第一篇：江蘇省鎮江市丹徒區總體概況

鎮江市丹徒區概況

一、區位及相關情況。位于江蘇省西南部，長江下游南岸，長江和京杭大運河交匯處，東鄰鎮江市大港新區，西接句容，南連丹陽、金壇，西北、東北兩端長江中有 3座洲島，分別與揚州市儀征市和邗江區隔江相望，滬寧高速公路橫貫區境東西，揚溧高速公路縱穿區境南北。整個區域呈火炬狀，環繞鎮江市京口區、潤州區。丹徒區西距省會南京 60公里，東距上海 230余公里。

全區下轄6個鄉鎮，2個街道和2個園區。總面積 610.5平方公里，其 中土地面積430.35平方公里，水域面積 70.5萬平方公里。長江岸線90余公里，深水岸線30公里。人口30萬。

二、國民經濟發展情況。2011年，全區實現地區生產總值223億元；財政總收入46.42億元，其中一般預算收入14.8億元；固定資產投資141.4億元。

三、科技創新能力。2011年全社會研發投入3.7億元，占GDP比重1.68%。科技貢獻率超過51%。博士創業團隊14個。鎮江大學城規劃落戶我區十里長山。

四、園區規劃。規劃建設了丹徒新城生態工業園、經濟開發區、高新技術產業園區、星火技術密集區和世業旅游度假區。

五、產業規劃。

改造提升四大傳統主導產業：裝備制造、電力及設備、新型建材和食品。

培育發展戰略性新興產業：高端裝備制造、新能源、新材料和電子信息

著力發展現代服務業：現代物流業務、商貿流通業、文化旅游業。

第二篇：鎮江市丹徒區新型農村社會養老保險實施辦法

關于印發《鎮江市丹徒區新型農村社會養老保險實施辦法》的通知

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（發稿時間：2010-8-12 10:00:00閱讀次數：727）

鎮徒政規發〔2010〕2號

關于印發《鎮江市丹徒區新型農村社會養老保險實施辦法》的通知

各鎮人民政府，各園區管委會，區各有關部門：

《鎮江市丹徒區新型農村社會養老保險實施辦法》已經區政府十五次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二О一О年六月三日

鎮江市丹徒區新型

農村社會養老保險實施辦法

第一條為建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系、保障城鄉居民老年基本生活、促進城鄉統籌與和諧發展，根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）、《江蘇省新型農村社會養老保險制度實施辦法》（蘇政發〔2009〕155號）精神，結合我區實際，制定本實施辦法。

第二條本辦法適用于本區行政區域內年滿16周歲以上（不含在校學生），未滿60周歲，未參加企業職工基本養老保險、機關事業單位社會養老保險，具有本區戶籍的城鄉居民。

第三條按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，籌資和待遇標準與經濟發展及各方面承受能力相適應；個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導與城鄉居民自愿相結合，引導城鄉居民普遍參保，建立新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）制度。

第四條新農保由區人民政府組織實施。區人力資源和社會保障局是新農保工作的行政主管部門。區社會勞動保險基金管理中心（以下簡稱經辦機構）是新農保工作的具體經辦機構，負責全區新農保基金的征繳、養老金的發放以及參保人員個人帳戶管理等工作。

區財政部門負責本行政區域內新農保基金的管理，對新農保基金的收支情況以及財政專戶基金管理情況進行監督檢查，負責統籌安排新農保業務和工作經費。

各鎮（園區）負責本行政區域內城鄉居民的參保工作，具體業務由鎮（園區）勞動保障服務所明確工作人員在經辦機構指導下辦理具體業務。

各社區、村民委員會應明確一名新農保協管員負責本社區、村的新農保工作。

第五條新農保、機關事業單位養老保險和企業職工基本養老保險不得重復參保、重復享受養老保險待遇。

第六條新農保保費的征繳和經辦業務所需工作人員，按照工作量核定人員編制，核編人員以及經辦工作經費列入財政預算，不得從新農保基金中支取。

第七條符合本辦法第二條規定條件的城鄉居民，應及時到所在社區、村民委員會辦理參保

登記手續，由其所在地勞動保障服務所為其建立個人參保檔案，核發相關證卡。

參保人員憑經辦機構為其辦理的銀行卡，在規定時間內，到經辦機構指定的銀行等金融機構繳納保險費，每年繳費一次。

第八條新農保基金主要由個人繳費、集體補助、政府補貼構成：

（一）個人繳費。參加新農保的人員應當按規定繳納養老保險費。繳費標準設定為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元6個檔次。參保人繳費有困難的，可適當降低繳費標準；自愿提高繳費標準的，最高不得超過基本繳費標準的3倍。參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得。2010年基本繳費標準為每人每年438元。區政府根據上級要求以及我區城鄉居民收入增長等情況適當調整繳費標準，每年由區人力資源和社會保障部門公布基本繳費標準。

（二）集體補助。有條件的集體經濟組織可以對參保人員繳費給予一定的補助。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。區政府對參保人參保繳費給予補貼，按基本標準繳費的，補貼標準為每人每年50元。降低繳費標準的，每降低100元補貼標準減少10元，最低補貼不低于30元；提高繳費標準的，每提高100元補貼標準提高10元，最高不超過150元。今后區政府根據財政收入的增加逐步調整補貼標準。參保人員未按時繳費不得享受財政補貼。

重度殘疾人和被列入最低生活保障對象在享受低保待遇期間參保的，區政府按繳費100元標準為其繳納全部養老保險費。重度殘疾人和最低生活保障對象由區殘聯和民政局按程序予以審核確認。

