第一篇：關于加快推進全市煤礦企業兼并重組工作的

關于加快推進全市煤礦企業兼并重組工作的意見

（征求意見稿）

第一條為了認真貫徹落實省、晉城市政府有關煤礦企業兼并重組工作的進度要求，盡快完成我市煤礦企業兼并重組的收尾工作，確保重組后礦井正常的生產和建設進度，根據省委、省政府有關“地方利益不減少”、“四個滿意”、“以煤補農”等政策精神，結合我市煤礦企業兼并重組工作進展過程中存在的矛盾和問題，現提出如下實施意見。

第二條全市鄉村集體在重組后煤礦的投資收益，按照鄉村集體既得利益不降低的原則，由兼并主體與各鄉（鎮）人民政府參照鄉村集體在被兼并重組煤礦中原收益水平，結合具體實際協商確定，并按固定利益進行分配。對鄉村集體的新農村建設扶持項目或資金，嚴格按《高平市煤礦企業兼并重組鄉村集體收益指導意見（試行）》執行。

第三條對未完成產權界定的鄉村集體煤礦，在確保鄉村集體在重組后煤礦中的既得利益前提下，各鄉（鎮）人民政府，應積極組織原煤礦的投資人和鄉村集體，根據原煤礦資產投資的實際情

況，按照協商一致的原則，合理界定和分割資產份額。

第四條各鄉（鎮）人民政府根據產權界定和資產分割的結果，對鄉村集體分割的資產份額，須投資到重組后新公司，由新公司按照雙方協商確定的標準分配固定收益。

第五條兼并重組后新公司的股權設置，在確保兼并重組主體控股的前提下，由兼并重組主體、各鄉（鎮）人民政府和相關投資人共同協商確定。

第六條鄉村集體的投資收益和新農村建設扶持項目和資金，原則上從2009年9月1日起執行，各兼并主體或重組后新公司應按季度足額進行支付。

第七條對兼并重組中存在的爭議、分歧及需善后處理的相關事項，根據省委、省政府提出的“實事求是、合情合理、區分情況、具體對待”的精神，本著在發展中解決問題，優先服務于煤礦建設和生產的原則。由兼并主體和被兼并重組煤礦按照相關法律法規和政策協商處理，雙方可采取簽訂補充協議、簽署會議紀要或出具承諾書等多種形式，靈活予以解決。經兼并重組主體授權，也可以由兼并重組后的新公司承擔解決。

第八條兼并重組的各項工作，各兼并主體和各鄉（鎮）人民政府務于2011年9月10日前完成。逾期完不成的，由各兼并主體和相關鄉（鎮）人民政府直接向市兼并重組領導組書面匯報。市紀檢

監察機關要按照相關規定，對阻礙、拖延兼并重組整合進度的行為，依照法律法規和黨紀政紀規定進行問責或給予紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第九條對煤礦企業兼并重組所涉稅款，嚴格按照《山西省人民政府辦公廳轉發省地稅局關于進一步做好煤礦企業兼并重組涉稅服務意見的通知》及其它法律、法規執行。

第十條各鄉（鎮）人民政府、市直各有關職能部門要強化服務意識，積極協助、配合兼并重組后新公司解決好審批辦證、矛盾協調及土地使用等問題，努力為其營造寬松、健康的發展環境。

第十一條本意見由市兼并重組領導組解釋。

二〇一一年八月十六日

第二篇：廣西省加快推進煤礦企業兼并重組

廣西省加快推進煤礦企業兼并重組

發表于：2013-01-05來源：廣西新聞網

近日，廣西出臺《關于加快推進煤礦企業兼并重組的指導意見》。《意見》提出，通過兼并重組，廣西將逐步形成以百色、河池、來賓地區為主的煤炭生產基地。到“十二五”期末，形成1-2家規模在500萬噸/年以上的煤礦企業，2-3家規模在200萬噸/年以上的煤礦企業，廣西全區煤炭工業年產能1500萬噸左右。兼并重組將以股份制改造為主要方式，通過企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等形式，開展煤礦企業兼并重組。廣西將鼓勵跨區域兼并重組，鼓勵有管理經驗、擁有先進技術的煤礦企業參與區內煤礦兼并重組；同時也鼓勵電力、冶金、有色、化工等行業的優勢企業以入股的方式參與。為了加快推進煤礦企業兼并重組，廣西將給予實施煤礦兼并重組的煤礦企業在財政資金、資源配置等方面政策傾斜。

