第一篇：【黑臭水體治理經典案例】日本琵琶湖30年治理經驗

【黑臭水體治理經典案例】日本琵琶湖30年治理經驗

文章來源：中國經濟時報 黃俊溢 據公開資料整理

當前，我國仍面臨著巨大的水污染壓力。據環保部公布的數據顯示，2015年地表水水質穩中趨好，但部分水體污染問題突出。近八成劣Ⅴ類水體集中在海河、淮河、遼河和黃河流域，海河、遼河流域主要支流劣Ⅴ類水質斷面比例分別為44％、33．3％。城市黑臭水體大量存在。14個富營養化湖庫無明顯改善。近岸海域局部污染嚴重。水環境領域中的湖泊污染治理是世界范圍內公認的難題，一般需要幾十年甚至上百年時間來治理。諸多聞名于世的湖泊都經歷過艱難的治理歷程。其科學的治湖舉措和先進的治理思路，均可為我國的湖泊污染治理提供有益的啟示和借鑒。本期國際綠色經驗將以被日本人視為母親湖的琵琶湖為例，對其治理經驗總結一二。

經濟發展帶來的環境污染

琵琶湖是日本第一大淡水湖，四面環山，面積約674km2。其地理位置十分重要，鄰近日本古都京都、奈良，橫臥在經濟重鎮大阪和名古屋之間，是日本近年來經濟發展速度最快的地區之一。

千百年來，日本人民在琵琶湖一帶生活棲息，孕育了豐富的物質基礎和燦爛的精神文明，日本文化經典《萬葉集》和《源氏物語》便成就于此。因此，琵琶湖與富士山一樣被日本人視為日本的象征。

琵琶湖納入河流460條，流出河流僅瀨田川一條，自然條件極為封閉，湖體凈化周期為19年，進多出少的水流格局使得生態環境十分脆弱，因此琵琶湖環境保護的自然凈化條件并不好，雖然自明治時代實施對京阪地區供水以來，就一直重視對琵琶湖的水質保護，但隨著日本經濟高速增長，琵琶湖的環境也遭到嚴重的污染與破壞，水質下降，赤潮、綠藻時有發生，淺水區更是堆滿了漂浮來的各種生活垃圾，京都市供水中一度出現過霉臭味。

上個世紀60年代日本的高速經濟發展帶來了環境危機，隨著沿岸城市工業的發展，一大批工業項目的建設，徹底改變了琵琶湖封閉式的水資源利用的傳統版圖和格局。工廠、生活用水等排出的廢水中大量農藥、化學合成品、重金屬類物質破壞了水生環境，給水中的魚類也帶來了危害。1962年，因為農藥而產生的漁業受害額度達到了4億日元。據1973年滋賀大學的統計數據，平均13％到14％的魚出現了脊椎骨異常。隨著農藥使用標準的制定，一部分農藥在湖周邊6km以內的使用被禁止。

上世紀70年代以來，隨著化學污染的嚴重化，重金屬污染和PCB（多氯聯苯）污染受到了廣泛關注。琵琶湖每年有大約2mm厚度的堆積物形成，對湖底表層5cm的堆積物進行取樣就可以判斷出25年間湖水的狀態。據立川正久教授關于湖底泥沼中的重金屬分布情況的調查，1970年8月28日到1971年2月7日，用采泥器取樣分析表明，底泥的含錳量隨水深每增加1米而增加40ppm(1ppm=1mg/kg=1mg/L=1×10-6)，成正比關系，而其他物質隨水深的垂直分布或呈現出弱負相關，或根本無相關。南湖與北湖的鋅、鍶、鎘等重金屬含量與幾千米深的大洋海底粘土中的重金屬含量相當。研究結果表明，除了錳是地質中的原有物質外，鈷、銅、鉛、鋅，明顯受到了人為活動的污染，另外，有充分理由懷疑鉻、鍶、鎘也是受到了污染才產生的。它們是超出了湖水凈化能力而沉積的。

也正是從那個時期起，日本和當地政府加強了對琵琶湖的綜合治理和公害防治工作。

嚴格立法與公眾參與并舉治污

從1972年起，日本政府全面啟動了“琵琶湖綜合發展工程”，歷時近40年，促使琵琶湖水質由地表水質五類標準提高到三類標準。這些措施概括起來可以總結為幾個方面。

首先，從城市生活污水處理入手。滋賀縣城鄉污水處理在琵琶湖污染治理中發揮了十分重要的作用，污水處理率98.4%，在日本國47個省級行政單位中排名第二。全縣已經建成高度發達的污水管網體系，城市公共下水道普及率達到87.3%，尚未普及的城區則安裝按國家統一標準制作的合并凈化槽，接入城市公共下水道后送往滋賀縣已經建成的9座污水處理廠，日本城市污水處理受《下水道法》規制，生物耗氧量、化學耗氧量、懸浮物、總氮、總磷的標準分別是日均值4.8、20、40、5和0.25毫克/升，而我國城鎮污水處理廠目前普遍采用的1級B標準中，上述五項濃度限值分別是20、60、20、20和1毫克/升。

為實現琵琶湖的有效治理，滋賀縣各級政府所屬的污水處理廠嚴格實施限值標準，不斷深化技術升級和質量管理，滋賀縣城市污水處理廠污水處理均采取封閉運行并實施除臭處理，解決了污水處理廠建設普遍存在的公眾環境污染投訴問題。

其次，對城鎮工業污染加大治理力度。1972年日本制定了 《水質污濁防止法》，滋賀縣同時制定了嚴于國家限制的企業廢水標準，政府要求所有企業均達標排放，經常采取突擊性的環境監察和監測，對治理無望的企業實行關閉淘汰，對有意愿治理又缺乏資金的企業提供資金援助，目前境內420家企業中達標企業占到65%，對于達不到企業廢水排放標準的企業，其廢水禁止直接排入水體，而是納入城市污水管網進行集中處置。

