和退出相比星級(jí)酒店的投入較低，相對(duì)來(lái)說(shuō)投資回報(bào)率卻較高由于此種類型酒店的進(jìn)入壁壘和退出壁壘都比較低，因此仍會(huì)有一些新酒店品牌進(jìn)入到該行業(yè)中。從數(shù)量上看，經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展速度快，因此可能會(huì)很快地讓整個(gè)行業(yè)從初具規(guī)模走向成熟。從成本上看，建造一座擁有100 間標(biāo)準(zhǔn)客房的經(jīng)濟(jì)型酒店比建造三星級(jí)以上酒店投資小得多，假如通過(guò)收購(gòu)或者改造現(xiàn)有的旅館和小型招待所費(fèi)用則更低。在經(jīng)濟(jì)型酒店的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用上，從設(shè)備維護(hù)到員工工資，到能源消耗，以及日常行政開支，都遠(yuǎn)比豪華酒店要節(jié)省。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)型酒店在中國(guó)的投資回報(bào)率每年將近35%，通常3～5 年左右可收回成本。所以，經(jīng)濟(jì)型酒店的發(fā)展空間仍很大。偉大的市場(chǎng)容量，會(huì)吸引更多的投資者進(jìn)入該行業(yè)，尋求更好

1.2)潛在進(jìn)入者的競(jìng)爭(zhēng)力:毫無(wú)疑問(wèn)的是，在未來(lái)幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)型酒店的競(jìng)爭(zhēng)格局將發(fā)生重大改變，整個(gè)經(jīng)濟(jì)型酒店行業(yè)將結(jié)構(gòu)調(diào)整，競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)抗性預(yù)期將比以往更為激烈。由于我國(guó)龐大的消費(fèi)人群，在國(guó)內(nèi)的星級(jí)酒店不斷跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店同時(shí)，新興的國(guó)內(nèi)外資本也紛紛進(jìn)軍不斷涌入搶占我國(guó)市場(chǎng)，如法國(guó)雅高的宜必思、具有豐富的酒店投資管理經(jīng)驗(yàn)的美國(guó)德爾集團(tuán)以及世界上的經(jīng)濟(jì)型酒店的特許經(jīng)營(yíng)品牌“速8”酒店等，他們依托于國(guó)際酒店集團(tuán)多年的管理經(jīng)驗(yàn)、品牌上的優(yōu)勢(shì)、雄厚的資金以及較高的資本運(yùn)營(yíng)能力等特點(diǎn)，勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)酒店構(gòu)成潛在威脅.1.3)與此同時(shí)，在部分地區(qū)，酒店業(yè)的發(fā)展還有一定空間。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的進(jìn)一步改革，更多的政府招待所會(huì)真正進(jìn)入市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制沒有完全建立起來(lái)之前，尤其是在產(chǎn)權(quán)交易不發(fā)達(dá)、退出機(jī)制不健全的情況下，有大量的潛在進(jìn)入者。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一種屬于經(jīng)濟(jì)型酒店類型的旅館——汽車旅館將快速發(fā)展起來(lái)，這將是未來(lái)一個(gè)巨大的潛在進(jìn)入者。

二、現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)

在游業(yè)高速發(fā)展的今天酒店的需求也隨之水漲船高。

2.1）高檔酒店的經(jīng)營(yíng)管理水平將繼續(xù)與國(guó)際接軌，努力發(fā)展具有國(guó)際水準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)性酒

店將成為新的趨勢(shì)。就競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域來(lái)看，在高檔酒店領(lǐng)域，外資酒店將繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，內(nèi)資酒店大多集中在中低檔領(lǐng)域。而在中低檔領(lǐng)域，外資酒店還未采取行動(dòng)。具有國(guó)際水準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)性酒店將成為未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)和建設(shè)的重點(diǎn)。

2.2）酒店有著巨大的市場(chǎng)潛力，故競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，中國(guó)酒店得到了長(zhǎng)足業(yè)的發(fā)展，有了很大的進(jìn)步，但就目前狀況來(lái)看，外資酒店和中資酒店無(wú)論在硬、軟件設(shè)施、服務(wù)意識(shí)來(lái)看，差距仍十分明顯． 中國(guó)酒店行業(yè)剛開始形成時(shí)，因酒店比較少，在需求增長(zhǎng)的情況下，競(jìng)爭(zhēng)中心是數(shù)量。所以中國(guó)酒店初期的發(fā)展水平與酒店設(shè)施的數(shù)量規(guī)模有關(guān)。在酒店的數(shù)量規(guī)模增大、設(shè)施檔次提高、競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下《行業(yè)的數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)的發(fā)張水平和人力資源的開發(fā)水平密切相關(guān)了。因?yàn)橘|(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)主要是服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的核心是人員素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。酒店業(yè)人員的敬業(yè)精神、技術(shù)水平、職業(yè)心理素質(zhì)、高級(jí)管理人才和技術(shù)人才的組合效應(yīng)，以及形成一支訓(xùn)練有素的人才隊(duì)伍等，都是影響酒店業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。“信譽(yù)”就是酒店在顧客心目中的信譽(yù)感，它是酒店無(wú)形的財(cái)富。信譽(yù)的高低直接影響酒店的競(jìng)爭(zhēng)力的大小。

2.3）供給相對(duì)過(guò)剩，競(jìng)爭(zhēng)激烈。1996年到2000年旅游酒店業(yè)共增加35.4萬(wàn)間客房，平均年增長(zhǎng)率為12.39%，而同期的客源增長(zhǎng)率為4.0%。由于供大于求，導(dǎo)致酒店企業(yè)之間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。熱點(diǎn)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈,在省級(jí)市，直轄區(qū)以及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中外酒店競(jìng)爭(zhēng)激烈，各酒店出奇招爭(zhēng)奪客源經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展迅速，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)型酒店占酒店總量的比重在10%到20%。“莫泰168”,“如家快捷”“錦江之星”作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)型酒店的三支主要力量，其擴(kuò)張速度驚人。同時(shí)，美國(guó)的“速8”、法國(guó)雅高集團(tuán)的“宜必思”也相繼進(jìn)入國(guó)內(nèi)。從沿海到內(nèi)地，市場(chǎng)份額逐漸擴(kuò)大, 如今擁有強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支持的連鎖酒店也日趨成熟，如城市便捷連鎖、漢庭連鎖、沃克連鎖等。隨著經(jīng)濟(jì)型酒店市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加重，酒店公司的發(fā)展方式也在不斷變化。目前，除了宜必思仍在堅(jiān)持以自主投資的方式在國(guó)內(nèi)發(fā)展門店以外，其它的酒店公司均把特許加盟作為發(fā)展的首要方式。.三、替代品的威脅

3.1）在社會(huì)上存在著一些小型旅館、家庭旅館、大型洗浴中心以及農(nóng)家旅館等住宿企業(yè)，他們的服務(wù)質(zhì)量、管理效率和食宿環(huán)境雖然遠(yuǎn)比不上大型酒店，但是其低廉的價(jià)格同樣在吸引眾多消費(fèi)者，這對(duì)酒店行業(yè)構(gòu)成了一定的威脅，因此對(duì)于酒店行業(yè)來(lái)說(shuō)，除了要保證衛(wèi)生、快捷、高效的同時(shí)，要盡可能的推出多樣化，多種價(jià)位的客房來(lái)滿足不同消費(fèi)者的需要，更好的發(fā)揮它的差異優(yōu)勢(shì)和成本領(lǐng)先優(yōu)勢(shì).3.2）由于高星級(jí)酒店領(lǐng)有較多的客房數(shù)，國(guó)內(nèi)的平均入住率水平不高，在酒店的淡季時(shí)，很多酒店會(huì)以較低的價(jià)格來(lái)吸引主顧，從而爭(zhēng)搶客源。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的進(jìn)一步改革，更多的政府招待所會(huì)真正進(jìn)入市場(chǎng)。而社會(huì)旅館、招待所，由于較低的價(jià)格吸引了一大批收入不高的旅行者，從而分流了部分客源。

3.3）自助公寓是一種新型而時(shí)尚的商旅短期居住方式。其特點(diǎn)是省錢、私密、貼心、舒心、放心。非常適合商務(wù)考察、因公出差、探親訪友及觀光旅游人士居住.四、供應(yīng)商討價(jià)還價(jià)的能力

影響酒店的成本因素主要有兩個(gè)：4.1）是建筑投資成本，為了節(jié)約建筑成本,許多酒店會(huì)以低價(jià)租下或買下臨街的居民住房，這樣酒店的建設(shè)資金就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)上的租金，獲得企業(yè)價(jià)值和客戶價(jià)值的同步提升，.實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益

.4.2）是服務(wù)成本，例如酒店實(shí)施業(yè)務(wù)外包的方式，將員工培訓(xùn)交給培訓(xùn)司來(lái)做，而選擇一個(gè)合適的訂房中心，不僅會(huì)給酒店帶來(lái)更加合適的客源，而且他的傭金可能是較低的．

4.3）.采購(gòu)成本在酒店業(yè)成本中占很大比例，而連鎖經(jīng)營(yíng)形成的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)賦予了供應(yīng)商強(qiáng)大的談判能力。

五、顧客討價(jià)還價(jià)的能力

5.1）對(duì)于酒店而言顧客的討價(jià)還價(jià)能力取決于顧客的轉(zhuǎn)換成本，如果酒店頗多，切彼此之間的差異程度很低，那么顧客的選擇余地會(huì)很大，受到企業(yè)出差費(fèi)的限制，不得不討價(jià)．以往，星級(jí)酒店是商務(wù)旅游者的主要選擇．但隨著私有經(jīng)濟(jì)、中小型企業(yè)的發(fā)展以及一些公司對(duì)差旅經(jīng)費(fèi)的限制，商務(wù)客人在酒店選擇上更加注重性價(jià)比的選擇。很多公司將出差的住宿標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在200元以內(nèi)，使得許多顧客不得不討價(jià)還價(jià)，否則就只有自己掏腰包。

如家酒店企業(yè)發(fā)展SWTO分析：

一、優(yōu)勢(shì)