區政府建立新農保儲備金制度，用于支付參保人員死亡喪葬費及個人賬戶不足部分。

第九條經辦機構應當按照參保人員居民身份證號碼為其建立新農保個人賬戶、核發《保險手冊》，建立新農保業務檔案。

第十條個人繳費、集體補助及其他社會經濟組織對參保人繳費的資助、政府對參保人的繳費補貼，全部記入其個人賬戶。個人賬戶儲存額按照中國人民銀行公布的人民幣一年定期存款利率每年結息一次。

第十一條參保人員因不可抗力的原因造成無能力繳納養老保險費的，其中斷繳費前后的繳費年限累積計算，個人賬戶儲存額不間斷計息。

第十二條享受按月領取養老保險待遇的人員，應當同時具備以下條件：

（一）2010年12月31日前參加新農保的人員。

1、男年滿60周歲，女年滿55周歲；

2、按規定足額繳納養老保險費；

3、繳費年限累計滿15年以上。

（二）2010年12月31日后參加新農保的人員。

1、年滿60周歲；

2、逐年正常足額繳費。

繳費年限含參保人員服役期間的軍齡以及轉接折算的其他社會養老保險繳費年限。第十三條 養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成：

（一）基礎養老金：

1、按照不低于基本繳費標準參保繳費的人員，基礎養老金按參保繳費的年限確定，標準如下：

繳費年滿15年，不滿20年的，每滿一年（不足一年的繳費月數折算為年，下同），發給5元基礎養老金，基礎養老金低于80元補足到80元；

繳費年滿20年，不滿25年的，每滿一年發給6元基礎養老金；

繳費年滿25年，不滿30年的，每滿一年發給7元基礎養老金；

繳費滿30年的，每滿一年發給8元基礎養老金。

2、按照低于基本繳費標準參保繳費或繳費年限不滿15年的人員，基礎養老金按60元標準執行。

（二）個人賬戶養老金：本人個人賬戶的全部儲存額除以139（老辦法女55周歲領取人員計發系數為170）。

第十四條符合我區原城鄉老年居民養老補貼領取條件，按月領取養老補貼的城鄉居民，從2010年 1 月起，按60元/人發放基礎養老金，同時停發老年居民養老補貼；但其符合參保條件的子女及配偶應當參加新農保等社會養老保險。

2008年7月1日至2009年12月31日期間滿60周歲人員，未享受企業職工基本養老保險等社會保險待遇的，可選擇本辦法規定的繳費檔次繳足15年，享受養老保險待遇。

第十五條新農保基礎養老金由區財政全額支付。區政府根據國家新農保基礎養老金調整以及我區經濟社會發展情況適時調整基礎養老金，由區人力資源和社會保障部門公布。

第十六條參保人員在領取養老金或繳費期間死亡，由其直系親屬提出申請，經辦機構發給喪葬費、直系親屬一次性撫恤費。標準按同期企業職工基本養老保險同類待遇標準10%確定。個人賬戶余額或儲存額（不含政府補貼），有指定受益人的，發給指定受益人；未指定受益人，發給法定繼承人，同時終止養老保險關系。

第十七條參保人員符合領取養老金條件時，由社區、村協管員將參保人員身份證及相關證件、資料提交各鎮（園區）勞動保障服務所，由勞動保障服務所集中到區經辦機構辦理領取養老金手續，換發《社會養老保險領取證》，養老金在規定到齡次月實行社會化發放。第十八條本辦法實施前已按鎮徒政發[2008]35號文件參保繳費人員，其個人繳費部分全部記入個人賬戶。

第十九條參保人員到達領取年齡，繳費年限不滿15年可以補繳養老保險費，但累計不得超過15年。

第二十條新農保與企業職工基本養老保險、農村養老保險、被征地農民基本生活保障的具體轉接辦法另行制定。

第二十一條經辦機構要切實履行職責，制定完善新農保各項業務管理制度，規范業務流程，建立健全內控制度和基金稽核制度。對基金的存儲、籌集、上解、預算、發放進行實時監控和定期檢查。要根據國家和省規定建立健全新農保基金的財務、會計、統計和審計管理制度。按實編制報送養老保險基金的財務、會計和業務統計表，并接受區人力資源和社會保障、財政、審計部門的監督、檢查。

第二十二條新農保基金納入社會保險基金財政專戶，實行單獨記帳、核算，專戶儲存、專賬管理，專款專用，做到收支兩條線管理，按有關規定實現保值增值。任何單位和個人不得平調、挪用、截留和侵占保險基金。

第二十三條經辦機構及工作人員違反基金管理和使用規定，造成資金損失或嚴重影響的，視情節輕重追究單位負責人和直接責任人的行政或民事責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第二十四條經辦機構和村民委員會（社區）每年在行政村（社區）范圍內，對區域內參保人員繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。領取養老金的人員及其親屬以隱瞞、偽造有關證件或采取其他手段多領、冒領養老金的，由區人力資源和勞動保障部門追回多領、冒領的養老金，情節嚴重的將依法追究其相關責任。

第二十五條經辦機構要認真記錄參保人繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立新農保信息管理系統，并納入社會保障信息管理系統（“金保工程”）建設；大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。

第二十六條本辦法自2010年7月1日起施行。《鎮江市丹徒區城鄉居民社會養老保險暫行

辦法》（鎮徒政發[2008]35號）、《鎮江市丹徒區城鄉老年居民養老補貼暫行辦法》（鎮徒政發

[2008]40號）同時廢止。

第二十七條本辦法由區人力資源和社會保障局負責解釋。

主題詞：農村保險實施辦法通知

抄送：區委辦公室，區人大常委會辦公室，區政協辦公室。

丹徒區人民政府辦公室2010年6月3日印發

第三篇：江蘇鎮江市概況導游詞

各位游客：在長江和京杭大運河的交匯處，閃耀著一顆璀璨奪目的明珠，這就是美麗的歷史文化名城——鎮江。

鎮江市位于江蘇省中部，長江下游南岸，雄踞在祖國兩大黃金水道的十字交匯處，京滬鐵路橫貫東西，三面環山，一面臨水，自古以來，是長江下游的重要商埠和兵家必爭之地。宋時以氣概之雄，形勢之險，足以控制大江南北鎮守江防而得名“鎮江”。自1985年以后，鎮江已被列為我國沿海開放城市、重要旅游城市、全國衛生城市和歷史文化名城。1987年，鎮江港為全國十大港之一，是長江第三大港，正式向外國船舶開放。