第三篇：《關于加快推進煤礦企業兼并重組的若干意見》(國辦發〔2010〕46號)

各省、自治區、直轄市人民府，國務院各部委、各直屬機構：

發展改革委《關于加快推進煤礦企業兼并重組的若干意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請結合實際情況，認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○一○年十月十六

關于加快推進煤礦企業兼并重組的若干意見

發展改革委

為深入貫徹落實科學發展觀，嚴格保護和合理開發煤炭資源，淘汰落后產能，調整優化煤炭產業結構，提高煤炭生產集約化程度和生產力水平，促進煤炭工業持續穩定健康發展，現就加快推進煤礦企業兼并重組提出如下意見：

一、充分認識加快推進煤礦企業兼并重組的重要意義

煤炭是我國的主要能源和重要工業原料，煤炭工業健康發展關系國家能源安全和經濟安全。近年來國家先后出臺了一系列促進煤炭工業健康發展的策措施，煤礦企業改革發展成效顯著，安全生產狀況明顯好轉，煤炭資源開發利用水平有了較大提高。但是，煤炭工業長期粗放發展積累的矛盾仍很突出，全國各類煤礦企業多達1.12萬個，企業年均產能不足30萬噸，產業集中度低、技術落后，煤炭資源回采率低，資源浪費和環境污染嚴重，一些地區煤炭勘查開發秩序混亂，生產安全事故多發，不能適應經濟和會發展需要。

加快煤礦企業兼并重組，是規范煤炭開發秩序、保護和集約開發煤炭資源、保障能源可靠供應的必然要求，是調整優化產業結構、提高發展質量和效益、實現長期可持續發展的重大舉措。各地區、各有關部門要把推進煤礦企業兼并重組作為貫徹落實科學發展觀、加快轉變煤炭工業發展方式的一項重要任務，進一步增強緊迫感、責任感和主動性，正確處理局部與整體、當前與長遠的關系，切實抓好煤礦企業兼并重組各項工作的貫徹落實。

二、推進煤礦企業兼并重組的指導思想、原則和目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展、集約發展、清潔發展、可持續發展，加快推進煤礦企業兼并重組，淘汰落后產能，優化產業結構，提高煤炭生產集約化程度、安全生產和科技水平，有序開發利用煤炭資源，促進煤炭工業健康發展，保障國家能源安全。

（二）基本原則。堅持充分發揮市場機制作用與策引導、府推動相結合，堅持發展先進生產力與淘汰落后產能相結合，堅持統一規劃與因地制宜、分類指導相結合，堅持依法依規操作與體制機制創新相結合，堅持減少煤炭開發主體與維護企業職工和投資者合法權益相結合。

（三）主要目標。通過兼并重組，全國煤礦企業數量特別是小煤礦數量明顯減少，形成一批年產5000萬噸以上的特大型煤礦企業集團，煤礦企業年均產能提高到80萬噸以上，特大型煤礦企業集團煤炭產量占全國總產量的比例達到50％以上。煤礦技術裝備水平明顯提升，安全生產條件明顯改善，煤炭資源回采率明顯提高，環境保護與治理得到加強，煤炭開發秩序進一步規范，形成以股份制為主要形式、多種所有制并存的辦礦格局。

