簡要分析我國的特別行政區和民族區域自治地方的區別？

一、確立的時間、地區不同

我國第一個民族自治區是在1947年成立的內蒙古自治區，然后在1949年新中國成立前夕制定的《中國人民政治協商會議共同綱領》中，正式確定我國實行民族區域自治制度。截至1998年，我國在少數民族聚居地方先后共建立了5個自治區、30個自治洲、120個自治縣。全國有44個少數民族建立了自治地方，在少數民族雜散居住地區還建立了1200多個民族鄉；而特別行政區的建設較晚，1990年4月和1993年3月制定的香港、澳門特別行政區基本法確定了特別行政區制度。1997年7月1日和1999年12月20日，我國對香港、澳門恢復行使主權，建立了香港、澳門特別行政區，將來臺灣與大陸和平統一后也將建立特別行政區。

二、確定設立的法律依據不同

我國民族區域自治制度是在1949年新中國成立前夕北京召開的政治協商會議上制定的《中國人民政治協商會議共同綱領》中正式確定的。而特別行政區制度是在1982年12月，第五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第三十一條規定中規定的：國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定。所以它們設立的法律依據是不相同的。

三、設立目的不同

設立民族區域自治制度是為了解決單一制國家結構形式下的民族問題，處理好事民族之間的關系，充分尊重各少數民族自身的特點，實現少數民族人民當家作主，管理本民族內部地方性事務的權利；，而設立特別行政區制度是為了維護國家的統一和領土完整，運用和平方式解決歷史遺留問題，保持港、澳、臺地區的繁榮與穩定。所以兩者設立的目的就完全不同。

四、社會制度不同。

社會制度不同是民族自治區和特別行政區與的根本區別。民族自治區實行社會主義制度和政策；而香港、澳門特別行政區不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，50年不變。這是值得深究的一個問題。

五、自治層次不同。

我國的政權體系中，省、自治區、直轄市、特別行政區都是最高的一級地方政權。省、自治區下設自治州、縣、自治縣、市、鄉、民族鄉、鎮。我國的民族自治地方分為自治區、自治州、自治縣三級，相應的自治機關有自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府三層。它們在各自的權限和范圍內，履行職責；而特別行政區只有一級政府、一級政權、特別行政區政府不再下設任何政權單位，本身就是直接聯系市民的政權組織。香港特別行政區所保留的區域組織（如市政局），澳門特別行政區所保留的市政機構（如市政廳）都是非政權性的區域組織，它們具有管理香港或澳門地方政治事務的權力。

六、自治程度不同。

特別行政區享有高度自治權是其區別于我國民族區域自治地方的主要標志。高度自治權主要包括：行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權

。而民族自治機關享有“一定的自治權”，主要表現在：（1）民族自治地方的人大有權制定自治條例和單行條例，按法定程序經上級機關批準后生效；對不適應民族自治地方實際情況的國家法律、政策，自治機關可以報經上級國家機關批準變通執行或停止執行在國家計劃指導下自主地安排和管理地方性的經濟建設事業；（2）經國務院批準享有一定的對外貿易自主權。（3）自主地管理教育、科學、文化、衛生、體育事業。（4）依照國家軍事制度和當地的實際需要，經國務院批準，可以組織維護社會治安的公安部隊。（5）使用本民族的語言文字。

七、行使權力的大小不同

省、直轄市行使一定的自主權。民族自治地方依法享有自治權，而特別行政區享有高度自治權。這些權利層層遞進，逐步放開，都是由當地具體而特殊的現實情況決定的。

八、中央對它們的干預程度不同及立法、行政、司法權不同

民族自治區和特別行政區在黨中央的領導下都有一定的自主權。民族自治區擁有文化、語言文字自主權、財政經濟自主權、少數民族干部優先任選權、民族立法權等。

而特別行政區實行特殊的社會制度，即不采用人民代表大會制的政治制度，也不搞社會主義的公有制、按勞分配和計劃經濟的經濟制度。它也不同于經濟特區。其高度自治權，無論在權力的內容和行使權力的范圍上，都超過省、直轄市、自治區，構成了特別行政區的主要特色。在立法權方面，特別行政區可以按照全國人民代表大會通過的特別行政區基本法制定法律，既不受國家法律和行政法規的限制，也不受刑法、民法范圍的限制。在行政權方面，享有其他行政區所沒有的財政、經濟貿易、貨幣金融、海運、航空、文化教育和治安等方面的管理權。在司法權方面，享有司法終審權，無須上訴到國家最高法院解決。在涉外事務方面，中央人民政府負責管理與特別行政有關的外交事務，同時又可授權特別行政區依法處理有關的對外事務，統稱外事權，如可以作為國家代表團成員參加中央人民政府進行的與特別行政區有關的外交談判，參加與特別行政區有關的適當領域的國際組織和國際會議。

[論述題]

