第一篇：日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的啟示

經(jīng)濟學(xué)視角:日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗及其對中國的適用性研究

盧榮善

內(nèi)容提要:日本農(nóng)業(yè)在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗可以概括為:第一,最 大限度地將農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模擴大到有效使用現(xiàn)代生產(chǎn)要素的最低臨界規(guī)模以上;第二,工業(yè)和城市擴散以適應(yīng)農(nóng)民兼業(yè)和促進農(nóng)村發(fā)展;第三,大力發(fā)展外向型工業(yè)以促進農(nóng)業(yè);第四,政府財政對農(nóng)業(yè)高補貼;第五,充分發(fā)揮農(nóng)協(xié)的組織化作用“中國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件與日本相比有差距”日本的經(jīng)驗有的對中國借鑒價值較大,而有的借鑒意義有限“借鑒價值較大的是以上第一!第二和第五方面,這三個方面便成了現(xiàn)階段中國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本途徑” 關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;日本經(jīng)驗;中國條件差距;若干途徑

按照古典經(jīng)濟學(xué)中的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟模型,小農(nóng)存在著自身的局限性,如經(jīng)不起風(fēng)險!不能吸納機械技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素!不能實行企業(yè)化管理等,因此,與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不相容的“日本是一個典型的人多地少的國家,至今未能建成歐美澳式的現(xiàn)代大農(nóng)場,但卻實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高度現(xiàn)代化”其成功的秘訣是什么?有哪些經(jīng)驗值得中國借鑒?在中國開展新農(nóng)村建設(shè)的今天,如何推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?這些就是本文試圖回答的問題“

一!日本農(nóng)業(yè)家庭小規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成因

(一)最大限度地將農(nóng)戶耕地經(jīng)營規(guī)模擴大到有效使用現(xiàn)代生產(chǎn)要素最低臨界規(guī)模以上 日本人均耕地不足0.04公頃X”自20世紀(jì)50年代中期以來,日本政府一直致力于耕地的流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的擴大,以改變小農(nóng)經(jīng)營模式“1958年5經(jīng)濟白皮書6中就提出小農(nóng)經(jīng)營已不適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要;1961年頒布了5農(nóng)業(yè)基本法6,試圖通過擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;1962年新修改的5土地法6廢除了農(nóng)戶擁有耕地面積的限制;1970年對5土地法6進行了修改,廢除了對農(nóng)業(yè)租佃的限制,鼓勵出租和承租土地,發(fā)展核心農(nóng)場以及協(xié)作經(jīng)營!委托經(jīng)營等多種方式的耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn),以擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模(關(guān)谷俊作(中譯本),2004)”與以上法律指向相配套,日本在各個時期的有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的稅收!財

政補貼和投資!信貸等政策都是鼓勵農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴大的“最近的例子是2005年,農(nóng)林水產(chǎn)省改變了水稻生產(chǎn)的補貼重點,其規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是:北海道為10公頃,其他都府縣為4公頃,集團經(jīng)營者為20公頃(田中景,2004)”日本因耕地特別珍貴而地價高昂,加上社會保障程度低,農(nóng)民惜售耕地,政府雖然作出了不懈的努力,但并沒有真正解決小農(nóng)戶經(jīng)營體制問題“但是,其法律和政策的實施效果還是比較明顯的”以1980年為例,骨干農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的22.6%,擁有耕地占全國耕地面積的48%,其產(chǎn)值占當(dāng)年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的61%(張文偉,2001)“到2004年,日本全國戶均經(jīng)營耕地達1.5公頃,農(nóng)業(yè)人口人均耕地為0.97公頃,分別為中國的3倍和5.7倍(農(nóng)業(yè)部課題組,2005)”日本的骨干農(nóng)戶達到了有效使用現(xiàn)代生產(chǎn)要素的最低臨界規(guī)模)95)X2000年日本耕地面積為483萬公頃,總?cè)丝跒?.2703億,人均耕地為0.038公頃“數(shù)據(jù)來自關(guān)谷俊作1日本的農(nóng)地制度(中譯本以上,這一規(guī)模亦是實行企業(yè)化經(jīng)營管理的最低臨界規(guī)模”如今,日本農(nóng)業(yè)是高度現(xiàn)代化的,諸如農(nóng)業(yè)機械化!單位耕地的化肥使用量等多項反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)均超過歐美“另據(jù)報道,日本建立在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成本是極為高昂的,其生產(chǎn)成本和農(nóng)產(chǎn)品價格是世界上最高的,目前,大米的價格是美國的4倍,小麥的價格是美國的6倍,在國際市場上沒有競爭力(張文偉,2002)”日本政府仍在一如既往地執(zhí)行擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的政策和法律“

(二)工業(yè)和城市的擴散以適應(yīng)農(nóng)民兼業(yè)

日本工業(yè)和城市分散布局戰(zhàn)略的出臺是緣于下列原因:日本在經(jīng)濟高速增長期,曾幾度出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口快速向東京!大阪!名古屋三大都市圈集中,農(nóng)民從事空間上的大跨度兼業(yè),由此導(dǎo)致了大城市的過度擁擠,農(nóng)村人口過疏和農(nóng)村區(qū)域社會功能的衰退(祖田修,2003)”為了追求城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展,實現(xiàn)全面現(xiàn)代化,從20世紀(jì)50年代中期開始,日本政府便著手實施

工業(yè)和城市分散化戰(zhàn)略“這一戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是:在農(nóng)村地區(qū)通過村町合并,建立中小城鎮(zhèn)(宋杰,趙韓強,2001)”為此,日本先后頒布了5向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進法6!5新事業(yè)創(chuàng)新促進法6!5關(guān)于促進中心小城市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局的法律6等等,旨在促進大城市工業(yè)和人口向農(nóng)村地區(qū)流動“到了1962年,日本政府制定了第個/全國綜合開發(fā)計劃0,提出了利用大規(guī)模建立新?lián)c的方式,擴散城市工業(yè)來振興地方經(jīng)濟,縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差別的方針”該計劃鼓勵工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)和工業(yè)過疏地區(qū)發(fā)展“在政府強有力的政策和法律引導(dǎo)下,城市工 業(yè)紛紛進入農(nóng)村,農(nóng)村迅速興起了大批的中小企業(yè)和小城市”工業(yè)和城市在空間上的重新布局極大地改變了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位迅速增長,從而為農(nóng)民的就近兼業(yè)提供了廣闊的空間(王慧,2001)“

(三)以強大的外向型工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)

日本是典型的外向型經(jīng)濟,出口貿(mào)易占很大的比重”1955)1975年,日本出口貿(mào)易以高于世界出口增長率2倍的速度迅猛發(fā)展“同時,出口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了急劇的變化,由最初的纖維制品!棉制品和雜貨迅速轉(zhuǎn)向鋼鐵制品!船舶等重化工業(yè)產(chǎn)品,再轉(zhuǎn)向機械!電子器械和轎車等”由出口貿(mào)易帶動了日本經(jīng)濟長期以10%以上的速度增長(橋本壽郎,長谷川信,宮島英昭(中譯本),2001)“1960)1969年,日本的機械工業(yè)增長了5倍,鋼鐵工業(yè)增長了3.2倍,化學(xué)工業(yè)增長了

2.6倍(揭新華,2002)”與早期的英國依靠150倍于本土面積的殖民地市場發(fā)展自己的工業(yè)相類似,日本的現(xiàn)代大工業(yè)和城市經(jīng)濟在很大程度上是依靠國際

市場需求拉動起來的“日本現(xiàn)代大工業(yè)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)以工業(yè)積累的雄厚資本和財政收入發(fā)展農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)科技”1965)1973年,日本的公共教育投資年均增速為17.6%(侯力,汪曉紅,2004),很快建立起了完備的教育體系,大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民“20世紀(jì)50)60年代,日本農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的發(fā)展也是驚人的”優(yōu)良品種的培育!化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)!科學(xué)栽培技術(shù)的研究,農(nóng)業(yè)水利的興修等取得了卓著的成效“(2)為農(nóng)業(yè)提供機械化裝備”到了20世紀(jì)60年代初,日本農(nóng)村勞動力發(fā)生短缺,從而使機械化生產(chǎn)有了必要,而城市已經(jīng)高度發(fā)達的機械制造技術(shù)又為農(nóng)業(yè)機械化提供了可能“從1961年開始,日本結(jié)合本國山地多!地塊狹小!分散的特點,研制各種農(nóng)業(yè)機械”到了1967年,全國基本上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)

機械化,該年手扶拖拉機普及率達到90%,全國機耕面積達到66%,其中水稻機耕面積為90%“與此同時,插秧機!聯(lián)合收割機!農(nóng)用汽車!烘干機迅速增加,并開始向中大型機械發(fā)展”如今,日本的農(nóng)業(yè)機械化程度超過了歐美各國(李群,2002)“(3)現(xiàn)代大工業(yè)及時吸納了農(nóng)業(yè)剩余勞動力”日本農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度非常之快“1960)1965年,平均每年從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出的勞動力為64萬人;1965)1970年,年均轉(zhuǎn)移53萬人”1955)1970年,農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)從1611.1萬人減少到1008.7萬人,共減少了602.4萬人“經(jīng)過20年的轉(zhuǎn)移,到1975年,第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比率從40.2%下降到13.9%;到1998年,進一步下降為5.2%,而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比率上升到63.3%(宋杰!趙韓強,2001)”日本城市現(xiàn)代大工業(yè)的迅猛發(fā)展和對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的及時吸納,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素重組!農(nóng)業(yè)機械化的實現(xiàn)!農(nóng)戶收入的提高提供了極好的外部條件“)96)盧榮善:經(jīng)濟學(xué)視角:日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗及其對中國的適用性研究

(四)以雄厚的財政實力對農(nóng)業(yè)實行高補貼

與強大的現(xiàn)代工業(yè)和城市經(jīng)濟相適應(yīng)的日本政府財政實力相當(dāng)雄厚,這就為支持農(nóng)業(yè)的迅速現(xiàn)代化提供了可能”日本是世界上少數(shù)幾個對農(nóng)業(yè)實行高補貼的國家之一“1986年,世界各國政府發(fā)放的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼總額約為1100億美元,其中日本一個國家就高達400億美元,占1P3以上”1990年,日本中央財政的農(nóng)業(yè)預(yù)算支出為23784.7億日元,其中用于各類農(nóng)業(yè)補貼的支出竟占近70%“另據(jù)經(jīng)合組織調(diào)查,2000年日本農(nóng)業(yè)的補貼占GDP總額的1.4%,而當(dāng)年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值才占1.1%,即農(nóng)業(yè)補貼超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值”從農(nóng)戶的年收入來看,日本農(nóng)戶年收入的60%來自政府的各種補貼“日本政府財政對農(nóng)業(yè)的補貼包

括農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)!購置農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備!農(nóng)業(yè)貸款!農(nóng)產(chǎn)品價格和保險五大類,其中農(nóng)

田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備的購置等支出,絕大部分由政府財政承擔(dān),需要農(nóng)戶支付的比重很小(周建華,賀正楚,2005)”

(五)充分發(fā)揮農(nóng)協(xié)的作用

日本有全國統(tǒng)一的!遍布鄉(xiāng)村的!龐大的農(nóng)協(xié)組織體系“上有全國的農(nóng)協(xié)聯(lián)合會,下有綜合農(nóng)協(xié),也有專業(yè)農(nóng)協(xié),全國99%以上的農(nóng)戶參加了農(nóng)協(xié)”日本農(nóng)協(xié)具有強大的社會化服務(wù)功能,對會員的生產(chǎn)經(jīng)營!生活等服務(wù)幾乎無所不包“如為會員農(nóng)戶采購生產(chǎn)資料和生活資料!銷售農(nóng)產(chǎn)品!金融服務(wù)!加工!育苗!育種!儲藏!農(nóng)機具維修!生產(chǎn)技術(shù)和發(fā)展計劃指導(dǎo)!醫(yī)療保健!房地產(chǎn)信貸!郵政!農(nóng)民的婚喪等等”日本農(nóng)協(xié)不以盈利為目的,全心全意為農(nóng)民服務(wù),有效地解決了單家獨戶所解決不了和解決不好的生產(chǎn)經(jīng)營和生活問題;在分散的農(nóng)戶與大市場之間架起了橋梁,克服了家庭小規(guī)模經(jīng)營的局限性,極大地提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效率“另外,日本政府以政策和法律對農(nóng)協(xié)實行強有力的保護,從財政!稅收!信貸!保險等多方面支持農(nóng)協(xié)的運行和發(fā)展;同時,通過農(nóng)協(xié)貫徹落實政府的農(nóng)業(yè)政策(劉淑云,2005)”