1）、連鎖經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)占有率

如家酒店創(chuàng)立于2002年, 作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)型酒店行業(yè)的著名品牌之一，如家現(xiàn)已在全國(guó)30個(gè)省和直轄市覆蓋超過(guò)100座主要城市，以直營(yíng)和特許并存的模式經(jīng)營(yíng)連鎖酒店近1000家，注冊(cè)會(huì)員超過(guò)428萬(wàn)，形成了業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的連鎖酒店網(wǎng)絡(luò)體系。

2、）本土企業(yè)的地域優(yōu)勢(shì)

作為中國(guó)的本土企業(yè)，如家酒店的發(fā)展將比外資酒店更具有本土優(yōu)勢(shì)，尤其是對(duì)國(guó)家政策的把握和對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的市場(chǎng)分析，如家酒店對(duì)國(guó)情和“人情”方面的優(yōu)勢(shì)是不言而喻的。

3、）資金優(yōu)勢(shì)

2006年10月在美國(guó)納斯達(dá)克上市(股票代碼：HMIN), 作為中國(guó)酒店業(yè)海外上市第一股。上市就意味著企業(yè)可以在資本市場(chǎng)獲得更多的資金投入，這對(duì)正處于蓬勃發(fā)展時(shí)期的如家酒店來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一件好事，充足的投入才能保證企業(yè)在吸收人才、硬件投入等方面有更大的空間，除此之外，充足的后備資金對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理也有不可估量的作用。綜上分析，如家的優(yōu)勢(shì)在其強(qiáng)大的連鎖經(jīng)營(yíng)、來(lái)自資本市場(chǎng)的資金優(yōu)勢(shì),對(duì)市場(chǎng)有力的占有率以及本土化優(yōu)勢(shì)這將是如家發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、劣勢(shì)

1、）企業(yè)管理問(wèn)題據(jù)新華設(shè)社報(bào)道，吉林省通化市５月１日凌晨，一家如家快捷酒店發(fā)生火災(zāi)，已造成１０人死亡，３５人受傷。這次事故的發(fā)生對(duì)如家酒店的影響是很嚴(yán)重的，在消防設(shè)施和安全措施兩方面給如家敲響了警鐘，直接導(dǎo)致工商部門對(duì)酒店的開店審核有過(guò)去的3個(gè)月加長(zhǎng)到6個(gè)月左右不得不說(shuō)，這和如家的管理有關(guān)，迅速的非理性擴(kuò)張帶來(lái)的嚴(yán)重后果之一就是管理的滯后與服務(wù)質(zhì)量的下降，相應(yīng)的配套設(shè)施也收到公眾的質(zhì)疑。企業(yè)的發(fā)展如何才能快而穩(wěn)，這將又一次引起酒店管理層的深思。

2、）企業(yè)文化建設(shè)打開如家的官網(wǎng)，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，首先你看到的就是訂房熱線和價(jià)位標(biāo)準(zhǔn),帶有濃重的商業(yè)化氣息，而對(duì)企業(yè)的介紹和企業(yè)文化的篇幅卻少之又少，對(duì)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、新聞報(bào)道、盈利能力、加盟流程等均做了大篇的詳細(xì)說(shuō)明，那么企業(yè)文化的精髓在哪里呢？在官網(wǎng)這樣一個(gè)如此重要的對(duì)外窗口，很容易讓人對(duì)如家酒店產(chǎn)生不重視企業(yè)文化的懷疑，至少在官方的網(wǎng)站上是這樣體現(xiàn)的。在如家酒店處于原始積累的瘋狂擴(kuò)張階段，各種問(wèn)題將接踵而至，在經(jīng)濟(jì)酒店業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)和管理部門的雙重考驗(yàn)下，如家的管理層必須做出一系列強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)措施來(lái)保證其品牌的市場(chǎng)占有以及盈利能力，這樣才能持續(xù)發(fā)展，不斷壯大。品牌推廣不足

3、）隨著酒店服務(wù)對(duì)象的日益成熟，感性消費(fèi)時(shí)代的來(lái)臨以及酒店市場(chǎng)的日趨規(guī)范化，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，國(guó)際上擁有著名品牌的酒店集團(tuán)開始大量登陸中國(guó)酒店市場(chǎng)，中國(guó)酒店業(yè)將進(jìn)入品牌競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。品牌競(jìng)爭(zhēng)是以客人的滿意度、忠誠(chéng)度和酒店的知名度、美譽(yù)度為核心的競(jìng)爭(zhēng)，其關(guān)鍵點(diǎn)是如何把握消費(fèi)時(shí)尚，抓住消費(fèi)者的心理，打動(dòng)消費(fèi)者，把自己的品牌根植于費(fèi)者的心目中。所以，品牌競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上就是通過(guò)消費(fèi)者的滿意最大化達(dá)到市場(chǎng)份額和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。品牌競(jìng)爭(zhēng)要求酒店企業(yè)必須增強(qiáng)品牌意識(shí)，注重品牌的設(shè)計(jì)和推廣，堅(jiān)持以過(guò)硬的質(zhì)量作為品牌競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，以獨(dú)特、新穎、鮮明、引人入勝的形象作為品牌競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)識(shí)，以靈活多變的公關(guān)宣傳作為品牌拓展的手段，以合理的價(jià)格作為品牌含金量的尺度，并以深厚的文化底蘊(yùn)作為品牌的生命，從而在消費(fèi)者的心目中確立酒店的品牌形象。

三、機(jī)會(huì)

目前國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)型酒店業(yè)相比較家電業(yè)還沒有形成像國(guó)美和蘇寧那樣的寡頭格局，但是向其方向發(fā)展的步伐卻一刻也沒有停止，現(xiàn)在看來(lái)，照這樣的發(fā)展速度，我相信變成那樣的格局也是必然的結(jié)果。

四、威脅

威脅是競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，沒有競(jìng)爭(zhēng)就沒有威脅。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元性就是來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)各方，如家酒店在國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)型酒店中其最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手就是7天連鎖酒店（7 Days），還有比如家酒店規(guī)模小的錦江之星、漢庭快捷酒店等。面對(duì)如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)，我認(rèn)為如家的壓力會(huì)來(lái)自這幾個(gè)方面：

1、）價(jià)位，價(jià)格是消費(fèi)人群做出選擇的最重要因素之一，如家的價(jià)位相對(duì)于7天、錦江之星、漢庭快捷酒店等經(jīng)濟(jì)型酒店的價(jià)位沒有優(yōu)勢(shì)。降價(jià)又會(huì)影響到營(yíng)業(yè)額，如果引發(fā)價(jià)格大戰(zhàn)的話，那將會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)型酒店產(chǎn)生惡劣影響，我想各方也不想看到這樣的結(jié)局。一旦價(jià)格戰(zhàn)打響，那將沒有贏家，行業(yè)利潤(rùn)將會(huì)得到更多的擠壓，營(yíng)銷環(huán)節(jié)的支出還要不斷增加，利潤(rùn)減少和支出增加，這將是企業(yè)的噩夢(mèng)！

2、）管理的精細(xì)化、服務(wù)的多樣化管理的精細(xì)化主要來(lái)自企業(yè)管理層，在迅速擴(kuò)張的過(guò)程中，如何強(qiáng)化企業(yè)的管理，直營(yíng)店和加盟店的不斷膨脹是否會(huì)沖擊原有的管理體系？從管理層到執(zhí)行力，這個(gè)過(guò)程將是考驗(yàn)企業(yè)管理層經(jīng)營(yíng)水平的重要環(huán)節(jié)。服務(wù)的多樣化主要是酒店的經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式和服務(wù)項(xiàng)目的多樣化、全面化。比如房間設(shè)施的硬件配置和裝修、色彩、衛(wèi)生狀況、安全措施、會(huì)員管理、客房管理等等，必須和其他酒店比較有自己的特色，實(shí)行差異化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，比如是否提供晚間牛奶和早餐、退房時(shí)間推遲、訂單留房時(shí)間推后等等。

第二篇：食品安全概況和總體概況

全國(guó)人大常委會(huì)將開展食品安全法執(zhí)法檢查

吳邦國(guó)批示強(qiáng)調(diào)切實(shí)改進(jìn)我國(guó)食品安全狀況

新華網(wǎng)北京3月24日電(記者周婷玉)全國(guó)人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議24日在北京舉行，正式啟動(dòng)食品安全法執(zhí)法檢查。這是2009年食品安全法頒布以來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)第二次組織開展對(duì)該法的執(zhí)法檢查。中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)作出重要批示。

吳邦國(guó)指出，食品安全事關(guān)人民群眾健康和生命安全，全面貫徹實(shí)施食品安全法，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。今年，全國(guó)人大常委會(huì)再次組織開展對(duì)食品安全法的執(zhí)法檢查，主要目的是督促政府進(jìn)一步落實(shí)好食品安全法的各項(xiàng)規(guī)定，推動(dòng)法律實(shí)施中一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的解決。希望檢查組精心準(zhǔn)備，突出重點(diǎn)，深入基層，扎實(shí)工作，特別是要針對(duì)2009年執(zhí)法檢查報(bào)告中提出的問(wèn)題和建議，全面深入地了解有關(guān)情況，督促國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門毫不松懈地抓好食品安全工作，切實(shí)改進(jìn)我國(guó)食品安全狀況，讓人民群眾滿意和放心。

全國(guó)人大常委會(huì)一直高度重視食品安全法的貫徹實(shí)施和食品安全工作。2009年6月1日，食品安全法正式施行，當(dāng)年全國(guó)人大常委會(huì)就安排了執(zhí)法檢查。但是，貫徹落實(shí)食品安全法的要求、不斷加強(qiáng)食品安全工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，特別是當(dāng)前在食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中暴露出的問(wèn)題，表明食品安全形勢(shì)不容樂觀，必須進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。因此，全國(guó)人大常委會(huì)決定再次組織開展食品安全法執(zhí)法檢查。

中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)出席會(huì)議并講話。王兆國(guó)強(qiáng)調(diào)，食品安全是人們普遍重視和關(guān)心的問(wèn)題。要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品安全工作的重要性和緊迫性，把食品安全工作擺上重要議事日程，采取扎實(shí)有效的措施，切實(shí)把食品安全工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效來(lái)。

