XX縣護城河黑臭水體治理攻堅戰實施方案

為進一步加快護城河黑臭水體治理，打好護城河黑臭水體治理攻堅戰，營造良好人居環境，結合我縣實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求

緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰的總體要求，落實縣和屬地街道主體責任，以全面推行河長制為抓手，強化各職能部門統籌協調，建立水環境治理長效管理機制。堅持治標和治本相結合，綜合采用控源截污、內源治理、垃圾清理、生態修復、活水保質等綜合手段，系統、扎實推進護城河黑臭水體治理攻堅工作，確保2020年底前護城河基本消除黑臭水體，2021年底前護城河黑臭水體整治基本實現長制久清，2022年底前護城河黑臭水體整治成效得到鞏固，達到長制久清的比例保持在90%以上。

二、加快實施護城河黑臭水體治理工程

（一）控源截污

（1）開展入河排污口排查整治。組織開展護城河入河排污口的全面核查，查清每個入河排污口數量、規模、位置、設置單位、排放方式、入河方式以及匯入的主要污染源等，落實國家關于排污口管理相關規定，對入河排污口進行統一編碼和管理，建立“一口一檔”入河排污口檔案臺帳。對照“一口一策”要求，開展分類整治，采取合法認定、整改、封堵、分流等分類處理方式，對不合法的排污口立即進行封堵，混接污水的排水口要采取水質檢測、管道排查等方式進行溯源調查，根據污染源性質采取點源治理、源頭混接改造或沿河截流的方式，確保晴天無污水溢流。通過取締一批、規范一批、完善一批，加強入河排污口整治力度。根據排查結果，2020年底前完成入河排水口整治工作。〔責任單位：縣水利局牽頭，縣住建局、城管局、XX市XX生態環境局、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（2）加強源頭管網排查改造。堅持源頭優先、分流優先的原則，對新建項目均按雨污分流形式建設，積極推進小區、公共建筑、企事業單位內部和市政雨污水管道混錯接管道的雨污分流改造，削減合流制溢流污染。對暫不具備改造條件的區域要采取快速凈化等措施對合流制溢流污染進行處理后排放，降低雨季污染物進入河量。開展護城河污水管網深度排查，并結合排查加快推進老舊污水管網改造和管道破損修復、清淤疏浚。全面推進城中村、老舊城區的生活污水收集處理，科學實施沿河截污管道建設，在2020年底前消除護城河東關段黑臭水體。〔責任單位：縣住建局牽頭，XX市XX生態環境局、縣城管局、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（3）落實餐飲企業排污整治。對城區餐飲企業、沿河岸夜市、攤點的煙氣、污水違規排放開展排查、宣傳、整治工作，規范餐飲企業污水排放，嚴禁向內河、雨水管網直排污水。〔責任單位：縣城管局牽頭，XX市XX生態環境局、縣住建局、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（4）強化工業企業污染控制。縣城規劃區內排污單位若需要接入市政管網的，需到住建部門申請接管許可，并辦理許可證，依法申領排污許可證并按照規定達標排放，定期抽查排污單位達標排放情況和環保設施建設運行情況，對超標或超總量的排污單位一律限制生產或停產整治。對排入縣城規劃區內水體或污水管網的工業污水，生產經營性單位要按環保要求建設污染治理設施并穩定達標運行，確保符合國家或地方排放標準；有特別排放限值要求的，應依法依規執行。縣城規劃區內所有工業園區應建成污水集中處理設施并穩定達標運行，對廢水分類收集、分質處理、應收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業應當按照國家有關規定進行預處理，達到工藝要求后，接入污水集中處理設施處理。〔責任單位：XX市XX生態環境局、縣住建局牽頭，縣商務局、工信局、城管局、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（5）加大農業農村污染控制。嚴禁城鎮垃圾和工業污染向農業農村轉移，避免對縣城規劃區內黑臭水體治理產生負面影響。開展規劃區內水系上游流域的畜禽養殖排查，強化畜禽養殖環境管理，加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，落實設置污水排放口的規模化畜禽養殖場應當持有排污許可證，并嚴格按證排污。推動城區污水管網向周邊村莊覆蓋延伸，納入縣污水處理廠統一處理。健全生活垃圾“戶分類、村收集、鎮中轉、縣處理”城鄉一體化處理體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。〔責任單位：縣農業農村局、城管局、住建局、XX市XX生態環境局按職責分工牽頭負責，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（二）內源治理

