[最新]國開電大行管本科《城市管理學》十年期末考試試題及答案匯編

說明：資料整理于2021年7月6日，收集了2009年1月至2021年1月中央電大期末考試的全部試題及答案。

2021年1月試題及答案

一、不定項選擇題(每小題2分，共20分，每小題至少有一個正確答案，多選或者少選均不能得分)

1.居民委員會的性質可以總結為(ABCD)。

A.基層性

B.群眾性

C.自治性

D.社會性

2.關于社區的管理，國外主要的組織管理模式是(BCD)。

A.集中型

B.混合型

C.政府主導型

D.自治型

3.城市規劃是伴隨著(D)的產生而出現的。

A.農業

B.工業

C.服務業

D.城市

4.城市經濟管理具有(ABCD)的特征。

A.綜合性

B.兼顧性

C.綜合性

D.區域性

5.(BC)屬于我國城市政府財政收入的預算外收入來源。

A.利潤收入

B.上級財政的轉移支付

C.政府公債

D.稅收收入

6.公共住房一般具有(AC)的性質。

A.社會商品

B.公共性

C.社會福利

D.服務型

7.城市規劃是伴隨著(D)的產生而出現的。

A.農業

B.工業

C.服務業

D.城市

8.我國目前的城市環境污染主要表現(ABD)。

A.水污染

B.固體廢棄物污染

C.視覺污染

D.大氣污染

9.西方國家區域協調的多元調控模式主要以(ABC)為代表。

A.德國

B.英國

C.丹麥

D.美國

10.一個理想的循環經濟系統通常主要包括的行為者是(ABCD)。

A.處理者

B.消費者

C.廢物處理者

D.資源開采者

二、名詞解釋(每小題5分，共20分)

11.市民參政：市民參政是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人員提出各種要求和

建議(亦稱市民的利益表達)，向有關部門進行檢舉揭發，行使選舉、罷免、監督等權利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。

12.居民身份證制度：居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權益的一種管理制度。

13.城市物流規劃：城市物流規劃是指為促進以城市為中心的區域內物流業在一定時期的發展，綜合考慮城市物流與區域經濟的相互關系及物流活動所帶來的影響，而做出的財物流政策、措施及物流基礎平臺的整體設計。

14.城市環境：城市環境是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。

三、簡答題(每小題12分，共36分)

15.治理(管治)的特征。

答：(1)治理不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程；(3分)

(2)治理過程的基礎不是控制，而是協調；(3分)

(3)治理既涉及公共部門，也包括私人部門；(3分)

(4)治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。(3分

16.公共住房供給的主要管理內容。

答：公共住房供給的主要管理內容是：

(1)住房建設的資金概算；(3分)

(2)住房建設的適當規模；(3分)

(3)公共住房區位選擇；(3分)

(4)公共住房建設政策。(3分)

17.城巾利時城市建設管理的負面影響是什么？

答：城中村對城市建設管理的負面影響：

(1)城市整體環境的惡化；(4分)

(2)土地資源的浪費和遠期更新成本的增大；(4分)

(3)社會問題的滋生。(4分)

四、論述題(24分)

18.根據《城市突發公共事件總體應急預案》要求，試論述城市突發事件處置過程需要遵循的工作原則。

答：1)以人為本，減少危害；

2)居安思危，預防為主；

3)統一領導，分級負責；

4)依法規范，加強管理；

5)快速反應，協同應對；

6)依靠科技，提高素質。

以上要點均須聯系實際展開論述，否則酌情扣分，只答要點，每點給2分。

2020年7月試題及答案

一、不定項選擇題

1.(A)是世界上第一個城市人口超過總人口50%的國家。

A.英國

B.美國

C.德國

D.法國

2.市人民代表大會的權力主要是具有地方(ABCD)。

A.任免權

B.監督權

C.決定權

D.立法權

3.我國市民利益表達的主要途徑或渠道包括(ABCD)。

A.個人聯系渠道

B.代理人或代表渠道

C.集團參與渠道

D.市民監督渠道

4.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。

A.城市公共產品供給不足

B.城市公共組織效率缺失

C.城市、區域之間競爭惡化

D.城鄉失衡發展

5.在總體的戰略愿景之下，城市發展戰略可以形成一定的發展目標體系，一般表現為城市現代化目標體系，主要包括(ABCD)。

A.生態環境指標

B.社會進步指標

C.生活質量指標

D.經濟發展指標

6.根據國際經驗，當城市化水平達到(B)以后，城市化將步人高速發展的階段，直至達到70%以后才逐漸減速至平穩發展，我國正處在這樣一個城市化高速發展的區間之中。

A.25%

B.30%

C.35%

D.40%

7.在社會主義市場經濟條件下、宏觀調控具有(ACD)特征。

A.以“間接性”為主

B.以“直接性”為主

C.以“經濟性”為主

D.具有“公共物品”屬性

8.經濟性規制對象產業包括(ABCD)產業。

A.自來水

B.交通運輸和金融

C.城市燃氣

D.電力

9.公共住房一般具有(ABCD)的性質。

A.社會商品

B.公共性

C.社會福利

D.服務型

10.城市環境保護的手段中(A)是長遠基礎。

A.法制手段

B.行政手段

C.技術手段

D.教育手段

二、名詞解釋

11.排污權交易：是指在一定的區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量、保護環境的目的。

12.電子政務：是指政府機構運用現代計算機技術和網絡技術，將其管理和服務職能轉移到網絡平臺上去完成，同時實現政府組織結構和工作流程的重組優化，并減低系統反應時間。

13.規制：是具有法律地位的，相對獨立的政府管制者，依照一定的法規對被管制者所采取的一系列行政管理與監餐行為。

14.循環經濟：以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。

三、簡答題

15.現代城市發展的特點是什么？

答：(1)城市日益成為現代經濟活動的中心，成為人類主要的聚居地；

(2)城市空間組合上發生了巨變，要求城市朝著高質量和多功能方向發展；

(3)城鄉融合、差別趨小。

16.國外社區管理的典型模式有哪些？

答：(1)自治型社區管理模式，自治型模式是社區主導、居民主動參與、由下而上實施的社區管理模式；

(2)政府主導型社區管理模式，政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區治理模式；

(3)混合型社區管理模式，混合型模式是政府——居民處于雙重主導地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區治理模式。

17.編制城市規劃應遵循哪些原則？

答：(1)人工環境與自然環境相和諧的原則；

(2)歷史環境與未來環境相和諧的原則；

(3)城市環境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。

四、論述題

18.試述在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系中應遵循的原則。

答：在推行社區自治，加快城市民主化建設的進程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區工作中的領導，而是將政府在社區管理中的精神和意志通過社區自治組織的形式灌輸下去，同時，提高社區管理的效率和水平。在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要注意遵循以下的原則：

第一，面向社區，重心下移的原則，社區工作的核心是管理與服務。各級組織都要正確處理管理與服務的關系，寓管理于服務之中，把貼近群眾、服務社區、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區居委會為社區群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協調職能，積極為社區實現“資源共享、責任共擔、共住共建”創造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。

第二，事權下移，責、權、利配套的原則，要加快城市基層工作社區化、社區工作社會化的進程，各級組織要在事權下移、責任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權、利相統一。屬政府職能部門的工作若確需社區配合的，須與街道協商，經政府同意后，實行部門指導，“權隨責走、費隨事轉”的運作方式。通過責、權、利的配套統一，加大社區工作力度，調動社區居委會工作的積極性。

第三，以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區人居環境、便利社區居民生活、豐富社區文化、提高社區居民素質、保障社區居民安居樂業為己任，把社區居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。各級組織要充分發揮社區居民的積極性、創造性，善于整合社區內的各類資源，與社區單位和社區居委會共同建好社區。

第四，有利于擴大民主，依法自治的原則，社區居委會是社區群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據社區工作的性質和特點，支持、幫助社區居委會從實際出發，利用社區資源、環境和條件，找準工作切入點，大膽探索和創造符合自身實際的新型社區工作特色和管理模式，切實增強社區依法自治功能，避免社區居委會成為政府的一級準行政組織。

2020年1月試題及答案

一、不定項選擇題

1.古代城市主要是指(ABC)時期的城市。

A.原始社會后期

B.奴隸社會

C.封建社會

D.原始社會前期

2.中共市委對城市國家權力組織的領導作用主要體現在(ABC)。

A.政治領導

B.思想領導

C.組織領導

D.業務領導

3.除了增長極理論，區域經濟學還有(ABCD)，對于城市管理同樣具有指導作用。

A.點軸開發理論

B.網絡開發理論

C.城市一區域分工貿易理論

D.城市圈域理論

4.城市發展戰略的依據就是城市制定發展戰略時的基礎和發展條件，包括(ABCD)。

A.城市的經濟資源稟賦情況

B.城市在整個國民經濟發展中的戰略地位

C.城市的社會資源稟賦情況

D.城市發展的環境

5.城市經濟管理的方法包括(ACD)。

A.行政方法

B.社會方法

C.法律方法

D.經濟方法

6.在公共選擇理論出現之前，對政府行為的假設有(ABC)。

A.慈善模式

B.民主模式

C.巨物模式

D.專制模式

7.我國目前的城市環境污染主要表現有(ABD)。

A.水污染

B.固體廢棄物污染

C.視覺污染

D.大氣污染

8.發達國家區域協同機構的特點是(ABCD)。

A.形式多種多樣，且在不斷調整

B.在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式

C.“政府”與“非政府”兩類協同機構逐步融合D.受政黨更替的影響大

9.西方國家區域協調的多元調控模式主要以(ABC)為代表。

A.德國

B.英國

C.丹麥

D.美國

10.突發事件處理的一般程序包括(ABCD)。

A.預警系統的建立

B.危機管理的應對階段

C.危機判斷

D.確認危機來源

二、名詞解釋

11.市行政管理體制：是指市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運行機制的總和，是國家行政體制的重要組成部分，是國家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的主要特征。

12.城市經濟管理：是指城市政府運用經濟、行政、法律手段對城市經濟環境、經濟活動進行有效的控制和協調，以使城市經濟健康穩定地發展，取得最大的城市效益。

13.城市環境管理：是指按照一定環境功能目標，運用行政、法律、教育、經濟與科學技術等手段，協調人類的社會經濟活動與城市環境之間的關系，以防止環境污染、維護城市生態系統平衡的一種措施。

14.預算外資金：是指地方財政或城市事業單位直接掌握的財政性資金，即根據國家財政管理制度的規定，不納人國家預算，由地方政府、部門、企事業單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權的一種管理形式。

三、簡答題

15.城市化的內涵是什么？

答：(1)人口向城市的集聚；

(2)農業人口向非農業人口的轉變；

(3)農業產業向非農產業的轉變；

(4)農業景觀向城市景觀的轉變；

(5)農民向市民的轉變。

16.現代城市管理中存在的囚徒困境現象有哪些？

答：(1)城市公共產品供給不足；

(2)城市公共組織效率缺失；

(3)城市、區域之間競爭惡化。

17.我國城市人口管理的內容是什么？

答：(1)樹立人口意識，貫徹基本國策；

(2)正確選擇城市人口增長途徑；

(3)做好人口普查和人口預測工作；

(4)加強城市流動人口管理；

(5)制定城市人口發展戰略和規劃。

四、論述題

18.結合實際，論述現代城市管理具有的特征。

要點提示：

(1)協調管理目標的前瞻性與持續性；

(2)注重城市管理主體的多元性與參與性；

(3)注重管理決策的合法性與科學性；

(4)培養管理方式的系統化與市場化。

答：現代城市管理的特征主要有：

第一，協調管理目標的前瞻性與持續性。城市發展戰略是對城市發展方向與模式的預想，是城市短期目標與長期目標的統一。發展戰略的選擇與制定是前瞻性與持續性的有機結合。城市管理最終要貫徹城市的發展戰略，因此城市管理也應當具有前瞻性與持續性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現存的問題，而且要預想到未來可能產生的問題，做好預警；持續性則強調城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。

第二，注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經濟社會活動的運行規則的建立以及對于城市未來發展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業、市民等，多元主體共治才有可能將復雜化、多樣化的現代城市內外部關系理順。然而，眾多治理主體也需要協調，充當協調角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監督、評價、回應的作用。

第三，注重管理決策的合法性與科學性。合法性指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態，它與法律規范沒有直接的關系。正式的制度框架，如法律、政策、公約(包括城市公約與國際公約)等一般比較容易被認可和服從；非正式的制度，比如地方習俗等，一旦被自覺認可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。因此，現代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統與習俗。在知識化、信息化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學技術發展的產物。正確的決策依賴于科學的思維方式與預測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數字城市、電子政務的運用已經逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。

第四，培養管理方式的系統化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區，其諸系統要素錯綜復雜。因此，現代城市需要被當作一個系統來進行管理，才能做到有針對性并實現優化。對現代城市的大量信息，只有經過系統分析歸納，才能使管理有序化，決策科學化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是因為政府自身是一個“經濟人”，要追求自身利益的優化；另一方面政府對變化的反應可能不夠敏捷。因此，現代城市管理具有市場化導向，許多事情政府已經交給營利性部門。

2019年7月試題及答案

一、不定項選擇題

1.城市往往在一個地區的(ABCD)中居于主導地位，代表和展示著人類文明的最新發展高度。

A.文化

B.政治

C.社會

D.經濟

2.城市化，本質上是社會生產力的變革所引起的人類(BCD)轉變的過程，是傳統的鄉村社會向現代的城市社會演變的自然歷史過程。

A.工作方式

B.居住方式

C.生活方式

D.生產方式

3.(ABD)屬于我國城市國家權力政治系統。

A.市人大

B.市政府

C.市委

D.市司法機關

4.新公共管理理論的關鍵問題是(ABCD)。

A.自主性

B.責任

C.消費者導向

D.市場導向

5.以下關于城市發展戰略說法正確的是(全選)。

A.城市發展戰略是關于現代城市發展目標和實現目標的方針、政策、途徑、措施和步驟的高度概括

B.城市發展戰略是市政管理中具有全局性、方向性的根本大計

C.城市發展戰略是對城市發展具有方向性、長遠性、總體性的指導作用

D.城市發展戰略是城市各項工作的指南和綱領

6.城市經濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以(CD)為主導，為國民經濟服務。

A.第一產業

B.第四產業

C.第三產業

D.第二產業

7.一般情況下，把城市人口年齡劃分為(ABCD)。

A.中小學年齡

B.老齡

C.勞動年齡

D.托幼年齡

8.城市規劃是伴隨著(D)的產生而出現的。

A.農業

B.工業

C.服務業

D.城市

9.我國目前的城市環境污染主要表現為(ABD)。

A.水污染

B.固體廢棄物污染

C.視覺污染

D.大氣污染

10.(A)大都市政府：成立于19世紀末，是最早建立的大都市政府，開創了大都市政府的先例。

A.倫敦

B.邁阿密

C.大溫哥華

D.巴黎

二、名詞解釋

11.市民參政：是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人員提出各種要求和建議(亦稱市民的利益表達)，向有關部門進行檢舉揭發，行使選舉、罷免、監督等權利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。

12.城市發展戰略：是指在較長時期內，人們從城市發展的各種因素、條件和可能變化的趨勢預測出發，做出關系城市經濟社會建設發展全局的根本謀劃和對策，城市發展戰略是城市經濟、社會、建設三位一體的發展戰略。

13.城市人口：是指居住在城市范圍內從事生產經營活動和其他工作的非農業人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。

14.循環經濟：是指以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。

三、簡答題

15.城市管理的必要性是什么？

答：(1)城市特性決定城市需要管理；(2)市場的不完備性決定城市需要管理；(3)管理、市場各司其職可以提高效能。

16.新公共管理對現代城市管理具有哪些啟示？

答：(1)培育多元主體共治；(2)對城市政府職能重新定位；(3)管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。