鎮江是一座有著悠久歷史的文化古城；據史籍考證，已有3000多年歷史。西周時為宜侯封地，春秋時名朱方，戰國時稱谷陽，秦改為丹徒，三國時又稱京口，南朝時稱南徐州，隋改延陵縣，置潤州。宋徽宗政和三年（1113年）升潤州為鎮江府，鎮江這一名稱一直沿用至今。

鎮江地理位置獨特，深受海洋性氣候的影響，終年溫暖濕潤，年平均氣溫15.4度，年平均降水量在1000毫米以上。年平均日照率為47％，全年日照時數在2000小時以上。氣候特征是：全年溫和濕潤，四季分明；春季風和日麗，夏季炎熱多雨，秋季天高氣爽，冬季干燥稍冷；全年降水量適中，季節分配比較均勻。這種典型的江南氣候對農業生產及旅游事業非常有利。

鎮江枕山瀕江，東、西、南三面山峰起伏，北面大江如畫，是一座天造地設、鬼斧神工的著名古城。“城在山中，山在城中”，素有“城市山林”之稱。鎮江是我國重點發展的旅游城市之一。全市有焦山碑林和丹陽南朝陵墓石刻兩處全國重點文物保護單位；市區“三山”風景區、南郊風景區為省級風景區；市區附近還有茅山省級風景名勝區和寶華山省級山林自然資源保護區。

鎮江風景名勝绔麗多姿，具有真山真水、雄偉峻秀的獨特風貌，山、水、古、洞、港、泉等各具特色。

山，是指綺麗的金山、雄偉的焦山、險峻的北固山，三山風姿各異，人稱“京口三山甲東南”；

水，是指揚子江、古運河組成的水上游覽特色；

古，是指古城風貌和悠久的歷史文化古跡；

洞，是指市郊的彭公水晶洞、茅山華陽洞等洞天奇觀；

港，是指西津古渡、鎮江港等港口；

泉，是指金山“天下第一泉”等一系列泉址。

市區旅游景點有四個“天下第一”：“天下第一江山”——北固山，“天下第一泉”——中泠泉，“天下江山第一樓”——多景樓，“江山第一亭”——凌云亭。

·寒山寺導游詞 ·江蘇周莊導游詞 ·揚州瘦西湖導游詞 ·淮安市導游詞 ·夫子廟導游詞%

有風格迅異的“四塔”：江天禪寺慈壽木塔，甘露寺衛公鐵塔，西津古渡昭關石塔，鼎石山僧枷磚塔。

有充滿神奇色彩的“四洞”：金山白龍洞，法海洞，焦山三詔洞，南郊蓮花洞。

鎮江地處以上海為“龍頭”的長江經濟開放帶“龍頸”位置，是長江三角洲滬寧經濟走廊上的一個中心城市。隨著改革開放的不斷深入，鎮江城市綜合綠濟實力已跨入全國50強。現轄京口、潤州2區和丹徒縣及揚中、句容、丹陽3個縣級市。全市總面積3779平方公里，總人口263萬多。其中市區面積247平方公里，人口約52萬。

建國以來，鎮江疏浚了大運河，新建了萬噸級泊位碼頭，與日本、新加坡、美國、加拿大等50個國家和地區通航。鐵路、公路交錯成網，四通八達，東西兩翼分別有南京和常州機場，構成了江、河、海相連，海、陸、空相通的立體交通網絡。

鎮江的宜人氣候，使它全年都成為旅游的最佳季節，加上交通便捷，現代通訊設施和服務設施配套齊全，為旅游發展創造了極好的條件。

游客們：鎮江這顆鑲嵌在長江南岸的珍珠明珠，將以更加嫵媚的姿態迎接來自五湖四海的客人！

第四篇：食品安全概況和總體概況

全國人大常委會將開展食品安全法執法檢查

吳邦國批示強調切實改進我國食品安全狀況

新華網北京3月24日電(記者周婷玉)全國人大常委會食品安全法執法檢查組第一次全體會議24日在北京舉行，正式啟動食品安全法執法檢查。這是2009年食品安全法頒布以來全國人大常委會第二次組織開展對該法的執法檢查。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國作出重要批示。

吳邦國指出，食品安全事關人民群眾健康和生命安全，全面貫徹實施食品安全法，是保障和改善民生的重要內容。今年，全國人大常委會再次組織開展對食品安全法的執法檢查，主要目的是督促政府進一步落實好食品安全法的各項規定，推動法律實施中一些重點和難點問題的解決。希望檢查組精心準備，突出重點，深入基層，扎實工作，特別是要針對2009年執法檢查報告中提出的問題和建議，全面深入地了解有關情況，督促國務院及其有關部門毫不松懈地抓好食品安全工作，切實改進我國食品安全狀況，讓人民群眾滿意和放心。

全國人大常委會一直高度重視食品安全法的貫徹實施和食品安全工作。2009年6月1日，食品安全法正式施行，當年全國人大常委會就安排了執法檢查。但是，貫徹落實食品安全法的要求、不斷加強食品安全工作，是一項長期的任務，特別是當前在食品生產、經營中暴露出的問題，表明食品安全形勢不容樂觀，必須進一步加大執法力度，加強檢查監督。因此，全國人大常委會決定再次組織開展食品安全法執法檢查。

