國開(中央電大)行政管理本科《城市管理學》期末考試內部資料

說明：資料整理于2021年7月6日。

一、不定項選擇題

1.城市往往在一個地區的(ABCD)中居于主導地位，代表和展示著人類文明的最新發展高度。A.文化

B.政治

C.社會

D.經濟

2.(D)是城市化的后續動力。D.信息化

3.(C)社會大分工，是人類社會中城市形成的直接原因。C.第三次

4.總體來看，古代城市的主要以(AB)為主。A.政治功能

B.軍事功能

5.一般認為，城市化的影響因素包括(ABCD)。A.人口的流動

B.總人口的增長

C.技術進步

D.經濟增長

6.(ABCD)屬于我國城市權力政治系統。A.市人大

B.市政府

C.市委

D.市司法機關

7.(ABD)屬于我國城市國家權力政治系統。A.市人大

B.市政府D.市司法機關

8.(A)在整個城市國家機關中處于首要地位。A.市人大

9.市人民代表大會的權力主要有地方(ABCD)。A.任免權

B.監督權

C.決定權

D.立法權

10.我國市民利益表達的主要途徑或渠道包括(ABCD)。A.個人聯系渠道

B.代理人或代表渠道

C.集團參與渠道

D.市民監督渠道

11.城市政府管理體制包括(ABCD)的內容。A.市建制體制

B.市政府構成體制

C.市行政管理體制

D.市公共事務管理體制

12.我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，分為轄區的市和不轄區的市，不轄區的市一般是(A)。

A.縣級市

13.(D)在城市決策中處于核心地位。D.中共市委

14.市民參政包括市民的(BCD)。B.政治參與

C.行政參與

D.社會參與

15.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。A.城市公共產品供給不足

B.城市公共組織效率缺失C.城市、區域之間競爭惡化

16.城市發展戰略依據主要通過(ABCD)獲取。A.競爭—合作分析方法

B.歷史分析方法C.政經社技分析方法

D.優劣機威分析方法

17.在總體的戰略愿景之下，城市發展戰略還可以形成一定的發展目標體系，一般表現為城市現代化目標體系，主要包括(ABCD)。A.生態環境指標

B.社會進步指標

C.生活質量指標

D.經濟發展指標

18.世界銀行組織認為，可持續城市是指一個(ABCD)的城市。A.有競爭力

B.治理和管理良好

C.適于居住

D.銀行信賴的19.構建敏捷城市，要做到(ABC)。A.信息敏捷

B.人員敏捷

C.制度敏捷

20.近代城市規劃始于(C)。C.法國

21.行政法首要的和基本的原則是(A)，它是社會主義法制原則的體現和具體化。A.行政合法原則

22.我國現階段城市規劃的基本任務是(ABC)。A.保護和修復人居環境，尤其是城鄉空間環境的生態系統，為城鄉經濟.社會和文化協調.穩定地持續發展服務B.保障和創造城市居民安全.健康.舒適的空間環境C.保障和創造城市公正的社會環境

23.根據《中華人民共和國城市規劃法》和國家建設部的《城市規劃編制辦法》，我國的城市規劃體系分為(ABC)。A.城市總體規劃

B.城市分區規劃C.城市詳細規劃

24.城市總體規劃的期限一般為(C)。C.20年

25.由于我國城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現了一些問題包括(ABCD)。A.城市存量土地供應失控

B.協議出讓，政府讓利C.生地出讓，效益粗放

D.有地沒人用，有人沒地用

26.城市經濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以(CD)為主導，為國民經濟服務。C.第三產業