王兆國(guó)指出，食品安全法是跨越了兩屆全國(guó)人大常委會(huì)、經(jīng)過(guò)四次審議通過(guò)的。它的頒布實(shí)施，充分反映了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)出臺(tái)這部涉及民生問(wèn)題法律的慎重態(tài)度，以及積極應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題、努力提高食品安全水平的決心和信心。廣大人民群眾對(duì)制定食品安全法非常關(guān)心，對(duì)能否有效貫徹實(shí)施好這部法律、切實(shí)改善我國(guó)食品安全狀況更加關(guān)注。要切實(shí)做好食品安全法執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，進(jìn)一步推動(dòng)食品安全法的貫徹實(shí)施。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥擔(dān)任此次執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)。路甬祥在會(huì)上部署了這次執(zhí)法檢查的總體安排。他說(shuō)，這次檢查將在全面了解和評(píng)估食品安全法實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查上次執(zhí)法檢查報(bào)告提出意見和建議的整改落實(shí)情況。這次檢查將突出五個(gè)重點(diǎn)：一是食品安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)情況；二是配套法規(guī)體系建設(shè)情況；三是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全管理制度的建立情況；四是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、運(yùn)行情況；五是依法開展食品安全源頭治理情況。

根據(jù)安排，執(zhí)法檢查組將分為4個(gè)小組，于今年4月至6月赴內(nèi)蒙古、吉林、上海、江蘇、湖北、四川、陜西等地開展檢查，并委托其他省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)分別對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)桑國(guó)衛(wèi)等出席會(huì)議。

全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員白克明主持會(huì)議。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家食品藥品監(jiān)管局分別介紹了貫徹實(shí)施食品安全法的情況，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等部門提交了書面匯報(bào)。

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡、年年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。我國(guó)糧食的年均生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸，人均糧食占有量達(dá)到0.4噸以上。肉、蛋、乳制品、水產(chǎn)品和水果、蔬菜的人均 消費(fèi)量都有了快速的增長(zhǎng)，擺脫了長(zhǎng)期困擾我國(guó)的食物短缺問(wèn)題。

盡管我國(guó)的食品工業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展已取得突出成績(jī)，但是仍然存在不少問(wèn)題，目前存在的最為嚴(yán)重的問(wèn)題是食品安全問(wèn)題。重大食品（物）中毒事件頻頻發(fā)生，假冒偽劣食品屢打不止、屢禁不止。這些 食品安全問(wèn)題不僅嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)消費(fèi)者的身體健康，而且還嚴(yán)重影響了廣大消費(fèi)者的食品消費(fèi)心理，引起了相當(dāng)程度對(duì)食品安全的不信任。國(guó)際上流行“對(duì)食物短缺的擔(dān)憂已被對(duì)食品的安全恐懼代替”這一說(shuō) 法在我國(guó)有一定程度的體現(xiàn)。食品安全問(wèn)題已為舉國(guó)關(guān)注，成為百姓日常議論和關(guān)切的話題，如果上述問(wèn) 題得不到很好地解決將會(huì)對(duì)人民的體質(zhì)健康、整體生活水平、穩(wěn)定健康的心態(tài)以及食品工業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

我們必須認(rèn)真對(duì)待食品安全給我們帶來(lái)的挑戰(zhàn)，切實(shí)研究食品不安全問(wèn)題，認(rèn)真分析其原因，采取積 極的、行之有效的對(duì)策，構(gòu)筑符合我國(guó)國(guó)情的食品安全體系，逐步消除食品的不安全因素，為廣大消費(fèi)者 提供安全、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、方便和種類齊全的食品，逐步滿足消費(fèi)者豐富多彩的需求。

一、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀

在我國(guó)曾發(fā)生兩起較大的食品安全事件，至今還讓人心有余悸。一起是1988年初在上海發(fā)生的因市民 食用受到污染的毛蚶而爆發(fā)的甲肝大流行事件，當(dāng)時(shí)患者達(dá)31萬(wàn)例，造成不少人員死亡，上海市民出行（指到外地）受到限制，食品出口遭到退回，經(jīng)濟(jì)損失慘重。另一起是1997年12月發(fā)生在香港的禽流感，該事件對(duì)我國(guó)禽肉的出口影響很大。近年來(lái)，危害人民身體健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件頻頻發(fā)生，其數(shù)量和危害程度呈日益上升的趨勢(shì)。如2001年發(fā)生在浙江省的白砂糖中添加“吊白塊”案件；重慶市“毛發(fā)水”醬油案件；廣東省劣質(zhì)大米案件；江西省河豚魚中毒案件；內(nèi)蒙古死因不明羊肉案件；天津市輸液瓶灌裝醬油案件；江西省病死豬肉加工食品案件；重慶市非法加工偽劣食品案件；廣西省“吊白塊”粉絲等性質(zhì)較為惡劣的重大食品安全案件；另有廣東省中山市78人因食用殘留有甲胺磷農(nóng)藥的“蔬菜”而食物中毒案件；因食用含有“瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉，致使杭州市60多人食物中毒和廣東省信誼縣百余人食物中毒案件；青海西寧鐵路一中學(xué)生集體食堂和北京某小學(xué)集體食堂因加工和貯藏過(guò)程中食品衛(wèi)生控制措施不當(dāng)，分別造成195名中學(xué)生和100多名小學(xué)生食物中毒的重大食物中毒事件。此外，涉及到因假酒、農(nóng)藥殘留、食品或飼料中添加違禁物質(zhì)造成的食物中毒，導(dǎo)致人員死亡和大批人員集體住院的事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)專家估計(jì)，我國(guó)每年食物中毒報(bào)告涉及的總?cè)藬?shù)為2～4萬(wàn)人，但這一數(shù)字尚不 到實(shí)際發(fā)生數(shù)的十分之一，也就是說(shuō)我國(guó)每年食物中毒人數(shù)大約為20～40萬(wàn)人。

二、引發(fā)食品不安全的因素

1.化肥、農(nóng)藥等對(duì)人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中

由于多施和不按規(guī)定要求濫用農(nóng)藥，我國(guó)每年因農(nóng)藥引起的食物中毒事件屢屢發(fā)生，特別是蔬菜中殘 留的有機(jī)磷中毒。蔬菜中殘留的有機(jī)磷被人體吸收后，通過(guò)血液輸送到全身各個(gè)臟器，其中毒癥狀主要表 現(xiàn)為出汗、肌肉顫動(dòng)、心跳加快、瞳孔縮小等，嚴(yán)重的可導(dǎo)致中樞神經(jīng)系統(tǒng)失常。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷殘留量超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象較為突出。

我國(guó)每年大量、超量或不合理地施用化肥于農(nóng)作物上，使化肥在土壤中的殘留量越來(lái)越重，化肥施用不當(dāng)、濫用化肥生產(chǎn)的蔬菜對(duì)人體健康的威脅并不亞于蔬菜中殘留的農(nóng)藥。硝酸鹽本身并沒有毒，但在人的口腔和胃腸中會(huì)在細(xì)菌的作用下還原為亞硝酸鹽。當(dāng)亞硝酸鹽大量聚集則可能引起中毒，長(zhǎng)期攝入，可誘發(fā)消化道系統(tǒng)癌變，如胃癌、腸癌。流行病學(xué)實(shí)驗(yàn)已經(jīng)證明，硝酸鹽和亞硝酸鹽與食品中固有的胺類化合物是致癌物亞硝胺的前體物質(zhì)，亞硝胺的誘癌時(shí)間隨人體攝入量增多而縮短。

2.抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)

為了預(yù)防和治療家禽、畜和水產(chǎn)品患病而大量使用抗生素、磺胺類等化學(xué)藥物，往往造成藥物殘留于動(dòng)物組織中。獸藥殘留既包括原藥，也包括藥物在動(dòng)物體內(nèi)的代謝產(chǎn)物。在食品中由于藥物本身的副反應(yīng)或耐藥性細(xì)菌種群的增長(zhǎng)，將增加潛在健康安全問(wèn)題。目前氯霉素等抗生素獸藥殘留量是歐盟各國(guó)對(duì)我國(guó)出口肉食品檢驗(yàn)檢疫的重點(diǎn)。近年，在我國(guó)由于鹽酸克倫特羅（“瘦肉精”）興奮劑可以使禽、畜產(chǎn)生足夠的瘦肉而被大量使用，從而使更多食用殘留有“瘦肉精”食品的消費(fèi)者引起中毒反應(yīng)，嚴(yán)重者甚至死亡。3.重金屬污染

重金屬污染對(duì)食品安全性的影響非常嚴(yán)重，它屬于化學(xué)污染的范疇，人們較早就對(duì)食品的重金屬污染 問(wèn)題加以重視。據(jù)分析，重金屬污染以鎘污染較為嚴(yán)重，其次是汞、鉛等，污染物多為糧食作物，非金屬 砷的污染也不可忽視。多數(shù)金屬在體內(nèi)有蓄積性，半衰期較長(zhǎng)，能產(chǎn)生急性和慢性毒性反應(yīng)，可能還會(huì)有致畸、致癌和致突變的潛在危害。目前，我國(guó)兒童鉛污染較為嚴(yán)重。

4.超量使用食品添加劑

國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定了可供食品加工用的添加劑品種及其用量和在產(chǎn)品中的殘留限量，超量使用可能對(duì)人體造成危害。經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢測(cè)，曾有在面粉中超限量5倍添加增白劑“過(guò)氧化苯甲酰”；在腌菜中超標(biāo)量20多倍使用苯甲酸；在飲料中成倍超標(biāo)使用的化學(xué)合成甜味劑等等。5.毒素污染