三、煤礦企業兼并重組的主要任務和要求

（一）統一規劃、整體推進。各產煤省（區、市）人民府要按照盡量減少開發主體的要求，統籌協調關閉整頓、資源整合與兼并重組的關系，根據當地煤炭資源條件和經濟會發展情況，科學編制本省（區、市）煤礦企業兼并重組總體規劃，在與礦區總體規劃銜接的基礎上制定礦區兼并重組方案，確定兼并重組主體企業，認真抓好組織實施。山西、內蒙古、河南、陜西等重點產煤省（區），要堅決淘汰落后小煤礦，大力提高煤炭產業集中度，促進煤炭資源連片開發。黑龍江、湖南、四川、貴州、云南等省，要加大兼并重組力度，切實減少煤礦企業數量。礦區兼并重組方案和兼并重組主體企業名單要報發展改革委、國土資源部、安全監管總局、能源局、煤礦安監局備案。

（二）積極探索煤礦企業兼并重組的有效方式。要按照充分發揮市場機制作用、依法整合資源、盡量減少不必要的行干預的原則，支持符合條件的國有和民營煤礦企業成為兼并重組主體，鼓勵各種所有制煤礦企業以及電力、冶金、化工等行業企業以產權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組，鼓勵在被兼并煤礦企業注冊地設立子公司。支持具有經濟、技術和管理優勢的企業兼并重組落后企業，支持優勢企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，鼓勵優勢企業強強聯合，鼓勵煤、電、運一體化經營，實現規模化、集約化發展，努力培育一批具有較強國際競爭力的大型企業集團。

（三）維護企業與會和諧穩定。地方各級人民府要加強對職工安置工作的組織領導，兼并重組主體企業要認真落實相關法律法規及策規定，嚴格履行企業改組改制民主程序，制定切實可行的職工安置方案，落實安置資金，積極穩妥解決職工勞動關系、會保險關系接續以及企業拖欠職工工資、欠繳會保險費等問題，切實維護職工合法權益。要妥善安置被兼并煤礦企業職工，改擴建和新建煤礦等項目應優先錄用被兼并煤礦企業分流人員。要嚴格依照有關法律法規和策規定妥善處置債權債務關系，落實清償責任，確保債權人、投資者的合法權益。

四、推進煤礦企業兼并重組的策措施

（一）科學配置煤炭資源。對尚未開發的煤田，要按照一個礦區原則上由一個主體開發的要求，科學、合理劃分礦區和井田范圍，制定礦區總體規劃和礦業權設置方案，依法向具備開辦煤礦條件的企業出讓礦區的礦業權。對已設置礦業權的礦區，鼓勵優勢企業對毗鄰區域進行礦產資源整合，符合規定的相關礦業權經國土資源管理部門批準可以協議方式出讓。

（二）加強財稅策扶持。對被兼并重組企業的煤礦安全改造、技術改造等項目優先安排財投資補貼或貼息資金。對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠，具體按照財部、稅務總局《關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）、《關于企業改制重組若干契稅策的通知》（財稅〔2008〕175號）等規定執行。在不違背國家有關法律和策規定的前提下，地區間可根據企業資產規模和盈利能力等因素，簽訂企業兼并重組后的財稅利益分成協議，促進煤礦企業兼并重組成果共享。

（三）拓寬融資渠道。支持符合條件的兼并重組主體企業上市融資和再融資，支持兼并重組主體企業通過發行債券、股權轉讓等融資方式籌集發展資金。對符合國家產業策和相關條件的煤礦企業兼并重組項目，各類金融機構要按照安全、合規、自主的原則，積極提供相應的授信支持和配套金融服務。

（四）支持企業提高生產力水平。對兼并重組小煤礦達到一定數量和規模的大中型煤礦企業，優先規劃、核準其新建煤礦、改擴建煤礦、坑口電站和綜合利用電站以及煤炭加工轉化項目，支持對被兼并重組煤礦實施采掘機械化改造。按被兼并煤礦企業2007-2009年鐵路煤炭年均外運量，為兼并重組主體企業增加鐵路運力，優先保障兼并重組企業的煤炭運輸。