（1）科學實施清淤疏浚。在綜合調查評估護城河黑臭水體水質和底泥污染狀況的基礎上，合理制定并科學實施河道清淤疏浚方案，原則上采取干挖清淤方式，確保清淤效果。加強底泥的清理、運輸、處置的全過程管理，避免二次污染，在清淤底泥污染調查評估的基礎上，妥善對其進行處理處置，嚴禁隨意堆放或作為水體治理工程回填土，其中屬于危險廢物的，必須交由有資質的單位進行安全處置。〔責任單位：縣住建局牽頭，縣水利局、城管局、城投公司、XX市XX生態環境局、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（2）加強護城河及其岸線的違章搭蓋、垃圾治理。2020年底前全面劃定城市藍線及河道管理范圍，整治藍線范圍內的非正規垃圾堆放點，清理出的垃圾應進行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。非正規垃圾堆放點、轉運站在2020年底前應遷出城市河道藍線范圍。河道藍線范圍內嚴禁新增垃圾轉運站，有條件的要逐步遷出；已設立的垃圾轉運站要規范管理，采取收集處理措施，防止垃圾滲濾液直排入河。嚴禁正規垃圾點超范圍堆放垃圾。落實河道保潔責任，及時對水體內垃圾和漂浮物進行清撈，并妥善處理處置，嚴禁將清理的垃圾和漂浮物作為水體治理工程的回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉運體系，將河岸垃圾清理和水面垃圾打撈經費納入財政預算，及時清理轉運垃圾，做好收集轉運時間、清運量等垃圾收集轉運記錄。年底前重點加快護城河河道兩側違章搭蓋整治拆除，對違法傾倒建筑垃圾行為進行執法查處。〔責任單位：縣城管局牽頭，縣水利局、住建局、城管局、自然資源局、財政局、城投公司、XX市XX生態環境局、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（三）生態修復

（1）加強水體生態修復。強化沿護城河的市政、水利、園林綠化等工程措施建設，營造岸綠景美的生態景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對護城河岸線進行生態化改造，減少對河道的渠化硬化，營造生物生存環境，恢復和增強河道水系自凈功能，為內澇防治提供蓄水空間。〔責任單位：縣住建局、水利局、自然資源局、城管局按職責分工牽頭負責，縣城投公司、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（2）落實海綿城市建設理念。對護城河排水口收水范圍內的建筑小區、道路、廣場等運用海綿城市理念進行改造建設，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，從源頭減少徑流污染和雨污混接問題。新改建項目要嚴格按照海綿城市建設要求實施，海綿城市控制指標納入規劃控制指標體系，在編制控制性詳細規劃時，要將海綿城市控制指標落實到規劃地塊，在規劃條件核實中落實海綿城市建設的相關規劃要求。〔責任單位：縣住建局、水利局、城管局、自然資源局按職責分工牽頭負責，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（四）水系綜合治理

（1）生態補水恢復。優化水資源配置利用，推進護城河水環境生態綜合治理，重點通過溪西水庫引水渠將水引入護城河上游，進行河道生態補水，整體改善城區護城河水質，提升河道的調蓄水資源能力，提高雨洪資源利用率。〔責任單位：縣水利局牽頭，縣住建局、自然資源局、城管局按職責分工負責，縣城投公司，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（2）全域綜合整治。疏通護城河水道，新建可調節景觀閘以改善實體壩阻水問題，適當降低護城河出海口閘底板、延長護城河下游水流通道，增加河道水流流速，解決河道淤塞、水葫蘆滋生等頑疾。對河道主河床進行微地形改造，營造淺灘和深潭交錯的格局縱斷面，形成多樣化的河流生態環境，增加水體中溶解氧含量，完善城區雨水排放系統，提升河道自凈能力，實現水體營養物質與河道交換，實現海綿城市理念。〔責任單位：縣住建局縣城投公司（水投公司）牽頭，縣水利局、自然資源局、城管局按職責分工負責，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