再次，針對農村面源污染進行有效治理。為保護琵琶湖水質，污染物排放較大的畜禽養殖和水產養殖比重已經降到很低，轄區內農業生產以污染程度較低的糧食蔬菜種植和天然水產養殖為主，且大力引進精準施肥、利用堆肥等技術，降低肥料使用量。為解決灌溉用水直接下田的問題，滋賀縣409個村落已全部建成污水處理設施，實現農業灌溉排水的循環利用。最后，不斷提高公眾參與環境治理的意識。琵琶湖水質改善過程中，當地民眾發揮了巨大作用，如1977年發生赤潮，全縣人民自發走上街頭宣傳為此專門制定的《富營養化防止條例》，廣大家庭婦女積極參與，自覺抵制使用合成含磷洗滌劑。滋賀縣人民還常年組織義務植樹造林、拾撿垃圾、清除湖體污垢、割刈水草和蘆葦、監督企業排污等，涵養水源，減少污染物納入和湖體中腐敗物，推進了湖體水質改善。

經過30年的治理，琵琶湖水質大為好轉，透明度達到6米以上，重新恢復美麗容顏，成為著名的旅游勝地。

湖泊治理領域的資深專家、日本滋賀大學環境與可持續發展中心主任中村正久指出，與中國的滇池、太湖相比，琵琶湖緯度高，每年冬季的大量降雪為湖泊帶去新鮮的氧氣，有助于消解COD（化學需氧量）；多條河流匯入，雖為靜態水體，但更新周期不算太長；此外，還有長達25年的治湖規劃、嚴格的立法護湖、立法治湖和廣泛的公眾參與。但即便如此，琵琶湖被污染后，日本政府投入180億美元，花了30年時間才將水質恢復成Ⅲ類水。可見，先污染后治理付出的代價非常大。

第二篇：區農村黑臭水體治理工作方案

XX區農村黑臭水體治理工作方案

為加快推進全區農村黑臭水體治理，切實解決農村突出水環境問題，有效提升農村人居環境質量，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

以加強農村黑臭水體治理，建設生態宜居的美麗鄉村為目標，對轄區農村所有河道的黑臭水體、村莊內及周邊坑塘、溝渠的黑臭水體進行全面治理。通過控源截污、清淤疏浚、生態修復等方式，對存在黑臭水體的河道、坑塘、溝渠進行清淤疏浚,封堵非法排污口，2021年12月底前，轄區農村黑臭水體基本消除，實現水體無異味、水質有效提升、農村人居環境明顯改善，公眾滿意度顯著提高。

二、主要任務

（一）控源截污。

1.采用污染治理和資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝，對排入農村黑臭水體的生活污水進行管控處理。對可納入城鎮污水管網的農村生活污水，應截污分流引入城鎮污水處理廠進行集中處理。對需要新建污水處理設施的，要科學合理篩選實用技術和設施設備進行綜合治理。處理后的農村生活污水優先考慮資源化利用，滿足農業用水、用肥要求。對不能利用的，經處理達標后方可排放。（市生態環境局XX分局牽頭，相關鎮〔街道〕配合）

2.加強工業廢水污染治理。嚴格執行國家產業政策和環保標準，鼓勵發展無污染、少污染的行業和產品。按照“規范一批、治理一批、關停一批”的原則，引導企業適度集中進入工業園區，對污染實行集中治理，依法依規淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備。防止“高耗水、高污染、低水平”項目在農村地區死灰復燃。加大農業農村企業污染排放監管力度，依法查處違法排污。（市生態環境局XX分局牽頭，相關鎮〔街道〕配合）

3.對農村黑臭水體區域內畜禽糞污資源化利用和水產養殖污染進行管控。推廣實行畜禽養殖場節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術，實現畜禽糞污源頭減量和資源化利用，鼓勵和引導第三方處理企業對養殖場（戶）畜禽糞污進行專業化處置，推廣糞污全量收集還田利用等技術，支持散養密集區實現畜禽糞污分戶收集、集中處理。培養壯大畜禽糞污治理專業化、社會化組織，形成收集、儲存、運輸、處理和綜合利用全產業鏈。在黑臭水體及周邊水域，優化水產養殖空間布局，積極發展大水面生態增養殖、工廠化循環水養殖、池塘工程化循環水養殖等健康養殖方式。鼓勵采取進排水改造、生物凈化、人工濕地、種植水生蔬菜花卉等技術措施，推進養殖尾水治理和種植業面源污染治理。優先考慮通過種養結合、種養平衡實現畜禽糞污腐熟后作為肥料就地就近還田利用。確實不能利用的，要經過處理做到達標排放，防止污染環境。推廣測土配方施肥、調整化肥使用結構、改進施肥方式、有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控、生物防控等綠色高效技術，加大農業面源污染防治，推動化肥農藥使用量負增長。（區農業農村局牽頭，相關鎮〔街道〕配合）

4.因地制宜利用生態溝渠、自然水塘等，建設生態緩沖帶、生態溝渠、地表徑流積蓄與再利用等設施，利用土壤——微生物——植物生態系統去除水體中的有機物、氮、磷等污染物，有效攔截和消納農田退水中各類有機污染物，凈化農田退水和地表徑流。（區水利局牽頭，相關鎮〔街道〕配合）