17.政府失靈的主要原因是什么？

答：(1)政府的行為動機；(2)政府的低效率；(3)政府的自我擴張傾向；(4)政府赤字問題。

四、論述題

18.結合實際，論述目前我國城市發展戰略管理的核心問題。

答：第一，全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。

“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。

第二，構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的應對能力。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發展的數字城市技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。

第三，全面導入循環經濟，注重產業優化升級。循環經濟以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。

第四，注重城鄉融合與區域協同。我國的城鄉二元結構體制自新中國成立以來就已經形成，雖然改革開放以后經多年發展，農村的經濟社會發展水平得到顯著提升，但是基于戶籍壁壘的城鄉差異和在此基礎上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現象，依然普遍存在。促進城鄉一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題，也是擴大內需、提高城市化質量、推動城市經濟有效的潛在機遇，同時還關系到所有在城市工作和穩定生活的農村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出，今后一段時間要推進以人為核心的城鎮化，著重解決好“三個1億的問題，即“促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”。其中，推動農業轉移人口城鎮化就是能進城鄉融合的關鍵舉措。通過推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民，并對未落戶的農業轉移人口建立居住證制度，使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，從而使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。

區域協同主要是指城市產業結構上的專業化分工和區域協作，同時也包括在一些區域性問題的解決方面進行合作。我國在計劃經濟時期所實行的地區均衡化發展戰略，使得各城市形成了追求本地完整產業結構體系的發展傳統，再加上地方政府追求本地經濟效益和政績指標，缺少區域間進行產業發展協作的有效激勵，導致城市和區域之間的重復建設和盲目競爭，造成社會資源配置的低效率。實現產業發展的區域協同，需要結合各地的資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，形成分工與合作明確的協同發展格局；同時更需要創新區域間的合作機制，實現資源共享和收益均沾，形成區域協同的有效激勵。此外，在一些區域性問題的解決上，也需要城市之間積極協作、共同努力，例如，對于區域性污染問題的治理等。

第五，重視突發事件與非常態事件管理。應該認識到，城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發展中長期經濟和社會發展規劃時必須考慮的問題。

2019年1月試題及答案

一、不定項選擇題

1.居民委員會的性質可以總結為(ABCD)。

A.基層性

B.群眾性

C.自治性

D.社會性

2.關于社區的管理，國外主要的組織管理模式是(BCD)。

A.集中型

B.混合型

C.政府主導型

D.自治型

3.城市規劃是伴隨著(D)的產生而出現的。

A.農業

B.工業

C.服務業

D.城市

4.城市總體規劃的期限一般為(C)年。

A.5

B.15

C.20

D.25

5.一個理想的循環經濟系統通常主要包括的行為者是(ABCD)。

A.處理者(制造商)

B.消費者

C.廢物處理者

D.資源開采者

6.城市環境管理的市場手段的具體做法包括(ABCD)。

A.征收排污費

B.排污權交易

C.征收開發、利用自然資源稅

D.獎勵和鼓勵綜合利用廢棄物

7.根據溝通和運行的渠道的不同，區城協同問題可以分為(BC)。

A.外部協調

B.政府協調

C.民間協調

D.內都協調

8.政府主導型模式是政府主導居民響應參與、自上而下推行的社區治理模式，(D)是這種模式的典型代表。

A.美國

B.日本

C.法國

D.新加坡

9.西方國家區域協調的強調控模式以(ABD)為代表。

A.法國

B.荷蘭

C.美國

D.希臘

10.非常態事件的特征包括(BCD)。

A.非正常性

B.非緊急性

C.非負面影響

D.非突發性

二、名詞解釋

11.市民參政：是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人員提出各種要求和建議(亦稱市民的利益表達)，向有關部門進行檢舉揭發，行使選舉、罷免、監督等權利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。

12.城市化：指的是社會經濟關系、人口、生活方式等由農村型向城市型轉化的過程。

13.可持續城市：是指一個有競爭力的、適于居生的銀行信賴的，而且治理和管理良好的城市。

14.預算外資金：是地方財政或城市事業單位直接掌握的財政性資金，即根據國家財政管理制度的規定，不納人國家預算，由地方政府、部門、企事業單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權的種管理形式。

三、簡答題

15.治理(管治)的特征。

答：(1)治理不是一整套規則也不是種活動，而是一個過程；

(2)治理過程的基礎不是控制，而是協調；

(3)治理既涉及公共部門，也包括私人部門；

(4)治理不是一種正式的制度,而是持續的互動。

16.城市管理的可行性。

答：(1)城市管理能夠產生績效；

(2)城市管理是需要成本的付費產品；

(3)城市管理需要被管理主體有支付意愿。

17.近年來我國城市人口結構變化的主要表現。

答：

(1)老齡化趨勢凸顯；

(2)文化結構的高層化趨勢；

(3)就業結構的服務化趨勢；

(4)城市人口紅利效應消除化。

四、論述題

18.結合實際，論述現代城市管理具有的特征。

答：現代城市管理的特征主要有：

第一，協調管理目標的前瞻性與持續性。城市發展戰略是對城市發展方向與模式的預想，是城市短期目標與長期目標的統一。發展戰略的選擇與制定是前瞻性與持續性的有機結合。城市管理最終要貫徹城市的發展戰略，因此城市管理也應當具有前瞻性與持續性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現存的問題，而且要預想到未來可能產生的問題，做好預警；持續性則強調城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。

第二，注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經濟社會活動的運行規則的建立以及對于城市未來發展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業、市民等，多元主體共治才有可能將復雜化、多樣化的現代城市內外部關系理順。然而，眾多治理主體也需要協調，充當協調角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監督、評價、回應的作用。

第三，注重管理決策的合法性與科學性。合法性指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態，它與法律規范沒有直接的關系。正式的制度框架，如法律、政策、公約(包括城市公約與國際公約)等一般比較容易被認可和服從；非正式的制度，比如地方習俗等，一旦被自覺認可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。因此，現代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統與習俗。在知識化、信息化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學技術發展的產物。正確的決策依賴于科學的思維方式與預測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數字城市、電子政務的運用已經逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。

第四，培養管理方式的系統化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區，其諸系統要素錯綜復雜。因此，現代城市需要被當作一個系統來進行管理，才能做到有針對性并實現優化。對現代城市的大量信息，只有經過系統分析歸納，才能使管理有序化，決策科學化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是因為政府自身是一個“經濟人”，要追求自身利益的優化；另一方面政府對變化的反應可能不夠敏捷。因此，現代城市管理具有市場化導向，許多事情政府已經交給營利性部門。

2018年7月試題及答案

一、不定項選擇題

1.城市往往在一個地區的(ABCD)中居于主導地位，代表和展示著人類文明的最新發展高度。

A.文化

B.政治

C.社會

D.經濟

2.(C)是城市化的內在動力。

A.科技現代化

B.信息化

C.工業化

D.農業現代化

3.(ABD)屬于我國城市國家權力政治系統。

A.市人大

B.市政府

C.市委

D.市司法機關

4.中國城市黨組織是中國共產黨的地方組織，其組成部分主要有(ABCD)。

A.市黨代表大會

B.市委員會

C.市委常委會

D.市紀律檢查委員會

5.我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，分為轄區的市和不轄區的市，不轄區的市一般是(A)。

A.縣級市

B.地級市

C.副省級市

D.直轄市

6.新公共管理理論的關鍵問題是(ABCD)。

A.自主性

B.責任

C.消費者導向

D.市場導向

7.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。

A.城市公共產品供給不足

B.城市公共組織效率缺失

C.城市、區域之間競爭惡化

D.城鄉失衡發展

8.城市經濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以(CD)為主導，為國民經濟服務。

A.第一產業

B.第四產業

C.第三產業

D.第二產業

9.社會性規制主要針對(AC)。

A.外部不經濟

B.信息不對稱問題

C.非價值物問題

D.自然壟斷

10.非常態事件處理的原則包括(ABCD)。

A.重要優先原則

B.統籌協作原則

C.充分準備原則

D.監督保障原則

二、名詞解釋

11.城鎮體系規劃：是在一定地域范圍內，以區域生產力合理布局和城鎮職能分工為依據，確定不同人口規模等級和職能分工的城鎮的分布和發展規劃。

12.城市環境：是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。

13.城市人口管理：是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。

14.城市參與性主體：又稱非權力系統，是指雖不具有正式決策和執行的權力，但對城市發展問題的決策和執行有積極影響作用的群體、組織和個人的總稱。

三、簡答題

15.近代城市發展具有哪些特征？

答：(1)工業化推動了城市化，城市是機器大工業生產的中心，集聚效應使生產原料、勞動者、資金以及市場信息等生產要素迅速向城市集中，帶動了城市交通、市場的發展，使之同時成為商業貿易的中心；

(2)城市規模快速擴張，人口數量和用地猛增；

(3)城市成為行政管理中心，城鄉差距拉大。

16.新公共管理理論對現代城市管理具有哪些啟示？

答：(1)培育多元主體共治；

(2)對城市政府職能重新定位；

(3)管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。

17.政府失靈的主要原因是什么？

答：(1)政府的行為動機；

(2)政府的低效率；

(3)政府的自我擴張傾向；

(4)政府赤字問題。

四、論述題

18.結合實際，論述目前制定我國城市發展戰略的核心問題。

答：(1)全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。

“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。

(2)構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的應對能力。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發展的數字城市技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。

(3)全面導入循環經濟，注重產業優化升級。循環經濟以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。

(4)注重城鄉融合與區域協同。我國的城鄉二元結構體制自新中國成立以來就已經形成，雖然改革開放以后經多年發展，農村的經濟社會發展水平得到顯著提升，但是基于戶籍壁壘的城鄉差異和在此基礎上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現象，依然普遍存在。促進城鄉一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題，也是擴大內需、提高城市化質量、推動城市經濟有效的潛在機遇，同時還關系到所有在城市工作和穩定生活的農村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出，今后一段時間要推進以人為核心的城鎮化，著重解決好“三個1億的問題，即“促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”。其中，推動農業轉移人口城鎮化就是能進城鄉融合的關鍵舉措。通過推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民，并對未落戶的農業轉移人口建立居住證制度，使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，從而使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。

區域協同主要是指城市產業結構上的專業化分工和區域協作，同時也包括在一些區域性問題的解決方面進行合作。我國在計劃經濟時期所實行的地區均衡化發展戰略，使得各城市形成了追求本地完整產業結構體系的發展傳統，再加上地方政府追求本地經濟效益和政績指標，缺少區域間進行產業發展協作的有效激勵，導致城市和區域之間的重復建設和盲目競爭，造成社會資源配置的低效率。實現產業發展的區域協同，需要結合各地的資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，形成分工與合作明確的協同發展格局；同時更需要創新區域間的合作機制，實現資源共享和收益均沾，形成區域協同的有效激勵。此外，在一些區域性問題的解決上，也需要城市之間積極協作、共同努力，例如，對于區域性污染問題的治理等。

(5)重視突發事件與非常態事件管理。應該認識到，城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發展中長期經濟和社會發展規劃時必須考慮的問題。

2018年1月試題及答案

一、不定項選擇題

1.(A)是世界上第一個城市人口超過總人口50%的國家。

A.英國

B.美國

C.德國

D.法國

2.城市管理參與性主體具有(ABD)，這對于政治性主體來說是一種有效的制約和必要的補充。

A.發言權

B.監督權

C.決策權

D.參與權

3.現代城市主要從(ABC)區別于農村地區。

A.行政管轄

B.人口數量和密度

C.產業結構

D.文化類型

4.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。

A.城市公共產品供給不足

B.城市公共組織效率缺失

C.城市，區域之間競爭惡化

D.城鄉失衡發展

5.我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，分為轄區的市和不轄區的市，不轄區的市一般是(A)。

A.縣級市

B.地級市

C.副省級市

D.直轄市

6.中國現階段城市規劃的基本任務是(ABC)。

A.保護和修復人居環境，尤其是城鄉空間環境的生態系統，為城鄉經濟、社會和文化協調、穩定地持續發展服務

B.保障和創造城市居民安全、健康、舒適的空間環境

C.保障和創造城市公正的社會環境

D.保障和創造城市公正的人文環境

7.城市總體規劃的期限一般為(C)年。

A.5

B.15

C.20

D.25

8.城市經濟管理中協調控制城市經濟活動的主體是(B)，這是由城市經濟的特點決定的。

A.市人大

B.市政府

C.市委

D.市政協

9.我國目前的城市環境污染主要表現包括(ABCD)。

A.水污染

B.固體廢棄物污染

C.視覺污染

D.大氣污染

10.城市經濟管理的方法包括(ACD)。

A.行政方法

B.社會方法

C.法律方法

D.經濟方法

二、名詞解釋

11.區域規劃：是指在某個特定的地域范圍內，對國民經濟和社會進行綜合性、戰略性和政策性的總體戰略部署。

12.排污權交易：是指在一定的區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量、保護環境的目的。

13.城市：城市也叫城市聚落，是以非農業產業和非農業人口集聚形成的較大居民點。人口較稠密的地區稱為城市，一般包括了住宅區、工業區和商業區并且具備行政管轄功能。

14.土地用途管制制度：是指國家為保證土地資源的合理利用，促進經濟、社會和環境的協調發展，通過編制土地利用規劃，規定土地用途，明確土地使用限制條件，實行用途變更許可的一項強制性的管理制度。其核心是依據土地利用總體規劃對土地用途轉變實行嚴格控制。

三、簡答題

15.國外社區管理的典型模式有哪些？

答：(1)自治型社區管理模式，自治型模式是社區主導、居民主動參與、由下而上實施的社區管理模式；

(2)政府主導型社區管理模式，政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區治理模式；(3)混合型社區管理模式，混合型模式是政府——居民處于雙重主導地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區治理模式。

16.經濟性規制的主要方法有哪些？

答：(1)進入規制。其主要手段有特別許可、特別注冊制度和申報制；(2)數量規制。其主要手段有投資規制和產量規制；(3)質量規制。其主要手段有質量標準和規范、質量達標許可證、專門的檢查監督制度等；(4)價格規制。其主要方法有邊際成本定價、平均成本定價、歷史最高水平限價以及投資回報率定價。

17.城市人口管理包括哪些方面的內容？

答：(1)樹立人口意識，貫徹基本國策；(2)正確選擇城市人口增長途徑；(3)做好人口普查和人口預測工作；(4)加強城市流動人口管理；(5)制定城市人口發展戰略和規劃。

四、論述題

18.結合實際，論述制定我國城市發展戰略的核心問題。

答：(1)全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。

“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。

(2)構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的應對能力。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發展的數字城市技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。

(3)全面導入循環經濟，注重產業優化升級。循環經濟以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。

(4)注重城鄉融合與區域協同。我國的城鄉二元結構體制自新中國成立以來就已經形成，雖然改革開放以后經多年發展，農村的經濟社會發展水平得到顯著提升，但是基于戶籍壁壘的城鄉差異和在此基礎上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現象，依然普遍存在。促進城鄉一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題，也是擴大內需、提高城市化質量、推動城市經濟有效的潛在機遇，同時還關系到所有在城市工作和穩定生活的農村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出，今后一段時間要推進以人為核心的城鎮化，著重解決好“三個1億的問題，即“促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”。其中，推動農業轉移人口城鎮化就是能進城鄉融合的關鍵舉措。通過推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民，并對未落戶的農業轉移人口建立居住證制度，使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，從而使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。

區域協同主要是指城市產業結構上的專業化分工和區域協作，同時也包括在一些區域性問題的解決方面進行合作。我國在計劃經濟時期所實行的地區均衡化發展戰略，使得各城市形成了追求本地完整產業結構體系的發展傳統，再加上地方政府追求本地經濟效益和政績指標，缺少區域間進行產業發展協作的有效激勵，導致城市和區域之間的重復建設和盲目競爭，造成社會資源配置的低效率。實現產業發展的區域協同，需要結合各地的資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，形成分工與合作明確的協同發展格局；同時更需要創新區域間的合作機制，實現資源共享和收益均沾，形成區域協同的有效激勵。此外，在一些區域性問題的解決上，也需要城市之間積極協作、共同努力，例如，對于區域性污染問題的治理等。

(5)重視突發事件與非常態事件管理。應該認識到，城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發展中長期經濟和社會發展規劃時必須考慮的問題。

2017年6月試題及答案

一、不定項選擇題

1.(ABD)屬于我國城市國家權力政治系統。A.市人大B.市政府D.市司法機關

2.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。A.城市公共產品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區域之間競爭惡化

3.城市發展戰略依據主要通過(全選)獲取。A.競爭一合作分析方法B.歷史分析方法C.政經社技分析方法D.優劣機威分析方法

4.城市總體規劃的期限一般為(C)年。C.20

5.城市經濟管理的方法包括(ACD)。A.行政方法C.法律方法D.經濟方法

6.我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，分為轄區的市和不轄區的市，不轄區的市一般是(A)。A.縣級市

7.(D)城市的人口年齡結構中，老年人的比例小，幼年人口比例大。D.增長型

8.政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上麗下推行的社區治理模式，(D)是這種模式的典型代表。D.新加坡

9.我國目前的城市環境污染主要表現包括(全選)。A.水污染B.固體廢棄物污染C.視覺污染D.大氣污染

10.西方國家區域協同的多元調控模式主要以(ABC)為代表。A.德國B.英國C.丹麥

二、名詞解釋

11.城市規劃：是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規橫和發漫方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

12.市場失靈：是指由于內在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈。

13.規制：是具有法律地位的，相對獨立的政府管制者，依照一定的法規對被管制者所采取的一系列行政管理與監餐行為。

14.預算外資金：是地方財政或城市事業單位直接掌握的財性資全，即根據國家財政管理制度的規定，不納入國家預算，由地方破府、部門、企事業單位自收自支，滿足各自特殊需要的財玻資金，是下放財權的一種管理形式。

三、簡答題

15.新公共管理理論對現代城市管理具有哪些啟示?