三、建立護城河黑臭水體治理長效機制

（一）嚴格落實河長制。

按照國家和省、市河長制實施方案的要求，護城河必須由黨政負責同志擔任河長，切實落實責任主體。護城河黑臭水體整治要作為河長制工作的重要內容，落實到河長辦和縣生態環境“331”綜合治理指揮中心的日常工作中，加強各部門組織協調，落實責任，密切配合，協調聯動，確保護城河黑臭水體整治到位。〔責任單位：縣河長辦牽頭，XX市XX生態環境局、縣水利局、住建局、城管局按職責分工負責，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（二）加強巡河管理。

河長要帶頭并督促縣生態環境“331”綜合治理指揮中心做好日常巡河，及時發現水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口、違章建筑等，建立巡河臺賬，建立并落實發現問題、移交處理、核實反饋的工作機制。嚴格執行污水排入排水管網許可制度，杜絕生活污水和工業廢水直排，嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網后直排入河。〔責任單位：縣城管局牽頭，縣水利局、住建局、河長辦、XX市XX生態環境局按職責分工負責，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（三）落實排水、排污許可證制度。

對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，按行業、地區、時限核發排污許可證，全面落實企業治污責任，加強證后監管和處罰。強化縣城建成區內排污單位污水排放管理，特別是護城河沿岸工業生產、醫療、餐飲、洗車、洗滌等排污單位的管理，全面開展檢查，摸清排污口（接駁口）、污染治理設施運行情況、按規定需安裝的水質在線監控設備等信息，督促法人（產權人）落實建設和運行要求，嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經處理直接排放、污水不達標排放、污水處理設施不運行或運行不正常，導致護城河水體黑臭的相關企業和工業集聚區進行嚴格執法、嚴肅問責。2021年底前，縣城建成區全面實現排污企業持證排污。2021年完成覆蓋城區所有固定污染源的排污許可證核發工作。〔責任單位：XX市XX生態環境局、縣住建局按職責分工牽頭負責，縣河長辦、水利局、市場監管局、城管局、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（四）強化運營維護。

落實護城河日常管理和各類治污設施的日常維護制度和責任人，建立績效考核和責任追究制度，加大考核力度。建立完善護城河河道常態化管理機制，確保河道有人定期巡查、納入日常管理。建立完善市政排水管網日常養護機制，定期做好管網的清淤疏浚工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。發揮生態環境“331”綜合治理工作機制作用，建立完善道路機械化清掃制度，逐步減少道路沖洗污水橫流，從源頭上管控污水排放應納盡納。嚴格城市生活污水處理設施運營監管，切實保障穩定運行。建立完善市政排水設施驗收移交機制，新建排水管網要嚴格按照《XX省市政排水設施工程移交與接管管理辦法（試行）》開展驗收移交管理，已建市政排水管網要分批、分期開展權屬調查和確權登記，有序開展區域內無主管道的調查、移交和確權工作，建立和完善城市排水管網地理信息系統。充實管網、泵站、污水處理廠等污水收集處理相關設施的運營維護管理隊伍，逐步建立以5-10年為一個排查周期的管網長效管理機制。創造條件探索推進在明晰責權和費用分擔機制的基礎上，將排水管網維護管理服務延伸到建筑小區內部。推行政府購買社會服務方式實施“廠-網-河道”一體化運營管理機制，多管齊下，標本兼治，全方位開展護城河黑臭水體治理。〔責任單位：縣住建局、縣城投公司（水投公司）牽頭，縣水利局、河長辦、財政局、自然資源局、城管局、農業農村局、XX市XX生態環境局按職責分工負責，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

四、強化護城河黑臭水體治理監督檢查

（一）實施護城河黑臭水體整治環境保護專項行動。

開展護城河黑臭水體整治環境保護專項行動，做好自查和落實整改工作。2020至2022年，XX市XX生態環境局會同縣河長辦、住建、水利、城管、農業農村等部門根據實際情況開展護城河黑臭水體整治環境保護專項行動，重點督查整治工程完成情況、整治效果鞏固情況、長效機制建立和實施情況等，排查形成問題清單，交辦有關部門限期整改并向社會公開，實行“拉條掛賬、逐一銷號”管理。縣政府對整改不到位的責任部門和責任人進行約談，約談后仍整改不力的，對主要責任人予以嚴肅問責。〔責任單位：XX市XX生態環境局牽頭，縣河長辦、住建局、水利局、城管局、農業農村局按職責分工負責，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（二）定期開展水質監測。

