2021年1月1259國開電大本科西方行政學說期末考試試題及答案

一、單項選擇題(每題所設選項中只有一個正確答案，每小題1分，共10分，多選、錯選或不選均不得分)

1.斯坦因以(A)為基礎，規定了行政研究的任務，建構了行政研究的體系。

A.國家有機體

B.社會有機體

C.社區自治體

D.公共利益體

2.古德諾發現，美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節功能，即(B)。

A.市場

B.政黨

C.輿論

D.監督

3.韋伯認為效率較好的組織類型是(B)。

A.基于超凡魅力權威而形成的組織

B.與合理合法權威相適應的組織

C.與傳統權威相適應的組織

D.神秘化的組織

4.懷特認為，(C)行政組織體制的特征是多數的行政官員均系民選，有任期限制，體現民治，行政官員向民眾負責。

A.集權型

B.合法型

C.自治型

D.有效型

5.人們認為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是(C)。

A.杰佛遜

B.威爾遜

C.吉利克

D.潘恩

6.被譽為“現代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統學派創始人的是(C)。

A.古德諾

B.韋伯

C.巴納德

D.懷特

7.諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經濟學家的身份獲得諾貝爾經濟學獎的學者是(D)。

A.威爾遜

B.韋伯

C.巴納德

D.西蒙

8.被視為20世紀最后25年內最有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎——威爾遜政治學術獎的林德布洛姆的政治學名著是(D)。

A.《政策分析》

B.《漸進調適》

C.《決策過程》

D.《政治與市場》

9.1993年，美國行政學會為了紀念一位學者在公共預算方面所取得的巨大學術成就而專門設立了以其名字命名的獎項，這位學者是(A)。

A.維爾達夫斯基

B.林德布洛姆

C.布坎南

D.沃爾多

10.麥格雷戈在《管理評論》雜志發表了(A)論文，其中提出了著名的“Y理論”。

A.《企業的人性方面》

B.《職業的經理》

C.《領導和激勵》

D.《組織與行政的新觀點》

二、不定項選擇題

(每題所設選項中至少有一個正確答案，每小題4分，共20分，多選、少選、錯選或不選均不得分)

11.新公共行政學的基本主題不包括(D)。

A.參與

B.分權

C.代議官僚制

D.集權

12.里格斯認為，(ABCD)是影響一個國家公共行政最主要的生態因素。

A.經濟因素

B.社會因素

C.政治構架

D.溝通網絡和符號系統

13.新公共行政學強調以下列哪些觀念為基礎設計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現的可能性(BCD)。

A.組織

B.倫理

C.民主

D.政治互動

14.在奎德看來，政策分析的要素不包括(C)。

A.目標

B.備選方案

C.分析過程

D.標準

15.布坎南認為，導致政府機構工作低效率的原因包括(BCD)。

A.目標不明確

B.缺乏競爭機制

C.缺乏降低成本的激勵機制

D.政府機構自我膨脹

三、判斷題(下列各題，你認為正確的，請在題干的括號內打“√”錯的打“×”，每小題2分，共10分)

16.法默爾認為，公共行政領域更多的認識和努力應致力于通過實證研究而不是通過語言解釋來發展。[答案]錯

17.庫珀對行政倫理問題的探討是從對行政角色的分析人手的。[答案]對

18.霍哲強調，最高管理層應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，必須把創新性和支持性文化改變成為官僚組織文化。[答案]錯

19.奧斯本采用的企業家政府這一概念，實際上是試圖把企業經營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業那樣，合理利用資源，注重投入產出，提高行政效率。[答案]對

20.登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅主要包括民主公民權理論、社區與公民社會的理論、組織人本主義與新公共行政學以及后現代公共行政理論。[答案]對

四、簡答題

21.法約爾一般管理理論的核心內容是什么？包括哪些方面的基本內容？

答：法約爾一般管理理論的核心內容是他根據自己長期從事管理實踐的經驗概括出的管理的14項原則。(1分)包括：

(1)勞動分工;(0.5分)

(2)權力和責任；(1分)

(3)紀律；(0.5分)

(4)統一指揮；(0.5分)

(5)統一領導；(0.5分)

(6)個人利益服從整體利益；(1分)

(7)人員的報酬；(0.5分)

(8)集巾；(0.5分)

(9)等級系列；(0.5分)

(10)秩序；(0.5分)

(11)公平；(0

.5分)

(12)人員的穩定；(0.5分)

(13)首創精神；(1分)

(14)人員的團結。(1分)

22.德魯克認為運用目標管理方法應注意哪些關鍵問題？

答：在德魯克看來，運用目標管理方法應注意如下關鍵問題：

(1)要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標管理當作一項大事來抓；(1分)

(2)目標要制定得比較明確，盡量用數量指標表示，并且要規定完成任務、達到目標的時即可；(2分)

(3)應當將這種管理方法用于比較長期的組織任務；(1分)

