第一篇：自動化立體倉庫揀選作業路徑優化問題研究

自動化立體倉庫揀選作業路徑優化問題研究

08級物流管理陳夢

1.緒論

1.1自動化立體倉庫的概述

1.2自動化立體倉庫揀選作業路徑優化問題及現狀

1.3本論文研究的基本內容

2.遺傳算法求解自動化立體倉庫路徑問題

2.1遺傳算法的起源和簡介

2.2遺傳算法處理問題的過程

2.3遺傳算法解決自動化立體倉庫固定貨架路徑優化問題

2.4對遺傳算法的一些改進與修正

3.計算機仿真和結論

3.1計算機仿真

3.2結果分析

4.結論和總結

4.1本論文主要研究工作和結論

4.2尚待研究的問題

第二篇：雙深式自動化立體倉庫的貨位優化研究

遺傳算法在雙深式自動化立體倉庫貨位分配中的應用研究

摘要：雙深式自動化立體倉庫在提高土地使用率的同時對貨位管理和分配提出了更高的要求，本文采用兩級庫位編碼的方式對雙深式立庫的貨位分配進行研究，通過建立關于貨架穩定性和出庫效率兩個方面的多目標優化數學模型，遺傳算法求解和MATLAB仿真分析，結果表明，該貨位分配優化策略可以很大程度上提高雙深式自動化立體倉庫的效益。

關鍵詞：雙深式；自動化立體倉庫；貨位優化；多目標優化；遺傳算法 中圖分類號：TP39 文獻標志碼：A Application of genetic algorithm in double deep shelf

automated storage and retrieval system goods lacation distribution

Abstract：The double deep shelf automated storage and retrieval system(AS/RS)in improving land utilization at the same time puts forward higher requirements on goods management and distribution, this paper uses two levels location coding way for double deep shelf AS/RS to study the distribution of goods, through establishing the multi-objective optimization mathematical model in two aspects of the shelf stability and outbound efficiency,genetic algorithm solution and MATLAB simulation analysis, the results show that this goods distribution optimization strategy can be largely improve the efficiency of the double deep shelf automated storage and retrieval system.Key words：double deep shelf;automated storage and retrieval system(AS/RS);slotting optimization;multiobjec-tive optimization;genetic algorithm(GA)

0 引言

隨著土地資源的日益緊缺和成本的增大，傳統的自動化立體倉庫已經不能滿足物流產業的效益最大化。為了克服和突破當下物流產業的這種“瓶勁”狀態，有學者提出了雙深式自動化立體倉庫[1-2]。但由于這種立庫最大的特點是一個堆垛機對應四排貨架（每側各兩排貨架），這無疑減少了巷道和堆垛機的數量，但同時也增加了貨位管理的復雜程度。因此，如何更好地實現貨位優化成為了提高雙深式自動化立體倉庫整體出庫效率、改善物流產業的關鍵所在。

貨位優化是在特定的貨物存儲方式下，有效掌握貨物和貨位的變化情況，按照貨物的周轉率、質量和相關性等方面對貨位進行實時分配。雙深式自動化立體倉庫的雙排貨架增加了臨時周轉單元，在進行出入庫和倒庫操作時可以起到很好的貨物暫存作用，有效提高了貨物優化的效率。貨位配置優化問題數學模型

雙深式自動化立體倉庫和傳統的自動化立體倉庫在貨位優化時需要實現的目標都是一樣的，都要滿足貨架的重心最低以提高貨架穩定性、出入庫時間最短以提高出庫效率等目標。本文將貨架穩定性和出庫效率作為具體的優化目標，但這兩個目標之間本身又是相互矛盾的，一個目標的實現總是以犧牲一個目標為代價，這就需要建立一個多目標優化的數學模型[3-6]。

2.1 問題描述與基本假設

本文以某物流公司的雙深式自動化立體倉庫為研究對象，將涉及的具體問題和參數描述如下：共有n組雙排貨架，將靠近巷道的一排貨架規定為內側，而遠離巷道的一排貨架則規定為外側。則內側貨架可編碼為2n-1，外側貨架編碼可為2n，如圖1所示。所示每排貨架有p列q層，將靠近出庫臺位置雙排貨架的內側排為第1排，靠近出庫臺位置的列記為第1列，將最底層定義為第1層。則第x排y列z層貨位的坐標記為（x,y,x）（x=1,2,...,2n;y=1,2,...,p;z=1,2,...,q）。

雙伸位堆垛機臨時周轉單元2n2n-1出庫臺雙排貨架圖1 雙深式自動化立體倉庫結構圖 Fig.1 The structure of the double shelf automated storage and retrieval system

同時采用固定貨位分配策略，也就是每個貨位只能放同一種貨物，不能放多種貨物。另外假設立庫內（x,y,z）貨位處的貨物出庫頻率為fxyz，貨物質量為mxyz，貨位單元格的長寬高相等均為L。為了便于計算，不考慮出庫貨物耗費的時間，只研究揀選所耗費的時間。

2.2 目標函數及約束條件

（1）貨架穩定性分析

要想使貨架的穩定性足夠好，就必須遵循上輕下重的原則，保證貨架上貨物的整體重心足夠低。假設將質量為mxyz的貨物放在貨位(x,y,z)上，為了使貨物的總重心最低，從而保證貨架的穩定，就要使貨位(x,y,z)所在的層數z和貨物質量mxyz的乘積最小，因此有滿足貨架穩定性最好的目標函數S如下：

???2npqz?L?mxyzminS?x?1y?1z?1???2npq（1）

mxyzx?1y?1z?1（2）出庫效率分析

提高雙深式自動化立體倉庫的整體出庫效率的本質就是縮短出庫貨物所用的時間，但由于堆垛機的速度是一定的，那么減小出庫貨物堆垛機的行走路程才是縮短出庫貨物時間的關鍵。由于雙深式自動化立體倉庫的貨架是雙排的，因此對外側貨架上的貨物進行出庫操作時，需要考慮內側的貨架上是否存放有貨物。如果沒有貨物時就直接進行出庫操作，如果放置有貨物時需要進行周轉操作。在將內側貨架上的貨物取出之前，先要將外側貨架上的貨物轉移到臨時周轉單元。

假設某貨位的坐標為（x,y,z），出庫臺的坐標為（0,0,0），vy和vz分別代表堆垛機在水平方向和垂直方向的運行速度，而vx則代表將貨物從貨架出口送到出庫臺的運輸機的速度。

由此可以得出將貨位（x,y,z）處的貨物送至出庫臺實際所耗費的時間為：

??x???x????2????yz??????vx?max????L?2flag??t'?x,y,z?????vy,vz??（2）?????其中，flag代表周轉標識。當flag=0時，表示內側貨架上沒有貨物，不需要進行貨物周轉操作；當flag=1時，表示內側貨架上放有貨物，需要進行貨物周轉操作。t'?x,y,z?表示需要臨時周轉操作時堆垛機與取貨貨位點（x,y,z）對應的內側貨位(x,y,z)'點單程運行時間。

實現貨位優化，實際就是要減小出庫頻率高的貨物的出庫時間，使其實際耗費時間最少，因此滿

足出庫效率最高目標的目標函數E如下：

2npq????x??x??minE?????????2??????yz?????vx?1y?1z?1??x?max???L?2flag?t'?x,y,z?????L??vy,vz????(3)???????????????式中?x??2??表示不大于

x的最大整數，而max?y2?,z???vyvz??表示取兩者之間的較大值。

（3）約束條件

根據本文假設的倉庫模型，共有n組雙排貨架，即2n排貨架，每排貨架有貨位p列q層，x、y、z分別表示貨架的排、列、層。因此，可以得到貨位優化問題的空間約束條件為：

1?x?2n，1?y?p，1?z?q

其中，x、y、z均為正整數 2.3 建立多目標數學模型

在滿足貨位空間約束條件的同時，使貨物出庫的耗費時間最少、貨物的總重心最低，建立了貨物優化的兩個目標函數，這些目標函數需要同時得到優化，因此得到本文雙深式立庫貨位分配的基本數學模型。

?????2npq??z?L?mxyz???minS?x?1y?1z?1????2npq???mxyz?(4)

?x?1y?1z?1?????2npq?????????x???x????minE????2????max?yz????L?2flag????v?v,??t'?x,y,z????????x?1y?1z?1?x??yvz??f?????xyz??????????1?x?2ns.t.?1?y?p??1?z?q且x,y,z均為正整數 3 求解貨位分配優化問題的遺傳算法

本文采用遺傳算法來研究雙深式立庫的貨位優化問題，結合隨機權重系數法，對各個子群體分別用不同的權重系數在不同方向上搜索得到最優解[7-9]。

3.1 隨機權重系數法

假設多目標問題有k個目標函數，并且需要得到它們的最小值，給每個目標函數fi(x)(i=1,2,...,k)賦予相應的代表其重要程度的權重wi(i=1,2,...,k)，那么該多目標優化問題可以表示為：

ku?f?x???w1f1?w2f2?...?wmfm??wifi(5)

i?1其中，wki?0,i=1,2,...,k且均為有?wi?1

i?13.2 適應度函數確定于算子設計（1）適應度函數

遺傳算法中的適應度主要用來評價個體的優劣程度，適應度越大個體越好，適應度越小個體越差。對個體進行選擇時主要根據適應度的大小，適應度大的個體良好基因更容易進入下一代，使得個體的優良特性得以遺傳。而遺傳算法要求適應度函數值必須是非負數，并且最大值。本文貨位分配優化的目標函數是非負數，且是最小值。為了構建本文的適應度函數，取目標函數的倒數作為適應度函數，為了防止數據溢出，在目標函數的基礎上加1。經過這種轉換就得到了對應的適應度函數如下：