毒素污染是目前極為嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題。毒素主要來(lái)源于自然界，如貝類毒素和真菌毒素。貝類毒素不易被加熱所破壞，所以其危害性是相當(dāng)大的。我國(guó)浙江、福建、廣東等地曾多次發(fā)生貝類中毒，中毒癥狀主要表現(xiàn)為突然發(fā)病、唇舌麻木、肢端麻痹、頭暈惡心、胸悶乏力等，部分病人伴有低燒，重癥者則昏迷、呼吸困難，最后因呼吸衰竭窒息而死亡。導(dǎo)致中毒的是一蚶子、花蛤、香螺、織紋螺等常食用的貝類。真菌存在于大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品中，真菌毒素直接或間接進(jìn)入食物鏈導(dǎo)致動(dòng)植物食品受到毒素污染。在眾多的真菌毒素中，黃曲霉毒素是眾所周知的最危險(xiǎn)的毒素之一，是一種強(qiáng)致癌物。黃曲霉毒素常存在于花生、堅(jiān)果等糧油類食品及其制品中，近年來(lái)我國(guó)頻繁出現(xiàn)“毒大米”事件，即為黃曲霉毒素污染。6.濫用非食品加工用化學(xué)添加物

在食品加工制造過(guò)程中，非法使用和添加超出食品法規(guī)允許適用范圍的化學(xué)物質(zhì)（其中絕大部分對(duì)人體身體有害）。例如：使饅頭、包子增白用二氧化硫；使大米、餅干增亮用礦物油；用甲醛浸泡海產(chǎn)品使之增韌、增亮，延長(zhǎng)保存期；改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”（一種化工原料，學(xué)名甲醛次硫酸氫鈉）等等。7.食品制造使用劣質(zhì)原料

加工食品使用劣質(zhì)原料給食品安全造成極大隱患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地溝油”加工油炸食品等。8.假冒偽劣食品

近年來(lái)假冒偽劣食品在一些地區(qū)，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)肆意橫行。如：用化學(xué)合成物質(zhì)摻兌的醬油、食醋；粗制濫造的飲料、冷食品；水果表面用染料涂色；用工業(yè)酒精制造假酒、甲醇假冒白酒等。

9.病原微生物控制不當(dāng)

食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長(zhǎng)條件，食品加工制造過(guò)程和包裝儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中稍有不慎就會(huì)發(fā)生微生物的大量繁殖。我國(guó)發(fā)生的集體食物中毒大多由微生物引起。在我國(guó)，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發(fā)生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更容易發(fā)生。10.腐敗變質(zhì)的食物上市流通

食品基本都以動(dòng)植物生物組織作為主要成分。這些物質(zhì)在一定條件下會(huì)發(fā)生一系列的化學(xué)和生物變化，產(chǎn)生各種對(duì)人體有害的物質(zhì)。比如變質(zhì)的鮮奶、酸奶、鮮肉，超過(guò)保質(zhì)期的糕點(diǎn)、果汁飲料等。

11.轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn)

生物技術(shù)產(chǎn)品的出現(xiàn)同樣帶來(lái)了安全性問(wèn)題。如今，轉(zhuǎn)基因食品早已擺上了人們的餐桌，比如人們大量食用的番茄、甜椒，大豆粉、大豆油等大豆制品。盡管目前還沒有足夠證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類有害，但有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全性問(wèn)題已引起人們的密切關(guān)注。目前人們所擔(dān)憂的是轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體健康的危害，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否對(duì)人體無(wú)毒、無(wú)副作用，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否“實(shí)質(zhì)等同”無(wú)顯著差異。從國(guó)內(nèi)外對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的研究來(lái)看，轉(zhuǎn)基因食品具有以下幾個(gè)方面的潛在危險(xiǎn)：可能損害人類的免疫系統(tǒng)（標(biāo)記基因）；可能產(chǎn)生過(guò)敏綜合癥；可能對(duì)人類有毒性；對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有害；對(duì)人類和人體存在未 知的危害。

三、措施與希望

不過(guò)我們欣慰地看到，國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到食品安全的嚴(yán)重性，在2002年3月5日九屆人大五次會(huì)議的政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)要“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)打危害生命健康的食品、藥品”。2002年參加“兩會(huì)”的代表把農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量問(wèn)題列為當(dāng)今繼人口、資源、環(huán)境之后的第四大問(wèn)題，提出結(jié)合當(dāng)前的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，食品安全要從源頭抓起。黨的十六大，又把“健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”寫進(jìn)了報(bào)告。為了適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加入世貿(mào)組織的需要，全面提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2001年4月農(nóng)業(yè)部在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，到2005年底實(shí)現(xiàn)在大中城市、旅游地區(qū)的蔬菜、水果、茶葉及特色鮮食農(nóng)產(chǎn)品、出口基 地農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)基本得到控制；用五年左右的時(shí)間即到2010年，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)公害生產(chǎn)和消費(fèi)。

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民整體邁入小康社會(huì)，人們消費(fèi)觀念的改變與環(huán)境健康意識(shí)的 普及，導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的健康化、無(wú)害化要求愈來(lái)愈高。在可持續(xù)發(fā)展的支配下，作為一種消費(fèi)趨勢(shì)，綠色農(nóng)產(chǎn)品有著廣闊的發(fā)展前景。

隨著可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)、安全食品與回歸自然的將是新的消費(fèi)趨勢(shì)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展將以綠色農(nóng)產(chǎn)品為載體，綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須以生態(tài)農(nóng)業(yè)為技術(shù)保障，綠色產(chǎn)業(yè)將在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和地位日益提高的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展壯大。

我們堅(jiān)信，增強(qiáng)全民族的食品安全意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)合理的消費(fèi)，堅(jiān)決打擊制假、售假的不法行為，加 大食品安全的科技投入，強(qiáng)化食品安全管理，實(shí)行食品安全全過(guò)程控制（從土地到餐

第三篇：食品安全概況和總體概況

全國(guó)人大常委會(huì)將開展食品安全法執(zhí)法檢查

吳邦國(guó)批示強(qiáng)調(diào)切實(shí)改進(jìn)我國(guó)食品安全狀況

新華網(wǎng)北京3月24日電(記者周婷玉)全國(guó)人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議24日在北京舉行，正式啟動(dòng)食品安全法執(zhí)法檢查。這是2009年食品安全法頒布以來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)第二次組織開展對(duì)該法的執(zhí)法檢查。中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)作出重要批示。

吳邦國(guó)指出，食品安全事關(guān)人民群眾健康和生命安全，全面貫徹實(shí)施食品安全法，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。今年，全國(guó)人大常委會(huì)再次組織開展對(duì)食品安全法的執(zhí)法檢查，主要目的是督促政府進(jìn)一步落實(shí)好食品安全法的各項(xiàng)規(guī)定，推動(dòng)法律實(shí)施中一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的解決。希望檢查組精心準(zhǔn)備，突出重點(diǎn)，深入基層，扎實(shí)工作，特別是要針對(duì)2009年執(zhí)法檢查報(bào)告中提出的問(wèn)題和建議，全面深入地了解有關(guān)情況，督促國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門毫不松懈地抓好食品安全工作，切實(shí)改進(jìn)我國(guó)食品安全狀況，讓人民群眾滿意和放心。

全國(guó)人大常委會(huì)一直高度重視食品安全法的貫徹實(shí)施和食品安全工作。2009年6月1日，食品安全法正式施行，當(dāng)年全國(guó)人大常委會(huì)就安排了執(zhí)法檢查。但是，貫徹落實(shí)食品安全法的要求、不斷加強(qiáng)食品安全工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，特別是當(dāng)前在食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中暴露出的問(wèn)題，表明食品安全形勢(shì)不容樂觀，必須進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。因此，全國(guó)人大常委會(huì)決定再次組織開展食品安全法執(zhí)法檢查。

中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)出席會(huì)議并講話。王兆國(guó)強(qiáng)調(diào)，食品安全是人們普遍重視和關(guān)心的問(wèn)題。要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品安全工作的重要性和緊迫性，把食品安全工作擺上重要議事日程，采取扎實(shí)有效的措施，切實(shí)把食品安全工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效來(lái)。

王兆國(guó)指出，食品安全法是跨越了兩屆全國(guó)人大常委會(huì)、經(jīng)過(guò)四次審議通過(guò)的。它的頒布實(shí)施，充分反映了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)出臺(tái)這部涉及民生問(wèn)題法律的慎重態(tài)度，以及積極應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題、努力提高食品安全水平的決心和信心。廣大人民群眾對(duì)制定食品安全法非常關(guān)心，對(duì)能否有效貫徹實(shí)施好這部法律、切實(shí)改善我國(guó)食品安全狀況更加關(guān)注。要切實(shí)做好食品安全法執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，進(jìn)一步推動(dòng)食品安全法的貫徹實(shí)施。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥擔(dān)任此次執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)。路甬祥在會(huì)上部署了這次執(zhí)法檢查的總體安排。他說(shuō)，這次檢查將在全面了解和評(píng)估食品安全法實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查上次執(zhí)法檢查報(bào)告提出意見和建議的整改落實(shí)情況。這次檢查將突出五個(gè)重點(diǎn)：一是食品安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)情況；二是配套法規(guī)體系建設(shè)情況；三是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全管理制度的建立情況；四是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、運(yùn)行情況；五是依法開展食品安全源頭治理情況。

根據(jù)安排，執(zhí)法檢查組將分為4個(gè)小組，于今年4月至6月赴內(nèi)蒙古、吉林、上海、江蘇、湖北、四川、陜西等地開展檢查，并委托其他省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)分別對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)桑國(guó)衛(wèi)等出席會(huì)議。

全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員白克明主持會(huì)議。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家食品藥品監(jiān)管局分別介紹了貫徹實(shí)施食品安全法的情況，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等部門提交了書面匯報(bào)。

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡、年年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。我國(guó)糧食的年均生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸，人均糧食占有量達(dá)到0.4噸以上。肉、蛋、乳制品、水產(chǎn)品和水果、蔬菜的人均 消費(fèi)量都有了快速的增長(zhǎng)，擺脫了長(zhǎng)期困擾我國(guó)的食物短缺問(wèn)題。

盡管我國(guó)的食品工業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展已取得突出成績(jī)，但是仍然存在不少問(wèn)題，目前存在的最為嚴(yán)重的問(wèn)題是食品安全問(wèn)題。重大食品（物）中毒事件頻頻發(fā)生，假冒偽劣食品屢打不止、屢禁不止。這些 食品安全問(wèn)題不僅嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)消費(fèi)者的身體健康，而且還嚴(yán)重影響了廣大消費(fèi)者的食品消費(fèi)心理，引起了相當(dāng)程度對(duì)食品安全的不信任。國(guó)際上流行“對(duì)食物短缺的擔(dān)憂已被對(duì)食品的安全恐懼代替”這一說(shuō) 法在我國(guó)有一定程度的體現(xiàn)。食品安全問(wèn)題已為舉國(guó)關(guān)注，成為百姓日常議論和關(guān)切的話題，如果上述問(wèn) 題得不到很好地解決將會(huì)對(duì)人民的體質(zhì)健康、整體生活水平、穩(wěn)定健康的心態(tài)以及食品工業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