D.第二產業

27.城市經濟管理具有(ABCD)的特征。A.綜合性

B.兩面性

C.二重性

D.區域性

28.城市經濟管理的方法包括(ACD)。A.行政方法C.法律方法

D.經濟方法

29.在社會主義市場經濟條件下，宏觀調控具有(ACD)特征。A.以“間接性”為主C.以“經濟性”為主

D.具有“公共物品”屬性

30.經濟性規制主要針對(BD)。B.信息不對稱問題D.自然壟斷問題

31.經濟性規制對象產業包括(ABCD)。A.自來水

B.交通運輸和金融

C.城市燃氣

D.電力

32.社會性規制主要針對(AC)。A.外部不經濟問題C.非價值物問題

33.造成市場失靈的主要原因有(ABCD)。A.外部性

B.公共物品

C.非對稱信息

D.壟斷

34.導致政府失靈的主要因素包括(ABCD)。A.政府的低效率

B.政府赤字問題C.政府的自我擴張傾向

D.政府的行為動機

35.在公共選擇理論出現之前，對政府行為的假設有(ABC)。A.慈善模式

B.民主模式

C.巨物模式

36.(D)城市的人口年齡結構中，老年人的比例小，幼年人口比例大。D.增長型

37.(D)城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。D.衰退型

38.從地域特征和管理角度考察，城市社區主要有(ABC)。A.自然社區

B.功能社區

C.法定社區

39.從城市社區起源基礎.產業和功能的不同出發，城市社區可以分為(AD)。A.職業型社區D.居住型社區

40.城市社區管理的主體組成包括(ABCD)。A.社區成員

B.社團性組織

C.企事業組織

D.行政性組織

41.根據我國近年來的情況，城市人口結構變化主要表現為(ABCD)。A.人口結構的老齡化趨勢

B.文化結構的高層化發展趨勢C.就業結構的服務化趨勢

D.城市人口紅利效應正趨于減低

42.自治型模式是社區主導.居民主動參與.由下而上實施的社區管理模式，(A)是這種模式的典型代表。A.美國

43.政府主導型模式是政府主導.居民響應參與.自上而下推行的社區治理模式(D)是這種模式的典型代表。D.新加坡

44.城市環境具有(ABCD)的特征。A.脆弱性

B.開放性

C.人為性

D.復合性

45.城市環境保護的手段中(A)是根本保障。A.法制手段

46.城市環境管理制度的基本內容包括(ABCD)。A.治理方面的制度

B.監督方面的制度

C.排污檢查制度

D.預防方面的制度

47.城市環境管理治理方面的制度包括(ABCD)。A.誰污染誰治理制度

B.排污權交易制度C.獎勵制度

D.排污收費賠償制度

48.我國城市污染治理的主要瓶頸包括(ABCD)。A.思想觀念的轉變相對滯后

B.技術水平不高和經費不足

C.污染治理機制尚不健全

D.污染治理的公眾參與度不高

49.我國城市環境綜合整治的工作重點是(ABCD)。A.改革城市環境管理體制，強化環境管理B.廣開渠道，解決城市環境綜合整治的資金來源C.加強政府對城市環境綜合整治的領導D.把環境保護納入城市建設總體規劃

50.城中村產生原因主要有(ABCD)。A.投資主體回避農村居民點以減少建設成本B.交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成C.農民對被動快速城市化的回避D.村鎮經濟發展方式需要控制土地

51.(A)大都市政府，成立于19世紀末，是最早建立的大都市政府，開創了大都市政府的先例。A.倫敦

52.發達國家區域協調機構的特點是(ABCD)。A.形式多種多樣，且在不斷調整B.在組織上更多采用合作.自愿參與和彈性的方式C.“政府”與“非政府”兩類協調機構逐步融合D.受政黨更替的影響大

53.根據區域協調問題的性質的差別，區域協調可以分為(AD)。A.外部協調D.內部協調

54.總體而言，區域協調機構的組織方式與運行機制可以分成(ABD)。A.弱調控模式

B.多元調控D.強調控模式

55.西方國家區域協調的弱調控模式以(D)為代表，實行聯邦制，土地實行私有化。D.美國

56.西方國家區域協調的強調控模式以(ABD)為代表。A.法國

B.荷蘭D.希臘

57.西方國家區域協調的多元調控模式主要以(ABC)為代表。A.德國

B.英國

C.丹麥

58.突發事件處理的一般程序包括(ABCD)。A.預警系統的建立

B.危機應對

C.危機判斷

D.確認危機來源

二.名詞解釋

2.市人民團體：是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎，擔負著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協調社會各部門之間關系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。在我國城市特指市工會、市婦聯、市共青團等組織。