??1????2npq??z?L?m?xyz??x?1y?1z?1?????2npq1???mxyz??x?1y?1z?1(6)?1??2npq????x??x??????????????????2??max?y??????v,z???'v??L?2flag?t?x,y,z??????L?1??x?1y?1z?1??v???x?yz???????????（2）選擇算子設計

確定每個個體的選擇概率psel，是選擇出理想的R/2對父本進行交叉和變異操作，產生新個體的第一步。結合他們的權重值wi，由式（5）得到相應的適應度，進而就可以得到選擇概率如下：

Psel?f?X??fmin?Mf?X??fmin

（7）

r?1其中，M代表種群規模，fmin代表當前種群中最小適應度值。

（3）交叉算子設計

本文設計的交叉算子為二進制交叉算子，為了保留性能更優的個體，不是所有的父代都參加交叉操作，而是以pc的概率進行交叉的，剩下的直接進入下一代。

由父代個體x(1,t)和x(2,t)ii交叉產生子代個體x(1,t?1)?1)i和x(2,ti的過程如下：

首先隨機選擇一個數ui??0,1?，計算出?i的值，即：

??u1??2i??u?1?1ui?0.5i??1??

u??1?2?1?u?1i??ui?0.5父代產生子代的交叉運算如下：

xi?1,t?1??0.5??1??i?xi?1,t???1??i?xi?2,t?? xi?2,t?1??0.5??1??i?xi?1,t???1??i?xi?2,t??

（4）變異算子設計

本文變異算子采用多項式變異算子，父代個體以pv的概率進行變異，產生性能更優的子代個體。

父代個體x(1,t)變異產生子代個體x(1,t?1)ii的具

體操作如下：首先隨機選擇一個數ui??0,1?，計算出?i的值，即：

?1????2ui??u?1?1ui?0.5i?1??

?1?2?1?u?u?1i??ui?0.5父代個體變異產生自帶個體的計算如下：

xi?1,t?1??xi?1,t???i

3.3 遺傳算法的實現流程

編碼：本文采用整數排列編碼方式對染色體進行編碼，基因位置表示固定貨位上的貨物編號，每段基因表示要存儲貨物的貨位坐標(排、列、層)。

（1）采用隨機方法產生規模為M=40的初始種群；

（2）評價當前每個個體的適應度，選取Me個非受支配解，放入暫定集合；

（3）按照式（5）確定權重值，按照式（7）確定選擇算子，依次選擇出（M-Me）對父代個體；

（4）將步驟(3)選取的(M-Me)對父代個體進行交叉操作后得到(M-Me)個新個體，并對它們進行變異操作；

（5）將新得到的(M-Me)個解與暫定集合中的Me個非受支配解放到一起，進行局部搜索得到M個新解作為新種群；

（6）若遺傳次數達到規定上限100，終止運算，否則轉到步驟(2)。實驗仿真及結果分析

本文選取某物流公司的雙深式自動化立體倉庫進行貨位分配優化問題的研究，利用MATLAB進行優化仿真[10-12]，規定基本參數如下：

表1 優化仿真的基本參數 Table.1 The basic parameters of optimization and simulation 優化參數 取值 優化參數 取值 X方向移動速度vx 1m/s 貨架的層數 6 Y方向移動速度vy 1m/s 遺傳算法迭代次數 100 Z方向移動速度vz 0.5m/s 初始種群個體M 40 貨架單位長度L 1m 交叉概率pc 0.7 貨架的排數 8 變異概率pv 0.1 貨架的列數 20 在基本參數確定以后，結合貨物信息的和雙深式自動化立體倉庫的貨位信息，進行了大量的數據運算和試驗仿真，得到了目標函數值隨迭代次數在解和種群均值兩個方面的結果追蹤如圖2所示。

圖2 解和種群均值追蹤結果

Fig.2 The tracking results of solution and population mean value 同時，將貨物信息和貨位信息分別帶入兩個目標函數中，求出貨位優化前后目標函數的值，并對比如下表：

表2 優化前后目標函數值對比

Table.2 The comparison of the objective function value before and after optimization 目標函數 優化前 優化后 降低值 降低率（%）

S 2.8962 1.3157 1.5805 54.57150749 E 60.53 33.12 27.41 45.28333058 從表2中可以看出，經過貨位分配優化之后，本文所要優化的貨架穩定性和貨物出庫效率都得到很大的改善，兩個目標的降低率分別為：54.57%、45.28%。結論

本文采用遺傳算法完成了對多目標優化問題的研究，借助MATLAB軟件工具，以某物流公司雙深式自動化立體倉庫為研究對象，對其貨位分配問題進行了優化求解和仿真分析，有效改進了當前的貨位分配。對文中建立的模型試驗仿真結果表明，經過貨位分配優化之后，貨架的穩定性和出庫

有效率得到了很大的改善，這大大降低了雙深式立

庫運營過程中的成本以及貨架的后期維護費用，從根本上解決了物流產業成本高昂的現狀，同時也為管理人員做出科學合理的決策提供了強有力的理論支撐。

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第三篇：自動化立體倉庫的原理以及在我國的應用情況研究

自動化立體倉庫在我國的應用情況研究

目錄：

一、自動化立體倉庫的基本原理

（一）自動化立體倉庫的定義

（二）自動化立體倉庫的優點以及缺點

（三）自動化立體倉庫的基本構成及技術現狀

（四）自動化立體倉庫的基本功能

二、目前我國應用自動化立體倉庫的情況

（一）我國的自動化倉庫發展的背景

（二）自動化倉儲資源利用率不高，發展潛力巨大

（三）適應國情，適度發展

（四）引進先進技術，邁上新臺階

三、應用實例

四、結束語

第1頁，共19頁 摘要: 立體倉庫由于具有很高的空間利用率、很強的入出庫能力、采用計算機進行控制管理而利于企業實施現代化管理等特點，已成為企業物流和生產管理不可缺少的倉儲技術，越來越受到企業的重視。自動化立體倉庫的主要組成部分是立體倉庫一般由高層貨架、倉儲機械設備、建筑物及控制和管理設施等部分組成。我國立體倉庫行業已形成一定規模和開發能力，隨著各行各業的發展，我國的立體倉庫事業也必將獲得長足進步。

關鍵詞：自動化立體倉庫；基本原理；發展趨勢；應用實例

一、自動化立體倉庫的基本原理

（一）自動化立體倉庫的定義

立體化倉庫又稱高層貨架倉庫、自動存取系統AS/RS(Automatic Storage & Retrieval System)。它一般采用幾層、十幾層甚至幾十層高的貨架，用自動化物料搬運設備進行貨物出庫和入庫作業的倉庫。立體化倉庫一般由高層貨架、物料搬運設備、控制和管理設備及土建公用設施等部分構成。

我國對立體倉庫的研制開始并不晚，1963年研制成第一臺橋式堆垛起重機（機械部北京起重運輸機械研究所），1973年開始研制我國第一座由計算機控制的自動化立體倉庫（高15米，機械部起重所負責），該庫1980年投入運行。到2003年為止，我國自動化立體倉庫數量已超過200座。

（二）自動化立體倉庫的優點以及缺點

自動化立體倉庫的主要優點有以下幾個方面：

1．由于能充分利用倉庫的垂直空間，其單位面積存儲量遠遠大于普通的單層倉庫(一般是單層倉庫的4-7倍)。目前，世界上最高的立體倉庫可達40多米，容量多達30萬個貨位。

2．倉庫作業全部實現機械化和自動化，一方面能大大節省人力，減少勞動力

第2頁，共19頁 費用的支出，另一方面能大大提高作業效率。

3．采用計算機進行倉儲管理，可以方便地做到“先進先出”，并可防止貨物自然老化、變質、生銹，也能避免貨物的丟失。

4．貨位集中，便于控制與管理，特別是使用電子計算機，不但能夠實現作業的自動控制，而且能夠進行信息處理。

5．能更好地適應黑暗、低溫、有毒等特殊環境的要求。例如，膠片廠把膠片卷軸存放在自動化立體倉庫里，在完全黑暗的條件下，通過計算機控制可以實現膠片卷軸的自動出入庫。

6．采用托盤或貨箱存儲貨物，貨物的破損率顯著降低。

自動化立體倉庫的主要缺點：

1．由于自動化立體倉庫的結構比較復雜，配套設備也比較多，所以需要的基建和設備的投資也比較大。

2．貨架安裝精度要求高，施工比較困難，而且工期相應較長。

3．存儲彈性小，難以應付高峰的需求。

4．對可存儲的貨物品種有一定限制，需要單獨設立存儲系統用于存放長、大、笨重的貨物以及要求特殊保管條件的貨物。

5．自動化立體倉庫的高架吊車、自動控制系統等都是技術含量極高的設備，維護要求高，因此必須依賴供應商，以便在系統出現故障時能得到及時的技術援助。這就增強了對供應商的依賴性。

6．對建庫前的工藝設計要求高，在投產使用時要嚴格按照工藝作業。

（三）自動化立體倉庫的基本構成及技術現狀

自動化立體倉庫由倉庫建筑物、自動控制與管理系統、高層貨架、巷道式堆垛機、出入庫輸送機等設備構成，還有與之配套的供電系統、空調系統、消防報警系

第3頁，共19頁 統、稱量計量系統、包裝系統、網絡通信系統等：一個比較完善的自動化立體倉庫系統主要包括:

(1)貨物的存放、周轉—高層貨架及托盤、貨箱;

