第一篇：如何科學(xué)有序推進(jìn)煤企兼并重組

如何科學(xué)有序推進(jìn)煤企兼并重組

時(shí)間：2011-04-29 來源：中國煤炭網(wǎng)

編者按

繼山西、河南之后，山東、陜西、貴州、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)省（自治區(qū)）相繼拉開煤礦企業(yè)兼并重組、資源整合的序幕。在4月22日舉行的2011年一季度能源經(jīng)濟(jì)形勢新聞發(fā)布會(huì)上，國家能源局稱，今年將加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如何才能落實(shí)黨中央、國務(wù)院精神，科學(xué)有序推進(jìn)企業(yè)兼并重組？國家能源局煤炭司司長方君實(shí)發(fā)表了他的看法，并就各地在推進(jìn)兼并重組中需要特別注意的地方給予了提示。

寫在前面

今年是“十二五”開局年，也是煤炭工業(yè)深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國辦發(fā)【2010】46號(hào)文，以下簡稱《若干意見》）的關(guān)鍵年。經(jīng)過多方醞釀，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)的《若干意見》，是黨中央、國務(wù)院在深刻分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、準(zhǔn)確判斷煤炭工業(yè)發(fā)展方向、尊重各地首創(chuàng)精神、匯集各方實(shí)踐創(chuàng)造的基礎(chǔ)上做出的重大決策。如何正確理解并深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的這一重大決策，事關(guān)煤炭行業(yè)能否落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的大局，事關(guān)煤炭生產(chǎn)關(guān)系能否適應(yīng)煤炭工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平要求的大局。

改革開放初期，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦迅猛發(fā)展，在一定程度上緩解了煤炭供需緊張矛盾，支持了改革開放后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，成為我國煤炭工業(yè)的有益補(bǔ)充。應(yīng)該說，這種生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)了改革開放后十多年煤炭工業(yè)快速發(fā)展的需要。但與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦尤其是小煤礦數(shù)量劇增，一度曾達(dá)8萬多個(gè)，引發(fā)了一系列問題，特別是資源、環(huán)境、安全等方面的矛盾突出。從1998年起，國務(wù)院加快煤炭行業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，相繼實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn)、減人提效、改革改制等政策，對(duì)非法開采、不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦堅(jiān)決予以關(guān)閉，對(duì)資源枯竭、扭虧無望、資不抵債的礦井實(shí)施政策性破產(chǎn)，全國煤礦數(shù)量由8萬多個(gè)減少到2003年的2萬多個(gè)。2003年以后，煤炭工業(yè)逐步加快資源整合步伐，推進(jìn)大型煤炭基地和大型煤礦企業(yè)集團(tuán)建設(shè)，同時(shí)，全面開展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高煤礦最低產(chǎn)能門檻，大力開展煤礦整頓關(guān)閉和淘汰落后產(chǎn)能的工作。“十一五”期間，全國關(guān)閉小煤礦9000多個(gè)，淘汰落后年產(chǎn)能約5.3億噸。目前，全國小煤礦數(shù)量已降到1萬個(gè)以內(nèi)。但總體而言，我國煤礦企業(yè)數(shù)量尤其是小煤礦數(shù)量仍然較多，生產(chǎn)要素相對(duì)分散，資源配置不盡合理，小煤礦安全生產(chǎn)水平較低，不利于煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。

在目前我國社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平邁上新臺(tái)階、大型煤炭基地建設(shè)取得巨大成效、大中型現(xiàn)代化煤礦尤其是千萬噸級(jí)特大型礦井和露天煤礦成為發(fā)展趨勢的情況下，“多、小、散、亂”的煤炭格局、“小煤保大電”的煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)，已不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要，迫切需要實(shí)施兼并重組，減少企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大煤炭企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和資源的合理配置，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)力發(fā)展水平快速提高。一是煤炭產(chǎn)業(yè)是具有明顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)，通過兼并重組推動(dòng)煤礦企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，有利于降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)利潤最大化，提高市場競爭力。二是煤炭屬大宗產(chǎn)品，產(chǎn)品差異性小，市場競爭激烈。規(guī)模經(jīng)濟(jì)有利于煤礦企業(yè)提高生產(chǎn)管理水平，提高產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求。三是通過兼并重組，可以提高煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，從而提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。四是只有整個(gè)行業(yè)內(nèi)存在有支配力的企業(yè)，才能提高國家宏觀調(diào)控能力，確保供給與市場需求的大體均衡，減少產(chǎn)業(yè)內(nèi)的過度競爭和資源浪費(fèi)。五是通過兼并重組，減少煤礦企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大煤礦企業(yè)規(guī)模，有利于提高我國煤炭產(chǎn)業(yè)的市場競爭能力，從而提高我國的國際競爭力。

