第一篇：日本琵琶湖水污染治理的啟示

日本琵琶湖水污染治理的啟示

如何很好地存儲淡水不是一個簡單的問題，并且將會在世界范圍內越來越重要。從存儲新鮮水資源的角度，湖泊和水庫對人類來說將會越來越重要。

由于人類對水有不同的用途，所以對水資源的保護也要同時考慮水量、水質和水的時空分布等因素。盡管每個具體的湖泊或者水庫所發生的水污染的情況和影響各有不同，但是水污染的機理和性質都是一樣的，這說明，湖泊水污染是一個全球性的環境問題。本文討論日本琵琶湖的污染和治理措施，并提出一些水質管理方面的新理念。

基本背景

琵琶湖是日本最大的淡水湖，位于日本本州島中西部地區，流域面積3848平方千米，湖域面積674平方千米，最大水深103.6米，平均年來水量275億立方米。琵琶湖位于日本的Yodo河系，但卻承納多條河流的地表徑流以及地下徑流。但是湖泊的出流只有一條，即Seta河。該湖泊提供的水源供日本東京和大阪等城市的1400多萬人使用，最后水流注入大阪海灣。對于東京都的居民，有一條管道直接通向該湖的南面取水，這也是為什么該湖被稱為“東京1400萬人的水瓶”的原因。該湖的漁業也很重要，尤其是盛產一種淡鮭魚。

琵琶湖所在的流域人口從1970年的85萬人增加到1997年的129萬人，工業產值從1965年的2000億日元增加到1991年的66000億日元，這些數字表明：湖域人口的增長和經濟的發展必然導致用水需求的增加，如果環保措施不到位，很容易造成對湖水的污染。

水質狀況和面臨的問題

日本琵琶湖管理署定期監測琵琶湖的水質，根據日本“環境質量標準”和從發展變化的趨勢評估水質的時空數據，琵琶湖所執行的水質標準為：

生活環境的主要指標（AA類）：PH值6.5-8.5，COD（化學需氧量）少于或者等于1毫克每升，SS（懸浮物含量）少于1毫克每升，DO（溶解氧）不少于7.5毫克每升。

生活環境的富營養指標（2類）：含磷量小于0.01毫克每升，含氮量小于0.2毫克每升。

1979～1984年，化學需氧量COD呈減少的趨勢，然后又開始緩慢回升，到1999年，湖的北區和南區分別達到2.6毫克每升和3.2毫克每升。

水中含氮量的變化模式與COD相似，到1999年琵琶湖的北區和南區分別達到0.33毫克每升和0.39毫克每升。琵琶湖水中的含磷量一直是一個下降的趨勢，到1999年，湖區的北邊和南邊分別達到0.008和0.018毫克每升。經過治理，只有湖北區含磷量達到了日本的“環境質量標準”。

琵琶湖面臨的問題：

1）氣味

從該湖送出的飲用水有氣味的事件首先發生于1969年，包括東京都在內的1400萬居民深受此害，這主要是由于藍藻的過量生長，產生了一種叫2MIB（一種丁烯）的有機化合物質，當這種物質的濃度超過20～30納克每升的時候，這種氣味就會產生。

2）難降解污染物

難降解污染物主要包括一些殺蟲劑，例如BHC和CNP，即使殺蟲劑停止使用很多年，這些難降解的污染物濃度依然會很高。

3）全球變暖的影響

在湖中水體分層的季節，湖中底層水和表層水停止了交換，底層水中的DO（溶解氧）很快被消耗，且不能得到及時補充，溶解氧的含量持續降低。全球變暖會導致湖表層水的升高，并且增加湖中水域分層的概率和持續時間，容易導致湖底層水溶解氧的耗盡。

4）酸雨

湖泊接受流域洪水或者徑流所攜帶的一切物質，酸雨對湖水的影響主要是降低湖水的pH值，增加水中陽離子的濃度。陽離子主要來自上游河水對土壤的侵蝕，一般最初是一些鎂離子和鈣離子，之后是一些鋁離子。一些地方的酸雨表現為鋁離子比例的增大和pH值的降低，這是因為鈣鎂離子被吸附于流域的土壤中的原因。

治理措施

如前所述，日本的琵琶湖使居住在東京、大阪和釋伽（Shiga）直轄縣的居民受益，對該區域的發展和繁榮有巨大貢獻。另一方面，城市化的發展和工業化的進程使琵琶湖的自然環境和居民的生存環境受到破壞和威脅，給琵琶湖帶來很多影響和挑戰。自從“二戰”結束后，日本高速的經濟發展，使琵琶湖所在的河域的用水量大大增加，也增加了琵琶湖的水源供給負擔。

為此，日本自1972開始進行了一個名為“琵琶湖綜合發展工程”的項目，項目的開展在《琵琶湖區發展特別法》的規定下進行。該項目的目的是解決琵琶湖的歷史問題以及尋找琵琶湖所在流域，即Yodo河域經濟發展的可行之路。該項目包括促進用水的有效性、控制洪水和干旱以及建造一個宜人的湖濱水域等。同時，項目還著重應對該湖環境方面的挑戰，包括應對水質的下降。《琵琶湖區發展特別法》分別在1982和1992年得到了修訂和擴充。項目總共進行了25年，即1972～1997年。

項目的主要目標是琵琶湖的環境保護和恢復，包括水質、琵琶湖和Yodo河的防洪以及促進水資源的有效利用。項目由22個不同的類組成，工程計劃投資約18630億日元，實際投資19050億日元。

日本的“琵琶湖綜合發展工程”項目是在《琵琶湖區發展特別法》的約束下運作，這個特別法為項目從國家政府、地方政府獲得資金提供了法律保證。日本的法律體系為很多水資源項目提供支持，包括國家政府特別基金——國家級政府成立的特殊基金，用于很多項目的實施，如琵琶湖綜合治理項目；Yodo河下游地方市政支持資金——Yodo河下游地方市政將會從工程建設中獲益，所以也要對工程進行投資，投資的比例決定于獲益的多少，即水源供給的多少，地方市政投資約602億日元；琵琶湖管理基金——為了支持琵琶湖的建設和維護，日本釋伽直轄縣在1996年成立了琵琶湖管理基金，大約100億日元。

除了琵琶湖綜合治理項目，在環境保護和琵琶湖水質保護方面，日本也采取了一些特殊措施，包括：

1）市政污水處理

在日本釋伽直轄縣，使用污水處理設施的比例在迅速增加，在2001年底達到69.5％，在日本的47個縣中占第7位。為了阻止琵琶湖的富營養化，釋伽直轄縣所有的污水處理廠都裝配了先進的污水處理系統，這對有效去除污水中的氮和磷很有作用，現在這些污水處理廠正準備引進先進的紫外線除污系統，將會更有效地除去更多的可降解有機污染物。

2）農村水污染處理系統

為了保持農村水質和改善農村地區的生活環境，在農村社區建造了各種設施，包括污水處理設施、雨水處理設施和防止污泥形成的設施等。

日本的釋伽直轄縣在沒有建造污水排放系統的地方安裝家庭污水處理系統，該系統能夠處理各種從廁所出來的“黑水”和從廚房出來的“灰水”。其功能與污水處理廠相同，但是安裝簡單、操作方便（只需要一個星期），并且占地不大。

3）郊區雨水凈化，減少點源性污染

為了進一步提高琵琶湖的水質，有必要減少支流的點源性污染，例如來自郊區和農村地區的雨水徑流，因為雨水形成的最初徑流中含有較高濃度的污染物。

4）河流水質的提高，流域環境的改善

除了在琵琶湖附近水污染比較嚴重的地區進行監測分析之外，水質監測和分析也在流向琵琶湖的河流上進行。在Kusatsu河，建造了一個水凈化工廠，該廠使用泥沙過濾法進行凈水，很有效果。這個工廠的設施利用泥沙除去受污染的河水中的氮和磷等污染物，在支流上減少了注入琵琶湖的污染物濃度。在Moriyama河，水流先流入一個小型水庫，經過凈化以后再注入琵琶湖。

5）泥沙污染治理

采取各種措施來改善琵琶湖的水質，包括湖底泥沙的挖掘和種植植被進行凈化等。在湖區富營養化嚴重的地方，采取挖掘和其他方式來解決湖底泥污染和阻止營養物質溶解到水中。

6）減少可降解有機污染物濃度，控制入流河流水質

為了減少可降解有機污染物濃度，進行了各種調查研究，有機污染物被認為是導致湖中COD濃度上升的主要原因，研究同時還表明：使用一種泥沙功能的系統可以有效破解和吸收這種有機污染物，進而控制湖中的COD水平，尤其是對暴雨形成的最初徑流的處理，更加有效。

7）森林保護

適當的森林保護是保持土壤水交換能力的必須，為了促進森林保護，琵琶湖治理采取了多種措施，包括修復由于災害造成的森林破壞、創建災害區的森林防護和完善森林的功能等等。

8）改善雨水的下滲狀況，提高農田持水能力

為了提高雨水的下滲能力和農田的持水能力，釋伽直轄縣的農村社區引進了一種特殊的農業水灌溉系統，其主要特征是灌溉水能在農田間循環流動，同時有效地利用水庫供水。

9）提高城市綠帶的雨水下滲能力

為了提高城市地區雨水下滲的能力，增加了下墊面的透水能力和增加了路邊樹的數目。

10）河流和湖岸的恢復

過去，琵琶湖湖岸主要由湖沙灘和蘆葦叢組成，今天，湖岸的很多地段修建了混凝土的湖堤，在那些環境惡化尤其嚴重的湖區進行特殊的湖泊恢復，以恢復舊日景觀，以實現生態恢復、防洪和供水的健康景象。

11）Yasu河兩岸的防護林項目，形成河兩岸的森林帶

Yasu河是琵琶湖最大的入流，目前正在進行著河兩岸的防護林的種植項目，河兩岸的防護林除了可以保持自然生態，還可以有效增強河岸的防洪能力，日本修改后的1997年《河流法》引入了河岸森林帶系統概念，在那些地帶河流主管部門可以保持和種植防護林以提高防洪強度和更有效地利用河水。

12）保護湖中的蘆葦叢和原生魚類

1992年，釋伽直轄縣頒布法令，要求保護琵琶湖中的蘆葦，因為湖中的蘆葦可以有效地保護鳥類和魚類的生存，減少湖岸侵蝕和保持一個良好的湖中水質。

13）鼓勵和促進琵琶湖環保自愿者行動

為了促進琵琶湖的綜合整治，所有7個子流域的環境維護志愿者都組織了起來，為湖泊的治理而宣傳和監督治理者的行為。自愿者曾經組織過一個“只有一個地球”的植樹活動，組織中小學參觀學習，培養他們的環保意識等。通過環保自愿者的活動，動員全社會的力量關注琵琶湖的治理和恢復。

總的來說，為了改善琵琶湖的水質和應對各種污染，經歷了很多階段。

該湖的首次污染發生于20世紀60年代，當時是由于湖中殺蟲剎的濃度太高導致了魚類的大面積死亡。這個問題通過控制使用高毒害的殺蟲劑得到了緩解，并且生產了毒害較輕的和易于降解的新型殺蟲劑。

在1970年，日本制定了《水污染控制法》，規定污水排出的水質標準，之后又出臺了《環境質量標準》，制定了相關的與人類健康環境保護方面的標準，該法律基于日本的《公共災害預防基本法》。目前，人類健康環境保護質量標準在日本所有水體管理領域內執行。

基于以上法律，在1968～1972年，釋伽直轄縣又相繼推出《公共災害預防民事法律》和其他有關污水排放規定的法規。在1971～1975年，琵琶湖開始執行“AA類”水質標準和相關的環境指標。并且實施了一些活動和建設性的措施來治理污染和恢復湖泊。在1972年實施的日本“琵琶湖綜合發展工程”的同時制訂《環境保護整治方案》。

琵琶湖中苯氯有機污染泥沙的清除是參照日本國家環境署制定的《除去苯氯泥沙暫行辦法》進行的。從1975年開始，日本使用《排放污水規則規定》來控制苯氯的排放，并且由環境部門根據《環境質量標準》進行監控。

琵琶湖自20世紀60年代起遭遇富營養化的問題，相應的措施是從1974年開始的，減少水生植被、控制湖中水草的生長。有關部門在1979年制定了《琵琶湖富營養化防治條例》，并具體規定了排放污水中氮和磷的含量。

1980年出臺的《琵琶湖環境保護新對策方案》更具體地規定了限制使用的清潔劑和去污劑，以限制清潔劑中的磷的含量。日本民事法律中的這些具體規定對有效整治琵琶很有幫助。

鑒于湖泊富營養化的問題在日本非常普遍，日本又推出了《湖泊富營養化環境質量標準》，主要是針對氮和磷的，該法律以國家級標準頒行實施，1982年，琵琶湖根據此標準執行Ⅱ類水保護標準。

1984年日本又制定了《湖泊水質保護特別法》，并且于1985年規定了污水排放中氮和磷的含量，根據以上法律法規，琵琶湖是設計樣本湖，1987年制定了具體的《琵琶湖水質保護方案》，并于1982和1997年進行了修訂和補充。

根據有關的環保法律，日本政府從1983年開始在中小學中開展“流動學?！被顒?，主要著眼于對學生的環境意識方面的教育，讓學生乘坐輪船觀看琵琶湖以及重要的水處理廠和環境保護設施，使學生了解該湖的過去和現在，從小培養孩子們的環境保護意識。

污水處理系統是琵琶湖治理的環境保護的最重要的措施之一，使用污水處理系統的地區是流域總面積的60％，占流域大部分地區，應用先進的污水處理過程，例如生物氮移除技術，同時結合凝結和過濾技術等。

盡管琵琶湖的湖水水質沒有達到日本的水質執行標準，但是該流域的人口增加很快，通過水質改進項目，水質的改善還是很明顯的。包括建造和改進污水處理工廠、畜牧場污水處理設施、農村社區排水設施以及污水處理工廠，這些工程在提高入湖之前的水質具有特別的效果，因此減少了湖中富營養化發生的概率。為開發湖周邊的景觀，湖周邊還建造了一些城市公園。此外，各級政府還購買了湖邊的景觀以便于湖濱環境的保持。

啟示

我國也是一個水資源短缺的國家，湖泊在存儲新鮮淡水方面有重要的作用，前段時間美麗的太湖北岸發生無錫飲用水危機，不僅震撼了太湖人，而且引起了國人的強烈關注。日本的琵琶湖治理值得我們學習，總結起來，有以下幾點：

1）項目在特別法律下運作

日本的“琵琶湖綜合發展工程”開始于1972年，同時制定了《琵琶湖區綜合治理特別法》，這樣就實現了具體項目由具體的法律來對工程進行控制和約束。同時，圍繞琵琶湖的綜合治理和環境保護，日本從國家級、地方市政和直轄縣各級制定了相應的法律，例如：《水污染控制法》、《環境質量標準》、《公共災害預防基本法》、《除去苯氯泥沙暫行辦法》等，同時注重法律的修訂和更新，體現了日本在環境治理方面依法治理的程度，也可以看出其法律規定的具體性。項目的運作在法律法規的規定下進行，體現了公眾參與的透明度，同時能確保工程保質保量地完成。

2）多種措施綜合治理

日本的琵琶湖的治理，除了進行政府支持的“琵琶湖綜合發展工程”大項目外，對環境保護和改善琵琶湖水質方面還進行了一些特殊的舉措，一個最突出的特點是其對于污水的處理方面，支流的水流在進入琵琶湖以前都經過了處理，甚至在農村的源頭也配備了污水處理設施，沒有污水集中處理的地方也安裝了家庭污水處理系統，這樣“化整為零”地進入琵琶湖的污染物分散到各個支流上進行控制，在源頭上控制了污水的流入。

3）治水和治山結合

日本琵琶湖的治理，強調綜合一體化的治理，治水的同時也治山?；謴椭脖?，涵養水源，從山上流出進入琵琶湖的水都是清潔的常流水，這就從源頭上控制了山地面源對湖泊的污染，并且為琵琶湖提供了充足的水資源。琵琶湖環湖的生活污水實現了截污，對污水進行了深度處理后又回歸入琵琶湖補充水資源。工業廢水絕對要求達標排放。城市里人們活動的場所，不用水泥硬化是為防止雨水對地表泥土的沖刷而造成城市地表徑流對湖泊的污染，同時使雨水通過粗沙的緩沖和滯留作用滲入地下，蓄積起來慢慢釋放補充湖泊水資源。因此，湖周圍入湖的每一條溝渠的水都很清。

4）農業和農村污水控制方面

在一些沒有污水集中處理設施的農村，農民家中也有污水處理措施，來自廚房的“灰水”也要用塑料網兜起來，不讓食物殘渣排入下水道。在些地方安裝小型的污水處理裝置。農田灌溉不是大水漫灌，而是采用先進技術進行循環灌溉和其他的浸潤灌溉和噴滴灌等，并且合理施用農藥和殺蟲劑，從源頭上控制農業對琵琶湖的面源性污染。

5）進行廣泛的環境保護宣傳教育

提高全民的環保意識，公眾參與環境保護。公眾環保志愿者組織中小學生參觀琵琶湖和周邊的水污染處理設施，讓他們了解琵琶湖的歷史和現狀，污染的治理和防護，使他們從小樹立環保意識，也使公眾充分認識到保護湖泊的重要性和必要性。