(2)入、出庫作業—堆垛起重機;

(3)入、出庫分配系統—輥式、鏈式輸送機、分配車、升降機等;

(4)自控系統—包括由計算機控制的入、出庫設備、分配系統以及各種檢測、保險機構的全部電控裝置;

(5)計算機管理系統—倉庫的賬目管理、數據分析、合理管理貨位、設備運行又庫存情況的狀態顯示等。管理系統與控制系統聯網。

(6)入、出庫頻率不高的立體庫幾個巷道可共用一臺堆垛機，此時應配備堆垛機轉軌設備(如轉軌車)。

1.高層貨架及托盤、貨箱高層貨架是自動化立體倉庫的主體結構部分。一般是鋼結構采用焊接或組裝而成。每排貨架分若干列、層單元貨格，每貨格中一般存放1－－3個托盤(貨箱)。目前國內制造的高層貨架一般在20米以下，以10－－15米居多。貨架所用型鋼，焊接式貨架多采用熱軋型鋼。組裝式貨架多采用薄型冷軋型鋼。焊接式結構牢固、耐用，但笨重。組裝式外形美觀，拆裝性能好，運輸方便。因冷軋薄壁鋼截面力學性能好，因此重量輕省鋼材，降低成本，潛力很大。如接插部件設十分合理亦很牢固.是高層貨架的發展方向。貨架結構型式設計一般是當托盤(貨箱對泛寸較大時采用牛腿式結構，每貨格存放一個托盤(貨箱)。托盤尺寸較小時采用橫梁式結構。每貨格可存放1-3個托盤(貨箱)單元。目前橫梁式貨架結構的使用用戶多于牛腿式.并有進一步增加趨勢。托盤(貨箱)目前使用較多的是鋼結構或鋼木結構，但隨著輕型塑料工業和注塑技術的發展.塑料托盤(貨箱)以其美觀、耐腐蝕、重量輕等優點，在較小尺寸及重量的托盤(貨箱)中將占重要地位。

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2.堆垛起重機 堆垛機是自動化立體倉庫中存、取貨物作業的主要執行設備。它在貨架的巷道中可承載貨物水平運行、升降、左右伸叉，完成入庫、出庫、倒庫等各種作業功能。為使堆垛機認址準確。水平、垂直、伸叉運動均設置正常運行速度和慢速兩種以上速度(或用變頻無級調速).以減少停車時沖擊.并能準確到位，達到水平運行士lOmm、垂直升降士lOmm，左右伸叉士5mm的停準精度要求。堆垛機設置貨位和載貨臺虛實檢測裝置，防止由于控制(或管理)失誤，在貨位已被占用的情況下重復入庫造成事故。堆垛機設置原位及停準指示.如因慣性或其它原因未停準，堆垛機將按照PC;程序控制自動“糾偏’。此外，堆垛機還設置運行、起止的終端限速、限位開關，并在最終端設機械車擋.防止堆垛機各機構運行超過極限位置。為確保帶司機室的堆垛機司機和貨物的安全，載貨臺設斷繩保護裝置或限速防墜裝置。堆垛機電器系統還設有常規的電器互鎖，失壓保護、零位保護、過載保護等功能目前堆垛機各機構運行速度為:水平運行80m/min:升降10-16m/min:貨叉8-15m/min。

3.入出庫分配系統在自動控制的立體倉庫中。入、出庫分配系統按照計算機指令將入庫貨物分配至某一巷道口，再由該巷道堆垛機按照指令送到指定的排、列、層貨位。出庫時按照相反方向輸出。在貨物的入口處可設置稱重裝置。超高、超寬尺寸檢測裝置使進入庫區的貨物不會出現超載超重或超尺寸引發事故。

目前輸送貨物大多根據貨物、托盤或貨箱的結構、重量確定用輥式或鏈式輸送機。輸送貨物的交叉路口處往往使用升降機解決高差問題。另外，應設一個輸送通道，使重量、尺寸不合格的貨物(托盤)輸送到指定點整理后再進入庫區。也可用于揀選入、出庫時(散件入、出庫)，將單元貨物送入該處，揀選后返回。當入、出庫頻率要求不高時，可考慮幾個巷道共用一臺堆垛機。此時應配備轉軌車或其它轉軌設備。以便使堆垛機轉入另一巷道。

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4.自控系統 庫區全部可運行設備，如堆垛機、輸送機、升降機、分配車、轉軌車等，以及這些設備的運行保障系統，均應由計算機統一程序控制。控制系統有對機、電及其它故障的報警及診斷顯示功能。并對某些報警可自行處理。各設備運行實現自動銜接，動作可靠。一般選用高質量的可編程控制器(PC)。為確保各機構運行平穩可靠、認址準確，亦應選用高質量的變頻器、光電元件及其它優質控制元件。

5.計算機管理系統

計算機管理系統應能對全部貨位和全部庫存貨物完成以下主要管理功能:

(1)按照要求實現貨物的先進先出、某巷道優先、均勻分布等管理功能，進行入、出庫貨位管理;

(2)按照貨位和貨物品種盤庫、查詢;

(3)打印各種統計報表;

(4)庫存情況分析;

(5)修改數據文件各項內容。

管理機可選用486,586各檔微機，能與下級監控、控制機實現聯機通信。通信方式可采用電纜或封閉型安全滑線，最好采用紅外線信號傳輸系統。安裝簡便，傳輸可靠壽命長。根據需要可在庫區顯要位置和機房內設置設備運行和作業目標的數字、文字或圖形模擬顯示裝置以便監控全部作業過程。

綜上所述我國立體倉庫行業已形成一定規模和開發能力日前立庫市場的主流是:單機自動控制、變頻調速運行機構(因水平運行和貨又伸縮不能同時動作。可使用同一變頻器)、封閉滑觸線供電、載重量600公斤以下，高度10-15米的堆垛機.配以冷軋薄壁型鋼組合式貨架，入、出庫輸送機或手推車。可配備一個管理機負責庫房賬目管理的立體倉庫。但與發達國家相比還有很大差距。

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目前，美、日等發達國家立庫高度已達幾十米。建庫數均達數千座。堆垛機運行速度超過100m/min，具有形式繁多的入、出庫物流分配系統和安全保障系統。立庫設備的形式根據用途多種多樣。重力式貨架已在成功使用，而國內基本上還是空白。

（四）自動化立體倉庫的基本功能

自動化立體倉庫的基本功能可以概括為以下四種主要的功能，分別是收貨、存貨、取貨、發貨。

二、目前我國應用自動化立體倉庫的情況

（一）我國的自動化倉庫發展的背景

我國在1973年開始研制成功第一座由計算機控制的自動化立體倉庫（高15米，機械部起重所負責），該系統1980年投入運行。據粗略統計，到2010年底，我國自動化立體倉庫數量已超過1000座。我國自動化立體庫庫應用范圍很廣，目前已經應用自動糊立體倉庫的的行業主要有機械、冶金、化工、航空航天、電子、醫藥、圖書、食品加工、煙草、印刷、配送中心、機場、港口等。

（二）自動化倉儲資源利用率不高，發展潛力巨大

當前我國自動化倉庫使用中存在的主要問題是利用率低、效果不明顯、規模不確定、優勢不突出，造成許多庫場資源閑置，特別是一些產品批量小而單一的生產企業實現倉庫自動化，庫場設施設備資源閑置與重復配置矛盾突出。立體倉庫由于具有很高的空間利用率、很強的入出庫能力、采用計算機進行控制管理而利于企業實施現代化管理等特點，已成為企業物流和生產管理不可缺少的倉儲技術，越來越受到企業的重視。主要表現在：

(1)煙草行業建設的自動化立體庫數量有所下降，新建立體庫約10座。目前，煙草制造行業還有上一輪全面技改項目中部分尚未完成的項目。煙草銷售企業多采

第7頁，共19頁 用簡易平庫或叉車立體庫，基本不采用自動化立體庫。如希望煙草行業出現大的市場需求，則要等待煙草制造、經銷企業的進一步升級改造和設備更新換代;

(2)醫藥行業:醫藥生產企業對自動化立體庫的需求依然穩定，2006年建設的自動化立體庫為1020座，像三九制藥、揚子江制藥等企業隨著生產規模的擴 大都建設了自動化立體庫。在GSP認證的推動下，醫藥經銷企業對自動化立體庫的需求依然很大，2006年新建自動化立體倉庫超過10座;

(3)機械行業中的一些標準件、緊固件生產企業、閥門、水泵制造企業紛紛建設自動化立體庫;

(4)汽車生產企業雖然在車身及配套件存儲方面均采用了自動化立體庫，但基本采用國外產品，每年汽車行業新建自動化立體庫在10-20座之間;

(5)伊利、蒙牛等大型乳品企業建設自動化立體庫的熱情高漲，2006年該行業建設的自動化立體庫超過15座，而且普遍規模較大，2007年規劃建設的項目還很多，其中包含一定數量的冷凍庫;

(6)雖然家電制造業對自動化立體庫的需求依然不旺，但家電銷售企業如蘇寧等企業紛紛建設自動化物流配送中心，擴大了自動化立體庫的市場;

(7)2006年服裝行業巨頭雅戈爾公司率先建設了服飾自動化物流中心，其中包含1座自動化立體庫。隨著使用效果的凸顯和企業間的傳播，其他企業必然效仿，該行業孕育著巨大的市場;