經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，目前，我國綜合國力大大增強(qiáng)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系初步建立，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和科技水平顯著提高，煤炭供應(yīng)保障能力顯著提高，為煤礦企業(yè)兼并重組創(chuàng)造了有利條件。

首先，從發(fā)展環(huán)境看，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善為兼并重組創(chuàng)造了重要條件。目前，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系已初步建立，基本打破了約束生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的條條框框，資源、勞動(dòng)力、技術(shù)、資金等要素市場逐步趨向成熟，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用逐步增強(qiáng)，稀缺資源得到合理配置和高效利用，有力促進(jìn)了生產(chǎn)力的快速發(fā)展。在比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，企業(yè)可根據(jù)政府制定的兼并重組總體規(guī)劃，按照市場規(guī)則選擇合適的兼并重組對(duì)象、兼并重組途徑和重組后合適的發(fā)展方式，按照市場規(guī)則實(shí)現(xiàn)企業(yè)重組后的規(guī)模效應(yīng)、組合效應(yīng)和集約效應(yīng)。

其次，從供求關(guān)系看，國內(nèi)煤炭市場供需基本平衡有利于煤礦企業(yè)兼并重組。近年來，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，煤炭需求旺盛，各類投資主體投資辦礦的積極性持續(xù)高漲，煤礦建設(shè)規(guī)模持續(xù)大幅擴(kuò)大，帶動(dòng)了煤炭產(chǎn)量的快速增長，實(shí)現(xiàn)了煤炭供需基本平衡，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。2005年至2009年，我國煤炭生產(chǎn)以年均6.1%的增幅支撐了國內(nèi)生產(chǎn)總值年均10.56%的增長，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著新建煤礦項(xiàng)目產(chǎn)能的逐步釋放，煤炭供應(yīng)能力的不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整及單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗的逐步下降，煤炭需求增幅趨緩，國內(nèi)煤炭供需矛盾將逐步緩和，兼并重組不至于影響全國煤炭供需總體平衡，為加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組提供了有利時(shí)機(jī)。

再其次，從市場主體看，一批高水平的大型煤礦企業(yè)迅速成長，有能力承擔(dān)起兼并重組的重任。雖然我國煤礦企業(yè)整體素質(zhì)不高，生產(chǎn)力水平參差不齊，但也擁有如神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)

等國內(nèi)外知名的億噸級(jí)特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)。2010年，全國千萬噸級(jí)以上煤礦企業(yè)集團(tuán)有43家，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的65%以上。其中，億噸級(jí)特大型企業(yè)集團(tuán)5家，產(chǎn)量7.98億噸，占全國總產(chǎn)量的24.9%；5000萬噸級(jí)大型企業(yè)集團(tuán)10家，產(chǎn)量6.19億噸，占全國總產(chǎn)量的19%。這些資金實(shí)力雄厚、管理水平先進(jìn)、產(chǎn)能規(guī)模較大的煤礦企業(yè)集團(tuán)，具備兼并重組中小煤礦企業(yè)的資金、技術(shù)和管理?xiàng)l件，將成為全國煤礦企業(yè)兼并重組的重要參與主體，為提升我國煤礦企業(yè)整體素質(zhì)發(fā)揮積極作用。

最后，從技術(shù)條件看，煤炭工業(yè)技術(shù)水平的大幅提高為兼并重組提供了強(qiáng)勁的內(nèi)在動(dòng)力。近年來，我國煤炭行業(yè)順應(yīng)規(guī)模化、集約化、高效率的發(fā)展趨勢，大力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)融合，煤炭領(lǐng)域科技進(jìn)步成果顯著，技術(shù)裝備水平明顯提高。目前，我國已具備設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營和管理大型現(xiàn)代化煤礦的能力，年產(chǎn)600萬噸綜采成套技術(shù)裝備成功使用，國產(chǎn)選煤設(shè)備已基本滿足大型選煤廠建設(shè)需要，千萬噸級(jí)礦井建設(shè)技術(shù)已經(jīng)成熟。相繼建成投產(chǎn)一批具有世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代化礦井，千萬噸級(jí)煤礦有37個(gè)，年產(chǎn)能4.35億噸。2009年全國采煤機(jī)械化程度為60%以上，比2005年提高了15個(gè)百分點(diǎn)；原國有重點(diǎn)煤礦全員效率達(dá)到5.4噸/工，較2005年提高了32%。較高的技術(shù)裝備水平，為大部分小煤礦通過兼并重組打破資金和技術(shù)等限制，利用先進(jìn)的技術(shù)裝備和先進(jìn)的管理改造提升礦井生產(chǎn)水平，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展水平升級(jí)提供了動(dòng)力。