答：(1)培育多元主體共治；(2)對城市政府職能重新定位；(3)管現手段上重引人私營部門的先進理北和方法。

16.我國城市人口管理的內容是什么?

答：(1)樹立人口意識，貫基本面策；(2)正確選擇城市人口增長途徑；(3)做好人口普查和人口預測工作；(4)加強城市流動人口管理；(5)制定城市入口發展戰略和規劃。

17.政府失靈的主要原因是什么?

答：(1)政府的行為動機；(2)政府的低效率；(3)政府的自我擴張傾向；(4)政府赤字問題。

四、論述題

18.結合實際，論述現代城市管理具有的特征。

答：現代城市管理的特征主要有：

(1)協調管理目標的前瞻性與持續性。城市發展戰略是對城市發展方向與模式的預想，是城市短期目標與長期目標的統一。發展戰略的選擇與制定是前瞻性與持續性的有機結合。城市管理最終要貫徹城市的發展戰略，因此城市管理也應當具有前瞻性與持續性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現存的問題，而且要預想到未來可能產生的問題，做好預警；持續性則強調城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。

(2)注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經濟社會活動的運行規則的建立以及對于城市未來發展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業、市民等，多元主體共治才有可能將復雜化、多樣化的現代城市內外部關系理順。然而，眾多治理主體也需要協調，充當協調角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監督、評價、回應的作用。

(3)注重管理決策的合法性與科學性。合法性指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態，它與法律規范沒有直接的關系。正式的制度框架，如法律、政策、公約(包括城市公約與國際公約)等一般比較容易被認可和服從；非正式的制度，比如地方習俗等，一旦被自覺認可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。因此，現代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統與習俗。在知識化、信息化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學技術發展的產物。正確的決策依賴于科學的思維方式與預測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數字城市、電子政務的運用已經逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。

(4)培養管理方式的系統化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區，其諸系統要素錯綜復雜。因此，現代城市需要被當作一個系統來進行管理，才能做到有針對性并實現優化。對現代城市的大量信息，只有經過系統分析歸納，才能使管理有序化，決策科學化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是因為政府自身是一個“經濟人”，要追求自身利益的優化；另一方面政府對變化的反應可能不夠敏捷。因此，現代城市管理具有市場化導向，許多事情政府已經交給營利性部門。

2017年1月試題及答案

一、不定項選擇題

1.以下關于市政協說法正確的是(ABC)。A.是一種相對松散的政治聯盟組織B.不是國家權力機關和行政機關，不享有國家權力C.所通過的決議沒有法律約束力

2.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。A.城市公共產品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區域之間競爭惡化

3.城市經濟管理具有(全選)的特征。A.綜合性B.兩面性C.二重性D.區域性

4.從地域特征和管理角度考察，城市社區主要有(ABC)。A.自然社區B.功能社區C.法定社區

5.城市環境的特征是(全選)。A.脆弱性B.開放性C.人為性D.復合性

6.以下屬于城市政府傳統職能的是(AB)。A.治安管理B.消防

7.各國城市化進程的初期階段，城市化水平低于(A)，發展速度比較緩慢。A.30%

8.在公共選擇理論出現之前，對政府行為的假設有(ABC)。A.慈善模式B.民主模式C.巨物模式

9.自治型模式是社區主導、居民主動參與、由下而上實施的社區管理模式，(A)是這種模式的典型代表。A.美國

10.城市發展戰略依據主要通過(全選)。A.競爭一合作分析方法B.歷史分析方法C.政經社技分析方法D.優劣機威分析方法

二、名詞解釋

11.區域規劃：是指在某個特定的地域范圍內，對國民經濟和社會進行綜合性、戰略性和政策性的總體戰略部署。

12.城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關系影響下，以城市這一空間、經濟、社會系統的運行為對象的治理活動，取得認同和進行決策的一系列慣例、制度和活動的整合。

13.循環經濟：循環經濟以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入芳自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。

14.城市參與性主體：城市參與性主體

稱非權力系統，是指雖不具有正式決策和執行的權力，但對城市發展問題的決策和執行有積極影響作用的群體、組織和個人的總稱。

三、簡答題

15.近代城市具有哪些特征?

答：(1)工業化推動了城耳

化，城市是機器大工業生產的中心，集聚效應使生產原料、勞動者、資金以及市場信息等生產主素迅速向城市集中，帶動了城市交通、市場的發展，使之同時成為商業貿易的中心。

(2)

城市規模快速擴張，人口數量和用地猛增。

(3)

城市成為行政管理中心，城鄉差距拉大。

16.城市環境管理的基本原則是什么?

答：(1)預防為主、防治結合；

(2)

全面規劃、合理布局；

(3)

綜合利用、化害為利；

(4)

污染者負擔原則；(5)

依靠群眾、齊心共管。

17.傳統的封閉式城市發展思路的不足有哪些?

答：(1)未能突破行政區隔的束縛嚴重限制城市發展；(2)

未能全面考慮社會經濟發展狀況影響的相關利益主體；(3)

強調城市自身發展的影響。

四、論述題

18.結合實際，論述目前我國城市發展戰略管理的核心問題。

答：(1)全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。

“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。

(2)構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的應對能力。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發展的數字城市技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。

(3)全面導入循環經濟，注重產業優化升級。循環經濟以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。

(4)注重城鄉融合與區域協同。我國的城鄉二元結構體制自新中國成立以來就已經形成，雖然改革開放以后經多年發展，農村的經濟社會發展水平得到顯著提升，但是基于戶籍壁壘的城鄉差異和在此基礎上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現象，依然普遍存在。促進城鄉一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題，也是擴大內需、提高城市化質量、推動城市經濟有效的潛在機遇，同時還關系到所有在城市工作和穩定生活的農村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出，今后一段時間要推進以人為核心的城鎮化，著重解決好“三個1億的問題，即“促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”。其中，推動農業轉移人口城鎮化就是能進城鄉融合的關鍵舉措。通過推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民，并對未落戶的農業轉移人口建立居住證制度，使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，從而使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。

區域協同主要是指城市產業結構上的專業化分工和區域協作，同時也包括在一些區域性問題的解決方面進行合作。我國在計劃經濟時期所實行的地區均衡化發展戰略，使得各城市形成了追求本地完整產業結構體系的發展傳統，再加上地方政府追求本地經濟效益和政績指標，缺少區域間進行產業發展協作的有效激勵，導致城市和區域之間的重復建設和盲目競爭，造成社會資源配置的低效率。實現產業發展的區域協同，需要結合各地的資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，形成分工與合作明確的協同發展格局；同時更需要創新區域間的合作機制，實現資源共享和收益均沾，形成區域協同的有效激勵。此外，在一些區域性問題的解決上，也需要城市之間積極協作、共同努力，例如，對于區域性污染問題的治理等。

(5)重視突發事件與非常態事件管理。應該認識到，城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發展中長期經濟和社會發展規劃時必須考慮的問題。

2016年7月試題及答案

一、選擇題

1.(A)是世界上第一個城市人口超過總人口

50%的國家。A.英國

2.以下關于市政協說法正確的是(ABC)。A.是一種相對松散的政治聯盟組織B.不是國權力機關和行政機關，不享有國家權力C.所通過的決議也沒有法律約束力

3.除了增長極理論，區域經濟學還有(全選)，對于城市管理同樣具有指導作用。A.點軸開發理論B.網絡開發理論C.區域分工貿易理論D.城市圈域理論

4.城市發展戰略依據主要通過(全選)獲取。A.竟爭一合作分析方法B.歷史分析方法C.政經社技分析方法D.優劣機威分析方法

5.經濟性規制對象產業包括(全選)產業。A.自來水B.交通運輸和金融C.城市燃氣D.電力

6.關于社區的管理，國外主要的組織管理模式是(BCD)。B.混合型C.政府主導型D.自治型

7.城市環境管理預防方面的制度包括(全選)。A.環境監測制度B.環境影響評價制度C.許可證制度D.“三同時”制度

8.根據區域協調問題的性質的差別，區域協調可以分為(AD)。A.外部協調D.內部協調

9.根據我國近年來的情況，城市人口結構變化主要表現為(全選)。A.人口結構的老齡化趨勢B.文化結構的高層化發展趨勢C.就業結構的服務化趨勢D.城市人口紅利效應正趨于減低

10.(C)是突發事件管理結構體系各個系統關聯銜接的重要通道。C.信息系統

二、填空題

11.英國社會活動家埃比尼澤?霍華德的＿__方案的提出，一般被看作是現代城市規劃思想的開端。田園城市

12.中國共產黨是執政黨，民主黨派是＿___，是中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度的重要組成部分。參政黨

13.＿___是經濟發展和生態環境保護兩者達到和諧的必經之路。可持續發展

14._____是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規對被管制者所采取的一系列行政管理與監督行為。規制

15.社區建設的重點是搞好社區_______，解決好與社區居民密切相關的生活服務問題。服務和管理

三、名詞解釋

16.城市參與性主體：是指雖不具有正式決策和執行的權力，但對城市發展問題的決策和執行有積極影響作用的群體、組織和個人的總稱。

17.城市環境：是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。

四、簡答題

18.我國城市經濟管理的主要任務是什么？

答：(1)制定和實施城市經濟社會發展戰略和規劃；(2)不斷改革和完善城市經濟管理體制；(3)不斷調整和優化城市經濟結構；(4)有效控制城市生產力發展規模；(5)加強對企業經濟活動的間接管理和服務；

(6)規劃、建設和管理好市政公用設施。

19.循環經濟3R原則的內容是什么？

答：(1)減量化原則，即要減少進人生產和消費流程的物質量，因此又叫產物質化；(2)利用原則，即盡可能多次及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西；(3)資源化原則，即盡可能多的再生利用或資源化。

20.如何判斷什么是突發事件？

答：判斷突發事件與否可以根據以下幾個特征：

(1)必須是現實的或者是肯定要發生的；(2)威脅到人民生命財產的安全；(3)阻止了政權機關正常行使權力；(4)影響了人們的依法活動；(5)必須采取特殊的對抗措施才能恢鮮序等。

五、論述題

21.結合實際，論述我國城市成長中存在的問題。

答：(1)城市用地數量增長過快。我們通常用城市人均建設用地指標來衡量城市用地的相對數量。近些年來，我國城市用地迅速擴張的現狀也是不容忽視的。而且，這種人均城市建設用地增長中還存在與城市規模等級相聯系的結構不均衡問題。人均城市建設用地與城市規模之間存在反相關，城市規模越大，用地越集約，反之則越粗放。近些年來小城市人均建設用地擴張的速度較大城市相比更是有增無減。從以上的一些現象來看，我國城市建設用地數量的增長已經超過城市用地負載的城市經濟要素的增長，尤其是在規模較小的城市，用地擴張過快的現象十分突出，而小城市的土地收益又遠遠低于大城市，這種狀況客觀上反映了我國城市成長方式的不均衡和不經濟。

(2)城市土地利用效率低下。在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經濟內容的充實和支撐，使得城市成長方式不經濟的問題表現為城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表現在兩個方面：一方面土地的經濟產出率較低，另一方面土地的開發利用程度較低。應該說，我國雖然改革開放后經濟建設的各個方面取得了很多舉世矚目的成就，但畢竟還屬于發展中國家，城市空間的經濟負載與產出水平同一些先進國家相比較低。但必須提起注意的是，在我國內部各級各類城市的土地利用效率對比中，地均產出水平較低的中小城市往往占地規模較大。我國的城市土地開發利用程度也比較低，城市土地利用效率的低下決定了我國城市成長的空間外拓傾向十分突出。

(3)城市新區開發的傾向嚴重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內一些城市有一種大規模、成體系、與舊城不連續的新區開發的傾向，這種城市新區開發一般都以一些特定城市職能的外遷為主導力量，并吸引其他的城市功能隨遷，達到城市空間的大規模、跳躍式成長。這種新區開發中最多的要算20世紀90年代風行全國的開發區熱，這些開發區最初往往打著高新技術的招牌，但最終很多沒有相關條件支撐的高新區的土地被開發成了住宅區甚至長時間撂荒閑置。近些年來，在工業之外，教育產業也成為新區建設的新主角。另外，還有一些以政府職能部門作為主要吸引力量的綜合性城市新區開發。這些新區開發雖然在一定程度上可以成為城市建設和發展的增長和帶動軸心，但是如果不能在新區開發的同時積極推動老城的更新升級，很有可能出現類似西方內城衰退的不良后果；而且，一旦新區開發的資金不能到位運轉，后續的利用沒有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費。

(4)城市空間結構不合理。在我國城市成長的過程中，城市空間結構還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現象還在繼續產生。城市成長中的空間結構不合理，主要表現為土地利用總體結構的失衡和空間利用方式違背地租規律。一般而言，作為人類聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地總量的1/3以上，我國城市空間結構中居住用地比例也大致如此。我國城市工業用地比重達到22%，考慮到我國工業化處于較低階段的現實，這個高于西方發達國家8%～10%的比例兩到三倍的結果值得我們反思。按照西方城市經濟學中經典的城市地租理論，城市中心區為能夠擔負最高地租(地價)的CBD，由中心區向城市邊緣，由各種地租負擔能力依次降低的用地方式的包絡線構成城市內部的地租競標曲線，競標曲線中依次排列的用地類型代表了最為經濟合理的城市土地區位選擇。以上的城市用地結構分布基本上可以解釋和指導市場條件下的城市土地利用區位選擇，但是我國的城市成長過程卻同這一模式有很大的距離。通常，居于我國城市中心的是行政中心，工業、倉儲、機關等用地占據著城市內部很多區位優越的地段，一些原本應當位于城市中心的高級用地類型只能在偏位設立。

2016年1月試題及答案

一、選擇題

1.城市往往在一個地區的(全選)中居于主導地位，代表和展示著人類文明的最新發展高度。A.文化B.政治C.社會D.經濟

2.中共市委對城市國家權力組織的領導作用主要體現在(ABC)。A.政治領導B.思想領導C.組織領導

3.現代企業成長理論認為，成長經濟理論主要包括(ABC)，認為企業必須對能夠擴展生產領域的知識和能力進行不斷積累才能得以成長。A.企業資源基礎論B.企業動力能力論C.企業知識基礎論