（二）清淤疏浚。

5.對農村黑臭水體區域水質和底泥狀況開展綜合評估。合理制定清淤疏浚方案后組織實施，避免其他治理措施實施后，底泥污染物向水體釋放。清淤前，需做好底泥污染調查，明確疏浚范圍和深度；根據當地氣候和降雨特征，合理選擇底泥清淤季節；清淤工作應盡量減少對水生生物生長的影響；清淤后回水水質應滿足“不黑臭”的指標要求。對規模化畜禽養殖糞污排放的水體，應妥善對清淤底泥進行處理。加強淤泥清理、排放、運輸、處置的全過程管理，鼓勵底泥進行無害化處理后資源化利用，嚴禁隨意堆放，避免產生二次污染。推進水體水系聯通聯控聯調，打通斷頭河（渠），拆除未批先建的攔河壩，將具備條件的農村渠道、河道、池塘等水體聯通貫通，引入活水，建立水體內部水循環系統。（區水利局牽頭，相關鎮〔街道〕配合）

（三）環境保潔。

6.完善農村垃圾收集轉運體系，對農村黑臭水體周邊及沿岸垃圾進行清理清撈，防止因垃圾亂堆亂放導致周邊及下游水體污染。在徹底清理沿岸垃圾的基礎上，建立垃圾定期清撈清理的維護機制，防止因垃圾亂堆亂放導致周邊水體受到二次污染。（區城管局牽頭，相關鎮〔街道〕配合）

三、實施步驟

（一）安排部署階段（2021年7月20日—8月1日）：依據全市實施方案對全區農村黑臭水體治理工作進行全面安排部署，結合黑臭水體成因和各自實際，細化分解整治任務。

（二）集中整治階段（2021年8月1日—11月30日）：按照黑臭水體整治工作方案，強化責任落實，各相關部門、鎮（街道）通力合作，全面抓好全區農村黑臭水體整治工作。

（三）總結驗收階段（2021年11月30日—12月31日）：

完成農村黑臭水體整治任務后，在自查總結的基礎上，及時申請市級驗收銷號。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

建立統籌推進的工作推進機制，將農村黑臭水體治理工作納入全區“全面推進鄉村振興”工作內容，由區農業農村局負責統籌推進，市生態環境局XX分局牽頭負責具體推進，區級各相關部門鎮辦按照職責分工，各司其職、各負其責，形成工作合力，確保治理工作穩步推進。

（二）優化審批流程。

落實深化“放管服”改革和優化營商環境的要求，結合工程建設項目行政審批制度改革，加大對農村黑臭水體治理項目支持和推進力度，在科學決策論證和嚴格基本建設程序的同時，對農村黑臭水體治理項目立項、環評審批提供綠色通道。

（三）加大資金投入。

要加大投入力度，保障農村黑臭水體治理經費。鼓勵各類市場主體參與農村黑臭水體治理，深化“以獎促治”政策，采取以獎代補、先改后補等多種方式，拓寬資金渠道，合理保障農村黑臭水體治理資金投入。

（四）嚴格監督考核。

把農村黑臭水體治理納入鄉村振興工作考核重要內容，開展考核評估。對存在問題較多或推進不力的，由市生態環境局XX分局提請區政府督查室進行專項督查。

第三篇：日本琵琶湖治理（本站推薦）

日本琵琶湖治理

琵琶湖概況：琵琶湖地處日本列島中央，由于近幾十年來日本經濟的高速增長，社會生產活動和人類生活方式發生了劇烈改變，琵琶湖的自然和文化面貌也發生了很大的變化，（40年代“圍湖造田”，60年代農藥噴灑，工廠排污，70年代，隨著化學污染的嚴重化，重金屬污染和PCB(多氯聯苯)污染；日比野公害。）盡管積極進行了各種環境保護工作，但琵琶湖的異常變化還是越來越大，如自來水的異味，淡水赤潮、藍藻的產生，季節性的含氮量超標，微量元素混入湖水中，外來生物的繁殖和原有生物的減少等均有發生，同時在周邊區域，由于蘆葦群落、內湖、河邊森林等減少，自然環境、景觀和生態水循環等惡化的情況也日益明顯。

琵琶湖污染概況：自來水異味、水體富營養化、藍藻時有發生、生態系統遭到破壞 琵琶湖污染治理：

源水培育：琵琶湖周圍的森林是了湖水的主要發源地。伐木、管理不當、土壤流失等嚴重影響入湖徑流的質量。要有效地保護水循環，首先就要保證有足夠的雨水浸潤區和森林植被，保護琵琶湖周邊有足夠的林區和良好的綠化。

首先提出要通過下列措施來重點保護集水域的雨水滲透區的面積：①保林護林措施：對人工林進行間隔采伐、維護保養等科學管理；②造林育林措施 ：引入多層林木營造項目，培養森林管理人員，提高山區森林管理人員待遇；③砂防措施 ：通過建立防砂堤、防砂壩、固床工等措施來防止泥石流等災害引起的水土流失；④治山措施：恢復荒廢的山地，建造防災林、保安林，危險邊坡等；⑤保護梯田及完善農業基礎設施 ：確保在集水域范圍內有一定的農地滲透地域；

湖水治理：分析湖水污濁原因，主要是注入湖內污濁物質大量增加。流入琵琶湖的污濁負荷來自于四方面：家庭、工業、農業和大自然本身。

農業、大自然本身污染所形成的面源負荷已占主要比例，其中COD占52.2%，氮占59%，磷占34.5%，所以綜合治理計劃在加強點源污染負荷治理的同時，也把面源污染負荷的治理作為重點，計劃從污染源對策、流動過程對策和湖內對策三方面進行治理。包括：

污染源對策：強化對相關法律、條例的執行，下水道系統及下水道污水超凈化處理措施，市區、街道排水凈化措施： 將市區、街道雨水收集，并經雨水管、分水孔、雨水集水槽沉淀處理后再流入河流的設施，農村集中排水等綜合治理措施，建設推廣湖底污泥再生處理中心措施。綜合處理凈化槽設備推廣措施：公共下水道或農村集中排水區以外的居民，該設備能將生活雜排水（廚房、洗衣機、浴室）與廁所污水合并進行處理，國家按5人槽至50人槽不等進行經濟補助.。