二!中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化條件的差距

(一)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

據(jù)錢貴霞!李寧輝等人(2006)對經(jīng)營規(guī)模最大的糧食主產(chǎn)省份的調(diào)查:2002年,中國糧食主產(chǎn)區(qū)戶均耕地為0.714公頃,人均耕地為0.183公頃,勞均耕地為0.277公頃,當(dāng)年全國平均水平分別為戶均0.513公頃!人均0.099公頃和勞均0.393公頃“另據(jù)農(nóng)業(yè)部課題組(2005)披露,200年中國農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積只有0.17公頃,農(nóng)村戶均經(jīng)營規(guī)模不到0.55公頃”同年日本農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積相當(dāng)于中國的5.7倍,戶均耕地面積相當(dāng)于中國的3倍“中國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模如此之小,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程:(1)自給比重高,商品化程度低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展動力不足”農(nóng)戶因規(guī)模過小不利于專業(yè)化分工,一般傾向于多種產(chǎn)品的生產(chǎn)“據(jù)統(tǒng)計,目前中國農(nóng)戶同時從事2種以上產(chǎn)品生產(chǎn)的占90%以上,其中有農(nóng)戶生產(chǎn)10種以上的產(chǎn)品;全國農(nóng)產(chǎn)品的綜合商品率只有50%”這種沒有擺脫自然經(jīng)濟狀態(tài)的農(nóng)戶經(jīng)濟體由于缺乏追求利潤的內(nèi)在動力和市場競爭的外在壓力,必然惰性很強“(2)不能實行企業(yè)化經(jīng)營管理,沒有成本核算,投入)產(chǎn)出比低”(3)不能有效地吸納較大型的現(xiàn)代生產(chǎn)要素和承接外部投資“(4)不能與現(xiàn)代化

服務(wù)體系和大市場有效對接”這一命題的含義是,因農(nóng)戶小而分散,造成從事交易的任何一方都存在著交

易成本過大和風(fēng)險過高的問題,從而導(dǎo)致交易量的減少“(5)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入不能持續(xù)增長”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一

條基本規(guī)律是農(nóng)場規(guī)模決定農(nóng)場的農(nóng)業(yè)收入“目前,中國農(nóng)戶的年均農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入只有1000元,資產(chǎn)收入不過50元”在農(nóng)戶耕地規(guī)模不能擴大和農(nóng)業(yè)技術(shù)不能有重大突破的條件下,農(nóng)業(yè)收入的持續(xù)增長幾乎不可能(盧榮善,2006;洪民榮,2005;石磊,2005)“

(二)兼業(yè)化程度低,兼業(yè)收入增長緩慢與日本相比,現(xiàn)階段中國農(nóng)民的非農(nóng)化兼業(yè)呈現(xiàn)出以下幾個特點:(1)兼業(yè)戶在農(nóng)戶總量中所占的比重小”2003年,中國進入城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工為

1.139億,絕對數(shù)看起來很大,但實際上只占農(nóng)勞動力總數(shù)的23.2%“也就是說,有76.8%的農(nóng)民沒有非農(nóng)兼業(yè)收入,其收入完全來自農(nóng)業(yè)(白志禮,2006)”(2)兼業(yè)收入低“農(nóng)民的人均兼業(yè)收入2004年為398元,占農(nóng)民人均純收入的13.6%(農(nóng)業(yè)部課題組,2005)”(3)跨地域兼業(yè)所占比重較大“以2004年為例,全國外出打工的農(nóng)村勞動力為1.026億,其中縣域非農(nóng)產(chǎn)

業(yè)吸納了65%,地級以上大中城市吸納的占35%”必須加以說明的是,前者不完全是農(nóng)業(yè)勞動力就地轉(zhuǎn)入家鄉(xiāng)所在縣的非農(nóng)產(chǎn)業(yè),而更多的是從中西部農(nóng)村轉(zhuǎn)向東南沿海發(fā)達地區(qū)的縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)“2003)2004年,在轉(zhuǎn)移的勞動力中,到外省兼業(yè)的分別占41.0%和41.9%(農(nóng)業(yè)部課題組,2005)”在地上大跨度兼業(yè)給兼業(yè)者自身所帶來的問題是:兼業(yè)成本高,不能很好地照顧家鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)!老人和孩子“(4)兼業(yè)收入不穩(wěn)定”中國農(nóng)民工的兼業(yè)渠道有兩條:一條是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),一條是大中城市市民不愿從事的臟!累!差行

業(yè),這兩個方面都具有不穩(wěn)定性“據(jù)統(tǒng)計,2002)2004年,農(nóng)民工有穩(wěn)定就業(yè)崗位的分別只占51.2%!51.2%!54.9%(農(nóng)業(yè)部課題組,2005)”(5)在一年當(dāng)中兼業(yè)時間較長“2004年外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力,外出就業(yè)的時間平均為9.4個月,其中半年以上的占75.8%,10個月以上的達60.2%(農(nóng)業(yè)部課題組,2005)”由此可見,中國農(nóng)民工中有一半以上每年打工時間長達10個月以上“這批人實際上已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè),但由于沒有放棄農(nóng)業(yè),從家庭來講仍然屬于兼業(yè)者”

總之,現(xiàn)階段,中國農(nóng)民的大量跨地域兼業(yè),對流入地城鄉(xiāng)發(fā)展有極大的好處;兼業(yè)者家庭可以增加收入;而對流出地來說則是人力資本的流失(一般是文化程度較高的青壯年),對流出地城鄉(xiāng)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的負面影響大于正面影響“至于向家鄉(xiāng)匯款和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之說,我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),前者主要用于家庭建房和嫁娶等生活消費;后者為數(shù)太少,不具有普遍性”

(三)工業(yè)促進農(nóng)業(yè)的兩難和矛盾

日本在城鄉(xiāng)現(xiàn)代化全速推進期(1955)1975年),城市現(xiàn)代大工業(yè)借助于出口貿(mào)易得以迅猛發(fā)展,農(nóng)業(yè)的比重急劇下降,很快形成一種/大馬拉小車之勢0X“中國已經(jīng)進入工業(yè)化中期,初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)

業(yè),城市支持農(nóng)村的能力”然而,現(xiàn)階段,中國工業(yè)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的促進卻存在著/兩難0,即工業(yè)既要支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,又要依賴農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持,這兩者幾乎同等重要“從增強工業(yè)促進農(nóng)業(yè)的能力方面來講,既要把工業(yè)做大更要把工業(yè)做強,因此,必須相對集中資源以保證工業(yè)的較快發(fā)展”如何做到這一點?國內(nèi)農(nóng)村市場的開發(fā)是關(guān)鍵,即以廣大的農(nóng)村市場來支持工業(yè)的發(fā)展“開發(fā)農(nóng)村市場的前提是,農(nóng)村必須迅速發(fā)展起來,廣大農(nóng)民的收入水平和購買力必須以最快的速度提高,因此,又必須要以更多的資源重點發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村”

在工農(nóng)!城鄉(xiāng)關(guān)系上還有一些具體的矛盾,比較突出的是:為了推進新農(nóng)村建設(shè),政府公共財政資金對農(nóng)村的投資力度不斷加大;而農(nóng)村居民儲蓄等社會資金卻一如既往地通過金融機構(gòu)源源不斷地流向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè),且后者在總額上遠遠大于前者(王東京,200)“又如,新農(nóng)村建設(shè)本來需要城市工業(yè)的人力資本支援,而實際情況是廣大農(nóng)村原本就短缺的人才和具有較高素質(zhì)的勞動力卻大量地流向城市”農(nóng)業(yè)部課題組(2005)對2002)2004年全國農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力平均年齡和受教育程度的調(diào)查結(jié)果充分證明了這一點“這3年,從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動力平均年齡為30歲左右;受過初高中教育人數(shù)的比例大大高于調(diào)查樣本農(nóng)村勞動力”這與其他一些國家的情況似乎相反,在發(fā)達國家的工業(yè)化和城市化歷史上,在拉丁美洲一些國家的現(xiàn)實中,多半表現(xiàn)為素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者留下經(jīng)營農(nóng)場,素質(zhì)較低!不善經(jīng)營農(nóng)場的農(nóng)村勞動人口流入城市打工謀生“

(四)政府公共財政支農(nóng)能力有限

日本政府公共財政強大的支農(nóng)能力仍然來源于國際市場支撐起來的強大的城市現(xiàn)代大工業(yè),還因為相對于強大的城市經(jīng)濟,農(nóng)業(yè)規(guī)模迅速下降到很小的份額”中國政府公共財政的支農(nóng)能力遠不及日本“1990)2003年,中國財政支農(nóng)支出占GDP的比率處在8.03%~15.93%”根據(jù)何振國(2006)所設(shè)計的中國財政支農(nóng)支出最優(yōu)取向增長模型的預(yù)測,到2010年,中國財政支農(nóng)支出的絕對數(shù)為6695.33億元人民幣,)98)X作者的一個形象比喻,意指在國民經(jīng)濟中工業(yè)比重大,農(nóng)業(yè)比重小,工業(yè)容易帶動農(nóng)業(yè)盧榮善:經(jīng)濟學(xué)視角:日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗及其對中國的適用性研究而該年農(nóng)業(yè)GDP約為25588億元人民幣,財政支農(nóng)支出約占農(nóng)業(yè)GDP的26%“到2020年,財政支農(nóng)支出可望達到17099.66億元人民幣,該年的農(nóng)業(yè)GDP可達36305億元人民幣,財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的47.1%,從相對數(shù)上講,這是一個極限值”從中引出的問題是,中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)離不開政府財政支持,但政府財政對農(nóng)業(yè)的貢獻有限“更何況到目前為止,中國的農(nóng)戶數(shù)量!農(nóng)業(yè)人口和勞動力規(guī)模仍然很大,有限的財政資源分?jǐn)偟骄薮蟮姆帜干掀淦骄稻透×恕?/p>

(五)真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設(shè)嚴(yán)重滯后

日本的農(nóng)戶是小而分散的,但他們有完善和強大的農(nóng)協(xié)組織體系,將農(nóng)戶納入現(xiàn)代化系統(tǒng)之中

“中國的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模比日本更小!更分散,但卻沒有像日本那樣的合作協(xié)作組織體系”因此,現(xiàn)階段中國的農(nóng)戶經(jīng)濟只能是處于相對/自在0的狀態(tài)而經(jīng)營效率不高“說真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設(shè)滯后是基于石磊(2005)的一個觀點:他認為中國農(nóng)民不是組織化程度低,而是國家權(quán)力延伸到了鄉(xiāng)村,形成了普遍的!嚴(yán)密的村落一級的黨務(wù)機構(gòu)和行政機構(gòu),將農(nóng)民直接納入了國家正式的組織網(wǎng)絡(luò)”中國至今沒有農(nóng)民自己的組織系統(tǒng)“從孔祥智!郭艷芹(2006)等人的調(diào)研報告披露的情況綜合起來看,中國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織存在以下一些主要問題:(1)處于分散!零星的狀態(tài),沒有形成全國性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);(2)缺乏法律地位,至今尚無一部專門法來確立其地位,連到哪個部門登記注冊都不明確;(3)內(nèi)部管理不規(guī)范,無章可循,利潤分配和分紅隨意性大;(4)業(yè)務(wù)范圍小,服務(wù)功能弱,對農(nóng)戶的幫助有限;(5)政府對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的支持不夠” 三!中國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑

