第一篇：黑臭水體方案編制

四、職責(zé)分工

縣住建局：負(fù)責(zé)縣黑臭水體整治工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，組織對(duì)城市黑臭水體進(jìn)行排查，預(yù)評(píng)估，擬定黑臭水體清單；擬定并向社會(huì)公布黑臭水體總體整治計(jì)劃，公布黑臭體清單；牽頭組織編制黑臭水體整治方案。合同縣財(cái)政局、縣環(huán)保局和各責(zé)任單位做好整治工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

縣環(huán)保局：盤責(zé)湄水河、城中河．四安河河道整治責(zé)任范圍內(nèi)相關(guān)工作。配合黑臭水體識(shí)別評(píng)估，負(fù)責(zé)對(duì)黑臭水體進(jìn)行檢測，并進(jìn)行黑臭水體分級(jí)；進(jìn)行污染源和環(huán)境條件調(diào)查，大力整治企業(yè)、養(yǎng)殖單位環(huán)保不達(dá)標(biāo)行為，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。

縣財(cái)政局：做好城區(qū)黑臭水體整治資金保障工作。

縣規(guī)劃局：明確城市建成區(qū)詳細(xì)區(qū)域范圍，參與整治方案論證審查及相關(guān)工作。

縣水利局：負(fù)責(zé)四安河流域城區(qū)段河道清淤及河面、河岸、水面垃圾清理等整治工作，配合黑臭水體識(shí)別評(píng)估，提供城市黑臭水體整治相關(guān)資料。

縣城管局：負(fù)責(zé)湄水河城區(qū)段、城中河河道清淤、河道周邊和封閉水體垃圾清運(yùn)、整治，嚴(yán)厲打擊隨意傾倒垃圾行為。負(fù)責(zé)城市道路管網(wǎng)疏浚和積水地段整治相關(guān)工作，完成辦公室臨時(shí)交辦的任務(wù)。

縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染整治工作。

縣畜牧水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染整治工作。

縣統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)組織城區(qū)黑臭水體問卷調(diào)差，參與黑臭水體識(shí)別評(píng)估和績效考核相關(guān)工作。

縣城建投：負(fù)責(zé)完善轄區(qū)內(nèi)城市污水管網(wǎng)，實(shí)施城市河道截圬，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)黑臭水體的整治工作。

縣經(jīng)開區(qū)：配合做好轄區(qū)內(nèi)城市黑臭水體排查；負(fù)責(zé)完善轄區(qū)內(nèi)城市污水管網(wǎng)，實(shí)施城市河道截污，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)黑臭水體整治工作。

永豐鎮(zhèn)、經(jīng)開新區(qū)配合做好轄區(qū)內(nèi)城市黑點(diǎn)臭水體排查；負(fù)責(zé)社區(qū)環(huán)境整治工作。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市黑臭水體整治工作由縣人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，成立雙峰縣城區(qū)黑臭水體整治工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件），其主要職責(zé)為貫徹落實(shí)國家和省市相關(guān)文件精神，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)黑臭水體整治工作；負(fù)責(zé)整治工作中重大問題絕策，負(fù)責(zé)重點(diǎn)、突出問題的工作協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)公室（簡稱縣水體整治辦），負(fù)責(zé)縣黑臭水體整治工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；組織城市黑臭永依排查、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制整治方案，協(xié)調(diào)監(jiān)管工程實(shí)施，組織驗(yàn)收監(jiān)測評(píng)估工作，協(xié)調(diào)整治工作中的有關(guān)問題。

（二）密切協(xié)作配合。黑臭水體整治工作是提升人居環(huán)境質(zhì)量，改善城市生態(tài)環(huán)境的—項(xiàng)重要工作。各單位要高度重視，積極支持，密切配合，切實(shí)履責(zé)，形成合力，推動(dòng)黑臭水體整治工作順利展開。

（三）嚴(yán)格工作標(biāo)堆。黑臭水體整治工作嚴(yán)格按照《城市黑臭水體整治工作指南》與《黑臭水體治理技術(shù)政策》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障?？h政府統(tǒng)籌安排整治工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持黑臭水體排查、整治方案編制，工程實(shí)施，監(jiān)測評(píng)估及日常養(yǎng)護(hù)等工作。