(8)軍隊自動化立體倉庫建設速度加快，近兩年全軍列入建設計劃的自動化立體庫有幾十座，各供應廠商格外重視該市場領域，今后的競爭將日趨激烈。

（三）適應國情，適度發展

目前我國已基本確立市場經濟。技術的發展無疑受市場的促進或制約。但由于市場還不十分完善和規范，它又往往不只取決于是否需求。尤其對于立體庫這樣的第8頁，共19頁 較大項目(少則幾十萬，多則幾百萬或更多)。資金往往成為關鍵。但隨著各行各業的發展，我國的立體倉庫事業也必將獲得長足進步。今后幾年，管理機與堆垛機及入、出庫分配系統聯網實現全自控的立體倉庫將日益增多.成為立 體倉庫市場的主流。隨著市場的擴大，新型式、更高檔次管理、控制系統的立體倉庫將不斷出現，設計、制造適用于各種貨物的專用堆垛機和物流輸送系統將成為立 體倉庫生產廠家的重要任務之一。更加輕型、組裝性能更好、穩定性更好的貨架生產工藝和貨架型材軋制工藝也將得到開發和完善。總之，我國自動化倉庫技術將隨 著國內市場變化而不斷更新發展.同時.立體倉庫設計制造單位的專業經驗亦將引導促進我國立體倉庫事業的進步。

（四）引進先進技術，邁上新臺階

從立體倉庫設計、制造和使用的現狀來看。發達國家走在我們的前面。引進、消化、吸收國外先進產品與技術，最終國產化成為自己的產品，這無疑是一條捷徑。先決條件是要引進先進的、并適合國內市場的項目。決非盲目引進。目前針對立體庫主要設備進行全套技術引進的在國內很少，某種意義上講，誰先走一步。誰將有可能領先一步，占領市場。引進應掌握以下幾點:

(1)要引進先進的實用產品的全面技術，即不僅引進產品、還應引設計、工藝技術。新穎的設計與先進的工藝手段同樣重要，而工藝技術的提高往往更為耗資費力。

(2)消化吸收要快.盡快掌握成為自己的技術。

(3)盡快國產化.不能長期靠進口配件維持。但要掌握一個原則.即國產替代配套件的質量不應低于進口配件.否則又部分地失去了引進的意義。

(4)引進技術不僅要看到當前市場需求，還要看到未來市場的發展。消化吸收后，產品應是當前市場的先進產品。確立一個較高起點，在此基礎上培養出自己的第9頁，共19頁 開發能力。市場變化后，仍處于領先地位。如能達到以上幾點，引進就是成功的。

三、應用實例

西安制藥廠：自動化物流管理中心應用案例

核心提示：西安制藥廠具有60年制藥歷史，為我國大型重點綜合性制藥企業，原有的物流倉儲系統已不能滿足新形式的要求，必須建立一個集物流、信息流和資金流于一身的自動化物流管理中心，從而降低企業綜合成本，提高企業綜合效益。1．概況

西安制藥廠是一個具有60年制藥歷史的老企業，經過幾十年的不懈努力，現在已成為我國大型重點綜合性制藥企業，是西北地區規模最大、品種最多、效益最好的國有制藥基地。隨著企業的迅速發展，原有的物流倉儲系統已不能滿足新形式的要求，必須建立一個集物流、信息流和資金流于一身的自動化物流管理中心，從而降低企業綜合成本，提高企業綜合效益。

西安迪普物流機械有限公司是專門從事自動化立體倉庫和自動化物流配送中心研究、開發、設計和制造的專業公司。該公司與日本從事物流的企業岡村制作所合作，對西安制藥廠自動化物流管理中心進行設計、制造、安裝、調試和人才培訓工作。

1)西安制藥廠原來庫存系統原有倉庫數量多，條塊分割嚴重，占地面積大，存儲量小，運作效率低，耗費人力大，具體存在問題：(1)庫房種類多、布局分散、管理部門多、造成全局管理難度大。例如，庫房種類有成品庫、原材料庫；成品庫又分片劑、粉劑、針劑；原材料庫又分原料成品、內外包材、標簽類等不同的庫房，這樣儲存模式必然運作效率低、浪費土地和人力資源。

(2)庫房管理采用傳統的手工記賬方式，不能及時和動態地反映庫存信息，使經營決策者在決策時有一定困難。

第10頁，共19頁 {3)倉庫作業采用人工方式，出入庫效率低、時間長，完全不能滿足該企業迅速發展的要求。

(4)原有庫房設施不能使藥品這一特殊商品實現先進先出的原則。(5)原有庫房的庫存量太大，占用流動資金多，不利于企業發展。綜上所述，建立一個現代化的自動化物流管理中心勢在必行。

2)倉庫位置和面積新建的自動化物流管理中心位于廠區東北角，庫區面積為3 990m2(95mX42m)。3)保管物品種類和規格 該自動化物流管理中心保管物品的規格品種如下：(1)品種規格：

①共100個品種，129個規格。其中，片劑(包括顆粒劑、膠囊)品種64個，規格83個；針劑(包括粉劑)品種36個，規格46個。

②常年生產的品種72個，規格87個。其中，片劑47個品種，58個規格；針劑25個品種，29個規格。

③一個月中生產的品種規格23個，其中片劑12個，針劑11個。

(2)日出入庫量：日入庫量最多11925箱，最少5364箱；日出庫量最多8 349箱，最少413箱。

(3)每箱重量：最大30kg，最小1lkg，數量最多的品種每箱16．8kg。

(4)片劑用外包裝箱規格：最大690mmX415mmX270mm，最小315mmX205mmXl40mm。

(5)針劑用外包裝箱規格：最大625mmX415mmX270min，最小475mmX225mmXl80mm。2．參數設計

第11頁，共19頁 西安制藥廠庫存品種繁多，數量巨大，尺寸規格不盡相同。在包裝形式上分別有箱、桶、袋。在尺寸規格上有120多種，最大紙箱為900mmX500mmX200mm，最小的為315mmX278mmX200mm，出入庫作業以批次作業為主，揀選作業較少。根據這些特點選用T-1000型托盤式有軌巷道式高層自動化立體倉庫。

1)單元載貨的確定 設計自動化立體倉庫最重要的一個環節是確定單元載貨尺寸。這是設計自動化立體倉庫大小的基礎。它最終將影響到立體倉庫的儲存效率。確定單元載貨尺寸的基礎 首先是決定入庫品的尺寸。根據入庫的規格尺寸進行排序，選出尺寸相近且占入庫晶體積百分率最大的幾種物品，以此為據優化托盤尺寸。此外，考慮到托盤的力學 性能及價格，最后確定：

(1)單元載荷尺寸為：WxLxH=1400mmXll00mmXl400mm；(2)托盤尺寸為：WxLxH=1400mmXll00mmXl50mm；

(3)單元貨格有效容積為：WxLxH=1400mmXll00mmXl250mm。

2)立體倉庫的主要參數(1)庫房占地面積：95mX42m=3990m2)(2)采用5巷道9層50列，每巷道2排，總貨位數為：50X9X5X2=4500個。

3)平面布置 4)主要設備(1)自動堆垛機5臺。

(2)鏈式輸送機(含工作臺)20臺。(3)搬運臺車5臺。(4)計算機終端8臺。

5)自動化立體倉庫的進出貨能力 第12頁，共19頁 每臺堆垛機的平均復合能力為134.1，即處理復合進出貨所需時間。復合存取是堆垛機把托盤運人、放進貨格之后不出庫，而是到另一貨格把需出庫貨物運出。5臺堆垛機的復合存取能力為： 134.1s／5=26.82s 每天按8h工作制考慮，整個系統(5臺堆垛機)的復合能力為： 3600X 8÷26.82=1073(次)因此，一個工作日進出貨總數為：2146次。

6)倉庫結構特點 整個貨架區為全封閉式，入庫和出庫作業區分開，入庫晶在人庫前為整理和除塵等工序留有足夠的空間。在貨架區前面留有15mX26m的場地，作為貨物的揀選區和入庫前、出庫后的暫存區，也為將來發展自動水平旋轉庫留有余地。

本系統由計算機統一管理，存放的貨物既可以歸類存放在某一巷道的貨格中，又可分散存放在其他巷道的貨格中，這樣可適應某些物品緊急人出庫的需要，而不影響整個系統作業。

3．自動化物流管理中心的系統設計

本系統采用管理計算機對藥品和原材料進行在庫管理，儲位管理。自動化立體倉庫的人出庫管理和輸送機的控制。

1)系統管理范圍 系統管理范圍貨品由入庫開始到出庫為止。

2)系統基本功能 本系統以托盤為單位，對在庫品進行管理。

(1)儲位管理方式(托盤與貨架關系)采用自由儲位管理方式，即尋找貨架的空貨位的位置，高效率使托盤格入庫。

第13頁，共19頁(2)分配管理方式(物品與托盤的關系)當托盤上的物品全部被取走時，物品與托盤之間的關系被解除。若其他新物品放入托盤時，則重新建立起物品與托盤的新關系。(3)混載管理在一個儲位里可以放人多個不同物品，叫做混載管理。這個系統最多可放8個物品。

(4)多個儲位管理本系統可對同一物品，分別用多個儲位進行管理。(5)空托盤管理本系統可以存放空托盤，對空托盤進行科學管理。(6)出庫順序完全按先進先出原則出庫管理。4．硬件系統 5．軟件系統 6．運轉系統

1)基本方針(1)自由貨位和區域管理系統的采用為了滿足產品和原材料的出庫頻率，把自動化立體倉庫分成了3個區域來管理物品，在各區域內以自由貨位的方式進行保管。(2)自動化立體倉庫之外的在庫管理自動化立體倉庫的出庫原則是以托盤為單位進行出庫，為此，可能出現不足一個托盤的“多余物品”。在此情況下，是把“多余物品”暫時放在自動化立體倉庫之外的貨架上進行保管，屆時可再入庫，所以，計算機必須掌握“多余物品”的庫存信息。