據(jù)有關(guān)專家預(yù)測,到21世紀(jì)中期,中國人口為16億多,其中有8~9億人仍然要居住在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)勞動力仍占有一定的比重(石磊,2005)“中國與日本一樣,不可能建成歐美那樣的大農(nóng)場”中日農(nóng)業(yè)要素稟賦的相似性決定了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗對中國來講有一定的借鑒價值“在前文所述日本的五條經(jīng)驗中,第三和第四是中國所不能及的,值得中國借鑒且同樣能做得好!還能彌補第三和第四兩點不足的是第一!第二和第五”這三條便構(gòu)成了當(dāng)前中國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑“

(一)深化耕地制度改革,發(fā)展家庭適度規(guī)模經(jīng)營

中國的人均耕地面積是日本的兩倍以上,完全有可能學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗,將大部分農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模擴大到能夠有效吸納現(xiàn)代生產(chǎn)要素的最低臨界規(guī)模以上,建成企業(yè)化家庭農(nóng)場”具體可從四個方面入手:(1)深化耕地制度改革“為了避免社會的震蕩,其改革的方向是:保持現(xiàn)有耕地集體所有制性質(zhì)不變,虛化其所有權(quán)”讓農(nóng)戶耕地承包使用權(quán)永久化!物權(quán)化,允許繼承!入股!轉(zhuǎn)租!贈予!委托經(jīng)營等“讓耕地使用權(quán)的出讓方獲得合法的土地財產(chǎn)收入,以作家庭生活保障!轉(zhuǎn)移費用和進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本”(2)大力培訓(xùn)現(xiàn)代農(nóng)場主或農(nóng)業(yè)企業(yè)家“農(nóng)村耕地經(jīng)過以上使用制度的改革,其使用權(quán)供給主體的形成應(yīng)當(dāng)不成問題,關(guān)鍵是耕地使用權(quán)的需求主體”全國要有數(shù)千萬愿意接受耕地!擴大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模!把農(nóng)場當(dāng)作事業(yè)來經(jīng)營的人“這批新型農(nóng)民要具備創(chuàng)業(yè)家的潛質(zhì),懂得企業(yè)化管理和運作,能夠運用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技和現(xiàn)代市場營銷手段等”(3)制定和完善旨在促進耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律政策體系“這類法律和政策主要是

讓耕地使用權(quán)的供需雙方均無后顧之憂,讓經(jīng)營規(guī)模較大的骨干農(nóng)戶享有更多的優(yōu)惠”(4)全面改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營條件,讓農(nóng)業(yè)投入者和經(jīng)營者能夠獲得全社會均等的回報“

(二)/工業(yè)下移0與農(nóng)民就近兼業(yè)的契合筆者所賦予/工業(yè)下移0的中國化含義是:將大中城市中的資源和有關(guān)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)下移到小城市!縣城和農(nóng)村小城鎮(zhèn)”具體包括政府公共財政投資的向下傾斜;政府運用政策法律手段將包括外資在內(nèi)的社會資源重點向下導(dǎo)入;大中城市的與農(nóng)業(yè)關(guān)系密切的工商企業(yè)實體性下遷“實行這一空間戰(zhàn)略的直接意義是,讓更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城市靠近農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,便于大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力就近兼業(yè)(住在村莊,乘車上下班)”其好處是:節(jié)省農(nóng)村勞動力及其贍養(yǎng)人口進入大中城市的購房費用等轉(zhuǎn)移成本,更好地兼顧農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,下班回家照顧老人和孩子,讓全體農(nóng)村居民更多地享受附近城鎮(zhèn)的各種現(xiàn)代化服務(wù)等“實行這一戰(zhàn)略的深遠歷史意義是工農(nóng)結(jié)合!城鄉(xiāng)聯(lián)姻!資源和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)空間上的均衡配置,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體!經(jīng)濟社會均質(zhì)!城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平充分平等地提高,共同進入小康和現(xiàn)代化社會”

(三)建立健全農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系

現(xiàn)代企業(yè)化家庭農(nóng)場制度,不論規(guī)模大小都是人類歷史上迄今為止最有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式,而超家庭的其他任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式都是低效率的“這一點隨著20世紀(jì)80)90年代以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的式微!前蘇聯(lián)集體農(nóng)莊和中國人民公社的解體而得到最終的證明,經(jīng)濟理論界的有關(guān)爭論也從此息聲”然而,世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實同樣證明了現(xiàn)代企業(yè)

化家庭農(nóng)場須臾離不開外部合作經(jīng)濟組織體系的支持“就后者來講,日本的農(nóng)協(xié)組織是成功的”中國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織經(jīng)過近半個世紀(jì)的探索和積累已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ),但卻存在著前文所述的一系列問題“目前和今后一段時期,中國應(yīng)汲取日本農(nóng)協(xié)經(jīng)驗,重點解決以下四個問題:性質(zhì)!地位和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等的法律規(guī)范;系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè);政府財政上的支持保障制度建設(shè);培訓(xùn)各級各類專業(yè)化人

才”

第二篇：日本稅務(wù)管理及其啟示

日本稅務(wù)管理及其啟示

一、日本的稅收制度與稅務(wù)行政概況

1、日本的稅收收入結(jié)構(gòu)

日本稅收主要由所得稅類、消費稅類及財產(chǎn)稅類構(gòu)成。所得稅類包括個人所得稅和法人稅。個人所得稅是由國稅系統(tǒng)對個人全年勞動所得和個人獨資企業(yè)經(jīng)營所得征收的稅收，同時地方稅務(wù)部門還要對個人全年勞動所得征收工人居民稅及個人事業(yè)稅。法人稅是由國稅系統(tǒng)對法人公司經(jīng)營所得征收的稅收，地方稅務(wù)部門對法人公司經(jīng)營所得要征收法人居民稅和法人事業(yè)稅。消費稅類包括消費稅以及對煙、酒、石油天然氣等特殊商品消費征收的各種稅收。日本消費稅（類似我國增值稅）起始于1989年，其稅收負擔(dān)為消費者，稅率是5%。資產(chǎn)稅類主要包括由國稅部門負責(zé)征收的遺產(chǎn)稅、贈予稅、地價稅、印花稅和由地方稅務(wù)部門負責(zé)征收的不動產(chǎn)購置稅、固定資產(chǎn)稅、特別土地所得稅等。以2005審計預(yù)算一般審計為例。日本的全年收入為44兆日元，其中法人稅11.5兆日元(相當(dāng)于企業(yè)所得稅)，占26.2%；所得稅13.2兆日元(相當(dāng)于個人所得稅)，占29.9%;消費稅10.2兆日元,占23.1%;其他如揮發(fā)油稅4.9%、酒類稅3.7%、煙草稅2.0%、遺產(chǎn)稅2.8%等等。

2、日本的稅制建設(shè) 最近，日本國稅廳采取了一系列加強稅收征管的措施來確保收入的穩(wěn)定增長。一是建立了稅收征管工作的業(yè)績評價制度。按照《信息公開法》的要求，通過具體的目標(biāo)考核，強化了納稅人對稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)督，提高了國稅部門工作的透明度。其次，充分利用國稅征管信息綜合信息管理系統(tǒng)（KSK系統(tǒng)），加強綜合管理。該系統(tǒng)從1995年1月開始試運行，于2001年11月推廣至全國范圍。在清繳欠稅方面，國稅廳成立了集中電話催繳中心，該中心利用KSK系統(tǒng)的信息資料，對欠稅納稅人進行集中催繳管理。在反避稅工作方面，隨著經(jīng)濟全球化和國際化，跨國公司的經(jīng)營活動日趨復(fù)雜，國際稅收管理工作面臨越來越艱巨的任務(wù)，反避稅工作扮演著更加重要的角色。日本國稅廳設(shè)立了國際稅務(wù)專門官，專司對跨國公司或大企業(yè)的稅務(wù)檢查，防止企業(yè)通過關(guān)聯(lián)企業(yè)交易轉(zhuǎn)移利潤。總之，日本稅收征管模式的科學(xué)性和征管手段的先進性大大提高了日本的稅收征管效率。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，日本國稅的年均稅收征收成本僅在2%左右，低于世界大多數(shù)國家的平均水平。

3、稅務(wù)組織結(jié)構(gòu)、人員配置

日本稅收事務(wù)主要由日本財務(wù)省主稅局、國稅部門和地稅部門負責(zé)。主稅局負責(zé)稅收政策的制定及稅收協(xié)定的談簽等工作；國稅部門主要負責(zé)中央稅收的征管工作，隸屬于地方政府的地稅部門則負責(zé)地方稅收入的征管工作。日本國稅征管體系由國稅廳、12個國稅局（含沖繩國稅事務(wù)所）和524個稅務(wù)署等三級稅務(wù)機構(gòu)組成。據(jù)最新統(tǒng)計，全系統(tǒng)現(xiàn)有職員5.6萬人。

國稅廳設(shè)長官官房、課稅部、征收部以及調(diào)查查察部等4個部局，其主要職責(zé)包括制定稅務(wù)管理工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一宣傳和解釋稅法，指導(dǎo)和監(jiān)督各地國稅局、稅務(wù)署的稅收征管具體工作；還負責(zé)與各省廳以及國際事務(wù)合作等。總部人員為605人，約占全體職員的1.1%。國稅局接受國稅廳的指揮和監(jiān)督。其設(shè)置不是按照行政區(qū)劃，而是根據(jù)稅源的經(jīng)濟區(qū)劃設(shè)立在12個地區(qū)，組織結(jié)構(gòu)和國稅廳基本相同，設(shè)立法人課稅管理部門（負責(zé)管理法人應(yīng)納各稅種的申報納稅情況，并對其進行納稅評估分析、納稅輔導(dǎo)、稅務(wù)相談和稅務(wù)調(diào)查）、個人課稅管理部門（負責(zé)對自然人的相關(guān)事項管理）、征收管理部門（以清繳欠稅和滯納金為主）和稅務(wù)稽查部門（查察局，負責(zé)對極少量涉稅犯罪的調(diào)查和處理）四大部門。稅務(wù)署是稅收征管工作的第一線，同納稅人有著最為緊密的聯(lián)系。根據(jù)轄區(qū)稅收規(guī)模的大小，稅務(wù)署的內(nèi)部設(shè)置略有不同，一般在稅務(wù)署署長之下設(shè)有：（1）負責(zé)內(nèi)部事務(wù)的總務(wù)課；（2）管理課；（3）個人課稅課；（4）法人課稅課；（5）資產(chǎn)課稅課。國稅局和稅務(wù)署在稅源管理職能上有較明確的劃分：國稅局在指揮和監(jiān)督該管轄區(qū)稅務(wù)署的同時，負責(zé)納稅規(guī)模較大納稅人的日常管理，還就特定業(yè)務(wù)獨自進行征稅、檢查等事宜。例如，對大企業(yè)的稅務(wù)檢查由國稅局的相關(guān)部門負責(zé)。據(jù)統(tǒng)計，大約97.4%的職員工作在12個地區(qū)的國稅局和稅務(wù)署。

除以上機構(gòu)外，日本國稅廳還設(shè)有稅務(wù)大學(xué)校（368人，約占0.6%），負責(zé)對國稅系統(tǒng)職員的培訓(xùn)工作；設(shè)有國稅不服審判所（456人，約占0.8%），對納稅人的申訴進行審查。從內(nèi)部機構(gòu)和業(yè)務(wù)類別的人員配置來看，約占總數(shù)68%的職員從事個人所得稅，法人稅、消費稅等稅種的征收管理工作；15%的職員從事國稅債權(quán)管理、其他征管業(yè)務(wù)等工作；17%的職員從事行政管理等方面的工作。