（五）加快分離企業辦會職能。各產煤省（區、市）人民府要進一步落實分離企業辦會

職能相關策，加大工作力度，積極籌措資金，加快分離煤礦企業辦會職能，力爭在2012年底前完成分離國有煤礦企業辦會職能工作。

（六）落實安全生產責任。兼并重組主體企業要切實擔負起被兼并煤礦企業的安全生產主體責任，加強管理，加大投入，加快淘汰落后技術裝備，采用安全可靠、先進適用的新技術、新工藝，進一步提高企業安全生產水平，確保煤礦生產安全平穩進行。被兼并煤礦企業要認真做好干部職工的思想工作，加強資產和生產管理權移交前的安全管理，嚴格落實責任，加強安全巡查。地方各級人民府要加強對被兼并重組企業的安全生產監管，加大執法檢查力度，有效防范、堅決遏制重特大事故發生，為兼并重組創造安全、穩定的環境。

五、加強對煤礦企業兼并重組工作的領導

（一）加強組織領導。發展改革委要會同財部、人力資源會保障部、國土資源部、稅務總局、安全監管總局、能源局、煤礦安監局等有關部門，盡快出臺相關配套措施，加強對各產煤省（區、市）煤礦企業兼并重組工作的督促檢查。煤炭工業協會等行業組織要積極協助府有關部門，做好兼并重組的宣傳、推進、咨詢等相關工作。各產煤省（區、市）人民府要科學制定工作方案，精心做好兼并重組總體規劃和礦區兼并重組方案的編制和實施工作，及時解決兼并重組中出現的問題，切實防止國有資產流失，切實維護煤礦企業職工與投資者的合法權益，確保兼并重組工作平穩有序進行。

（二）做好輿論宣傳。各產煤省（區、市）人民府、各有關部門要組織開展形式多樣的宣傳活動，深入宣傳我國的能源形勢，宣傳加快推進煤礦企業兼并重組的重要意義和策措施，宣傳介紹煤礦企業兼并重組的先進經驗和工作成果，曝光浪費和破壞煤炭資源的典型案例，為煤礦企業兼并重組創造良好的輿論環境。

第四篇：煤礦企業兼并重組協議書

煤礦企業兼并重組

意向協議書

甲方：

地址：營業執照號： 法定代表人（或投資人）：

乙方：

地址：營業執照號： 法定代表人（或投資人）：

丙方：

地址：營業執照號： 法定代表人（或投資人）：

根據四川省人民政府《關于推進煤礦企業兼并重組的實施意見》（川府發[2013]15號）精神有關要求，經協議各方平等協商，達成以下重組意向協議書：

一、重組各方基本情況

（一）甲方基本情況

企業名稱：

企業住址：

企業經濟類型：

法定代表人（或投資合伙人）：

注冊資本：

礦井性質、核定（設計）生產能力、礦區面積…km、開采煤層…、…，開采深度…。礦井保有資源儲量…萬噸、瓦2斯等級、開拓方式等。

（二）乙方基本情況

企業名稱：

企業住址：

企業經濟類型：

法定代表人（或投資合伙人）：

注冊資本：

礦井性質、核定（設計）生產能力、礦區面積…km2、開采煤層…、…，開采深度…。礦井保有資源儲量…萬噸、瓦斯等級、開拓方式等

（三）丙方基本情況

企業名稱：

企業住址：

企業經濟類型：

法定代表人（或投資合伙人）：

注冊資本：

礦井性質、核定（設計）生產能力、礦區面積…km2、開采煤層…、…，開采深度…。礦井保有資源儲量…萬噸、瓦斯等級、開拓方式等

二、重組方式

（一）協議各方同意以A或B方式進行兼并重組

A方式：以甲方為兼并重組主體企業，與乙方、丙方兼并重組，按照現代企業制度構建法人治理結構，實現資源、資本、生產、技術、安全、經營、組織經及工商注冊、稅務登記等方面的同一責任主體。

