簡要分析我國的特別行政區和民族區域自治地方的區別

思想道德修養與法律基礎

終結性考試答案

論述題：簡要分析我國的特別行政區和民族區域自治地方的區別？（20分）

答：民族區域自治與特別行政區自治的區別主要表現在：

1、確立的時間、地區不同。

1949年新中國成立前夕，制定的《中國人民政治協商會議共同綱領》中，正式確定我國實行民族區域自治制度。截至1998年，我國在少數民族聚居地方先后共建立了5個自治區、30個自治洲、120個自治縣。全國有44個少數民族建立了自治地方，在少數民族雜散居住地區還建立了1200多個民族鄉；1990年4月和1993年3月制定的香港、澳門特別行政區基本法確定了特別行政區制度。1997年7月1日和1999年12月20日，我國對香港、澳門恢復行使主權，建立了香港、澳門特別行政區，將來臺灣與大陸和平統一后也將建立特別行政區。

2、設立的目的不同。為了解決單一制國家結構形式下的民族問題，處理好事民族之間的關系，充分尊重各少數民族自身的特點，實現少數民族人民當家作主，管理本民族內部地方性事務的權利，而設立民族區域自治制度；為了維護國家的統一和領土完整，運用和平方式解決歷史遺留問題，保持港、澳、臺地區的繁榮與穩定，而設立特別行政區制度。

3、社會制度不同。特別行政區與民族自治區域的根本區別在于它們所實行的基本社會制在不同。民族自治區域實行社會主義制度和政策；而香港、澳門特務行政區不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，50年不變。

4、自治層次不同。在我國的政權體系中，省、自治區、直轄市、特別行政區都是最高的一級地方政權。省、自治區下設自治州、縣、自治縣、市、鄉、民族鄉、鎮。我國的民族自治地方分為自治區、自治州、自治縣三級，相應的自治機關有自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府三層。它們在各自的權限和范圍內，履行職責；而特別行政區只有一級政府、一級政權、特別行政區政府不再下設任何政權單位，本身就是直接聯系市民的政權組織。香港特別行政區所保留的區域組織（如市政局），澳門特別行政區所保留的市政機構（如市政廳）都是非政權性的區域組織，它們具有管理香港或澳門地方政治事務的權力。

5、自治程度不同。特別行政區享有高度自治權是其區別于我國民族區域自治地方的主要標志。高度自治權主要包括：（1）行政管理權。除國防、外交以及其他根據基本法應當由中央人民政府處理的行政事務外，特別行政區有決定政策和發布行政命令權、人事任免權、社會治安管理權、有關經濟、文化和社會事務管理權、中央人民政府授權特別行政區依照基本法自行處理的對外事務權。（2）立法權。特別行政區有權制定、修改和廢除除有關外交、國防和其他按基本法規定不屬于特別行政區自治范圍，不能自行制定的法律以外的其他所有民事的、刑事的、商事的和訴訟程序方面的適用于特別行政區的法律，制定的法律只須報全國人大常委會備案，備案不影響該法律的生效。（3）獨立的司法權和終審權。特別行政區法院獨立進行審判，不受任何干涉；特別行政區的終審法院為最高審級，該終審法院的判決為最終判決。但特別行政區各級法院對國防、外交等國家行為無管轄權。

此外，特別行政區通用自己的貨幣，財政獨立，收入全部用于自身需要，不上繳中央人民政府。中央人民政府不在特別行政區征稅。特別行政區的行政機關和立法機關由香港、澳門的本地人組成。中央不派人去港、澳參與行政與立法工作。將來臺灣與大陸和平統一后，建立特別行政區的政策更為寬松。如繼續保留軍隊，是單獨關稅區，繼續保持政府構架等。民族自治機關享有“一定的自治權”，主要表現在：（1）民族自治地方的人大有權制定自治條例和單行條例，按法定程序經上級機關批準后生效；對不適應民族自治地方實際情況的國家法律、政策，自治機關可以報經上級國家機關批準變通執行或停止執行。（2）依照國家財政體制屬于民族自治地方的財政收入，都由民族自治地方的自治機關自主地安排使用。（3）在國家計劃指導下自主地安排和管理地方性的經濟建設事業，經國務院批準享有一定的對外貿易自主權。（4）自主地管理教育、科學、文化、衛生、體育事業。（5）依照國家軍事制度和當地的實際需要，經國務院批準，可以組織維護社會治安的公安部隊。（6）使用本民族的語言文字。通過比較可以看出，特別行政區的自治權比較高、比較大。

6、實施的法律體系不同。我國的民族區域自治地方實施社會主義法律體系，執行全國統—的法律和國務院頒布的行政法規及自治機關制定的自治條例和單行條例；在國家統一領導下，行使法律賦予的自治權，保證憲法和法律在本行政區內貫徹執行；而中華人民共和國法律總體上不在特別行政區實施，就是國家的根本大法——憲法，也并不完全適用于特別行政區。具體地說，凡是憲法關于維護國家主權統一和領土完整的規定，必須適用于特別行政區；凡是憲法關于社會主義制度和政策的規定，都不適用于特別行政區。在特別行政區實施的法律為特別行政區基本法，不與特別行政區基本法抵觸的港、澳原有法律，特別行政區立法機關制定的法律以及少量特定的全國性法律（如中華人民共和國國籍法、國旗法、國徽法、領海法及毗連區法、外交特權與豁免條例、中華人民共和國香港、澳門駐軍法等）。這幾類不同來源的法律構成了整個特別行政區的法律體系。