(3)出庫原則是先進先出自動化立體倉庫之外的“多余物品”和貨格內的物品都必須按先進先出的原則進行出庫。

(4)管理系統要求自動化物流管理中心的計算機能做各種賬票、查詢有關信息，管理精度高，具備有盤點庫存的各種程序。

(5)控制水平階層化這樣即使出現故障，也能進行人出庫作業。全部運轉包括在線運轉、自動運轉和手動運轉三部分。所謂在線運轉，就是在計算機控制下可實現 正

第14頁，共19頁 常運轉和備用運轉。正常運轉是指全部機器正常動作時的運轉方法。備用運轉是當入庫傳送帶的部分機器出現故障時啟用的運轉方法。所謂自動運轉是指當計算機 發生故障時啟用的運轉方法，這時是在堆垛機地面控制盤上操作，利用這種方法出庫時，在沒有返回在線運轉之前，必須對計算機的各種文件進行修正。所謂手動運 轉是在堆垛機或傳送帶發生故障時選用的運轉方法。這時分別通過堆垛機和傳送帶的手動操作箱來進行操作。

2)入庫作業 正常運轉下的入庫作業流程。(1)由叉車提供空托盤。(2)把制品或原材料放在托盤上。

(3)把記載了制品號或原材料號及托盤上個數的現品票貼在托盤上的制品或原材料上。

在這種情況下，一個托盤上的裝載物最多可達4種。(4)用叉車把“入庫準備結束”的托盤放在輸入傳送帶上。(5)叉車離開傳送帶，托盤開始向貨態檢測部的方向自動移動。

(6)在貨態檢測部對單元載荷進行貨態檢查。貨態最大尺寸為寬1l00mm，深1400mm，高1400mm之后，讀取貼在托盤側面上的票據數據。之后，托盤停在“入庫設定位置”。如果是空托盤，則在入庫主線上自動合流。

(7)如果貨態尺寸超過規定值或讀取托盤側面上的票據數值發生異常時，操作箱的紅色信號燈亮，報警器響，同時解除異常按鈕也亮起來。此時，如果按下解除異 常按鈕，發生異常的托盤前進，自動向入庫主線合流，被送人剔出線／向入庫主線合流后，異常解除按鈕熄燈。送到剔出線上的托盤，當異常原因除去后，用叉車再 把它送到傳送帶上去。

第15頁，共19頁(8)把放在制品或原材料上的現品票收集起來，通過入庫終端，輸入“入庫／再入庫數據”。入庫／再入庫數據是制品號或原材料號、制造號、數量。一個托盤最 多可輸入4個品種。此時，計算機進行托盤號數據與制品或原材料號的連接處理。入庫／再入庫數據設定結束后，當確定托盤幾號機入庫后向入庫主線合流，達到指 定的某號機時被自動搬運。

(9)當理論在庫數與輸人數量有差別時，在入庫主動線合流后，物品被送到剔出線。如果理論在庫數與輸人數量一致時，則正常運行。

(10)當一個托盤從貨態檢測部移出時，下一個托盤就進入接受檢測。

(11)自動搬送到入庫主線的托盤，將自動轉到指定的某號機的入庫通道傳送帶上。在同一入通道傳送帶上可保存2個托盤。在入庫站的托盤進入貨格結束后，后續的托盤將自動地送到入庫站。

(12)在入庫站設有條形碼閱讀器，能讀出托盤側面的托盤號。這個條形碼閱讀器與堆垛機地上控制盤相連接，讀取的托盤號被送到群管理控制盤中，若發生不良讀取時，則送出空數據。

(13)托盤到達入庫站后，等待進入貨格。

(14)群管理控制盤把從堆垛機地上控制盤送來的托盤號作為人庫要求數據，傳輸給物流管理計算機。

(15)物流管理計算機根據托盤上制品、原材料的出庫順序查選該貨區的空貨格，并向群管理控制盤發出入庫指令。

(16)群管理控制盤接到來自物流管理計算機的進入貨位的指令后，向堆垛機的控制盤發出托盤入庫指令。(托盤在入庫站待命)(17)堆垛機地上控制盤和堆垛機把托盤送人指定貨位。當托盤進入貨位后，把“結束數據”傳送到群管理控制盤。

第16頁，共19頁(18)群管理控制盤把進入貨位結束數據傳輸給物流管理中心。

(19)物流管理計算機接收到上述人貨位結果數據后，修改在庫文件和相應其他文件，自動計入庫存文件中。

3)出庫作業 出庫作業流程如下：(1)收到訂單數據。

(2)在辦公室通過計算機終端整理訂單，決定出庫計劃。按先進先出原則對在庫和出庫的貨位進行查詢處理，并打印出庫指示一覽表和發貨明細表。

(3)根據訂單，編制出庫順序計劃，制作出庫計劃文件，并按機號打印出應取貨的貨位一覽表，發貨記錄票上記載機號、托盤號、訂單號，制品和數量等數據。(4)通過辦公室計算機終端，按照出庫計劃文件文件，物流管理計算機向群管理控制盤發出出庫指令。

(5)群管理控制盤對堆垛機地上控制盤發出出庫指令。(6)堆垛機從指定的貨位取出托盤，并搬運到移動臺車上。

(7)移動臺車自動行走。此時出庫終端顯示訂單號和其他有關項目。訂單號用大號字體顯示出來。

(8)叉車司機根據發貨記錄票和終端顯示訂單號，把托盤從移動臺車上取下來，送到指定的發貨口，搬運完畢后，把出庫記錄票附在托盤上。

當叉車的貨叉一離開移動臺車時，通過傳感器就知道移動臺車上的托盤被取走，此時，移動臺車自動回到人出庫站，并在指定位置待命，等待堆垛機搬運來的托盤。(9)在發貨口待命司機根據發貨明細表和發貨記錄單，按指示數量從托盤上把制品或原材料取出，并裝入卡車的車廂中。

(10)叉車司機把揀貨完畢的托盤送到下一個訂單應揀貨的發貨口。如果沒有后續訂

第17頁，共19頁 單揀

貨時，則把托盤送到指定區域待命入庫。

4)備用運轉 如前所述，備用運轉是在入庫主線的機器發生故障時采用的措施。

備用運轉的入庫設定按正常運轉方式一樣操作。但是，入庫設定的托盤被送到剔出線上。

(1)在傳送帶控制盤面上，選擇備用運轉方式。(2)移動臺車自動待命。

(3)叉車把從剔出線運來的托盤放在移動臺車上。

(4)當叉車貨叉一離開，通過傳感器作用，移動臺車自動到人出庫站位置，并由條形碼識別器讀出托盤號。

(5)堆垛機地上控制盤把同一組數據傳輸給群管理控制盤。

(6)管理控制盤把同一組數據作為入庫要求的數據傳給物流管理計算機。

(7)物流管理計算機根據入庫要求數據進行入庫設定處理，并按托盤上制品或原材料的出庫順序查詢空貨位后，向群管理控制盤發出入庫指令。

(8)當入庫指令被拒絕或條碼閱讀器不良時，移動臺車將自動返回待命，異常燈亮，并異常報警。此時，叉車把移動臺車上的托盤取下，排除異常原因。

(9)當堆垛機地面控制盤接收到來自群管理控制盤的入庫指令后，堆垛機把托盤放人貨位中。

其余處理，按正常運轉進行。

四、結束語

自動化倉庫是集多種高科技為一體的行業，是典型的技術密集型、人才密集型的行業，是物流系統中的一個重要部分，對實現企業生產自動化和一個國家的發展有著

第18頁，共19頁 很大的作用。可以預見，國家今后將制定與推行一系列與國際接軌的自動化立體倉庫技術標準，大力培育與規范立體倉庫市場。

第19頁，共19頁

第四篇：地方稅收優化問題研究

一、優化地方稅收體系的重大意義

首先，優化地方稅收體系是完善國家稅收制度體系的客觀需要。國家稅收制度體系是國家經濟政治制度體系的重要組成部分，或者說是其系統的子系統；同理，中央稅收體系和地方稅收體系也是國家稅收體系的兩個子系統。必須清醒認識，不管缺少中央稅收體系還是缺少地方稅收體系，國家稅收體系都是不完整的系統。進一步講，在國家稅收制度體系中，如果只重視強化一個子系統，而弱化另一個子系統，必然造成兩個子系統都得“病”，一個是“營養過剩”，一個是“營養不良”，不利于國家稅收組織政府收入和實施宏觀調控職能的充分發揮。

其次，優化地方稅收體系是實施分稅制財政體制的必然要求。分稅制的核心是在合理界定中央和地方事權的基礎上，將政府收入劃分為中央收入和地方收入，并由中央政府和地方政府分別征收管理。按照分稅制最基本的要求，中央和地方都應當有基本穩定的收入來源，也就是要有自己固定的稅收。這種固定稅收應當由若干稅種構成，其中包括各自的主體稅種和輔助稅種。