流動過程對策：了解流動過程中污染物變化情況。整治河川環境。加強對湖內、湖岸垃圾的處理。通過特定水域的凈化對策，控制水中浮游生物保護水質。

湖內水質治理對策：擴大湖水水質監測范圍，開發潛水機器人監測水質自動監測系統。湖底泥的疏浚和改善。培育葦草并進行科學化管理。

生態修復：

琵琶湖流域森林建設。蘆葦群落的保護。內湖重建工程。多自然河流治理工程：是指將整個河流的自然狀態納入視野，在基于水利安全的基礎上，注重與地域生活、歷史及文化的協調，恢復河流原有的生物生棲、生育、繁殖環境以及景觀多樣性，采用在原河道上人為造灘、營造濕地、培育水生物種以求形成類似于自然狀態的多自然河流等的河流管理措施。琵琶湖治理啟示：

五保體系：社會保水—＞機制保水—＞科技保水—＞工程保水—＞管理保水—＞社會保水

社會保水：琵琶湖流域的治理積極推行了政府機構、社會各團體、普通民眾共同參與的模式。為了取得當地民眾的支持,滋賀縣政府很重視對群眾的宣傳教育工作,還特別重視對青少年的環保意識教育。

機制保水：完善的水法規建設是完善機制保水的前提。在日本,水資源的管理有明確的獎懲措施,琵琶湖流域水法規建設相對是比較健全的。

科技保水：琵琶湖的治理科研投入是十分巨大的,每年投入大量科研資金,加強湖泊研究工作。

工程保水：工程措施在琵琶湖的治理計劃中占有很大的比重,主要有“徑流控制對策”和“湖內對策”工程,可以簡單地理解為湖泊內外污染源的控制和治理工程。徑流控制對策主要有:① 點污染源治理工程。大量建設城鎮污水處理廠、工廠實現清潔工藝等,在河流的入湖口處及河流內通過直接凈化來削減污染負荷。② 面污染源治理工程。建立小型污水凈化槽等工程,通過利用公共設施儲藏來削減污染負荷。③建設人工濕地、生態護岸、恢復岸邊生物帶、人工蘆葦、浮島等通過動植物生物處理來削減污染負荷。湖內對策有:清除異常繁茂的水草、清除浮游垃圾、污染底泥疏浚以及調水工程(如霞浦湖調水工程)等工程措施。管理保水：機制保水和管理保水都是依法保水的體現,完善的保水機制是為科學的管水服務的。為解決水問題,日本政府以市場經濟體制為基礎,制定了一系列措施,也取得了一定成效。

“五保體系”對太湖治理的啟示：太湖污染的成因和日本琵琶湖演變十分相似。特別是在當前湖泊治理面臨的最突出的水環境問題———湖泊的富營養化問題上具有相似性。琵琶湖在流域治理上所采取的流域各界從各自不同的角度出發考慮湖泊保護治理對策,使相互獨立或對立的群體變成協調一致的流域治理主體,從片面的開發管理轉變成綜合性的保護管理,從以政府為主的行政管理走向有廣大群眾參與的全面管理等措施,對太湖的治理都具有很好的啟示。

3.1 實施“引江濟太”,發揮工程的作用

3.2 統籌兼顧,發揮機制的作用：流域治理的方案、措施在省際之間協調難度大。在流域治理中必須協調各方矛盾,做到統籌兼顧。太湖流域需要研究建立和完善與社會主義市場經濟相適應的保水機制,強化經濟手段、法律手段,多管齊下,加強綜合治理的措施。污染源的治理則 是流域治理根本。3.3 同心協力,加強全社會的廣泛參與

環保力度加大是否導致失業？

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍介紹，雖然環境保護被列為影響因素之一，但研究報告認為，不論短期還是中長期，環境保護對我國經濟下行并不構成主要影響。

“短期和小范圍內，環境保護可能對經濟產生負面影響。”這主要表現為淘汰落后產能導致的GDP減少以及污染治理投入造成企業的成本增加。根據宏觀測算研究，“十一五”期間，我國加大節能減排力度，大力淘汰落后產能，累計減少GDP1869億元，占同期GDP比例為0.12%，影響較小。大氣十條實施后，淘汰落后產能共造成GDP減少約1148億元，占同期GDP比例為0.03%，其中煉鋼行業減少812億元，總體影響較小。

持續加大大氣污染防治工作力度，因市場和環保等因素關停取締的企業達2382家，在短期內對經濟產生了一定影響。近年來，淄博市環保投入達400多億元，新上治污設施1500多臺套。由于環保投資大部分由企業承擔，環保治理的高額投入加大了企業投資和運行成本，短期內對企業經濟指標影響較大，利潤率降低。

我國最稀缺的是生態資本、生態財富。環境保護雖然短期對經濟下行帶來影響，但必須看到其積極意義。

“加強環境保護可以直接拉動經濟增長，驅動產業轉型升級，催生節能環保產業發展，還可以減少污染造成的健康和經濟損失。” “十一五”期間，我國大力淘汰落后產能使得工業所占比重下降了，污染密集型行業比重下降，第三產業比重增加了。大氣十條、水十條的實施對產業結構具有明顯的優化作用，火電、鋼鐵、水泥、化工等高污染行業比重顯著下降，涉及大氣、水治理的高新技術及裝備制造業、環保產業等新興產業比重將有所上升。

“環保成了經濟下行的拖累”，可能來自某些仍然重視GDP考核的地方政府，來自因為污染治理利益受到損害的企業，也來自一些因為企業關停影響到收入和生活的普通百姓。”