二、日本稅務(wù)管理的主要特點

1、以“藍色申報”制度為切入點，實行納稅人自行核算、自行申報、自行納稅的征管模式

“藍色申報制度（BLUE RETURN SYSTEM，日本稱青色申告制度）”是自行核算、自行申報、自行納稅的征管制度。這種制度可以增強納稅人的納稅意識，引導(dǎo)納稅遵從，降低稅收征收成本，但其前提是必須有一套高效便利的納稅服務(wù)體系和依法誠實的納稅環(huán)境。現(xiàn)在，藍色申報制度已經(jīng)在納稅人中得到了普及，根據(jù)統(tǒng)計，目前藍色申報人已經(jīng)達到了個人495萬人（申報普及率約55%），法人260萬家（申報普及率約90%）。實踐證明，這是一種先進的稅收征管模式。隨著信息技術(shù)和通訊環(huán)境的發(fā)展，日本國稅局十分重視利用互聯(lián)網(wǎng)和因特網(wǎng)來解決納稅人的自行申報、繳款的程序和手續(xù)，為納稅人申報納稅提供便利。

2、以計算機技術(shù)為依托，建立高效率的信息化管理 日本的稅收征管之所以嚴(yán)密高效，很大程度上得益于現(xiàn)代信息技術(shù)在稅收管理中的充分利用。首先，建立全國統(tǒng)一的征管信息綜合管理系統(tǒng)（KSK系統(tǒng)），該系統(tǒng)具有共享程度高、數(shù)據(jù)維護及時等特點，能及時提供納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營與申報納稅情況，為全國國稅系統(tǒng)有效開展納稅評估奠定基礎(chǔ)。

其次，在納稅申報方面，日本各地納稅人都可以從互聯(lián)網(wǎng)下載納稅申報表，在全國推廣個人所得稅網(wǎng)上電子申報，納稅人可以自行通過互聯(lián)網(wǎng)或委托稅務(wù)代理機構(gòu)進行申報和納稅，并且納稅的電子簽名的法律有效性已經(jīng)解決。

第三，與有關(guān)部門如銀行、海關(guān)、保險、金融及大企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息的互通和共享。所有這些信息資料的獲得，為其有效實施稅源監(jiān)控、納稅評估及有針對性地開展稅務(wù)交叉審計打下了堅實的基礎(chǔ)。

3、以納稅評估為重點，切實加強稅源管理

納稅評估是日本國稅系統(tǒng)稅源管理的重要環(huán)節(jié)。它有三個特點：一是局限于案頭審計；二是為進一步采取征管措施提供依據(jù)；三是以納稅人申報納稅的真實性為核心內(nèi)容。稅務(wù)署的法人、個人、征收等管理部門都設(shè)有專門的崗位、配備專門的人才，對納稅人的申報納稅情況進行分析評估，掌握納稅人的經(jīng)營情況及其相關(guān)各方面的綜合信息。根據(jù)納稅評估分析的結(jié)果，確定有疑點的，交由其他專門人員進行稅務(wù)約談和稅務(wù)調(diào)查，對情節(jié)嚴(yán)重和案情重大的，交由調(diào)查查察部門進行處置。目前，日本國稅局和稅務(wù)署都設(shè)有負責(zé)稅務(wù)約談的專門機構(gòu)。專門負責(zé)處理納稅評估中發(fā)現(xiàn)的一些納稅申報問題，對相關(guān)納稅人進行必要的提示和輔導(dǎo)，并加以糾正。這種方式深受納稅人的歡迎。稅務(wù)約談已經(jīng)成為日本國稅系統(tǒng)解決稅收征管中存在問題、加強征管雙方聯(lián)系的重要途徑。

日本國稅局和稅務(wù)署還設(shè)有稅務(wù)調(diào)查部門，負責(zé)對納稅評估中發(fā)現(xiàn)的涉稅問題進行調(diào)查處理，相當(dāng)于我國日常管理中的稅務(wù)檢查。這種檢查，有利于監(jiān)督納稅人如實申報納稅，也提高了納稅人的納稅申報質(zhì)量。

在日本國稅局，納稅評估、稅務(wù)約談和稅務(wù)調(diào)查構(gòu)成了稅源管理的重要內(nèi)容。

4、以維護納稅人權(quán)益為目標(biāo)，建立稅務(wù)服務(wù)體系（1）、是廣泛利用各種現(xiàn)代媒體，加強稅收宣傳和咨詢。日本稅務(wù)部門十分重視稅收法規(guī)的宣傳。除通過互聯(lián)網(wǎng)向納稅人發(fā)布最新的稅收政策和辦稅信息（面向納稅人的外網(wǎng)設(shè)計得活潑生動，稅法解釋和政策規(guī)定隨時可以查詢，很受納稅人歡迎，相對而言，內(nèi)網(wǎng)很是呆板）外，日本國稅局充分利用各種媒體如電視、廣播、報紙等宣傳稅法，在辦公場所以及許多公共場合如郵局、銀行、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、車站、碼頭等都設(shè)有稅法宣傳資料點，向納稅人免費發(fā)放稅收政策宣傳單、宣傳冊，以及稅務(wù)機關(guān)編印的雜志。每年的11月11-17日是日本的了解稅收周（“KNOW-YOUR-TAXEX WEEK”），相當(dāng)于我國每年四月的稅法宣傳月。（2）、是從方便納稅人的角度出發(fā)，提供優(yōu)質(zhì)的辦稅服務(wù)。為方便納稅人，日本各級稅務(wù)機關(guān)在辦稅場所的設(shè)立上，以高度集中、按需分布為原則。為了解決部分納稅人因工作特殊沒有時間進行稅務(wù)咨詢和納稅申報的問題，日本國稅廳還明確規(guī)定位于城市中心地帶的248個稅務(wù)署的職員在每年2月后兩個星期天不休息，為納稅人提供稅務(wù)咨詢和服務(wù)，并受理納稅人的申報事宜。現(xiàn)在，在全國151個咨詢室中共有約630人的稅務(wù)咨詢官，通過電話咨詢及當(dāng)面咨詢的方式，就納稅人所提出的一般稅務(wù)問題向納稅人提供咨詢幫助。

5、以稅務(wù)稽查為手段，嚴(yán)處大案要案

日本國稅局內(nèi)設(shè)的“查察部”負責(zé)稅務(wù)稽查工作（全國僅1300人左右），重點是集中稅務(wù)機關(guān)的優(yōu)勢力量，查處極少數(shù)大案要案（平均每年查處近210件，其中起訴到法院追繳刑事責(zé)任的重大案件占70%），以懲處和威懾涉稅犯罪活動，發(fā)揮警示作用。稽查部門在執(zhí)行保全、強制、搜查、查封等權(quán)力時，必須經(jīng)過法院批準(zhǔn)。

三、日本的轉(zhuǎn)讓定價稅制

1、機構(gòu)設(shè)置

為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化的影響，日本于1986年引入轉(zhuǎn)讓定價稅制，國稅廳就開始了對擁有海外子公司的大型法人或其海外子公司之間的交易進行重點調(diào)查，一是根據(jù)稅收條約加強同對方國家稅務(wù)機構(gòu)的稅收情報交換，二是向海外派遣調(diào)查官，三是積極收集有關(guān)海外各種信息資料，同時加緊制定相應(yīng)的對策來實行對電子商務(wù)貿(mào)易的征稅管理。據(jù)統(tǒng)計，每年國稅廳要開展海外企業(yè)調(diào)查約160件，涉稅金額約200億日元。目前，日本國稅廳對涉外稅收管理機構(gòu)不斷進行充實調(diào)整優(yōu)化。除了在國稅廳設(shè)有主要負責(zé)與外國稅務(wù)機關(guān)之間交換信息、舉辦國際會議及進行國際協(xié)作業(yè)務(wù)的國際業(yè)務(wù)部、配備負責(zé)相互協(xié)商業(yè)務(wù)的相互協(xié)議室外，還設(shè)有負責(zé)海外活動調(diào)查、轉(zhuǎn)讓定價（反避稅）調(diào)查業(yè)務(wù)的國際調(diào)查官（全國約300人）。在國稅局還相應(yīng)配備國際調(diào)查課、國際信息課等，2、日本轉(zhuǎn)讓定價稅制特點（1）調(diào)查的交易對象方面

全部是法人與國外相關(guān)單位的交易，不包括個人以及國內(nèi)交易。對關(guān)聯(lián)關(guān)系的判定上基于兩個標(biāo)準(zhǔn)，一是形式標(biāo)準(zhǔn)，即直接或間接擁有股份50%以上；二是實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，即董事、交易受控、資金等方面存在利益關(guān)系。（2）調(diào)整方法方面

首先傳統(tǒng)的三種方法（可比非受控價格法、轉(zhuǎn)售價格法、成本加成法）優(yōu)先適用，其次采用其他合理的方法，如利潤分割法、交易凈利潤率法，反對使用可比利潤法。（3）舉證責(zé)任及信息收集

轉(zhuǎn)讓定價的舉證責(zé)任有日本國稅廳負責(zé)，擁有為收集比較對象交易相關(guān)信息而對第三方進行調(diào)查的權(quán)限，納稅人國外關(guān)聯(lián)單位所擁有的資料歸納稅人所有，稅務(wù)當(dāng)局只為此努力履行業(yè)務(wù)，沒有明確規(guī)定納稅人是否有業(yè)務(wù)一定提供。使用秘密信息僅限于納稅人不提供獨立企業(yè)間價格核算所需資料時使用，注意不向納稅人公開企業(yè)名稱，同時在相互協(xié)商中不向他國稅務(wù)當(dāng)局公開企業(yè)名稱。（4）其他方面

關(guān)聯(lián)交易調(diào)整可以追溯調(diào)整6年，如果涉及兩國政府之間的磋商達成一致意見的，日本國稅當(dāng)局就對日本法人的所得進行相應(yīng)的減額調(diào)整。近年來，日本國稅廳考慮到海外企業(yè)受所在投資地國家稅務(wù)當(dāng)局反避稅調(diào)整案件的增加，為了爭取最大的稅收權(quán)益，避免雙重征稅，最近加大了控管力度，規(guī)定凡被調(diào)整的海外子公司必須報告國稅廳，由國稅廳相互協(xié)議室出面與子公司所在地國稅局協(xié)商后決定。假如納稅人在轉(zhuǎn)讓定價的調(diào)查中采取不合作的態(tài)度時，就加收稅收的10%。

3、日本預(yù)約定價的開展情況（1）近幾年案件數(shù)量明顯增加

日本是1987年實行預(yù)約定價制度的，是世界上最早實行預(yù)約定價制度的國家，其最大的好處就是可以排除雙重征稅，減少稅企雙方因調(diào)查、訴訟而產(chǎn)生的成本、勞力、時間的浪費，使稅企合作更加融洽。據(jù)統(tǒng)計，日本預(yù)約定價案件數(shù)1999為37件、2000為48件、2001為42件、2002為47件、2003為80件、2004為63件、2005為92件。

（2）日本預(yù)約定價稅制的特點 在日本，預(yù)約定價一般都是雙邊的，從事轉(zhuǎn)讓定價和預(yù)約定價的稅務(wù)人員不是同一的工作人員，必須是專職的；納稅人提交的APA情報除與事實相關(guān)的情報以外，在調(diào)查中不能被使用，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)該做到誠心；比較對象數(shù)據(jù)僅限于公開數(shù)據(jù)，一般采用三個的數(shù)據(jù)，對其利潤率的計算采用加權(quán)平均計算；只要納稅人遵守APA，就不再予以轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查，但是，即使納稅人申請預(yù)約定價，轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查仍可照常進行，轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查必須優(yōu)先進行預(yù)約定價。

（3）預(yù)約定價實務(wù)流程

事前商談（國稅局審查部、相互協(xié)商室）申請書受理（國稅局審查部）申請內(nèi)容的審查（國稅局審查部）審查結(jié)果的報告（國稅局審查部）相互協(xié)商及達成協(xié)議（相互協(xié)商室）確認通知（國稅局審查部）