中國特色社會主義進入新時代，并不是說已經超越了社會主義初級階段。

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。

請結合實際，談一談如何認識鄧小平社會主義初級階段及其本質的理論？

參考答案：

對社會主義初級階段的有關理論與實踐的認識

社會主義初級階段理論是中國改革開放后首先明確地提出來的。這一理論成果也是經歷了艱難曲折的探索過程和付出巨大代價后才取得的。毛澤東曾根據中國的國情提出，中國人民取得政權后先建立新民主主義社會制度而不直接建立社會主義制度，只有當新民主主義發展到一定階段后再轉向社會主義。這是對馬克思主義的創新與發展。但取得政權后，剛經過三年國民經濟恢復時期，1953年就提出轉向社會主義的過渡時期總路線。要消滅一切私有制，建立“一大二公”的單一公有制的社會主義制度。1958年，又刮“共產風”，要通過建立人民公社奔向共產主義。事實上是把馬克思主義創始人所提出的資本主義高度發達基礎上的社會主義目標模式，作為我國建立社會主義的起點模式。盲目追求“一大二公”的單一公有制，違背了生產關系一定要適合生產力發展的規律，人為拔高生產關系，事與愿違，反而損害了我國生產力和社會主義生產關系的順利發展。黨的十一屆三中全會后，在認真總結新中國歷史經驗教訓和改革開放新的實踐經驗的基礎上，重新定位了我國社會主義所處的發展階段。1981年中共中央《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確提出：“我們的社會主義制度還是處于初級的階段”。黨的十三大系統地闡述了社會主義初級階段理論，把社會主義初級階段作為事關全局的基本國情加以把握，明確指出這是建設有中國特色的社會主義的首要問題，并把它作為我黨制定基本路線、方針、政策的理論基礎。之后至今，黨的歷次全國代表大會始終強調，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。黨的十八屆三中全會明確指出，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際。正是由于對社會主義初級階段這一基本國情的準確把握，我國成功地走出了一條中國特色社會主義道路，社會主義建設事業取得了舉世矚目的巨大成就。

我國目前仍處在社會主義初級階段，“是初級階段的社會主義”

我國目前仍處在社會主義初級階段，“是初級階段的社會主義”。從社會性質上看，我國是社會主義社會，與科學社會主義一脈相承。馬恩列告訴我們，社會主義的本質規定包括兩個方面：一是要更好更快地發展生產力；二是要通過發展社會主義經濟，滿足人民的物質文化需要，最終實現共同富裕。列寧曾說，社會主義要“使所有勞動者過最美好、最幸福的生活”。鄧小平講，社會主義本質是

“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。為此，要堅持以大力發展生產力為根本任務。但發展生產力只是為共同富裕奠定物質基礎，還需要以社會主義公有制作為制度保證。在私有制下，生產力無論發展到多高程度，都會存在貧富兩極分化，不可能實現共同富裕。公有制是社會主義經濟制度的基礎。這一基本原理，無論社會主義初級階段、中級階段還是高級階段都需要堅持。

從發展進程來看，我國的社會主義社會還處于初級階段，必須從這個最大的實際出發，改革與發展的一切戰略舉措都不能超越這個發展階段。在我國生產力還相對落后的初級階段，根據生產關系一定要適合生產力發展狀況的規律，不搞單一的公有制，要探尋公有制的多種有效實現形式，繼續鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。在收入分配領域實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，公有制企業實行按勞分配，私營、外資企業實行按要素所有權分配，始終堅持效率與公平并重，調動各階層人民的生產積極性。同時，實行社會主義市場經濟，把市場在資源配置中的決定作用和更好發揮政府作用統一起來。通過深化改革、科技創新和培育高素質人才等多種途徑，推動生產力更好更快地發展，以逐步實現共同富裕。

弄清社會主義初級階段與中國特色社會主義的關系

我國在社會主義初級階段，建設中國特色社會主義，需要把快速發展生產力和發展與完善社會主義生產關系和上層建筑自覺地始終一貫地統一起來。這是總結新中國近70年發展過程中的經驗教訓得出來的科學結論。概括地講，我國的社會主義實踐發生過兩種偏誤：一種是片面強調發展社會主義生產關系，而忽視生產力的發展和人民生活水平的提高；另一種是片面重視生產力的發展，而忽視社會主義生產關系的發展與完善。還有人宣傳唯生產力論，我們要吸取歷史經驗教訓。現階段，既要著力于快速發展生產力，又要自覺地著力于發展和完善社會主義生產關系和上層建筑。一方面，切實落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，轉變經濟發展方式，推進供給側結構性改革，促進經濟質量與效率的提高，培育經濟增長新動力，在更高層次上更好更快地發展生產力；另一方面，堅持做優做強做大國有經濟，推進實現以人民為中心的發展，大力實施精準扶貧戰略，著力改善民生，讓改革發展的成果更多地惠及廣大人民，朝著共同富裕和人的自由全面發展的目標前進。

要弄清社會主義初級階段與中國特色社會主義的關系。社會主義初級階段是建設中國特色社會主義的一個特定歷史階段，二者雖有交叉，但不能等同。隨著生產力和生產關系的發展，我國社會主義事業將經歷初級階段、中級階段，最后達到高級階段，即成熟發達的階段。中國特色社會主義道路將貫穿于我國社會主義各個發展階段，而不僅停留在社會主義初級階段。中國特色社會主義理論和制度將在我國整個社會主義發展歷程中不斷接受實踐的檢驗，從而得到豐富發展和完善，并且引領中國特色社會主義實踐。因此，把中國特色社會主義等同于我國初級階段的社會主義是不恰當的。雖然，就目前而言，我國社會主義初級階段的基本國情是建設中國特色社會主義的總依據，但是，在社會主義中級階段和高級階段，我國仍將堅持走中國特色社會主義道路，堅持發展了的中國特色社會主義理論體系。在我國社會主義高級階段，公有制經濟將發展得更好更快，國有經濟的活力和影響力將顯著增強，勞動者在國家、社會和經濟生活中的主人翁地位和各項權利將更加充分地體現出來，最終將全面實現消滅剝削、消除兩極分化，達到共同富裕的目的。并且，伴隨著物質財富的極大豐富、人們科學文化素質和精神境界大幅提高，高級階段的社會主義將為向共產主義過渡提供日益成熟的條件。