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼則表示，政府的責任就是要保護人們的健康。作為人口大國，我國最稀缺的是生態資本、生態財富。我國向中等發達國家水平邁進，就要學習其他國家發展的經驗教訓：即不僅要創造物質財富，也要生態財富；不僅要物質投資，也要生態投資，包括環境保護的投資。

釋放綠色驅動紅利，實現經濟與環保共贏

環境保護不應該是經濟發展的對立面。要改變環保與經濟兩廂對立的成見，強化環保對經濟的正向作用。“回顧大多數發達國家的發展歷程，總體上，它們都是通過不斷嚴格環境保護法規、標準和各項政策措施，不僅有效改善了環境質量，而且優化了經濟發展方式，產生了新的經濟增長點。”不同的環境保護措施和手段對經濟(包括經濟總量、就業、稅收、結構調整等)的作用和路徑不一樣，通過環保投資、淘汰落后產能、嚴格環境法規標準以及環境經濟政策，都可以對經濟產生影響。而通過環境經濟政策對經濟產生影響，內涵包括排污費價格上漲、環境稅征收、排污權有償使用等政策的實施可以加重污染企業的負擔，也包括對新型環保產業、技術密集型產業給予稅收鼓勵，對節能、治污的產品和行為給予稅收優惠等等。

如何更好地發揮環境保護對經濟的優化作用、促進綠色發展？正確處理好環境保護在經濟發展中的定位，增強綠色定力；大力發展節能環保產業，增強綠色驅動力；嚴格環境標準法規，建立公平競爭環境；疏堵結合，建立和完善相關保障政策。“要堅定不移地將環境保護置于優先地位。”這是環保優化經濟的首要原則，但既要堅持環境保護優先原則，守住生態保護紅線、行業排放總量和環境準入標準，又要發揮好環境保護對經濟的優化作用，倒逼經濟轉型升級，擠掉粗放發展水分，釋放綠色驅動紅利，最終實現兩者的協調和共贏。

第四篇：XX鎮黑臭水體治理工作實施方案

XX鎮黑臭水體治理工作實施方案

為加快XX鎮農村人居環境綜合整治，建設生態宜居的美麗鄉村，滿足人民群眾對優美環境的需要，加強農村水環境治理，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感，根據上級有關文件精神，結合XX鎮實際情況，制定本實施方案。

一、指導思想

根據省、市、縣文件精神為指導，以加強黑臭水體治理建設生態宜居的美麗鄉村為目標，以改善XX鎮水環境為核心，順應群眾期盼，堅持問題導向，統籌謀劃，突出重點，分步實施，加快推進農村黑臭水體整治和污水收集處理，全面提升鄉村水環境質量。

二、基本原則

（一）明確工作目標，整體規劃推進

科學識別農村黑臭水體及其形成機理與變化特征，結合污染源、水系分布和補水來源等情況，合理制定我鎮黑臭水體的整治目標、總體方案和具體工作計劃。

（二）因地制宜治理，生態長效保持

針對水體黑臭成因、區域自然人文環境條件，結合污染源和水系分布、補水來源等情況，綜合應用控源截污、內源治理、生態修復等措施，消除黑臭水體，開辟補水水源，改善水動力條件，修復水生態系統，提升水體自然凈化能力，實現農村水生態環境持續修復改善和長效保持。

（三）部門干群聯動，政策公開透明

堅持政府主導，強化部門協作，明確職責分工，完善政策體系，健全全鎮黑臭水體日常監測、維護、管理機制，建立水體水質監測、預警機制等，強化全過程監管，鼓勵公眾參與、接受社會監督。

三、治理目標

以“消除鎮區域內黑臭水體”為核心，以鎮政府為主導、各村為責任主體，按照河長制責任范圍，對全鎮查出的黑臭水體進行綜合整治，確保我鎮水污染總體得到消除，河道水體正常、水生態良好。

四、工作步驟

（一）部門聯動并制定方案

由鎮自然資源和建設管理辦牽頭，其他部門及各村委（社區）配合，根據黑臭水體總體整治計劃，結合黑臭水體污染源和環境條件調查等情況，編制黑臭水體整治實施方案。

（二）明確責任和推動實施

按屬地原則，明確治理責任單位和責任人，采取控源截污納管、垃圾打撈清理、淤泥清淤疏浚、生物凈化修復等工程技術措施，嚴格按目標進度實施整治。

（三）動態監測與長效管理

組織成立監測評審小組，根據屬地原則建立日常監測和養護制度，對負責實施的黑臭水體治理效果進行綜合評估，同時接受公眾監督，確保城鎮黑臭水體整治效果的長效保持。

五、治理措施

針對水體黑臭成因、區域自然人文環境條件和經濟發展狀況，綜合應用控源截污、內源治理、生態修復等措施。建立臺賬，完善內務資料，將整治前后照片及時入檔。以房前屋后河塘溝渠為重點，實施垃圾清理、清淤疏浚，對生活污水集中處理，凈化、回收利用，消除黑臭水體，改善人居環境質量。

六、工作要求

（一）加強組織領導

成立黑臭水體整治工作領導小組，由鎮長任組長，分管領導任副組長，相關部門及村委（社區）為成員。領導小組辦公室設在自然資源和建設辦，由自然資源和建設辦主任兼任辦公室主任。切實加強組織領導，確保本轄區內黑臭水體整治工作順利進行。

（二）加強督查考核

鎮人民政府將黑臭水體治理工作的完成情況納入對績效考核內容。切實提高思想認識，將黑臭水體治理作為一項重要任務全力實施，不講條件、不講困難，確保治理到位。建立日常督查通報制度，對工作敷衍塞責、推動不力的，對成效不明顯，受到媒體曝光和相關部門通報的，嚴格追究相關責任人責任。