第二篇：日本琵琶湖治理（本站推薦）

日本琵琶湖治理

琵琶湖概況：琵琶湖地處日本列島中央，由于近幾十年來日本經濟的高速增長，社會生產活動和人類生活方式發生了劇烈改變，琵琶湖的自然和文化面貌也發生了很大的變化，（40年代“圍湖造田”，60年代農藥噴灑，工廠排污，70年代，隨著化學污染的嚴重化，重金屬污染和PCB(多氯聯苯)污染；日比野公害。）盡管積極進行了各種環境保護工作，但琵琶湖的異常變化還是越來越大，如自來水的異味，淡水赤潮、藍藻的產生，季節性的含氮量超標，微量元素混入湖水中，外來生物的繁殖和原有生物的減少等均有發生，同時在周邊區域，由于蘆葦群落、內湖、河邊森林等減少，自然環境、景觀和生態水循環等惡化的情況也日益明顯。

琵琶湖污染概況：自來水異味、水體富營養化、藍藻時有發生、生態系統遭到破壞 琵琶湖污染治理：

源水培育：琵琶湖周圍的森林是了湖水的主要發源地。伐木、管理不當、土壤流失等嚴重影響入湖徑流的質量。要有效地保護水循環，首先就要保證有足夠的雨水浸潤區和森林植被，保護琵琶湖周邊有足夠的林區和良好的綠化。

首先提出要通過下列措施來重點保護集水域的雨水滲透區的面積：①保林護林措施：對人工林進行間隔采伐、維護保養等科學管理；②造林育林措施 ：引入多層林木營造項目，培養森林管理人員，提高山區森林管理人員待遇；③砂防措施 ：通過建立防砂堤、防砂壩、固床工等措施來防止泥石流等災害引起的水土流失；④治山措施：恢復荒廢的山地，建造防災林、保安林，危險邊坡等；⑤保護梯田及完善農業基礎設施 ：確保在集水域范圍內有一定的農地滲透地域；

湖水治理：分析湖水污濁原因，主要是注入湖內污濁物質大量增加。流入琵琶湖的污濁負荷來自于四方面：家庭、工業、農業和大自然本身。

農業、大自然本身污染所形成的面源負荷已占主要比例，其中COD占52.2%，氮占59%，磷占34.5%，所以綜合治理計劃在加強點源污染負荷治理的同時，也把面源污染負荷的治理作為重點，計劃從污染源對策、流動過程對策和湖內對策三方面進行治理。包括：

污染源對策：強化對相關法律、條例的執行，下水道系統及下水道污水超凈化處理措施，市區、街道排水凈化措施： 將市區、街道雨水收集，并經雨水管、分水孔、雨水集水槽沉淀處理后再流入河流的設施，農村集中排水等綜合治理措施，建設推廣湖底污泥再生處理中心措施。綜合處理凈化槽設備推廣措施：公共下水道或農村集中排水區以外的居民，該設備能將生活雜排水（廚房、洗衣機、浴室）與廁所污水合并進行處理，國家按5人槽至50人槽不等進行經濟補助.。

流動過程對策：了解流動過程中污染物變化情況。整治河川環境。加強對湖內、湖岸垃圾的處理。通過特定水域的凈化對策，控制水中浮游生物保護水質。

湖內水質治理對策：擴大湖水水質監測范圍，開發潛水機器人監測水質自動監測系統。湖底泥的疏浚和改善。培育葦草并進行科學化管理。

生態修復：

琵琶湖流域森林建設。蘆葦群落的保護。內湖重建工程。多自然河流治理工程：是指將整個河流的自然狀態納入視野，在基于水利安全的基礎上，注重與地域生活、歷史及文化的協調，恢復河流原有的生物生棲、生育、繁殖環境以及景觀多樣性，采用在原河道上人為造灘、營造濕地、培育水生物種以求形成類似于自然狀態的多自然河流等的河流管理措施。琵琶湖治理啟示：

五保體系：社會保水—＞機制保水—＞科技保水—＞工程保水—＞管理保水—＞社會保水

社會保水：琵琶湖流域的治理積極推行了政府機構、社會各團體、普通民眾共同參與的模式。為了取得當地民眾的支持,滋賀縣政府很重視對群眾的宣傳教育工作,還特別重視對青少年的環保意識教育。

機制保水：完善的水法規建設是完善機制保水的前提。在日本,水資源的管理有明確的獎懲措施,琵琶湖流域水法規建設相對是比較健全的。

科技保水：琵琶湖的治理科研投入是十分巨大的,每年投入大量科研資金,加強湖泊研究工作。

工程保水：工程措施在琵琶湖的治理計劃中占有很大的比重,主要有“徑流控制對策”和“湖內對策”工程,可以簡單地理解為湖泊內外污染源的控制和治理工程。徑流控制對策主要有:① 點污染源治理工程。大量建設城鎮污水處理廠、工廠實現清潔工藝等,在河流的入湖口處及河流內通過直接凈化來削減污染負荷。② 面污染源治理工程。建立小型污水凈化槽等工程,通過利用公共設施儲藏來削減污染負荷。③建設人工濕地、生態護岸、恢復岸邊生物帶、人工蘆葦、浮島等通過動植物生物處理來削減污染負荷。湖內對策有:清除異常繁茂的水草、清除浮游垃圾、污染底泥疏浚以及調水工程(如霞浦湖調水工程)等工程措施。管理保水：機制保水和管理保水都是依法保水的體現,完善的保水機制是為科學的管水服務的。為解決水問題,日本政府以市場經濟體制為基礎,制定了一系列措施,也取得了一定成效。

“五保體系”對太湖治理的啟示：太湖污染的成因和日本琵琶湖演變十分相似。特別是在當前湖泊治理面臨的最突出的水環境問題———湖泊的富營養化問題上具有相似性。琵琶湖在流域治理上所采取的流域各界從各自不同的角度出發考慮湖泊保護治理對策,使相互獨立或對立的群體變成協調一致的流域治理主體,從片面的開發管理轉變成綜合性的保護管理,從以政府為主的行政管理走向有廣大群眾參與的全面管理等措施,對太湖的治理都具有很好的啟示。

3.1 實施“引江濟太”,發揮工程的作用

3.2 統籌兼顧,發揮機制的作用：流域治理的方案、措施在省際之間協調難度大。在流域治理中必須協調各方矛盾,做到統籌兼顧。太湖流域需要研究建立和完善與社會主義市場經濟相適應的保水機制,強化經濟手段、法律手段,多管齊下,加強綜合治理的措施。污染源的治理則 是流域治理根本。3.3 同心協力,加強全社會的廣泛參與

環保力度加大是否導致失業？

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍介紹，雖然環境保護被列為影響因素之一，但研究報告認為，不論短期還是中長期，環境保護對我國經濟下行并不構成主要影響。

“短期和小范圍內，環境保護可能對經濟產生負面影響。”這主要表現為淘汰落后產能導致的GDP減少以及污染治理投入造成企業的成本增加。根據宏觀測算研究，“十一五”期間，我國加大節能減排力度，大力淘汰落后產能，累計減少GDP1869億元，占同期GDP比例為0.12%，影響較小。大氣十條實施后，淘汰落后產能共造成GDP減少約1148億元，占同期GDP比例為0.03%，其中煉鋼行業減少812億元，總體影響較小。

持續加大大氣污染防治工作力度，因市場和環保等因素關停取締的企業達2382家，在短期內對經濟產生了一定影響。近年來，淄博市環保投入達400多億元，新上治污設施1500多臺套。由于環保投資大部分由企業承擔，環保治理的高額投入加大了企業投資和運行成本，短期內對企業經濟指標影響較大，利潤率降低。

我國最稀缺的是生態資本、生態財富。環境保護雖然短期對經濟下行帶來影響，但必須看到其積極意義。

“加強環境保護可以直接拉動經濟增長，驅動產業轉型升級，催生節能環保產業發展，還可以減少污染造成的健康和經濟損失。” “十一五”期間，我國大力淘汰落后產能使得工業所占比重下降了，污染密集型行業比重下降，第三產業比重增加了。大氣十條、水十條的實施對產業結構具有明顯的優化作用，火電、鋼鐵、水泥、化工等高污染行業比重顯著下降，涉及大氣、水治理的高新技術及裝備制造業、環保產業等新興產業比重將有所上升。

“環保成了經濟下行的拖累”，可能來自某些仍然重視GDP考核的地方政府，來自因為污染治理利益受到損害的企業，也來自一些因為企業關停影響到收入和生活的普通百姓?！?/p>

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼則表示，政府的責任就是要保護人們的健康。作為人口大國，我國最稀缺的是生態資本、生態財富。我國向中等發達國家水平邁進，就要學習其他國家發展的經驗教訓：即不僅要創造物質財富，也要生態財富；不僅要物質投資，也要生態投資，包括環境保護的投資。

釋放綠色驅動紅利，實現經濟與環保共贏

環境保護不應該是經濟發展的對立面。要改變環保與經濟兩廂對立的成見，強化環保對經濟的正向作用?！盎仡櫞蠖鄶蛋l達國家的發展歷程，總體上，它們都是通過不斷嚴格環境保護法規、標準和各項政策措施，不僅有效改善了環境質量，而且優化了經濟發展方式，產生了新的經濟增長點。”不同的環境保護措施和手段對經濟(包括經濟總量、就業、稅收、結構調整等)的作用和路徑不一樣，通過環保投資、淘汰落后產能、嚴格環境法規標準以及環境經濟政策，都可以對經濟產生影響。而通過環境經濟政策對經濟產生影響，內涵包括排污費價格上漲、環境稅征收、排污權有償使用等政策的實施可以加重污染企業的負擔，也包括對新型環保產業、技術密集型產業給予稅收鼓勵，對節能、治污的產品和行為給予稅收優惠等等。

如何更好地發揮環境保護對經濟的優化作用、促進綠色發展？正確處理好環境保護在經濟發展中的定位，增強綠色定力；大力發展節能環保產業，增強綠色驅動力；嚴格環境標準法規，建立公平競爭環境；疏堵結合，建立和完善相關保障政策?！耙獔远ú灰频貙h境保護置于優先地位。”這是環保優化經濟的首要原則，但既要堅持環境保護優先原則，守住生態保護紅線、行業排放總量和環境準入標準，又要發揮好環境保護對經濟的優化作用，倒逼經濟轉型升級，擠掉粗放發展水分，釋放綠色驅動紅利，最終實現兩者的協調和共贏。

第三篇：日本治理環境污染的啟示

日本治理環境污染的啟示

日本環境治理與環境保護走過了一段曲折的過程。戰后50年代至60年代初的日本，將復興經濟擺在了優先位置。由于片面發展經濟，環保意識薄弱，使得以工業集中的地區為中心，出現了直接危害人體健康、影響正常生活的環境公害污染，成為污染問題漸露端倪的時期。比較突出的公害問題有大氣污染、SO2廢氣引起的哮喘，水質污染等，在一些地方出現了“水銀中毒”、“骨痛癥”等。

以上述污染問題處理為契機，為保護大氣、水質，日本政府于1958年制定了《公共水域水質保全法》和《工廠排污規制法》，1962年制定了《煙塵排放規制法》等，正式拉開了日本全國性環境保護的序幕。

20世紀60年代至70年代，是日本經濟飛速成長時期，也是污染問題日益顯著化、社會化的時期，日本政府加大了環境保護力度，特別重視環境立法工作，強調通過依法治理環境問題。在此期間，日本先后出臺了《公害對策基本法》、《大氣污染防治法》、《噪音規制法》、《水質污染防治法》、《海洋污染防治法》、《惡臭防治法》和《自然環境保護法》等一系列環保法律，基本形成了環境法規體系，為治理環境問題打下了良好的法律基礎。與此同時，他們還不斷加強環境管理體制，在特定事業所設立了“防治公害專職管理者”。

隨著各項相關法令的制定、環境管理體制的不斷完善，以及企業大規模環保設備投資等努力，環境治理初見成效。到上世紀70年代后期，公害問題趨于終結。但隨之而來的二次石油危機、以及經濟增長的停滯，又使各個企業面臨了新的挑戰，環境治理也出現了新的課題，資源問題與地球溫室效應成為日本人普遍關心的公共環境問題。1972年，日本出臺了以節省能源為追求的《節能法》。日本的造紙業也通過污染治理發展成為環保型綠色產業。

今天的日本，空氣清新、環境優美、山青水綠、市容整潔，充分顯示了環境保護工作的巨大成效。

環境問題可以通過有效措施逐步加以解決

環境問題是可以解決的，關鍵是要政策到位，措施有力?；仡櫲毡经h境保護歷程可以看到，日本在快速工業化過程中，沒有充分注意到環境污染問題，造成了嚴重的污染，付出了沉重的代價，如果當時及早注意這一問題，代價會小得多。

日本政府在解決環境問題的過程中，對于企業不能采取強制措施，要求企業達到什么標準，更不能直接下達治理指標，而是通過公布全社會污染控制總目標引導企業進行環保，同時通過市場行為，也就是能源價格等調控企業環保行為，減少環境污染。工業污染主要是工廠排放廢汽廢水廢渣等，解決措施主要是通過各種法律和經濟措施解決，要求工廠減少排放，否則處以罰款，而對于工廠在環保科研、設備方面的投入，政府給以一定的補貼，企業根據生產情況提出環保課題，并且由企業自己組織科研人員，包括院校、社會科研單位的人員研究解決。

同時，政府在市場上推出綠色環境標志制度，鼓勵消費者購買環保產品，而沒有綠色環境保護標志的產品，在市場上就得不到市民的認可。在日本，一個企業如果對環保無動于衷，消費者就不會滿意，市場就會淘汰其產品。也就是說，環保不僅是政府的要求，也是市場的要求。

通過這種“兩頭堵”的辦法，政府與老百姓共同努力，迫使企業向環保方向努力，日本工業污染從上世紀60年代至70年代逐步加以解決，到80年代已經基本得到有效控制。

今天，日本正在探尋適合環保要求的未來企業之路。他們提出:未來先進的企業要努力尋找減少使用資源、減輕環境負擔、開發新能源、增進生活幸福感的新的發展道路。企業要靠近資源地，利用當地資源組織生產，增加當地就業機會，形成企業新的發展模式。也就是說，未來先進的企業要在發展經濟、節約資源與降低環境負荷上達到新的平衡。這是一個重大的時代課題。

為應對傳統能源危機，日本在大力加強氫能、生物質能等新能源的開發研究，努力實現21世紀以生物質能利用為基礎的新發展，實現能源消費從地下化石能源向地上生物質能源的轉化，實現回圈發展。

環境問題需要引起全社會重視

日本解決環境污染問題走過了兩個明顯的階段，即從治理工業污染入手，逐步向治理生活污染方面轉變。環境問題解決越深入越需要全社會的共同支援。

而目前最主要的污染則是面廣量大的生活污染，如汽車尾氣、噪音和生活污水等。日本環保官員認為，與局部性的工業污染相比，生活污染治理的難度更大，并且具有持續性增加的特點。

日本在解決工業污染的過程中，注意充分利用消費者的市場約束能力。在全社會形成了“使用綠色環保產品為榮”的消費理念，為環境保護支付了必要的成本。

同樣要真正解決生活污染這一難題，更需要廣大消費者的積極配合與支援，百姓的生活方式要向文明、有利于環保的方向轉變。今天在日本，垃圾分類已經成為普通百姓的行為方式，這對于解決垃圾處理難題提供了良好的基礎條件。

為進一步推動環保工作開展,1993年，日本制定《環境基本法》，提出實現可持續發展的社會，改變局部環保的理念，要求政府制定環境基本計劃。從那時到現在日本已經制定實施了兩個環境保護計劃，目前正在制定第三個環境保護計劃，預計明年春天可以編制完成。據介紹，在第三個計劃中，他們提出了六個新的想法：

１、全面、協調、可持續發展。鼓勵環境與經濟、社會的協調發展，提倡企業開發環境友好產品。

２、從環保的觀點出發，形成可持續的國土環境，尤其加強對農業、林業的環境保護力度。

３、根據技術開發研究，解決環境不確實性的措施。對于環境問題，在沒有明確科學依據的情況下，行政方面要采取措施，采取對策減少環境不確定性。

４、國家、地方、公民個人都是環境保護的主體，要動員大家共同參與推動環保。５、加強國際合作，創造國際環境保護合作規則。

６、著眼長遠制定環保政策。

日本在經濟成長過程中解決環境問題的經驗教訓值得我們認真借鑒。

一是政府加強環境規劃研究。明確治理工作重點，分步驟分階段，逐步加以解決。二是加強市場機制在治理環境問題中的力度。環境問題光靠政府提倡、懲處是不夠的，關鍵是要通過一系列政策措施，引導企業形成自覺的環保意識，使他們認識到不重視

環保，產品就沒有出路，企業就沒有出路，從而形成內在的環保機制與內生的環保動力。可以通過能源價格、環保補貼等具體辦法加以推進。

三是要提倡并大力弘揚健康、積極的消費理念與生活方式，形成全社會愿意為環保產品支出成本的消費理念與消費行為。特別是通過消費行為，制約企業的生產行為，迫使企業增強環保意識，提高環保水準。同時，百姓環保意識的增強，可以為生活垃圾的處理提供有效的基礎條件，減少垃圾產生量。