B方式: 甲方、乙方、丙方聯合重組，新設立***煤業公司，按照現代企業制度構建法人治理結構，實現資源、資本、生產、技術、安全、經營、組織經及工商注冊、稅務登記等方面的同一責任主體。

以上兩種方式，符合條件可采取集團公司形式。

（二）重組后企業生產能力萬噸/年。

三、協議各方同意兼并重組中涉及的資產按照合法程序，本著實事求是的原則，以評估結果為基礎，結合煤礦的實際情況，由協議各方協商確定。

四、本意向協議書經雙方協商達成，簽字蓋章后生效。具體事項經充分協商、修改、補充后，簽訂正式兼并重組協議書。

五、本意向協議一式 份，雙方各執貳份，并報當地煤礦兼并重組辦公室備案。

甲方（蓋章）：乙方（蓋章）：

甲方法定代表人簽字：乙方法定代表人簽字：

日期：

日期：

第五篇：山西省人民政府關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見

晉政發[2008]23號

山西省人民政府關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為加快培育大型煤礦企業和企業集團,提高煤炭產業集中度和產業水平,促進煤炭產業結構優化升級,根據《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》(國發〔2005〕18號)、《國務院關于同意山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點意見的批復》(國函〔2006〕52號)及《煤炭產業政策》(國家發展改革委公告2007年第80號)精神,現就加快推進我省煤礦企業兼并重組提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和思路目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的十七大、中央及我省經濟工作會議精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,以培育現代大型煤礦企業和企業集團為主線,充分發揮大型煤礦企業理念、技術、管理、資金優勢,加快煤礦企業兼并重組,著力提高煤炭產業集中度、產業水平和安全生產水平,建設新型能源和工業基地,保障國家能源安全,促進全省煤炭工業健康發展。

(二)基本原則。堅持政府調控和市場運作相結合,依法推進煤礦企業兼并重組;堅持培育大型煤礦企業集團和與建設大型煤炭基地相結合,提高煤炭供應保障能力;堅持發展先進和淘汰落后相結合,依托大型煤礦企業兼并重組中小煤礦,發展煤炭旗艦企業,實現規模經營;堅持大型煤礦企業集團現有開發布局基本不變,優先兼并重組相鄰煤礦企業和資源;堅持保障企業正常經營活動和維護勞動者合法權益相結合,促進社會和諧穩定;堅持“總量適度、優化布局、改善結構、提升水平”和“關小上大、產能置換、有序建設”的原則,以市、縣(市、區)為單位整合重組,全省保持產能基本平衡。

(三)思路目標。通過大型煤礦企業兼并重組中、小煤礦,形成大型煤礦企業為主的辦礦體制,通過科學整合,合理布局,關小建大,擴大單井規模,提高煤礦安全保障程度,提升煤礦整體開發水平。

到2010年底, 省內煤礦企業規模不低于300萬噸/ 年,礦井個數控制在1500座以內。在全省形成2-3個年生產能力億噸級的特大型煤炭集團,3-5個年生產能力5000萬噸級以上的大型煤炭企業集團,使大集團控股經營的煤炭產量達到全省總產量的75%以上。

二、兼并重組工作的主要任務和要求

(四)兼并重組的范圍。參與兼并重組的煤礦企業包括現有山西省境內國有重點煤礦企業、在晉中央煤礦企業、市營煤礦企業和經省煤炭資源整合領導組批準單獨保留和整合的市營以下地方煤礦。其中,因安全生產事故確定為關閉和資源枯竭、非法違法礦井不得作為基數進行兼并重組,其所剩資源可按《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》(省人民政府第187號令)有關新增資源的規定執行。