4.城市經濟管理具有(全選)的特征。A.綜合性B.兩面性C.二重性D.區域性

5.構建“敏捷城市”，要做到(ABC)。A.信息敏捷B.人員敏捷C.制度敏捷

6.現代城市成長管理從(A)萌生。A.美國

7.城市經濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以(CD)為主導，為國民經濟服務。C.第三產業D.第二產業

8.(C)是突發事件管理結構體系的支撐。C.保障系統

9.從地域特征和管理角度考察，城市社區主要有(ABC)。A.自然社區B.功能社區C.法定社區

10.城市環境保護的手段中(AC)是日常管理的必要條件。A.行政手段C.經濟手段

二、填空題

11.城市是____的產物。社會大分工

12.在公共選擇理論者看來，政府行為介于____和“民主模式”之間。巨物模式

13.循環經濟起源于工業經濟，其核心是____的循環。工業物質

14.第一代城市規劃的理念——城市規劃脫胎于____。建筑學

15.土地儲備的三個環節中，對土地市場供求關系和市場價格產生直接影響的是土地收購和____兩個環節。土地出讓

三、名詞解釋

16.區域規劃：區域規劃是指在某個特定的地域范圍內，對國民經濟和社會進行綜合性、戰略性和政

策性的總體戰略部署。

17.可持續城市：可持續城市是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好(良

治或稱善治)的城市。

四、簡答題

18.城市化推動力是什么？

答：(1)工業化是城市化的內在動力；(2)農業現代化是城市化的推動力；(3)信息化是城市化的后續動力；

19.城市污染治理的主要瓶頸是什么？

答：(1)思想觀念的轉變相對滯后；(2)污染治理機制尚不健全；(3)技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束；(4)污染治理的公眾參與度不高。

20.城市社區主要有哪些特點？

答：(1)城市中被道路所環繞的居住地段為其地域，這一地域邊界較為確定，范圍較小；(2)社區的人群規模大、密度高、異質性較強；(3)公共設施較齊全，能夠承擔相對完整的社會功能，滿足社區居民基本的物質、文化生活需要；(4)社區內社會組織結構復雜，經濟、文化發達，人們之間的聯系較為密切，有較強的歸同感。

五、論述題

21.結合實際論述，試分析如何引導城中村的城市化。

答：(1)從發展決策入手，進一步集中城市決策權。城市管理應自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設立新的縣級市，表明這個問題已開始受到重視。“撤市(縣)設區”，撤村設街，人口農轉非是未來區域中心城市行政區劃改革的方向。像廣州目前實行的市、區(縣級市)、鎮(街道)、村(居委)二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當前社會實際。但應進一步加強市級政府決策的權威性、有效性，可嘗試將城市總體規劃范圍內的村鎮逐步改為區街體制。

(2)從城中村內在要求入手，啟發、鼓勵其自身進步。失去耕地的城中村，經濟構成中已沒有農業成分，必須轉向第二、三產業，體制上也應向城市管理體制轉變。

(3)從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區仍停留在松散落后的傳統農村狀態，沒有同步實現人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規劃管理體制，走城市主導型的城郊農村城市化道路。建議將村鎮改制與城市擴張結合起來，做到既征地又管人，使就業居住性質與戶口性質同步轉變。城中村村民不愿意放棄農村戶口，有以下一些原因：村民教育水平低，即使“農轉非”也不能改善他們在城市謀職難的處境；農村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂；農村戶口是參與村鎮經濟收入分紅的條件；農村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務農的“村民”納入城市人口管理系統。如對某一年度以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業上的優惠傾斜。

(4)從經濟入手，將城中村納入城市經濟體系。城中村問題的核心是農民失去土地以后無以為業，對此，政府可組建專門的經濟發展公司，撤村改制，將城中村所屬企業及土地、村屋等不動產折合成股份，使城中村農民徹底脫離土地，成為集團公司股東。一方面，政府對這類公司提供優惠的稅收與財政政策，另一方面，集團公司具有經濟與社會雙重職能，經濟職能是經營城中村繼承的企業、物業，社會職能是設法改變城中村傳統社會形態，促進社區城市化。或許有人會問，農民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實，城市征用農村土地所付出的代價已可以為村民提供更好的教育機會和生活機會，村民完全有條件憑自己的勞動加入到千百萬城市產業大軍中去。如果靠“食利”為生或將土地征用補償費用于消費揮霍，再多的補償也不夠。從經濟入手改造城中村的關鍵環節無疑是城中村土地在征用過程中的補償安置，這一環節處理是否得當將直接影響城中村居民未來在城市發展的愿景。在2009年發布的《中華人民共和國土地管理法(修訂草案征求意見稿)》，在土地征收征用方面對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍”以及“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補償費用標準應根據當地社會經濟發展水平適時進行調整。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由市、縣人民政府制定，報省、自治區、直轄市人民政府備案。”這對于城中村改造過程中，實現因地制宜，發揮市場的價格生成作用，體現城中村作為非典型農村地帶的土地資源價值，構建合理的城中村改造補償機制提供了一定的支持。此外，在實際的城中村土地流轉過程中，村民的選擇權應得到充分的尊重，允許城中村的城市化進程出現多種模式并存，而伴隨著選擇權的確立和可選模式的增多，市場手段發揮效用的空間將進一步增大。在傳統的政府主導模式之外，應當允許村民發揮主觀能動性。在實際操作過程中，已經出現了部分經由集體土地資本化形式，對土地實施整理、置換和繳納復墾費，將耕地調整為建設用地，企業有償租賃，村民分享收益。在未來，城市政府、農村集體和村民的協作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎設施建設和村民社保納入城鄉一體化，實現村民身份的轉換，促進城市化的良性發展。

(5)從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉融合與現代文明。利用傳媒樹立正面典型，促進村民轉變觀念，融人城市社會。要調和城鄉沖突，長遠之計在于提高村民素質，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現象。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業上崗培訓、普法教育機會，關注村民后代教育問題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時間也不會太久了。

(6)從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現象。要在短期內扭轉城中村治安混亂、違法建設的現象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，細致檢查城市治安與規劃建設執法情況。此外，應加快地方性配套法規的立法，制定針對城市邊緣區的規劃管理、住宅建設、人口管理等法規，明確城市與村鎮的法律關系，明確城市周邊土地權益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮集體土地一級、二級市場。

(7)從組織人事入手，培養高素質的村鎮領導人。組織人事部門抓住對村鎮領導的任免權，保證基層領導“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發展的經驗。政府應有計劃地對城中村的基層領導，尤其是年輕領導，進行現代城市經濟與規劃建設管理的專項培訓，提高其認識水平和管理水平。

(8)借鑒其他城市處理城鄉矛盾的經驗。對于村鎮聚落來說，深圳與蘇州的經驗值得借鑒。近10年來蘇州新區與新加坡工業園區開發了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業園區位于農業發達、村鎮密集地區，一次性征用數十平方公里土地，將區內分散的村鎮聚落，遷移到區外，實現了“空城轉讓”，蘇州新區內的村鎮聚落，則統一規劃，建設集中的村民居住區，這些居住區在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮，如寶安縣有的村鎮選送優秀青年進大學深造，有的村鎮把平時自由懶散慣了的14～35歲無業青年，組織起來舉辦青年培訓營，有軍事訓練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學習、培訓情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時為他們尋找就業機會。長遠來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應堅持漸進方式。解決城中村問題的方式與力度，要考慮社會承受能力。在有限的近期內，可維持村(鎮)辦企業集體經濟所有權、經營權不變和村民享受的福利待遇不變，遠期則應與城市人口同等對待。

2015年7月試題及答案

一、選擇題

1.各國城市化進程的初期階段：城市化水平低于（A)，發展速度比較緩慢。A.30%

2.居民委員會的性質可以總結為(全選)。A.基層性B.群眾性C.自治性D.社會性

3.現代企業成長理論認為，成長經濟理論主要包括(ABC)，認為企業必須對能夠擴展生產領域的知識和能力進行不斷積累才能得以成長。A.企業資源基礎論B.企業動力能力論C.企業知識基礎論

4.近代城市規劃始于(C)。C.法國

5.我國土地儲備的運行模式包括(全選)。A.上海模式B.杭州模式C.南通模式D.武漢模式

6.城市發展中應合理調整城市經濟結構，提高城市的綜合服務能力，使城市成為(全選)的經濟中心。

A.高效率B.開放型C.現代化D.高效益

7.我國目前的城市環境污染主要表現(全選)。A.水污染B.固體廢棄物污染C.視覺污染D.大氣污染

8.我國城市污染治理的主要瓶頸包括(全選)。A.思想觀念的轉變相對滯后B.技術水平不高和經費不足C.污染治理機制尚不健全D.污染治理的公眾參與度不高

9.復興時期的大都市政府的構建突出(全選)，大都市政府產生的過程很長，不像傳統的大都市政府的組成過程那樣短。A.合作B.彈性C.自愿參與D.談判

10.突發事件處理的一般程序包括(全選)。A.預警系統的建立B.危機應對C.危機判斷D.確認危機來源

二、填空

11.世界銀行1991年《世界發展報告》在評價政府在與市場相互協作過程中的作用認為，穩定的____環境是各國政府應該向社會提供的最重要的公共物品。宏觀經濟

12.____是由政府出資建造、國家給予補貼、并具有一定住宅質量(符合本國政府規定的最低住宅水準)的廉價住房。公共住宅

13.城市環境保護與管理還應始終堅持的一個總原則是____原則。可持續發展

14.經濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國____的競爭，也表現為區域之間的競爭。核心城市

15.對于突發事件而言，其涉及的內在結構體系并非單純的線性邏輯抑或平面關聯，而是一個包含決策、____、執行、保障等系統的四位一體的構架體系。信息

三、名詞解釋

16.預算外資金：是地方財政或城市事業單位直接掌握的財政性資金，即根據國家財政管理制度的規定，不納入國家預算，由地方政府、部門、企事業單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權的一種管理形式。

17.危機管理：是指組織對所有危機發生因素的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括組織面臨的政治的、經濟的、法律的、技術的、自然的、人為的、管理的、文化的、環境的和不可確定的等所有相關因素的管理。

四、簡答題

18.現代城市管理具有哪些特征？

答：(1)協調管理目標的前瞻性與持續性；

(2)注重城市管理主體的多元性與參與性；

(3)注重管理決策的合法性與科學性；

(4)培養管理方式的系統化與市場化。

19.現代城市管理中存在的囚徒困境現象有哪些？

答：(1)城市公共產品供給不足；

(2)城市公共組織效率缺失；

(3)城市、區域之間競爭惡化。

20.學習型政府組織具有哪些特征？

答：(1)組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構想；

(2)組織與各成員均善于學習；(3)組織結構扁平化；(4)組織具備極強的自我創造力；

(5)彈性化的組織結構；

(6)能夠實現充分的自主管理。

五、論述題

21.試述引導城中村城市化的對策。

答：(1)從發展決策入手，進一步集中城市決策權。城市管理應自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設立新的縣級市，表明這個問題已開始受到重視。“撤市(縣)設區”，撤村設街，人口農轉非是未來區域中心城市行政區劃改革的方向。像廣州目前實行的市、區(縣級市)、鎮(街道)、村(居委)二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當前社會實際。但應進一步加強市級政府決策的權威性、有效性，可嘗試將城市總體規劃范圍內的村鎮逐步改為區街體制。

(2)從城中村內在要求入手，啟發、鼓勵其自身進步。失去耕地的城中村，經濟構成中已沒有農業成分，必須轉向第二、三產業，體制上也應向城市管理體制轉變。

(3)從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區仍停留在松散落后的傳統農村狀態，沒有同步實現人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規劃管理體制，走城市主導型的城郊農村城市化道路。建議將村鎮改制與城市擴張結合起來，做到既征地又管人，使就業居住性質與戶口性質同步轉變。城中村村民不愿意放棄農村戶口，有以下一些原因：村民教育水平低，即使“農轉非”也不能改善他們在城市謀職難的處境；農村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂；農村戶口是參與村鎮經濟收入分紅的條件；農村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務農的“村民”納入城市人口管理系統。如對某一年度以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業上的優惠傾斜。

(4)從經濟入手，將城中村納入城市經濟體系。城中村問題的核心是農民失去土地以后無以為業，對此，政府可組建專門的經濟發展公司，撤村改制，將城中村所屬企業及土地、村屋等不動產折合成股份，使城中村農民徹底脫離土地，成為集團公司股東。一方面，政府對這類公司提供優惠的稅收與財政政策，另一方面，集團公司具有經濟與社會雙重職能，經濟職能是經營城中村繼承的企業、物業，社會職能是設法改變城中村傳統社會形態，促進社區城市化。或許有人會問，農民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實，城市征用農村土地所付出的代價已可以為村民提供更好的教育機會和生活機會，村民完全有條件憑自己的勞動加入到千百萬城市產業大軍中去。如果靠“食利”為生或將土地征用補償費用于消費揮霍，再多的補償也不夠。從經濟入手改造城中村的關鍵環節無疑是城中村土地在征用過程中的補償安置，這一環節處理是否得當將直接影響城中村居民未來在城市發展的愿景。在2009年發布的《中華人民共和國土地管理法(修訂草案征求意見稿)》，在土地征收征用方面對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍”以及“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補償費用標準應根據當地社會經濟發展水平適時進行調整。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由市、縣人民政府制定，報省、自治區、直轄市人民政府備案。”這對于城中村改造過程中，實現因地制宜，發揮市場的價格生成作用，體現城中村作為非典型農村地帶的土地資源價值，構建合理的城中村改造補償機制提供了一定的支持。此外，在實際的城中村土地流轉過程中，村民的選擇權應得到充分的尊重，允許城中村的城市化進程出現多種模式并存，而伴隨著選擇權的確立和可選模式的增多，市場手段發揮效用的空間將進一步增大。在傳統的政府主導模式之外，應當允許村民發揮主觀能動性。在實際操作過程中，已經出現了部分經由集體土地資本化形式，對土地實施整理、置換和繳納復墾費，將耕地調整為建設用地，企業有償租賃，村民分享收益。在未來，城市政府、農村集體和村民的協作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎設施建設和村民社保納入城鄉一體化，實現村民身份的轉換，促進城市化的良性發展。

(5)從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉融合與現代文明。利用傳媒樹立正面典型，促進村民轉變觀念，融人城市社會。要調和城鄉沖突，長遠之計在于提高村民素質，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現象。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業上崗培訓、普法教育機會，關注村民后代教育問題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時間也不會太久了。

(6)從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現象。要在短期內扭轉城中村治安混亂、違法建設的現象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，細致檢查城市治安與規劃建設執法情況。此外，應加快地方性配套法規的立法，制定針對城市邊緣區的規劃管理、住宅建設、人口管理等法規，明確城市與村鎮的法律關系，明確城市周邊土地權益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮集體土地一級、二級市場。

(7)從組織人事入手，培養高素質的村鎮領導人。組織人事部門抓住對村鎮領導的任免權，保證基層領導“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發展的經驗。政府應有計劃地對城中村的基層領導，尤其是年輕領導，進行現代城市經濟與規劃建設管理的專項培訓，提高其認識水平和管理水平。

(8)借鑒其他城市處理城鄉矛盾的經驗。對于村鎮聚落來說，深圳與蘇州的經驗值得借鑒。近10年來蘇州新區與新加坡工業園區開發了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業園區位于農業發達、村鎮密集地區，一次性征用數十平方公里土地，將區內分散的村鎮聚落，遷移到區外，實現了“空城轉讓”，蘇州新區內的村鎮聚落，則統一規劃，建設集中的村民居住區，這些居住區在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮，如寶安縣有的村鎮選送優秀青年進大學深造，有的村鎮把平時自由懶散慣了的14～35歲無業青年，組織起來舉辦青年培訓營，有軍事訓練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學習、培訓情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時為他們尋找就業機會。長遠來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應堅持漸進方式。解決城中村問題的方式與力度，要考慮社會承受能力。在有限的近期內，可維持村(鎮)辦企業集體經濟所有權、經營權不變和村民享受的福利待遇不變，遠期則應與城市人口同等對待。