3.市民：指居住在城市所轄區域內，持有本市有效戶籍的合法公民。

4.市民參政：是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人員提出各種要求和建議(亦稱市民的利益表達)，向有關部門進行檢舉揭發，行使選舉、罷免、監督等權利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。

5.城市管理體制：是城市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運行機制的總和。城市政府管理體制是關于城市政權機構，特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構內外上下權力關系以及運行機制的各種制度規范的總和。

6.城市政府管理體制：是關于城市政權機構，特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構內外上下權力關系以及運行機制的各種制度規范的總和。

7.市行政地位：是指城市在國家的行政區劃級別中所處的等級和行政隸屬關系。我國目前的建制市分為四個行政層次，即直轄市、副省級市、地級市和縣級市。

8.市行政管理體制：是指市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運行機制的總和，是國家行政體制的重要組成部分，是國家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的主要特征。

9.城市政府職能：是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態來看，它是城市政府行使職權、發揮作用的一系列活動的總稱。

10.市政執行：是指城市人民政府的職務行為，是市人民政府工作部門及其工作人員執行市政決策的過程。這是城市行政權力系統中最廣泛、最常見的職能活動，沒有執行過程，市政決策就難以實現，決策意圖就難以徹底、有效的體現。

11.電子政務：電子政務是指政府機構運用現代計算機技術和網絡技術，將其管理和服務職能轉移到網絡平臺上去完成，同時實現政府組織結構和工作流程的重組優化，并減低系統反應時間。

11.可持續城市：可持續城市是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好(良

治或稱善治)的城市。

12.城市職能：是指城市在一定地域內的經濟、社會發展中所發揮的作用和承擔的分工，是城市對城市本身以外的區域在經濟、政治、文化等方面所起的作用。

13.循環經濟：是指以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。

14.城市規劃：是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

15.城市基礎設施：就是為城市生產和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎。

16.城市經濟功能：一個城市在一定地域經濟中所承擔的任務和所起的經濟中心作用，以及由這種作用發揮而產生的效能。

17.城市經濟管理：就是城市政府運用經濟、行政、法律手段對城市經濟環境、經濟活動進行有效的控制和協調，以使城市經濟健康穩定地發展，取得最大的城市效益。

18.市場失靈：是指由于內在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈。

19.規制：是具有法律地位的,相對獨立的政府管制者,依照一定的法規對被管制者所采取的一系列行政管理與監餐行為。

20.城市人口：是指居住在城市范圍內從事生產經營活動和其他工作的非農業人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。

21.城市人口管理：是指城市政府對城市常住人口戶籍和人口變動的行政管理工作，以及對城市人口的數量和質量、人口與計劃生育以及流動人口等管理。

22.城市財政管理：是指以城市政府為管理主體，以市政工作為主要目標的預算管理、稅收管理、城市維護與建設資金管理和預算外資金的管理。

23.城市社區：是城市中的社區，是指城市中被道路環繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。

24.城市社區管理：是指市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導，居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托，允許行政與法律、經濟與教育、功德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展過程。

25.城市環境：是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。

26.城市環境管理：指按照一定環境功能目標，運用行政、法律、教育、經濟與科學技術等手段，協調人類的社會經濟活動與城市環境之間的關系，以防止環境污染、維護城市生態系統平衡的一種措施。

27.排污權交易：是指在一定的區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量、保護環境的目的。

1.城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關系影響下，以城市這一空間.經濟.社會系統的運行為對象的治理活動。城市管理的根本目標在于根據公眾需求，在不破壞城市生態友好程度的基礎上，采用協調.規劃.控制.建設.引導等管理方法，提升或維繼城市在區域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居.宜業的發展環境。

2.市民參政：是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人員提出各種要求和建議(亦稱市民的利益表達)，向有關部門進行檢舉揭發，行使選舉.罷免.監督等權利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。

3.城市管理體制：是城市的行政組織結構.職能結構.行政管理方式和行政運行機制的總和。

4.城市政府管理體制：是關于城市政權機構，特別是城市政府的建制.地位.職能配置和機構內外上下權力關系以及運行機制的各種制度規范的總和。

5.城市政府職能：是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態來看，它是城市政府行使職權、發揮作用的一系列活動的總稱。