（五）確保整治效果。通過本次黑臭水體整治工作，要逐步控制與消除我縣建成區(qū)黑臭水體，改善水體環(huán)境，提升人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)。

六、其他事項(xiàng)

為加快推進(jìn)縣城黑臭水體整治工作，委托雙峰縣規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行摸底排查工作，編制整治方案。

附件：雙峰縣城區(qū)黑臭水體整治工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

第二篇：黑臭水體匯報(bào)

XXXXX區(qū)黑臭水體整治工作

進(jìn)展情況匯報(bào)

黑臭水體整治工作部署以來，XXXX區(qū)立即貫徹落實(shí)，結(jié)合化工XXXX區(qū)的實(shí)際情況，立足高標(biāo)準(zhǔn)，突出強(qiáng)責(zé)任，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)?，F(xiàn)將相關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、制定方案制度，明確責(zé)任抓推進(jìn)

為全面深化落實(shí)好黑臭水體整治工作，確?；XXX區(qū)河道治理達(dá)標(biāo)，XXXX區(qū)“263”辦公室成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確住建局牽頭，對(duì)全區(qū)范圍的黑臭水體情況進(jìn)行全面摸排，并制定整治計(jì)劃。2017年重點(diǎn)實(shí)施永濟(jì)河、永濟(jì)渠、寧連路排水河黑臭水體整治，生態(tài)修復(fù)工作，2018年計(jì)劃實(shí)施張玉河、安邦河、淮洪河黑臭水體整治，生態(tài)修復(fù)工作。

二、重點(diǎn)強(qiáng)化投入，突出重點(diǎn)抓落實(shí)

XXXX區(qū)今年一是實(shí)施永濟(jì)河、永濟(jì)渠河道整治生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)圍繞生態(tài)修復(fù)、排污管控、生物凈化、河道疏浚、沿線綠化等方面加大投入力度，主要建設(shè)生態(tài)駁岸1.1km，鋪設(shè)污水管道1.2km，污水接網(wǎng)送至范集鎮(zhèn)污水處理廠，構(gòu)建生態(tài)浮島1000㎡，設(shè)置水體曝氣裝置2套，河道疏浚6.6km及沿線綠化建設(shè)。目前，工程已完成河道疏浚6.6km，格梗澆筑1.1km，擋墻澆筑1.1km，預(yù)制塊安裝1.1km,污水管道安裝0.3km,預(yù)計(jì)2017年12月底竣工。二是對(duì)寧連路東側(cè)排水河進(jìn)行疏浚、清淤工作，預(yù)計(jì)年底完成。三是委托專業(yè)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制“一河一策”“一片一策”整治方案，重點(diǎn)從“控源截污、生態(tài)修復(fù)、活水補(bǔ)給”三個(gè)方面著手，抓黑臭整治，目前方案正在編制中。

三、長效管護(hù)，具體問題抓細(xì)化

明年，XXXX區(qū)將繼續(xù)開展張玉河、安邦河、淮洪河黑臭水體整治，生態(tài)修復(fù)工作，計(jì)劃貫通XXXX區(qū)河道，建設(shè)上游提升泵站、下游節(jié)制閘等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)XXXX區(qū)水系“U”型循環(huán)，確保徹底清除黑臭水體。目前，方案正在編制，預(yù)計(jì)年底完成招投標(biāo)，明年進(jìn)場施工。

第三篇：摸底黑臭水體

摸底黑臭水體

關(guān)于黑臭水體，目前的主流定義是以溶解氧、臭閾值、透明度和色度四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行水體質(zhì)量考量，其中有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)就可稱為黑臭水體。由此可見，要想摘掉“黑臭水體”的帽子，需要綜合、系統(tǒng)地進(jìn)行整治。薛濤指出，目前已有的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，河南省約有56.7%的河流屬于黑臭水體，廣州有58.7%，江蘇有20%，官方數(shù)字顯示，干流四類以下水體占37%，支流四類以下水體占44%。這些數(shù)據(jù)既能反映目前治理壓力較大，也可看出黑臭水體中的巨額商機(jī)。

技術(shù)路線總結(jié)