再次，優化地方稅收體系是支持地方經濟社會可持續發展的重要條件。第一，地方稅收是地方財政存量的主體和增量的最大生長點。四川省地稅機關組織的收入，從1994年的62．97億元增加到1999年的153．73億元，年均增長19．54，在地方財力中的占比也由38％上升為目前的50％左右。第二，地方稅收是促進實現共同富裕目標的有效手段。改革開放以來，我國經濟有了很大發展，但由于東部地區與西部地區的經濟基礎、地理位置、交通條件和財力狀況等都有很大差異，且東部地區在“梯級發展理論”指導下，具有率先發展的優勢，東部與西部經濟發展極不協調，貧富差距懸殊。為貫徹共同富裕的社會主義原則，很有必要優化地方稅收體系，合理界定地方差別稅收管理權限，以促進中西部地區經濟迅速發展；同時對高收入者實施有效調控，利用地方稅收支持勤勞致富，消除兩極分化，促進社會穩定。第三，地方稅收是地方政府調節經濟的重要杠桿。地方稅收是地方固定財政收入，隨著財稅改革的深化和財權與稅權的統一，地方政府完全可以運用地方稅收調節地方經濟、服務地方經濟，如通過開征或停征稅種，調高或調低某些稅率，增加或減少某些稅目，制定某些優惠政策，全面強化稅收管理等，一方面為企業競爭創造公平的稅收環境，另一方面誘導資源投向“朝陽產業”、大開發地區，促進地方經濟持續快速健康發展。

二、優化地方稅收體系存在的主要問題

(一)認識尚存分歧

思想是行為的先導，沒有統一的認識，不可能有步調一致的行動。實事求是地講，盡管中央已作出建立地方稅收體系、合理劃分稅權的正確決策，但在要不要分別設立中央稅體系和地方稅體系問題上，在正確處理稅收“集權”與“分權”的關系問題上，還應統一認識。正因為人們目前的認識尚未真正統一，以致建設地方稅體系、合理分配稅權未見實質動作。

(二)稅制不夠穩定

實行分稅制的目的，在于通過重新劃分中央和地方的分配關系，保證兩級政府所需財力，調動兩級政府生財、聚財、理財的積極性。現在看來，增強中央政府可調控財力的目的基本實現，中央稅體系得到加強，中央稅收收入占全部稅收收入的比重不斷提高。相對而言，地方稅體系發展滯后，尤其是稅制不穩定、管理不順暢的矛盾突出。近期，為保證中央收入，更好地調節宏觀經濟、國家對地方稅體系中發展較好、便于征管、稅源較廣的稅種的稅目或稅率陸續作了調整。比如，金融行業提高營業稅稅率增加的稅收，對個人存款利息課征的個人所得稅等，幾乎每項新出臺的增稅措施，都有利于中央收入規模的擴大；而減稅的大多是地方稅收，如固定資產投資方向調節稅、企業所得稅、契稅等等，令人不得不對地方稅體系有無存在的必要產生疑慮。必須看到，稅制穩定是稅收穩定、經濟穩定、社會穩定的基礎和前提，穩定地方稅制至關重要。

(三)法律層次不高

目前我國尚無統領整個稅收體系的稅法大綱，因而沒有法律對我國稅收的性質、作用、立法原則、管理體制、稅收法律關系主體與客體及主客體間的權利與義務、中央與地方的稅收立法權和管理權、各級稅務機關職責、政府與稅務機關權限劃分、地方稅稅種開征及調節范圍等重大問題，進行科學、合理、具體、嚴密的規定，整個稅收體系建設缺乏法律依據和行為規范。

(四)稅制內外有別

現行地方稅制仍內外有別，內資企業適用企業所得稅、車船使用稅、房產稅、城鎮土地使用稅等，外資企業適用外商投資企業和外國企業所得稅、車船使用牌照稅、城市房地產稅等。而固定資產投資方向調節稅、城市維護建設稅等只適用內資企業。這不僅不利于公平稅負和內外資企業間平等競爭，也不利于我國稅制與國際稅制接軌。

(五)主體稅種單一

現行地方稅收體系中，調節面廣、調節力度強、征管簡化、收入規模較大、起主導作用的稅種僅有營業稅、企業所得稅，且還不是完全意義上的地方稅，地方稅收體系建設缺乏靈魂和長遠目標。

(六)稅收調節不到位

目前，我國遺產稅、贈與稅、社會保障稅、環境保護稅等稅種尚未開征，稅收聚財功能、調節功能的發揮受到很大限制；其他地方稅，如農業稅、房產稅、城市維護建設稅、土地使用稅等已不適應新形勢要求，需要進一步改革完善。

(七)財權稅權不統一

現行分稅制雖將部分稅種和其中的部分收入劃歸地方，但卻未明確其為地方稅；其收入安排使用權屬地方，但稅收立法權、政策管理權、征收管理權卻屬中央。財權、稅權體制不統一，不可避免地抑制地方加強稅收管理的積極性，影響地方國民經濟計劃的安排執行，從而出現中央定政策、地方出資金、影響地方財政平衡等問題。

三、優化地方稅收體系的基本原則

適應社會主義市場經濟發展和分稅制改革的要求，必須進一步改革和完善地方稅制，構建一個稅種適量、結構合理、制度嚴密、征管高效、調控力強的地方稅收體系。為此，應遵循以下原則：

(一)科學界定收入比重的原則

沒有一定的收入規模，就沒有單獨建立地方稅體系的必要；如果沒有—定的收入規模，地方稅收也不可能獨立支撐地方政府運作，履行事權。構建和優化地方稅體系，也要提高地方稅收收入占國民收入的比重，提高地方稅收收入占全部稅收收入的比重。前者可以通過規范地方分配秩序實現，后者主要通過規范國家稅制達到。

(二)合理劃分稅權的原則

綜觀國際稅收管理的實踐，主要有中央集權型、地方分權型、中央地方兼顧型3種模式。根據我國國情，應采取中央地方兼顧型，賦予省、自治區、直轄市人大、政府必要的地方稅收管理權。中央稅和共享稅的稅收立法權、政策解釋權、征收管理權、計劃安排權等集中在中央；全國統一開征且對宏觀經濟有較大影響的地方稅，其基本法的立法權可集中在中央，征管權和部分政策調整權下放地方；全國統一開征但對宏觀經濟影響小或地方特色濃厚的地方稅，由中央制定基本法，實施辦法由地方制定，政策解釋權和征收管理權完全賦予地方；全國不統一開征的地方稅，其立法權、政策解釋權、征收管理權全部賦予地方；地方結合當地經濟資源和社會發展狀況，報經中央批準，可決定開征、停征某些稅種。為了統一稅政，地方制定的地方稅收法規須報中央備案，凡與國家法律、行政法規相抵觸的，中央有權廢止或者責令地方糾正。

(三)統一征管的原則

客觀分析，一國多系統負責稅收管理，不僅難以統一稅政，而且不利于稅收征管質量的提高，還會增加稅收成本。目前我國負責稅收征管的機構有4套：國稅系統負責中央稅、共享稅稅收征管，地稅系統負責地方稅收征管，海關負責進出口稅收征管，大部分省、市的財政部門負責農業稅收的征管。這種多頭負責、職責交叉重疊的狀況，不利于規范管理和兩套稅系的建設。應遵循統一征管的原則，一方面國稅、地稅明確劃分職責，各征各的稅；另一方面理順地稅與財政的職能，農業稅收統一由地方稅務機構管理。

(四)持續增長的原則

地方稅體系有一突出習題，即在中央不斷強化中央稅體系的情況下，地方稅源有萎縮的趨勢。稅源相對不足、稅收增長乏力的狀況，除了經濟因素的影響，關鍵還在于地方稅體系缺乏與經濟增長密切相關的內生增長機制。現與地方稅體系有關的18個稅種中，除營業稅、城建稅、所得稅與GDp具有內在聯系，其余稅種有的是對經濟存量課征，有的是定額征收，與經濟增長的關聯度都不大。當務之急是使地方稅收始終保持適度增長的發展趨勢。增強地方稅收隨經濟增長而增長的內生機制。

(五)效率的原則

追求高效率始終是優化稅制的主要目的。提高稅收征管效率，不僅包括經濟效益還包括工作效率。前者需要盡量控制稅收成本，后者需要加大投入，改善征管手段，最大限度地方便納稅人。從講求經濟效益、提高工作效率的角度考慮，當前一方面要加大地方稅收管理的資源投入，改善征管手段和工作條件；另一方面，在優化地方稅體系、擴大地稅規模時，要根據稅收量能負擔的原則。將增賦與減賦分別運用在東部和西部。

四、優化地方稅收體系的初步設想

(一)制定頒布稅收基本法

我們主張加快研究制定符合中國國情的稅收基本法。該法不僅要對國家稅收體系及其中央稅收體系和地方稅收體系兩個子系統的主體稅種等作出規定，而且要對稅收的立法權、管理權、收入規模、稅種量限、管理體制、征納雙方的權利與義務、稅收強制執行手段等重大問題進行規范，還要對稅務機構的設置、管理體制等作出規定，加快稅收法制建設的步伐。

(二)科學選擇地方稅主體稅種

建設地方稅收主體稅種，有兩個方案可供選擇：

方案之—：由于增值稅收入規模大、稅源充沛、收入穩定，可改變增值稅的共享稅地位、將增值稅、消費稅作為中央稅的主體稅種，以確保中央收入穩定增長；將營業稅、企業所得稅，個人所得稅全部作為地方稅體系的主體稅種。為實現地方稅體系的“內生增長機制”提供制度保障。

方案之二：借簽發達國家做法，增大所得稅等直接稅收入并相應減少增值稅等間接稅收入，可考慮將所得稅、社會保障稅等直接稅作為中央稅主體稅種，增值稅、營業稅等作為地方稅主體稅種。