《若干意見》提出了推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)，明確了任務(wù)要求和政策措施，為當(dāng)前煤礦企業(yè)兼并重組指明了方向，對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展具有重要意義，必須貫徹落實(shí)好。近日，國家發(fā)改委又將落實(shí)《若干意見》的分工方案下發(fā)到各地、各有關(guān)單位，并召開了推進(jìn)工作會(huì)議。各地在推進(jìn)兼并重組工作中要注意以下幾點(diǎn)：

第一，堅(jiān)持企業(yè)兼并重組與健全體制機(jī)制相結(jié)合。煤礦企業(yè)兼并重組，不僅涉及參與企業(yè)的利益調(diào)整，而且涉及政府部門的利益。為保證兼并重組工作的順利進(jìn)行，統(tǒng)籌兼顧各方利益，使參與各方的利益最大化，必須破解煤礦企業(yè)跨部門、跨地區(qū)兼并重組的體制性難題。同時(shí)，要健全行業(yè)管理體制，完善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

在推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的過程中，一方面，需要清理不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制度規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)支持外地企業(yè)對(duì)本地煤礦實(shí)施兼并重組；同時(shí)，理順管理體制，加強(qiáng)兼并重組工作的監(jiān)管和重組過程中的安全生產(chǎn)監(jiān)管，保證重組工作公平、公正、公開，陽光操作，保障兼并重組順利實(shí)施。另一方面，要積極探索煤礦企業(yè)兼并重組的有效途徑，鼓勵(lì)通過在被兼并煤礦企業(yè)注冊地設(shè)立子公司、地區(qū)間簽訂兼并重組后的利益分成協(xié)議等方式，確保煤礦所在地的地方利益，促進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組成果共享。在條件成熟的地區(qū)，可按照集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的原則，調(diào)整相關(guān)部門職能，健全煤炭行業(yè)管理體系，建立聯(lián)合辦公機(jī)制，積極高效地推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作。

第二，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場主導(dǎo)相結(jié)合。政府發(fā)揮作用的前提是尊重市場規(guī)則，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，由以直接管理為主轉(zhuǎn)為以間接管理為主，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，通過改進(jìn)管理服務(wù)和加強(qiáng)政策引導(dǎo)、扶持，創(chuàng)造有利于企業(yè)兼并重組的良好環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。煤礦企業(yè)簽訂兼并重組協(xié)議要按照自愿原則進(jìn)行，在嚴(yán)格依法評(píng)估的基礎(chǔ)上，由兼并重組各方協(xié)商確定煤礦轉(zhuǎn)讓價(jià)格或作價(jià)入股股本。兼并重組要以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以股份制為主要形式，以等價(jià)交換為基礎(chǔ)，平等協(xié)商，共同實(shí)施。

企業(yè)兼并重組涉及多方利益的調(diào)整，受體制和機(jī)制因素影響，僅靠市場這只“看不見的手”推動(dòng)兼并重組容易導(dǎo)致“市場失靈”。從煤炭行業(yè)本身來看，煤炭具有自然稀缺性、不可再生性，煤炭開采具有高風(fēng)險(xiǎn)性和關(guān)系國計(jì)民生等特點(diǎn)。大多數(shù)小煤礦裝備水平低、開采工藝落后、安全基礎(chǔ)差、事故發(fā)生率高，加上目前許多被兼并的小煤礦存在資源接近枯竭、地質(zhì)資料不全、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、風(fēng)險(xiǎn)高、能力低、兼并成本高等問題，許多大中型企業(yè)主動(dòng)參與兼并重組的積極性有限。另外，煤礦資產(chǎn)構(gòu)成較為復(fù)雜，阻礙兼并重組的影響因素較多，在很大程度上影響兼并重組的效果。因此，在充分發(fā)揮市場主體作用的同時(shí)，必須發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，全面推動(dòng)煤礦企業(yè)兼并重組。