薛濤總結(jié)了目前黑臭水體治理的主要技術(shù)路線。“技術(shù)路線可分為四類。第一是外源阻斷，如截污管網(wǎng)、面源控制，使外部的污染物盡量減少進(jìn)入河道中間。第二是內(nèi)源控制，即做一些清淤疏浚的工作。第三是原位修復(fù)，即在河道上直接施治。原位修復(fù)技術(shù)又可分為曝氣、絮凝沉淀、生物填料、仿生強(qiáng)化、藻類抑制幾類。第四是補(bǔ)水措施?？衫迷偕⒂旰?，或進(jìn)行調(diào)水等。具體治理中，一般在建立以溶解氧為核心的評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，首先做截污，根據(jù)情況看是否需要應(yīng)急措施來解決截污過程中的問題，接著是前期的工程化措施以及后期的補(bǔ)水措施。”

推進(jìn)瓶頸分析

薛濤分析，目前在黑臭水體治理方面有幾處瓶頸。在商業(yè)模式方面，商業(yè)開發(fā)空間局限下的PPP范疇內(nèi)政府支付信用需要探討；由此帶來的對(duì)資本市場態(tài)度和企業(yè)行為的影響需要考慮；考核指標(biāo)、成本計(jì)量與系統(tǒng)集成效果有待細(xì)化。此外，由于黑臭水體的治理需要依賴建設(shè)系統(tǒng)，涉及建設(shè)部，而水十條由環(huán)保部發(fā)動(dòng)，建設(shè)部的重心則更多傾向于海綿城市和地下管廊，這就需要部委之間的協(xié)作與平衡；在推進(jìn)相關(guān)PPP項(xiàng)目方面涉及財(cái)政部，而財(cái)政部考慮的多是財(cái)政安全問題，這也需要環(huán)保部結(jié)合環(huán)保領(lǐng)域的特殊性去跟財(cái)政部溝通，以爭取在環(huán)保類PPP項(xiàng)目推進(jìn)上達(dá)到更好的效果。

治理工程中的難點(diǎn)探析

王家卓在沙龍中提到工程治理中遇到的具體問題。一是污水直排問題嚴(yán)重。據(jù)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的多地考察，很多河流甚至沒有進(jìn)行截污。二是合流制的溢流污染。以南湖為例，一到下雨時(shí)期，七毫米的雨就會(huì)導(dǎo)致污水橫流，其核心問題就是合流制的溢流問題。我國六百多個(gè)城市有10.7萬公里的合流制的管網(wǎng)，這部分管網(wǎng)對(duì)我們城市水環(huán)境的改善是較大隱患。三是初期雨水污染。初期雨水水質(zhì)很臟，其污染和污水相差無幾，經(jīng)常導(dǎo)致一場雨后環(huán)境回到解放前的現(xiàn)象。四是管網(wǎng)的錯(cuò)接和混接的問題。我國多處沒有明確的分流制或合流制，大多是混流系統(tǒng)。如石家莊某項(xiàng)目中，管道前面實(shí)行分流，在過鐵路時(shí)卻合成一根管，堪稱無用功。南寧的一些管道，外部是分流的，但在小區(qū)建成的時(shí)候，污水接雨水，雨水再接污水，非?；靵y，難以操作。天津目前查到的混接錯(cuò)接的有3900多處，數(shù)目驚人。

需要嚴(yán)格控制增量 李其軍指出，對(duì)付黑臭水體，需要嚴(yán)格控制增量、消減增量?？赏ㄟ^對(duì)新建改擴(kuò)建工程進(jìn)行控制，如果新建改擴(kuò)建工程沒有污水管線，如果這個(gè)流域內(nèi)污水處理廠滿負(fù)荷，則就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決否定該項(xiàng)目。如果對(duì)此不加控制，在沒有污水管線、污水處理廠滿負(fù)荷的情況下，污水只能向周圍的溝渠排放，導(dǎo)致邊治理邊污染的現(xiàn)象，陷入惡性循環(huán)。還可通過建立斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的方式予以控制。如上游河水經(jīng)過下游，水質(zhì)變好了，則上游付費(fèi)；如果水質(zhì)變差了，則需要下游付費(fèi)。建立這種監(jiān)督及激勵(lì)的機(jī)制，能夠調(diào)動(dòng)區(qū)縣政府的積極性。張統(tǒng)也表示，全流域的河流治理是非常難，經(jīng)常出現(xiàn)“上游治好了，中間許多沒有治理的支流污水又匯入”的情況，亟需對(duì)河道支流采取預(yù)處理措施。