（三）營造良好氛圍

大力開展農村黑臭水體治理工作的宣傳，讓村民了解整治工作要求，培養良好衛生習慣和行為方式，營造“政府主導、農民參與、社會支持”的良好社會氛圍。

第五篇：XX縣護城河黑臭水體治理攻堅戰實施方案

XX縣護城河黑臭水體治理攻堅戰實施方案

為進一步加快護城河黑臭水體治理，打好護城河黑臭水體治理攻堅戰，營造良好人居環境，結合我縣實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求

緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰的總體要求，落實縣和屬地街道主體責任，以全面推行河長制為抓手，強化各職能部門統籌協調，建立水環境治理長效管理機制。堅持治標和治本相結合，綜合采用控源截污、內源治理、垃圾清理、生態修復、活水保質等綜合手段，系統、扎實推進護城河黑臭水體治理攻堅工作，確保2020年底前護城河基本消除黑臭水體，2021年底前護城河黑臭水體整治基本實現長制久清，2022年底前護城河黑臭水體整治成效得到鞏固，達到長制久清的比例保持在90%以上。

二、加快實施護城河黑臭水體治理工程

（一）控源截污

（1）開展入河排污口排查整治。組織開展護城河入河排污口的全面核查，查清每個入河排污口數量、規模、位置、設置單位、排放方式、入河方式以及匯入的主要污染源等，落實國家關于排污口管理相關規定，對入河排污口進行統一編碼和管理，建立“一口一檔”入河排污口檔案臺帳。對照“一口一策”要求，開展分類整治，采取合法認定、整改、封堵、分流等分類處理方式，對不合法的排污口立即進行封堵，混接污水的排水口要采取水質檢測、管道排查等方式進行溯源調查，根據污染源性質采取點源治理、源頭混接改造或沿河截流的方式，確保晴天無污水溢流。通過取締一批、規范一批、完善一批，加強入河排污口整治力度。根據排查結果，2020年底前完成入河排水口整治工作。〔責任單位：縣水利局牽頭，縣住建局、城管局、XX市XX生態環境局、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（2）加強源頭管網排查改造。堅持源頭優先、分流優先的原則，對新建項目均按雨污分流形式建設，積極推進小區、公共建筑、企事業單位內部和市政雨污水管道混錯接管道的雨污分流改造，削減合流制溢流污染。對暫不具備改造條件的區域要采取快速凈化等措施對合流制溢流污染進行處理后排放，降低雨季污染物進入河量。開展護城河污水管網深度排查，并結合排查加快推進老舊污水管網改造和管道破損修復、清淤疏浚。全面推進城中村、老舊城區的生活污水收集處理，科學實施沿河截污管道建設，在2020年底前消除護城河東關段黑臭水體。〔責任單位：縣住建局牽頭，XX市XX生態環境局、縣城管局、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（3）落實餐飲企業排污整治。對城區餐飲企業、沿河岸夜市、攤點的煙氣、污水違規排放開展排查、宣傳、整治工作，規范餐飲企業污水排放，嚴禁向內河、雨水管網直排污水。〔責任單位：縣城管局牽頭，XX市XX生態環境局、縣住建局、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（4）強化工業企業污染控制。縣城規劃區內排污單位若需要接入市政管網的，需到住建部門申請接管許可，并辦理許可證，依法申領排污許可證并按照規定達標排放，定期抽查排污單位達標排放情況和環保設施建設運行情況，對超標或超總量的排污單位一律限制生產或停產整治。對排入縣城規劃區內水體或污水管網的工業污水，生產經營性單位要按環保要求建設污染治理設施并穩定達標運行，確保符合國家或地方排放標準；有特別排放限值要求的，應依法依規執行。縣城規劃區內所有工業園區應建成污水集中處理設施并穩定達標運行，對廢水分類收集、分質處理、應收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業應當按照國家有關規定進行預處理，達到工藝要求后，接入污水集中處理設施處理。〔責任單位：XX市XX生態環境局、縣住建局牽頭，縣商務局、工信局、城管局、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（5）加大農業農村污染控制。嚴禁城鎮垃圾和工業污染向農業農村轉移，避免對縣城規劃區內黑臭水體治理產生負面影響。開展規劃區內水系上游流域的畜禽養殖排查，強化畜禽養殖環境管理，加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，落實設置污水排放口的規模化畜禽養殖場應當持有排污許可證，并嚴格按證排污。推動城區污水管網向周邊村莊覆蓋延伸，納入縣污水處理廠統一處理。健全生活垃圾“戶分類、村收集、鎮中轉、縣處理”城鄉一體化處理體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。〔責任單位：縣農業農村局、城管局、住建局、XX市XX生態環境局按職責分工牽頭負責，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（二）內源治理

（1）科學實施清淤疏浚。在綜合調查評估護城河黑臭水體水質和底泥污染狀況的基礎上，合理制定并科學實施河道清淤疏浚方案，原則上采取干挖清淤方式，確保清淤效果。加強底泥的清理、運輸、處置的全過程管理，避免二次污染，在清淤底泥污染調查評估的基礎上，妥善對其進行處理處置，嚴禁隨意堆放或作為水體治理工程回填土，其中屬于危險廢物的，必須交由有資質的單位進行安全處置。〔責任單位：縣住建局牽頭，縣水利局、城管局、城投公司、XX市XX生態環境局、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（2）加強護城河及其岸線的違章搭蓋、垃圾治理。2020年底前全面劃定城市藍線及河道管理范圍，整治藍線范圍內的非正規垃圾堆放點，清理出的垃圾應進行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。非正規垃圾堆放點、轉運站在2020年底前應遷出城市河道藍線范圍。河道藍線范圍內嚴禁新增垃圾轉運站，有條件的要逐步遷出；已設立的垃圾轉運站要規范管理，采取收集處理措施，防止垃圾滲濾液直排入河。嚴禁正規垃圾點超范圍堆放垃圾。落實河道保潔責任，及時對水體內垃圾和漂浮物進行清撈，并妥善處理處置，嚴禁將清理的垃圾和漂浮物作為水體治理工程的回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉運體系，將河岸垃圾清理和水面垃圾打撈經費納入財政預算，及時清理轉運垃圾，做好收集轉運時間、清運量等垃圾收集轉運記錄。年底前重點加快護城河河道兩側違章搭蓋整治拆除，對違法傾倒建筑垃圾行為進行執法查處。〔責任單位：縣城管局牽頭，縣水利局、住建局、城管局、自然資源局、財政局、城投公司、XX市XX生態環境局、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（三）生態修復