中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王兆國出席會議并講話。王兆國強調，食品安全是人們普遍重視和關心的問題。要從深入貫徹落實科學發展觀、維護社會和諧穩定的高度，充分認識加強食品安全工作的重要性和緊迫性，把食品安全工作擺上重要議事日程，采取扎實有效的措施，切實把食品安全工作抓緊、抓實、抓出成效來。

王兆國指出，食品安全法是跨越了兩屆全國人大常委會、經過四次審議通過的。它的頒布實施，充分反映了全國人大常委會對出臺這部涉及民生問題法律的慎重態度，以及積極應對食品安全問題、努力提高食品安全水平的決心和信心。廣大人民群眾對制定食品安全法非常關心，對能否有效貫徹實施好這部法律、切實改善我國食品安全狀況更加關注。要切實做好食品安全法執法檢查的各項工作，突出重點，求真務實，增強監督工作實效，進一步推動食品安全法的貫徹實施。

全國人大常委會副委員長路甬祥擔任此次執法檢查組組長。路甬祥在會上部署了這次執法檢查的總體安排。他說，這次檢查將在全面了解和評估食品安全法實施情況的基礎上，重點檢查上次執法檢查報告提出意見和建議的整改落實情況。這次檢查將突出五個重點：一是食品安全監管體制機制建設情況；二是配套法規體系建設情況；三是食品生產經營者食品安全管理制度的建立情況；四是風險監測、評估體系和標準體系建設、運行情況；五是依法開展食品安全源頭治理情況。

根據安排，執法檢查組將分為4個小組，于今年4月至6月赴內蒙古、吉林、上海、江蘇、湖北、四川、陜西等地開展檢查，并委托其他省、自治區、直轄市人大常委會分別對本行政區域內食品安全法的實施情況進行檢查。

全國人大常委會副委員長桑國衛等出席會議。

全國人大教科文衛委員會主任委員白克明主持會議。國務院食品安全委員會辦公室、衛生部、農業部、國家工商總局、國家質檢總局和國家食品藥品監管局分別介紹了貫徹實施食品安全法的情況，工業和信息化部、商務部等部門提交了書面匯報。

我國國民經濟持續增長，農業實現了主要農產品供需基本平衡、年年有余的歷史性轉變。我國糧食的年均生產能力達到5億噸，人均糧食占有量達到0.4噸以上。肉、蛋、乳制品、水產品和水果、蔬菜的人均 消費量都有了快速的增長，擺脫了長期困擾我國的食物短缺問題。

盡管我國的食品工業經過幾十年的發展已取得突出成績，但是仍然存在不少問題，目前存在的最為嚴重的問題是食品安全問題。重大食品（物）中毒事件頻頻發生，假冒偽劣食品屢打不止、屢禁不止。這些 食品安全問題不僅嚴重損害了我國消費者的身體健康，而且還嚴重影響了廣大消費者的食品消費心理，引起了相當程度對食品安全的不信任。國際上流行“對食物短缺的擔憂已被對食品的安全恐懼代替”這一說 法在我國有一定程度的體現。食品安全問題已為舉國關注，成為百姓日常議論和關切的話題，如果上述問 題得不到很好地解決將會對人民的體質健康、整體生活水平、穩定健康的心態以及食品工業和整個經濟的發展都將帶來嚴重的負面影響。

我們必須認真對待食品安全給我們帶來的挑戰，切實研究食品不安全問題，認真分析其原因，采取積 極的、行之有效的對策，構筑符合我國國情的食品安全體系，逐步消除食品的不安全因素，為廣大消費者 提供安全、衛生、營養、方便和種類齊全的食品，逐步滿足消費者豐富多彩的需求。

一、我國食品安全現狀

在我國曾發生兩起較大的食品安全事件，至今還讓人心有余悸。一起是1988年初在上海發生的因市民 食用受到污染的毛蚶而爆發的甲肝大流行事件，當時患者達31萬例，造成不少人員死亡，上海市民出行（指到外地）受到限制，食品出口遭到退回，經濟損失慘重。另一起是1997年12月發生在香港的禽流感，該事件對我國禽肉的出口影響很大。近年來，危害人民身體健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件頻頻發生，其數量和危害程度呈日益上升的趨勢。如2001年發生在浙江省的白砂糖中添加“吊白塊”案件；重慶市“毛發水”醬油案件；廣東省劣質大米案件；江西省河豚魚中毒案件；內蒙古死因不明羊肉案件；天津市輸液瓶灌裝醬油案件；江西省病死豬肉加工食品案件；重慶市非法加工偽劣食品案件；廣西省“吊白塊”粉絲等性質較為惡劣的重大食品安全案件；另有廣東省中山市78人因食用殘留有甲胺磷農藥的“蔬菜”而食物中毒案件；因食用含有“瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉，致使杭州市60多人食物中毒和廣東省信誼縣百余人食物中毒案件；青海西寧鐵路一中學生集體食堂和北京某小學集體食堂因加工和貯藏過程中食品衛生控制措施不當，分別造成195名中學生和100多名小學生食物中毒的重大食物中毒事件。此外，涉及到因假酒、農藥殘留、食品或飼料中添加違禁物質造成的食物中毒，導致人員死亡和大批人員集體住院的事件時有發生。據專家估計，我國每年食物中毒報告涉及的總人數為2～4萬人，但這一數字尚不 到實際發生數的十分之一，也就是說我國每年食物中毒人數大約為20～40萬人。