需要企業(yè)、技術(shù)聯(lián)合協(xié)作

水環(huán)境治理，尤其是黑臭水體治理，是一項(xiàng)復(fù)合性業(yè)務(wù)，涉及環(huán)保、市政、水利、生態(tài)、建筑等多方面問題，一種技術(shù)很難包打天下。如何將企業(yè)、技術(shù)進(jìn)行合理集成，將是工程進(jìn)行中一個(gè)重要問題。李力指出，流域治理需要站在城市尺度上去考慮，北控在流域治理中的三個(gè)關(guān)鍵支撐便是投融資體系、技術(shù)體系及企業(yè)生態(tài)群。其中，有些拉動(dòng)政府，有些負(fù)責(zé)招商，有些專注流域治理。在技術(shù)體系也有功能劃分，如黑臭水體可分為流動(dòng)水體和封閉水體兩類，這兩類水體所需要的治理技術(shù)完全不同；即使針對(duì)某一種水體，也需要多種技術(shù)的配合協(xié)作。李力表示，目前北控正在致力于企業(yè)生態(tài)群的建立，北控在流域治理方面項(xiàng)目及框架協(xié)議有550億投資，期待各方企業(yè)參與。

需要明確的資金結(jié)算、回報(bào)方式

多名與會(huì)專家對(duì)相關(guān)PPP項(xiàng)目的支付風(fēng)險(xiǎn)較為擔(dān)心。如果按治理一條河兩個(gè)億計(jì)算，這么多條黑臭河道，一年這么多錢從哪兒來？張燎提出，南寧臘口河項(xiàng)目結(jié)合政策，預(yù)備做成PPP，以效果付費(fèi)，這個(gè)想法很好，但對(duì)于企業(yè)運(yùn)作來說，前期需要墊付，治理不好不給錢，完全看效果，合同都沒有，有著多方面的風(fēng)險(xiǎn)，難以開展。王家卓認(rèn)為，純河道治理這種收益非常小，它的收益主要體現(xiàn)在對(duì)周邊土地環(huán)境品種的改善和空間功能的提升上，是一個(gè)綜合的收益系統(tǒng)。建議將河道的治理、防洪和污水廠截污以及景觀、照明和沿岸的海綿城市等項(xiàng)目進(jìn)行綜合的打包。至于眼下熱議的按效付費(fèi)，理論上比較簡單，但操作起來的具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施手段較為復(fù)雜。比如有幾天沒達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或某些指標(biāo)沒達(dá)到，如何管理？超過了指標(biāo)以及超了多少倍，應(yīng)該怎么處理？這些問題需要明確。李其軍建議，由于地方政府資金有限，在基礎(chǔ)設(shè)施方面投入太大，能不能分散化？比如本來一年要投幾百個(gè)億，但政府資金不夠，則一年投十來億，其余讓民間資本來進(jìn)入。這樣不僅能解決資金問題，還能將企業(yè)重視效率的特質(zhì)引入工程項(xiàng)目中，充分發(fā)揮PPP效果。

政府財(cái)政需要走向透明公開化

傅濤認(rèn)為，目前地方政府的支付能力不明，對(duì)企業(yè)判斷其是否值得合作非常不利。這種情況下，企業(yè)不知道政府支付能力用掉了多少、是否已到上限以及項(xiàng)目是否真的能如期推進(jìn)等情況，且在實(shí)際執(zhí)行中，由于政策方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等多方面因素，一個(gè)項(xiàng)目的科學(xué)性不能決定地方政府為其支付的可能性，這就導(dǎo)致了企業(yè)需要承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)。若公開了財(cái)政情況及每個(gè)PPP項(xiàng)目實(shí)際支付情況，使資金走向透明公開，借助群眾輿論力量進(jìn)行約束，既能方便企業(yè)及群眾了解實(shí)際情況加以評(píng)判，也能對(duì)企業(yè)進(jìn)行反向約束，防止不合理費(fèi)用的出現(xiàn)，有利于改善項(xiàng)目合同的科學(xué)性。從某種意義上來說，財(cái)政公開比列入預(yù)算更加可靠。