我們必須認(rèn)真對(duì)待食品安全給我們帶來(lái)的挑戰(zhàn)，切實(shí)研究食品不安全問(wèn)題，認(rèn)真分析其原因，采取積 極的、行之有效的對(duì)策，構(gòu)筑符合我國(guó)國(guó)情的食品安全體系，逐步消除食品的不安全因素，為廣大消費(fèi)者 提供安全、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、方便和種類齊全的食品，逐步滿足消費(fèi)者豐富多彩的需求。

一、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀

在我國(guó)曾發(fā)生兩起較大的食品安全事件，至今還讓人心有余悸。一起是1988年初在上海發(fā)生的因市民 食用受到污染的毛蚶而爆發(fā)的甲肝大流行事件，當(dāng)時(shí)患者達(dá)31萬(wàn)例，造成不少人員死亡，上海市民出行（指到外地）受到限制，食品出口遭到退回，經(jīng)濟(jì)損失慘重。另一起是1997年12月發(fā)生在香港的禽流感，該事件對(duì)我國(guó)禽肉的出口影響很大。近年來(lái)，危害人民身體健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件頻頻發(fā)生，其數(shù)量和危害程度呈日益上升的趨勢(shì)。如2001年發(fā)生在浙江省的白砂糖中添加“吊白塊”案件；重慶市“毛發(fā)水”醬油案件；廣東省劣質(zhì)大米案件；江西省河豚魚中毒案件；內(nèi)蒙古死因不明羊肉案件；天津市輸液瓶灌裝醬油案件；江西省病死豬肉加工食品案件；重慶市非法加工偽劣食品案件；廣西省“吊白塊”粉絲等性質(zhì)較為惡劣的重大食品安全案件；另有廣東省中山市78人因食用殘留有甲胺磷農(nóng)藥的“蔬菜”而食物中毒案件；因食用含有“瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉，致使杭州市60多人食物中毒和廣東省信誼縣百余人食物中毒案件；青海西寧鐵路一中學(xué)生集體食堂和北京某小學(xué)集體食堂因加工和貯藏過(guò)程中食品衛(wèi)生控制措施不當(dāng)，分別造成195名中學(xué)生和100多名小學(xué)生食物中毒的重大食物中毒事件。此外，涉及到因假酒、農(nóng)藥殘留、食品或飼料中添加違禁物質(zhì)造成的食物中毒，導(dǎo)致人員死亡和大批人員集體住院的事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)專家估計(jì)，我國(guó)每年食物中毒報(bào)告涉及的總?cè)藬?shù)為2～4萬(wàn)人，但這一數(shù)字尚不 到實(shí)際發(fā)生數(shù)的十分之一，也就是說(shuō)我國(guó)每年食物中毒人數(shù)大約為20～40萬(wàn)人。

二、引發(fā)食品不安全的因素

1.化肥、農(nóng)藥等對(duì)人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中

由于多施和不按規(guī)定要求濫用農(nóng)藥，我國(guó)每年因農(nóng)藥引起的食物中毒事件屢屢發(fā)生，特別是蔬菜中殘 留的有機(jī)磷中毒。蔬菜中殘留的有機(jī)磷被人體吸收后，通過(guò)血液輸送到全身各個(gè)臟器，其中毒癥狀主要表 現(xiàn)為出汗、肌肉顫動(dòng)、心跳加快、瞳孔縮小等，嚴(yán)重的可導(dǎo)致中樞神經(jīng)系統(tǒng)失常。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷殘留量超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象較為突出。

我國(guó)每年大量、超量或不合理地施用化肥于農(nóng)作物上，使化肥在土壤中的殘留量越來(lái)越重，化肥施用不當(dāng)、濫用化肥生產(chǎn)的蔬菜對(duì)人體健康的威脅并不亞于蔬菜中殘留的農(nóng)藥。硝酸鹽本身并沒有毒，但在人的口腔和胃腸中會(huì)在細(xì)菌的作用下還原為亞硝酸鹽。當(dāng)亞硝酸鹽大量聚集則可能引起中毒，長(zhǎng)期攝入，可誘發(fā)消化道系統(tǒng)癌變，如胃癌、腸癌。流行病學(xué)實(shí)驗(yàn)已經(jīng)證明，硝酸鹽和亞硝酸鹽與食品中固有的胺類化合物是致癌物亞硝胺的前體物質(zhì)，亞硝胺的誘癌時(shí)間隨人體攝入量增多而縮短。

2.抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)

為了預(yù)防和治療家禽、畜和水產(chǎn)品患病而大量使用抗生素、磺胺類等化學(xué)藥物，往往造成藥物殘留于動(dòng)物組織中。獸藥殘留既包括原藥，也包括藥物在動(dòng)物體內(nèi)的代謝產(chǎn)物。在食品中由于藥物本身的副反應(yīng)或耐藥性細(xì)菌種群的增長(zhǎng)，將增加潛在健康安全問(wèn)題。目前氯霉素等抗生素獸藥殘留量是歐盟各國(guó)對(duì)我國(guó)出口肉食品檢驗(yàn)檢疫的重點(diǎn)。近年，在我國(guó)由于鹽酸克倫特羅（“瘦肉精”）興奮劑可以使禽、畜產(chǎn)生足夠的瘦肉而被大量使用，從而使更多食用殘留有“瘦肉精”食品的消費(fèi)者引起中毒反應(yīng)，嚴(yán)重者甚至死亡。

3.重金屬污染

重金屬污染對(duì)食品安全性的影響非常嚴(yán)重，它屬于化學(xué)污染的范疇，人們較早就對(duì)食品的重金屬污染 問(wèn)題加以重視。據(jù)分析，重金屬污染以鎘污染較為嚴(yán)重，其次是汞、鉛等，污染物多為糧食作物，非金屬 砷的污染也不可忽視。多數(shù)金屬在體內(nèi)有蓄積性，半衰期較長(zhǎng)，能產(chǎn)生急性和慢性毒性反應(yīng)，可能還會(huì)有致畸、致癌和致突變的潛在危害。目前，我國(guó)兒童鉛污染較為嚴(yán)重。

4.超量使用食品添加劑

國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定了可供食品加工用的添加劑品種及其用量和在產(chǎn)品中的殘留限量，超量使用可能對(duì)人體造成危害。經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢測(cè)，曾有在面粉中超限量5倍添加增白劑“過(guò)氧化苯甲酰”；在腌菜中超標(biāo)量20多倍使用苯甲酸；在飲料中成倍超標(biāo)使用的化學(xué)合成甜味劑等等。

5.毒素污染

毒素污染是目前極為嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題。毒素主要來(lái)源于自然界，如貝類毒素和真菌毒素。貝類毒素不易被加熱所破壞，所以其危害性是相當(dāng)大的。我國(guó)浙江、福建、廣東等地曾多次發(fā)生貝類中毒，中毒癥狀主要表現(xiàn)為突然發(fā)病、唇舌麻木、肢端麻痹、頭暈惡心、胸悶乏力等，部分病人伴有低燒，重癥者則昏迷、呼吸困難，最后因呼吸衰竭窒息而死亡。導(dǎo)致中毒的是一蚶子、花蛤、香螺、織紋螺等常食用的貝類。真菌存在于大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品中，真菌毒素直接或間接進(jìn)入食物鏈導(dǎo)致動(dòng)植物食品受到毒素污染。在眾多的真菌毒素中，黃曲霉毒素是眾所周知的最危險(xiǎn)的毒素之一，是一種強(qiáng)致癌物。黃曲霉毒素常存在于花生、堅(jiān)果等糧油類食品及其制品中，近年來(lái)我國(guó)頻繁出現(xiàn)“毒大米”事件，即為黃曲霉毒素污染。

6.濫用非食品加工用化學(xué)添加物

在食品加工制造過(guò)程中，非法使用和添加超出食品法規(guī)允許適用范圍的化學(xué)物質(zhì)（其中絕大部分對(duì)人體身體有害）。例如：使饅頭、包子增白用二氧化硫；使大米、餅干增亮用礦物油；用甲醛浸泡海產(chǎn)品使之增韌、增亮，延長(zhǎng)保存期；改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”（一種化

工原料，學(xué)名甲醛次硫酸氫鈉）等等。

7.食品制造使用劣質(zhì)原料

加工食品使用劣質(zhì)原料給食品安全造成極大隱患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地溝油”加工油炸食品等。

8.假冒偽劣食品

近年來(lái)假冒偽劣食品在一些地區(qū)，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)肆意橫行。如：用化學(xué)合成物質(zhì)摻兌的醬油、食醋；粗制濫造的飲料、冷食品；水果表面用染料涂色；用工業(yè)酒精制造假酒、甲醇假冒白酒等。

9.病原微生物控制不當(dāng)

食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長(zhǎng)條件，食品加工制造過(guò)程和包裝儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中稍有不慎就會(huì)發(fā)生微生物的大量繁殖。我國(guó)發(fā)生的集體食物中毒大多由微生物引起。在我國(guó)，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發(fā)生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更容易發(fā)生。

10.腐敗變質(zhì)的食物上市流通

食品基本都以動(dòng)植物生物組織作為主要成分。這些物質(zhì)在一定條件下會(huì)發(fā)生一系列的化學(xué)和生物變化，產(chǎn)生各種對(duì)人體有害的物質(zhì)。比如變質(zhì)的鮮奶、酸奶、鮮肉，超過(guò)保質(zhì)期的糕點(diǎn)、果汁飲料等。

11.轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn)