第四篇：【黑臭水體治理經典案例】日本琵琶湖30年治理經驗

【黑臭水體治理經典案例】日本琵琶湖30年治理經驗

文章來源：中國經濟時報 黃俊溢 據公開資料整理

當前，我國仍面臨著巨大的水污染壓力。據環保部公布的數據顯示，2015年地表水水質穩中趨好，但部分水體污染問題突出。近八成劣Ⅴ類水體集中在海河、淮河、遼河和黃河流域，海河、遼河流域主要支流劣Ⅴ類水質斷面比例分別為44％、33．3％。城市黑臭水體大量存在。14個富營養化湖庫無明顯改善。近岸海域局部污染嚴重。水環境領域中的湖泊污染治理是世界范圍內公認的難題，一般需要幾十年甚至上百年時間來治理。諸多聞名于世的湖泊都經歷過艱難的治理歷程。其科學的治湖舉措和先進的治理思路，均可為我國的湖泊污染治理提供有益的啟示和借鑒。本期國際綠色經驗將以被日本人視為母親湖的琵琶湖為例，對其治理經驗總結一二。

經濟發展帶來的環境污染

琵琶湖是日本第一大淡水湖，四面環山，面積約674km2。其地理位置十分重要，鄰近日本古都京都、奈良，橫臥在經濟重鎮大阪和名古屋之間，是日本近年來經濟發展速度最快的地區之一。

千百年來，日本人民在琵琶湖一帶生活棲息，孕育了豐富的物質基礎和燦爛的精神文明，日本文化經典《萬葉集》和《源氏物語》便成就于此。因此，琵琶湖與富士山一樣被日本人視為日本的象征。

琵琶湖納入河流460條，流出河流僅瀨田川一條，自然條件極為封閉，湖體凈化周期為19年，進多出少的水流格局使得生態環境十分脆弱，因此琵琶湖環境保護的自然凈化條件并不好，雖然自明治時代實施對京阪地區供水以來，就一直重視對琵琶湖的水質保護，但隨著日本經濟高速增長，琵琶湖的環境也遭到嚴重的污染與破壞，水質下降，赤潮、綠藻時有發生，淺水區更是堆滿了漂浮來的各種生活垃圾，京都市供水中一度出現過霉臭味。

上個世紀60年代日本的高速經濟發展帶來了環境危機，隨著沿岸城市工業的發展，一大批工業項目的建設，徹底改變了琵琶湖封閉式的水資源利用的傳統版圖和格局。工廠、生活用水等排出的廢水中大量農藥、化學合成品、重金屬類物質破壞了水生環境，給水中的魚類也帶來了危害。1962年，因為農藥而產生的漁業受害額度達到了4億日元。據1973年滋賀大學的統計數據，平均13％到14％的魚出現了脊椎骨異常。隨著農藥使用標準的制定，一部分農藥在湖周邊6km以內的使用被禁止。

上世紀70年代以來，隨著化學污染的嚴重化，重金屬污染和PCB（多氯聯苯）污染受到了廣泛關注。琵琶湖每年有大約2mm厚度的堆積物形成，對湖底表層5cm的堆積物進行取樣就可以判斷出25年間湖水的狀態。據立川正久教授關于湖底泥沼中的重金屬分布情況的調查，1970年8月28日到1971年2月7日，用采泥器取樣分析表明，底泥的含錳量隨水深每增加1米而增加40ppm(1ppm=1mg/kg=1mg/L=1×10-6)，成正比關系，而其他物質隨水深的垂直分布或呈現出弱負相關，或根本無相關。南湖與北湖的鋅、鍶、鎘等重金屬含量與幾千米深的大洋海底粘土中的重金屬含量相當。研究結果表明，除了錳是地質中的原有物質外，鈷、銅、鉛、鋅，明顯受到了人為活動的污染，另外，有充分理由懷疑鉻、鍶、鎘也是受到了污染才產生的。它們是超出了湖水凈化能力而沉積的。

也正是從那個時期起，日本和當地政府加強了對琵琶湖的綜合治理和公害防治工作。

嚴格立法與公眾參與并舉治污

從1972年起，日本政府全面啟動了“琵琶湖綜合發展工程”，歷時近40年，促使琵琶湖水質由地表水質五類標準提高到三類標準。這些措施概括起來可以總結為幾個方面。

首先，從城市生活污水處理入手。滋賀縣城鄉污水處理在琵琶湖污染治理中發揮了十分重要的作用，污水處理率98.4%，在日本國47個省級行政單位中排名第二。全縣已經建成高度發達的污水管網體系，城市公共下水道普及率達到87.3%，尚未普及的城區則安裝按國家統一標準制作的合并凈化槽，接入城市公共下水道后送往滋賀縣已經建成的9座污水處理廠，日本城市污水處理受《下水道法》規制，生物耗氧量、化學耗氧量、懸浮物、總氮、總磷的標準分別是日均值4.8、20、40、5和0.25毫克/升，而我國城鎮污水處理廠目前普遍采用的1級B標準中，上述五項濃度限值分別是20、60、20、20和1毫克/升。

為實現琵琶湖的有效治理，滋賀縣各級政府所屬的污水處理廠嚴格實施限值標準，不斷深化技術升級和質量管理，滋賀縣城市污水處理廠污水處理均采取封閉運行并實施除臭處理，解決了污水處理廠建設普遍存在的公眾環境污染投訴問題。

其次，對城鎮工業污染加大治理力度。1972年日本制定了 《水質污濁防止法》，滋賀縣同時制定了嚴于國家限制的企業廢水標準，政府要求所有企業均達標排放，經常采取突擊性的環境監察和監測，對治理無望的企業實行關閉淘汰，對有意愿治理又缺乏資金的企業提供資金援助，目前境內420家企業中達標企業占到65%，對于達不到企業廢水排放標準的企業，其廢水禁止直接排入水體，而是納入城市污水管網進行集中處置。

再次，針對農村面源污染進行有效治理。為保護琵琶湖水質，污染物排放較大的畜禽養殖和水產養殖比重已經降到很低，轄區內農業生產以污染程度較低的糧食蔬菜種植和天然水產養殖為主，且大力引進精準施肥、利用堆肥等技術，降低肥料使用量。為解決灌溉用水直接下田的問題，滋賀縣409個村落已全部建成污水處理設施，實現農業灌溉排水的循環利用。最后，不斷提高公眾參與環境治理的意識。琵琶湖水質改善過程中，當地民眾發揮了巨大作用，如1977年發生赤潮，全縣人民自發走上街頭宣傳為此專門制定的《富營養化防止條例》，廣大家庭婦女積極參與，自覺抵制使用合成含磷洗滌劑。滋賀縣人民還常年組織義務植樹造林、拾撿垃圾、清除湖體污垢、割刈水草和蘆葦、監督企業排污等，涵養水源，減少污染物納入和湖體中腐敗物，推進了湖體水質改善。

經過30年的治理，琵琶湖水質大為好轉，透明度達到6米以上，重新恢復美麗容顏，成為著名的旅游勝地。

湖泊治理領域的資深專家、日本滋賀大學環境與可持續發展中心主任中村正久指出，與中國的滇池、太湖相比，琵琶湖緯度高，每年冬季的大量降雪為湖泊帶去新鮮的氧氣，有助于消解COD（化學需氧量）；多條河流匯入，雖為靜態水體，但更新周期不算太長；此外，還有長達25年的治湖規劃、嚴格的立法護湖、立法治湖和廣泛的公眾參與。但即便如此，琵琶湖被污染后，日本政府投入180億美元，花了30年時間才將水質恢復成Ⅲ類水?？梢?，先污染后治理付出的代價非常大。

第五篇：污染治理工作方案

污染治理工作方案

污染治理工作方案1

一、總體要求

堅持發展與治理并重、生產與生態兼顧的原則，對農業面源污染進行綜合防治，控制和削減農業排污總量，建立健全長效監管機制，多措并舉，標本兼治，全面改善農業面源污染問題，實現我鎮農業生產污染減量化、無害化、生態化、資源化目標，保護和改善生產生活環境，確保農業健康持續發展。

二、工作目標

加強農村環境污染治理，開展農藥化肥、農作物秸稈、畜禽養殖糞便和污水、農村生活垃圾等農業面源污染治理工作，有效控制農業面源污染。

三、工作任務

（一）全面開展化肥農藥零增長行動，減少農藥使用量。建立健全鎮、村兩級測報網絡，加強對農業有害生物，特別是重大有害生物的監測預警。大力推廣綠色控害技術，在有效地控制病蟲害危害的前提下，最大限度地減少農藥用量，保護生態環境，提高農產品質量，確保人民消費安全和身體健康。做好農藥安全減量工作，全面開展高度、高殘留和低劣藥械的替代工作，嚴禁在蔬菜、瓜類、果品等作物上使用高度、高殘留農藥，棚室蔬菜病蟲防治，控制農藥的使用量和次數，嚴格按照農藥的安全間隔期進行施藥，控制農藥在產品中的最終殘留量。

（二）全面開展秸稈焚燒監管行動，提高秸稈利用率。大力推進農作物秸稈直接還田和過腹還田，堅持因地制宜，積極引導農戶發展沼氣池建設，多渠道、多途徑促進農村能源建設，推動全鎮新能源持續發展。

（三）全面加強畜禽養殖污染治理，推動農業污染總量減排工作。結合我鎮實際，科學合理規劃畜禽禁止養殖區、控制養殖區、適合養殖區布局界限，推進禁養區內畜禽養殖清理工作；推進標準化畜牧養殖基地建設，推行標準化畜禽養殖操作規范，提高標準化規模化養殖水平。對轄區內規模養殖場嚴格落實“干濕分離、雨污分流”措施，加快畜禽糞污及病死畜禽無害化處理設施建設，畜禽糞污采用生物發酵加工有機肥、沼氣和沼渣利用、糞便堆積發酵、發酵床飼養、分辨養蚯蚓等方式進行，畜禽糞污無害化處理比例達到50%以上，病死畜禽集中無害化處理率達到30%以上。

（四）健全完善農村生活垃圾處理長效機制，實現全鎮環衛一體化。全面開展城鄉環境綜合治理，結合“五治”和“河長制”工作，在我鎮轄區內組織開展全方位、大規模的城鄉環境綜合治理工作，徹底清除轄區內長年積存的垃圾。重點對轄區內鄉村道路、河道兩側、農戶房前屋后和院壩、場鎮周邊環境衛生進行整治，解決垃圾圍村、圍田、圍路問題，重點加大對轄區內水源地及其附近的環境衛生整治力度，清除水源地周邊積存垃圾，做到及時清運，杜絕生活垃圾污染飲用水源現象發生，配備完善的農村環衛設施和農村保潔隊伍。制定長效管理措施，建立健全鄉村環境衛生長效管理機制，鞏固村民良好的生活習慣，提升轄區內環境衛生管理水平。

四、保障措施

（一）加強領導，督促落實。成立吉祥鎮農業面源污染防治工作領導小組，負責對治理農業面源污染各環節和工作任務進度進行調度、督查、考核，對農業面源污染治理的法律、政策、技術問題進行指導。

（二）明確任務，落實責任。鎮政府承擔主體責任，相關部門承擔連帶責任。強化屬地管理，各村負責制定推進農業面源污染的具體實施方案，明確推進節點，提出具體要求，抓好工作落實。

（三）強化考核，嚴格追責。鎮農業面源污染防治工作領導小組對各村任務目標落實情況進行檢查考核，并適時進行階段性檢查，及時通報考核結果。

（四）加強宣傳，營造氛圍。充分利用宣傳欄、標語、LED顯示屏和召開院壩會，大力宣傳農業面源污染治理的重要意義、法律法規、突出成果和先進典型，對不按要求實施面源污染治理和非法排污、使用高度、高殘留農藥等違法違規行為予以曝光，營造良好氛圍。

污染治理工作方案2

一、政策措施的背景依據

為貫徹執行生態環境部辦公廳農業農村部辦公廳《關于印發〈農業面源污染治理與監督指導實施方案（試行）〉的通知》（環辦土壤〔20xx〕8號）和《文山州農業農村局關于印發文山州20xx年農業面源污染防治工作方案的通知》（文農通〔20xx〕28號）精神，加強農業面源污染治理與監督指導。結合硯山實際，制定《硯山縣20xx年農業面源污染防治工作實施方案》。

二、主要目標

到20xx年底，我縣農業面源污染趨勢得到初步控制，農業面源污染防治模式基本建立，農業生產走上綠色可持續發展的軌道。全縣化肥農藥使用量比20xx實現零增長；畜禽糞污綜合利用率達到80%以上；秸稈綜合利用率達到92%以上；農膜回收率達到85%；重點區域土壤和水環境農業面源污染負荷顯著降低，農業綠色發展成效顯著，農業生態環境質量明顯改善。

三、重點任務

（一）推進節水農業發展。加大高標準農田建設力度，統籌規劃、同步實施高標準農田與高效節水灌溉建設，穩定糧食生產能力，確保糧食安全。20xx年建設高標準農田1.46萬畝，其中高效節水灌溉0.97萬畝。

（二）推進化肥減量增效。20xx年，全縣主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達到90%；種植綠肥13.6萬畝；施用有機肥（含農家肥）39萬畝以上；秸稈還田35.2萬畝；推廣水肥一體化技術6.62萬畝以上；測土配方施肥推廣完成86萬畝。

（三）推進農藥減量控害。推20xx年，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到50%，主要農作物統防統治覆蓋率達到40%，化學農藥使用量比20xx實現零增長。主要農作物重大病蟲害專業化統防統治面積20萬畝，主要農作物綠色防控面積25萬畝，科學安全用藥技術宣傳、農藥減量培訓15次。

（四）推進畜禽養殖污染防治。20xx年，畜禽糞污綜合利用率達到80%，畜禽規模養殖場建立糞污資源化利用計劃和臺賬，糞污處理設施裝備配套率穩定在97%以上，畜禽養殖戶糞污處理設施裝備水平明顯提升。

（五）推廣水產綠色養殖。認真落實養殖水域灘涂規劃，合理開發和利用養殖水域灘涂資源，開展非法設置網箱網圍的清理整治，穩定基本養殖面積，合理布局水產養殖生產，保護水域生態環境，實現水產養殖業提質增效、減量增收。

（六）推進農膜及化肥農藥包裝廢棄物回收。嚴格落實農膜管理制度。全面普及標準地膜，禁止使用不符合國家強制性標準的地膜，積極推廣環境友好型生物可降解地膜。開展區域農膜回收補貼制度試點，推進農膜回收。嚴格農藥包裝廢棄物管理，按照“誰生產，誰經營，誰回收”的原則，推進農藥包裝廢棄物資源化利用和無害化處置。合理處置肥料包裝廢棄物，對有利用價值的肥料包裝廢棄物進行再利用，促進包裝廢棄物減量，無利用價值的納入農村生活垃圾處理體系集中處理。

（七）推進秸稈綜合利用。進一步加大政策引導力度，健全秸稈收儲運體系，逐步形成秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等綜合利用格局。20xx年，全縣農作物秸稈綜合利用率達到92.1%。

（八）推進受污染耕地安全利用。在土壤污染狀況詳查和全縣耕地土壤環境質量類別劃定的基礎上，根據分類清單結合當地主要作物品種和種植習慣，在安全利用類耕地采取農藝調控、優化施肥、替代種植等措施，降低可食用農產品的重金屬超標風險，對嚴格管控類耕地的采取種植結構調、退耕還林還草等措施來進行安全利用。

（九）推進“一湖一河”農業面源污染治理。做好面源污染治理專項指導，積極推進農藥化肥減量化，因地制宜推廣適宜本區域主栽作物的病蟲害綠色防控技術模式；改進施肥方式，做到大幅度減施用化肥，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植。對周邊村莊畜禽散養戶，以畜禽糞污資源化利用整縣推進、人居環境改造提升、易地搬遷、產業發展的項目實施為契機，鼓勵、引導散養戶實施化糞池、堆糞場等畜禽糞污處理利用設施建設，實現散養戶畜禽糞污規范收集處理利用。

污染治理工作方案3

“十四五”是農業面源污染防治的深入推進期，是農業轉型升級的攻堅期。為深入推進農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，切實改善我市農業農村生態環境，促進農業資源可持續利用，綠色、高質量發展，特制定本實施方案。

一、指導思想

以建設國家綠色農業發展先行區為統領，堅持生態優先、全面協調、綠色循環、可持續發展的原則，創新模式機制，加快推進農業面源污染系統化、規?；a業化治理，促進黃河流域水質和農業生態環境有效改善，助力鄉村振興。

二、工作目標

深入推進農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，形成項目推動、科技支撐、多措并舉的農業面源污染綜合治理格局，探索農業面源污染防治模式和運行機制，提高農業面源污染防治成效，改善農業生態環境質量，促進農業綠色發展。20xx年，農業面源污染治理能力逐步增強。全市主要農作物化肥、農藥利用率分別達到41%和41.5%以上，主要農作物病蟲害統防統治面積覆蓋率達46%以上；農作物秸稈綜合利用率達89%以上；全市畜禽糞污綜合利用率達到90%以上；農用殘膜回收率達87%以上；農藥包裝廢棄物回收率達到80%以上，設施生產園區、規模化生產基地回收率達到100%，安全處置率達到100%；水產養殖尾水達標排放；農村人居環境明顯改善，農村衛生廁所普及率達到92%。開展農產品產地土壤及農產品重金屬協同監測，開展引黃灌區典型農田面源污染監測與防治，為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區提供數據支撐。