二、引發食品不安全的因素

1.化肥、農藥等對人體有害物質殘留于農產品中

由于多施和不按規定要求濫用農藥，我國每年因農藥引起的食物中毒事件屢屢發生，特別是蔬菜中殘 留的有機磷中毒。蔬菜中殘留的有機磷被人體吸收后，通過血液輸送到全身各個臟器，其中毒癥狀主要表 現為出汗、肌肉顫動、心跳加快、瞳孔縮小等，嚴重的可導致中樞神經系統失常。我國農產品中有機磷殘留量超出國家標準的現象較為突出。

我國每年大量、超量或不合理地施用化肥于農作物上，使化肥在土壤中的殘留量越來越重，化肥施用不當、濫用化肥生產的蔬菜對人體健康的威脅并不亞于蔬菜中殘留的農藥。硝酸鹽本身并沒有毒，但在人的口腔和胃腸中會在細菌的作用下還原為亞硝酸鹽。當亞硝酸鹽大量聚集則可能引起中毒，長期攝入，可誘發消化道系統癌變，如胃癌、腸癌。流行病學實驗已經證明，硝酸鹽和亞硝酸鹽與食品中固有的胺類化合物是致癌物亞硝胺的前體物質，亞硝胺的誘癌時間隨人體攝入量增多而縮短。

2.抗生素、激素和其他有害物質殘留于禽、畜、水產品體內

為了預防和治療家禽、畜和水產品患病而大量使用抗生素、磺胺類等化學藥物，往往造成藥物殘留于動物組織中。獸藥殘留既包括原藥，也包括藥物在動物體內的代謝產物。在食品中由于藥物本身的副反應或耐藥性細菌種群的增長，將增加潛在健康安全問題。目前氯霉素等抗生素獸藥殘留量是歐盟各國對我國出口肉食品檢驗檢疫的重點。近年，在我國由于鹽酸克倫特羅（“瘦肉精”）興奮劑可以使禽、畜產生足夠的瘦肉而被大量使用，從而使更多食用殘留有“瘦肉精”食品的消費者引起中毒反應，嚴重者甚至死亡。3.重金屬污染

重金屬污染對食品安全性的影響非常嚴重，它屬于化學污染的范疇，人們較早就對食品的重金屬污染 問題加以重視。據分析，重金屬污染以鎘污染較為嚴重，其次是汞、鉛等，污染物多為糧食作物，非金屬 砷的污染也不可忽視。多數金屬在體內有蓄積性，半衰期較長，能產生急性和慢性毒性反應，可能還會有致畸、致癌和致突變的潛在危害。目前，我國兒童鉛污染較為嚴重。

4.超量使用食品添加劑

國家有關部門認定了可供食品加工用的添加劑品種及其用量和在產品中的殘留限量，超量使用可能對人體造成危害。經質量技術監督部門檢測，曾有在面粉中超限量5倍添加增白劑“過氧化苯甲酰”；在腌菜中超標量20多倍使用苯甲酸；在飲料中成倍超標使用的化學合成甜味劑等等。5.毒素污染

毒素污染是目前極為嚴重的食品安全問題。毒素主要來源于自然界，如貝類毒素和真菌毒素。貝類毒素不易被加熱所破壞，所以其危害性是相當大的。我國浙江、福建、廣東等地曾多次發生貝類中毒，中毒癥狀主要表現為突然發病、唇舌麻木、肢端麻痹、頭暈惡心、胸悶乏力等，部分病人伴有低燒，重癥者則昏迷、呼吸困難，最后因呼吸衰竭窒息而死亡。導致中毒的是一蚶子、花蛤、香螺、織紋螺等常食用的貝類。真菌存在于大多數的農產品中，真菌毒素直接或間接進入食物鏈導致動植物食品受到毒素污染。在眾多的真菌毒素中，黃曲霉毒素是眾所周知的最危險的毒素之一，是一種強致癌物。黃曲霉毒素常存在于花生、堅果等糧油類食品及其制品中，近年來我國頻繁出現“毒大米”事件，即為黃曲霉毒素污染。6.濫用非食品加工用化學添加物

在食品加工制造過程中，非法使用和添加超出食品法規允許適用范圍的化學物質（其中絕大部分對人體身體有害）。例如：使饅頭、包子增白用二氧化硫；使大米、餅干增亮用礦物油；用甲醛浸泡海產品使之增韌、增亮，延長保存期；改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”（一種化工原料，學名甲醛次硫酸氫鈉）等等。7.食品制造使用劣質原料

加工食品使用劣質原料給食品安全造成極大隱患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地溝油”加工油炸食品等。8.假冒偽劣食品

近年來假冒偽劣食品在一些地區，特別是廣大農村地區肆意橫行。如：用化學合成物質摻兌的醬油、食醋；粗制濫造的飲料、冷食品；水果表面用染料涂色；用工業酒精制造假酒、甲醇假冒白酒等。

9.病原微生物控制不當

食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長條件，食品加工制造過程和包裝儲運過程中稍有不慎就會發生微生物的大量繁殖。我國發生的集體食物中毒大多由微生物引起。在我國，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節更容易發生。10.腐敗變質的食物上市流通

食品基本都以動植物生物組織作為主要成分。這些物質在一定條件下會發生一系列的化學和生物變化，產生各種對人體有害的物質。比如變質的鮮奶、酸奶、鮮肉，超過保質期的糕點、果汁飲料等。

11.轉基因食品的潛在危險

生物技術產品的出現同樣帶來了安全性問題。如今，轉基因食品早已擺上了人們的餐桌，比如人們大量食用的番茄、甜椒，大豆粉、大豆油等大豆制品。盡管目前還沒有足夠證據證明轉基因食品對人類有害，但有關轉基因食品安全性問題已引起人們的密切關注。目前人們所擔憂的是轉基因食品對人體健康的危害，轉基因產品是否對人體無毒、無副作用，轉基因產品與非轉基因產品是否“實質等同”無顯著差異。從國內外對轉基因生物的研究來看，轉基因食品具有以下幾個方面的潛在危險：可能損害人類的免疫系統（標記基因）；可能產生過敏綜合癥；可能對人類有毒性；對環境和生態系統有害；對人類和人體存在未 知的危害。