第四篇：整治城市黑臭水體行動(dòng)方案

整治城市黑臭水體的行動(dòng)方案

我縣全面貫徹中央和省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和城市建設(shè)工作的決策部署, 根據(jù)國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境保護(hù)部《城市黑臭水體整治工作指南》工作部署,立即全面開展黑臭水體檢查治理工作。

一、我縣水體現(xiàn)狀

按照部署，我縣定期組織城市建成區(qū)內(nèi)水體黑臭狀況排查治理工作。通過全面排查，陽信縣建成區(qū)共**處水體，其中***。經(jīng)調(diào)查，造成水體污染的主要原因?yàn)樗w不流通、落葉雜草腐敗導(dǎo)致水質(zhì)變質(zhì)，以上水體中均未發(fā)現(xiàn)有黑臭水體。針對(duì)存在的問題，由縣市政處對(duì)淤泥雜草進(jìn)行清理，部分地段進(jìn)行襯砌處理，淤塞溝渠進(jìn)行清理疏浚，對(duì)自然生態(tài)水體的恢復(fù)，起到了良好效果。

二、治理黑臭水體的重點(diǎn)

黑臭水體治理工作有兩個(gè)方面，一是已污染的抓好治理，二是未污染的做好維護(hù)。已治理的要到位，杜絕治理后再污染。未污染的要防護(hù)好，不得出現(xiàn)先污染再治理。經(jīng)過現(xiàn)場勘查論證，全面做好黑臭水體預(yù)防治理工作有以下重點(diǎn)工作：

1、城區(qū)臨近河道的小區(qū)單位、城中村、棚戶區(qū)私接亂排，管線小，隱蔽性強(qiáng)，需拉網(wǎng)式排查，隱蔽性較強(qiáng)的位置則引入機(jī)器人及攝像頭，全面清理亂排現(xiàn)象。

2、老城區(qū)部分路段仍為雨污混流，汛期降雨量較大時(shí)會(huì)溢出路面，流入雨水管網(wǎng)，進(jìn)而污染水流水體。目前已開啟老城區(qū)雨污分流工程，計(jì)劃到2020年全面完成城區(qū)雨污分流改造任務(wù)。

3、老城區(qū)單位小區(qū)內(nèi)雨污分流問題。針對(duì)每個(gè)單位小區(qū)，制定切實(shí)可行的改造方案，因地制宜，綜合治理，從源頭改造污水混入雨水管網(wǎng)污染河道問題。

三、措施和建議

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。城市黑臭水體整治是當(dāng)前涉及民生的大事件，也是為百姓做實(shí)事的重要組成部分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦各部門要充分認(rèn)識(shí)做好此項(xiàng)工作的重要性和完成此項(xiàng)工作的緊迫性、艱巨性，要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線、具體抓。為確保黑臭水體整治工作緊張有序進(jìn)行，縣住建局成立城市建成區(qū) “黑臭水體”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究、決策黑臭水體整治工作中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決黑臭水體治理的有關(guān)問題。

(二)明確職責(zé)，細(xì)化分工。各部門根據(jù)職能權(quán)限，明確責(zé)任分工，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)責(zé)任任務(wù)落實(shí)，確保每項(xiàng)工作高效完成。

住建局負(fù)責(zé)城市黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；負(fù)責(zé)黑臭水體整治進(jìn)度上報(bào)及檔案管理;負(fù)責(zé)黑臭水體整治管理的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常聯(lián)絡(luò)工作，具體做好黑臭水體排查識(shí)別、督導(dǎo)整治工程的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)及督辦工作;負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門組建黑臭水體整治技術(shù)及評(píng)估專家委員。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督，注重實(shí)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照責(zé)任分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)或本部門的黑臭水體治理工作。城市黑臭水體綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組將實(shí)行“月例會(huì)、季督查、年考核”的工作機(jī)制。同時(shí)，將各地各部門的工作任務(wù)作為每年政府責(zé)任目標(biāo)的重要考核內(nèi)容。

(四)落實(shí)任務(wù)，加大投入。咬定目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)調(diào)配人員，采取有力措施，確保按時(shí)完成每城市黑臭水體的整治任務(wù)。