（1）加強水體生態修復。強化沿護城河的市政、水利、園林綠化等工程措施建設，營造岸綠景美的生態景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對護城河岸線進行生態化改造，減少對河道的渠化硬化，營造生物生存環境，恢復和增強河道水系自凈功能，為內澇防治提供蓄水空間。〔責任單位：縣住建局、水利局、自然資源局、城管局按職責分工牽頭負責，縣城投公司、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（2）落實海綿城市建設理念。對護城河排水口收水范圍內的建筑小區、道路、廣場等運用海綿城市理念進行改造建設，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，從源頭減少徑流污染和雨污混接問題。新改建項目要嚴格按照海綿城市建設要求實施，海綿城市控制指標納入規劃控制指標體系，在編制控制性詳細規劃時，要將海綿城市控制指標落實到規劃地塊，在規劃條件核實中落實海綿城市建設的相關規劃要求。〔責任單位：縣住建局、水利局、城管局、自然資源局按職責分工牽頭負責，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（四）水系綜合治理

（1）生態補水恢復。優化水資源配置利用，推進護城河水環境生態綜合治理，重點通過溪西水庫引水渠將水引入護城河上游，進行河道生態補水，整體改善城區護城河水質，提升河道的調蓄水資源能力，提高雨洪資源利用率。〔責任單位：縣水利局牽頭，縣住建局、自然資源局、城管局按職責分工負責，縣城投公司，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（2）全域綜合整治。疏通護城河水道，新建可調節景觀閘以改善實體壩阻水問題，適當降低護城河出海口閘底板、延長護城河下游水流通道，增加河道水流流速，解決河道淤塞、水葫蘆滋生等頑疾。對河道主河床進行微地形改造，營造淺灘和深潭交錯的格局縱斷面，形成多樣化的河流生態環境，增加水體中溶解氧含量，完善城區雨水排放系統，提升河道自凈能力，實現水體營養物質與河道交換，實現海綿城市理念。〔責任單位：縣住建局縣城投公司（水投公司）牽頭，縣水利局、自然資源局、城管局按職責分工負責，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

三、建立護城河黑臭水體治理長效機制

（一）嚴格落實河長制。

按照國家和省、市河長制實施方案的要求，護城河必須由黨政負責同志擔任河長，切實落實責任主體。護城河黑臭水體整治要作為河長制工作的重要內容，落實到河長辦和縣生態環境“331”綜合治理指揮中心的日常工作中，加強各部門組織協調，落實責任，密切配合，協調聯動，確保護城河黑臭水體整治到位。〔責任單位：縣河長辦牽頭，XX市XX生態環境局、縣水利局、住建局、城管局按職責分工負責，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（二）加強巡河管理。

河長要帶頭并督促縣生態環境“331”綜合治理指揮中心做好日常巡河，及時發現水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口、違章建筑等，建立巡河臺賬，建立并落實發現問題、移交處理、核實反饋的工作機制。嚴格執行污水排入排水管網許可制度，杜絕生活污水和工業廢水直排，嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網后直排入河。〔責任單位：縣城管局牽頭，縣水利局、住建局、河長辦、XX市XX生態環境局按職責分工負責，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（三）落實排水、排污許可證制度。

對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制，按行業、地區、時限核發排污許可證，全面落實企業治污責任，加強證后監管和處罰。強化縣城建成區內排污單位污水排放管理，特別是護城河沿岸工業生產、醫療、餐飲、洗車、洗滌等排污單位的管理，全面開展檢查，摸清排污口（接駁口）、污染治理設施運行情況、按規定需安裝的水質在線監控設備等信息，督促法人（產權人）落實建設和運行要求，嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經處理直接排放、污水不達標排放、污水處理設施不運行或運行不正常，導致護城河水體黑臭的相關企業和工業集聚區進行嚴格執法、嚴肅問責。2021年底前，縣城建成區全面實現排污企業持證排污。2021年完成覆蓋城區所有固定污染源的排污許可證核發工作。〔責任單位：XX市XX生態環境局、縣住建局按職責分工牽頭負責，縣河長辦、水利局、市場監管局、城管局、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（四）強化運營維護。

落實護城河日常管理和各類治污設施的日常維護制度和責任人，建立績效考核和責任追究制度，加大考核力度。建立完善護城河河道常態化管理機制，確保河道有人定期巡查、納入日常管理。建立完善市政排水管網日常養護機制，定期做好管網的清淤疏浚工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。發揮生態環境“331”綜合治理工作機制作用，建立完善道路機械化清掃制度，逐步減少道路沖洗污水橫流，從源頭上管控污水排放應納盡納。嚴格城市生活污水處理設施運營監管，切實保障穩定運行。建立完善市政排水設施驗收移交機制，新建排水管網要嚴格按照《XX省市政排水設施工程移交與接管管理辦法（試行）》開展驗收移交管理，已建市政排水管網要分批、分期開展權屬調查和確權登記，有序開展區域內無主管道的調查、移交和確權工作，建立和完善城市排水管網地理信息系統。充實管網、泵站、污水處理廠等污水收集處理相關設施的運營維護管理隊伍，逐步建立以5-10年為一個排查周期的管網長效管理機制。創造條件探索推進在明晰責權和費用分擔機制的基礎上，將排水管網維護管理服務延伸到建筑小區內部。推行政府購買社會服務方式實施“廠-網-河道”一體化運營管理機制，多管齊下，標本兼治，全方位開展護城河黑臭水體治理。〔責任單位：縣住建局、縣城投公司（水投公司）牽頭，縣水利局、河長辦、財政局、自然資源局、城管局、農業農村局、XX市XX生態環境局按職責分工負責，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