2015年1月試題及答案

一、選擇題

1.(C)社會大分工，這是人類社會中城市形成的直接原因。C.第三次

2.城市管理參與性主體具有(ABD)，這對于政治性主體來說是一種有效的制約和必要的補充。A.發言權B.監督權D.參與權

3.在總體的戰略愿景之下，城市發展戰略還可以形成一定的發展目標體系，一般表現為城市現代化目標體系，主要包括(全選)。A.生態環境指標B.社會進步指標C.生活質量指標D.經濟發展指標

4.根據國際經驗，當城市化水平達到(B)以后，城市化將步入高速發展的階段，直至達到70%以后才逐漸減速至平穩發展，我國正處在這樣一個城市化高速發展的區間之中。B.30%

5.在公共選擇理論出現之前，對政府行為的假設有(ABC)。A.慈善模式B.民主模式C.巨物模式

6.從地域特征和管理角度考察，城市社區主要有(ABC)。A.自然社區B.功能社區C.法定社區

7.經濟性規制主要針對(BD)問題。B.信息不對稱D.自然壟斷

8.-個理想的循環經濟系統通常主要包括的行為者是(全選)。A.處理者B.消費者C.廢物處理者D.資源開采者

9.(A)大都市政府：成立于19世紀末，是最早建立的大都市政府，開創了大都市政府的先例。A.倫敦

10.(C)是突發事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發事件處理中最為關注的焦點。C.預防

二、填空

11.城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關系影響下，以城市這一空間、經濟、社會系統的運行為對象的治理活動。

12.城市政府管理體制的核心問題是在城市公共事務管理過程之中，各部門如何實現其職能。

13.傳統公共管理和新公共管理在管理手段上的區別突出表現在對私營企業的態度上。

14.城市發展戰略的制訂和實施需要一個開放的、敏捷的、高效率的政府來組織和執行，要達到這一要求，打造學習型政府是必要的前提保障。

15.第一代城市規劃的理念——城市規劃脫胎于建筑學。

三、名詞解釋

16.城市營銷：即把城市地區視為一個市場導向的企業，將地區的未來發展愿景作為一個吸引人的產品，通過強化地方經濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場(主要包括產業、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等)，來主動營銷地區的特色。

17.城市社區：是城市中的社區，是指城市中被道路環繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。

四、簡答題

18.我國市民參政的內容是什么？

答：(1)市民的政治參與，主要包括行使憲法和法律規定的各項政治權利和自由權利，履行公民和市民的政治義務，參與和支持城市立法機關、行政機關和司法機關的重大決策，向政府及其領導人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權益，監督城市黨政機關及其工作人員的政治行為，實現市民當家作主的民主權利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程；

(2)市民的行政參與，主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關部門檢舉揭發行政機關及其公務員的違法失職和瀆職行為，行使監督政府及其公務員的權利；參與城市的規劃、建設和管理活動，維護城市公共設施和公共財產的安全，改善城市公共服務；促進行政管理的法制化、科學化和現代化；

(3)市民的社會參與，主要包括參與城市社區、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區服務、擁軍優屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫療衛生、福利保障等方面的公共管理和公共服務。

19.城市人口管理包括哪些方面的內容？

答：(1)樹立人口意識，貫徹基本國策；(2)正確選擇城市人口增長途徑；(3)做好人口普查和人口預測工作；

(4)加強城市流動人口管理；

(5)制定城市人口發展戰略和規劃。

20.在處理突發事件時，如何貫徹“預防為主”的原則？

答：(1)宣傳教育；(2)準備預案；(3)構建預警機制，推行公示措施；(4)加強網絡建設和管理，使官、產、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。

五、論述題

21.結合實際論述，在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要遵循哪些原則？

答：在推行社區自治，加快城市民主化建設的進程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區工作中的領導，而是將政府在社區管理中的精神和意志通過社區自治組織的形式灌輸下去，同時，提高社區管理的效率和水平。在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要注意遵循以下的原則：

(1)面向社區，重心下移的原則，社區工作的核心是管理與服務。各級組織都要正確處理管理與服務的關系，寓管理于服務之中，把貼近群眾、服務社區、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區居委會為社區群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協調職能，積極為社區實現“資源共享、責任共擔、共住共建”創造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。

(2)事權下移，責、權、利配套的原則，要加快城市基層工作社區化、社區工作社會化的進程，各級組織要在事權下移、責任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權、利相統一。屬政府職能部門的工作若確需社區配合的，須與街道協商，經政府同意后，實行部門指導，“權隨責走、費隨事轉”的運作方式。通過責、權、利的配套統一，加大社區工作力度，調動社區居委會工作的積極性。

(3)以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區人居環境、便利社區居民生活、豐富社區文化、提高社區居民素質、保障社區居民安居樂業為己任，把社區居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。各級組織要充分發揮社區居民的積極性、創造性，善于整合社區內的各類資源，與社區單位和社區居委會共同建好社區。

(4)有利于擴大民主，依法自治的原則，社區居委會是社區群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據社區工作的性質和特點，支持、幫助社區居委會從實際出發，利用社區資源、環境和條件，找準工作切入點，大膽探索和創造符合自身實際的新型社區工作特色和管理模式，切實增強社區依法自治功能，避免社區居委會成為政府的一級準行政組織。

2014年7月試題及答案

一、選擇題

1.實質上，現代城市主要從(ABC)區別于農村地區。A.行政管轄B.人口數量和密度C.產業結構

2.中共市委對城市國家權力組織的領導作用主要體現在(ABC)。A.政治領導B.思想領導C.組織領導

3.土地利用規劃一般應遵循(全選)。A.動態原則B.協調原則C.市場調節與計劃控制相結合原則D.效益原則

4.21世紀中國城市經濟的發展目標是城市化水平要達到(D)左右。D.60%

5.(B)城市的人口年齡結構中，老年人的比例小，幼年人口比例大。B.增長型

6.我國目前的城市環境污染主要表現(全選)。A.水污染B.固體廢棄物污染C.視覺污染D.大氣污染

7.根據協調對象的不同，區域協調可以分為(AD)。A.行為協調D.規則的協調

8.美國城市基礎設施項目中政府主導的主要是(BC)。B.道路C.污水處理

9.城市經濟管理中協調控制城市經濟活動的主體是(B)，這是由城市經濟的特點決定的。B.市政府

10.(C)是突發事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發事件處理中最為關注的焦點。C.預防

二、填空

11.____的概念最早起源于美國，揭示的是大批量生產經濟性的理論。規模經濟

12.在眾多城市成長管理工具中，最為著名、應用最普遍的一項要算俄勒岡州首創的城市____。成長邊界

13.____細微顆粒物PM10(可吸人顆粒物，直徑小于等于10微米)對人體健康危害最大，成為城市大氣污染的主要“殺手”。煤煙型

14.____是指城市中被道路環繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。城市社區

15.從20世紀80年代開始，撤地建市，____體制在全國廣泛推行，這種做法的目的是為了解決城鄉分割、地市矛盾等過去存在的問題，使中心城市更好地發揮地域中心作用。市管縣

三、名詞解釋

16.城市營銷：即把城市地區視為一個市場導向的企業，將地區的未來發展愿景作為一個吸引人的產品，通過強化地方經濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場(主要包括產業、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等)，來主動營銷地區的特色。

17.預算外資金：是地方財政或城市事業單位直接掌握的財政性資金，即根據國家財政管理制度的規定，不納入國家預算，由地方政府、部門、企事業單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權的一種管理形式。

四、簡答題

18.學習型政府組織具有哪些特征？

答：(1)組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構想；(2)組織與各成員均善于學習；(3)組織結構扁平化；(4)組織具備極強的自我創造力；(5)彈性化的組織結構；(6)能夠實現充分的自主管理。

19.循環經濟3R原則的內容是什么？

答：(1)減量化原則，即要減少進入生產和消費流程的物質量，因此又叫減物質化，(2)再利用原則，即盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西；

(3)資源化原則，即盡可能多的再生利用或資源化。

20.如何對我國的城市基礎設施管理體制進行改革？

答：(1)使基礎設施建設從事業型轉向企業型；

(2)使基礎設施從福利型轉為營利型；

(3)使城市基礎設施由保險型轉為競爭型；(4)使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型；(5)城市基礎設施的管理應當科學化。

五、論述題

21.結合實際，試述在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系中要遵循的原則。

答：在推行社區自治，加快城市民主化建設的進程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區工作中的領導，而是將政府在社區管理中的精神和意志通過社區自治組織的形式灌輸下去，同時，提高社區管理的效率和水平。在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要注意遵循以下的原則：

(1)面向社區，重心下移的原則，社區工作的核心是管理與服務。各級組織都要正確處理管理與服務的關系，寓管理于服務之中，把貼近群眾、服務社區、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區居委會為社區群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協調職能，積極為社區實現“資源共享、責任共擔、共住共建”創造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。

(2)事權下移，責、權、利配套的原則，要加快城市基層工作社區化、社區工作社會化的進程，各級組織要在事權下移、責任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權、利相統一。屬政府職能部門的工作若確需社區配合的，須與街道協商，經政府同意后，實行部門指導，“權隨責走、費隨事轉”的運作方式。通過責、權、利的配套統一，加大社區工作力度，調動社區居委會工作的積極性。

(3)以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區人居環境、便利社區居民生活、豐富社區文化、提高社區居民素質、保障社區居民安居樂業為己任，把社區居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。各級組織要充分發揮社區居民的積極性、創造性，善于整合社區內的各類資源，與社區單位和社區居委會共同建好社區。

(4)有利于擴大民主，依法自治的原則，社區居委會是社區群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據社區工作的性質和特點，支持、幫助社區居委會從實際出發，利用社區資源、環境和條件，找準工作切入點，大膽探索和創造符合自身實際的新型社區工作特色和管理模式，切實增強社區依法自治功能，避免社區居委會成為政府的一級準行政組織。

2014年1月試題及答案

一、選擇題

1.城市管理參與性主體具有(ABD)，這對于政治性主體來說是一種有效的制約和必要的補充。A.發言權B.監督權D.參與權

2.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。A.城市公共產品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區域之間競爭惡化

3.城市發展戰略的依據就是城市制定發展戰略時的基礎和發展條件，包括(全選)。A.城市的經濟資源稟賦情況B.城市在整個國民經濟發展中的戰略地位C.城市的社會資源稟賦情況D.城市發展的環境

4.由于城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現了一些問題(全選)。A.城市存量土地供應失控B.協議出讓，政府讓利C.生地出讓，效益粗放D.“有地沒人用，有人沒地用”

5.城市經濟管理的方法包括(ACD)。A.行政方法C.法律方法D.經濟方法

6.政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區治理模式(D)是這種模式的典型代表。D.新加坡

7.城市環境保護的手段中(AC)是日常管理的必要條件。A.行政手段C.經濟手段

8.城中村的生命周期要經歷(全選)。A.城中村瓦解階段B.城市邊緣區階段C.城中村階段D.聚落形成階段

9.根據區域協調問題涉及和影響范圍的不同，區域協調可以分為(BC)。B.局部協調C.整體協調

10.(C)是突發事件管理結構體系各個系統關聯銜接的重要通道。C.信息系統

二、填空

11.城市的形成過程中我們可以看到，城市最初是一種具有____和商品交換功能的人類定居點。防御

12.傳統公共管理和新公共管理在管理手段上的區別突出表現在對____的態度上。私營企業

13.____是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

城市規劃

14.____細微顆粒物PM10(即可吸入顆粒物直徑小于等于10微米)對人體健康危害最大，成為城市大氣污染的主要“殺手”。煤煙型

15.對于突發事件而言，其涉及的內在結構體系并非單純的線性邏輯抑或平面關聯，而是一個包含決策、____、執行、保障等系統的四位一體的構架體系。信息

三、名詞解釋

16.城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關系影響下，以城市這一空間、經濟、社會系統的運行為對象的治理活動。城市管理的根本目標在于根據公眾需求，在不破壞城市生態友好程度的基礎上，采用協訶、規劃、控制、建設、引導等管理方法，提升或維繼城市在區域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居，宜業的發展環境。

17.區域經濟一體化：是指同一區域的國家或地區為了維護共同的經濟利益和加強經濟聯系與合作，通過契約和協定，形成一個跨越國界或地區的商品、資本、人才和勞務等自由流通的統一經濟區的組織形式。

四、筒答題

18.新公共管理對現代城市管理具有哪些啟示？

答：(1)培育多元主體共治；

(2)對城市政府職能重新定位

(3)管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。

19.我國城市成長中存在哪些問題？

答：(1)城市用地數量增長過快；(2)城市土地利用效率低下；(3)城市新區開發的傾向嚴重；(4)城市空間結構不合理。

20.城鄉一體化的發展要點是什么？

答：(1)城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”；(2)城鄉一體化的動力機制是城市化和農業產業化；

(3)城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心；(4)城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”。

五、論述題

21.結合實際，論述目前我國城市發展戰略管理的潛在重點。

答：(1)全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。

“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。

(2)構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的應對能力。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發展的數字城市技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。

(3)全面導入循環經濟，注重產業優化升級。循環經濟以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。

(4)注重城鄉融合與區域協同。我國的城鄉二元結構體制自新中國成立以來就已經形成，雖然改革開放以后經多年發展，農村的經濟社會發展水平得到顯著提升，但是基于戶籍壁壘的城鄉差異和在此基礎上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現象，依然普遍存在。促進城鄉一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題，也是擴大內需、提高城市化質量、推動城市經濟有效的潛在機遇，同時還關系到所有在城市工作和穩定生活的農村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出，今后一段時間要推進以人為核心的城鎮化，著重解決好“三個1億的問題，即“促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”。其中，推動農業轉移人口城鎮化就是能進城鄉融合的關鍵舉措。通過推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民，并對未落戶的農業轉移人口建立居住證制度，使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，從而使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。

區域協同主要是指城市產業結構上的專業化分工和區域協作，同時也包括在一些區域性問題的解決方面進行合作。我國在計劃經濟時期所實行的地區均衡化發展戰略，使得各城市形成了追求本地完整產業結構體系的發展傳統，再加上地方政府追求本地經濟效益和政績指標，缺少區域間進行產業發展協作的有效激勵，導致城市和區域之間的重復建設和盲目競爭，造成社會資源配置的低效率。實現產業發展的區域協同，需要結合各地的資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，形成分工與合作明確的協同發展格局；同時更需要創新區域間的合作機制，實現資源共享和收益均沾，形成區域協同的有效激勵。此外，在一些區域性問題的解決上，也需要城市之間積極協作、共同努力，例如，對于區域性污染問題的治理等。

(5)重視突發事件與非常態事件管理。應該認識到，城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發展中長期經濟和社會發展規劃時必須考慮的問題。

2013年7月試題及答案

一、選擇題

1.(ABD)屬于我國城市國家權力政治系統。A.市人大B.市政府D.市司法機關

2.與傳統的公共管理相比較，(全選)成為新公共管理的重要字眼。A.市場導向B.結果趨向C.績效標準D.顧客導向

3.城市財政管理的內容包括(全選)。A.預算管理B.城市維護與建設資金的管理C.稅收管理D.預算外資金管理

4.(ABC)是未來區域中心城市行政區劃改革的方向。A.撤市(縣)設區B.撤村設街C.人口農轉非D.撤縣建市

5.從問題的相互關系不同，區域協調問題可以分為(AD)。A.縱向協調D.橫向協調

6.我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，分為轄區的市和不轄區的市，不轄區的市一般是(A)。A.縣級市

7.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。A.城市公共產品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區域之間競爭惡化