三、主要任務

（一）持續推進畜禽糞污資源化利用

1.嚴格執行《畜禽規模養殖污染防治條例》。繼續推進畜禽養殖污染防治，指導各地因地制宜，統籌推進區域性畜禽養殖污染防控體系建設，實現畜禽養殖糞污資源化利用。按照農牧結合，種養一體的原則，科學規劃布局畜禽養殖品種、規模、總量。建立健全病死畜禽無害化處理機制，病死畜禽動物不得隨意丟棄，探索病死動物資源化利用模式。

2.加強畜禽規模養殖場糞污治理。畜禽規?；B殖場（小區）要根據污染防治需要，加快配套糞污收集、處理、利用設施。20xx年實現規模畜禽養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上。

3.提升畜禽糞污綜合處理與利用水平。鼓勵和支持實行畜禽糞污分戶收集、集中處理，建立“統一收集、集中處理、還田利用”模式，通過種養結合、企農聯結的方式，推動糞肥低成本還田利用。畜禽糞污資源化利用率達90%以上。

4.資源循環利用。鼓勵轄區內有機肥生產企業開展畜禽糞污集中收集、堆肥處理、配送到田全程式服務，指導種養殖戶開展糞污收集、無害化處理、集中堆肥、配送到田。開展畜禽糞污堆肥施用技術示范，實現畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理等全程無害化、肥料化循環利用。

（二）持續推進農用殘膜回收利用

1.強化規范使用。加強農膜生產、銷售、使用、回收、再利用等環節的全鏈條監管，禁止企業生產銷售不符合國家標準的地膜，依法嚴厲查處不合格產品。引導農民科學使用地膜，提高覆膜標準和質量，降低農用殘膜回收難度。

2.加大回收力度。大力推進廢舊農膜機械化撿拾、專業化回收、資源化利用，積極引導加工企業在覆膜面積較大的鄉（鎮）建立回收網點，積極開展“以舊換新”、經營主體撿拾、專業化組織回收等多種回收方式，提高廢舊農膜回收利用和處置水平。推動生產者、銷售者和使用者落實回收責任。各縣（市）區布設農田地膜殘留監測點，開展常態化、制度化監測評估，健全完善農用殘膜回收利用體系和長效機制。20xx年，全市農用殘膜回收率提高到87%以上。

（三）建立健全農藥等包裝廢棄物回收處置體系

1.加強宣傳工作。加強農藥包裝廢棄物回收處置工作宣傳，讓農藥生產企業、農藥經營者充分認識農藥包裝廢棄物回收處理應承擔的法律責任，讓使用者充分認識農藥包裝廢棄物對環境和人身安全的危害。

2.加大資金支持。各縣（市）區根據轄區實際情況，整合項目資金，加大支持力度，將農藥等包裝廢棄物回收和安全處置費用納入財政補貼范圍，探索“農資經營單位折價回收、有資質的環保單位規范化處置”的方式，做好農藥包裝廢棄物回收和集中處置辦法，切實做到組織到位、目標明確、措施落實,逐步完善農藥等包裝廢棄物“統一回收、集中處置”的運行體系。

3.創建農藥標準化經營門店。各縣（市）區創建農藥標準化經營門店，支持農藥經營單位設置固定的農藥包裝廢棄物回收儲存場所分類回收存放，建立回收電子臺賬，如實記錄農藥包裝廢棄物的回收數量和去向信息，并嚴格落實回收義務。

（四）農業資源環境監測與保護

1.農業資源環境監測。圍繞我市優勢特色農產品種植區，開展農產品產地土壤及農產品重金屬協同監測，進行農田土壤重金屬遷移轉化分析和污染風險評價；選擇入黃排水溝進行黃河流域典型農田面源污染物監測與防治。

2.耕地土壤重金屬污染修復治理。在興慶區構建耕地重金屬污染防治樣板示范區，篩選與集成適應我市耕地安全利用和治理修復的技術和模式，全面推進受污染耕地安全利用措施。

（五）持續推進化肥使用量減量增效

1.持續推進測土配方施肥工程。以糧食作物、經濟作物為重點，調整化肥使用結構，實現精準施肥，實現化肥減量增效。加大補貼力度，因地制宜通過政府采購、農企合作推廣、農戶按配方自行采購等多種形式，推動配方肥使用。20xx年主要農作物測土配方施肥覆蓋率達95%，化肥利用率提高到41%以上。

2.加快肥料新產品和新技術推廣應用。示范推廣緩（控）釋肥、水溶肥、微生物肥等高效新型肥料，推廣葉面噴施等施肥方式。結合糧經輪作等耕作制度創新，集成推廣種肥同播、水肥一體化等科學施肥技術，提高肥料當季利用率，減少化肥施用量，開展多地域、多類型、多作物的土壤培肥和化肥減量示范。

3.加大有機肥推廣力度。引導扶持新型農業經營主體建立有機肥試驗示范點，推行綠色種植模式，擴大有機肥施用面積，增施有機肥。拓寬畜禽糞肥、秸稈和種植綠肥的還田渠道，在更大范圍推進有機肥替代化肥。全市主要農作物施用有機肥100萬畝以上。

4.加強化肥使用調查。廣泛開展化肥使用調查監測工作，設立有代表性的監測調查點，為化肥減量增效提供更準確的參考依據。

（六）持續推進農藥使用量零增長

1.全面強化病蟲害監測預警。健全病蟲害監測預警體系，建立田間監測網點，配備自動蟲情測報燈、自動計數性誘捕器、病害智能監測儀等現代監測工具。完善農作物和有害生物信息監控系統、氣象預測預報和病蟲害預測預報系統，提高監測預警的時效性和準確性。力爭農作物病蟲發生趨勢長期預報準確率達到90%以上，短期預報準確率達到95%以上。

2.著力推進專業化統防統治。推廣病蟲害綜合防治技術，利用生態調控、物理防治、生物防治等綠色防控技術有效控制有害生物種群數量，扶持社會化服務組織開展病蟲害統防統治，不斷擴大統防統治覆蓋面和種植散戶的覆蓋率。推廣高效植保機械，提高農藥利用率。20xx年開展農作物病蟲害統防統治面積覆蓋率達46%以上。

3.積極開展精準施藥技術示范。示范推廣高效、低毒、低殘留農藥，禁止使用高毒高殘留農藥?？茖W采用種子、種苗、土壤處理技術等預防措施，減少中后期農藥施用次數，對癥用藥，合理添加助劑，促進農藥減量增效，提高防治效果。20xx年，農藥利用率提高到41.5%以上。

（七）持續推進農作物秸稈綜合利用

1.全力遏制秸稈焚燒。市本級加強秸稈焚燒督查管理，各縣（市）區要加強秸稈焚燒屬地管理責任，制定相關的管理考核辦法，建立和完善縣（市）區政府、鄉（鎮）、村（社區）分片包干制度，層層落實禁燒責任制，建立秸稈禁燒長效機制。

2.大力實施秸稈還田。全力抓好秸稈機械化粉碎還田工作，加快農機裝備更新升級，有效整合農機科技資源，強化技術指導，擴大深耕還田面積。

3.積極推進秸稈“五化”利用。20xx年，秸稈綜合利用率達到89%以上。

（八）加快推進水資源環境管控和水生生態保護

1.節約高效利用水資源。按照“提產能、調結構、轉方式、增效益”的思路，大力開展實施高效節水灌溉，提高農業水資源利用率和防止水資源污染。加強高標準農田建設，繼續加大土地流轉和集約化經營力度，積極推廣高效節水技術，推進農業灌溉向集約型、高效型、生態型轉變。20xx年建設高標準農田面積2.18萬畝，高效節水灌溉面積0.2萬畝。

2.優化水產養殖方式。一是加快養殖結構優化調整，推廣工廠化及設施溫棚養殖、低碳高效循環水養殖技術，實現養殖水體循環利用，促進水產養殖綠色發展。二是在確保水稻穩產優產的前提下，適度發展水產養殖，做到“一水兩用、一地多收”，實現農藥減量，提升稻田的使用效率和經濟效益。三是開展養殖尾水治理，構建生態循環凈水體系，推進養殖尾水達標排放和節水增效。四是根據黃河禁漁期制度要求，開展黃河流域禁漁工作。

（九）持續實施農村人居環境整治

1.穩步推進農村“廁所革命”。堅持農村廁所改造與污水治理相結合，確保廁所建一個、成一個、用一個、一年四季都能用。建立健全農村戶廁長效管護運維機制，解決農村廁所糞污無害化處理和資源化利用問題。農村衛生廁所普及率達到92%。

2.統籌推進城鄉一體化服務。全面推進水、電、路、網、訊等基礎設施建設，推動城鄉建立有效銜接、上下暢通、分工合理、全面覆蓋的公共服務體系。

3.建設“塞上田園”美麗鄉村。抓好農村的規劃和治理，做好村莊特色風貌保護工作，持續推進村容村貌提升，保護和修復自然景觀，村莊清潔行動實現全覆蓋，塑造“塞上田園”美麗風光。

（十）保護好農用地環境，保障農業生產安全

1.切實加大耕地保護力度。各縣（市）區要將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降，除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設項目不得占用。高標準農田建設項目要向優先保護類耕地集中區域傾斜。加強對農村土地流轉受讓方履行土壤保護責任的監管。

2.推進污染地塊的安全利用。各縣（市）區要根據土壤污染狀況和農產品質量超標情況，對安全利用類集中的耕地要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定并實施污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品質量超標風險。強化農產品質量檢測。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立農業面源污染防治工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業農村局種植業科，分管領導任辦公室主任。各縣（市）區是農業面源污染治理的責任主體，要按照“管發展必管環保，管生產必管環保，管行業必管環?！钡脑瓌t，落實“一崗雙責”工作機制，及時協調解決農業面源污染防治工作中出現的問題，切實把工作落到實處。要以實現資源節約、環境保護、農民增收和農業可持續發展為目標，建立區、市、縣三級工作臺賬，明確責任主體，確保工作按進度安排有序推進。

（二）加大資金扶持。加強項目資金整合，在不改變用途和管理要求的前提下，重點投入規?；笄蒺B殖場污染綜合治理、農作物病蟲害統防統治及綠色防控、秸稈綜合利用、農用殘膜回收、農藥包裝物和農村生活廢棄物回收處置等項目建設。出臺相關扶持政策，拓寬市場準入，鼓勵和吸引社會資本參與，引導各類農業經營主體、社會化服務組織和企業等參與農業面源污染防治行動。

（三）強化科技支撐。強化農科教結合，圍繞源頭減量、過程控制、末端利用等關鍵環節,開展綜合利用科技攻關,以科學施肥用藥、農業投入品高效利用、農業廢棄物循環利用、生態友好型農業和農業機械化關鍵技術為核心，研究制定相關標準規范，推進創新成果服務產業發展，加快推進農業面源污染綜合防治。

（四）加強宣傳培訓。充充分利用微信、宣傳冊、電視臺等媒體，大力宣傳農業面源污染防治的管理法律法規、政策文件、工作重點等內容，普及化害為利、變廢為寶的清潔生產技術和污染防治措施。通過培訓講座、科技下鄉、現場觀摩等方式，宣傳推廣減化肥減農藥、糞污資源化利用的技術和經驗做法，切實增強群眾的責任意識和綠色發展意識，讓廣大群眾理解、支持、參與到農業面源污染防治工作。

（五）強化市場監管。建立農業環境污染源頭治理責任制，從源頭上控制化肥、農藥、地膜銷售行為。強化農資市場日常監管，組織執法力量，加大農資商品抽檢范圍和頻次，集中開展化肥質量監測，對抽檢出的假冒偽劣和不合格農資商品，一律下架封存，建立健全經營者進銷貨臺帳核查制度，查清貨源和流向，實現從源頭到田頭全程監管。

（六）加強臺賬管理。各縣（市）區要制定工作實施方案，建立月度工作臺賬，做好相關工作的臺賬管理和調度工作，做好檔案資料收集整理和工作總結撰寫，年底將工作總結以正式文件形式報送銀川市農業農村局。

污染治理工作方案4

為有效控制春季多風天氣白色垃圾污染，杜絕白色垃圾產生的火災隱患，切實保障我區市容整潔和環境空氣質量，現就春季多風天氣白色污染治理工作制定如下實施方案：

一、治理目標

各責任部門要依據各自職責，徹底排查整治白色污染，切實找準污染源頭，研究制定白色污染長效治理辦法，以提高城市文明程度和市民文明素質、環境意識為目標，充分利用各類媒體，積極宣傳“白色污染”的危害，引導全社會關注和參與，達到地面無白色垃圾、樹木無白色樹掛、綠(林)地無白色樹裹、“窩風死角”無白色廢棄物的整治目標，實現對白色污染的長效管理。

二、治理重點

1.城郊結合部（702和八一站）、城中村產生的生活垃圾和各類塑料（包裝）制品、紙張等廢棄物；

2.建筑工地、工地生活區產生的施工棄料、廣告布以及生產生活產生的各類塑料（包裝）制品、紙張等廢棄物和生活垃圾；

3、農貿市場、建材市場、流動人口居住區等重點區域的白色垃圾污染；

4、轄區內機關、企事業單位庭院內的生活垃圾、包裝制品、紙張等廢棄物；

5、公共墓地因祭掃產生的各類塑料（包裝）制品、紙張等廢棄物；

6、廢舊物品回收市場、站、點暴露在外的各類塑料（包裝）制品、紙張等廢舊物品和生活垃圾；

7、居民小區產生的生活垃圾和各類塑料（包裝）制品、紙張等廢棄物；

8、超市、商場、集貿市場等商品零售場產生的各類塑料（包裝）制品、紙張廢棄物；

9、城區外圍的生態保護林帶的白色樹掛、白色樹裹等白色污染；

10、餐飲街、美食城等餐飲集中區域產生的各類塑料（包裝）制品、餐廚垃圾等廢棄物。

三、職責分工

（一）區城市管理委員會辦公室

1、負責整治工作信息的匯總和上報等主要工作；

2、負責監督檢查大風天氣過后各部門整改情況。

（二）區愛衛辦

1、負責協調白色污染專項整治工作相關事宜；

2、負責對企事業單位院內、圍欄、院內環境衛生情況進行日常檢查，對轄區庭院衛生不達標單位,下發整改通知書，責令其限期改正；

3、利用全國愛國衛生月等活動，召開以“愛國衛生月”為主題的動員大會，組織轄區企事業單位、部隊、機關等單位，對城區白色垃圾污染重點區域進行全面清理。

（三）區住建局

1、負責城區及城區外圍樹木、林帶、綠化區的白色污染專項整治工作；

2、負責清理城郊結合部（702和八一站）、城中村大風天氣產生的生活垃圾和各類塑料（包裝）制品、紙張等廢棄物；

3、做好建筑施工工地和工地生活區的管理工作，重點做好施工工地圍墻設置、材料覆蓋、施工揚塵以及建筑垃圾的清運和管理工作。定期對轄區內的建筑工地生活區進行巡查，及時整治未安裝、使用密閉式垃圾收納設施、生活區環境臟、亂、差等現象；

4、根據市容環境衛生工作重點，做好相關監督、指導工作；

5、加強住宅裝飾裝修活動的監督管理工作，杜絕居民裝修過程中產生的白色污染；

6、建立白色垃圾污染源巡查制度，加大巡查頻次、擴大巡查面積，充分利用車巡優勢，認真做好白色垃圾污染問題的發現和整改工作。

（四）區環境保護局

1、負責建立大風天氣應急處置機制；

2、加強大氣污染的治理工作，嚴格控制噪聲、粉塵污染；

3、加強露天燒烤大排檔的污染排放控制；

4、加強城區周邊粉塵污染、生活垃圾污染治理工作。

（五）街道辦事處

做好石化工業園區內和原試油處廠區及十六小周邊的白色垃圾清理工作。做好管轄區域內大風天氣過后白色污染檢查、督促整改工作。

（六）區民政局

1、加強墓區管理，及時清除祭掃活動行為產生的白色垃圾；

2、及時清理墓區內樹木上和林帶內的白色污染。

（七）區商信委、區工商行政管理局

1、在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度。要求商品零售場所一律不得免費提供塑料購物袋，并對塑料購物袋應當依法明碼標價；

2、規范廢舊物品存放標準，對不符合標準的廢舊物品站（點）限期整改，對已造成環境污染的要限期治理；

3.加大廢舊物品收購點的監管力度，牽頭開展非法從事廢舊物品收購活動的查處取締工作。

（八）區城市管理行政執法局、區環保局

對隨意傾倒垃圾、施工揚塵、運輸拋撒等產生白色污染的違法行為要依法予以嚴厲查處；

（九）中興路街道辦事處、街道辦事處

街道辦事處和社區居委會按照職能要求和屬地管理原則，負責轄區內的市容環境衛生管理工作，嚴格落實“門前雙五包”制度，建立并嚴格執行白色垃圾污染防治日常巡查制度，做到第一時間發現、第一時間處置，發現違法傾倒或隨意拋撒垃圾的行為第一時間舉報。

（十）農林水牧局

做好城區外圍的生態保護林帶的白色樹掛、白色樹裹等白色污染清理工作。

（十一）鑫塔物業

加強集貿市場內產生的各類塑料（包裝）制品、紙張廢棄物治理工作，加強管轄范圍內大風過后白色污染物的清理工作。

（十二）油田公司物業管理公司

做好小區內大風天氣過后白色污染物的清理工作，做好管轄范圍內大風天氣過后白色污染物的清理工作。

四、工作措施

各責任單位要建立本部門應急處置機制，在大風來臨前做好以下工作。

（一）街道辦事處要在大風來臨前，深入各居民區開展檢查工作，督促居民小區物業管理單位做好大風來臨前的應對工作和生活垃圾處置工作。街道辦事處對石化工業園區范圍內，要在大風來臨前，深入各企業、廠區，督促、幫助各企業做好白色垃圾清運工作。