生物技術(shù)產(chǎn)品的出現(xiàn)同樣帶來(lái)了安全性問(wèn)題。如今，轉(zhuǎn)基因食品早已擺上了人們的餐桌，比如人們大量食用的番茄、甜椒，大豆粉、大豆油等大豆制品。盡管目前還沒有足夠證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類有害，但有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全性問(wèn)題已引起人們的密切關(guān)注。目前人們所擔(dān)憂的是轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體健康的危害，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否對(duì)人體無(wú)毒、無(wú)副作用，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否“實(shí)質(zhì)等同”無(wú)顯著差異。從國(guó)內(nèi)外對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的研究來(lái)看，轉(zhuǎn)基因食品具有以下幾個(gè)方面的潛在危險(xiǎn)：可能損害人類的免疫系統(tǒng)（標(biāo)記基因）；可能產(chǎn)生過(guò)敏綜合癥；可能對(duì)人類有毒性；對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有害；對(duì)人類和人體存在未 知的危害。

三、措施與希望

不過(guò)我們欣慰地看到，國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到食品安全的嚴(yán)重性，在2002年3月5日九屆人大五次會(huì)議的政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)要“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)打危害生命健康的食品、藥品”。2002年參加“兩會(huì)”的代表把農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量問(wèn)題列為當(dāng)今繼人口、資源、環(huán)境之后的第四大問(wèn)題，提出結(jié)合當(dāng)前的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，食品安全要從源頭抓起。黨的十六大，又把“健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”寫進(jìn)了報(bào)告。為了適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加入世貿(mào)組織的需要，全面提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2001年4月農(nóng)業(yè)部在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，到2005年底實(shí)現(xiàn)在大中城市、旅游地區(qū)的蔬菜、水果、茶葉及特色鮮食農(nóng)產(chǎn)品、出口基 地農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)基本得到控制；用五年左右的時(shí)間即到2010年，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)公害生產(chǎn)和消費(fèi)。

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民整體邁入小康社會(huì)，人們消費(fèi)觀念的改變與環(huán)境健康意識(shí)的 普及，導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的健康化、無(wú)害化要求愈來(lái)愈高。在可持續(xù)發(fā)展的支配下，作為一種消費(fèi)趨勢(shì)，綠色農(nóng)產(chǎn)品有著廣闊的發(fā)展前景。

隨著可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)、安全食品與回歸自然的將是新的消費(fèi)趨勢(shì)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展將以綠色農(nóng)產(chǎn)品為載體，綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須以生態(tài)農(nóng)業(yè)為技術(shù)保障，綠色產(chǎn)業(yè)將在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和地位日益提高的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展壯大。

我們堅(jiān)信，增強(qiáng)全民族的食品安全意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)合理的消費(fèi)，堅(jiān)決打擊制假、售假的不法行為，加 大食品安全的科技投入，強(qiáng)化食品安全管理，實(shí)行食品安全全過(guò)程控制（從土地到餐

第四篇：中國(guó)酒店業(yè)的基本數(shù)據(jù)分析

中國(guó)酒店業(yè)的基本數(shù)據(jù)分析

內(nèi)容提要：

一、中國(guó)星級(jí)酒店歷年凈利潤(rùn);

二、中國(guó)酒店業(yè)的利潤(rùn)分布;

三、中國(guó)酒店業(yè)最近3年的基本狀況;

四、中國(guó)星級(jí)酒店平均指標(biāo);

五、中國(guó)五星級(jí)酒店歷年平均房?jī)r(jià)、平均出租率、RevPAR;

六、2013年三季度中國(guó)各地五星級(jí)酒店RevPAR情況;

七、中國(guó)各地酒店業(yè)2011年以來(lái)的季度同比景氣度。

一、中國(guó)星級(jí)酒店歷年凈利潤(rùn)

1990年4億元，1997年7億元，1998年至2004年連續(xù)虧損，1998、1999、2000年三年虧損額分別為32億元、57億元和20億元，2005年利潤(rùn)10億元，2006年33億元，2007年55億元，2008年32億元，2009年虧損12億元，2010年11781家50.70億元，2011年11676家61.43億元，2012年11367家50.46億元。

【中國(guó)星級(jí)酒店盈利省市(億元)】2012年北京19.08、上海12.88、海南9.76、廣東

8.75、湖南4.15、福建3.92、四川3.03、浙江2.50、江蘇2.23、安徽1.59、貴州1.47、重慶1.43、江西1.12、黑龍江0.80、云南0.54、西藏0.20、甘肅0.19、青海0.13。

【中國(guó)星級(jí)酒店虧損省市(億元)】2012年湖北-0.51、陜西-0.52、新疆-0.61、山東-0.75、寧夏-1.01、廣西-1.02、天津-1.86、吉林-1.87、河南-1.90、內(nèi)蒙古-2.28、遼寧-3.04、山西-3.10、河北-5.74。

二、中國(guó)酒店業(yè)的利潤(rùn)分布

中國(guó)五星級(jí)酒店的利潤(rùn)占總利潤(rùn)(剔除虧損的三星級(jí))的比例2010年96.20%、2011年95.96%、2012年95.29%。北京、上海、海南、廣東2012年星級(jí)酒店利潤(rùn)50.47億元，占全國(guó)總利潤(rùn)的68.00%。

【2010年】利潤(rùn)總額50.70億元，其中五星級(jí)60.18億元、四星級(jí)1.90億元、三星級(jí)-11.86億元、二星級(jí)0.38億元、一星級(jí)0.10億元，不計(jì)三星級(jí)為62.56億元;

【2011年】利潤(rùn)總額61.43億元，其中五星級(jí)64.83億元、四星級(jí)2.09億元、三星級(jí)-6.13億元、二星級(jí)0.54億元、一星級(jí)0.11億元，不計(jì)三星級(jí)為67.56億元;

【2012年】利潤(rùn)總額50.46億元，其中五星級(jí)54.78億元、四星級(jí)2.24億元、三星級(jí)-7.03億元、二星級(jí)0.36億元、一星級(jí)0.11億元，不計(jì)三星級(jí)為57.49億元。

【2012年底五星級(jí)酒店分布】全國(guó)654家，其中北京62家、廣東98家、海南21家、上海53家共234家，占全國(guó)35.78%。

【北京、上海、海南、廣東4省市盈利50.47億元】2012年中國(guó)內(nèi)地31個(gè)省市中，星級(jí)酒店盈利省市18個(gè)共盈利74.22億元、虧損省市13個(gè)共虧損23.76億元，相抵為盈利50.46億元。

三、中國(guó)酒店業(yè)最近3年的基本狀況

2010年全國(guó)549家五星平均凈利潤(rùn)1100.242萬(wàn)元、平均毛利率52.06%、平均凈利潤(rùn)率

9.59%，2034家四星平均凈利潤(rùn)9.475萬(wàn)元、平均毛利率42.36%、平均凈利潤(rùn)率0.26，5550家三星平均凈利潤(rùn)-22.036萬(wàn)元、平均毛利率49.33%、平均凈利潤(rùn)率-1.94%，3833家二星平均凈利潤(rùn)1.032萬(wàn)元、平均毛利率30.29%、平均凈利潤(rùn)率0.25%，235家一星平均凈利潤(rùn)

4.823萬(wàn)元、平均毛利率29.43%、平均凈利潤(rùn)率2.72%。

2011年全國(guó)615家五星平均凈利潤(rùn)1054.146萬(wàn)元、平均凈利潤(rùn)率8.87%，2148家四星平均凈利潤(rùn)9.730萬(wàn)元、平均凈利潤(rùn)率0.27%，5473家三星平均凈利潤(rùn)-11.200萬(wàn)元、平均凈利潤(rùn)率-9.31%，3276家二星平均凈利潤(rùn)1.648萬(wàn)元、平均凈利潤(rùn)率0.40%，164家一星平均凈利潤(rùn)6.707萬(wàn)元、平均凈利潤(rùn)率3.63%。

2012年全國(guó)640家五星平均凈利潤(rùn)855.94萬(wàn)元、平均凈利潤(rùn)率7.11%;2186家四星平均凈利潤(rùn)10.25萬(wàn)元、平均凈利潤(rùn)率0.27%;5379家三星平均凈利潤(rùn)-13.07萬(wàn)元、平均凈利潤(rùn)率-1.02%;3020家二星平均凈利潤(rùn)1.19萬(wàn)元、平均凈利潤(rùn)率0.26%;142家一星平均凈利潤(rùn)7.75萬(wàn)元、平均凈利潤(rùn)率3.73%。

四、中國(guó)星級(jí)酒店平均指標(biāo)(2012年)

【平均房?jī)r(jià)】五星級(jí)710.20元、四星級(jí)365.10元、三星級(jí)215.84元、二星級(jí)152.02元、一星級(jí)126.85元。

【平均出租率】五星級(jí)59.91%、四星級(jí)60.63%、三星級(jí)59.24%、二星級(jí)57.26%、一星級(jí)54.35%。

【每間可供出租房收入】五星級(jí)425.48元、四星級(jí)221.36元、三星級(jí)127.86元、二星級(jí)87.05元、一星級(jí)68.94元。

【資產(chǎn)總額】五星級(jí)3.56億元、四星級(jí)0.99億元、三星級(jí)0.28億元、二星級(jí)0.09億元、一星級(jí)383.80萬(wàn)元。

【固定資產(chǎn)原值】五星級(jí)2.75億元、四星級(jí)0.74億元、三星級(jí)0.22億元、二星級(jí)0.07億元、一星級(jí)347.18萬(wàn)元。

【負(fù)債總額】五星級(jí)2.52億元、四星級(jí)0.71億元、三星級(jí)0.18億元、二星級(jí)0.06億元、一星級(jí)128.87萬(wàn)元。

【自有資金】五星級(jí)1.04億元、四星級(jí)0.28億元、三星級(jí)0.09億元、二星級(jí)0.03億元、一星級(jí)254.93萬(wàn)元。

【自有資金占總投資】五星級(jí)29.21%、四星級(jí)28.28%、三星級(jí)35.71%、二星級(jí)30.17%、一星級(jí)66.42%。

【資產(chǎn)負(fù)債率】五星級(jí)70.84%、四星級(jí)71.58%、三星級(jí)66.66%、二星級(jí)69.83%、一星級(jí)37.12%。