(五)途徑和模式。以三個大型煤炭基地和18個規劃礦區為單元,以市、縣(市、區)為單位,以資源為基礎,以資產為紐帶,通過企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等多種方式,由大型煤炭生產企業兼并重組中小煤礦,并鼓勵大型煤礦企業之間的聯合重組;鼓勵電力、冶金、化工等與煤炭行業相關聯的大型企業以入股的方式參與煤礦企業兼并重組,但必須由煤礦企業控股,以實現專業化管理、煤炭與相關產業一體化經營。

股份制是煤礦企業兼并重組的主要形式,兼并重組企業應在被兼并企業注冊地設立子公司。國有企業之間的兼并重組,可采用資產劃轉的方式;非國有之間或非國有與國有之間煤礦企業的兼并重組,可采用資源、資產評估作價入股的方式。

(六)重組主體與礦區劃分。按照“一個礦區盡可能由一個主體開發,一個主體可以開發多個礦區”的原則,合理確定兼并重組主體企業和礦區劃分:

大力支持大同煤礦集團、山西焦煤集團、陽泉煤業集團、潞安礦業集團、晉城無煙煤集團和中煤平朔公司等大型煤炭生產企業作為主體,兼并重組中小煤礦,控股辦大礦,建立煤炭旗艦企業,實現規模經營。

其他允許作為兼并重組主體的企業,要通過嚴格的檢驗資質并經省人民政府批準予以公告后,可兼并重組一些中小煤礦,建立煤源基地。

具備一定生產規模的地方骨干煤礦企業在不影響大型煤礦企業兼并重組的前提下,由所在市人民政府申報,經省人民政府批準后,也可以作為主體,兼并重組相鄰中小煤礦。

大型煤炭生產企業兼并重組的礦區劃分范圍:

大同煤礦集團:大同礦區、軒崗礦區、朔南礦區、河保偏礦區。

山西焦煤集團:西山礦區、離柳礦區、鄉寧礦區、汾西礦區、霍州礦區、霍東礦區、嵐縣礦區和石隰礦區。

陽泉煤業集團:陽泉礦區、東山礦區。

潞安礦業集團:潞安礦區、武夏礦區。

晉城無煙煤集團:晉城礦區。

中煤能源平朔公司:平朔礦區。

(七)規劃與實施。按照兼并重組的原則和全省各個礦區的資源賦存、產能規模以及礦井分布現狀等,編制了《山西省煤礦企業兼并重組整合規劃》,明確了礦區和區域規模、煤礦企業個數、關閉淘汰礦井數量、產能產量(見附件1《全省兼并重組前后煤礦數量及產能分地(屬地)匯總表》)。

各市、各煤炭大集團公司及各兼并重組主體企業應統籌考慮本區域礦井布局、現有產能、生產現狀;統籌考慮區域開發與生態環境協調發展;統籌考慮兼并重組范圍內的煤炭資源,成片進行重組整合。簽訂重組整合協議后,編制重組整合方案,政府和重組整合的主體企業提出兼并重組申請報告,上報省煤礦企業兼并重組工作領導組進行審查批準后實施。

(八)項目實施。列入兼并重組的改造礦井直接進入地質報告、初步設計、環保影響評價和安全設施設計等審查程序。新建和改擴建煤礦建設項目要與兼并重組規模掛鉤,優先安排兼并重組的大型煤礦企業集團新建和改擴建煤礦、坑口綜合利用電站以及煤炭加工轉化等項目,鼓勵兼并重組礦井進行改造升級,鼓勵煤礦企業建立循環經濟園區,發展循環經濟。

(九)資源配置。按照規劃和重組規模,將整合礦區的資源配置給兼并重組企業(2010年前暫緩繳納采礦權價款)。未達到300萬噸/年企業規模且不參加兼并重組的企業,不予新增資源,采礦權到期后不予延期。

兼并重組煤礦企業原則上不得占用過多空白區資源,應按礦井規劃能力與儲量相匹配的原則進行資源配置。上、下組煤要統一考慮開采,礦井井田下組煤層的劃界,原則上要以參與兼并重組的中小煤礦和周邊大礦礦井邊界為界。