（二）區住建局：要在大風來臨前及時深入各建筑施工場地，要求建筑施工場地對生產用塑料制品進行及時回收，并對工地的垃圾斗進行密閉處理，防止白色垃圾隨風飄散，造成二次污染。大風過后，及時督促各建筑施工工地開展白色垃圾清理工作。

要在大風來臨前通知物業管理單位提前做好生活垃圾清理工作，要求物業管理單位及時關閉居民區垃圾房，防止垃圾房內垃圾造成二次污染。加強大風天氣生活垃圾處置力度。定期開展垃圾收納設施巡檢工作，確保各類垃圾收納設施正常使用。在大風來臨前，集中力量，清理居住小區等地露天擺放的垃圾斗內剩余垃圾。每年風季前集中開展城郊結合部、外來人員居住區生活垃圾清運處置工作。

（三）潤禾養殖基地管委會：要在大風來臨前積極組織農戶做好防風、防沙工作，開展農田地膜和溫室大棚的排查工作，防治破碎地膜和大棚隨風造成環境污染。

（四）工商局、商信委等部門：要在大風來臨前及時深入集貿市場和廢舊物品交易場所，組織商戶檢查各自商（物）品的存放情況，做好篷布密封、覆蓋工作，防止回收的廢舊物品隨風飄散，造成二次污染。

五、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。白色污染不僅直接影響到全區人民群眾的工作和生活，也有損我市全國文明城市的良好形象。各部門要從優化城市環境，樹立我區良好的對外形象，推動文明城市創建工作深入發展的高度，進一步提高思想認識，切實增強責任感，認真按照實施方案的總體要求，結合實際，制定具體實施方案，確保各項任務的落實。

（二）找準薄弱環節，落實管理責任。各部門要按照方案制定本部門實施方案，明確責任范圍，明確檢查范圍和內容，制定具體的辦法、步驟、措施，認真梳理、查找污染源、薄弱環節和存在的問題。堅持“以塊為主、條塊結合、誰主管、誰負責”的原則，層層落實責任制，明確責任人，做好宣傳，抓好落實。

（三）加強統籌協調，形成治理合力。各成員單位要樹立大局意識，合理安排人員和工作，統籌協調各項工作，各部門通力協作，及時互通信息，形成工作合力，確保白色垃圾污染防治工作順利進行，取得實效。

（四）強化監督檢查，注重治理實效。各部門要扎實開展治理工作，區城管辦對各部門白色垃圾專項治理工作將適時開展監督檢查，對行動遲緩、推諉扯皮、影響整治工作效果的單位，將予以通報批評，此項工作列入城管委考核范圍。

本實施方案涉及部門于每個大風天氣之后的5個工作日內，向區城管委辦公室報送白色污染治理工作開展情況(以電子版形式報送至區城管委辦公室辦公平臺)。

污染治理工作方案5

為進一步明確任務，強化措施，深入推進農業面源污染治理，全面打好新階段農業農村污染防治攻堅戰，保護生態環境，維護農產品安全，促進農業全面綠色轉型和鄉村生態振興，特制定本方案。

一、目標任務

立足新發展階段和我市實際，深入開展農業面源污染排查整治行動、農業投入品減量增效行動、農業生產廢棄物資源化利用行動、農村人居環境整治提升行動、農業產業發展綠色轉型行動、河湖管護提升行動和農業生態專業服務體系完善行動，通過3-5年努力，農業面源污染監測、評估和防控體系初步建成，全市農業面源污染得到有效治理，農村人居環境明顯改善，農產品安全生產水平進一步提升。

到2023年，三大糧食作物化肥利用率達到43%，化肥使用量減少5%，病蟲害綠色防控覆蓋率達到50%，統防統治覆蓋率達到55%，畜禽糞污綜合利用率達到85%，規模水產養殖尾水達標率達到70%，秸稈綜合利用率達到95%，農膜回收率達到85%，農村生活污水治理率達到22%。

到2025年，三大糧食作物化肥利用率達到44%，化肥使用量減少10%，病蟲害綠色防控覆蓋率達到55%，統防統治覆蓋率達到60%，畜禽糞污綜合利用率達到90%，規模水產養殖尾水達標率達到80%，秸稈綜合利用率達到97%，農膜回收率達到87%，農村生活污水治理率達到30%。

二、主要措施

（一）開展農業面源污染排查整治行動

1.全面開展農業面源污染排查監測。運用全國第二次污染源普查及土壤分類監測成果，運用統計、調查等資源監測方法，于20xx年6月底前對種植業、養殖業、農村分散生活等污染源數量、農業生產投入品使用情況，進行系統摸排梳理，摸清農業面源污染分布、構成及影響，建立分級分類工作臺賬。深入評估核算污染物種類、形態、數量，形成全市農業面源污染大數據。優化監測點位布局，持續實施產地土壤環境、農田氮磷流失、農田地膜殘留監測，開展農業面源污染物入水體通量監測，在城東湖、城西湖、萬佛湖和重要飲用水水源地上游以及典型小流域匯水區入出水口等重要斷面，進行水質和水量同步監測，逐步建立農業面源污染監測體系，及時分析生態環境數據超標情況，“拉網式”查找污染源頭。（責任單位：市生態環境局、市農業農村局、市水利局、市統計局、市數據資源管理局，各縣區人民政府）

2.強化農業面源污染治理。落實各級政府屬地責任、污染源單位的主體責任、生態環境部門執法監督責任和行業部門主管責任。對面源污染監測排查問題和主體進行分類，一戶一檔、一地一策，制定治理方案，明確責任單位和整治期限，科學施治。針對突出面源污染生態環境問題，分區、分類、分企謀劃實施治理項目，建立治理項目清單，推行項目化防控和工程化治理。對突出面源污染生態環境問題，按污染強度實行市和縣區兩級掛牌督辦。（責任單位：市生態環境局、市農業農村局，各縣區人民政府）

（二）開展農業投入品減量增效行動

3.全面推進化肥減量增效。以千畝以上規模化農產品種植基地為依托，集成推廣水稻側深施肥、果菜茶等經濟作物水肥一體化、小麥玉米種肥同播等科學施肥技術。全面推行測土配方施肥和化肥施用定額制，逐步建立和應用測土配方精準施肥微信服務平臺，向生產主體提供經濟與生態效益雙贏的“施肥配方”，支持使用有機肥、配方肥和擴種綠肥。到2025年，測土配方技術覆蓋率達到100%，每縣區每年建立5000畝以上化肥減量增效示范區不少于1個。（責任單位：市農業農村局，各縣區人民政府）

4.加快推進病蟲害綠色防控。加強專業化統防統治組織的登記備案管理，跟蹤指導企業落實統防統治防控服務質量。強化農作物病蟲害監測預報，提高科學用藥水平。全面推進農藥購買實名制，推廣“高效低毒和生物農藥藥方”，依法禁限用高毒農藥；普及科學用藥知識，推行精準施藥。建立病蟲害綠色防控示范區，推廣病蟲害生態調控、物理防治、生物防治和理化誘控等綠色防控技術，每縣區每年建立5000畝以上示范區不少于1個，積極爭創國家級綠色防控示范縣。到2025年，全市建成綠色防控示范區30個以上。（責任單位：市農業農村局，各縣區人民政府）

（三）開展農業生產廢棄物資源化利用行動

5.深入推進秸稈綜合利用。進一步加強秸稈禁燒管控。加快培育秸稈還離田第三方服務組織，提升秸稈綜合利用農機裝備水平，建立和完善縣區、鄉鎮、村社三級與秸桿產生量相適應的秸稈收儲運體系。全面落實秸稈綜合利用獎補政策、優化獎補方式，大力實施中央財政秸稈綜合利用試點項目和秸稈產業化利用民生工程，積極培育和引進秸桿綜合利用市場主體，推廣秸稈“五化”利用。力爭到2025年底，建成70個農作物秸稈標準化收儲中心，新引進和培育秸稈綜合利用龍頭企業3-5家、年利用秸稈500噸以上產業化利用企業30家。（責任單位：市農業農村局、市生態環境局，各縣區人民政府）

6.強化畜禽養殖廢棄物資源化利用。大力實施畜禽糞污資源化利用整縣推進等項目，推動建立畜禽糞污、病死畜禽等農業有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系。推動建立畜禽糞污集中處理設施可持續運行長效機制，形成畜禽糞污資源化利用全產業鏈良性發展格局。大力實施中央財政綠色種養循環農業試點項目，引導畜禽規模養殖場與種植業主銜接，扶持種養合作，鼓勵經無害化處理的畜禽糞污等養殖廢棄物作為有機肥料科學還田利用。力爭到2025年底，通過推進畜禽規模養殖場糞污資源化利用提升工程，改造完善500個畜禽規模養殖場。（責任單位：市農業農村局、市生態環境局，各縣區人民政府）

7.加強農膜等廢棄物回收利用。探索建立補貼機制，引入第三方機構，建立縣區處置、鄉鎮貯存轉運、村級回收站的農膜及農藥包裝廢棄物回收處理體系。充分應用“安徽省農藥數字監督管理平臺”，在強化農藥實名制基礎上，建立完善農膜和農藥包裝廢棄物回收處理臺賬，實時跟蹤監管農膜和農藥包裝廢棄物的產生、回收和處理全過程。（責任單位：市農業農村局、市生態環境局、市財政局、市市場監管局，各縣區人民政府）

（四）開展農村人居環境整治提升行動

8.持續推進農村“廁所革命”。結合村莊規劃，科學編制農村改廁工作方案，充分尊重群眾意愿，因地制宜明確改廁任務和技術模式，加強產品和施工質量監管，嚴把竣工驗收關，強化改廁后糞污無害化處理和資源化利用，健全改廁后長效管護機制。力爭到2025年，農村衛生廁所普及率進一步提高，鄉村振興先行區、全域旅游示范區以及經濟條件較好的鄉鎮，農村衛生廁所基本普及；有較好基礎、基本具備條件的鄉鎮，農村戶用廁所愿改盡改；基礎較為薄弱的鄉鎮，農村衛生廁所普及率穩步提高，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升，長效管護機制不斷健全。（責任單位：市農業農村局、市鄉村振興局，各縣區人民政府）

9.加強農村生活污水治理。因地制宜開展農村污水處理和資源化利用，統籌污水治理與改廁等工作。優先治理水源保護區、黑臭水體集中區域、鄉鎮政府所在地、中心村、城鄉結合部、旅游風景區等六類村莊生活污水。深入實施鄉鎮政府駐地污水處理設施提質增效、行政村生活污水治理、農村黑臭水體整治工程。到2023年底，完成126個鄉鎮政府駐地污水處理設施提質增效；到2025年底，新增完成307個行政村生活污水和10條納入國家監管的農村黑臭水體治理。（責任單位：市生態環境局，各縣區人民政府）

10.提升農村生活垃圾治理水平。進一步完善“戶集中、村收集、鄉鎮轉運、市縣處理”為主、“戶集中、村收集、直收直運、市縣處理”為輔的農村生活垃圾收運處置體系，確保農村生活垃圾能及時“收得起來、運得出去、處理得掉”。建立農村垃圾市場化運行、專業化治理、信息化管理和群眾化參與的常態化管理機制。積極推行農村生活垃圾分類和資源化利用試點。（責任單位：市住建局、市農業農村局，各縣區人民政府）

（五）開展農業發展綠色轉型行動

11.優化農業農村發展布局?？茖W編制發展規劃，進一步做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的維護監管工作，推進規模經營，實現重要農產品和特色農產品向資源環境較好、生態系統穩定的優勢區集中。嚴格落實禁養區管理，依據土地消納糞污能力合理確定養殖規模，適度調減水網密集區的畜禽養殖，引導畜牧業向環境容量大的地方轉移。開展水產養殖容量評估規劃，因地制宜發展水產養殖，科學確定養殖規模和密度。加強村莊規劃管理，穩步推進村莊整治，在尊重農民意愿前提下，引導農民向規劃保留的城鎮周邊地區、中心村和新型農村社區適度集中居住。（責任單位：市農業農村局、市生態環境局、市自然資源和規劃局，各縣區人民政府）

12.推動農業產業綠色轉型。探索建立綠色有機農業示范區，推廣“綠肥（有機肥）+優質稻”種植模式，建設一批綠色有機農產品核心生產基地，2025年綠色種植面積達140萬畝以上。有序推進糧改飼和種養結合模式試點，積極依托規模養殖場實施綠色種養循環農業試點項目，構建糧經飼兼顧、農林牧漁結合、生態循環發展的新型種養結構。推進畜禽產業規模化生產、集約化經營，確保2025年畜牧業規?；戎剡_70%。大力開展水產生態健康養殖技術模式示范，因地制宜推廣池塘工程化循環水養殖、集裝箱式養殖、工廠化養殖和稻漁綜合種養，鼓勵發展不投餌生態養殖。力爭2025年，發展水產生態健康養殖面積55萬畝，水產養殖尾水治理面積30萬畝以上。穩步推進數字農業試點，建立農業生產全鏈條的智能管理系統，實現精確管控和精準治理。（責任單位：市農業農村局、市生態環境局、市數據資源管理局，各縣區人民政府）

（六）開展河湖管護提升行動

13.嚴格河湖監督管理。推進河湖“清四亂”常態化規范化，強化河湖監督檢查，依法依規整治河湖“亂占、亂采、亂堆、亂建”等影響環境問題，著力整治涉河違建、非法圍河圍湖、非法堆棄和填埋固體廢物等重大違法違規問題。嚴格落實河湖管護實施方案，提升河湖長效管護機制運行實效，確保管護主體、人員、經費落實到位，強化河湖日常管護，全面打通河湖管護“最后一公里”。全面清理整頓在河道堤防內違法違規種養殖行為。（責任單位：市水利局、市農業農村局、市生態環境局、市住建局，各縣區人民政府）

14.有效管控地表徑流。大力發展節水農業，提高灌溉水利用效率。進一步推進高標準農田建設，加強農田水利“最后一公里”建設。加強灌溉水質監測與管理，嚴禁用未經處理的工業和城市污水灌溉農田。充分利用現有溝、塘等建設生態緩沖帶、生態溝渠以及地表徑流積蓄與再利用設施，有效攔蓄和消納農田退水和農村生活污水中各類有機污染物，凈化農田退水及地表徑流。（責任單位：市農業農村局、市生態環境局、市水利局、市住建局、市城管局，各縣區人民政府）

（七）開展農業生態專業服務體系完善行動

15.加快培育社會化服務組織。積極培育和發展農業生產服務、農業廢棄物資源化利用等社會化專業服務組織，開展技術指導、田間管理、農業工程設計、廢棄物回收等服務。大力支持種植大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體，發揮規?；?、標準化的示范引領作用。扶持一批管理規范、技術先進、誠信度高的專業化病蟲害防治隊伍和以智能配肥、機械施肥服務為重點的專業化服務隊伍，制定整體解決方案，提供專業化、針對性的全程服務和技術指導，提高全市農業整體科學施肥用藥水平。（責任單位：市農業農村局，各縣區人民政府）

16.強化農業生態技術指導服務。加強與科研院所合作，充分發揮科技特派員、指導專家和技術人員的技術支撐作用，建立技術專家包片指導和技術人員包片聯系服務制度，指導片區制定技術方案、開展技術培訓，推廣精準化、科學化的種養殖技術，切實減少用藥、用料、用水、用肥等，節本增效，減少污染外排和土地殘留。總結一批可復制、可推廣綠色農業產業發展模式，并大力開展線上線下結合、入戶上門等多種形式技術培訓，強化基層技術推廣體系建設，提升科技人員綜合服務能力，大力培訓新型職業農民。（責任單位：市農業農村局，各縣區人民政府）

三、工作要求

（一）強化組織領導。強化生態優先、綠色發展理念，進一步提升政治站位、加強組織領導，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”。各縣區要制定細化工作方案，明確工作目標和任務，加強統籌謀劃，落實落細措施。進一步明確部門責任分工，壓實工作責任，凝聚工作合力，有力推進防治行動，積極擔當作為，確保防治任務全面實現。（責任單位：市直各相關單位，各縣區人民政府）

（二）強化政策支持。構建公共財政支持、責任主體自籌和社會資金參與的多元化投入格局。各有關部門結合現有資金渠道，加大支持縣區農業面源污染治理；各縣區加大統籌資金力度，重點支持化肥農藥減量增效、畜禽養殖廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用、農膜回收利用、水產養殖尾水治理、農藥包裝廢棄物回收和農村污水治理等。加大農業農村面源污染治理項目謀劃和推進力度，積極爭取中央和省財政資金支持。加大綠色信貸、綠色債券對農業面源污染防治的支持力度，引導社會資本投向農業面源污染防治領域。（責任單位：市財政局、市發改委、人行六安中心支行、六安銀監分局，各縣區人民政府）