(五)注重配合，鞏固成果。城市黑臭水體治理是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，各主管單位要充分履職，堅(jiān)定不移地完成工作任務(wù)，各相關(guān)單位要顧全大局主動(dòng)配合，共同推進(jìn)黑臭水體治理工作。要按照責(zé)任分工，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處對(duì)城市水體造成污染與破壞的違法行為。建立行之有效的長期監(jiān)管機(jī)制，鞏固黑臭水體整治的成果。

四、具體問題解決的技術(shù)方案

按照水域水質(zhì)差的水體情況，提出了以下幾項(xiàng)處理措施和建議：（1）對(duì)因水體不流通，水質(zhì)變質(zhì)的灣塘進(jìn)行換水處理，并挖除淤泥，種植水草改善水質(zhì)。監(jiān)管部門相互配合，并加大查處力度，對(duì)亂排亂放污水現(xiàn)象嚴(yán)肅查處。

（2）杜絕黑臭水體沿線排污現(xiàn)象，要求沿線各單位集中排入市政污水管網(wǎng)，亂接亂排等排水戶在規(guī)定的的限期內(nèi)完善排污系統(tǒng)，到期對(duì)非法排污接口全部封閉。

（3）采取機(jī)械清淤和水力清淤等方式。清淤前，需做好底泥污染調(diào)查，明確疏浚范圍和疏浚深度;根據(jù)氣候和降雨特征，合理選擇底泥清淤季節(jié);清淤工作不得影響水生生物生長;清淤后回水水質(zhì)應(yīng)滿足“無黑臭”的指標(biāo)要求。

（4）采取植草溝、生態(tài)護(hù)岸、透水磚等形式，對(duì)原有硬化河岸(湖岸)進(jìn)行改造，通過恢復(fù)岸線和水體的自然凈化功能，強(qiáng)化水體的污染治理效果;需進(jìn)行植物收割的，應(yīng)選定合適的季節(jié)。

（5）利用城市再生水、城市雨洪水、清潔地表水等作為城市水體的補(bǔ)充水源，增加水體流動(dòng)性和環(huán)境容量。充分發(fā)揮海綿城市建設(shè)的作用，強(qiáng)化城市降雨徑流的滯蓄和凈化能力。

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2018年6月10日

第五篇：黑臭水體整治-PPP項(xiàng)目合同(編制大綱)

黑臭水體整治-PPP項(xiàng)目合同

PPP項(xiàng)目合同體系的合同組成

在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間噠權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這些合同構(gòu)成了PPP項(xiàng)目的基本合同體系。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)的不同，相應(yīng)的合同體系也會(huì)不同。PPP項(xiàng)目的基本合同通常包括PPP項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、履約合同(包括工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同以及產(chǎn)品或服務(wù)購買合同等)、融資合同和保險(xiǎn)合同等。其中，PPP項(xiàng)目合同是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系的基礎(chǔ)和核心。在PPP項(xiàng)目合同體系中，各個(gè)合同之間并非完全獨(dú)立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導(dǎo)關(guān)系”。

1.PPP項(xiàng)目合同

PPP項(xiàng)目合同是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽訂(若需要成立專門項(xiàng)目公司，則由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽訂)的約定項(xiàng)目合作主要內(nèi)容和雙方基本權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。其目的是在項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利、妥善履行義務(wù)，確保項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的順利實(shí)施。PPP項(xiàng)目合同是其他合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系的核心。

2.股東協(xié)議

股東協(xié)議由項(xiàng)目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長期的、有約束力的合約關(guān)系。股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件，項(xiàng)目公司的設(shè)立和融資，項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍，股東權(quán)利，履行PPP項(xiàng)目合同的股東承諾，股東的商業(yè)計(jì)劃，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成及其職權(quán)范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機(jī)制，不可抗力，適用法律和爭議解決等。

3.履約合同

(1)工程承包合同。項(xiàng)目公司一般只作為融資主體和項(xiàng)目管理者而有本身不一定具備自行設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)項(xiàng)目的條件，因此可能會(huì)將全部或部分設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項(xiàng)目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項(xiàng)目合同的履行，進(jìn)而影響項(xiàng)目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司通常會(huì)與承包商簽訂一個(gè)固定價(jià)格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費(fèi)用超支、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會(huì)包括履約擔(dān)保和違約金條款，進(jìn)一步督促承包商妥善履行合同義務(wù)。