四、強化護城河黑臭水體治理監督檢查

（一）實施護城河黑臭水體整治環境保護專項行動。

開展護城河黑臭水體整治環境保護專項行動，做好自查和落實整改工作。2020至2022年，XX市XX生態環境局會同縣河長辦、住建、水利、城管、農業農村等部門根據實際情況開展護城河黑臭水體整治環境保護專項行動，重點督查整治工程完成情況、整治效果鞏固情況、長效機制建立和實施情況等，排查形成問題清單，交辦有關部門限期整改并向社會公開，實行“拉條掛賬、逐一銷號”管理。縣政府對整改不到位的責任部門和責任人進行約談，約談后仍整改不力的，對主要責任人予以嚴肅問責。〔責任單位：XX市XX生態環境局牽頭，縣河長辦、住建局、水利局、城管局、農業農村局按職責分工負責，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

（二）定期開展水質監測。

XX市XX生態環境局牽頭對護城河黑臭水體開展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）等四項指標在內的水質監測。每季度各監測一次，于監測次季度首月5日前，向有關部門報送上一季度水質監測數據。〔責任單位：XX市XX生態環境局牽頭，縣河長辦、住建局、水利局、城管局按職責分工負責，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕

五、保障措施

（一）加強組織保障。

成立XX縣護城河黑臭水體治理攻堅戰領導小組，由縣長任組長、分管副縣長任副組長，成員為縣住建局、水利局、城管局、農業農村局、XX市XX生態環境局、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等單位主要負責同志。領導小組下設辦公室，掛靠縣住建局，負責護城河黑臭水體整治總協調，縣直各責任單位按職能抓好落實。有關街道辦事處是護城河黑臭水體整治的責任主體，也要相應成立護城河黑臭水體治理領導組織機構，建立工作機制，制定護城河黑臭水體攻堅戰實施方案，落實護城河黑臭水體整治各項工作責任主體。縣直各責任單位要按照職責分工，加強對本行業的技術指導和督促檢查，加強部門間協調配合，在排污許可、排水許可、入河排污口管理等方面加強資源共享、信息互通。〔責任單位：縣住建局牽頭，縣水利局、河長辦、城管局、XX市XX生態環境局、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處按職責分工負責〕

（二）強化考核問責。

落實領導干部生態文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。有關街道和單位要把護城河黑臭水體治理工作放在重要位置，主要領導是本行政區域第一責任人，至少每季度研究一次護城河黑臭水體治理工作，其他有關領導班子成員在職責范圍內承擔相應責任。要制定護城河黑臭水體治理部門責任清單，把任務分解落實到有關部門；縣水利、住建、生態環境、城管等部門要做好牽頭，加強統籌，會同和督促有關部門做好工作；參與部門要積極作為，主動承擔分配的任務，確保工作成效。縣政府把護城河黑臭水體治理工作納入污染防治攻堅戰成效考核，考核結果作為領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據，目標任務未完成、考核不合格的相關街道和單位，相關負責同志不得評優評先，對在護城河黑臭水體治理攻堅戰中責任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，要按照有關規定予以嚴肅問責。〔責任單位：縣住建局牽頭，縣委組織部、縣政府辦、河長辦、城管局、XX市XX生態環境局、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處按職責分工負責〕

（三）加強資金保障。

縣財政局、有關街道辦事處要統籌整合相關渠道資金，建立健全護城河黑臭水體治理資金保障體制，形成完善的資金保障體系，提高資金使用效率，重點支持控源截污、內源治理、生態修復和活水保質等工程項目。完善污水處理收費和征管政策，以保證污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。〔責任單位：縣財政局、住建局、水利局、城管局、城投公司、XX市XX生態環境局、XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處按職責分工負責〕

（四）鼓勵公眾參與。

每季度審核公開護城河黑臭水體水質狀況、治理進展、消除時限等信息，為公眾參與創造條件，提高護城河黑臭水體治理重大決策和建設項目的公眾參與度，要安排專人限期辦理群眾舉報投訴的護城河黑臭水體問題。充分發揮媒體正面宣傳與輿論監督的作用，縣融媒體中心要在各宣傳平臺,特別是新媒體平臺開辟宣傳專欄,積極配合各職能部門實施宣傳工作。通過宣傳弘揚正面、文明行為和曝光監督不良行為方式，積極宣傳護城河黑臭水體治理工程實施、建立護城河黑臭水體治理長效機制、強化護城河黑臭水體治理監督檢查等方面工作，保障公眾的知情權。要采取喜聞樂見的宣傳方式,面向廣大人民群眾開展形式多樣的宣傳工作,鼓勵文明行為、曝光不良行為,引導群眾自覺維護治理成果,不向水體、雨水口排污,不向水體丟垃圾。鼓勵群眾監督治理成效、發現問題,形成全民參與的治理氛圍。〔責任單位：縣河長辦、融媒體中心牽頭，縣住建局、城管局、水利局、自然資源局、農業農村局、XX市XX生態環境局按職責分工負責，XX街道辦事處、XX街道辦事處、XX街道辦事處等配合〕