（三）強化監督執法。貫徹落實農業農村環境保護相關法律、法規、條例及政策，嚴格執行農業農村資源利用、農業投入品管理、畜禽養殖場污染防治等規定和標準。依法開展農業農村環境保護執法檢查，對破壞、浪費農業農村資源和污染農業農村環境的行為，依法嚴肅查處，對重點污染源實行掛牌督辦。嚴格落實縣區政府及相關部門監管責任，加強生態環境、農業農村、水利、公安等部門執法協作，依法嚴肅查處違法違規行為，依法依規追責問責。完善農業農村面源污染防治信用約束機制，縣區政府歸集并公開環保信用評價、污染源監測等信息。落實環保領域聯合懲戒合作備忘錄要求，依法依規對規?；N養殖主體、農業企業中的失信主體實施懲戒和限制等約束性措施。鼓勵公眾對污染農業農村環境的行為進行監督舉報，及時解決群眾反映強烈的環境問題。（責任單位：市生態環境局等市直相關部門，各縣區人民政府）

（四）強化宣傳引導。加強農業農村面源污染防治的科學普及和輿論宣傳，提高全社會的農業面源污染防治意識，推動形成綠色生產方式和生活方式。將農業農村環境保護納入村規民約，調動廣大農民發展清潔生產、愛護環境衛生、建設美麗家園的主動性、積極性。充分利用廣播、電視、網絡等媒體平臺，對基層農技人員、新型經營主體、村民等進行宣傳引導，宣傳農業面源污染防治的重要性，普及治理知識和技術，提升農村居民生態環境保護意識和能力。（責任單位：市委宣傳部、市農業農村局、市生態環境局，各縣區人民政府）

（五）強化督查考核。積極探索河長、湖長、林長、田長、生態環境保護專項監督長制“五長聯治”模式，形成全域排查、全面治理、全過程監管、全方位提升的監督格局。建立農業農村面源污染防治評價指標體系，科學運用第三方資源、大數據資源和統計臺賬等，持續深入開展農業面源污染防治效果評價。強化評價結果應用，將農業面源污染治理情況納入污染防治攻堅戰考核范疇。定期開展專項工作督查、巡查、暗訪和調度，及時曝光問題，嚴格責任追究。建立農業面源污染治理制度規范，以嚴管重罰倒逼落實，確保治理工作長治長效。（責任單位：市委督查考核辦、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市水利局、市農業農村局、市林業局，各縣區人民政府）

污染治理工作方案6

為加快推進環境污染整治工作，加快淘汰落后產能，促進經濟轉型升級，保障區域環境安全，不斷提高生態文明水平，特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以生態文明建設為核心，以改善環境質量、保障區域環境安全為目標，緊緊圍繞“嚴整治、促轉型、保民生”的總體要求，進一步加大重點行業整治提升力度，倒逼重點行業轉型升級，大力推進水環境整治工作，切實解決影響群眾生產生活安全的突出環境問題，消除環境污染隱患，保障群眾環境權益，努力促進經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

以醫化、鉛酸蓄電池、電鍍、熔煉、拆解、印染、造紙、制革等八大行業環境污染整治和水環境整治為重點，結合今年環保專項行動，集中打擊一批環境違法行為，淘汰一批落后生產能力，化解一批環境污染糾紛，倒逼經濟轉型升級，改善區域環境質量，促進經濟社會可持續發展。

三、工作重點

1、全面徹底查清污染源底數。在前期排查鉛酸蓄電池和電鍍行業的基礎上，擴大排查范圍，加大排查力度。進一步在全縣范圍內排查醫化、鉛酸蓄電池、電鍍、熔煉、拆解、印染、造紙、制革等八大行業污染源情況。全面開展河道水環境現狀調查，徹底查清入河排污口、污水收集處理、工業企業、畜禽養殖場、生活污染源、生活服務業等情況。各鄉鎮、街道要明確排查工作責任，將責任分解、落實到村、具體到人，做到縱向到底、橫向到邊，實行網格化、地毯式排查，確保不留死角、不留盲點。

2、堅決打擊各類環境違法行為。組織相關部門開展環保專項執法活動，加大環境違法行為打擊力度，嚴肅查處排查中發現的問題。對未經相關部門審批、達不到審批要求或未取得相關許可證的，一律停止建設或生產；對現有企業選址、相關防護距離達不到要求的，一律停產整治或搬遷；對環境保護、勞動保護、安全生產“三同時”執行不到位的，一律停止生產；對污染治理設施運行不正常或超標排放的，一律停產整治或限期治理；對無危險廢物資質從事危險廢物經營的，一律停止非法經營活動；對整治不到位的，一律關閉或轉產；對造成嚴重污染事件和群體性污染事件的，一律移送司法機關，追究相關責任人的民事責任和刑事責任。始終保持對區域環境違法行為的高壓態勢。

3、強勢推進環境污染整治。縣里將出臺醫化、電鍍、熔煉、拆解、造紙、印染等行業污染整治標準和指導意見，組織實施永寧江水系及西江水系“十二五”水環境整治規劃和市區“十二五”水環境整治規劃，制定實施八大重點行業整治實施方案，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律，鐵掌整治八大污染行業環境污染和水環境污染。痛下決心推進化工惡臭防治，加快實施黃巖江口輕化投資區轉型升級實施方案，促進醫化行業轉型升級。要花大力氣推進鉛酸蓄電池、電鍍、熔煉、拆解、造紙、印染、制革等行業整治提升，確保鉛酸蓄電池（涉鉛）企業關停到位；堅決打擊非法電鍍、非法熔煉和非法拆解，促進涉重行業規范提升；加大造紙、印染、制革行業污染深化整治力度，進一步削減污染物排放總量。加大力度推進水環境整治，建立落實“河長制”，加快截污管網建設，加強工業企業廢水達標整治，加強農業農村面源污染治理，加強河道疏浚、保潔、生態修復和生態補水工程建設，持續改善內河水質，力爭到“十二五”期末基本解決城區河道發黑、發臭問題。

四、時間安排

1、調查階段（ 月 日— 月 日）

各地要立即行動，集中力量，逐村排摸，不留死角，確保按時保質完成調查任務，并形成八大重點行業和水環境污染源調查情況匯總表。

2、查處階段（ 月 日— 月 日）

各地要對排查中發現的問題逐一作出處理，加大打擊力度，依法嚴肅查處一批環境違法案件。

3、整治階段（ 月 日— 月 日）

各地要嚴格按照整治標準和指導意見，綜合采取停產整治、限期治理、限期整改等措施，加大力度、強化督查、跟蹤監管，確保八大重點行業環境污染和水環境整治工作取得實效。

4、總結階段（ 月 日— 月 日）

各地要認真總結環境污染整治所取得的成效與存在的不足，提出長效管理措施，于 月 日前向縣府辦和縣生態辦報送八大重點行業環境污染整治和水環境整治工作總結。

五、保障措施

1、加強領導。環境污染整治是一項系統工程，事關民生，事關經濟社會可持續發展。各鄉鎮、街道和縣級各部門要高度重視八大重點行業環境污染整治和水環境整治工作，建立健全一把手親自抓、分管領導具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。縣政府成立由縣政府分管領導任組長，縣環保、監察、發改、經貿、公安、建設、規劃、工商、安監、供電、國土、農辦、水環境整治、農業、水利、行政執法等部門為成員的推進工作領導小組（詳見附件），各鄉鎮、街道也要成立相應的工作領導小組，上下聯動，齊抓共管，形成合力，確保環境污染整治工作取得實效。

2、明確責任。各部門要充分發揮各自職責，加強協調配合，強化聯合執法。環保部門負責對存在問題的地區和項目及時預警和督辦，加大環境違法行為打擊力度；監察部門負責對環境污染整治推進工作不力或造成嚴重影響的進行督辦和問責；發改部門負責產業政策審查和抑制產能無序擴張；經貿部門負責督促和指導各地加快轉型升級和落后產能退出；公安部門負責對造成嚴重環境污染事故的責任人進行立案，并依法追究其刑事責任；工商部門負責查處取締無照經營行為和吊銷停產企業營業執照；安監部門負責加強對存在安全隱患企業的安全生產監管；供電、建設部門分別負責對依法關閉或責令停產整治的企業依法實行停電、停水；國土、城市管理行政執法部門負責對違法、違章建筑進行依法拆除；水環境整治部門加強對水環境整治工作的協調和督查；其它各有關部門按照各自職責切實加強環境污染整治工作。

3、嚴格考核。嚴格八大重點行業環境污染整治和水環境整治目標責任考核，對未完成整治任務的實行“一票否決”和區域限批；對開展不力或造成嚴重影響的進行問責；對造成嚴重環境污染事故的一律移送司法機關，追究相關責任人的民事責任和刑事責任。加強環境污染整治工作督查，及時通報各地進展情況，提出整改意見，對環境污染整治工作存在較大問題的地區進行約談，對環境污染整治進展遲緩的下達督辦單，確保各項工作落到實處。

4、加強宣傳。充分運用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，大力弘揚生態文化，積極開展聲勢浩大的環境污染整治宣傳活動，主動公開環境污染整治進展情況和重污染企業“三廢”排放情況，主動曝光一批嚴重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環境違法案件，鼓勵和引導社會公眾有序參與、監督環境污染整治工作，切實提高群眾參與生態文明建設的積極性和主動性，努力營造環境污染整治的良好輿論氛圍。

污染治理工作方案7

根據《河東市人民政府辦公室關于印發20xx全市治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案的通知》（政辦〔20xx〕60號）精神，結合我縣實際，制定20xx年全縣治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案如下：

一、治理畜牧業產品污染

（一）承辦單位：縣經貿局。

（二）協辦單位：縣農業局、衛生局、質監局、工商局、公安局、交通局。

（三）治理目標：實行定點屠宰區域的豬、牛、羊肉衛生指標合格率均達到90%以上；在縣域范圍內逐步推行冷卻肉上市；生產和流通環節（生豬“瘦肉精”、上市禽類抗生素、磺胺類藥物殘留和鮮牛奶抗生素超標等）的檢出率均控制在1%以內。

（四）主要措施：

1．加強生豬、牛、羊定點屠宰管理，加快推行牛、羊定點屠宰，提出全縣加強私宰肉、病死豬肉監管的措施與辦法，構建杜絕私宰肉、病死豬肉上市的有效管理機制，依法打擊和查處生豬私屠濫宰行為。（縣經貿局負責，縣農業局、公安局、工商局配合）

2．抓好牲畜定點屠宰廠（場）清理整頓和管理工作，加快劃分農村屠工區域，推行農村屠工制，建立和完善準入退出機制。（縣經貿局負責）

3．落實《福建省無害化處理染疫、病死畜禽管理辦法》，加大養殖場治理力度，從源頭上解決染疫、病死畜禽流入市場的問題。（縣農業局負責）

4．在全縣開展生豬萊克多巴胺尿樣檢測。（縣農業局負責）

5．加強縣際邊境動物防疫監督檢查工作，做好重大動物疫病防治工作，加強疫情預警，嚴格執行重大動物疫情監測、報告處置制度。（縣農業局負責）

6．加強對規模飼養場使用抗生素和磺胺類藥物的監督檢查，重點開展對縣域內奶牛生產企業（戶）鮮牛奶抗生素殘留的檢測。（縣農業局負責）

7．加強對全縣乳品生產企業購進生乳原料檢查驗收、鮮奶成品衛生質量自檢的監督檢查，重點加強對學生奶定點生產企業衛生質量管理的監督檢查。（縣質監局負責）

8．加強對賓館餐飲部、酒樓、飲食店、學校、企事業單位、建筑工地食堂畜禽產品購進的衛生質量管理，監督企業建立健全進貨索證索票和臺帳登記制度。（縣衛生局負責）

二、治理種植業產品污染

（一）承辦單位：縣農業局。

（二）協辦單位：縣經貿局、衛生局、供銷社、糧食局。

（三）治理目標：上市蔬菜農藥殘留和重金屬超標率、上市主要水果農殘超標率、主產區茶葉農殘超標率均控制在5%以內；稻谷農藥殘留超標率控制在3%以內；大米衛生指標市場抽檢合格率達到98%以上。

（四）主要措施：

1．開展對全縣蔬菜、水果、茶葉和稻谷等主產區環境污染狀況的普查工作，開展農藥殘留產地監測，建立和完善全縣產地定點監測網和主產區監測點，并開展農藥殘留和蔬菜重金屬檢測。（縣農業局負責）

2．加強對禁用限用農藥生產、銷售、使用的查處，加大源頭治理力度，加強對果蔬用藥和農藥店經營劇毒農藥的管理，開展專項執法檢查?？h供銷社負責做好系統內農藥經營企業的管理工作，開展“放心農資下鄉進村”試點，提出工作方案并組織實施。（縣農業局負責）

3．開展對上市蔬菜、水果、茶葉、大米重金屬、農藥殘留的抽檢。（縣衛生局負責）

三、治理水產品污染

（一）承辦單位：縣農業局。

（二）協辦單位：縣農業局、衛生局、工商局、質監局、供銷社。

（三）治理目標：上市水產品藥物殘留超標檢出率控制在5%以內；水產品及水發產品甲醛檢出率控制在1%以內。

（四）主要措施：

1．抓好漁藥的監督管理工作，開展對重點養殖單位、重點養殖產品、重點經營使用環節的專項整治。（縣農業局負責）

2．開展縣級水產品藥殘等有害物質檢測工作。（縣農業局負責）

3．推進無公害水產品基地建設，促進無公害水產品產地認定和產品認證工作。（縣農業局負責）

4．開展對全縣水產品批發、零售市場水產品及水發產品甲醛、織紋螺中麻痹性貝類毒素的監督抽查，嚴厲打擊違法經營行為。（縣衛生局負責，縣工商局、畜牧水產局配合）

四、治理飲用水污染

（一）承辦單位：縣水利局、衛生局。

（二）協辦單位：縣建設局。

（三）治理目標：縣城區供水管網末梢水質合格率達到95%以上，二次供水4項常規指標合格率達到95%以上；礦泉水、純凈水生產企業抽檢合格率達到98%以上，市場抽檢合格率達到95%以上；農村供水覆蓋

率鄉鎮所在地達到100%、村級70%。

（四）主要措施：

1．開展對全縣自來水水質、二次供水及其設施的監督檢查，重點抽查城區市政供水單位設施及水質衛生狀況，督促社區、小區物業管理等開展轄區內二次供水設施的清洗工作，查處違法違規行為。（縣水利局、縣衛生局負責）

2．會同財政等部門制定加快現有二次供水設施改造的工作方案，提出長效性的解決意見；繼續加強對二次供水清洗隊伍及其從業人員的培訓工作，督促清洗、消毒和水質送檢；繼續開展縣城區供水水質檢測工作的質量考核，確保市政供水水質達到國家標準。（縣水利局、縣衛生局負責）

3．對全縣瓶（桶）裝水生產企業（戶）衛生許可證發放的規范管理，開展對全縣瓶（桶）裝飲用水市場和瓶（桶）裝飲用水生產企業（戶）的抽檢。（縣衛生局、縣質監局負責）

4．繼續協調有關部門實施《福建省村村通水工程建設規劃》，推進“千萬農民飲水工程”建設。（縣水利局負責）

五、治理加工食品污染

（一）承辦單位：縣質監局。

（二）協辦單位：縣衛生局、工商局、糧食局、藥監局。

（三）治理目標：全縣醬油、食醋、魚露市場抽檢衛生指標合格率、糧食復制品（掛面、線面、粉干）市場抽檢衛生指標合格率、豆腐等豆制品市場抽檢衛生指標合格率均達到95%以上；食用油黃曲霉素B1市場抽檢超標率控制在1%以內；食用油過氧化值、酸值市場抽檢超標率分別控制在3%以內；小麥粉增白劑市場抽檢合格率、肉蛋乳再制品市場抽檢衛生指標合格率均達到98%以上；罐頭、糕點、飲料、酒類市場抽檢衛生指標合格率達到90%以上；米、面、油、醬油、醋、白酒、嬰幼兒配方乳粉無證生產銷售行為得到遏制；糧果制品等13類食品質量安全市場準入制度得到全面實施；保健食品生產企業全部達到GMP要求；對保健食品和嬰幼兒配方食品企業違法行為的處理率達到95%以上。

（四）主要措施：

1．實施食品質量安全市場準入制度，加大對大米、小麥粉、食用油、醬油、食醋“老五類”食品無生產許可證的查處力度，全面完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等“新十類”食品的市場準入工作，并按國家統一部署，從7月1日起全面開展無證查處工作；全面啟動掛面、茶葉、啤酒、黃酒、葡萄酒、醬腌菜、果脯密餞、淀粉及淀粉制品、糖果（巧克力）等13類食品市場準入工作。（縣質監局負責）

2．對食品生產加工企業實施分類監管，按照國家質檢總局《關于加強食品生產加工小作坊監管的若干意見》，結合我縣實際組織落實。（縣質監局負責）

3．開展食品生產加工企業專項整治工作，嚴厲打擊無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產經營行為，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品等行為，特別是強化對傳統食品小作坊的管理和引導，嚴厲打擊生產假冒偽劣食品和質量不合格食品的違法行為，扶持一批名優企業，關閉一批不具備保證食品質量安全必備條件的生產加工企業，懲處一批制售假冒偽劣食品的違法企業和犯罪分子。（縣質監局牽頭，縣工商局、衛生局配合）

4．開展全縣食品衛生許可證專項整治，以規范保健食品、嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、調味品、食品添加劑和飲料生產企業的食品衛生許可證發放和監督為重點，查處無證和不符合衛生許可條件的企業。積極推行食品衛生監督量化分級管理制度，開展對流通環節和消費環節（皮蛋、醬油、月餅、密餞等）的衛生質量抽檢。負責核發并加強保健品生產企業許可證的管理。（縣衛生局負責）