6.市行政管理體制：是指市的行政組織結構.職能結構.行政管理方式和行政運行機制的總和，是國家行政體制的重要組成部分，是國家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的主要特征。

7.可持續城市：是指一個有競爭力的.適于居住的.銀行信賴的，而且治理和管理良好(良治或稱善治)的城市。

8.城市營銷：即把城市地區視為一個市場導向的企業，將地區的未來發展愿景作為一個吸引人的產品，通過強化地方經濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場(主要包括產業、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等)，來主動營銷地區的特色。

9.經營城市：即指城市政府運用市場經濟手段，對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行優化整合和市場化營運，以實現資源優化配置和高效使用。

10.循環經濟：以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。

11.城市規劃：是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質.規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

12.城市基礎設施：就是為城市生產和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎。

13.城市成長管理：是一種以政府為主體的對城市空間成長的管理行為。

14.城市經濟管理：指城市政府和其他多元主體一同運用經濟、行政、法律、制度、協商等手段對城市經濟環境、經濟活動進行有效的控制和協調，以使城市經濟健康穩定地發展，并取得“滿意”效益的全過程。

15.城市人口管理：是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。

16.城市財政管理：是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為主要目標的預算管理.稅收管理.城市維護與建設資金管理和預算外資金的管理。

17.城市社區：是城市中的社區，是指城市中被道路環繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。

18.城市社區管理：是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導.居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展的過程。

19.城市環境管理：指按照一定環境功能目標，運用行政、法律、教育、經濟與科學技術等手段，協調人類的社會經濟活動與城市環境之間的關系，以防止環境污染.維護城市生態系統平衡的一種措施。

20.排污權交易：是指在一定的區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量、保護環境的目的。

21.城鄉一體化：是指城市和鄉村作為一個統一的整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到經濟一體化和空間融合的系統最優的狀態。

22.Citistate：(城市聯盟)是指由相同特征和功能的城市和城鎮環繞所組成的社會.經濟和環境上相對獨立的貿易.商業和通訊區域。

23.危機管理：是指組織對所有危機發生因素的預測.分析.化解.防范等等而采取的行動。包括組織面臨的政治的、經濟的、法律的、技術的、自然的、人為的、管理的、文化的、環境的和不可確定的等所有相關因素的管理。

三.簡答題

1.現代城市發展的特點是什么？

答：(1)城市日益成為現代經濟活動的中心，成為人類主要的聚居地；(2)城市空間組合上發生了巨變，要求城市朝著高質量和多功能方向發展；(3)城鄉融合、差別趨小。

2.城市化浪潮的成因是什么？

答：(1)工業化是城市化的內在動力；(2)農業現代化是城市化的推動力；(3)信息化是城市化的后續動力。

3.城市管理的必要性是什么？

答：(1)城市特性決定城市需要管理。城市具有相互聯系性、復雜性以及開放性特性，這些特性從本質上決定了城市需要管理；(2)市場的不完備性決定城市需要管理；(3)管理、市場各司其職可以提高效能。

4.城市管理的可行性是什么？

答：(1)城市管理能夠產生績效；(2)城市管理是需要成本的付費產品；(3)城市管理需要被管理主體有支付意愿。

5.現代城市管理具有哪些特征？

答：(1)協調管理目標的前瞻性與持續性；

(2)注重城市管理主體的多元性與參與性；

(3)注重管理決策的合法性與科學性；

(4)培養管理方式的系統化與市場化。

6.我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關系是什么？

答：首先，城市政府作為權力的主要載體，由城市選民選舉產生，因此政府必須滿足選民的要求。然而政府可以動用的資源非常有限(通常是預算資金)，不能單獨完成增加就業、完善設施等任務，所以政府必須尋求與市場力的合作。

其次，企業、資本的所有者作為市場力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業。這樣，政府與企業就形成了“權錢政體”。這一聯盟要受到來自社會力的制約。