第三，堅(jiān)持發(fā)揮國有大中型企業(yè)主導(dǎo)作用與調(diào)動(dòng)各類所有制企業(yè)積極性相結(jié)合。加快煤礦企業(yè)兼并重組，轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要目的是堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)，淘汰落后。在確定主體方式上，應(yīng)堅(jiān)持市場機(jī)制，平等對(duì)待各類市場主體，平等保護(hù)物權(quán)，促進(jìn)各類所有制企業(yè)的公平競爭和優(yōu)勝劣汰，形成結(jié)構(gòu)合理、競爭有序、規(guī)范高效的市場格局。

就當(dāng)前煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，大中型國有煤礦企業(yè)代表了先進(jìn)生產(chǎn)力，是兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能的重要主體，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)好大中型國有煤礦企業(yè)兼并重組的積極性。除大中型國有企業(yè)外，近年來，部分股份制煤礦企業(yè)取得了長足發(fā)展，具有較高的整體技術(shù)管理水平，具備了作為兼并重組主體企業(yè)的條件，在推動(dòng)煤礦企業(yè)兼并重組中，也應(yīng)積極調(diào)動(dòng)包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類所有制企業(yè)的積極性。

在確定主體方面，要平等對(duì)待各類所有制企業(yè)，不以所有制為標(biāo)準(zhǔn)衡量兼并重組主體企業(yè)的資格，而要堅(jiān)持“生產(chǎn)力第一”的標(biāo)準(zhǔn)，扶植先進(jìn)、淘汰落后，按照市場規(guī)則對(duì)企業(yè)資源、資產(chǎn)、規(guī)模、技術(shù)和管理水平等進(jìn)行比較，合理確定兼并重組主體企業(yè)。鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)作為主體，兼并重組整合中小煤礦、控股辦大礦，建立煤炭旗艦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。小煤礦眾多、缺少大型煤礦企業(yè)的地區(qū)，可將具有比較優(yōu)勢的企業(yè)確定為兼并重組主體，或引進(jìn)水平較高的大型煤礦企業(yè)，將其作為主體，推進(jìn)聯(lián)合重組。

第四，堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)重組與提升企業(yè)發(fā)展水平相結(jié)合。兼并重組是煤炭生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，同時(shí)也是推進(jìn)制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的有利時(shí)機(jī)。在產(chǎn)權(quán)重組過程中，要堅(jiān)持把建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高自主創(chuàng)新能力作為兼并重組的重要目標(biāo)，著力推動(dòng)重組企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步。要積極推動(dòng)重組企業(yè)深化體制機(jī)制改革，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，深化內(nèi)部勞動(dòng)、用人、分配機(jī)制改革，充分激發(fā)企業(yè)活力。大力推動(dòng)重組企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持其進(jìn)行技術(shù)改造、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。

同時(shí)，要注意做好重組后的產(chǎn)業(yè)整合、管理對(duì)接、文化融合，努力形成整體競爭力，提升企業(yè)發(fā)展水平。一要大力推進(jìn)重組企業(yè)所有生產(chǎn)要素的有機(jī)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮組合效應(yīng)，獲取規(guī)模效益。二要扎實(shí)做好管理對(duì)接。從戰(zhàn)略、規(guī)劃、預(yù)算、制度規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等方面進(jìn)行全面對(duì)接，將重組企業(yè)及時(shí)納入本企業(yè)管理體系，同時(shí)注重借鑒推廣其成功管理實(shí)踐。三要努力實(shí)現(xiàn)文化融合。要注意加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，發(fā)展先進(jìn)文化，豐富企業(yè)文化內(nèi)涵，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的改善，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

總之，煤礦企業(yè)兼并重組是改善煤炭生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)力快速發(fā)展的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要途徑。廣大煤礦企業(yè)應(yīng)充分把握并用好這個(gè)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，積極主動(dòng)參與煤礦企業(yè)兼并重組，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，努力提升企業(yè)發(fā)展水平，為煤炭工業(yè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)兼并重組整合煤黨建

關(guān)于加強(qiáng)兼并重組整合煤礦黨建工作的意見

（討論稿）

為切實(shí)提高兼并重組煤礦黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，促進(jìn)全市煤炭工業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)兼并重組整合煤礦黨建工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)兼并重組整合煤礦黨建工作的重要性和緊迫性