(2)運(yùn)營服務(wù)合同。根據(jù)PPP項(xiàng)目運(yùn)營內(nèi)容和項(xiàng)目公司管理能力的不同，項(xiàng)目公司有時(shí)會(huì)考慮將項(xiàng)目全部或部分的運(yùn)營和維護(hù)事務(wù)外包給有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營商，并與其簽訂運(yùn)營服務(wù)合同。具體操作中，運(yùn)營維護(hù)事務(wù)的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項(xiàng)目合同中約定的項(xiàng)目公司的運(yùn)營和維護(hù)義務(wù)并不因項(xiàng)目公司將全部或部分運(yùn)營維護(hù)事務(wù)分包給其他運(yùn)營商實(shí)施而豁免或解除。

(3)原料供應(yīng)合同。有些PPP項(xiàng)日在運(yùn)營階段對(duì)原料的需求量很大，原料成本在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營成本中占比較大，同時(shí)受價(jià)格波動(dòng)、市場供給不足等影響又無法保證能夠隨時(shí)在公開市場上以平穩(wěn)價(jià)格獲取原材料，繼而可能會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營，如燃 煤 電 廠項(xiàng)目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司通常會(huì)與原料的主要供應(yīng)商簽訂長期原料供應(yīng)合同，并約定個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的原料價(jià)格。原料供應(yīng)合同一般會(huì)包括以下條款：交貨地點(diǎn)和供貨期限、供貨要求和價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、結(jié)算和支付、合同雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、不可抗力、爭議解決等。除上述一般性條款外，原料供應(yīng)合同通常還會(huì)包括“照供不誤”條款，即要求供應(yīng)商以穩(wěn)定的價(jià)格、穩(wěn)定的品質(zhì)為項(xiàng)目提供長期、穩(wěn)定的原料。

(4)產(chǎn)品或服務(wù)購買合同。在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司的主要投資收益來源于項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的銷售收入。因此，保證項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)有穩(wěn)定的銷售對(duì)象，對(duì)于項(xiàng)目公司而言十分重要。根據(jù)PPP項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制的不同，項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的購買者可能是政府，也可能是最終使用者。以政府付費(fèi)的供 電項(xiàng)目為例，政府的電 力主管部門或國有電 力公司通常會(huì)事先與項(xiàng)目公司簽訂電力購買協(xié)議，約定雙方的購電和供電義務(wù)。此外，在一些產(chǎn)品購買合同中，還會(huì)包括“照付不議”條款，即項(xiàng)目公司與產(chǎn)品的購買者約定一個(gè)最低采購量，只要項(xiàng)目公司按照該最低采購量供應(yīng)產(chǎn)品，不論購買者是否需要采購該產(chǎn)品均應(yīng)按照該最低采購量支付相應(yīng)價(jià)款。

4.融資合同

從廣義上講，融資合同包括項(xiàng)目公司與貸款方簽訂的項(xiàng)目貸款合同、擔(dān)保人就項(xiàng)目貸款與貸款方簽訂的擔(dān)保合同、政府與貸款方和項(xiàng)目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議等多個(gè)合同。其中，項(xiàng)目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔(dān)保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭議解決等條款。同時(shí)，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項(xiàng)目公司以其財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)益進(jìn)行抵押或質(zhì)押，或由其母公司提供某種形式的擔(dān)保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會(huì)在擔(dān)保合同、直接介入?yún)f(xié)議以及PPP項(xiàng)目合同中具體體現(xiàn)。

5.保險(xiǎn)合同

由于PPP項(xiàng)目通常資金規(guī)模大、生命周期長，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目公司及其他相關(guān)參與方通常需要對(duì)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營等不同階段、不同類型的風(fēng)險(xiǎn)分別投保。通?？赡苌婕暗谋ｋU(xiǎn)種類包括貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、建筑工程險(xiǎn)、針對(duì)設(shè)計(jì)或其他專業(yè)服務(wù)的專業(yè)保障險(xiǎn)、針對(duì)間接損失的保險(xiǎn)、第三人責(zé)任險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等。