(十)礦業權調整及轉讓。對未按一個礦區盡可能由一個主體開發原則發放的礦業權,探礦權用地質勘查資金(周轉金)收購,并按照一個礦區盡可能由一個主體開發的原則重新配置。采礦權按照礦區兼并重組規劃與有關規定和程序配置給具有規模、技術、資金優勢的大型煤礦企業。已全額繳納采礦權價款的被兼并企業,原則上應將其資源、資產評估后入股兼并重組企業。被兼并企業直接轉讓采礦權的,兼并重組企業應向其支付礦業權價款,并給予適當經濟補償。煤礦企業兼并重組中所涉及資源采礦權價款的有關事宜,按照煤礦企業兼并重組所涉及資源采礦權價款處置辦法執行。

(十一)職工安置。地方人民政府和兼并重組煤礦企業要按照國家及省有關規定,堅持以人為本,制訂職工安置方案,妥善安置被兼并企業職工,維護職工合法權益和社會穩定。改擴建和新建煤礦等項目應優先錄用被兼并企業分流人員。

(十二)生態與環境保護。兼并重組規劃在實施中凡涉及的自然保護區、森林公園、風景名勝區、重點泉域等,要按照國家、省關于生態與環境保護的有關法律、法規及政策執行,明確禁采區和限采區。在禁采區嚴禁煤炭開采活動;對位于限采區內的煤礦一律不新增資源、不擴生產能力,不允許規劃或建設新的煤礦項目。

三、兼并重組煤礦企業享受國家及省有關扶持政策

(十三)國家對兼并重組工作的扶持政策。

1.安全監管。按照管理權限,由市、縣(市、區)煤炭行業管理部門負責對兼并重組企業礦井的安全監管,安全考核指標單列。被兼并企業安全指標3年內按原企業類型、統計口徑考核。

2.運力保障。鐵路運輸部門優先保障兼并重組企業的煤炭運輸。按被兼并企業2005～2008年平均鐵路外運量,給兼并重組企業相應增加運力計劃。

3.出口經營權。2010年前,年產1億噸以上的煤礦企業提出申請,國家優先授予其煤炭出口經營權。

4.市場融資。國家支持具備條件的兼并重組企業上市融資,已上市公司可優先增發或配售股票,支持兼并重組企業通過發行企業債券、股權轉讓等融資方式籌集發展資金。

5.信貸支持。各類金融機構應積極支持煤礦企業兼并重組工作,在金融資源投放決策時,優先給予兼并重組企業信貸支持,對其貸款授信和不良債務回購等予以優惠。

6.中央預算內投資支持。國家對兼并重組企業煤礦安全改造、煤炭產業升級、煤礦地質勘探等項目,優先安排補助或貼息資金支持。

7.設立專項資金。2008-2010年,國家安排煤礦企業兼并重組專項資金支持煤礦企業兼并重組,中央給予地方財政適當支持。

8.稅收優惠。2010年前,兼并重組后新組建煤礦企業免征印花稅;承接被兼并煤礦企業土地、房屋權屬免征契稅;以資源、技術、管理入股評估增值部分免征所得稅。對年產量5000萬噸以上的煤礦企業實行消費型增值稅。具體辦法按財政部、稅務總局有關規定執行。

(十四)省對兼并重組工作的扶持政策。

1.資金支持。按照國家確定的可持續發展基金使用方向,省級煤炭可持續發展基金優先安排兼并重組煤礦企業用于煤礦安全改造、煤炭產業升級、轉產轉型等,并切塊設立專項基金,與中央設立的專項基金一并,按不同產量規模,支持煤礦企業的兼并重組。鼓勵兼并重組完成的特大型煤礦企業集團組建集團財務公司,支持其依法依規融資。