三、措施與希望

不過我們欣慰地看到，國家有關部門已經認識到食品安全的嚴重性，在2002年3月5日九屆人大五次會議的政府工作報告中特別強調要“整頓和規范市場經濟秩序，嚴打危害生命健康的食品、藥品”。2002年參加“兩會”的代表把農產品的安全質量問題列為當今繼人口、資源、環境之后的第四大問題，提出結合當前的農村產業結構調整，食品安全要從源頭抓起。黨的十六大，又把“健全農產品的質量安全體系，增強農業的市場競爭力”寫進了報告。為了適應新形勢下農業和農村經濟結構戰略性調整和加入世貿組織的需要，全面提高我國農產品的質量安全水平和市場競爭力。2001年4月農業部在全國范圍內啟動“無公害食品行動計劃”，到2005年底實現在大中城市、旅游地區的蔬菜、水果、茶葉及特色鮮食農產品、出口基 地農產品農藥殘留超標基本得到控制；用五年左右的時間即到2010年，逐步實現我國主要農產品的無公害生產和消費。

隨著國內經濟的快速發展，我國城鄉居民整體邁入小康社會，人們消費觀念的改變與環境健康意識的 普及，導致市場對農產品的健康化、無害化要求愈來愈高。在可持續發展的支配下，作為一種消費趨勢，綠色農產品有著廣闊的發展前景。

隨著可持續農業的發展，生態農業、安全食品與回歸自然的將是新的消費趨勢，生態農業的發展將以綠色農產品為載體，綠色農產品生產必須以生態農業為技術保障，綠色產業將在農業可持續發展的認識和地位日益提高的基礎上逐步發展壯大。

我們堅信，增強全民族的食品安全意識，倡導科學合理的消費，堅決打擊制假、售假的不法行為，加 大食品安全的科技投入，強化食品安全管理，實行食品安全全過程控制（從土地到餐

第五篇：食品安全概況和總體概況

全國人大常委會將開展食品安全法執法檢查

吳邦國批示強調切實改進我國食品安全狀況

新華網北京3月24日電(記者周婷玉)全國人大常委會食品安全法執法檢查組第一次全體會議24日在北京舉行，正式啟動食品安全法執法檢查。這是2009年食品安全法頒布以來全國人大常委會第二次組織開展對該法的執法檢查。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國作出重要批示。

吳邦國指出，食品安全事關人民群眾健康和生命安全，全面貫徹實施食品安全法，是保障和改善民生的重要內容。今年，全國人大常委會再次組織開展對食品安全法的執法檢查，主要目的是督促政府進一步落實好食品安全法的各項規定，推動法律實施中一些重點和難點問題的解決。希望檢查組精心準備，突出重點，深入基層，扎實工作，特別是要針對2009年執法檢查報告中提出的問題和建議，全面深入地了解有關情況，督促國務院及其有關部門毫不松懈地抓好食品安全工作，切實改進我國食品安全狀況，讓人民群眾滿意和放心。

全國人大常委會一直高度重視食品安全法的貫徹實施和食品安全工作。2009年6月1日，食品安全法正式施行，當年全國人大常委會就安排了執法檢查。但是，貫徹落實食品安全法的要求、不斷加強食品安全工作，是一項長期的任務，特別是當前在食品生產、經營中暴露出的問題，表明食品安全形勢不容樂觀，必須進一步加大執法力度，加強檢查監督。因此，全國人大常委會決定再次組織開展食品安全法執法檢查。

中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王兆國出席會議并講話。王兆國強調，食品安全是人們普遍重視和關心的問題。要從深入貫徹落實科學發展觀、維護社會和諧穩定的高度，充分認識加強食品安全工作的重要性和緊迫性，把食品安全工作擺上重要議事日程，采取扎實有效的措施，切實把食品安全工作抓緊、抓實、抓出成效來。

王兆國指出，食品安全法是跨越了兩屆全國人大常委會、經過四次審議通過的。它的頒布實施，充分反映了全國人大常委會對出臺這部涉及民生問題法律的慎重態度，以及積極應對食品安全問題、努力提高食品安全水平的決心和信心。廣大人民群眾對制定食品安全法非常關心，對能否有效貫徹實施好這部法律、切實改善我國食品安全狀況更加關注。要切實做好食品安全法執法檢查的各項工作，突出重點，求真務實，增強監督工作實效，進一步推動食品安全法的貫徹實施。

全國人大常委會副委員長路甬祥擔任此次執法檢查組組長。路甬祥在會上部署了這次執法檢查的總體安排。他說，這次檢查將在全面了解和評估食品安全法實施情況的基礎上，重點檢查上次執法檢查報告提出意見和建議的整改落實情況。這次檢查將突出五個重點：一是食品安全監管體制機制建設情況；二是配套法規體系建設情況；三是食品生產經營者食品安全管理制度的建立情況；四是風險監測、評估體系和標準體系建設、運行情況；五是依法開展食品安全源頭治理情況。

根據安排，執法檢查組將分為4個小組，于今年4月至6月赴內蒙古、吉林、上海、江蘇、湖北、四川、陜西等地開展檢查，并委托其他省、自治區、直轄市人大常委會分別對本行政區域內食品安全法的實施情況進行檢查。

全國人大常委會副委員長桑國衛等出席會議。

全國人大教科文衛委員會主任委員白克明主持會議。國務院食品安全委員會辦公室、衛生部、農業部、國家工商總局、國家質檢總局和國家食品藥品監管局分別介紹了貫徹實施食品安全法的情況，工業和信息化部、商務部等部門提交了書面匯報。