5．在全縣開展《散裝食品衛生管理規范》實施工作，監督散裝食品零售單位嚴格按規范組織經營。（縣衛生局負責，縣工商局配合）

6．加強對糧食系統內大米加工企業和糧油銷售點、軍糧供應點的管理，完善企業質量保證體系，引導企業提升質量安全保證能力。（縣糧食局負責）

7．加強對地方儲備糧油的品質監測，嚴格執行《陳化糧處理若干規定》，配合工商局做好陳化糧流向跟蹤監督工作，防止陳化糧流入口糧市場。（縣糧食局負責）

8．開展兒童食品及農村食品市場的專項整治，加大對社區、城鄉結合部和村鎮各類食品交易市場，經營企業和個體戶的監管力度，嚴厲查處經營假冒偽劣食品和質量不合格食品的違法行為。（縣工商局負責）

9．加強包裝食品安全專項執法檢查，重點檢查飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調味品、罐頭、食用油等10個品種，以“六查六看”為主要監管內容，集中力量查處一批影響惡劣的食品假標識、假包裝、假商標案件，加大對包裝食品的質量監測力度，完善包裝食品經營企業的經濟戶口檔案，負責流通領域加工食品的抽檢及治理。（縣工商局負責）

10．開展保健食品專項整治，嚴格審批和標準備案的工作，嚴厲打擊未經審批生產銷售保健食品行為和非法添加藥物成分以及超范圍、虛假宣傳保健功能行為。（縣衛生局負責，縣工商局、藥監局配合）

六、治理餐飲業食品污染

（一）承辦單位：縣衛生局。

（二）協辦單位：縣經貿局、教育局、工商局、環保局、藥監局。

（三）治理目標：全縣學校、企事業單位食堂、酒店、賓館、旅社、飲食攤點各項衛生指標基本達到國家和省地方標準，各類熟食攤點食品基本符合國家或省有關食品衛生標準。

（四）主要措施：

1．加強對餐飲業的衛生監督管理，全面推行食品衛生監督量化分級管理制度，并向社會公示進展情況，監督落實原輔料采購檢查驗收、索證索票、臺帳登記、食品留樣、不合格原輔料退市銷毀等制度。（縣衛生局負責）

2．加強學校食品衛生安全管理工作，加強學校食堂的監督管理，全面推行食品衛生監督量化分級管理制度，重點加強對各中小學校、幼兒園食堂學生用餐的監督檢查，建立學校食物中毒責任追究制度，落實校長是學校食堂食品衛生第一責任人制度，并開展聯合監督檢查，有效控制學校食物中毒及食源性疾患的發生，確保學校食品衛生安全。（縣衛生局、教育局負責）

七、其他

（一）落實全縣治理“餐桌污染”工作的綜合監督、組織協調、檢查指導工作，并按要求適時組織聯合執法。（縣建設“食品放心工程”聯席辦負責）

（二）組織協調、指導各新聞媒體宣傳報道全縣治理“餐桌污染”工作。（縣廣電局負責）

（三）落實安排縣級財政預算治理工作經費。（縣財政局負責）

（四）加強無公害農產品、綠色食品、有機食品和飼料生產基地的認定和產品認證工作，擴大無公害生豬、禽蛋、蔬菜、水果、茶葉和稻谷生產基地和無公害品牌產品；加強對獲證企業的'管理，推進監管工作正常化、制度化、規范化；推行農產品質量安全追溯制度，探索農產品產地編碼和標簽管理的模式。（縣農業局負責）

（五）根據省、市相關部門要求抓好全縣農產品檢驗檢測體系建設。（縣發展計劃局、農業局負責）

（六）開展農藥、獸藥、飼料、化肥等農業投入品的專項整治，嚴厲查處違規生產、銷售、使用農業投入品的行為，確保農產品安全。農藥標簽抽查合格率要比上年提高10個百分點以上。（縣農業局負責，縣工商局、質監局配合）

（七）繼續推動城區開展農貿市場超市化改造即“農改超”工作。（縣經貿局負責）

（八）繼續在縣城區開展創建“食品放心示范店（市場）”活動，有計劃地培植一批能讓群眾放心消費的場所。（縣經貿局負責，有關部門配合）

（九）縣經貿局負責牽頭，會同工商局、供銷社、藥監局，制定全縣農村食品安全“三網”建設方案，其中：由縣經貿局、供銷社制定“農村現代流通網”方案；縣聯席辦、藥監局負責制定“監管責任網”方案；縣工商局負責制定“群眾監督網”方案?！叭W”方案經縣聯席會議討論通過后報縣政府批準實施。

（十）建立和完善食品店經營主體準入和實施經濟戶口管理，加強巡查、回訪、年審、監督抽查和強制檢驗等日常監督。12315申訴舉報網絡受理的食品案件辦結率要達到95%以上；設立12315站（點）的各類大中型綜合市場、專業市場、批發企業、商場、超市達到75%以上。（縣工商局負責）

（十一）落實《福建省食品污染物監測預警體系建設規劃》，加強食品污染物監測網點建設，加強各有關部門協作和監測信息交流，進一步完善全縣食品污染物監測和預警系統，增加監測品種、擴大監測范圍，加強從生產到銷售各個環節的監測，選定幾個高風險食品品種開展食品安全狀況調查試點，逐步建立有害物質暴露危險性評估技術，健全全縣食品安全重大事件的預警和處置預案，做好重大突發食品安全事件的應急救援工作。（縣衛生局負責）

（十二）《福建省食品質量衛生安全檢驗檢測體系建設發展規劃》經省政府批準后，由縣質監局負責組織實施，縣發展計劃局、縣財政局及縣聯席會議其它有關成員單位配合。

（十三）組織實施福建省鮮活農產品流通“綠色通道”建設實施方案。（縣交通局負責，相關單位配合）

（十四）進一步完善進出口動植物源性食品檢驗檢疫監管體系建設，加強信息溝通與宣傳，及時向縣政府及其有關部門通報全縣進出口食品安全衛生狀況，加強食品安全衛生總體狀況的動態評估，適時預警。（縣農業局負責）

（十五）開展食品商標、標識、包裝物印刷業的專項整治，嚴厲查處非法印刷食品假包裝、假標識、假商標的單位和個人。（縣文體局負責，縣工商局、公安局、質監局配合）

（十六）督促各職能部門依法依規組織行政執法。（縣政府辦法制科負責）

（十七）縣治理“餐桌污染”六個工作小組的牽頭（承辦）單位負責依照本工作方案，并結合全縣實際情況，分別制定出具體實施方案，上報縣建設“食品放心工程”聯席會議辦公室。

（十八）各職能部門對治理工作要做到逐項落實，建立健全治理工作協調機構及辦事機構，建立工作責任制及責任追究制，分解工作任務，落實監管責任，杜絕出現重大事故。

污染治理工作方案8

一、總體要求

（一）指導思想。堅定貫徹新發展理念，根據黨中央、國務院決策部署，深入打好污染防治攻堅戰，以釘釘子精神推進農業面源污染防治，立足我國“三農”工作實際和新時期發展需要，以削減土壤和水環境農業面源污染負荷、促進土壤質量和水質改善為核心，按照“抓重點、分區治、精細管”的基本思路，統籌謀劃、協同聯動，突出重點、試點先行，優化政策、強化監督，真抓實干、久久為功，形成齊抓共管、持續推進的農業面源污染治理體系和治理能力，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化開好局、起好步。

（二）基本原則

統籌推進，突出重點。統籌農業面源污染防治工作，以化肥農藥減量化、規模以下畜禽養殖污染治理為重點內容，以防控農業面源污染對土壤和水生態環境影響為目標，以長江經濟帶和黃河流域為重點，兼顧珠江、松花江、淮河、海河、遼河等流域，在干流和重要支流沿線、南水北調東線中線、湖庫匯水區、飲用水水源地等環境敏感區（以下簡稱重點區域），強化農業面源污染防治。

試點先行，夯實基礎。根據種植和養殖產業分布、污染防治工作基礎，在典型流域、海域、區域開展農業面源污染治理監管試點示范，形成易復制、可推廣的治理模式和管理措施，探索建立農業面源污染監測評估體系。

分區治理，精細監管。根據不同區域、不同類型污染源特征、地理氣候影響因素和環境保護要求，立足地方實際，尊重農民群眾意愿，實施“一區一策”，因地制宜采取治理措施，加強精細化監督管理，實現精準治污、科學治污和依法治污。

政策激勵，多元共治。強化政策引導作用，注重激勵性措施與強制性措施相結合，充分運用稅收、補貼等經濟手段，廣泛調動農業產業鏈主體和社會各界的積極性，推動政府、農業社會化服務機構、農戶等多元主體合作共治。

（三）工作目標

到20xx年，重點區域農業面源污染得到初步控制。農業生產布局進一步優化，化肥農藥減量化穩步推進，規模以下畜禽養殖糞污綜合利用水平持續提高，農業綠色發展成效明顯。試點地區農業面源污染監測網絡初步建成，監督指導農業面源污染治理的法規政策標準體系和工作機制基本建立。

到20xx年，重點區域土壤和水環境農業面源污染負荷顯著降低，農業面源污染監測網絡和監管制度全面建立，農業綠色發展水平明顯提升。

二、主要任務

（一）深入推進農業面源污染防治

推進重點區域農業面源污染防治。根據農業污染源類型分布、地理氣候條件、環境質量狀況等，確定農業面源污染優先治理區域。優化農業生產空間布局，按照土壤、水和海洋生態環境保護要求，分區分類采取治理措施。在種植業面源污染突出區域，實施化肥農藥減量增效行動，優化生產布局，推進“源頭減量-循環利用-過程攔截-末端治理”工程，深入實施秸稈綜合利用行動，以肥料化、飼料化、燃料化利用為主攻方向，建立一批秸稈綜合利用重點縣，打造產業化利用典型模式。持續推進農膜回收行動，以標準地膜應用、專業化回收、資源化利用為重點，強化農膜回收利用示范縣建設，健全回收網絡體系，試點農膜區域性綠色補償制度，加快可降解農膜應用示范，著力解決農田“白色污染”問題。在養殖業面源污染突出區域，基于土地消納糞污能力，合理確定養殖規模，促進畜禽糞污還田利用，推動種養循環，改善土壤地力。

建立農業面源污染防治技術庫。按照全要素治理、菜單式遴選的原則，以種植、規模以下畜禽養殖、水產養殖等污染防治為重點，根據污染類型和主要成因，分區分類建立農業面源污染防治技術庫?？偨Y試點示范成果和各地經驗做法，形成一批農業面源污染治理模式，由點及面，逐步形成產業化、規?；?/p>

（二）完善農業面源污染防治政策機制

健全法律法規制度。制修訂肥料管理等對農業面源污染有重大影響的法律法規。加強化肥農藥生產經營管理和使用指導，推動精準施肥、科學用藥。以省為單位加強畜禽散養密集區污染治理，明確規模以下畜禽養殖場戶污染治理要求和責任，鼓勵對畜禽糞污進行無害化處理，達到肥料化利用有關要求后，進行還田利用。規范突發環境事件應急管理工作，防止在處理事故過程中，將廢水、廢液、固體廢棄物直接排入農田。

完善標準體系。適時評估并完善農業面源污染防治與監督監測相關標準。指導各地制定種植業污染治理、水產養殖尾水排放等標準規范。以促進畜禽糞污資源化利用為導向，健全畜禽養殖污染治理標準體系，加強養殖場戶環境監督管理。農田灌溉用水、水產養殖用水、畜禽糞污肥料化利用應執行相應標準，防止污染土壤、地下水和農產品。

優化經濟政策。完善農業面源污染防治設施用電用地政策，落實有機肥產品生產銷售、化肥農藥減量、有機肥替代化肥等補貼和稅收減免政策。對開展畜禽糞肥運輸、施用等社會化服務組織，按規定予以支持。優先將畜禽、水產養殖、秸稈農膜等廢棄物處理和資源化利用裝備等支持農業綠色發展的機具列入農機購置補貼目錄。探索開展“點源-面源”排污交易試點。

建立多元共治模式。在重點區域以省為單位，編制農業面源污染防治實施方案，制定污染防治目標任務，明確監督指導和保障措施。發展農資綠色配售，推動農資經銷商成為污染防治的重要主體和信息傳導樞紐，引導農戶使用綠色高效的肥料農藥。通過向社會購買服務等方式，推進農業面源污染治理市場化。充分發揮農業社會化服務機構、農民合作經濟組織作用，推廣“政府＋協會＋農戶”“龍頭企業＋協會＋農戶”等模式，加強專業技術管理。推動統一生產管理、統一訂購農資、實施品牌認證等標準化生產，形成“政府-市場-農戶”多元共管共治體系。

（三）加強農業面源污染治理監督管理

開展農業污染源調查監測。完善化肥農藥使用量調查核算方法，在統計、農業農村、市場監督管理等部門工作基礎上，逐步摸清化肥農藥使用變化情況。利用實地調研、臺賬抽查、智能終端采集等方式，對化肥農藥投入、畜禽和水產養殖等污染物排放情況進行抽查核實。加密布設農業面源污染監控點，重點在大中型灌區、有污水灌溉歷史的典型灌區進行農田灌溉用水和出水水質長期監測，掌握農業面源污染物產生和排放情況。開展畜禽糞肥還田利用全鏈條監測，分析評估養分和有害物質轉化規律。

評估農業面源污染環境影響。制定農業面源污染環境監測技術規范，加強農業污染源、入水體污染物濃度與流量監測、受納水體水質和流量監測，構建全國農業面源污染環境監測“一張網”。在重點區域，基于全國地表水環境質量監測網，結合農村環境質量監測，采用更新改造、共建共享和新建相結合的方式，增加環境監測布點，加強暴雨、汛期等重點時段水質監測。開展農業污染物入水體負荷核算評估，確定監管的重點行業、重點地區和重要時段。

加強農業面源污染長期觀測。在嘉陵江、汾河、太湖、巢湖、南四湖、洱海、白洋淀、丹江口庫區、密云水庫等重點水域先行先試，建設農業生態環境野外觀測超級站，開展氣象、水文、水質、土壤和地下水等野外長期觀測和定量分析，結合遙感技術，掌握農業面源污染時空演變規律，逐步實現對農業面源污染環境質量影響的動態評估。加強國家農業科學觀測實驗站建設，對農業生產要素及其動態變化進行系統觀測、監測和記錄，為農業面源污染治理提供基礎支撐。

建設農業面源污染監管平臺。系統整合農田氮磷流失監測、地表水生態環境質量監測、農村環境質量監測等數據，實現從污染源頭到生態環境的監測數據互聯互通。加強全國農業源普查、生態環境統計、畜禽糞污綜合利用信息、全國排污許可管理平臺等工作對接共享。借助互聯網、物聯網等技術，拓寬數據獲取渠道，實現動態更新。發揮農業面源污染大數據在指導污染防治、控制溫室氣體排放、優化城鄉規劃、土地利用和推動農業綠色發展中的作用。

三、試點示范

圍繞國家重大發展戰略和污染防治攻堅戰總體部署，以控制農業面源污染對重點區域土壤和水環境影響為目標，在廣西、廣東、湖南、湖北、河南、江蘇、安徽、云南、江西、四川、山東、寧夏、河北、陜西、吉林、青海等省份部分縣市區開展試點（以下簡稱試點縣），實施農業面源污染綜合治理等項目，建設一批以污染防治、調查監測、績效評估等為主要內容的試點示范工程。

（一）形成農業面源污染防治典型模式。在試點縣中篩選以種植、規模以下畜禽養殖、水產養殖為主的區域，建設一批農業面源污染綜合治理示范工程。優化農業生產空間布局，開展系統設計、分類治理，形成具有區域特色的農業面源污染治理模式。大力發展種養結合、生態循環農業，擴大綠色、有機和地理標志農產品種養規模，增加綠色優質農產品供給，提升農業發展質量和效益。

（二）建立農業面源污染調查監測體系。開展農業面源污染調查和成因分析，科學測算化肥農藥對面源污染的影響和糞污資源化利用情況。研究農業面源污染敏感區域識別方法，編制優先治理區域清單。選取典型小流域及海水養殖集中分布的近岸海域，結合地面監測和衛星遙感技術，評估污染物入水體負荷和時空分布等。在四川都江堰、內蒙古河套、寧夏青銅峽等選擇大中型灌區，開展農田灌溉用水水質監測，在養殖密集區加強地表水水質監測。建設農業面源污染監管信息平臺，加強污染防控預警。

（三）探索農業面源污染防治績效評估。研究制定農業面源污染防治績效評估辦法，明確評估范圍、指標、內容、方式等。以第二次全國污染源普查結果為基礎，補充摸底調查數據，確定績效評估指標和基數。探索將環境質量改善狀況作為農業面源污染防治績效評估的主要依據。

四、保障措施

（一）加強組織領導。完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作推進機制。有關部門根據本方案要求，密切協作配合，生態環境部門履行監督指導農業面源污染治理職責，并與農業農村、發展改革、財政、水利、林業草原等相關部門按照“黨政同責、一崗雙責”要求，加強信息共享、定期會商、督導評估，形成齊抓共管的工作格局。省級對本地區農業面源污染治理工作負總責，提供組織和政策保障，做好監督考核。市級做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作。縣級做好具體組織實施工作。

（二）強化隊伍建設。明確縣鄉鎮承擔監督指導農業面源污染治理工作的機構和人員。加強農業環境保護和農技推廣體系隊伍建設，引導農民科學使用農業投入品，采用綠色生產方式。推動生態環境監管執法重心下移、力量下沉、保障下傾，落實縣鄉鎮基層生態環境保護職責，加強農業面源污染治理監管隊伍建設。組織開展農業面源污染治理監管執法培訓，提升基層監管執法能力。