自2008年全市煤礦兼并重組整合以來，全市煤礦已由256座整合為122座，辦礦主體由218個(gè)壓減為32個(gè)，呈現(xiàn)國有、國有控股、民營并存的局面。隨著煤礦管理體制的變革，兼并重組整合煤礦原有黨的組織也發(fā)生了較大的變化，出現(xiàn)了許多新情況新問題，特別是在民營企業(yè)中出現(xiàn)了組織不健全，黨員管理弱化的現(xiàn)象。因此，進(jìn)一步理順兼并重組整合煤礦黨組織管理渠道，加強(qiáng)這些煤礦黨組織建設(shè)，已成為當(dāng)前煤炭系統(tǒng)黨建工作的重要任務(wù)。加強(qiáng)這些煤礦黨組織建設(shè)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位的需要；是認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。各級(jí)黨組織一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)兼并重組整合煤礦黨建工作的重要性和緊迫性。

二、加強(qiáng)兼并重組整合煤礦黨建工作的總體要求和基本原則

加強(qiáng)兼并重組整合煤礦的黨建工作的總的要求是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營，探索、創(chuàng)新兼并整合煤礦黨的組織形式和工作機(jī)制，圍繞“五個(gè)好”不斷加強(qiáng)這些企業(yè)的黨組織建設(shè)，促進(jìn)兼并重組整合煤礦健康發(fā)展。

加強(qiáng)兼并重組整合煤礦的黨建工作要堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持全覆蓋的原則。凡黨員人數(shù)符合建立黨組織條件的企業(yè)都應(yīng)建立黨的組織，不符合單獨(dú)組建黨組織的企業(yè)要通過聯(lián)建、掛靠等形式建立黨組織，同時(shí)能按照黨的相關(guān)規(guī)定開展正常的組織生活。二是堅(jiān)持把加強(qiáng)黨組織建設(shè)與企業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。建立健全黨組織，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的的政治核心作用，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，依法經(jīng)營，健康發(fā)展。引領(lǐng)黨員在企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)中的先鋒模范作用，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，三是堅(jiān)持把關(guān)心和維護(hù)兼并重組整合煤礦中黨員的合法權(quán)益貫穿始終。要結(jié)合自身職能和實(shí)際工作，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨員權(quán)利保障工作，充分尊重和關(guān)心黨員權(quán)利，重視處理和解決黨員權(quán)利保障方面的實(shí)際問題。密切聯(lián)系群眾，做好群眾工作，不斷增強(qiáng)黨組織在職工中的影響力和凝聚力。四是堅(jiān)持注重工作實(shí)效的原則。從兼并重組整合煤礦的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新，不斷提高工作水平。

三、堅(jiān)持因地因企制宜，建立健全兼并重組整合煤礦黨的基層

組織

1、建立健全黨組織。全市所有兼并重組整合煤礦，都應(yīng)建立黨的基層組織。黨員在3名以上、50名以下的，應(yīng)建立黨支部；黨員人數(shù)超過或接近50名、100名的，可分別建立黨的總支部委員會(huì)、黨的基層委員會(huì)。兼并重組整合煤礦黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員，由黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。暫不具備選舉條件的，可由上級(jí)黨組織指派或任命，待條件成熟后再進(jìn)行選舉。黨組織的負(fù)責(zé)人，應(yīng)由認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，黨性觀念強(qiáng)，思想政治素質(zhì)好，善于做群眾工作的黨員擔(dān)任。設(shè)置黨組織的同時(shí)，要堅(jiān)持就近、屬地，有利于黨組織開展活動(dòng)、有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的原則，明確黨組織的隸屬關(guān)系。根據(jù)我市實(shí)際，各縣（區(qū)、市）委可成立兼并重組整合煤礦黨的專門機(jī)構(gòu)，作為縣委的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)國有、國有控股、民營各類兼并重組整合煤礦黨的基層組織進(jìn)行管理，全面開展黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、明確黨組織的職責(zé)。兼并重組整合煤礦黨組織執(zhí)行黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務(wù)，在廣大職工中發(fā)揮政治核心作用。其具體職責(zé)是：（1）宣傳貫徹黨和國家的路線方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律、法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅；（2）關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題，提出意見和建議，支持和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；（3）加強(qiáng)黨員的教育管理，對(duì)企業(yè)中的流動(dòng)黨員，只要有《流動(dòng)黨員證》或其所在黨組織開具的身份證明，都要納入教育管理的

范圍。要做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；（4）做好職工思想政治工作，團(tuán)結(jié)和依靠職工群眾，關(guān)心和維護(hù)職工的合法權(quán)益；（5）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建設(shè)有理想、有道德、有紀(jì)律、有文化的職工隊(duì)伍；（6）協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各方面的關(guān)系，堅(jiān)持原則，化解矛盾，維護(hù)企業(yè)的和諧穩(wěn)定；（7）領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，支持他們依照法律和各自章程獨(dú)立自主地開展工作；（8）完成上級(jí)黨組織交辦的任務(wù)。