最后，在特定的情況下，政府也要謀求與社會力的合作，從而抑制大企業意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補貼與各種支持。這樣就形成了“權力與社會力政體”，但是“在全球化的今天，爭奪國際資本和投資項目是在全球舞臺上進行的。由于國際資本的高度流動性，地方政府和一城一地的市民在和市場力談判時的籌碼越來越少，甚至國家政府的影響力也在下降。如果政府真的和社會力結成同盟，堅持要求大企業做出讓步，則大企業完全可能會投資到別的城市甚至別的國家”。因此，這一聯盟要因時、因情勢發揮作用。

8.為實現“良好的管治”，城市政府和其他主體進行的行動應稟承哪些原則？

答：(1)良性參與；(2)遵守法規；(3)透明度；(4)響應；(5)輿論導向；(6)公正與寬容；(7)有效且高效率；(8)可計量的且財政可行的良好的管治。

除了以上八個衡量標準之外，還包括無縫隙政府、滿足合理顧客“需求”等表現形式。

9.城市政府管理體制包括哪些內容？

答：(1)市建制體制是城市政府管理體制存在的前提，沒有城市建制就談不上城市政府管理體制，因此，城市政府管理體制首先應包括市建制體制；(2)市政府的構成體制是城市政府管理體制運轉的制度基礎，其關鍵在于城市權力系統之間及其上下級之間的權責配置關系；(3)市行政管理體制則是城市政府管理體制研究的重點；(4)而城市政府管理體制的核心問題則是在城市公共事務管理過程之中，各部門如何實現其職能。

10.街道辦事處承擔哪些職能？

答：(1)城市管理職能，如市容市貌、社會治安、民政管理等；(2)經濟職能，即創辦和主管經濟實體；(3)協調職能，即協調轄區內單位之間、居民之間、街道與居民之間的關系；(4)指導職能，主要指導居委會的工作。

11.我國市民參政的內容是什么？

答：(1)市民的政治參與，主要包括行使憲法和法律規定的各項政治權利和自由權利，履行公民和市民的政治義務，參與和支持城市立法機關、行政機關和司法機關的重大決策，向政府及其領導人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權益，監督城市黨政機關及其工作人員的政治行為，實現市民當家作主的民主權利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程；(2)市民的行政參與，主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關部門檢舉揭發行政機關及其公務員的違法失職和瀆職行為，行使監督政府及其公務員的權利；參與城市的規劃、建設和管理活動，維護城市公共設施和公共財產的安全，改善城市公共服務；促進行政管理的法制化、科學化和現代化；(3)市民的社會參與，主要包括參與城市社區、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區服務、擁軍優屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫療衛生、福利保障等方面的公共管理和公共服務。

12.電子政務包含哪些方面的內容？

答：(1)是政府機構及其工作人員從網絡上獲取信息，包括機構內部的工作流信息和從機構外部獲取的業務信息；(2)政府機構通過網絡發布政務信息，供社會了解和使用，即政務公開；(3)政府事務在網絡上與社會公眾的互動處理。

13.新公共管理具有哪些特征？

答：

新公共管理理論的特征主要包括八方面的內容：(1)采取理性途徑方式處理問題，在設定政策目標及闡明政策議題時特別強調戰略管理所扮演的角色和作用；(2)重新設計組織結構，使政策制定與執行相分離，并且對服務的傳輸都必須加入一個賦予責任的行政單位；(3)改變組織結構，促進官僚體制更為扁平化，授權給管理人員，以利績效目標的實現；(4)依據經濟、效率、效能等標準來衡量組織成就；(5)改變現行政策，使公共組織能被傳統服務價值所支配的文化中，轉換成“新公共服務模式”，強調與市場及企業價值相結合的文化；(6)運用人力資源管理技術，淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求動員員工的支持和承諾，來持續地進行結構與組織的變革；(7)試圖建立一種彈性、回應性及學習的公共組織，并發展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的“公共服務導向”，公共服務不再由專業的供給者來支配，而是以回應人民真正的需求來提供公共服務；(8)以契約關系來取代傳統的信托關系。

14.新公共管理對城市管理具有哪些啟示？

答：(1)培育多元主體共治；(2)對城市政府職能重新定位；(3)管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。