報告書的研討（國稅局審查部）。盡管日本與我國的國情不同，稅務(wù)機構(gòu)的組織體系、稅制體系、征管體系這些稅情差異較大，但通過17天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和思考，我認為，日本稅制體系和征管體系中有不少值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方，如，高效率、低成本、嚴(yán)征管、堵漏洞、促規(guī)范以及良好的征納關(guān)系等等。還有他們稅務(wù)工作人員嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，熱情的服務(wù)，周到的計劃安排，工作實效的跟蹤評估等都給我們留下了深刻影響。

第三篇：日本生活作文啟示

日本生活作文啟示

生活作文教育在日本有較長的歷史，它產(chǎn)生于日本近代的學(xué)校教育并在第二次世界大戰(zhàn)后再次復(fù)興。日本生活作文教育是以大量教師的教學(xué)實踐為基礎(chǔ)，改革作文的內(nèi)容與表達方法而展開的教學(xué)活動，它提出的背景與我國當(dāng)前學(xué)校教育狀況有相當(dāng)程度的一致性。我國學(xué)校教育與學(xué)生的生活相背離的情況也是相當(dāng)普遍的，作文教學(xué)的“形式訓(xùn)練”傾向明顯，借鑒日本生活作文教育運動的成功經(jīng)驗，讓作文教學(xué)根植于學(xué)生的生活世界，是改革作文教學(xué)的一個很有價值的課題。

一、回歸生活引發(fā)真情實感

日本寫作教學(xué)十分注重回歸生活，“它扎根于現(xiàn)實生活之中，它是以兒童自主地、能動地表達為出發(fā)點的，它是主體作用于對象同時又深化對自我思考。它是一種完整的對象性活動。”①也就是說，生活作文使寫作和生活融為一體并互為因果。生活閱歷豐富有助于寫作表達，它可以改變以往寫作與生活脫離的情況，寫作也有利于提升生活品味，因為寫作介入生活之中，可以使生活豐富和深邃起來。學(xué)生寫作時，在真誠地擁抱生活亮麗的同時，也真實地反思生活，這樣就使寫作成為生活必需的一個部分，成為促使人格形成的活動形式，而不是生活的點綴。

其實，日本生活作文的教學(xué)思想與我國一直倡導(dǎo)的“寫作與生活密切聯(lián)系”是一致的。葉圣陶先生早就指出：“生活就如泉源，文章猶如溪水，泉源豐盈而不枯竭，溪水自然活潑地流個不歇。??寫文章不是生活上的一種點綴、一種裝飾，而就是生活的本身。”的確，學(xué)生生活就是一座原始金礦，而習(xí)作應(yīng)是經(jīng)過礦廠提煉的產(chǎn)品。應(yīng)該讓學(xué)生的習(xí)作走入生活，寫生活的喜怒哀樂，寫生活的酸甜苦辣。《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》也指出：“寫作教學(xué)應(yīng)貼近學(xué)生實際，讓學(xué)生易于動筆，樂于表達，應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實，熱愛生活，表達真情實感。”因此，把生活與作文結(jié)合起來是作文教學(xué)的重要任務(wù)之一。

但多年來，我國的寫作教學(xué)雖然也一再強調(diào)學(xué)生的寫作應(yīng)該反映生活，應(yīng)為反映生活而寫作，但由于習(xí)慣于兩節(jié)課內(nèi)交卷，這種寫作實際上只可能是思考辨析，或者干脆是為作文而編造生活。有的教師不斷地提醒學(xué)生要注意觀察生活，有些教師則制造一些“生活體驗”，如為了寫“擦鞋”，就要求學(xué)生把鞋和鞋油帶到課堂上，實際擦一遍，然后寫，即所謂“為作文而生活”。但誠如一個學(xué)生所說：“有一次老師帶我們?nèi)ゴ河危R行前老師對我們說回來每人要交一篇作文，到了那里要仔細觀察。結(jié)果沒玩好，作文也沒有寫成。”作文本來應(yīng)該是為了反映生活的，結(jié)果在教學(xué)實踐中變成了“為作文而編造生活”，甚至是偽生活，本末倒置的方法不會產(chǎn)生真正的好作文。且先來看一篇日本中學(xué)生的習(xí)作，如下：

父親的白襯衫

那天是父親換新工作后第一天上班。父親換上了以前不大穿的西裝，西裝下雪白的襯衫配上了鮮艷的領(lǐng)帶，已經(jīng)好久沒有看到父親這樣的打扮了。

知道父親要換工作是一個多月前的事，他從工作了二十五年的電報科被調(diào)到了一個不合他性格的推銷科，母親好像對父親換工作的事非常擔(dān)心。從父親開始新工作的那天起，我們家的生活發(fā)生了一些變化。首先，父親每天工作回來，都要讀兩三個小時的書。一到父親打開書，在一旁的母親、我和妹妹連忙去把電視機、收音機的聲音關(guān)小了。這個動作后來成了習(xí)慣，父親稍稍翻閱有關(guān)推銷的書，我們就會沖到音量旋鈕旁，引得父親笑了起來。

還有，母親在家務(wù)中現(xiàn)在增加了一個小項目，就是洗父親的白襯衫。因為放在洗衣機里洗不干凈，母親一直是用手搓的。母親從不耽誤洗衣的事，父親的白襯衫一直是雪白的。

有一天父親終于得到了第一筆訂單，看著他的努力終于迎來了成果，我們?nèi)胰硕紴樗械礁吲d。現(xiàn)在已是八月，盛夏的季節(jié)，父親干推銷員以來已過去了半年。就是在這種酷暑中，怕熱的父親每天這樣襯衣領(lǐng)帶肯定很難受，但父親嘴里卻沒有抱怨的話，我從父親的這種態(tài)度中看到了他對工作的熱情，我的父親就是這樣一個堅持到底、決不服輸?shù)娜恕?/p>

我桌上的鐘已經(jīng)過了十一點，父母房里燈還亮著，父親好象還在看書，“爸爸要注意休息呀！”我在心里輕輕地呼喚著！

(注:[日]佐伯梅友編《現(xiàn)代國語》，轉(zhuǎn)引自方明生著《日本生活作文教育研究》，第165頁。)

《父親的白襯衫》以一個初中女學(xué)生細膩的筆觸描寫了自己對父親及其工作的觀察。雖然在現(xiàn)代城市生活中，學(xué)生對父親工作的觀察、體驗的機會是十分稀少的，但這位同學(xué)還是在生活中捕捉、勾勒出了父親的工作形象。并由此可以感受到女兒對父親深深的愛以及家庭中暖暖的親情，這種真情實感難能可貴。平時我們在作文教學(xué)中就要引導(dǎo)學(xué)生著重從學(xué)生自己的生活視野和感性經(jīng)驗中取材立意，寫自己熟悉的生活，寫自己的所見、所聞、所思、所感，這樣才能更好的引發(fā)寫作的真情實感。

二、著眼于跨領(lǐng)域?qū)W習(xí)

日本生活作文“它是一個促進人格形成的主體活動同作文表達活動融為一體的完整的活動，它是學(xué)科教育同生活結(jié)合的一種形態(tài)，是一種綜合性的學(xué)科教育”。②作文不僅僅是語言文字運用的問題，它還涉及到學(xué)生的觀察、認識、思維、想象、情感等多個方面的發(fā)展。寫作能力是一種綜合能力，寫作學(xué)習(xí)是一種綜合性學(xué)習(xí)。從日本的生活作文教育中我們不僅可以看到日本教育界對這一問題的認識，而且還可以感受到他們的教學(xué)實踐。日本生活作文教育的一種實踐形態(tài)――“生活調(diào)查作文”提倡以科學(xué)的態(tài)度去觀察、研究生活，它以單元學(xué)習(xí)的形式展開，其中包括自我定題、收集材料、查閱資料、以作文形式總結(jié)和班組討論等步驟，以及查閱資料、圖表的應(yīng)用、內(nèi)容歸納的條理化等方法上的學(xué)習(xí)。且看日本教材第三冊第7單元《走向未來》中的一段引語：

在本單元中，我們?yōu)榇蠹覝?zhǔn)備了一些文章。通過這些課文的學(xué)習(xí)，請大家認真思考一下人類與社會的現(xiàn)狀，并重新探討自己今后的人生方式和我們社會的現(xiàn)狀。??[課題三] 確立主題，匯編文章。（1）站在人類之外的動物或植物的立場上，以小說的形式描述周圍的人或人類社會。（2）21世紀(jì)將是一個怎樣的社會？在了解現(xiàn)代社會和現(xiàn)代科學(xué)動態(tài)的基礎(chǔ)上，總結(jié)列舉的事物，寫一篇論述文。??

（參見洪宗禮主編：《當(dāng)代外國語文課程教材評介》，江蘇教育出版社，第211頁。）

學(xué)生如果根據(jù)教材的上述要求寫成一篇作文，不僅僅需要寫作能力，還需要學(xué)生查閱大量的課文以外的科學(xué)文化資料，并能夠?qū)κ占降牟牧线M行整理和表達，整個過程完全是一個跨領(lǐng)域、綜合性學(xué)習(xí)的過程，習(xí)作的最終產(chǎn)生可以說是學(xué)生綜合性學(xué)習(xí)的成果。

所以說作文學(xué)習(xí)不僅僅是語言運用的學(xué)習(xí)，也是一種綜合性的學(xué)習(xí)。而我們的作文教學(xué)卻是一種封閉式的語言訓(xùn)練，學(xué)生靜坐在教室里冥思苦想。似乎作文就是作文的事，與其他學(xué)科領(lǐng)域毫不相干。我們的作文教學(xué)亟需確立這樣一種跨領(lǐng)域、綜合性學(xué)習(xí)的觀念。所以，要采取多種渠道打通課堂內(nèi)外，充分發(fā)掘各種語文教育資源，引導(dǎo)學(xué)生讀好社會和自然這兩部大書，特別是要讓他們投身于火熱的社會生活之中，感受社會跳動的脈搏，汲取更為豐富的寫作營養(yǎng)，將單純自我表白式的筆觸轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N社會現(xiàn)象、媒體熱點、新聞事件或人物的品評，轉(zhuǎn)向?qū)Φ厍虼迨聭B(tài)百相的深層觀照。這種“轉(zhuǎn)向”的意義，不僅在于放大了生活的外延，擴充了學(xué)生寫作的源泉，而且在于它能使學(xué)生作文的過程變成到生活中求真、求善、求美的過程，成為形成健全人格的過程。

三、在關(guān)注生活中認識自我生活概括了人的全部活動，日常生活包含著多個側(cè)面，如與自然相關(guān)聯(lián)的日常生活，與生產(chǎn)勞動相關(guān)聯(lián)的日常生活，與人的社會相關(guān)聯(lián)的日常生活等，而學(xué)生每天經(jīng)歷的日常生活則是一個最為貼近人的生活事實。由于十分平常無奇的日常生活每天如此，毫無變化，學(xué)生習(xí)慣于這樣的生活而從未去回顧、深思這樣的生活。然而，正是這樣的日常生活中存在著許多矛盾和課題，才值得關(guān)注和思考。學(xué)生可以通過這些關(guān)注和思考來認識自我，因為認識自我的目的是使學(xué)生正確認識、展現(xiàn)自我，樹立信心，增進自己與父母、老師、同學(xué)之間的相互了解，達到正確評價自我的目的，從而對促進學(xué)生形成健全、成熟的人格，健康地發(fā)展起到有效的作用。所以，學(xué)生應(yīng)從周圍生活出發(fā)，在日常生活、家庭生活、家庭成員的交往、同齡人的交往中，自主地意識到自己的存在，產(chǎn)生認識、表達的要求，而不是在空洞的觀念上構(gòu)筑對自己的想像。

在日本的生活作文教學(xué)中就安排了一個“依據(jù)事實，重新觀察生活”的作文單元，這個作文單元要求學(xué)生找出并記錄一天的生活中特別有興趣的事、產(chǎn)生疑問的事、留在心上的事。一位學(xué)生在做了一天的記錄以后，發(fā)現(xiàn)了平時沒太注意的問題，寫了一篇作文，如下：

把家庭當(dāng)作后臺就行了嗎?