我國國民經濟持續增長，農業實現了主要農產品供需基本平衡、年年有余的歷史性轉變。我國糧食的年均生產能力達到5億噸，人均糧食占有量達到0.4噸以上。肉、蛋、乳制品、水產品和水果、蔬菜的人均 消費量都有了快速的增長，擺脫了長期困擾我國的食物短缺問題。

盡管我國的食品工業經過幾十年的發展已取得突出成績，但是仍然存在不少問題，目前存在的最為嚴重的問題是食品安全問題。重大食品（物）中毒事件頻頻發生，假冒偽劣食品屢打不止、屢禁不止。這些 食品安全問題不僅嚴重損害了我國消費者的身體健康，而且還嚴重影響了廣大消費者的食品消費心理，引起了相當程度對食品安全的不信任。國際上流行“對食物短缺的擔憂已被對食品的安全恐懼代替”這一說 法在我國有一定程度的體現。食品安全問題已為舉國關注，成為百姓日常議論和關切的話題，如果上述問 題得不到很好地解決將會對人民的體質健康、整體生活水平、穩定健康的心態以及食品工業和整個經濟的發展都將帶來嚴重的負面影響。

我們必須認真對待食品安全給我們帶來的挑戰，切實研究食品不安全問題，認真分析其原因，采取積 極的、行之有效的對策，構筑符合我國國情的食品安全體系，逐步消除食品的不安全因素，為廣大消費者 提供安全、衛生、營養、方便和種類齊全的食品，逐步滿足消費者豐富多彩的需求。

一、我國食品安全現狀

在我國曾發生兩起較大的食品安全事件，至今還讓人心有余悸。一起是1988年初在上海發生的因市民 食用受到污染的毛蚶而爆發的甲肝大流行事件，當時患者達31萬例，造成不少人員死亡，上海市民出行（指到外地）受到限制，食品出口遭到退回，經濟損失慘重。另一起是1997年12月發生在香港的禽流感，該事件對我國禽肉的出口影響很大。近年來，危害人民身體健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件頻頻發生，其數量和危害程度呈日益上升的趨勢。如2001年發生在浙江省的白砂糖中添加“吊白塊”案件；重慶市“毛發水”醬油案件；廣東省劣質大米案件；江西省河豚魚中毒案件；內蒙古死因不明羊肉案件；天津市輸液瓶灌裝醬油案件；江西省病死豬肉加工食品案件；重慶市非法加工偽劣食品案件；廣西省“吊白塊”粉絲等性質較為惡劣的重大食品安全案件；另有廣東省中山市78人因食用殘留有甲胺磷農藥的“蔬菜”而食物中毒案件；因食用含有“瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉，致使杭州市60多人食物中毒和廣東省信誼縣百余人食物中毒案件；青海西寧鐵路一中學生集體食堂和北京某小學集體食堂因加工和貯藏過程中食品衛生控制措施不當，分別造成195名中學生和100多名小學生食物中毒的重大食物中毒事件。此外，涉及到因假酒、農藥殘留、食品或飼料中添加違禁物質造成的食物中毒，導致人員死亡和大批人員集體住院的事件時有發生。據專家估計，我國每年食物中毒報告涉及的總人數為2～4萬人，但這一數字尚不 到實際發生數的十分之一，也就是說我國每年食物中毒人數大約為20～40萬人。

二、引發食品不安全的因素

1.化肥、農藥等對人體有害物質殘留于農產品中

由于多施和不按規定要求濫用農藥，我國每年因農藥引起的食物中毒事件屢屢發生，特別是蔬菜中殘 留的有機磷中毒。蔬菜中殘留的有機磷被人體吸收后，通過血液輸送到全身各個臟器，其中毒癥狀主要表 現為出汗、肌肉顫動、心跳加快、瞳孔縮小等，嚴重的可導致中樞神經系統失常。我國農產品中有機磷殘留量超出國家標準的現象較為突出。

我國每年大量、超量或不合理地施用化肥于農作物上，使化肥在土壤中的殘留量越來越重，化肥施用不當、濫用化肥生產的蔬菜對人體健康的威脅并不亞于蔬菜中殘留的農藥。硝酸鹽本身并沒有毒，但在人的口腔和胃腸中會在細菌的作用下還原為亞硝酸鹽。當亞硝酸鹽大量聚集則可能引起中毒，長期攝入，可誘發消化道系統癌變，如胃癌、腸癌。流行病學實驗已經證明，硝酸鹽和亞硝酸鹽與食品中固有的胺類化合物是致癌物亞硝胺的前體物質，亞硝胺的誘癌時間隨人體攝入量增多而縮短。

2.抗生素、激素和其他有害物質殘留于禽、畜、水產品體內

為了預防和治療家禽、畜和水產品患病而大量使用抗生素、磺胺類等化學藥物，往往造成藥物殘留于動物組織中。獸藥殘留既包括原藥，也包括藥物在動物體內的代謝產物。在食品中由于藥物本身的副反應或耐藥性細菌種群的增長，將增加潛在健康安全問題。目前氯霉素等抗生素獸藥殘留量是歐盟各國對我國出口肉食品檢驗檢疫的重點。近年，在我國由于鹽酸克倫特羅（“瘦肉精”）興奮劑可以使禽、畜產生足夠的瘦肉而被大量使用，從而使更多食用殘留有“瘦肉精”食品的消費者引起中毒反應，嚴重者甚至死亡。

3.重金屬污染

重金屬污染對食品安全性的影響非常嚴重，它屬于化學污染的范疇，人們較早就對食品的重金屬污染 問題加以重視。據分析，重金屬污染以鎘污染較為嚴重，其次是汞、鉛等，污染物多為糧食作物，非金屬 砷的污染也不可忽視。多數金屬在體內有蓄積性，半衰期較長，能產生急性和慢性毒性反應，可能還會有致畸、致癌和致突變的潛在危害。目前，我國兒童鉛污染較為嚴重。