15.現代城市管理中存在的囚徒困境現象有哪些？

答：城市管理中存在的諸多問題都是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現：(1)城市公共產品供給不足；(2)城市公共組織效率缺失；(3)城市、區域之間競爭惡化。

16.城市發展戰略包括哪些內容？

答：(1)戰略依據，城市發展戰略的依據就是城市制定發展戰略時的基礎和發展條件；(2)戰略愿景，城市的戰略愿景即城市在可以預見的時期內，最終將要達到的總體目標；(3)重點戰略，重點戰略是作用于對實現戰略目標具有關鍵、主導意義而目前發展又比較薄弱，需要特別加強，且在發展方面具有顯著優勢的經濟環節、產業部門或管理領域的戰略舉措。(4)戰略措施，戰略措施是針對實現戰略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施；(5)戰略反饋，城市發展戰略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態過程，前一個階段的戰略措施的結果以及外圍環境的變化，將形成下一個階段發展的基礎狀態。

17.編制城市規劃應遵循哪些原則？

答：(1)人工環境與自然環境相和諧的原則；(2)歷史環境與未來環境相和諧的原則；(3)城市環境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。

18.城市經濟管理具有哪些特征？

答：城市經濟管理有以下幾個特征：區域性、綜合性、兩面性、二重性。

19.我國城市經濟管理的主要任務是什么？

答：城市經濟管理的任務主要有：(1)制定和實施城市經濟社會發展戰略和規劃。(2)不斷改革和完善城市經濟管理體制。(3)不斷調整和優化城市經濟結構。(4)有效控制城市生產力發展規模。(5)加強對企業經濟活動的間接管理和服務。(6)規劃、建設和管理好市政公用設施。(7)注重全市就業情況。

20.城市財政管理的職能有哪些？

答：城市財政管理除了具有地方財政的優化資源配置、收入合理分配和穩定經濟發展等作用外，還有如下的具體職能：(1)籌集資金。城市經濟管理為了履行城市建設與維護的公共經濟職能，要籌集大量的資金。(2)合理安排支出。城市財政(通過市政財務)根據國家的方針政策，遵循客觀經濟規律的要求，將籌集的資金有計劃地分配給城市各部門各單位，并利用支出項目之間的比例關系制約分配比例和城市建設、城市經濟中的各種比例關系。(3)綜合平衡調節。城市經濟財物管理作為對城市財政工作進行規劃、控制、調節、監督和反饋的活動，是城市對其集中性財力進行統籌安排、調節平衡、總體控制、全面監督，以解決城市問題、實現城市經濟發展的主要途徑。(4)財政監督和調節。財政監督和調節的職能是根據市政管理目標對城市主體的社會經濟行為進行監督和調節的職能。

21.城市財政管理的內容有哪些？

答：城市財政管理的內容有：預算管理、稅收管理、城市維護與建設資金的管理以及預算外資金管理。

22.城市人口管理包括哪些方面的內容？

答：城市人口管理一般有如下內容：(1)樹立人口意識，貫徹基本國策；(2)正確選擇城市人口增長途徑；(3)做好人口普查和人口預測工作；(4)加強城市流動人口管理；(5)制定城市人口發展戰略和規劃。

23.我國城市人口的運動趨勢是什么？

答：城市人口運動包括城市人口存量、流量、結構等變化趨勢。

(1)城市人口存量不斷增大；(2)城市人口流量不斷增大；(3)城市人口結構變化。

24.我國城市人口管理的特點是什么？

答：(1)城市戶籍制度，戶籍管理的實質是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規劃。我國現行戶籍制度是建國后隨著計劃經濟體制的確立而逐步建立起來的。這種戶籍制度適應了計劃經濟條件下大規模經濟建設對全國人力資源統一管理和調配的需要。但隨著經濟的發展，特別是經濟由粗放型向集約型的轉化，這一體制所產生的問題也日益明顯，主要表現為經濟系統的效率低下及人力資源的潛能不能充分發揮。(2)居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權益的一種管理制度。其基本內容包括六個方面：領取、登記、效力和期限、換領和補領、交回、收繳和收回、查驗和扣留。(3)城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數量，提高人口質量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優生，提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。