3、不斷加強(qiáng)黨組織建設(shè)。兼并重組整合煤礦黨組織要按照上述職責(zé)要求，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展黨的工作。

一是要努力加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想政治素質(zhì)、工作水平和業(yè)務(wù)能力；堅(jiān)持貫徹民主集中制原則，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；抓好黨員的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，教育黨員樹立正確的理想信念，帶頭維護(hù)黨和國家的利益，帶頭遵紀(jì)守法，帶頭完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，帶頭學(xué)文化、學(xué)技術(shù)；按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育，及時(shí)吸收符合條件的優(yōu)秀職工入黨；嚴(yán)格黨的組織關(guān)系，按時(shí)參加黨的組織生活，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度，表彰優(yōu)秀黨員，嚴(yán)肅處理不合格黨員。

二是要帶領(lǐng)兼并重組整合煤礦中的黨員職工努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，提升兼并重組整合煤礦的生產(chǎn)力水平；積極推

進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，確立積極的企業(yè)精神，樹立良好的企業(yè)形象，大力加強(qiáng)企業(yè)的精神文明建設(shè)；引導(dǎo)企業(yè)服從服務(wù)于國家和人民利益，服從服務(wù)于全市發(fā)展大局，在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、追求利潤、謀求自己發(fā)展的同時(shí)，充分重視社會(huì)效益，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

三是要根據(jù)兼并重組整合煤礦的特點(diǎn),積極探索黨組織的活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式和工作方法。堅(jiān)持企業(yè)黨建工作和思想政治工作與搞好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，使黨組織的活動(dòng)與工作為黨員和廣大職工所歡迎，為企業(yè)所有者、經(jīng)營者所理解和支持。創(chuàng)造性開展黨員聯(lián)系職工、黨員承諾服務(wù)等各種有益的活動(dòng)，教育和幫助職工學(xué)政治、學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，不斷提高職工的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

四、采取積極有力的措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)兼并重組整合煤礦黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)

各縣（區(qū)、市）要高度重視兼并重組整合煤礦黨建工作，將把此項(xiàng)工作列入全縣黨建工作的整體布局研究部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。

1、縣（區(qū)、市）委統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織、宣傳、工商行政管理、工商聯(lián)等有關(guān)部門單位，實(shí)行兼并重組整合煤礦黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通情況，統(tǒng)一部署，齊抓共管。

2、縣（區(qū)、市）委組織部門要發(fā)揮牽頭手抓總的作用，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決黨建工作中出現(xiàn)的新問題，并根據(jù)兼并重組整合煤礦中黨員的分布狀況和黨組織開展活動(dòng)、發(fā)揮

作用的情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)。要重視兼并重組整合煤礦發(fā)展黨員工作，將這些企業(yè)的發(fā)展黨員計(jì)劃列入全縣發(fā)展黨員整體規(guī)劃，給予重點(diǎn)傾斜，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，逐步壯大兼并重組整合煤礦組織中黨的力量。

3、通過多種渠道和多種方式，認(rèn)真研究解決兼并重組整合煤礦黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保證黨組織的正常活動(dòng)。

4、要認(rèn)真兼并重組整合煤礦黨建工作的新情況、新問題，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，探索有效的工作方法和途徑，不斷提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)兼并重組整合煤礦健康發(fā)展。

二〇一一年十一月三日

第三篇：兼并重組新思路

兼并重組新思路、新看點(diǎn)

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近日一個(gè)由工信部牽頭的會(huì)議，再次對(duì)推動(dòng)企業(yè)兼并重組吹風(fēng)。在這個(gè)會(huì)議上，汽車業(yè)被列為八個(gè)兼并重組重點(diǎn)行業(yè)的第一個(gè)，預(yù)示著今年可望成為汽車業(yè)又一個(gè)“重組年”。而汽車產(chǎn)業(yè)的兼并重組被植入了新的游戲規(guī)則，將成為今后一段時(shí)間里最大的看點(diǎn)。

據(jù)了解，在國家新的兼并重組思路中，原來以“四大四小”為主線的重組模式將被改寫，將不再被政策保護(hù)。而兼并重組的主體放開和跨地域結(jié)合也將被強(qiáng)化，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，充分尊重企業(yè)意愿，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。