（三）加大資金投入。構建公共財政支持、責任主體自籌和社會資金參與的多元化投入格局。中央有關部門結合現有資金渠道，支持地方農業面源污染治理。各地要合理安排資金投入，確保完成治理目標。鼓勵地方按規定加強相關渠道資金和項目統籌整合。規范政府和社會資本合作，引導社會資本投向農業面源污染防治領域。加大綠色信貸、綠色債券對農業面源污染防治的支持力度，重點支持化肥農藥減量增效、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農膜回收利用、池塘養殖尾水利用處理等。

（四）提升科技支撐。成立農業面源污染防治專家組，開展長期跟蹤和定期會商，為關鍵技術研究和重要政策咨詢提供支撐，對試點示范地區強化技術幫扶。加強與高校、科研院所合作，整合科技資源，通過相關國家科技計劃，加快農業面源污染調查、監測、評估技術為重點的聯合攻關，集中力量研發農業面源污染估算模型和源解析技術方法，研發先進的自動監測、快速監測設備，推廣成熟適用技術。

（五）強化監督工作。推動各級地方政府將農業面源污染防治工作納入績效評估范疇，明確任務與評估指標。實施信息公開，拓寬投訴舉報渠道，發揮群眾監督作用。將農業面源污染治理存在的突出問題納入中央生態環境保護督察范疇，強化農業面源污染治理突出問題監督。

（六）加強宣傳引導。利用新媒體與傳統媒體，宣傳農業面源污染防治的重要性，普及治理知識和技術，鼓勵公眾參與和監督，增強農村居民生態環境保護意識和能力，形成全社會保護農業生態環境的良好氛圍。

污染治理工作方案9

一、總體目標

到20xx年底，蕪湖市巢湖流域農業面源污染得到有效遏制，氮、磷、有機質等入湖物質明顯下降，農業生產布局進一步優化，農村人居環境明顯改善，農業面源污染監測、評估和治理體系初步建成。蕪湖市巢湖流域化肥、農藥使用量較20xx年分別減少10%、5%以上，測土配方技術覆蓋率達90%以上，病蟲害綠色防控覆蓋率達53%，畜禽糞污綜合利用率達85%以上，秸稈綜合利用率達94%以上，規模水產養殖尾水達標率70%以上，農膜回收率達83%以上，農藥包裝廢棄物回收率80%以上。到20xx年6月，蕪湖市巢湖流域農村生活污水治理率達30%。

二、重點任務

蕪湖市巢湖流域農業面源污染治理主要涉及無為市和鳩江區二壩鎮、沈巷鎮、湯溝鎮。

（一）開展蕪湖市巢湖流域農業面源污染調查

1.開展農業面源污染大起底

運用統計、調查等資源監測方法，構建市、縣、鎮（街）三級數據采集體系。對蕪湖市巢湖流域種植業、畜禽水產養殖業、農業生產投入品和村莊布局、人口、耕地、永久基本農田等情況，進行系統摸排梳理，基本摸清蕪湖市巢湖流域農業面源污染構成，建立分級分類工作臺賬。深入分析核算評估污染物種類、形態、數量及其對入湖負荷造成的影響，構建蕪湖市巢湖流域農業面源污染大數據。

2.構建農業面源污染監測體系

優化監測點位布局，持續實施產地土壤環境、農田氮磷流失、農田地膜殘留等監測。逐步開展農業面源污染物入水體通量監測和入湖氮磷通量監測。建立農業排水、排灌站等排水水質管控體系。建設蕪湖市巢湖流域農業生態環境野外觀測超級站，開展氣象、水文、水質、土壤和地下水等野外長期觀測和定量分析，結合遙感技術，掌握農業面源污染時空演變規律，逐步實現對農業生態環境質量影響的動態評估。

責任單位：無為市、鳩江區人民政府（以下責任單位都包括在內，不再列出）；市生態環境局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市水務局、市氣象局、市數據資源管理局

（二）推進化肥農藥減量增效

1.向生產主體提供經濟與生態效益雙贏的“施肥配方”

以化肥減量增效為重點，集成推廣科學施肥技術，推廣使用配方肥，擴種綠肥。重點實施測土配方施肥，推行化肥施用定額制。培育扶持一批專業化服務組織，開展肥料統配統施社會化服務。市縣鎮逐步建立和應用測土配方精準施肥微信服務平臺，爭創化肥減量增效萬畝示范區。

2.推廣“高效低毒和生物農藥藥方”。強化農作物病蟲害監測預報，提高科學用藥水平，推廣物理防治、生物防治和理化誘控等綠色防控技術，落實農藥購買實名制，扶持一批管理規范、技術先進、誠信度高的專業化病蟲害防治隊伍做優做強。建立1個以上病蟲害綠色防控農藥減量千畝示范區，同時集成推廣節水技術。推進品種節水、結構節水、農藝節水、工程節水。因種植業造成的入湖農業面源氮、磷估算總量較20xx年底調查數據下降10%左右。

責任單位：市農業農村局、市水務局、市供銷社

（三）促進畜禽糞污、秸稈、養殖尾水資源化利用

1.大力推廣畜禽糞污資源化利用模式

改造升級規模養殖場糞污收集、貯存、處理和利用設施，推行種養結合、農牧循環、以地定養、以養定種，積極創造條件在蕪湖市巢湖流域合理布局有機廢棄物處理利用中心，統一處置畜禽糞污、廢棄秸稈等。

2.大力推廣秸稈產業化利用模式

加快推廣秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化“五化模式”。提升秸稈綜合利用農機裝備水平，加快培育秸稈還離田第三方服務組織。重點實施沼氣、食用菌、有機肥、成型燃料、生物質燃氣等秸稈綜合利用相關項目。確保20xx年底，蕪湖市巢湖流域秸稈綜合利用率達94%。

3.大力推廣水產生態健康養殖模式

因地制宜推廣池塘工程化循環水養殖、集裝箱式養殖、工廠化養殖、稻漁綜合種養等，重點實施池塘標準化改造和尾水治理工程，優化增殖放流水生生物結構，推進以魚治水，改善養殖生態環境。確保20xx年底，蕪湖市巢湖流域規模水產養殖尾水達標率達70%。

責任單位：市農業農村局、市生態環境局

（四）構建農膜和農藥包裝廢棄物回收體系

著力構建農膜和農藥包裝廢棄物回收處理體系。建立政府補貼機制，引入第三方機構，鼓勵和支持農膜和農藥包裝廢棄物有償回收。村級設置有償回收站、鎮（街）設置集中轉運貯存點，建設農膜和農藥包裝廢棄物集中處置中心，對農膜和農藥包裝廢棄物進行集中處置和資源化利用。充分運用“安徽省農藥數字監督管理平臺”，督導農藥生產、經營和使用者認真履行農藥實名制購買制度，建立完善農膜和農藥包裝廢棄物回收處理臺賬，實時跟蹤指導農膜和農藥包裝廢棄物的產生、回收和處理工作。落實生產者、經營者、使用者主體責任，落實屬地管理責任，落實行業監管責任。確保20xx年底，蕪湖市巢湖流域農膜回收率達83%以上，農藥包裝廢棄物回收率80%以上。

責任單位：市農業農村局、市生態環境局、市供銷社

（五）深化農村人居環境整治

1.持續推進農村“廁所革命”

科學編制農村改廁工作方案，遵循因地制宜原則，合理確定改廁技術模式，加強產品質量和施工質量監管，嚴把竣工驗收關，強化改廁后糞污無害化處理和資源化利用，把農村改廁和污水治理兩項工作統籌起來、一體推進，健全改廁后長效管護機制。力爭20xx年底，蕪湖市巢湖流域內農村衛生廁所基本普及，廁所糞污得到有效處理或資源化利用，長效管護機制健全完善。

2.持續加強農村生活污水治理

因地制宜、科學選擇生活污水資源化利用、納入城鎮管網、集中或分散處理等模式，以集聚提升類、特色保護類、城郊融合類等保留類村莊為重點，全面推進農村生活污水治理。飲用水水源保護區及河湖、灌渠岸線周邊居民生活污水做到有效收集處理，確保不影響水質。到20xx年底，蕪湖市巢湖流域農村生活污水治理率達40%。

3.持續提升農村生活垃圾治理水平

健全完善“村（居）收集、鎮（街）轉運、縣（市）處理”為主，“村（居）收集、直收直運、縣（市）處理”為輔的農村生活垃圾收集、轉運、處理體系。力爭20xx年底，蕪湖市巢湖流域農村生活垃圾無害化處理率達85%。

責任單位：市農業農村局、市鄉村振興局、市生態環境局、市城市管理局

（六）打造環湖綠色有機農業帶和數字農業示范區

1.打造環湖綠色有機農業帶

蕪湖市巢湖流域因地制宜推廣一季稻+再生稻、早稻+雙季晚稻和稻－漁、農牧結合綜合種養模式，逐步建成一批綠色優質專用特色農產品優勢區。推進農產品品種培優、品質提升、品牌打造、標準化生產的“三品一標”建設。扶持創建以“蕪湖大米”為代表的區域性公用品牌，提升環巢湖農產品品牌影響力和市場競爭力。蕪湖市巢湖流域實施山水林田湖草一體化保護和修復，探索無為市建立濕地示范帶，構建良好的農田生態環境。無為、鳩江區爭取實施小流域農業面源污染綜合治理工程，以入湖河流水質和農業生態環境逐步改善為核心，實施農田面源污染防治、水產養殖污染減排、地表徑流污水凈化利用等。加強農村地表水體生態修復，構建農田生態溝渠和濕地，對氮、磷含量高的污水進行生態凈化攔截，減少入河污染負荷。

2.打造數字農業先行區

數字農業先行區要將物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、5G通信、北斗導航等技術與農業面源污染治理深度融合，建立節水灌溉、精準施肥、科學施藥、健康養殖、秸稈畜禽糞污資源化利用、農膜和農藥包裝廢棄物、農村人居環境整治等智能管理系統，實現用數據決策、用數據管理、用數據服務。

責任單位：市農業農村局、市數據資源管理局、市生態環境局、市自然資源和規劃局

三、保障措施

（一）加強組織領導。按照省負總責、市縣抓落實的工作機制，成立蕪湖市巢湖流域農業面源污染治理專項小組，由市農業農村局、市生態環境局、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市城市管理局、市科技局、市水務局、市供銷社、市統計局、市數據資源管理局、無為市人民政府、鳩江區人民政府等部門組成，小組辦公室設在市農業農村局。

（二）加大資金投入。構建公共財政支持、責任主體自籌和社會資金參與的多元化投入格局。市縣兩級加大資金支持力度，重點用于支持測土配方施肥、統防統治、農膜和農藥包裝廢棄物回收處置、農業面源污染調查監測等。引導綠色食品產業發展基金支持秸稈、畜禽養殖廢棄物產業化利用和水產養殖尾水生態治理。加大綠色信貸、綠色債券對巢湖流域農業面源污染防治的支持力度，引導社會資本投向農業面源污染防治領域。

責任單位：市財政局、市發展改革委、人行蕪湖中心支行、市銀保監分局

（三）強化監督管理。積極探索河長、湖長、林長、田長、生態環境保護專項監督長“五長聯治”巢湖模式，形成全域排查、全面治理、全過程監管、全方位提升的監督格局。將蕪湖市巢湖流域農業面源污染治理工作納入污染防治攻堅戰考核范疇，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。

污染治理工作方案10

為有效改善和治理我縣公交車“冒黑煙”現象，確保我縣公交行業以優美、良好的形象服務人民群眾，特制定XX縣交通運輸局20xx年公交車尾氣污染專項治理工作方案。

一、工作目標

以科學發展觀為指導，從推進節能減排、改善空氣質量、服務民生出發，全面對全縣公交車開展尾氣污染專項治理活動，進一步改善車輛排放狀況，基本消除公交車“冒黑煙”現象。按“以補助”的形式，鼓勵對車齡較長的車輛提前報廢更新，切實為人民群眾出行營造良好的公交出行環境。

二、組織領導

成立XX縣交通運輸局公交車尾氣污染專項治理工作領導小組，具體如下：

組 長：陳勝昌 縣交通運輸局局長

副組長：鐘曉東 縣公路運輸管理所所長

成 員：許榮春 周偉朱思春 何健 鄒曉輝

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣運管所，辦公室主任由許榮春擔任，辦公室人員由縣運管所客運股有關人員組成，負責專項整治工作的綜合協調、跟蹤督促和日常工作。

三、實施步驟及時間安排

（一）制定方案階段（8月10日前）

縣公交企業要制定出公交車尾氣污染專項治理、維保等細化方案，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓，明確責任分工，層層抓落實，切實推進治理工作。

（二）實施治理階段（8月31日前）

1.縣公交公司要做好公交車尾氣治理計劃，分批安排車輛進行規范的檢查維修。同時，針對存在冒黑煙現象的車輛，要按照“停一批、修一批、換一批”的要求，對冒黑煙車輛先停運、后修理。

2.對車齡較長且尾氣污染嚴重難以治理的車輛，鼓勵進行提前報廢并更新。

3.治理過程中，對車輛進行零配件更換的，縣公交公司要做好登記造冊工作，以便備查。

（三）檢查驗收階段（9-10月份）

我局會同有關部門對縣公交公司公交車進行尾氣污染專項治理工作檢查驗收。一是9月30日前組織對治理后的公交車情況進行檢查；二是由縣運管所組織人員對公交車的尾氣排放情況進行集中檢查，對冒黑煙的公交車進行登記，并督促整改。

（四）長效治理階段（11月1日起）

縣公交公司應建立公交車尾氣排放長效治理制度，對尾氣排放不達標和冒黑煙的車輛要嚴格按照我局公交車尾氣污染專項治理總原則的要求進行停運，并及時對排放不達標和冒黑煙的車輛進行維保。11月1日起冒黑煙超標車禁止上路運營，我局將聯合環保部門對冒黑煙車輛進行處罰。

四、補助辦法

據統計，目前我縣共計有16輛公交車，縣公司公司購置新車后，憑購車發票、車輛行駛證、車輛注冊登記證、保險單等憑證，按購置金額的20%予以財政補貼。該項費用自20xx年起列入縣財政年初預算。

五、工作要求

（一）加強領導，抓好落實。縣公交公司切實加強對公交車尾氣污染專項治理工作的組織領導，把專項治理工作作為一項重要任務，精心組織，周密安排，制定細化專項治理的具體措施，把專項治理與日常管理結合起來，從根本上杜絕尾氣排放不達標和冒黑煙公交車上路營運。

（二）加強協調配合，推進專項治理。縣公交公司要認真履行職責，主動配合有關部門，積極推進專項治理工作的開展。

（三）嚴格治理標準，堅持標本兼治。縣公交公司要針對以往一些治理不徹底和反彈的問題，制定嚴格的治理標準和長效機制，堅持標本兼治、重在治本的原則，認真查找存在的問題和深層次的原因。對治理不到位的車輛，禁止上路運營。

（四）及時反饋專項治理工作信息?？h公交公司要按照本方案的要求，抓好工作落實，加強工作指導，及時總結和反饋工作情況，治理過程中出現問題應及時上報。請縣運管所于12月25日前將此次專項治理工作總結報局辦公室。

污染治理工作方案11

環境保護督察整改工作領導小組辦公室：

按照你辦關于上報貫徹落實《20xx年XXXX大氣污染綜合治理工作方案》自查報告的通知要求，我委結合《20xx年XXXX市大氣污染綜合治理工作方案》重點工作中第四項扎實開展工業大氣污染綜合防治中的第一、二小項工作開展了自查?，F將自查情況報告如下：

20xx年大氣污染綜合治理工作開展以來，XX紀委按照《20xx年八師XXXX市大氣污染綜合治理工作方案》，圍繞嚴明工作紀律，強化執紀問責，確保各項氣污染綜合治理措施強力推進、取得實效，為人民群眾營造“風清氣正”的生產、生活環境。

按照《20xx年XXXX市大氣污染綜合治理工作方案》重點工作的要求，XX紀委加大與相關職能部門溝通協調力度，堅持問題導向，配合相關部門開展市大氣污染綜合治理工作的跟蹤監督檢查，對相關單位及人員工作措施落實不到位等問題，以督促各相關單位及工作人員認真履職，確保大氣污染綜合治理工作各項措施的有效落實。同時，XX紀委將大氣污染綜合治理工作作為執紀問責的重中之重，圍繞重點件辦理、部門履職等情況，強化再監督再檢查，加大約談、責任追究和通報曝光力度，確保相關單位及人員履職到位、問題整改到位、環保工作落實到位。堅決查處和糾正在開展大氣污染綜合治理工作中不擔當、不作為、不落實等突出問題，嚴肅查處因落實責任不到位、監管不力、失職瀆職等造成嚴重后果，特別是給國家和公共利益造成嚴重損害的案件。

經與相關部門溝通了解，目前，燃煤電廠XX萬千瓦以上機組超低排改造和電力動態節能、環保、綠色調度工作還未到逾期時間，仍在整改中。今后，XX紀委將進一步加大問責力度，對工作中履職不力或未按期完成整改和改造任務的相關單位和責任人，將依紀依法嚴肅追責問責，以倒逼環境保護責任落實，倒逼突出環境問題整改，全面提升市生態文明建設和綠色發展水平。