2.資源價款政策。國有大型煤炭生產企業應繳采礦權價款可以轉為政府資本金,實現資源資產化,由省、市、縣(市、區)人民政府按既定分成比例持有,應交國家部分按國家有關規定辦理。

四、加強領導、明確責任

(十五)地方各級人民政府及部門責任。省人民政府成立省煤礦企業兼并重組工作領導組(以下簡稱省領導組)。領導組辦公室設在省煤炭局。省領導組辦公室負責完成煤礦企業兼并重組規劃的編制,確定礦區規模、兼并重組主體和煤礦企業個數,并做好牽頭組織協調工作;省國土廳負責完成煤礦企業兼并重組資源采礦權價款處置辦法的制定工作;省國資委負責完成煤礦企業兼并重組企業資產評估辦法的制定工作;其他相關部門要積極配合。各市、縣(市、區)人民政府也要成立相應的領導組,加強本地區煤礦企業兼并重組工作的組織領導,在深入調查的基礎上,研究制訂工作方案,并組織實施,要協調各方面的關系,防止國有資產流失和損害職工合法權益,確保高質量、按時完成煤礦企業的兼并重組工作。

(十六)簡化手續。涉及煤礦企業兼并重組的省人民政府有關部門應建立一站式服務的部門協調機制,配合煤礦企業兼并重組工作的順利實施,按照省煤礦企業兼并重組流程圖的規定,在兼并重組企業提出申請30個工作日內,辦結有關行政審批和證照變更等工作。

(十七)分離企業辦社會職能。產煤市、縣(市、區)人民政府要按照《國務院辦公廳關于中央企業分離辦社會職能試點工作有關問題的通知》(國辦發〔2004〕22號)等有關規定,在2009年底前完成分離國有煤礦企業辦社會職能工作,并積極支持兼并重組企業主輔分離等。

(十八)企業責任。兼并重組煤礦企業除要發揮技術、資金、人才和安全管理方面的優勢,有效解決中小煤礦安全保障水平低、資源利用率不高和環境綜合治理方面存在的問題外,還要繼續按照工業反哺農業的方針,支持當地新農村建設和公益性事業,承擔相應的社會責任,使縣、鄉、村原有的既得合法利益得到保證。省人民政府參照《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》(國發〔2007〕26號)的有關規定,對兼并重組企業從國有資本經營預算中拿出部分資金用于支持當地經濟發展。

被兼并企業要從大局和長遠出發,主動積極參加煤礦企業兼并重組,通過平等協商,實現平穩過渡和互利共贏。

兼并重組工作必須規范進行,不得弄虛作假和違規運作,否則將予以處罰,并追究有關人員責任。

(十九)完善公司治理結構。兼并重組后的煤礦企業要在明晰各方產權關系的基礎上,嚴格依照《中華人民共和國公司法》規定,組建股份有限公司,完善公司治理結構,保護各投資主體的合法權益,實行同股同權同利,公司股東按股依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。

(二十)報告和考核制度。承擔煤礦企業兼并重組任務的市人民政府和大型煤礦企業每季要向省人民政府報告本地區煤礦企業和本單位兼并重組進展情況,并抄送省領導組辦公室。省領導組辦公室要加強對煤礦企業兼并重組工作的指導和考核,按照省人民政府下達的任務分解目標(見附件2),分對產煤市人民政府和大型煤礦企業兼并重組工作進行考核通報,并向省人民政府報告。

加快推進煤礦集團企業兼并重組是我省煤炭工業改革的一項重大舉措,關系著山西能源重化工基地的發展,地方各級人民政府主要負責人要親自抓好組織領導和宣傳發動工作,加強輿論宣傳,在全省形成有利于企業兼并重組的氛圍,并積極協調解決有關問題,促進全省煤炭工業的又好又快發展。

附件:1.全省兼并重組前后煤礦數量及產能分地(屬地)匯總表

2.山西省煤礦企業兼并重組分目標任務分解表

二○○八年九月二日

主題詞:

抄送:

2008-09-03 印發