眾所周知，目前中國汽車業(yè)的兼并重組思路為“四大四小”模式。模式的起源來自2009年國家出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。明確指出擬通過兼并重組，形成2家至3家年產(chǎn)銷規(guī)模超過200萬輛的大型企業(yè)集團(tuán)；培育出4家至5家年產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)銷規(guī)模占市場份額90%以上的汽車企業(yè)集團(tuán)數(shù)量由當(dāng)時(shí)的14家減少到10家以內(nèi)。《規(guī)劃》同時(shí)明確規(guī)定了鼓勵(lì)兼并重組企業(yè)的名單，提出鼓勵(lì)上汽、一汽、東風(fēng)和長安（四大汽車集團(tuán)）進(jìn)行全國性的兼并重組，鼓勵(lì)北汽、廣汽、奇瑞和中國重汽（四小汽車集團(tuán)）進(jìn)行區(qū)域性的兼并重組，近而推動(dòng)了“四大四小”的發(fā)展格局逐漸形成。

想當(dāng)初，推行“四大四小” 兼并重組模式的最終目的，就是要提升產(chǎn)業(yè)集中度，提升單一企業(yè)規(guī)模并避免重復(fù)建設(shè)，而實(shí)際上，時(shí)至今日，這一目標(biāo)具體落實(shí)效果并不十分明顯。一些規(guī)模較小的汽車企業(yè)依舊充斥著汽車行業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年的汽車銷售數(shù)字中，17%的市場份額竟然被120余家中國汽車企業(yè)瓜分，平均每個(gè)企業(yè)的年銷量只有2萬輛左右。

與此同時(shí)，在已經(jīng)發(fā)生的一些兼并重組案例中，效果也并不明顯。無論是長安收購哈飛、昌河，廣汽收購吉奧、還是北汽收購廣州寶龍。收購之后，具體的整合工作遲遲沒有展開，企業(yè)間仍在各自為戰(zhàn)，這讓收購的效果僅僅體現(xiàn)在單一車企數(shù)量的減少上，而并未體現(xiàn)在資源整合、提升技術(shù)水平這一最終訴求上。更為嚴(yán)重的是，“四大四小”模式屬于‘拉郎配’，規(guī)定重組主體、設(shè)定重組界限的方式，這會(huì)導(dǎo)致企業(yè)兼并重組熱情降低，并影響兼并重組事件發(fā)生后的整合效果。

早在今年3月，工信部對(duì)汽車業(yè)兼并重組的態(tài)度就已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，彼時(shí)，工信部部長苗圩曾向外界透露，兼并重組主要應(yīng)該是企業(yè)行為，政府只是負(fù)責(zé)創(chuàng)造一些環(huán)境和條件，究竟哪個(gè)企業(yè)是兼并重組的主體、哪個(gè)企業(yè)和哪個(gè)企業(yè)重組，這是企業(yè)的選擇、市場的選擇。

現(xiàn)在，工信部終于明確表態(tài)，汽車產(chǎn)業(yè)的兼并重組將改寫“四大四小”模式。也就是說，今后車企兼并重組將不再搞“拉郎配”，這無疑是一個(gè)不小的進(jìn)步。據(jù)了解，中國汽車業(yè)新的兼并重組模式和目標(biāo)，即將被寫入有望于今年年底出臺(tái)的新版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》當(dāng)中。“不劃定重組主體，不設(shè)定重組界限。”取消兼并重組的“楚河漢界”，這是中國汽車業(yè)發(fā)展注重市場化的標(biāo)志，讓優(yōu)勝劣汰這一市場規(guī)則去引導(dǎo)企業(yè)兼并重組行為的發(fā)生，更能體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一初衷。

當(dāng)然，此舉也可能帶來新的問題，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，如果政府不做幕后推手，重組行為

將不會(huì)大規(guī)模發(fā)生。通過兼并重組打造大企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)中國的汽車強(qiáng)國之夢，這需要漫長的過程，需要市場的大浪淘沙。但反過來看，從上百家整車企業(yè)走向“三大”（通用、福特和克萊斯勒），美國用了數(shù)十年的時(shí)間，并且完全是市場化運(yùn)作；只有通過車企兼并重組的市場化，才更有利于企業(yè)放開手腳去做，能者為之。只有通過充分競爭之后，弱小的企業(yè)存活不下去，大整合時(shí)代才會(huì)真正到來。

第四篇：廣西省加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組

廣西省加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組

發(fā)表于：2013-01-05來源：廣西新聞網(wǎng)