不論采取哪個方案，一旦確定，必須保持基本穩定，以避免政策頻繁變動造成大的損失、增加改革成本。

(三)合理確定地方稅種量限

一般來講，一個國家設置稅種多少取決于國家經濟發展水平和稅收管理水平。目前，我國經濟尚不很發達且具明顯的層次性，稅收管理水平也不高，廣大公民稅收觀念亟待提高，依法治稅環境優化還需要過程。稅系建設應當簡化，國家統一設置的稅種以20種左右為宜，地方稅稅種可設15種左右，盡量少設共享稅。當前，深化稅收改革和優化國家稅系，應當開征一批、廢除一批、改革—批稅種。在動議新開征的稅種中。教育稅、環境保護稅、燃油稅等，因與地方經濟發展關系密切，且有的在收費時其收入基本歸地方，理應作為地方稅。對社會保障稅和遺產稅、贈與稅，我們認為，前者不僅收入規模大，發展潛能大，而且還具有調節地區收入的作用；后者雖然收入規模不大，但政策、政治、社會功效十分明顯，故都不宜作為地方稅，而應作為中央稅。為支持西部大開發，可開征西部開發稅，實行地區差別稅率，東高、中次、西低，全部收入由中央支配，專項用于西部生態環境保護和基礎建設。為兼顧中央與地方利益，確保中央和地方財權與事權的相對統一，中央稅收與地方稅收的比重以55：45左右為宜，并將中央稅收的10％作為轉移支付資金。這種量的關系一旦確定，原則上不應變動。以規范中央與地方的利益分配行為。

(四)建立地方稅務評估機構

依據國際上通行的做法，稅務機關一般設有專門的稅務評估機構，主要對計稅價格等進行評估，目的在于強化征管、保護稅基、防止稅收流失。借鑒國際經驗，適應社會主義市場經濟發展，我國也應建立稅務評估機構，對計稅價格特別是房地產計稅價格進行評估，對納稅人的申報納稅情況進行鑒定。

(五)改革優化地方稅種

1．企業所得稅。一是適應WT0規則，盡快統一內外資企業所得稅制。二是簡并稅率，不分經濟性質、規模大小、地區差別，統一實行30％左右的比例稅率；對確需實施稅收優惠的，可在一定時間內減征。三是統一稅基，不論企業經濟性質、行業差別，所得稅應稅收入的確定和稅前扣除范圍與標準必須基本統一；稅基依稅法規定確定，不受企業財務制度影響。四是規范稅收優惠，所得稅優惠政策主要應體現在高新技術產業和在國際競爭中具有比較優勢的機電、紡織、服裝行業等。

2．營業稅。一是將行政事業服務收費等納入征稅范圍，從制度上擴大稅基。二是對混合銷售行為確定具體標準，從政策上劃清征收增值稅還是征收營業稅的界限，力求避免混稅、混級行為發生。三是將金融業營業稅稅率降為5％，以減輕稅負，促進金融業的發展。四是同一收入稅不重征，對房屋出租的租金收入，征收營業稅而不再征收房產稅。

3．個人所得稅。一是改現行分類稅制為綜合稅制或綜合分類稅制。二是全面加強個人收入自行申報納稅制度，嚴格源泉扣繳。三是稅前扣除標準科學化，國家不統一規定具體扣除標準，而是根據經濟發展、職工收入、物價指數等經濟指標規定幅度，由省、自治區、直轄市人民政府根據本地實際在規定幅度內具體確定。四是中國公民和外籍人員的扣除標準逐步統一，體現個人所得稅制的公平性與內外籍人員平等的法律地位。五是生計費用的扣除，可從目前以個人為單位逐步向以家庭和個人為單位并存轉化，充分考慮家庭因素，照顧家庭利益。

4．資源稅。一是擴大資源稅課稅范圍，將水資源、森林資源、草場資源等納入課征范圍，以支持“環保工程”和生態環境建設。二是適當提高原油、天然氣、金礦、有色金屬礦等資源稅稅負，限制過度開采不可再生資源。三是將資源收費轉化為資源征稅，以規范征收管理，降低征收成本，推進稅費改革。

5．城市維護建設稅。一是擴大征收范圍，凡有經營收入的單位和個人，不分國內外企業或個人，都是納稅人。二是城市維護建設稅可改名為城鄉建設稅或建設稅，以銷售收入為計稅依據，使之成為獨立稅種。三是全國不再按行政區劃設計分檔稅率，可考慮中央規定幅度稅率，具體適用稅率由省、自治區、直轄市人民政府根據本地經濟發展狀況和城鄉建設發展情況確定。幅度稅率可設計為1％－2％。

6．房產稅。一是計稅依據改按房產評估值征收，房產評估3年或5年開展一次。二是稅率可設計為1％－2％的幅度稅率，由省、自治區、直轄市人民政府在幅度內確定本行政區具體適用稅率。三是對租金收入不再征收房產稅。四是將外商投資企業和外國企業納入課稅范圍。

7．城鎮土地使用稅。一是城市、縣城、建制鎮、工礦區以外的非農業用地，除農民農業用地外，其他占地均應依法征稅，有效遏制濫占土地行為。二是將外商投資企業和外國企業納入征稅范圍，與國內納稅人一視同仁。三是提高稅額，國家規定基本幅度標準，具體稅額由省、自治區、直轄市人民政府根據本地經濟發展等因素確定。

8．農業稅。一是農業稅、農業特產稅和牧業稅合而為一，統稱為農牧業稅，頒布新的農牧業稅法，對有農牧業收入的單位和個人，依其取得的農牧業收入課稅。二是農牧業稅的負擔以輕稅政策為宜，稅率設計在3％左右。三是適應市場經濟發展，可考慮改“實物稅”為“貨幣稅”或“貨幣稅”、“實物稅”并存。

9．車船使用稅。將車船使用稅和車船使用牌照稅合并為車船使用稅，適用于內外資企業和個人。

10．燃油稅。將現有的車輛收費改為征稅，以規范征管和降低成本。燃油稅以油價為計稅價格，稅率可設計在50％左右。為照顧地方利益和便于征管，最好在銷售環節征收，由銷售者繳納。

11．環境保護稅。應將現有各種有關環境收費改為征收環境保護稅，對污染行為或污染物征收。主要包括對排放廢氣、廢水、廢物和噪音等4種行為征收，納稅人為污染的制造者；為體現4種污染對生態環境的不同危害，可設計不同的稅率，實行從量計征。

12．教育稅。將現有的教育費附加、職工個人教育費和農村教育費改為教育稅，以納稅人的銷售收入為計稅依據，稅率以1％左右為宜，由省、自治區、直轄市人民政府確定。

13．取消一些稅種，包括土地增值稅、農業特產稅、牧業稅、屠宰稅和筵席稅。

《2009年地方稅收優化問題研究》來源于，全國公務員共同的天地－盡在。歡迎閱讀2009年地方稅收優化問題研究。

第五篇：優化農村黨員隊伍結構問題研究

優化農村黨員隊伍結構問題研究

2015-5-18 18:06:57 來源:和順縣黨建網—中共和順縣委組織部

縣委組織部研究室課題組

黨的十八大報告提出“健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構”，這是保持黨員隊伍生機活力的創新之舉，是永葆黨員隊伍先進性和純潔性的必由之路。黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心。農村黨員隊伍建設是農村基層組織工作的重點，直接關系到黨的農村全部工作。健全農村黨員能出能進機制，優化黨員隊伍結構，激發農村黨員發揮模范作用的內在活力，是新時期農村基層組織建設的重要任務。

一、現階段農村黨員隊伍存在的問題及原因

1、存在的主要問題

在調研中發現，就目前農村黨員隊伍現狀而言，當前農村黨員隊伍的狀況難以適應農村改革和發展新形勢需要，農村黨員隊伍建設中存在著男女比例不協調，老齡化結構嚴重，文化程度整體偏低等問題。一是男女比例不協調。在發展黨員中，明顯忽視了發展女性黨員。二是老齡化結構嚴重。農村黨員老齡化現象，使得農村基層組織出現了后繼無人的情況。三是農村黨員的文化程度整體偏低。四是近年來發展農村黨員工作有所松懈。部分村黨支部由于村里情況復雜等原因，出現了發展黨員的空白檔。五是黨員的表率意識薄弱。具體表現在組織活動上，循規蹈矩，按部就班，無創新、無突破，發言不積極，組織性不強，個別黨員甚至長期不參加組織活動，黨員的服務意識淡薄，小農思想較重，思想上放不開，只為自己打算，缺乏為人民服務的主動性和積極性，沒有把自己放到服務人民群眾的位臵上來。

2、問題產生的原因

一是黨組織對黨員發展工作重視程度不夠，造成發展黨員工作的滯后。主要表現在一些基層黨支部沒有將農村黨員隊伍建設和黨員發展真正擺上重要議事日程，對在市場經濟條件下如何建設農村黨員隊伍缺乏必要的研究和探索。在實際工作中，往往是重視了抓經濟建設而忽視了黨的建設；重視了抓黨支部班子建設而忽視了黨員隊伍建設。部分農村基層干部觀念不適應，拓不寬發展黨員工作的入口。

二是黨組織號召力不強，影響了青年入黨積極性。有的村集體經濟薄弱，黨組織既不能有效地帶領群眾發展經濟，又不能為群眾辦實實在在的好事，組織威信不高。這種情況削弱了黨組織的吸引力，致使群眾尤其是青年向往黨組織的熱情大為減退。黨員中貧困黨員多，使得有部分人認為就算入黨了也沒有前途，這也是削弱廣大青年積極性的一個因素。