【折舊率】五星級(jí)39.50%、四星級(jí)42.32%、三星級(jí)38.81%、二星級(jí)33.32%、一星級(jí)33.06%。

【客房收入比重】五星級(jí)占44.05%、四星級(jí)占40.80%、三星級(jí)占38.90%、二星級(jí)占45.47%、一星級(jí)占59.04%。

【餐飲收入比重】五星級(jí)占43.00%、四星級(jí)占45.84%、三星級(jí)占45.86%、二星級(jí)占43.12%、一星級(jí)占35.56%。

【酒店年?duì)I業(yè)收入】五星級(jí)1.20億元、四星級(jí)3795萬(wàn)元、三星級(jí)1285萬(wàn)元、二星級(jí)450萬(wàn)元、一星級(jí)208萬(wàn)元。

【凈利潤(rùn)率】五星級(jí)7.11%、四星級(jí)0.27%、三星級(jí)-1.02%、二星級(jí)0.26%、一星級(jí)3.73%。

【資本化率】五星級(jí)3.11%(23年收回投資)、四星級(jí)0.14%、三星級(jí)-0.61%、二星級(jí)0.16%、一星級(jí)2.23%。

【年凈利潤(rùn)】五星級(jí)855.94萬(wàn)元、四星級(jí)10.25萬(wàn)元、三星級(jí)-13.07萬(wàn)元、二星級(jí)1.19萬(wàn)元、一星級(jí)7.75萬(wàn)元。

【每間客房年凈利潤(rùn)】五星級(jí)2.17萬(wàn)元、四星級(jí)512.5元、三星級(jí)-1165.45元、二星級(jí)182.28元、一星級(jí)1549.30元。

【年稅金】五星級(jí)967.50萬(wàn)元、四星級(jí)376.81萬(wàn)元、三星級(jí)106.88萬(wàn)元、二星級(jí)47.48萬(wàn)元、一星級(jí)50.00萬(wàn)元。

【員工】五星級(jí)499人、四星級(jí)241人、三星級(jí)112人、二星級(jí)46人、一星級(jí)27人。

【大專以上員工】五星級(jí)占30.46%、四星級(jí)占23.75%、三星級(jí)占17.45%、二星級(jí)占14.66%、一星級(jí)10.52%。

【客房數(shù)】五星級(jí)394間、四星級(jí)200間、三星級(jí)112間、二星級(jí)65間、一星級(jí)50間。

【床位數(shù)】五星級(jí)602張、四星級(jí)379張、三星級(jí)201張、二星級(jí)122張、一星級(jí)97張。

【每間客房員工】五星級(jí)1.27人、四星級(jí)0.64人、三星級(jí)1.00人、二星級(jí)0.77人、一星級(jí)0.54人。

五、中國(guó)五星級(jí)酒店歷年平均房?jī)r(jià)、平均出租率、RevPAR

【2010年】

一季度340家673.09元、53.93%、363.00元，二季度463家706.52元、61.43%、434.02元，三季度485家661.73元、63.56%、420.60元，四季度492家696.87元、64.32%、448.23元。

【2011年】

一季度556家677.35元、56.01%、379.35元，二季度589家685.49元、62.76%、430.19元，三季度578家668.39元、64.39%、430.35元，四季度608家699.23元、63.85%、446.43元。

【2012年】

一季度624家728.53元、54.37%、396.07元，二季度658家709.84元、60.92%、432.43元，三季度658家698.08元、61.79%、431.34元，四季度654家696.65元、61.12%、425.79元。

【2013年】

一季度702家683.72元、50.14%、342.82元，二季度716家699.34元、56.37%、394.21元，三季度717家676.55元、58.34%，394.70元，六、2013年三季度中國(guó)各地五星級(jí)酒店RevPAR情況

全國(guó)717家394.70元。

西寧2家990.85元，哈爾濱2家883.54元，青島9家773.93元，三亞9家620.50元，黑龍江5家605.80元，蘭州1家601.71元，寧夏1家599.99元，銀川1家599.01元，貴陽(yáng)3家587.74元，濟(jì)南2家587.45元，北京59家555.42元，貴州4家539.66元，秦皇島3家525.51元，山東29家505.40元，大連8家500.64元，成都13家493.05元，上海60家481.72元，長(zhǎng)沙10家481.50元，海南20家469.94元，麗江3家462.52元，深圳18家451.12元，太原6家448.60元，昆明6家440.82元，四川22家440.24元，長(zhǎng)春4家438.50元，拉薩1家435.35元，廣州21家428.44元，烏魯木齊12家425.69元，廈門17家422.17元，遼寧21家419.87元，吉林5家416.50元，呼和浩特5家408.16元，內(nèi)蒙古8家404.65元，福州7家403.69元，湖南15家394.22元，云南17家388.66元，新疆16家378.10元，福建39家368.34元，珠海9家367.53元，沈陽(yáng)5家364.44元，武漢13家360.34元，南京16家358.66元，西安9家351.72元，溫州5家350.25元，廣東101家347.81元，杭州22家344.53元，陜西10家339.80元，湖北17家328.21元，河南6家318.02元，浙江68家307.98元，寧波19家300.12元，江蘇69家299.24元，重慶21家293.39元，洛陽(yáng)1家291.78元，甘肅4家288.98元，泉州10家288.29元，山西18家285.07元，南昌8家281.29元，無(wú)錫10家277.91元，天津12家276.49元，蘇州26家275.06元，南寧5家272.24元，江西12家268.10元，合肥9家262.22元，河北20家261.67元，廣西13家258.24元，桂林5家249.23元，石家莊3家246.54元，東莞17家239.27元，海口6家223.56元，宜昌1家213.20元，安徽22家211.03元，黃山4家115.39元，張家界2家92.52元。

七、中國(guó)各地酒店業(yè)2011年以來(lái)的季度同比景氣度

全國(guó)11個(gè)季度5升6降。

麗江9個(gè)季度9升0降、西寧11個(gè)季度9升2降、珠海10個(gè)季度8升2降、三亞10個(gè)季度8升2降、貴州11個(gè)季度8升3降、鄭州9個(gè)季度7升2降、武漢10個(gè)季度7升3降、長(zhǎng)沙10個(gè)季度7升3降、哈爾濱10個(gè)季度7升3降、北京11個(gè)季度7升4降、河南11個(gè)季度7升4降、海南11個(gè)季度7升4降、內(nèi)蒙古11個(gè)季度7升4降、云南11個(gè)季度7升4降、蘭州10個(gè)季度6升4降、南寧10個(gè)季度6升4降、廈門10個(gè)季度6升4降、海口10個(gè)季度6升4降、洛陽(yáng)10個(gè)季度6升4降、呼和浩特10個(gè)季度6升4降、昆明10個(gè)季度6升4降、新疆10個(gè)季度6升4降、濟(jì)南10個(gè)季度6升4降、青島10個(gè)季度6升4降、福建11個(gè)季度6升5降、湖南11個(gè)季度6升5降、黑龍江11個(gè)季度6升5降、四川11個(gè)季度6升5降、重慶11個(gè)季度6升5降、泉州9個(gè)季度5升4降、貴陽(yáng)10個(gè)季度5升5降、福州10個(gè)季度5升5降、無(wú)錫10個(gè)季度5升5降、江西10個(gè)季度5升5降、南昌10個(gè)季度5升5降、成都10個(gè)季度5升5降、烏魯木齊10個(gè)季度5升5降、廣西11個(gè)季度5升6降、河北11個(gè)季度5升6降、江蘇11個(gè)季度5升6降、吉林11個(gè)季度5升6降、遼寧11個(gè)季度5升6降、山東11個(gè)季度5升6降、山西11個(gè)季度5升6降、浙江11個(gè)季度5升6降、東莞10個(gè)季度4升6降、深圳10個(gè)季度4升6降、桂林10個(gè)季度4升6降、蘇州10個(gè)季度4升6降、大連10個(gè)季度4升6降、沈陽(yáng)10個(gè)季度4升6降、杭州10個(gè)季度4升6降、寧波10個(gè)季度4升6降、甘肅11個(gè)季度4升7降、湖北11個(gè)季度4升7降、陜西11個(gè)季度4升7降、黃山7個(gè)季度3升4降、秦皇島10個(gè)季度3升7降、長(zhǎng)春10個(gè)季度3升7降、南京10個(gè)季度3升7降、廣東11個(gè)季度3升8降、西安11個(gè)季度3升8降、天津11個(gè)季度3升8降、張家界5個(gè)季度2升3降、合肥10個(gè)季度2升8降、廣州10個(gè)季度2升8降、溫州10個(gè)季度2升8降、拉薩1個(gè)季度1升0降、銀川3個(gè)季度1升2降、太原4個(gè)季度1升3降、石家莊6個(gè)季度1升5降、安徽10個(gè)季度1升9降、上海11個(gè)季度1升10降、宜昌2個(gè)季度0升2降。

第五篇：海綿城市建設(shè)總體概況

海綿城市建設(shè)總體情況匯報(bào) 海綿城市建設(shè)背景

城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。然而，快速城鎮(zhèn)化的同時(shí)，城市發(fā)展也面臨巨大的環(huán)境與資源壓力，外延增長(zhǎng)式的城市發(fā)展模式已難以為繼，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》明確提出，我國(guó)的城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。為此，必須堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與環(huán)境資源保護(hù)之間的矛盾，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的“十八大”報(bào)告明確提出“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位……”。總書記關(guān)于“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”的講話指出，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求，“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。

在此背景下2014年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》。同年12月，住建部、財(cái)政部、水利部三部委聯(lián)合啟動(dòng)了全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)工作。海綿城市的理念與內(nèi)容

2.1 建設(shè)理念

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。

圖 1海綿城市轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)排洪防澇思路

海綿城市是實(shí)現(xiàn)從快排，及時(shí)排、就近排、速排干的工程排水時(shí)代跨入到“滲、滯、蓄、凈、用、排”六位一體的綜合排水，生態(tài)排水的歷史性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。

海綿城市的建設(shè)途徑主要有以下幾方面：

一是對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。最大限度地保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，留有足夠涵養(yǎng)水源、應(yīng)對(duì)較大強(qiáng)度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發(fā)前的自然水文特征，這是海綿城市建設(shè)的基本要求；