近日，廣西出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》。《意見》提出，通過兼并重組，廣西將逐步形成以百色、河池、來賓地區(qū)為主的煤炭生產(chǎn)基地。到“十二五”期末，形成1-2家規(guī)模在500萬噸/年以上的煤礦企業(yè)，2-3家規(guī)模在200萬噸/年以上的煤礦企業(yè)，廣西全區(qū)煤炭工業(yè)年產(chǎn)能1500萬噸左右。兼并重組將以股份制改造為主要方式，通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等形式，開展煤礦企業(yè)兼并重組。廣西將鼓勵(lì)跨區(qū)域兼并重組，鼓勵(lì)有管理經(jīng)驗(yàn)、擁有先進(jìn)技術(shù)的煤礦企業(yè)參與區(qū)內(nèi)煤礦兼并重組；同時(shí)也鼓勵(lì)電力、冶金、有色、化工等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)以入股的方式參與。為了加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，廣西將給予實(shí)施煤礦兼并重組的煤礦企業(yè)在財(cái)政資金、資源配置等方面政策傾斜。

第五篇：資源整合煤礦兼并重組情況

資源整合煤礦兼并重組情況

匯報(bào)材料

山西焦煤集團(tuán)嵐縣正利煤業(yè)有限公司

根據(jù)省政府2009年5月6日省屬國有企業(yè)改革座談會(huì)有關(guān)精神，山西省焦炭集團(tuán)有限責(zé)任公司與山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司就山西省焦炭集團(tuán)全資子公司嵐縣煤焦有限公司開始戰(zhàn)略重組，并于2009年8月21日簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。2009年8月17日，山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室下發(fā)了晉煤重組辦發(fā)[2009]17號(hào)文，明確了重組后企業(yè)名稱為山西省焦炭集團(tuán)嵐縣煤焦有限公司。2009年9月4日, 山西省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)下發(fā)晉國資改革函[2009]360號(hào)文件批復(fù)了雙方合作重組事宜，重組后的山西省焦炭集團(tuán)嵐縣煤焦有限公司葛鋪煤礦是山西焦煤集團(tuán)投資有限公司與山西省焦炭集團(tuán)嵐縣煤焦有限公司合資成立的股份制新建項(xiàng)目，山西焦煤集團(tuán)投資有限公司占51%股份控股山西省焦炭集團(tuán)嵐縣煤焦有限公司，山西省焦炭集團(tuán)嵐縣煤焦有限公司占49%股份。2009年11月20日，山西省工商行政管理局以（晉）名稱變核內(nèi)【2009】第001419號(hào)《企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)通知書》予以核準(zhǔn)更名。2009年12月8日換發(fā)了采礦許可證。

嵐縣正利煤業(yè)有限公司建設(shè)的葛鋪礦井，2009年8月份簽署合作協(xié)議開始整合籌備，11月3日帶隊(duì)進(jìn)駐，通過一系列前期準(zhǔn)備和對(duì)各生產(chǎn)系統(tǒng)的隱患排查，礦井在2009年12月25日主通風(fēng)機(jī)投入運(yùn)行，于2010元月1日正式復(fù)工建設(shè)，經(jīng)過一年多的建設(shè)，礦井取了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展。在焦煤集團(tuán)及投資公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和大力支持下，各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)展順利。

一、礦井基本概況

葛鋪煤礦位于呂梁市嵐縣社科鄉(xiāng)葛鋪村，原為山西省焦炭集團(tuán)全資企業(yè)。2009年9月，根據(jù)省政府5月6日省屬企業(yè)改革座談會(huì)會(huì)議精神，省煤礦企業(yè)兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《關(guān)于呂梁市嵐縣煤礦企業(yè)兼并重組整合方案的批復(fù)》（晉煤重組辦發(fā)[2009]17號(hào)）和省國資委《關(guān)于山西焦煤集團(tuán)有限公司與山西省焦炭集團(tuán)有限公司資產(chǎn)重組有關(guān)事宜的批復(fù)》（晉國資改革函[2009]360號(hào)）文件精神，由山西焦煤集團(tuán)投資公司控股51%，山西省焦炭集團(tuán)參股49%，組建新股份制企業(yè)，企業(yè)名稱變更為山西焦煤集團(tuán)嵐縣正利煤業(yè)公司（省工商局以（晉）名稱變核內(nèi)[2009]第001419號(hào)文予以變更核準(zhǔn)）。