三是近年來大批農村青年外流，選人育人渠道受到限制。外出務工、發家致富仍是在鄉待業青年的首要選擇，許多農村青年都不愿留家務農守業，但由于長年在外，村黨支部看不到、管不著，選人育人渠道受到很大限制。四是忽視了對青年農民的政治思想教育。正因為對青年農民的政治思想教育的忽視，使得一些青年農民思想較混亂，缺乏共產主義理想，認為共產主義遙遠，入黨吃虧，當黨員規矩多、活動多、會議多、不自由、受約束，影響致富等。少數青年農民對黨認識片面，對黨內某些不良現象看不慣，把少數黨員和黨員干部存在的黨性觀念淡薄、群眾觀念淡薄等不正常現象，看成是黨組織的整體問題，把特殊理解為普遍，逐漸淡化了入黨的愿望。

五是農村對女性的偏見依然很嚴重。大部分村民都認為女性的能力天生不如男性，對于爭先進，發展黨員這都應該是男人的事。于是在缺乏社會氛圍，自身也缺乏自信的情況下，農村婦女就不愿申請入黨了，這就直接導致了農村女性黨員極少的現象。這些問題的存在，一定程度上削弱了農村發展黨員的凝聚力和戰斗力，成為農村發展黨員工作的制約因素。

二、現階段農村黨員作用發揮狀況及原因分析

1、農村黨員發揮作用狀況

一是能帶頭發揮模范作用的。這部分黨員約占到20%左右。他們主要集中在村支“兩委”干部中。他們有著較高的個人自身綜合素質，能夠認真完成黨的任務，工作勤懇，工作實績突出；能夠做到公道正派，敢于弘揚社會正氣，敢于同不良傾向作斗爭，作風踏實，群眾關系好，樹立了良好的黨員干部形象。

二是發揮作用一般的。這部分黨員約占到50%。目前，他們大都是在思想上會記住自己是個黨員，無職黨員，他們會自覺參加黨組織的生活，在生產、工作和社會生活中遵紀守法，表現較好，黨員的先進性和模范作用有所體現，比一般群眾強，從總體上維護和維持了黨組織的形象。

三是無法發揮作用的。這部分黨員約占25%左右。主要是老弱病殘黨員和生活困難黨員，他們由于受到自身能力和條件的限制，無法發揮黨員的帶頭作用。

四是不發揮作用甚至起反作用的。這部分黨員約占5%。這當中，既有在職黨員、無職黨員、外出黨員，更有小部分村干部位臵退下的黨員。他們有的人不及時參加黨組織生活、學習、會議，不很好履行黨員義務，更不用說做好黨組織交給的任務，日常表現與一般群眾無異，個別人甚至更差，為了自己的個人利益，表面上關心村集體事業，卻對村里的工作指手劃腳，到處挑刺，暗地里干擾，阻擋村里的工作，在群眾中造成較壞影響。

2、農村黨員作用發揮不好的原因分析

一是發展黨員把關不嚴格。前些年，農村黨組織在發展黨員上過分注重結構和數量，在黨員標準把握上不夠嚴格，使一些入黨動機不純的人員混入黨內。

二是黨員隊伍出口不暢通。盡管黨章規定了黨員被視為自行脫黨的一系列行為，而在現實執行中卻一直沒有對不合格黨員硬性約束和及時處理的好辦法，導致一些自由散漫，經常不參加組織生活，不按時繳納黨費，不認真完成黨組織分配的工作，沒有“黨員樣子”的黨員依然能留在黨內，損害了黨的形象。三是黨員教育管理不到位。當前，在改革開放的深入推進、經濟社會快速發展的新形勢下，部分基層農村黨組織注重抓經濟建設，忽略了組織活動的開展，忽略了對黨員的教育管理，使部分黨員宗旨意識逐漸淡薄，一些黨員把理想信念和黨的組織觀念拋在一邊，放松了對自己的嚴格要求，影響了先鋒模范作用的發揮。

三、健全農村黨員能出能進機制的主要做法

1、嚴把黨員“入口”關，提高發展黨員質量。在發展黨員上按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的發展黨員新要求，以把好黨員“入口關”入手，嚴格入黨程序，規范發展黨員工作運行機制。比如，各鄉鎮黨委在新發展黨員上，嚴格執行了“群眾評議制”、“黨員票決制”和“新黨員承諾制”，并通過支部初審、黨委預審、組織部審核的三級共審機制，層層把關。對發展對象政審、程序和材料進行嚴格審查，查看填寫是否規范、程序是否合符要求、標準是否嚴格，結構比例是否合理。同時，對新發展對象進行公示，對有不良反映的暫緩發展。實踐證明，嚴格把好“入口”關，是提高發展黨員質量的首要條件。比如，牛川鄉今年新發展的6名黨員中，35歲以下、高中學歷以上、農村一線分別占50%，黨員結構得到有效改善，嚴格程序發展了一批新黨員，切實提高發展黨員質量。

2、暢通黨員“出口”關，及時處置不合格黨員。過去凈化黨員隊伍一般是依靠集中的整黨活動，有明顯的階段性、運動式特點，而現在需要探索的是常態化的長效機制，破解能“進”不能“出”的難題。新修訂后的黨章明確規定黨員有退黨的自由，明確了勸黨員退黨和黨員自行脫黨制度，這些制度的健全，對提高黨員隊伍的純潔性、先進性，提高黨員隊伍整體素質，發揮黨員先鋒模范作用起到至關重要的作用。要嚴格遵守《黨章》規定，對多次評議不合格、違規參與黨章明令禁止活動、無正當理由連續6個月以上不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配工作等等這些符合勸退除名規定的黨員，對其認定為“不合格”，及時進行處臵。比如，牛川鄉近幾年以來，由于露天煤礦的開采，在利益的驅使下出現了一些不穩定因素，一些村民無理取鬧上訪告狀，特別是部分黨員參與非法越級上訪，在社會上造成了惡劣的影響，牛川鄉黨委就對其嚴格程序進行了處分，警示教育了全鄉黨員。實踐證明只有暢通“出口”關，及時處臵不合格黨員，才能純潔黨員隊伍，使我們黨始終充滿蓬勃生機和旺盛活力。

3、加強黨員教育管理，提高黨員綜合素質。一是學習常態化。利用遠程教育、陽光農廉網等網絡平臺，廣泛宣傳黨建知識，通過上《黨課》等形式加強各支部組織黨員學習，加強廉政教育，教育黨員警鐘長鳴。二是活動經常化。結合全縣“科級干部下基層”、“第一書記”幫扶活動，開展黨員干部幫扶聯系群眾等活動，增強黨員作用的發揮。三是管理制度化。在嚴格落實“三會一課”制度的同時，全面推行“黨日活動”制度，確定每月的第一個星期五為“黨日活動”，集中開展組織活動。通過以上活動加強對黨員的平常管理教育，提高黨員素質和分辨是非能力。

四、加強農村黨員隊伍建設、優化黨員隊伍結構的意見和建議

1、要強化領導，促進發展黨員工作有序開展。要通過努力，建設一支規模適度、結構合理、素質優良的黨員隊伍。通過制定發展黨員工作規劃和發展計劃，對發展黨員工作加強計劃管理，實行宏觀控制，有效防止和避免了突擊發展、長期不發展、發展數量大起大落等不正常現象。

2、要加強培養，不斷壯大入黨積極分子隊伍。要加強宣傳引導，主動發現和培養入黨積極分子。要采取開展“七一”紀念活動、舉行報告會、表彰會等形式，大力宣傳典型，樹立黨的良好形象，增進群眾對黨的認識和感情，增強黨組織的吸引力和凝聚力，激發廣大群眾的政治熱情。同時，要靈活開展對入黨積極分子的培養教育，堅持培養聯系人制度和入黨積極分子定期匯報制度，經常了解入黨積極分子的思想、工作、學習等情況，通過多種形式，對入黨積極分子進行理想信念、道德情操、業務技能、文化素質等培訓，不斷提高入黨積極分子素質。

3、要突出重點，不斷優化黨員隊伍整體結構。要堅持把青年、婦女、生產工作一線的優秀分子作為發展黨員工作的重點，促使黨員隊伍整體結構不斷優化。農村黨組織要優先發展政治素質好，具有一技之長和“雙帶”本領的村干部等優秀青年入黨。各級黨組織要聯合婦聯組織，采取系統培訓、開展活動、備案管理等措施，將發展黨員計劃適當向婦女傾斜，使女黨員比例保持逐年升高的勢頭。通過各級黨組織的共同努力，使黨員數量實現了均衡增長，黨員隊伍結構日趨合理。

4、要突破難點，不斷研究新情況解決新問題。把在其他社會階層中發展黨員納入經常性工作。要積極適應不斷發展變化的新形勢，積極探索在農村專業合作社、外出務工經商人員、青年農民中發展黨員的辦法和措施。要注重拓寬渠道，從村級后備干部、村民代表、返鄉青年、復退軍人、專業大戶和行業協會成員等重點對象中培養和發展黨員，注重把致富能手培養成黨員。

5、要健全制度，著力提高發展黨員質量。要建立健全工作制度，在繼續堅持和完善發展黨員工作“推優”、入黨積極分子集中培訓、發展黨員工作預審等制度的基礎上，全面推行發展黨員民主推薦、公示、票決、責任追究等制度，做到成熟一個，發展一個。同時，各級黨組織還要逐步建立完善發展黨員有報必查制度、舉報保密制度、責任追究制度等工作制度，嚴肅發展黨員工作紀律，有效保證新發展黨員的質量。

課題組組長：楊瑞芝（縣委組織部部務委員）

課題組成員：李振華（縣委組織部研究室主任、縣黨建研究會秘書長）

胡旭峰（縣委組織部組織組科員）

課題執筆人：李振華