8.在西方發達國家，城市財政的支出則主要用于(ACD)。A.城市基礎設施C.公共服務設施的建設D.社會福利事業

9.城中村產生原因主要有(全選)。A.投資主體回避農村居民點以減少建設成本B.交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成C.農民對被動快速城市化的回避D.村鎮經濟發展方式需要控制土地

10.西方國家區域協調的多元調控模式主要以(ABC)為代表。A.德國B.英國C.丹麥

二、填空

11.____是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治組

織，它不是國家政權機構的組成部分，但在城市基層工作中卻是不可缺少的組成部分。居民委員會

12.對中國來說，實現經濟增長方式從粗放型向____的根本性轉變，是可持續發展在經濟方面的必然要求。集約型

13.政府干預經濟運行的主要理論依據是____。市場失靈論

14.城鄉____的建立是城鄉一體化的核心。統一市場

15.區域協調的____主要是采用公眾參與和廣泛的社會支持，以動員各種社會資源參與規劃，保證與監督區域規劃的實施。社會手段

三、名詞解釋

16.城市規劃：是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

17.經營城市：是指城市政府運用市場經濟手段，對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行優化整合和市場化營運，以實現資源優化配置和高效使用。

四、簡答題

18.現代城市管理具有哪些特征？

答：(1)協調管理目標的前瞻性與持續性；

(2)注重城市管理主體的多元性與參與性；(3)注重管理決策的合法性與科學性；

(4)培養管理方式的系統化與市場化。

19.我國城市人口管理的內容是什么？

答：(1)樹立人口意識，貫徹基本國策；

(2)正確選擇城市人口增長途徑；(3)做好人口普查和人口預測工作；

(4)加強城市流動人口管理；(5)制定城市人口發展戰略和規劃。

20.在處理突發事件時，如何做到快速反應？

答：(1)“快”就是信息完整、準確和快捷，在此基礎上，迅速召集突發事件處理隊伍進行快速反應，趕赴現場處理；(2)“準”就是接到報告后，特別是到達現場后，對突發事件的發生、發展和事態現狀進行綜合分析，做出準確判斷，擬定強有力的針對性措施；(3)“齊”就是對突發事件的調查處理要做到統一領導、統一方案、統一發布信息；

(4)“實”就是調查處理方案確定之后，分工負責，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。

五、論述題

21.結合實際，論述我國城市污染治理的主要瓶頸。

答：(1)思想觀念的轉變相對滯后。在錯誤的發展觀指導下，人類對資源采取掠奪式的開發，資源回收和循環利用水平低，不考慮環境容量的承載能力任意排放污染物。其結果是資源遭到嚴重破壞，環境受到嚴重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經濟發展考慮，采取犧牲環境的做法，只為追求投資增長，而吸收環境污染嚴重的企業進城落戶。

(2)污染治理機制尚不健全。由于環境污染造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內在沖動，因而在單純的市場條件下公共環境極易出現無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業和居民征收排污費和環衛費，用以治理污染；或是由政府出面協調，將污染的外部性予以內部化。但在現實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環境交由企業或個人處理還有諸多問題，排污費的收取標準和使用機制還不完備，環衛公司政企分開的市場化改革推進困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政。

(3)技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現有垃圾處理技術仍十分低下，真正符合國家環境控制標準和建設標準的垃圾無害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術上的問題，令管理者更為頭痛的是，環衛經費嚴重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當于全國每年開采黃金的總產量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊伍(其中包括近10%的退休人員)的工資費用占了約70%，其余才是購置設備的費用。這對于技術水平要求越來越高的污染處理來說遠遠不夠。

(4)污染治理的公眾參與度不高。科技發展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治標，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾(企業、居民)自覺自愿地維護公共環境，采用新技術減少污染，保持良好的生活習慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環境。

2013年1月試題及答案

一、選擇題

1.以下關予市政協說法正確的是(ABC)。A.是一種相對松散的政治聯盟組織B.不是國家權力機關和行政機關，不享有國家權力C.所通過的決議也沒有法律約束力

2.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。A.城市公共產品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區域之間競爭惡化

3.城市經濟管理具有(全選)的特征。A.綜合性B.兩面性C.二重性D.區域性

4.我國城市社區管理的主體組成包括(全選)。A.社區成員B.社團性組織C.企事業組織D.行政性組織

5.(D)是突發事件管理結構體系的核心。D.決策系統

6.以下(AB)屬于城市政府的傳統職能。A.治安管理B.消防

7.現代企業成長理論認為，成長經濟理論主要包括(ABC)，認為企業必須對能夠擴展生產領域的知識和能力進行不斷積累才能得以成長。A.企業資源基礎論B.企業動力能力論C.企業知識基礎論

8.在公共選擇理論出現之前，對政府行為的假設有(ABC)。A.慈善模式B.民主模式C.巨物模式

9.自治型模式是社區主導、居民主動參與、由下而上實施的社區管理模式，(A)是這種模式的典型代表。A.美國

10.(C)是突發事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發事件處理中最為關注的焦點。C.預防

二、填空

11.市轄區、不設區的市的人民政府，經上一級人民政府批準，可以設立若干____，作為它的派出機關。街道辦事處

12.傳統公共管理和新公共管理在管理手段上的區別突出表現在對____的態度上。私營企業

13.城市經濟管理中的經濟方法主要是通過經濟杠桿和____的運用，調整城市經濟活動中有關各方面的經濟利益，以達到控制、協調經濟活動的目的。經濟責任制

14.自建國以來，我國城市人口管理就形成了區別于其他國家的管理模式和特點，主要體現為居民戶口和居民身份證管理、____的特殊控制政策，這些具有中國特色的城市人口管理制度也在隨著時代的發展而變化。計劃生育管理

15.從國外的一般經驗來看，分級管理、各負其責的____原則是各國突發事件管理的普遍原則。從屬性

三、名詞解釋

16.區域規劃：是指在某個特定的地域范圍內，對國民經濟和社會進行綜合性、戰略性和政策性的總體戰略部署。

17.城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關系影響下，以城市這一空間、經濟、社會系統的運行為對象的治理活動。城市管理的根本目標在于根據公眾需求，在不破壞城市生態友好程度的基礎上，采用協調、規劃、控制、建設、引導等管理方法，提升或維繼城市在區域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居、宜業的發展環境。

四、簡答題

18.我國城市成長中存在哪些問題？

答：(1)城市用地數量增長過快；

(2)城市土地利用效率低下；

(3)城市新區開發的傾向嚴重；

(4)城市空間結構不合理。

19.城市污染治理的主要瓶頸是什么？

答：(1)思想觀念的轉變相對滯后；

(2)污染治理機制尚不健全；

(3)技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束；

(4)污染治理的公眾參與度不高。

20.我國實現城鄉一體化的路徑是什么？

答：(1)城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”；

(2)城鄉一體化的動力機制是城市化和農業產業化；

(3)城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心；

(4)城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”。

五、論述題

21.結合實際，論述目前我國城市發展戰略管理的重點。

答：(1)全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。

“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。

(2)構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的應對能力。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發展的數字城市技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。

(3)全面導入循環經濟，注重產業優化升級。循環經濟以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。

(4)注重城鄉融合與區域協同。我國的城鄉二元結構體制自新中國成立以來就已經形成，雖然改革開放以后經多年發展，農村的經濟社會發展水平得到顯著提升，但是基于戶籍壁壘的城鄉差異和在此基礎上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現象，依然普遍存在。促進城鄉一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題，也是擴大內需、提高城市化質量、推動城市經濟有效的潛在機遇，同時還關系到所有在城市工作和穩定生活的農村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出，今后一段時間要推進以人為核心的城鎮化，著重解決好“三個1億的問題，即“促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”。其中，推動農業轉移人口城鎮化就是能進城鄉融合的關鍵舉措。通過推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民，并對未落戶的農業轉移人口建立居住證制度，使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，從而使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。

區域協同主要是指城市產業結構上的專業化分工和區域協作，同時也包括在一些區域性問題的解決方面進行合作。我國在計劃經濟時期所實行的地區均衡化發展戰略，使得各城市形成了追求本地完整產業結構體系的發展傳統，再加上地方政府追求本地經濟效益和政績指標，缺少區域間進行產業發展協作的有效激勵，導致城市和區域之間的重復建設和盲目競爭，造成社會資源配置的低效率。實現產業發展的區域協同，需要結合各地的資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，形成分工與合作明確的協同發展格局；同時更需要創新區域間的合作機制，實現資源共享和收益均沾，形成區域協同的有效激勵。此外，在一些區域性問題的解決上，也需要城市之間積極協作、共同努力，例如，對于區域性污染問題的治理等。

(5)重視突發事件與非常態事件管理。應該認識到，城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發展中長期經濟和社會發展規劃時必須考慮的問題。

2012年7月試題及答案

一、選擇題

1.以下關于新公共管理理論說法正確的是(B)。B.強調管理對象的外部化

2.以下關于城市發展戰略說法正確的是(全選)。A.城市發展戰略是關于現代城市發展目標和實現目標的方針、政策、途徑、措施和步驟的高度概括B.城市發展戰略是市政管理中具有全局性、方向性的根本大計C.城市發展戰略是對城市發展具有方向性、長遠性、總體性的指導作用D.城市發展戰略是城市各項工作的指南和綱領

3.城市基礎設施的特性是(全選)。A.地方公共物品性與效益的外部性B.運行的協調性與系統性C.經營管理的壟斷性與多樣性D.建設的同步性與超前性

4.城市經濟管理具有(全選)的特征。A.綜合性B.兩面性C.二重性D.區域性

5.堅持快速反應，就必須把握(全選)。A.齊B.實C.準D.快

6.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。A.城市公共產品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區域之間競爭惡化

7.(BCD)屬于初級城市發展戰略觀。B.需求型C.供給型D.資源型

8.城市總體規劃的期限一般為(C)年。C.20

9.在西方發達國家，城市財政的支出則主要用于(ACD)。A.城市基礎設施C.公共服務設施的建設D.社會福利事業

10.對于突發事件而言，其涉及的內在結構體系并非單純的線性邏輯抑或平面關聯，而是一個包含(全選)的構架體系。A.保障系統B.執行系統C.信息系統D.決策系統

二、填空

11.____是突發事件管理結構體系的核心。決策系統

12.在公共選擇理論者看來，政府行為介于____和“民主模式”之間。巨物模式

3.____就是為城市生產和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎。城市基礎設施

14.營銷城市要走出去，城市管理的工作重點要由生產管理轉向____。形象管理

15.從目前西方發達國家社會經濟發展的情況來看，社會可持續發展問題突出體現在人口負增長和____兩個方面。老齡化

三、名詞解釋

16.區域規劃：是指在某個特定的地域范圍內，對國民經濟和社會進行綜合性、戰略性和政策性的總體戰略部署。

17.城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關系影響下，以城市這一空間、經濟、社會系統的運行為對象的治理活動。城市管理的根本目標在于根據公眾需求，在不破壞城市生態友好程度的基礎上，采用協調、規劃、控制、建設、引導等管理方法，提升或維繼城市在區域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居、宜業的發展環境。

四、筒答題

18.如何實現城鄉一體化？

答：(1)城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”；

(2)城鄉一體化的動力機制是城市化和農業產業化；

(3)城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心；

(4)城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”

19.城市污染治理的主要瓶頸是什么？

答：(1)思想觀念的轉變相對滯后；

(2)污染治理機制尚不健全；(3)技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束；

(4)污染治理的公眾參與度不高。

20.我國市民參政的內容是什么？

答：(1)市民的政治參與，主要包括行使憲法和法律規定的各項政治權利和自由權利，履行公民和市民的政治義務，參與和支持城市立法機關、行政機關和司法機關的重大決策，向政府及其領導人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權益，監督城市黨政機關及其工作人員的政治行為，實現市民當家作主的民主權利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程；

(2)市民的行政參與，主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關部門檢舉揭發行政機關及其公務員的違法失職和瀆職行為，行使監督政府及其公務員的權利；參與城市的規劃、建設和管理活動，維護城市公共設施和公共財產的安全，改善城市公共服務；促進行政管理的法制化、科學化和現代化。

(3)市民的社會參與，主要包括參與城市社區、基層居民自治組織和其他社會組織的各項

活動，從事社區服務、擁軍優屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫療衛生、福利保障等方面的公共管理和公共服務。

五、論述題

21.結合實際論述，在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要遵循哪些原則？

答：在推行社區自治，加快城市民主化建設的進程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區工作中的領導，而是將政府在社區管理中的精神和意志通過社區自治組織的形式灌輸下去，同時，提高社區管理的效率和水平。在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要注意遵循以下的原則：

(1)面向社區，重心下移的原則，社區工作的核心是管理與服務。各級組織都要正確處理管理與服務的關系，寓管理于服務之中，把貼近群眾、服務社區、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區居委會為社區群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協調職能，積極為社區實現“資源共享、責任共擔、共住共建”創造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。

(2)事權下移，責、權、利配套的原則，要加快城市基層工作社區化、社區工作社會化的進程，各級組織要在事權下移、責任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權、利相統一。屬政府職能部門的工作若確需社區配合的，須與街道協商，經政府同意后，實行部門指導，“權隨責走、費隨事轉”的運作方式。通過責、權、利的配套統一，加大社區工作力度，調動社區居委會工作的積極性。

(3)以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區人居環境、便利社區居民生活、豐富社區文化、提高社區居民素質、保障社區居民安居樂業為己任，把社區居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。各級組織要充分發揮社區居民的積極性、創造性，善于整合社區內的各類資源，與社區單位和社區居委會共同建好社區。

(4)有利于擴大民主，依法自治的原則，社區居委會是社區群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據社區工作的性質和特點，支持、幫助社區居委會從實際出發，利用社區資源、環境和條件，找準工作切入點，大膽探索和創造符合自身實際的新型社區工作特色和管理模式，切實增強社區依法自治功能，避免社區居委會成為政府的一級準行政組織。

2012年1月試題及答案

一、選擇題

1.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。A.城市公共產品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區域之間競爭惡化

2.城市發展戰略依據主要通過(全選)獲取。A.競爭—合作分析方法B.歷史分析方法C.政經社技分析方法D.優劣機威分析方法

3.土地利用規劃一般應遵循(全選)。A.動態原則B.協調原則C.市場調節與計劃控制相結合原則D.效益原則

4.發達國家區域協調機構的特點是(全選)。A.形式多種多樣，且在不斷調整B.在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C.“政府”與“非政府”兩類協調機構逐步融合D.受政黨更替的影響大

5.對于突發事件而言，其涉及的內在結構體系并非單純的線性邏輯抑或平面關聯，而是一個包含(全選)的構架體系。A.保障系統B.執行系統C.信息系統D.決策系統

6.與傳統的公共管理相比較，(全選)成為新公共管理的重要字眼。A.市場導向B.結果趨向C.績效標準D.顧客導向

7.(D)是一種最低層次的城市發展戰略觀。D.資源型

8.美國城市基礎設施項目中政府主導的主要是(BC)。B.道路C.污水處理

9.西方國家區域協調的弱調控模式以(D)為代表，實行聯邦制，土地實行私有化。D.美國

10.突發事件處理的一般程序包括(全選)。A.預警系統的建立B.危機應對C.危機判斷D.確認危機來源

二、填空

11.從國外的一般經驗來看，____各負其責的從屬性原則是各國突發事件管理的普遍原則。分級管理

12.Citistate不是一個____，而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界，乃至生態與環境的邊界。行政邊界。

13.城市成長管理是主要針對城市____擴展的控制和管理。空間規模

14.循環經濟本質上是一種____。生態經濟

15.傳統公共管理和新公共管理在管理手段上的區別突出表現在對____的態度上。私營企業

三、名詞解釋

16.城市管理體制：是城市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運行機制的總和。

17.城鄉一體化：是指城市和鄉村作為一個統一的整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到經濟一體化和空間融合的系統最優的狀態。