(4)落實到個人的目標必須符合實際情況，每個人的目標均不應超過其自身所具有的實際承受能力；(2分)

(5)對目標完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；(2分)

(6)應充分開發和利用人際交流技能.特別是上下級之間信息溝通的技能。(2分)

五、論述題(每小題20分，共40分)

23.泰勒的科學管理理論的主要內容是什么？聯系實際談談你對此的認識。

答：(1)科學管理的中心問題是提高勞動生產率；科學管理如同節省勞動的機器一樣，其目的的正在于提高每一個單位勞動力的產量，要制定了有科學依據的工人的“合理的日工作量，”就必須進行和研究，即進行工時和動作研究。

(2)提高勞動生產率關鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；人具有不同的天賦和才能，只要工作對他合適，都能成為第一流的人，健全的人事管理的基本原則是，使工人的能力同工作相配合，企業管理當局的責任在于為雇員找到最合適的工作，培訓他們成為第一流的工人，激勵他們盡最大的力量來工作。

(3)實行標準化原理；實行標準化原理，即要使工人掌握標準化的操作方法，使用標準化的工具，機器和材料并使作業環境標準化。

(4)實行刺激性的工資報酬制度；主要體現在計件

工資方案中通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準，采用一種叫做差別計件制，的刺激性付醺，工資支付的對象是工人而水是職位。

(5)工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；勞資雙方普遍存在著想互懷疑及至彼此對抗的狀況，因為雇主關心的是低成本，工人關心的是高工資，對此，工人他雇主兩方面都必須來一次“精神革命”雙方相互指責、懷疑、對抗為相互信任、合作。只有工人和雇主雙方變相對立為相互協作，共同為提高

勞動生產率而努力，才有利于提高勞動生產率，而只有勞動生產率提高了，他們雙方才能達到自己的目的。

(6)把計劃職能同執行職能分開，變原來的經驗工作法為科學工作法。

(7)實行職能工長制。

(8)在組織機構的管理控制上實行例外原則。

24.巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？聯系實際談談你對此的認識。

答：組織的涵義：巴納德不是僅從物質或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協作關系的角度來看待組織的。組織理論并不研究協作系統的各個方面，只研究協作系統的一部分一一“組織”，即協作系統中的人的行為和人的協作關系，這樣他就通過使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質因素。他沒有簡單地把組織理解為人的集團，而是將組織界定為“有意識地協調兩個以上的人的活動或力量的一個系統”。

組織的基本特點：

第一，組織是由人的活動或效力即人的行為構成的系統。

第二，組織是一個系統，即按照一定的方法進行調整的人的活動和行為的相互關系。

第三，組織是動態和發展的，即當系統中的一個部分同其他部分的關系發生變化時，作為整體的系統也要發生變化。

第四，組織是協作系統的一個組成部分，但兩者揉合在一起，有時界限不太明確。

第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內部”，對于一個組織來說，其“內部”協作關系和“外部”協作關系同等重要。

組織三要素：

第一，協作的意愿。協作意愿的含義是自我克制、交付出個人行為的控制權以及個人行個人化。巴納德認為，組織是由人組成的，但真正組成一個協作系統的的，不是人，而是人的服務、動作、活動和影響，所以人們向協作系統提務的意愿是必不可少的。對于個人來說，協作意愿就是參加這一系統的愿意和個人不愿意”的綜合結果；對于組織來說，是它“提供的客觀誘因和加的負擔”的綜合結果，因為個人參加這一系統而不參加其他系統就是作些犧牲，組織必須在物質方面和社會方面提供適當的誘因來彌補個人的犧牲，即提供客觀的刺激和通過說服來改變個人的主觀態度。在巴納德客觀的刺激可以是物質的(如金錢)，也可以是非物質的(如地位、權力還可以是社會性的(和諧的環境、參與決策等)；通過說服來改變個人態種主觀的刺激方法，它企圖通就教導、例子、建議等來制約個人的動時，用來培育協作精神的不是靠強制，而是通過思想上的反復灌輸，即號誠、團結精神和對組織目標的信仰等。

第二，共同的目標。共同的目標是協作意愿的必然推論。巴納德認為，組織成員協作意愿的強弱在很大程度上取決于組織成員接受和理解組織目標的程度，如果組織成員不解協作的目的和結果，就不可能誘導出協作意愿來；同時，一個目標如果不被組織成員接受，它自然也不會導致良好的協作活動。所以，對組織目標的接受幾乎是和協作意愿同時發生的。

第三，信息交流。所謂信息交流指的是意愿、情報、建議、指示和命令等信息的傳遞。在巴納德看來，上述兩個基本要素只有通過信息交流把它們溝通起來，才能成為動態的過程：組織的共同目標即使存在，如果不通過信息交流使組織成員對此目標有所了解，則沒有意義；而為了使組織成員有協作的意愿，能夠合理地行動，也必須由良好的信息交流。