（日本中學(xué)二年級學(xué)生的作文）

在我的生活中，家庭成員占據(jù)著怎樣的地位呢？對我來說，家庭、家庭成員意味著什么呢?我，可以說整個日本的中學(xué)生，一天的大部分時間都是在學(xué)校度過的。即使回到家里，當(dāng)天的作文、復(fù)習(xí)，明天的預(yù)習(xí)、準(zhǔn)備就把大部分時間花去。那么，家庭就只是中學(xué)生學(xué)校生活這個舞臺的后臺嗎?

現(xiàn)在的我，在家庭當(dāng)中，對待家里人，幾乎都是采取自我中心的行為方式的。家里人為我做事，我都作為理所當(dāng)然的事來接受，而我自己卻不為家里人做任何事。有一天，晚飯之后，父親在輔導(dǎo)弟弟功課時把弟弟罵哭了。我在一旁聽著，說父親教法不行，母親則說要我來教。我便沒有做聲。但心里也在盤算：教弟弟他連感謝的話也沒有，對我來說一點好處也沒有。再加上又不是他來問我，教他純粹浪費我的時間。事情就這么過去了。但心中確實是有一種非常寂寞的心情。

我是這么一個打小算盤的人，細想自己也感到羞恥，我還沒有很好的理解家庭、家庭成員的意義。晚上，母親催著兩個弟弟早點睡。家里人就這么沒有什么交談，一天就結(jié)束了。這太沒勁了。家庭就是一個后臺，至少，現(xiàn)在這樣的生活只能這么來形容了。我感到應(yīng)該更認真地想一下家庭、家庭成員的問題。

平時，弟弟們從不為我做點什么，因為他們沒有為我做什么，那么我也不為他們做什么。這樣家庭、家庭成員就毫無意義了。在期望別人做什么之前，自己應(yīng)該先養(yǎng)成主動地交談的態(tài)度。這天我想到了這些事。

母親開始算錢，今天是發(fā)工資的日子。大家都睡了。我一個人在做明天上課的準(zhǔn)備。

（注：[日] 石森延男編《國語》，轉(zhuǎn)引自方明生著《日本生活作文教育研究》，第162 頁。）

教材要求學(xué)生通過“一天的生活記錄”重新關(guān)注日常事實，發(fā)現(xiàn)問題，據(jù)此來寫作。要使學(xué)生在關(guān)注生活中形成自己的看法，形成認識自我的作文，最主要是考察學(xué)生的習(xí)作是否正確地把握了事實，圍繞事實、思考、看法是否深入。在作文教材中介紹的這篇初中二年級學(xué)生的習(xí)作，實質(zhì)上反映了現(xiàn)代日本家庭生活的基本結(jié)構(gòu)，正是通過“一天的生活記錄”，這位學(xué)生從平常的事實中發(fā)現(xiàn)了問題。她用了“舞臺”、“后臺”的語詞來比喻這種生活結(jié)構(gòu)，形成了自己對“家庭”這個問題的看法。

其實“生活作文”就是圍繞著學(xué)生的日常生活，通過“生活作文”的方法，培養(yǎng)學(xué)生擺脫習(xí)以為常的思想方式，關(guān)注真實的生活事實，從中發(fā)現(xiàn)生活矛盾和問題的能力。在關(guān)注生活中形成的思想、看法，將引導(dǎo)學(xué)生形成克服生活中困難的力量。

他山之石，可以攻玉。研究和學(xué)習(xí)日本生活作文教育思想，對我們重新認識和思考作文教學(xué)與研究具有參照性。作文并非僅是語言符號的操作，離開生活，作文就將是無本之木、無源之水。面對應(yīng)試教育對作文教學(xué)的種種扭曲現(xiàn)象，我們應(yīng)該深入思考作文教學(xué)的真正意義及其正確的方法，積極探索更有效的作文教學(xué)新路徑。

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注釋：

①②方明生：《日本生活作文教育研究》，華東師范大學(xué)98屆博士學(xué)位論文。

[作者通聯(lián)：湖北大學(xué)文學(xué)院]

第四篇：日本金融自由化及啟示

案例七：日本金融自由化與啟示

二戰(zhàn)后至70年代中期以前,日本一直對金融業(yè)的市場準(zhǔn)入、各類金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、金融業(yè)的價格與非價格競爭、資本國際流動等實行嚴(yán)格的管制。此后,日本金融自由化開始逐步展開,具有高度穩(wěn)定性的日本金融體系逐漸演變成了存在諸多嚴(yán)重問題、危機四伏的金融體系。目前,國內(nèi)外學(xué)術(shù)界認為金融自由化是促成20世紀(jì)80年代后半期日本泡沫經(jīng)濟嚴(yán)重化和金融風(fēng)險不斷加劇的一個重要原因。但問題是,當(dāng)時日本能否通過拒絕金融自由化的方式進行金融風(fēng)險控制,為什么在泡沫經(jīng)濟破滅后的嚴(yán)重金融動蕩中日本又進一步推進了金融自由化的進程?對日本金融自由化的展開過程進行深入研究,不僅可以回答上述問題,而且對分析經(jīng)濟全球化時代的制度變遷路徑也提供一個典型實例。

一、90年代以前日本金融自由化的逐步展開

自70年代中期開始,推動日本政府放松對金融業(yè)管制的國內(nèi)與國際因素不斷涌現(xiàn),日本金融業(yè)逐步踏上了自由化之路。

(一)大企業(yè)資金需求減少對戰(zhàn)后日本傳統(tǒng)金融體制的影響

70年代中期以后,伴隨著日本經(jīng)濟增長率降低而發(fā)生的企業(yè)資金需求減少,對戰(zhàn)后日本傳統(tǒng)的金融體制產(chǎn)生了深刻影響:

第一,促進了證券回購市場的發(fā)展,并由此引發(fā)了銀行業(yè)與證券業(yè)之間的競爭。自70年中期開始,日本證券回購市場的交易規(guī)模迅速膨脹,1978年已經(jīng)超過4萬億日元,從而成為當(dāng)時在日本具有重要影響的自由利率金融市場。其主要原因是一些企業(yè)出現(xiàn)了“余裕”資金,為提高這些資金的使用效率,企業(yè)把其大量投入到了自由利率的證券回購市場。證券公司所進行的具有資金借貸性質(zhì)的證券回購業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展,“破壞”了戰(zhàn)后日本傳統(tǒng)金融體制之下證券業(yè)與銀行業(yè)之間的均衡關(guān)系,而這又招致以都市銀行為代表的大銀行的反擊行為。1979年5月由都市銀行所推出的可轉(zhuǎn)讓存單(ＣＤ)就是銀行業(yè)回擊證券業(yè)的一個重要舉措。盡管當(dāng)時發(fā)行的ＣＤ面額很大,時間期限規(guī)定也較嚴(yán)格(面額5億日元以上、期限為3～6個月),它還不是一種主流金融商品,但畢竟與證券回購交易一起打開了突破日本金融商品價格管制的缺口。

第二,加速了銀行同質(zhì)化的進程,并從而引發(fā)了銀行業(yè)內(nèi)部的激烈競爭。70年代中期以后,日本大企業(yè)由于采取了“減量經(jīng)營”的經(jīng)營方針,致使其對外部資金的需求不斷減少。并且隨著融資方式的日趨多元化,大企業(yè)對銀行借款的依賴程度不斷降低。這樣就造成了各種銀行在貸款對象選擇方面向中小企業(yè)加速集中的趨勢。另外,都市銀行、地方銀行這類傳統(tǒng)以短期周轉(zhuǎn)資金借貸為核心業(yè)務(wù)的銀行,也開始逐步擴大了設(shè)備投資貸款等長期借貸業(yè)務(wù)。1970年都市銀行的對外貸款總額當(dāng)中,設(shè)備投資貸款所占的比例僅為12.0%,而1981年便上升到了21.4%,1991年則達到了40.1%。上述3個時期地方銀行的設(shè)備投資貸款占其對外貸款總額的比重分別為15.7%、27.0%和37.1%。上述情況表明,80年代日本銀行業(yè)日趨同質(zhì)化,戰(zhàn)后日本傳統(tǒng)金融體制之下所確定的銀行業(yè)分業(yè)經(jīng)營原則已被新的經(jīng)濟環(huán)境逐步打破。

(二)赤字國債大量發(fā)行對戰(zhàn)后日本傳統(tǒng)金融體制的沖擊

以1975財政發(fā)行2.3萬億日元的赤字國債為開端,日本走上了大量發(fā)行赤字國債之路。國債的大量發(fā)行使日本傳統(tǒng)的國債定價、發(fā)行和消化方式已無法維持。在這種情況下,日本大藏省開始實施國債的“流動化”和利率“彈性化”政策,即允許銀行將持有的已發(fā)行1年以上的國債在市場上出售,并且自1978年開始采用公募拍賣方式來發(fā)行國債。這樣,國債作為一種重要的自由利率金融商品開始出現(xiàn)于日本金融市場。

國債大量發(fā)行的最重要影響,并不在于出現(xiàn)了一種規(guī)模巨大的自由利率金融商品,而在于由此而引發(fā)了銀行業(yè)與證券業(yè)的相互滲透以及銀行業(yè)與證券業(yè)在開發(fā)以國債為基礎(chǔ)的新型金融商品等方面的激烈競爭。由于自1975起發(fā)行的國債多為10年期國債,其償還期在80年代中期開始,這意味著在80年代初日本金融市場上會出現(xiàn)規(guī)模巨大的“期近”國債(即在兩三年之內(nèi)就將到期的國債)。由于這些國債是一種自由利率金融商品,因而其收益率一般都高于被政府所管制的銀行存款利率。如果證券公司大量出售“期近”國債回收資金,勢必將極大地影響銀行業(yè)的吸收存款能力。面對這一嚴(yán)峻局面,日本銀行業(yè)強烈要求政府允許其從事國債交易業(yè)務(wù)。這種努力盡管遭到了證券業(yè)的激烈反對,但1981年通過的新“銀行法”還是滿足了銀行業(yè)的要求,允許其從1983年4月開始從事國債交易業(yè)務(wù)。

在“新銀行法”出臺前后,日本銀行業(yè)與證券業(yè)之間的競爭日趨激烈,相互滲透日趨加深。這最集中地反映在證券業(yè)以國債等公共債券為基礎(chǔ),陸續(xù)開發(fā)出了具有存款性質(zhì)的中期國債基金、利息基金、零利債券、證券互換、長期國債基金等金融商品,銀行業(yè)則相繼開發(fā)出了指定日期存款、大額貸付信托、國債定期賬戶、國債信托賬戶等具有證券特點的金融商品。

(三)強大的國際壓力對日本金融自由化的推動作用

70年代末以后,日本傳統(tǒng)的金融管制制度受到了前所未有的強大國際壓力。這種國際壓力極大地促進了日本金融自由化的進程。

第一,嚴(yán)峻的國際競爭壓力與日本企業(yè)債券發(fā)行管制放松。70年代以前,由于大藏省及由8家主要銀行組成的企業(yè)債券發(fā)行協(xié)會,對企業(yè)發(fā)行債券采取了種種抑制性的政策措施,致使日本企業(yè)很難通過發(fā)行債券的方式在國內(nèi)金融市場籌集到低成本的資金。另外,由于日本的外匯法禁止資本在國際間自由流動,這又使得日本企業(yè)無法自由地從國際資本市場融資。1980年日本對實施多年的外匯法進行了重大修改,確定了外匯交易“原則自由”的政策原則。隨著日本對國際間資本流動管制的放松,日本企業(yè)在海外資本市場通過發(fā)行企業(yè)債券所獲得的資金規(guī)模不斷擴大,海外資本市場對日本國內(nèi)資本市場構(gòu)成了極大的競爭壓力。在這種情況下,日本不得不放松了對企業(yè)債券市場的管制措施:一方面逐步調(diào)整了長期實施的企業(yè)債券發(fā)行“有擔(dān)保原則”這一行業(yè)慣例,降低了債券發(fā)行企業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn);另一方面降低了銀行所收取的擔(dān)保物品管理手續(xù)費。自80年代開始,日本企業(yè)基本改變了擔(dān)保物品管理手續(xù)費價格接受者的地位,其費率一般都由銀行與企業(yè)協(xié)商來確定。