四、簡答題

18.國外社區管理的典型模式有哪些？

答：(1)自治型社區管理模式，自治型模式是社區主導、居民主動參與、由下而上實施的社區管理模式；

(2)政府主導型社區管理模式，政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區治理模式；(3)混合型社區管理模式，混合型模式是政府——居民處于雙重主導地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區治理模式。

19.新條件下我國城市經濟管理領域的核心要務是什么？

答：(1)構建適應現代城市發展需要的經濟管理體制；(2)導引城市產業結構合理、有序升級；(3)籌謀解決結構性失業與總量過剩失業問題。

20.現代城市管理具有哪些特征？

答：(1)協調管理目標的前瞻性與持續性；(2)注重城市管理主體的多元性與參與性；(3)注重管理決策的合法性與科學性；(4)培養管理方式的系統化與市場化。

五、論述題

21.結合實際，論述我國城市污染治理的主要瓶頸。

答：(1)思想觀念的轉變相對滯后。在錯誤的發展觀指導下，人類對資源采取掠奪式的開發，資源回收和循環利用水平低，不考慮環境容量的承載能力任意排放污染物。其結果是資源遭到嚴重破壞，環境受到嚴重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經濟發展考慮，采取犧牲環境的做法，只為追求投資增長，而吸收環境污染嚴重的企業進城落戶。

(2)污染治理機制尚不健全。由于環境污染造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內在沖動，因而在單純的市場條件下公共環境極易出現無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業和居民征收排污費和環衛費，用以治理污染；或是由政府出面協調，將污染的外部性予以內部化。但在現實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環境交由企業或個人處理還有諸多問題，排污費的收取標準和使用機制還不完備，環衛公司政企分開的市場化改革推進困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政。

(3)技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現有垃圾處理技術仍十分低下，真正符合國家環境控制標準和建設標準的垃圾無害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術上的問題，令管理者更為頭痛的是，環衛經費嚴重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當于全國每年開采黃金的總產量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊伍(其中包括近10%的退休人員)的工資費用占了約70%，其余才是購置設備的費用。這對于技術水平要求越來越高的污染處理來說遠遠不夠。

(4)污染治理的公眾參與度不高。科技發展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治標，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾(企業、居民)自覺自愿地維護公共環境，采用新技術減少污染，保持良好的生活習慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環境。

2011年7月試題及答案

一、選擇題

1.實質上，現代城市主要從(ABC)區別于農村地區。A.行政管轄B.人口數量和密度C.產業結構

2.市人民代表大會的權力主要是具有地方(全選)。A.任免權B.監督權C.決定權D.立法權

3.在總體的戰略愿景之下，城市發展戰略還可以形成一定的發展目標體系，一般表現為城市現代化目標體系，主要包括(全選)。A.生態環境指標B.社會進步指標C.生活質量指標.經濟發展指標

4.目前在城市社區管理的實施層面上，我國形成了很多極具特色的模式，其中比較具有代表性的主要有，側重行政和自治組織并行發展的(B)。B.深圳鹽田模式

5.我國城市環境綜合整治的工作重點是(全選)。A.改革城市環境管理體制，強化環境管理B.廣開渠道，解決城市環境綜合整治的資金來源C.加強政府對城市環境綜合整治的領導D.把環境保護納入城市建設總體規劃

6.(C)是城市化的內在動力。C.工業化

7.(D)在城市決策中處于核心地位。D.中共市委

8.(D)是一種最低層次的城市發展戰略觀。D.資源型

9.根據我國近年來的情況，城市人口結構變化主要表現為(全選)。A.人口結構的老齡化趨勢B.文化結構的高層化發展趨勢C.就業結構的服務化趨勢D.城市人口紅利效應正趨于減低

10.我國城市污染治理的主要瓶頸包括(全選)。A.思想觀念的轉變相對滯后B.技術水平不高和經費不足C.污染治理機制尚不健全D.污染治理的公眾參與度不高

二、填空

11.英國社會活動家埃比尼澤·霍華德的____方案的提出，一般被看作是現代城市規劃思想的開端。田園城市

12.我國城市行政管理，實行“兩級政權三級管理”體制。三級管理即____。市、區、街道

13.循環經濟起源于工業經濟，其核心是____的循環。工業物質

14.____是由政府出資建造、國家給予補貼、并具有一定住宅質量(符合本國政府規定的最低住宅水準)的廉價住房。公共住宅

15.循環經濟的建立依賴于一組以減量化、再使用、_____為內容的行為原則，每一個原則對循環經濟的成功實施都是必不可少的。再循環

三、名詞解釋

16.預算外資金：是地方財政或城市事業單位直接掌握的財政性資金，即根據國家財政管理制度的規定，不納入國家預算，由地方政府、部門、企事業單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權的一種管理形式。

17.危機管理：是指組織對所有危機發生因素的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括組織面臨的政治的、經濟的、法律的、技術的、自然的、人為的、管理的、文化的、環境的和不可確定的等所有相關因素的管理。

四、簡答題

18.現代城市管理中存在的囚徒困境現象有哪些？

答：(1)城市公共產品供給不足；(2)城市公共組織效率缺失；(3)城市、區域之間競爭惡化。

19.如何實現城鄉一體化？

答：(1)城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”；(2)城鄉一體化的動力機制是城市化和農業產業化；(3)城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心；(4)城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”。

20.城市群協調發展的益處有哪些？

答：(1)區域內各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置；(2)市場一體化會帶來市場規模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規模經濟，從而進一步提高生產率；(3)一體化意味著城市內部競爭激化，迫使企業加強經營管理、開發利用新技術、提高勞動生產率、降低生產成本，這樣又反過來會提升區域競爭力；(4)各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發和生產的結合，相互之間的學習交流機會增多，創新的成功率提高，產生分割狀態下所不能得到的效果；(5)各城市以綜合的力量，采取協調一致的行動來加強和擴大對外經貿合作關系，更有利于融入國際市場；(6)一體化使各城市對區域培養出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風險；(7)一體化的區域把全球市場化為區域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內配置資源的搜尋成本，從而提升本地區對外資的吸引力；(8)協調發展能使區域在經濟與社會、環境之間取得平衡，維持地區的持續競爭力和魅力。

五、論述題

21.結合實際，論述我國城市規劃工作的特點。

答：(1)綜合性。城市的社會、經濟、環境和技術發展等各項要素，既互為依據，又相互制約，城市規劃需要對城市的各項要素進行統籌安排，使之各得其所、協調發展。綜合性是城市規劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題：如城市的建設條件，涉及氣象、水文、工程地質和水文地質等范疇的問題；城市發展戰略和發展規模，又涉及大量社會經濟和技術的工作；當具體布置各項建設項目、研究各種建設方案時，又涉及大量工程技術方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術的角度來研究處理的。而這些問題，都密切相關，不能孤立對待。城市規劃不僅反映單項工程設計的要求和發展計劃，而且還綜合各項工程設計相互之間的關系。它既為各單項工程設計提供建設方案和設計依據，又必須統一解決各單項工程設計相互之間技術和經濟等方面的種種矛盾，因而城市規劃部門和各專業設計部門有較密切的聯系。城市規劃工作者應具有廣泛的知識，具有綜合工作的能力，在工作中主動和有關單位協作配合。

(2)法制性、政策性。城市規劃既是城市各種建設的戰略部署，又是組織合理的生產、生活環境的手段，涉及國家的經濟、社會、環境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規劃中，一些重大問題的解決都必須以有關法律法規和方針政策為依據。例如城市的發展戰略和發展規模、居住面積的規劃指標、各項建設的用地指標等等，都不單純是技術和經濟的問題，而是關系到生產力發展水平、人民生活水平、城鄉關系、可持續發展等的重大問題。因此，城市規劃工作者必須加強法治觀點，努力學習各項法律法規和政策管理知識，在工作中嚴格執行。

(3)地方性。城市的規劃、建設和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經濟、社會的協調發展和環境保護。城市規劃要根據地方特點，因地制宜地編制；同時，規劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此，在工作過程中，既要遵循城市規劃的科學規律，又要符合當地條件，尊重當地人民的意愿，和當地有關部門密切配合，使規劃工作成為市民參與規劃制定的過程和動員全民實施規劃的過程，使城市規劃真正成為城市政府實施宏觀調控，保障社會經濟協調發展，保護地方環境和人民利益的有力武器。

(4)長期性、經常性。城市規劃既要解決當前建設問題，又要預計今后一定時期的發展和充分估計長遠的發展要求；它既要有現實性，又要有預見性。但是，社會是在不斷發展變化的，影響城市發展的因素也在變化，在城市發展過程中會不斷產生新情況，出現新問題，提出新要求。因此，作為城市建設指導的城市規劃不可能是一成不變的，應當根據實踐的發展和外界因素的變化，適時地加以調整或補充，不斷地適應發展需要，使城市規劃逐步趨近于全面、正確反映城市發展的客觀實際。所以說城市規劃是城市發展的動態規劃，它是一項長期性和經常性的工作。雖然規劃要不斷地調整和補充，但是每一時期的城市規劃是建立在當時的經濟社會發展條件和生態環境承載力的基礎上，經過調查研究而制定的，是一定時期指導建設的依據，所以城市規劃一經批準，必須保持其相對的穩定性和嚴肅性，只有通過法定程序才能對其進行調整和修改，任何個人或社會利益集團都不能隨意使之變更。

(5)實踐性。城市規劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設服務，規劃方案要充分反映建設實踐中的問題和要求，有很強的現實性。其次是按規劃進行建設是實現規劃的唯一途徑，規劃管理在城市規劃工作中占有重要地位。最后，城市規劃的實踐性還在于其可實施性，應當在規劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應快速變化的社會經濟技術條件，要注意城市規劃自身的彈性。規劃實踐的難度不僅在于要對各項建設在時空方面作出符合規劃的安排，而且要積極地協調各項建設的要求和矛盾，組織協同建設，使之既符合城市規劃總體意圖，又能滿足各項建設的合理要求。因此要求規劃工作者不僅要有深厚的專業理論和政策修養，有豐富的社會科學和自然科學知識，還必須有較好的心理素質、社會實踐經驗和積極主動的工作態度。當然，任何一個規劃方案對實施過程中問題的預計和解絕不可能十分周全，也不可能一成不變。這就需要在實踐中進行豐富、補充和完善。城市建設實踐也是檢驗規劃是否符合客觀要求的唯一標準。

2011年1月試題及答案

一、選擇題

1.(A)在整個城市國家機關中處于首要地位。A.市人大

2.現代企業成長理論認為，成長經濟理論主要包括(ABC)，認為企業必須對能夠擴展生產領域的知識和能力進行不斷積累才能得以成長。A.企業資源基礎論B.企業動力能力論C.企業知識基礎論

3.世界銀行組織認為，可持續城市是指一個(全選)的城市。A.有競爭力B.治理和管理良好C.適于居住

4.中國現階段城市規劃的基本任務是(ABC)。A.保護和修復人居環境，尤其是城鄉空間環境的生態系統，為城鄉經濟、社會和文化協調、穩定地持續發展服務B.保障和創造城市居民安全、健康、舒適的空間環境C.保障和創造城市公正的社會環境

5.混合型模式是政府一居民處于雙重主導地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區治理模式，(B)是這種模式的典型代表。B.日本

6.電子政務的最終目的是實現(全選)。A.辦公信息化B.政務公開化C.管理一體化D.決策科學化

7.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。A.城市公共產品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區域之間競爭惡化

8.(BCD)屬于初級城市發展戰略觀。B.需求型C.供給型D.資源型

9.我國城市空間成長中的問題主要表現在(全選)。A.城市用地數量增長過快B.城市新區開發的傾向嚴重C.城市土地利用效率低下D.城市空間結構不合理

10.我國城市社區管理的主體組成包括(全選)。A.社區成員B.社團性組織C.企事業組織D.行政性組織

二、填空

11.市轄區、不設區的市的人民政府，經上一級人民政府批準，可以設立若干____，作為它的派出機關。街道辦事處

12.從目前西方發達國家社會經濟發展的情況來看，社會可持續發展問題突出體現在人口負增長和____化兩個方面。老齡化

13.循環經濟本質上是一種____。生態經濟

14.土地用途管制的核心目標是實現____總量動態平衡。耕地

15.____的實質是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規劃。戶籍管理

三、名詞解釋

16.城市經濟管理：指城市政府和其他多元主體一同運用經濟、行政、法律、制度、協商等手段對城市經濟環境、經濟活動進行有效的控制和協調，以使城市經濟健康穩定地發展，并取得“滿意”效益的全過程。

17.危機管理：是指組織對所有危機發生因素的預測、分析、化解、防范等而采取的行動。包括組織面臨的政治的、經濟的、法律的、技術的、自然的、人為的、管理的、文化的、環境的和不可確定的等所有相關因素的管理。

四、簡答題

18.現代城市管理具有哪些特征？

答：(1)協調管理目標的前瞻性與持續性；

(2)注重城市管理主體的多元性與參與性；

(3)注重管理決策的合法性與科學性；(4)培養管理方式的系統化與市場化。

19.我國城市邊緣區管理中存在的問題有哪些？

答：(1)發展建設無序，違法用地、違章建設現象普遍存在；(2)基礎與公共配套設施不完善，生活環境質量較差；(3)經濟收益主要依賴不斷升值的土地及物業租賃，利益調控缺乏彈性；

(4)社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發區；(5)精神文明建設落后，社會義化層次偏低；(6)流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區”。

20.當前我國區域協調中需要解決的主要問題是什么？

答：(1)產業的分工與合作；(2)環境的治理與自然生態、人文資源保護；(3)基礎設施建設的協調和共享；(4)共同的行為規則和標準的制定；(5)區域整體形象塑造與創新網絡構建。

五、論述題

結合實際，論述我國城市污染治理的主要瓶頸。

答：(1)思想觀念的轉變相對滯后。在錯誤的發展觀指導下，人類對資源采取掠奪式的開發，資源回收和循環利用水平低，不考慮環境容量的承載能力任意排放污染物。其結果是資源遭到嚴重破壞，環境受到嚴重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經濟發展考慮，采取犧牲環境的做法，只為追求投資增長，而吸收環境污染嚴重的企業進城落戶。

(2)污染治理機制尚不健全。由于環境污染造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內在沖動，因而在單純的市場條件下公共環境極易出現無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業和居民征收排污費和環衛費，用以治理污染；或是由政府出面協調，將污染的外部性予以內部化。但在現實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環境交由企業或個人處理還有諸多問題，排污費的收取標準和使用機制還不完備，環衛公司政企分開的市場化改革推進困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政。

(3)技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現有垃圾處理技術仍十分低下，真正符合國家環境控制標準和建設標準的垃圾無害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術上的問題，令管理者更為頭痛的是，環衛經費嚴重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當于全國每年開采黃金的總產量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊伍(其中包括近10%的退休人員)的工資費用占了約70%，其余才是購置設備的費用。這對于技術水平要求越來越高的污染處理來說遠遠不夠。

(4)污染治理的公眾參與度不高。科技發展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治標，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾(企業、居民)自覺自愿地維護公共環境，采用新技術減少污染，保持良好的生活習慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環境。

2010年7月試題及答案

一、填空

1.經濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國____的競爭，也表現為區域之間的競爭。核心城市

2.城市人口的____增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農業經濟結構的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關。機械

3.多年來，我國對城市經濟基本上采用單一的____方法進行管理，人為地割斷了城市內各經濟單位之間的橫向經濟聯系，割斷了企業和市場之間的直接聯系，降低了城市經濟效益。行政

4.____指居住在城市所轄區域內，持有本市有效戶籍的合法公民。市民

5.城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括____的集聚和經濟活動的集聚。人口

二、選擇題

1.根據協調對象的不同，區域協調可以分為(AD)。A.行為協調D.規則的協調

2.關于社區的管理，國外主要的組織管理模式有(BCD)。B.混合型C.政府主導型D.自治型

3.城市經濟管理的特征是(全選)。A.綜合性B.兩面性C.二重性D.區域性

4.總體來看，古代城市的經濟功能較弱，主要以(AC)功能為主。A.軍事C.政治

5.發達國家區域協調機構的特點是(全選)。A.形式多種多樣，且在不斷調整B.在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C.“政府”與“非政府”兩類協調機構逐步融合D.受政黨更替的影響大