4.超量使用食品添加劑

國家有關部門認定了可供食品加工用的添加劑品種及其用量和在產品中的殘留限量，超量使用可能對人體造成危害。經質量技術監督部門檢測，曾有在面粉中超限量5倍添加增白劑“過氧化苯甲酰”；在腌菜中超標量20多倍使用苯甲酸；在飲料中成倍超標使用的化學合成甜味劑等等。

5.毒素污染

毒素污染是目前極為嚴重的食品安全問題。毒素主要來源于自然界，如貝類毒素和真菌毒素。貝類毒素不易被加熱所破壞，所以其危害性是相當大的。我國浙江、福建、廣東等地曾多次發生貝類中毒，中毒癥狀主要表現為突然發病、唇舌麻木、肢端麻痹、頭暈惡心、胸悶乏力等，部分病人伴有低燒，重癥者則昏迷、呼吸困難，最后因呼吸衰竭窒息而死亡。導致中毒的是一蚶子、花蛤、香螺、織紋螺等常食用的貝類。真菌存在于大多數的農產品中，真菌毒素直接或間接進入食物鏈導致動植物食品受到毒素污染。在眾多的真菌毒素中，黃曲霉毒素是眾所周知的最危險的毒素之一，是一種強致癌物。黃曲霉毒素常存在于花生、堅果等糧油類食品及其制品中，近年來我國頻繁出現“毒大米”事件，即為黃曲霉毒素污染。

6.濫用非食品加工用化學添加物

在食品加工制造過程中，非法使用和添加超出食品法規允許適用范圍的化學物質（其中絕大部分對人體身體有害）。例如：使饅頭、包子增白用二氧化硫；使大米、餅干增亮用礦物油；用甲醛浸泡海產品使之增韌、增亮，延長保存期；改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”（一種化

工原料，學名甲醛次硫酸氫鈉）等等。

7.食品制造使用劣質原料

加工食品使用劣質原料給食品安全造成極大隱患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地溝油”加工油炸食品等。

8.假冒偽劣食品

近年來假冒偽劣食品在一些地區，特別是廣大農村地區肆意橫行。如：用化學合成物質摻兌的醬油、食醋；粗制濫造的飲料、冷食品；水果表面用染料涂色；用工業酒精制造假酒、甲醇假冒白酒等。

9.病原微生物控制不當

食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長條件，食品加工制造過程和包裝儲運過程中稍有不慎就會發生微生物的大量繁殖。我國發生的集體食物中毒大多由微生物引起。在我國，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節更容易發生。

10.腐敗變質的食物上市流通

食品基本都以動植物生物組織作為主要成分。這些物質在一定條件下會發生一系列的化學和生物變化，產生各種對人體有害的物質。比如變質的鮮奶、酸奶、鮮肉，超過保質期的糕點、果汁飲料等。

11.轉基因食品的潛在危險

生物技術產品的出現同樣帶來了安全性問題。如今，轉基因食品早已擺上了人們的餐桌，比如人們大量食用的番茄、甜椒，大豆粉、大豆油等大豆制品。盡管目前還沒有足夠證據證明轉基因食品對人類有害，但有關轉基因食品安全性問題已引起人們的密切關注。目前人們所擔憂的是轉基因食品對人體健康的危害，轉基因產品是否對人體無毒、無副作用，轉基因產品與非轉基因產品是否“實質等同”無顯著差異。從國內外對轉基因生物的研究來看，轉基因食品具有以下幾個方面的潛在危險：可能損害人類的免疫系統（標記基因）；可能產生過敏綜合癥；可能對人類有毒性；對環境和生態系統有害；對人類和人體存在未 知的危害。

三、措施與希望

不過我們欣慰地看到，國家有關部門已經認識到食品安全的嚴重性，在2002年3月5日九屆人大五次會議的政府工作報告中特別強調要“整頓和規范市場經濟秩序，嚴打危害生命健康的食品、藥品”。2002年參加“兩會”的代表把農產品的安全質量問題列為當今繼人口、資源、環境之后的第四大問題，提出結合當前的農村產業結構調整，食品安全要從源頭抓起。黨的十六大，又把“健全農產品的質量安全體系，增強農業的市場競爭力”寫進了報告。為了適應新形勢下農業和農村經濟結構戰略性調整和加入世貿組織的需要，全面提高我國農產品的質量安全水平和市場競爭力。2001年4月農業部在全國范圍內啟動“無公害食品行動計劃”，到2005年底實現在大中城市、旅游地區的蔬菜、水果、茶葉及特色鮮食農產品、出口基 地農產品農藥殘留超標基本得到控制；用五年左右的時間即到2010年，逐步實現我國主要農產品的無公害生產和消費。

隨著國內經濟的快速發展，我國城鄉居民整體邁入小康社會，人們消費觀念的改變與環境健康意識的 普及，導致市場對農產品的健康化、無害化要求愈來愈高。在可持續發展的支配下，作為一種消費趨勢，綠色農產品有著廣闊的發展前景。

隨著可持續農業的發展，生態農業、安全食品與回歸自然的將是新的消費趨勢，生態農業的發展將以綠色農產品為載體，綠色農產品生產必須以生態農業為技術保障，綠色產業將在農業可持續發展的認識和地位日益提高的基礎上逐步發展壯大。

我們堅信，增強全民族的食品安全意識，倡導科學合理的消費，堅決打擊制假、售假的不法行為，加 大食品安全的科技投入，強化食品安全管理，實行食品安全全過程控制（從土地到餐