另外,在企業(yè)債券市場管制不斷放松之際,日本企業(yè)正在爭取實現(xiàn)ＣＰ(商業(yè)票據(jù))發(fā)行合法化。然而,由于銀行業(yè)及其后盾大藏省的阻撓,這一行動遲遲未果,最后雙方的交涉過程演變成了具有政治色彩的斗爭,企業(yè)界于1987年終于獲得了這場斗爭的勝利。此后,日本企業(yè)的ＣＰ發(fā)行規(guī)模迅速膨脹,到1990年末其余額達到了15.7萬億日元。

第二,美國政府對日本政府施壓與日本的金融管制放松。70年代末80年代初,美國的高利率政策造成美元大幅度升值。隨著美元升值對美國出口產(chǎn)業(yè)及就業(yè)打擊不斷深刻化,美國政府逐漸矯正了美元升值是“強大美國”的象征這一膚淺認識,轉(zhuǎn)而要求有關(guān)國家采取措施抑制美元升值。在這種背景下美國政府出臺的“索羅門報告”認為,造成日元貶值的最重要原因是日本實行“人為低利率”的金融管制政策,致使投資家不愿投資日元以及日元金融商品。所以,要求日本加速實行金融自由化。1984年5月末,剛剛成立不久的“美國—日本美元日元委員會”提出了“美國—日本美元日元委員會報告”,與此同時日本大藏省也發(fā)表了題為“金融自由化及日元國際化的現(xiàn)狀與展望”的報告。此二報告一般被合稱為日本的“金融自由化和國際化宣言”。在“宣言”發(fā)表以后,日本存款利率自由化的步伐開始加快,在都市銀行、長期信用銀行、信托銀行、地方銀行、相互銀行(1989年2月大部分轉(zhuǎn)化為普通銀行,被稱為“第二地方銀行”)、信用金庫等6類銀行型金融機構(gòu)的存款總額中,自由利率存款比率由1986年3月的11.8%上升到1988年3月的26.8%。其中都市銀行的存款利率自由化程度最高,從15.9%上升到了34.7%。

二、泡沫經(jīng)濟破滅后日本金融自由化的措施

泡沫經(jīng)濟破滅以后,日本的金融自由化進程可以劃分為兩個階段:一是90年代前半期謹(jǐn)慎的金融自由化改革階段;二是90年代后半期金融自由化的最終完成階段。

(一)90年代前半期日本自由化的進展

90年代前半期,盡管日本金融業(yè)已經(jīng)陷入到不良貸款嚴(yán)重、金融交易大幅度萎縮的困境之中,但日本政府并沒有打算從根本上改革傳統(tǒng)的金融管制體制,并以此實現(xiàn)金融結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融秩序重建,而僅僅是按照80年代中期所規(guī)劃的金融自由化目標(biāo)實施了如下兩項措施:

第一,存款利率的完全自由化。90年代以前,日本在不足1000萬日元的小額定期存款利率自由化方面所取得的唯一進展,就是于1989年6月引入了限額為300萬日元的ＭＭＣ(浮動利率定期存款),活期存款的利率管制仍然沒有任何松動。90年代上半期,日本存款利率自由化獲得了重大進展。首先,逐步實現(xiàn)了小額定期存款利率自由化:1990年4月把ＭＭＣ的最低限額從300萬日元調(diào)低到了100萬日元,1991年4月把ＭＭＣ的最低限額進一步降低到了50萬日元,同年11月實現(xiàn)了300萬日元以上的小額定期存款(3個月～3年)利率自由化,1992年6月廢除了關(guān)于ＭＭＣ最低限額的規(guī)定,1993年6月為期1個月至3年的小額定期存款利率實現(xiàn)了完全自由化,1993年10月,開始引入最長期限為3年的浮動利率存款和最長期限為4年的固定利率存款(中長期存款),1994年10月實現(xiàn)了定期儲蓄存款利率的自由化,并引入了最長期限為5年的固定利率存款。其次,短期內(nèi)迅速實現(xiàn)了活期存款利率自由化:1992年6月引入了新型儲蓄存款(金額為40萬或20萬日元,與大額定期存款的利率進行聯(lián)動),1993年10月出臺了新型儲蓄存款的進一步自由化措施,1994年10月除了結(jié)算帳戶存款以外的所有活期存款利率都實現(xiàn)了自由化。這樣,經(jīng)過十幾年的改革歷程,日本對銀行業(yè)所進行的價格競爭管制終于走到了歷史的盡頭。

第二,金融機構(gòu)業(yè)務(wù)兼營化的初步發(fā)展。80年代,盡管銀行業(yè)已經(jīng)開始涉足國債等公共債券的交易活動,銀行和證券公司相繼開發(fā)出了大量的滲透到對方經(jīng)營領(lǐng)域的金融商品,但真正的金融業(yè)務(wù)兼營化卻始于90年代初期。1992年日本通過了《金融制度改革法》,該法案的主要內(nèi)容就是確定了銀行、證券、信托3種業(yè)態(tài)的金融機構(gòu)可以通過設(shè)立子公司的形式實現(xiàn)業(yè)務(wù)的兼營化。另外,生命保險公司與財產(chǎn)保險公司也可以通過設(shè)立子公司的形式進入到對方的經(jīng)營領(lǐng)域。

(二)90年代后半期日本金融自由化

90年代中后期,受不良債權(quán)等嚴(yán)重問題困擾的日本金融業(yè)發(fā)生了空前的危機,許多巨型金融機構(gòu)陷于經(jīng)營危機狀態(tài),金融機構(gòu)的破產(chǎn)倒閉事件頻繁發(fā)生。金融危機及由此引發(fā)的經(jīng)濟危機使日本政府面臨著嚴(yán)峻的民眾信任危機。在這種大背景下上臺執(zhí)政的橋本內(nèi)閣于1996年發(fā)表了題為《金融體系改革———面向2001年東京市場的新生》的報告,確定了日本金融體制改革的構(gòu)想。此后,日本政府陸續(xù)出臺了多部金融改革法令,對戰(zhàn)后傳統(tǒng)的金融體制進行了多方面的重大改革。其中推進金融自由化進程的改革措施主要包括以下幾個方面:

第一,金融控股公司合法化。自1998年3月開始實行的《金融控股公司法》規(guī)定,在日本可以組建金融控股公司。所謂金融控股公司就是指以某一金融業(yè)態(tài)的金融機構(gòu)為母體,通過50%以上控股的形式把銀行、證券公司、保險公司等金融機構(gòu)子公司化的金融組織形態(tài)。戰(zhàn)后日本的禁止壟斷法一直禁止成立金融控股公司,此番對禁止壟斷法的修改,一方面是為了通過金融機構(gòu)業(yè)務(wù)多元化來實現(xiàn)金融業(yè)的“范圍經(jīng)濟”,另一方面是為金融機構(gòu)的順利重組提供條件。

第二,金融機構(gòu)業(yè)務(wù)兼營化的進一步發(fā)展。1997年2月,日本銀行業(yè)被允許設(shè)立專供信托投資公司出售信托產(chǎn)品的柜臺。這一舉措表明,信托交易開始進入銀行。自1998年12月起,日本銀行業(yè)被允許在窗口出售信托投資產(chǎn)品。另外,在此期間日本開始允許銀行系證券公司從事股票交易。在放寬對銀行及銀行系證券公司業(yè)務(wù)限制的同時,日本也擴大了證券公司的業(yè)務(wù)范圍。自1997年開始日本的證券公司被允許開設(shè)“證券綜合帳戶”。所謂“證券綜合帳戶”,即指在證券公司給客戶開設(shè)的交易帳戶之上附加上支付與結(jié)算功能。這表明證券公司開始涉足長期以來一直被銀行業(yè)所壟斷的管理結(jié)算帳戶業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

第三,對金融機構(gòu)開業(yè)及價格與非價格競爭管制的進一步放松。首先,證券公司與信托投資公司的開業(yè)管制由以前的許可制改為注冊制。在注冊制之下,有關(guān)機構(gòu)只要滿足一些必備的條件,就可以很容易地獲得營業(yè)資格或退出某一經(jīng)營領(lǐng)域,從而降低了證券業(yè)與信托業(yè)的進入與退出壁壘。其次,股票交易手續(xù)費的自由化。泡沫經(jīng)濟破滅以后,隨著證券公司向客戶提供“損失補貼”事件的不斷被暴光,日本各界人士對股票交易手續(xù)費管制的批判之聲日趨高漲。人們普遍認為固定制的手續(xù)費標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)生損失補貼問題的溫床。1998年4月,日本政府終于決定對5000萬日元以上的股票交易實行自由手續(xù)費率。

第四,國際間金融交易的徹底自由化。于1998年4月起正式實施的日本新《外匯法》規(guī)定:實行內(nèi)外資本交易自由化,放開資本項目下外匯業(yè)務(wù)的許可證制或事先申報制;外匯業(yè)務(wù)完全自由化,廢除外匯銀行制、指定證券公司制和兌換商制;放開個人和企業(yè)在國外金融機構(gòu)開戶存款;放開企業(yè)間外匯債權(quán)與債務(wù)的軋差清算以及境內(nèi)居民外幣計價結(jié)算。另外,日本政府為使企業(yè)更容易地通過發(fā)行債券融資,還進一步放松了對

企業(yè)債券發(fā)行的管制。1996年1月,日本大藏省廢除了此前長期實行的企業(yè)“適合發(fā)債基準(zhǔn)”,規(guī)定無論何種企業(yè),只要獲得一家以上的信用等級評定公司的信用等級評定,就可以發(fā)行企業(yè)債券。

三、關(guān)于日本金融自由化展開過程的幾點啟示

通過前文對日本金融自由化展開過程的分析,我們可以得出如下結(jié)論:

第一,經(jīng)濟運行環(huán)境的演變是推動金融制度改革及金融自由化的最強大動力。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展進入一個新階段,必然會產(chǎn)生諸多新的經(jīng)濟問題,從而要求政府進行金融體制改革以滿足金融機構(gòu)調(diào)整其業(yè)務(wù)內(nèi)容的需要。具體到90年代中期以前日本的實例來說,日本著名經(jīng)濟學(xué)家堀內(nèi)義的總結(jié)是非常確切的,他認為,日本“金融自由化并非是高速經(jīng)濟增長的一個原因,而是經(jīng)濟發(fā)展的一個結(jié)果。”在戰(zhàn)后日本經(jīng)濟高速增長時期,日本對金融業(yè)實行了極為嚴(yán)格的管制措施。甚至有人據(jù)此認為,日本的經(jīng)濟高速增長不是在市場機制占主導(dǎo)地位之下實現(xiàn)的。驕人的經(jīng)濟發(fā)展成績使日本政府對傳統(tǒng)的金融管制體系非常滿意,甚至從沒有考慮對其系統(tǒng)進行改革。但自70年代中后期開始,大企業(yè)資金需求減少與融資手段逐步多元化、赤字國債的大量發(fā)行等新現(xiàn)象的出現(xiàn),不斷迫使日本政府進行金融制度改革,推進金融自由化。90年代后半期日本進行的金融自由化改革則是經(jīng)濟、金融危機的必然結(jié)果。隨著金融危機的不斷加深與金融機構(gòu)及金融主管當(dāng)局———大藏省丑聞的不斷曝光,人們?nèi)找鎽岩扇毡菊膱?zhí)政能力,公眾輿論對政府行動和政策制約作用也日趨增強。面對嚴(yán)峻的危機,不出臺符合公眾利益、贏得公眾信心的重大舉措,執(zhí)政集團必將承擔(dān)巨大的政治成本。在其社會聲譽降到最低點的情況下,日本政府被迫對傳統(tǒng)的金融管制制度與組織結(jié)構(gòu)進行徹底改革,以便獲得自身的政治利益。