二是生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)。對(duì)傳統(tǒng)粗放式城市建設(shè)模式下，已經(jīng)受到破壞的水體和其他自然環(huán)境，運(yùn)用生態(tài)的手段進(jìn)行恢復(fù)和修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間；

三是低影響開發(fā)。按照對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設(shè)理念，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，最大限度的減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，同時(shí)，根據(jù)需求適當(dāng)開挖河湖溝渠、增加水域面積，促進(jìn)雨水的積存、滲透和凈化。

2.2 主要內(nèi)容

海綿城市建設(shè)統(tǒng)籌低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)可以通過(guò)對(duì)雨水的滲透、儲(chǔ)存、調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)輸與截污凈化等功能，有效控制徑流總量、徑流峰值和徑流污染；城市雨水管渠系統(tǒng)即傳統(tǒng)排水系統(tǒng)，應(yīng)與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)共同組織徑流雨水的收集、轉(zhuǎn)輸與排放。超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)，用來(lái)應(yīng)對(duì)超過(guò)雨水管渠系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的雨水徑流，一般通過(guò)綜合

選擇自然水體、多功能調(diào)蓄水體、行泄通道、調(diào)蓄池、深層隧道等自然途徑或人工設(shè)施構(gòu)建。

圖 2海綿城市構(gòu)建體系

2.3 低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)

2014年11月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》，對(duì)海綿城市中低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建進(jìn)行了總體闡述，用于指導(dǎo)各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，推廣和應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式。

2.3.1 概念

低影響開發(fā)（LID）指在場(chǎng)地開發(fā)過(guò)程中采用源頭、分散式措施

維持場(chǎng)地開發(fā)前的水文特征，也稱為低影響設(shè)計(jì)或低影響城市設(shè)計(jì)和開發(fā)。其核心是維持場(chǎng)地開發(fā)前后水文特征不變，包括徑流總量、峰值流量、峰現(xiàn)時(shí)間等。

圖 3低影響開發(fā)水文原理示意

低影響開發(fā)指在城市開發(fā)建設(shè)過(guò)程中采用源頭削減、中途轉(zhuǎn)輸、末端調(diào)蓄等多種手段，通過(guò)滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對(duì)徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復(fù)城市的“海綿”功能。

表格 1海綿城市與低影響開發(fā)的關(guān)系與區(qū)別

2.3.2 構(gòu)建途徑

海綿城市——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市開發(fā)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)。在城市各層級(jí)、各相關(guān)規(guī)劃中均應(yīng)遵循低影響開發(fā)理念，明確低影響開發(fā)控制目標(biāo)，結(jié)合城市開發(fā)區(qū)域或項(xiàng)目特點(diǎn)確定相應(yīng)的規(guī)劃控制指標(biāo)，落實(shí)低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容

圖 4海綿城市——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建途徑

2.3.3 控制目標(biāo)

構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，規(guī)劃控制目標(biāo)一般包括徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等。各地結(jié)合水環(huán)境現(xiàn)狀、水文地質(zhì)條件等特點(diǎn)，合理選擇其中一項(xiàng)或多項(xiàng)目標(biāo)作為規(guī)劃控制目標(biāo)。鑒于徑流污染控制目標(biāo)、雨水資源化利用目標(biāo)大多可通過(guò)徑流總量控制實(shí)現(xiàn)，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建可選擇徑流總量控制作為首要的規(guī)劃控制目標(biāo)。

圖 5低影響開發(fā)控制目標(biāo)

《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》將我國(guó)大陸地區(qū)大致分為五個(gè)區(qū)，并給出了各區(qū)年徑流總量控制率α的最低和最高限值，即I區(qū)（85%≤α≤90%）、II區(qū)（80%≤α≤85%）、III區(qū)（75%≤α≤85%）、IV區(qū)（70%≤α≤85%）、V區(qū)（60%≤α≤85%），如圖3-3所示。各地參照此限值，因地制宜的確定本地區(qū)徑流總量控制目標(biāo)。

圖 6我國(guó)大陸地區(qū)年徑流總量控制率分區(qū)圖

2.3.4 技術(shù)選擇

低影響開發(fā)技術(shù)按主要功能一般可分為滲透、儲(chǔ)存、調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)輸、截污凈化等幾類，往往具有補(bǔ)充地下水、集蓄利用、削減峰值流量及凈化雨水等多個(gè)功能。通過(guò)各類技術(shù)的組合應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等目標(biāo)。實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)城市總規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃及詳規(guī)明確的控制目標(biāo)，結(jié)合不同區(qū)域水文地質(zhì)、水資源等特點(diǎn)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，按照因地制宜和經(jīng)濟(jì)高效的原則選擇低影響開發(fā)技術(shù)及其組合系統(tǒng)。

表格 2低影響開發(fā)設(shè)施比選一覽表

2.4 海綿城市與智慧城市

海綿城市建設(shè)可以與國(guó)家正在開展的智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)海綿城市的智慧化，重點(diǎn)放在社會(huì)效益和生態(tài)效益顯著的領(lǐng)域，以及災(zāi)害應(yīng)對(duì)領(lǐng)域。智慧化的海綿城市建設(shè)，能夠結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)智慧排水和雨水收集，對(duì)管網(wǎng)

堵塞采用在線監(jiān)測(cè)并實(shí)時(shí)反應(yīng)；對(duì)城市地表水污染總體情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；通過(guò)暴雨預(yù)警與水系統(tǒng)智慧反應(yīng)，及時(shí)了解分路段積水情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)地表徑流量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并快速做出反應(yīng)；通過(guò)集中和分散相結(jié)合的智慧水污染控制與治理，實(shí)現(xiàn)雨水及再生水的循環(huán)利用等等。海綿城市試點(diǎn)概況

3.1 試點(diǎn)城市申報(bào)

2015年1月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》稱，根據(jù)總書記關(guān)于“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”的講話精神和近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)要求，經(jīng)研究，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。

根據(jù)《通知》，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。

圖 7海綿城市試點(diǎn)申報(bào)流程

針對(duì)資格審核部分，試點(diǎn)申報(bào)城市需要符合以下條件： 1.城市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.編制或修編城市水系統(tǒng)（包括城市供水、節(jié)水、污水處理及再生利用、排水防澇、防洪、城市水體等）、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)建設(shè)要求，并與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

3.城市發(fā)展對(duì)排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)蓄雨洪和應(yīng)急管理能力需求強(qiáng)烈。試點(diǎn)區(qū)域總面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米。優(yōu)先鼓勵(lì)舊城改造項(xiàng)目。包括城市水系統(tǒng)、城市園林綠地、市政道路、綠色建筑小區(qū)等。

3.2 試點(diǎn)基本情況

全國(guó)130多個(gè)城市參與競(jìng)爭(zhēng)，最后經(jīng)過(guò)篩選有34個(gè)進(jìn)入初步名單。2015年3月4日，3部委確定22個(gè)城市參與國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審答辯，最后有16個(gè)獲得海綿城市的資格。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審得分，排名在前16位的城市分別是：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。

海綿城市建設(shè)涉及技術(shù)服務(wù)、材料、工程、儀器、管理、居民生活等多個(gè)領(lǐng)域，其市場(chǎng)拉動(dòng)作用不亞于城市化建設(shè)，投資量巨大。據(jù)目前了解到的情況，試點(diǎn)城市中貴安新區(qū)投資46.7億元，南寧投資95.19億元，常德投資則高達(dá)250億元。

同時(shí)入圍海綿城市將獲得巨額的財(cái)政補(bǔ)貼。其中常德將有望獲得超過(guò)12億元的國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，是常德歷年來(lái)獲國(guó)家城市建設(shè)單項(xiàng)補(bǔ)貼最高的一次。南寧市在未來(lái)3年將獲得16.5億元以上的國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，用于進(jìn)一步優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境等方面的建設(shè)。

3.3 試點(diǎn)存在問(wèn)題

針對(duì)2015年試點(diǎn)申報(bào)城市，主要存在的問(wèn)題包括以下幾方面：（1）前期工作基礎(chǔ)薄弱：城市現(xiàn)有灰色設(shè)施本身不完善，同時(shí)缺乏規(guī)劃支持，部分城市連排澇規(guī)劃沒做，基礎(chǔ)工作薄弱。

（2）建設(shè)目標(biāo)設(shè)置不合理：總量控制率、排水防澇、防洪等指標(biāo)不符合實(shí)際情況，目標(biāo)設(shè)定過(guò)高，無(wú)法通過(guò)考核；

（3）實(shí)施方案可行性不足：方案細(xì)化不夠、指標(biāo)缺少量化，因地制宜體現(xiàn)不夠；

（4）制度、政策配套措施缺乏：包括協(xié)同機(jī)制，管控機(jī)制，考核機(jī)制，制定不完善。

（5）投融資模式方案不實(shí)：針對(duì)不同項(xiàng)目類型，缺乏投融資模式考慮或有投融資方案但缺乏可行性。

附錄：部分海綿城市參與單位名單

序號(hào)

單位 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 2 北京建筑大學(xué) 上海水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 4 廣州珠水環(huán)境科技有限公司 5 北京土人城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 6 西咸新區(qū)灃東新城管委會(huì) 7 蘇州河道管理處 中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院 9 內(nèi)蒙古城市規(guī)劃市政設(shè)計(jì)研究院 10 新余市市政工程管理局 11 太原市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 12 無(wú)錫市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 13 海口市市政工程設(shè)計(jì)研究院 14 華霖富水利環(huán)境技術(shù)咨詢有限公司15 上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 16 湘潭市建筑設(shè)計(jì)院 江蘇緯信工程咨詢有限公司 18 廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院 19 浦東新區(qū)排水管理所 西安市政設(shè)計(jì)研究院有限公司 21 中鐵城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司22 遼寧省鞍山市規(guī)劃設(shè)計(jì)院 23 鞍山市規(guī)劃局 太湖流域管理局水利發(fā)展研究中心25 天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院 26 長(zhǎng)沙市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院 27 中國(guó)義烏城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 28 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院 北京城市系統(tǒng)工程研究中心 30 合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 31 上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院 32 上海佳廠環(huán)保科技有限公司

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