XX市XX生態環境局牽頭對護城河黑臭水體開展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）等四項指標在內的水質監測。每季度各監測一次，于監測次季度首月5日前，向有關部門報送上一季度水質監測數據。〔責任單位：XX市XX生態環境局牽頭，縣河長辦、住建局、水利局、城管局按職責分工負責，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

五、保障措施

（一）加強組織保障。

成立XX縣護城河黑臭水體治理攻堅戰領導小組，由縣長任組長、分管副縣長任副組長，成員為縣住建局、水利局、城管局、農業農村局、XX市XX生態環境局、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等單位主要負責同志。領導小組下設辦公室，掛靠縣住建局，負責護城河黑臭水體整治總協調，縣直各責任單位按職能抓好落實。有關街道辦事處是護城河黑臭水體整治的責任主體，也要相應成立護城河黑臭水體治理領導組織機構，建立工作機制，制定護城河黑臭水體攻堅戰實施方案，落實護城河黑臭水體整治各項工作責任主體。縣直各責任單位要按照職責分工，加強對本行業的技術指導和督促檢查，加強部門間協調配合，在排污許可、排水許可、入河排污口管理等方面加強資源共享、信息互通。〔責任單位：縣住建局牽頭，縣水利局、河長辦、城管局、XX市XX生態環境局、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處按職責分工負責〕

（二）強化考核問責。

落實領導干部生態文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。有關街道和單位要把護城河黑臭水體治理工作放在重要位置，主要領導是本行政區域第一責任人，至少每季度研究一次護城河黑臭水體治理工作，其他有關領導班子成員在職責范圍內承擔相應責任。要制定護城河黑臭水體治理部門責任清單，把任務分解落實到有關部門；縣水利、住建、生態環境、城管等部門要做好牽頭，加強統籌，會同和督促有關部門做好工作；參與部門要積極作為，主動承擔分配的任務，確保工作成效。縣政府把護城河黑臭水體治理工作納入污染防治攻堅戰成效考核，考核結果作為領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據，年度目標任務未完成、考核不合格的相關街道和單位，相關負責同志不得評優評先，對在護城河黑臭水體治理攻堅戰中責任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，要按照有關規定予以嚴肅問責。〔責任單位：縣住建局牽頭，縣委組織部、縣政府辦、河長辦、城管局、XX市XX生態環境局、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處按職責分工負責〕

（三）加強資金保障。

縣財政局、有關街道辦事處要統籌整合相關渠道資金，建立健全護城河黑臭水體治理資金保障體制，形成完善的資金保障體系，提高資金使用效率，重點支持控源截污、內源治理、生態修復和活水保質等工程項目。完善污水處理收費和征管政策，以保證污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。〔責任單位：縣財政局、住建局、水利局、城管局、城投公司、XX市XX生態環境局、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處按職責分工負責〕

（四）鼓勵公眾參與。

每季度審核公開護城河黑臭水體水質狀況、治理進展、消除時限等信息，為公眾參與創造條件，提高護城河黑臭水體治理重大決策和建設項目的公眾參與度，要安排專人限期辦理群眾舉報投訴的護城河黑臭水體問題。充分發揮媒體正面宣傳與輿論監督的作用，縣融媒體中心要在各宣傳平臺,特別是新媒體平臺開辟宣傳專欄,積極配合各職能部門實施宣傳工作。通過宣傳弘揚正面、文明行為和曝光監督不良行為方式，積極宣傳護城河黑臭水體治理工程實施、建立護城河黑臭水體治理長效機制、強化護城河黑臭水體治理監督檢查等方面工作，保障公眾的知情權。要采取喜聞樂見的宣傳方式,面向廣大人民群眾開展形式多樣的宣傳工作,鼓勵文明行為、曝光不良行為,引導群眾自覺維護治理成果,不向水體、雨水口排污,不向水體丟垃圾。鼓勵群眾監督治理成效、發現問題,形成全民參與的治理氛圍。〔責任單位：縣河長辦、融媒體中心牽頭，縣住建局、城管局、水利局、自然資源局、農業農村局、XX市XX生態環境局按職責分工負責，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