第二,漸進式的金融自由化并不能完全有效地規(guī)避金融風(fēng)險。90年代中期以前,日本的金融自由化一直是漸進地展開的。正是在這種漸進的金融自由化過程中,日本的金融風(fēng)險也在不斷加劇。以銀行業(yè)為例,在日本傳統(tǒng)的金融管制制度之下享受著多種巨額“經(jīng)濟租”的銀行業(yè),在管制放松過程中不僅“經(jīng)濟租”不斷減少,而且其原有的“勢力范圍”不斷受到迅速崛起的證券業(yè)和企業(yè)直接融資的侵蝕。這樣,銀行業(yè)不僅面臨著確保存款穩(wěn)定增長的難題,甚至在尋求合理、可靠的貸款對象方面也面臨諸多困難。在此期間,日本銀行業(yè)的存貸期限結(jié)構(gòu)風(fēng)險、融資對象風(fēng)險、融資內(nèi)容風(fēng)險不斷擴大,違規(guī)、違法經(jīng)營現(xiàn)象不斷滋生蔓延。這種現(xiàn)象的發(fā)生盡管有銀行內(nèi)部對經(jīng)營風(fēng)險控制弱化單方面的原因,但在吸收存款和尋求合理、可靠的貸款對象都面臨著嚴(yán)重困難的情況下,銀行業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險就很難通過內(nèi)部控制來解決。在這種情況下,控制金融風(fēng)險的最重要手段是出臺促進金融結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策體系,通過謹(jǐn)慎的監(jiān)管措施穩(wěn)固金融業(yè)的經(jīng)營基礎(chǔ)和抗風(fēng)險能力,加強金融機構(gòu)的信息披露,通過適當(dāng)?shù)耐緩綄崿F(xiàn)金融業(yè)的業(yè)務(wù)兼營化,是促進金融機構(gòu)調(diào)整的一個重要途徑。因此,在泡沫經(jīng)濟破滅以后日本加快了金融機構(gòu)業(yè)務(wù)兼營化步伐。第三,金融自由化作為一種管制制度改革的過程,必然存在利益格局重建問題,所以,各種利益主體之間的斗爭不可避免。在這一過程中,政府必須避免被有關(guān)的利益主體所“俘獲”。在日本金融自由化的展開過程中,證券業(yè)與銀行業(yè)之間圍繞國債業(yè)務(wù)問題發(fā)生了尖銳的對立,一般產(chǎn)業(yè)企業(yè)則與銀行業(yè)圍繞ＣＰ發(fā)行合法化問題展開了激烈斗爭。在各方利益主體的斗爭中,日本政府在一定程度上表現(xiàn)出了被傳統(tǒng)金融管制制度的最大受益者———銀行業(yè)所俘獲,盡力維護銀行業(yè)利益的傾向。因為一般說來銀行業(yè)的要求,例如從事國債等公共債券交易業(yè)務(wù)等,基本上都能夠得到及時解決,而證券業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)企業(yè)的要求,都需要費盡周折才能夠得到滿足。在一定程度上照

顧既得利益獲得者的利益,對平穩(wěn)地推進制度改革具有重要意義,但卻不能在方方面面都照顧既得利益獲得者的利益, 否則改革就會偏離正確方向.第四,在經(jīng)濟全球化的時代,國際因素是推動經(jīng)濟體制變革不可忽視的重要力量。我們在討論制度選擇問題時經(jīng)常聽到這樣一種說法,即應(yīng)根據(jù)自己的情況進行制度選擇和制度設(shè)計。但實際情況卻是我們在許多情況下無法完全根據(jù)自身的意愿和情況來進行制度選擇和制度設(shè)計。國際因素的影響是造成這種現(xiàn)象的一個最主要原因。日本金融自由化的展開過程就為此提供了一個最充分的例證。國際競爭壓力迫使日本政府不得不改革其國內(nèi)企業(yè)債券市場的管制制度,而此項改革則進一步加深了大企業(yè)“脫離銀行”的趨勢。美國政府的施壓則極大地加快了日本利率自由化進程。可以肯定地講,經(jīng)濟全球化時代是一個制度選擇空間被不斷縮小的時代。

第五篇：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中有哪些制約因素？如何推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展？

2007，國務(wù)院下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，即改革開放以來中央第九個一號文件。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。這是在一號文件中首次提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可見我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展逐步邁入一個新的領(lǐng)域，迎接一個更為生態(tài)、環(huán)保、高效的新農(nóng)業(yè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指以現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)設(shè)施為裝備，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科技和科學(xué)管理方法，具有高度專業(yè)化、社會化、商品化的發(fā)達農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件和技術(shù)的現(xiàn)代化，利用先進的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、電氣化、信息化、生物化和化學(xué)化；二是農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化、區(qū)域化和企業(yè)化。而目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀，仍然存在著生產(chǎn)力水平低，機械化程度低，基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，規(guī)模經(jīng)營難度大等問題。具體表現(xiàn)在：

一、未形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是指以經(jīng)濟效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。而我國面臨的是加工企業(yè)少，銷售渠道不夠通暢，未能形成規(guī)模效益。基地+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)的銜接還不夠完善，從種植到加工再到市場銷售整個產(chǎn)業(yè)鏈僅只是一個雛形，產(chǎn)業(yè)鏈不夠強壯，抗風(fēng)險能力還很弱。我區(qū)前些年有小型頭初加工企業(yè)20家，隨著市場的變化和其他大型加工企業(yè)的沖擊，目前剩下的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已經(jīng)寥寥無幾。

二、是社會化服務(wù)體系未充分建立。農(nóng)村市場體系和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)育不全，大宗農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)的手段和設(shè)施落后。農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)村科技推廣、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、金融信貸、村級公路等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未健全，制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的開展；農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人嚴(yán)重缺乏，農(nóng)產(chǎn)品銷售不夠暢通，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高。

三是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍素質(zhì)偏低，科技創(chuàng)新能力弱。目前，基層農(nóng)技服務(wù)隊伍年齡普遍偏大，接受新知識新技術(shù)能力不夠，已逐漸不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求；再者，農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍大多只能以經(jīng)營農(nóng)資維持正常工作運轉(zhuǎn)，搞科技推廣苦于“心有余而力不足”，同時農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面支持力度不夠，無法解決農(nóng)民面對的許多重要問題。

四是地方財政較為困難，且金融援助門檻高。各地經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，地方財政較為困難，導(dǎo)致本級財力對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科教、水利、交通等公共事業(yè)的投入有限。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以列入國家和省里的重點開發(fā)和建設(shè)項目，致使涉農(nóng)資金投入嚴(yán)重不足，融資渠道有限，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)資金投入不足，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的發(fā)展緩慢且后勁不足。大部分銀行信用合作社等的貸款門檻高，不易得到。

五、農(nóng)村人口素質(zhì)不高。為城市化建設(shè)的需求，大量的農(nóng)民工涌向城市，致使農(nóng)村遺留的人口多為老人婦女或兒童，在文化素質(zhì)，勞動體力和接受技術(shù)教育、新事物上都有一定的欠缺，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展后勁不足。在農(nóng)村干部中，也存在著文化素質(zhì)不高，缺乏農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動力。

面對以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的問題，我提出一下幾點建議，用以突進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

一、.轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，突破資源約束“瓶頸”，走我國農(nóng)業(yè)綠色化道路。實現(xiàn)和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)務(wù)之及。（1）加快土地制度改革，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營，逐步實現(xiàn)農(nóng)村土地向種田大戶、種田能手集中、完善企業(yè)承包農(nóng)戶土地等形式。（2）發(fā)展“低消耗、低排放、高效率”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。（3）在農(nóng)業(yè)上加大資金投入，集中人力物力，盡量讓土地發(fā)揮最大潛力，達到效益最大化。在大平原地區(qū)，逐步實現(xiàn)像美國那樣的專業(yè)化、規(guī)模化、市場化的大農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。（4）鼓勵農(nóng)民改進生產(chǎn)技術(shù)，走綠色種養(yǎng)的道路，提高產(chǎn)品的質(zhì)量。

二、全面提升農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。在任何事物發(fā)展過程中，人的因素是第一位的。因此，實現(xiàn)我國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須依靠我國廣大農(nóng)民。一是盡量穩(wěn)定農(nóng)村勞動力；二是大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才；三是政府有關(guān)部門必須繼續(xù)實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，組織實施農(nóng)村實用人才“百萬中專生計劃”，擴大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實施范圍，構(gòu)筑農(nóng)村成人教育體系，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，造就現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強對村級政府人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，引進優(yōu)秀大學(xué)生，實施一村一名大學(xué)生計劃。

三、抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，必須從以下幾方面做起：一是根據(jù)不同地理特點，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)；二是大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程；三是抓緊實施病險水庫除險加固；四是加強耕地保護和土壤改良。

四、加快推進農(nóng)業(yè)機械化。我國農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的重點應(yīng)該放在：（1）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展保障糧棉安全增效的技術(shù)裝備，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)裝備，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的技術(shù)裝備，提高農(nóng)產(chǎn)品與食物安全生產(chǎn)的成套技術(shù)裝備，以及農(nóng)機自動化、信息化與智能化技術(shù)裝備。（2）提高核心競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。加大技術(shù)改造力度，引入先進裝備；加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，增加現(xiàn)代實驗檢測設(shè)備；用先進制造技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量；采用信息系統(tǒng)建設(shè)，推進現(xiàn)代管理技術(shù)。（3）優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，形成合理布局。加快改革進度，推進企業(yè)兼并重組；錘煉3～5個具有較強國際競爭力的大型龍頭企業(yè)集團；培育一批“專、精、特”中小企業(yè)；發(fā)揮地域優(yōu)勢，形成一批產(chǎn)業(yè)集群，體現(xiàn)集群效應(yīng)。

五、加快中國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。入世后，隨著中國農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的進一步擴大，國外貿(mào)易保護的壓力會更加加劇，可能引起發(fā)達國家越來越多的貿(mào)易限制。在這種形勢下，參與國際競爭的唯一出路便是進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與管理。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是

實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段，也是攻克技術(shù)壁壘最有效的武器。各地可根據(jù)實際情況，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式，以便有力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進程。概括起來，主要有以下三種方式：（1）實行訂單農(nóng)業(yè)，走“公司+標(biāo)準(zhǔn)+基地聯(lián)農(nóng)戶”的發(fā)展模式。其做法是，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)與各示范基地、示范戶簽訂收購合同，基本形成原料有基地、加工有企業(yè)、產(chǎn)品有市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。（2）發(fā)展合作組織，走“協(xié)會+標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，把一家一戶的分散經(jīng)營組織起來。這樣既提高了組織化程度，建立健全了內(nèi)部生產(chǎn)管理自律機制，又能實行規(guī)范化運作、管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。（3）加快土地流轉(zhuǎn)，走集中規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展模式。這種方法可加快土地流轉(zhuǎn)，集約利用土地，以便建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提高土地經(jīng)濟效益。

六、建立健全社會化服務(wù)體系，構(gòu)建以公共服務(wù)結(jié)構(gòu)為依托，合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會力量為補充，公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

七、積極推進農(nóng)村形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組建專業(yè)合作社。專業(yè)合作社作為互助互利性的專業(yè)組織，在促進規(guī)模化經(jīng)營方面具有很大的作用。積極建立公司帶動型、市場帶動型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型、專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會加農(nóng)戶、公司加合作社加農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)化類型。形成集產(chǎn)供銷為一體的生產(chǎn)經(jīng)營合作組織，促進多方的共同發(fā)展。在黨和政府的帶動下，在各界的支持和農(nóng)民的堅苦奮斗下，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路一定能走的更長更遠。