6.其他合同

PPP項(xiàng)目中還可能會(huì)涉及其他的合同，如與專業(yè)中介機(jī)構(gòu)簽署的投資、法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等方面的咨詢服務(wù)合同等。

黑臭水體整治-PPP項(xiàng)目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列雙方在XX市簽訂： 甲方：XXXX，系按照中華人民共和國法律正式組織和存續(xù)的XXX機(jī)構(gòu)，其住所為XXXXX，法定代表人為XXX；

乙方：XXXX，系按照其注冊(cè)地法律設(shè)立、登記、注冊(cè)及運(yùn)作的有限責(zé)任公司/股份有限公司，其住所為XXXX，法定代表人為XX。待XXXX成立項(xiàng)目公司，并由項(xiàng)目公司與甲方簽署本合同的補(bǔ)充協(xié)議后，乙方即指項(xiàng)目公司。第一條 定義與解釋 1.1 定義 1.2 解釋

第二條 聲明與保證 2.1 甲方的聲明與保證 2.2 乙方的聲明與保證 2.3 各方的聲明與保證 2.4 違反聲明與保證

第三條 黑臭水體整治PPP項(xiàng)目的合作范圍和期限 3.1 黑臭水體整治項(xiàng)目概況 3.2 黑臭水體整治項(xiàng)目的合作范圍 3.3 甲方前期投資的確認(rèn)

3.4 黑臭水體整治項(xiàng)目合作的排他性 3.5 黑臭水體整治項(xiàng)目合作期限 第四條 前提條件

4.1 履行本合同的前提條件 4.2 前提條件的期限 4.3 前提條件的放棄 4.4 前提條件未實(shí)現(xiàn) 第五條 項(xiàng)目融資 5.1 乙方的融資責(zé)任 5.2 融資擔(dān)保 5.3 甲方對(duì)融資的支持

第六條 黑臭水體整治的土地指標(biāo)和土地出讓 第七條 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度 7.1 首期啟動(dòng)資金

7.2 黑臭水體整治項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 第八條 運(yùn)營和維護(hù)

8.1 黑臭水體整治項(xiàng)目公司經(jīng)營計(jì)劃及財(cái)務(wù)資料的報(bào)告 8.2 黑臭水體整治項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù) 8.3 運(yùn)營協(xié)調(diào)委員會(huì) 8.4 審計(jì)部門的監(jiān)管 8.5 履行義務(wù) 第九條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)

第十條 黑臭水體整治項(xiàng)目公司的成立及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制 10.1 黑臭水體整治項(xiàng)目公司成立 10.2 股權(quán)變更的限制

第十一條 政府購買服務(wù)的付費(fèi)機(jī)制 第十二條 履約擔(dān)保 第十三條 雙方承諾 13.1 甲方的承諾 13.2 乙方的承諾 13.3 雙方承諾 第十四條 保險(xiǎn) 14.1 保險(xiǎn)義務(wù) 14.2 需購買的險(xiǎn)種

第十五條 守法義務(wù)及法律變更和政府行為 15.1 守法義務(wù)

15.2 法律變更和政府行為

15.3 不視為法律變更及政府行為的情形 第十六條 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件發(fā)生期間各方權(quán)利和義務(wù) 16.3 不可抗力事件的處理 第十七條 甲方的監(jiān)督與臨時(shí)接管 17.1 甲方的監(jiān)督權(quán)

17.2 黑臭水體整治項(xiàng)目質(zhì)量管理 17.3 中期評(píng)估 17.4 甲方臨時(shí)接管的權(quán)利

第十八條 違約、提前終止及終止后處理機(jī)制 18.1 違約與賠償 18.2 提前終止及處理機(jī)制 第十九條 黑臭水體整治項(xiàng)目移交 19.1 期滿移交 19.2 移交程序 19.3 提前終止的移交 第二十條 爭議解決及法律適用 20.1 爭議的解決 20.2 法律的適用 第二十一條 其它 21.1 環(huán)境保護(hù) 21.2 保密條款 21.3 稅收優(yōu)惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的補(bǔ)充 21.8 合同的附件

簽署頁】

本合同由以下雙方于二零一七年X月X日在XX省XX市簽署，以茲為證：

甲方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代表：

乙方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代表：