6.依據一座城市的人口年齡比例，可以將城市劃分為(ABD)。A.穩定型B.衰退型D.增長型

7.(A)在我國城市國家機構中處于國家權力機關的地位。A.市人大

8.經濟性規制的主要方法有(全選)。A.質量規制B.價格規制C.數量規制D.進入規制

9.具體分析，現代城市的涵義主要從(ACD)區別于農村地區。A.人口數量與密度C.產業構成D.行政管轄

10.在我國城市中，下列的(ABD)屬于城市政治參與系統。A.市政協B.市民D.城市居委會

三、名詞解釋

1.城市政府職能：是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態來看，它是城市政府行使職權、發揮作用的一系列活動的總稱。

2.城鄉一體化：是指城市和鄉村作為一個統一的整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到經濟一體化和空間融合的系統最優的狀態。

四、簡答題

1.環境污染末端治理的局限是什么？

答：(1)傳統末端治理是問題發生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發生；(2)末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當程度上抵消了經濟增長帶來的收益；(3)由末端治理而形成的環保市場產生虛假的和惡性的經濟效益；(4)末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術體系，從而犧牲了真正的技術革新；(5)末端治理使得企業滿足于遵守環境法規而不是去投資開發污染少的生產方式；(6)末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環境與發展以及環境治理內部各領域間的隔閡；(7)末端治理阻礙發展中國家直接進入更為現代化的經濟方式，加大了在環境治理方面對發達國家的依賴。

2.如何對我國城市基礎設施管理體制進行改革？

答：(1)使基礎設施建設從事業型轉向企業型；(2)使基礎設施從福利型轉為營利型；(3)使城市基礎設施由保險型轉為競爭型；(4)使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型；(5)城市基礎設施的管理應當科學化。

3.在處理突發事件時，如何做到快速反應？

答：在處理突發事件時，要做到快速反應，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點：(1)“快”就是信息完整、準確和快捷，在此基礎上，迅速召集突發事件處理隊伍進行快速反應，趕赴現場處理；(2)“準”就是接到報告后，特別是到達現場后，對突發事件的發生、發展和事態現狀進行綜合分析，做出準確判斷，擬定強有力的針對性措施；(3)“齊”就是對突發事件的調查處理要做到統一領導、統一方案、統一發布信息；(4)“實”就是調查處理方案確定之后，分工負責，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。

五、論述題

結合實際，論述新形勢下我國城市發展戰略管理的重點。

答：(1)全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。

“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。

(2)構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的應對能力。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發展的數字城市技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。

(3)全面導入循環經濟，注重產業優化升級。循環經濟以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。

(4)注重城鄉融合與區域協同。我國的城鄉二元結構體制自新中國成立以來就已經形成，雖然改革開放以后經多年發展，農村的經濟社會發展水平得到顯著提升，但是基于戶籍壁壘的城鄉差異和在此基礎上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現象，依然普遍存在。促進城鄉一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題，也是擴大內需、提高城市化質量、推動城市經濟有效的潛在機遇，同時還關系到所有在城市工作和穩定生活的農村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出，今后一段時間要推進以人為核心的城鎮化，著重解決好“三個1億的問題，即“促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”。其中，推動農業轉移人口城鎮化就是能進城鄉融合的關鍵舉措。通過推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民，并對未落戶的農業轉移人口建立居住證制度，使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，從而使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。

區域協同主要是指城市產業結構上的專業化分工和區域協作，同時也包括在一些區域性問題的解決方面進行合作。我國在計劃經濟時期所實行的地區均衡化發展戰略，使得各城市形成了追求本地完整產業結構體系的發展傳統，再加上地方政府追求本地經濟效益和政績指標，缺少區域間進行產業發展協作的有效激勵，導致城市和區域之間的重復建設和盲目競爭，造成社會資源配置的低效率。實現產業發展的區域協同，需要結合各地的資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，形成分工與合作明確的協同發展格局；同時更需要創新區域間的合作機制，實現資源共享和收益均沾，形成區域協同的有效激勵。此外，在一些區域性問題的解決上，也需要城市之間積極協作、共同努力，例如，對于區域性污染問題的治理等。

(5)重視突發事件與非常態事件管理。應該認識到，城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發展中長期經濟和社會發展規劃時必須考慮的問題。

2010年1月試題及答案

一、填空

1.____是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅。公共緊急狀態

2.____的實質是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規劃。戶籍管理

3.城市經濟的____是指城市總體的共同性功能，主要是以第二、第三產業為主導，為國民經濟服務。一般功能

4.-般認為，市政管理的主體是____，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質所決定的。城市政府

5.從城市的形成過程中我們可以看到，城市最初是一種具有防御和____功能的人類定居點。商品交換

二、選擇題

1.(C)系統是突發事件管理結構體系中最直觀的表征。C.執行系統

2.從城市社區起源基礎、產業和功能的不同出發，城市社區可以分為(AD)。A.職業型社區D.居住型社區

3.城市經濟管理的社會性規制方法，主要針對的是(AC)。A.外部不經濟問題C.非價值物問題

4.城市經濟管理的方法有(ACD)。A.行政方法C.法律方法D.經濟方法

5.在我國，市人民團體特指(ABD)等組織。A.市婦聯B.市共青團D.市工會

6.市政具有(ABD)的特征。A.政治性B.歷史性和動態性D.系統性和綜合性

7.(D)是突發事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發事件處理中最為關注的焦點。D.預防

8.我國城市社區管理的主體組成包括(全選)。A.社區成員B.社團性組織C.企事業組織D.行政性組織

9.根據我國現行法規和相關制度，構成我國市民概念的基本條件包括(ABD)。A.從事非農業生產勞動B.居住在市區內D.具有本市戶口

10.嚴格來講，城不同于城市，且城的出現早于城市，因為古代時期的城，缺少(D)職能這一特征。D.經濟

三、名詞解釋

1.城市基礎設施：就是為城市生產和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎。

2.城市營銷：是指把地區視為一個市場導向的企業，將地區的未來發展愿景作為一個吸引人的產品，通過強化地方經濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場來主動營銷地區的特色。

四、簡答題

1.當前我國區域協調中需要解決的主要問題是什么？

答：(1)產業的分工與合作；

(2)環境的治理與自然生態、人文資源保護；(3)基礎設施建設的協調和共享；(4)共同的行為規則和標準的制定；

(5)區域整體形象塑造與創新網絡構建。

2.如何對我國傳統市政管理職能進行改革？

答：(1)實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的；(2)加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據法律；(3)科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位；(4)加強市政職能崗位人員的業務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求；(5)轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。

3.我國如何實現城鄉一體化？

答：(1)城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”；(2)城鄉一體化的動力機制是城市化和農業產業化；(3)城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心；(4)城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”。

五、論述題

試述城市污染治理的主要瓶頸。

答：(1)思想觀念的轉變相對滯后。在錯誤的發展觀指導下，人類對資源采取掠奪式的開發，資源回收和循環利用水平低，不考慮環境容量的承載能力任意排放污染物。其結果是資源遭到嚴重破壞，環境受到嚴重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經濟發展考慮，采取犧牲環境的做法，只為追求投資增長，而吸收環境污染嚴重的企業進城落戶。

(2)污染治理機制尚不健全。由于環境污染造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內在沖動，因而在單純的市場條件下公共環境極易出現無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業和居民征收排污費和環衛費，用以治理污染；或是由政府出面協調，將污染的外部性予以內部化。但在現實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環境交由企業或個人處理還有諸多問題，排污費的收取標準和使用機制還不完備，環衛公司政企分開的市場化改革推進困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政。

(3)技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現有垃圾處理技術仍十分低下，真正符合國家環境控制標準和建設標準的垃圾無害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術上的問題，令管理者更為頭痛的是，環衛經費嚴重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當于全國每年開采黃金的總產量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊伍(其中包括近10%的退休人員)的工資費用占了約70%，其余才是購置設備的費用。這對于技術水平要求越來越高的污染處理來說遠遠不夠。

(4)污染治理的公眾參與度不高。科技發展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治標，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾(企業、居民)自覺自愿地維護公共環境，采用新技術減少污染，保持良好的生活習慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環境。

2009年7月試題及答案

一、填空

1.經濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國——的競爭，也表現為區域之間的競爭。核心城市

2.城市的——即城市在可以預見的時期內，最終將要達到的總體目標。戰略愿景

3.城鄉——的建立是城鄉一體化的核心。統一市場

4.在西方發達國家，城市財政的收入來源主要是——，小部分是上級政府的撥款或私人捐助。稅收

5.市民的意見和利益表達方式的創新，是——方式創新的重要突破。市民參政

二、選擇題

1.城市現代化目標體系，主要包括(全選)。A.生活質量指標B.態環境指標C.社會進步指標D.經濟發展指標

2.城中村產生原因主要有(全選)。A.投資主體回避農村居民點以減少建設成本B.交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成C.農民對被動快速城市化的回避D.村鎮經濟發展方式需要控制土地

3.在我國城市環境保護的手段中，(AC)是日常管理的必要條件。A.行政手段C.經濟手段

4.發達國家區域協調機構的特點是(全選)。A.形式多種多樣，且在不斷調整C.“政府”與“非政府”兩類協調機構逐步融合5.(D)是城市化的后續動力。D.信息化

6.根據溝通和運行的渠道的不同，區域協調可以劃分為(BC)。B.政府協調C.民間協調

7.在社會主義市場經濟條件下，宏觀調控具有(ACD)的特征。A.以“間接性”為主C.以“經濟性”為主D.具有“公共物品”屬性

8.城市發展戰略管理的理論支撐包括(全選)。A.范圍經濟B.可持續發展理論C.規模經濟D.集聚經濟

9.中共市委對(全選)起著領導作用，處于領導地位。A.市人民政府B.市人民法院C.市人民檢察院D.市人大

10.(A)在我國城市國家機構中處于國家權力機關的地位。A.市人大

三、名詞解釋

1.循環經濟：是指以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。

2.排污權交易：是指在一定的區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量、保護環境的目的。

四、簡答題

1.我國城市成長管理中存在哪些問題?

答：(1)城市用地數量增長過快；(2)城市土地利用效率低下；(3)城市新區開發的傾向嚴重；(4)城市空間結構不合理。

2.在處理社區自治組織和城市政府的關系時，應遵循哪些原則?

答：(1)面向社區，重心下移的原則；(2)事權下移，責、權、利配套的原則；(3)以人為本，資源整合的原則；(4)有利于擴大民主，依法自治的原則。

3.在處理突發事件時，如何做到快速反應?

答：在處理突發事件時，要做到快速反應，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點：(1)“快”就是信息完整、準確和快捷，在此基礎上，迅速召集突發事件處理隊伍進行快速反應，趕赴現場處理；

(2)“準”就是接到報告后，特別是到達現場后，對突發事件的發生、發展和事態現狀進行綜合分析，做出準確判斷，擬定強有力的針對性措施；(3)“齊”就是對突發事件的調查處理要做到統一領導、統一方案、統一發布信息；(4)“實”就是調查處理方案確定之后，分工負責，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。

五、論述題

結合實際，論述我國傳統市政管理職能的特點及如何進行改革。

答：一、我國傳統市政管理職能的特點：

1.經濟管理職能廣泛而突出；

2.對其負責的事務管理控制程度高，表現為控制面廣和控制程度高，而且還幾乎都借助強制的行政手段；

3.綜合性的社會保障服務職能較弱；

4.獨立性的職權較少；

5.職權與職責相脫節。

二、我國傳統市政管理職能弊端的改革：

(一)實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。

通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據。這是實現市政職能轉變的第一步。

(二)加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據法律。

為此，必須首先建立和健全各種法規及各項規章制度。包括對機構的設立、機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協調、行為規范的市政職能運行狀態。

(三)科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：(1)同一類業務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；

(2)必須由幾個部門共同管理的業務要分清主輔關系，明確業務接口；(3)進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

(四)加強市政職能崗位人員的業務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經常考核其政治素質和業務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優良地實現市政公共服務的各項基本職能。

(五)轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。

在法律前提下，使用穩健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容。

2009年1月試題及答案

一、填空

1.公共衛生突發事件處理的第一原則是迅速地____，將可能發生的危機盡可能縮小。阻絕傳染

2.通過城鎮體系規劃和____來協調區域發展中的各種空間和產業問題是十分有效的方法。區域規劃

3.自建國以來，我國城市人口管理就形成了區別于其他國家的管理模式和特點，主要體現為居民戶口和居民身份證管理、____的特殊控制政策，這些具有中國特色的城市人口管理制度也在隨著時代的發展而變化。計劃生育管理

4.在應對市場失靈時，政府通常采用的手段包括宏觀調控和____。微觀規制

5.過去我國市政管理注重管制職能而忽視____職能。服務

二、選擇題

1.(D)是突發事件管理結構體系的核心。D.決策系統

2.根據區域協調問題的性質的差別，區域協調可以劃分為(AD)。A.外部協調D.內部協調

3.城市經濟管理具有(全選)的特征。A.綜合性B.兩面性C.二重性D.區域性

4.在我國市政決策領導體系中，(D)在決策中處于核心地位。D.中共市委

5.(D)城市的人口年齡結構中，老年人的比例小，幼年人口比例大。D.增長型

6.弱調控模式以(D)為代表，實行聯邦制，土地實行私有化。D.美國

7.城市現代化目標體系，主要包括(全選)。A.生活質量指標B.態環境指標C.社會進步指標D.經濟發展指標

8.在下列的市政職能中，(全選)屬于現代職能。A.產業振興B.城市規劃C.環境保護D.城市經濟

9.城市社區管理的主體包括(全選)。A.社區成員B.社團性組織C.企事業組織D.行政性組織

10.突發事件處理的一般程序包括(全選)。A.預警系統的建立B.危機應對C.危機判斷D.確認危機來源

三、名詞解釋

1.市政：是指城市政府根據國家法律和通過與市民個體與群體的互動，為實現城市自身和整個國家的社會經濟發展，制定城市運行規則和公共政策，并主要通過行政手段保障城市公共事務運行的管理和監督行為。

2.經營城市：是指城市政府運用市場經濟手段，對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行優化整合和市場化營運，以實現資源優化配置和高效使用。

四、簡答題

1.循環經濟3R原則的內容是什么?

答：(1)減量化原則，循環經濟的第一法則是要減少進入生產和消費流程的物質量，因此又叫減物質化；(2)再利用原則，循環經濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西；(3)資源化原則，循環經濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。

2.如何對我國城市基礎設施管理體制進行改革?

答：(1)便基礎設施建設從事業型轉向企業型；(2)使基礎設施從福利型轉為營利型；(3)使城市基礎設施由保險型轉為競爭型；(4)使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型；(5)城市基礎設施的管理應當科學化。

3.我國城鄉一體化的發展要點是什么?

答：(1)城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”；(2)城鄉一體化的動力機制是城市化和農業產業化；(3)城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心；(4)城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”。

五、論述題

試述中共市委在城市政權中的核心地位是如何體現的?

答：中共在城市政權中的領導地位豐要體現在它對城市國家權力機關的領導上，表現在：

(1)政治領導，政治領導主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領導和向國家政權機關推薦主要干部；

(2)思想領導，指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用共產主義理想和社會主義思想道德，教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟，使人民群眾樹立正確的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策深入人心，成為廣大群眾的自覺行動，以強有力的思想政治工作，統一思想，統一認識i最大限度地調動人民群眾的積極性和創造性，為城市的繁榮穩定發展貢獻力量；

(3)組織領導，指通過黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個堅強的戰斗集體，有計劃、有步驟地實現黨的目標。