25.城市社區管理的主體有哪些？

答：城市社區管理的主體有：(1)行政性組織。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區中的派出機構；(2)企事業組織。這主要是指社區中的各類生產、服務性組織，如工廠、商店、醫院、學校以及各種業主管理委員會、物業管理公司等；(3)社團性組織。這是指群眾性自治組織及專業性社會團體；(4)社區成員。從性質上來看，目前社區管理是行政性、社會性與自治性相結合的一種模式，但無論從其本質還是從其發展來看，走向自治才是社區管理的基本方向。社區管理的最終目的還是要實現它的自治，即由社區居民自己管理自己生活所在社區的社會事務。

26.城市社區管理的內容是什么？

答：(1)社區社會治安綜合治理。這是指由社區內司法、警察、安全、消防等部門組成的社區治安綜合治理委員會及由社區居民組成的從事治安保衛工作的自治性組織(如治保會、聯防隊、門棟關照小組等組織)，為創造安全有序的良好社會環境，而對社區內的社會公共秩序、戶口、特殊行業(如旅館業、舊貨業等)、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理。(2)社區環境衛生管理。這是由街道環衛所及各房管所、園林所及社區內各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環保宣傳工作等等進行的管理。(3)社區衛生保健。這主要是指由街道衛生科、計劃生育委員會及地段醫院和社區內企事業單位的衛生保健部門，組織發動社區成員，為保證社區居民的身心健康，而對衛生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區康復等工作進行的管理。(4)社區精神文明建設。這主要是指由社區自治性組織和各專業性團體，以及精神文明建設辦公室發動全體社區成員，積極開展創建文明小區、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調解、幫困、服務網絡。同時，做好教育、科學、文化、藝術、體育及傳媒的發展規劃，以生態環境物質文明為基礎，加強理想、道德、法制教育，提倡科學的生活方式，形成文明的社區社會風尚。

27.國外社區管理的典型模式有哪些？

答：可以分為三種類型,即自治型社區管理模式、政府主導型社區管理模式和混合型社區管理模式。

28.城市環境具有哪些特征？

答：(1)復合性。城市環境是一種高度人工化的自然—人工復合環境；

(2)人為性。城市環境是以人為主體和中心的環境；

(3)開放性。城市環境是一個高度開放性的環境系統；(4)更高的脆弱性。由于城市環境是高度人工化的環境，受到人類活動的強烈影響，自然調節能力弱,主要靠人工活動進行調節，而人類活動具有太多的不確定因素；而且影響城市環境的因素眾多，各因素間具有很強的聯動性，一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反應，因此城市環境的結構和功能表現出相當的脆弱性。

29.我國目前的城市環境污染主要表現為哪些方面？

答：我國目前的城市環境污染主要表現為以下幾方面：(1)大氣污染，煤煙型與機動車尾氣的復合型污染直接破壞了城市大氣環境。(2)水污染，有機污染仍然是水環境污染的主要問題。(3)固體廢棄物污染，城市垃圾是城市環境的重要問題。(4)噪聲污染,光污染,電磁波污染和視覺污染等在城市環境中的破壞作用也不容忽視。

30.我國城市環境管理包括哪些主要內容？

答：我國城市環境管理包括以下內容：(1)城市環境的國家標準管理；(2)制定城市環境發展戰略；(3)城市環境規劃管理；(4)城市環境綜合整治。

31.城市環境綜合整治的工作重點是什么？

答：(1)把環境保護納入城市建設總體規劃；(2)改革城市環境管理體制，強化環境管理；(3)廣開渠道，解決城市環境綜合整治的資金來源；(4)加強政府對城市環境綜合整治的領導。

32.循環經濟3R原則的內容是什么？

答：(1)減量化原則。循環經濟的第一法則是要減少進入生產和消費流程的物質量，因此又叫減量物質化。(2)再利用原則。循環經濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西。(3)資源化原則。循環經濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。

33.環境污染末端治理的局限是什么？

答：傳統末端治理是問題發生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發生；末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當程度上抵消了經濟增長帶來的收益；由末端治理而形成的環保市場產生虛假的和惡性的經濟效益；末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術體系，從而犧牲了真正的技術革新；末端治理使得企業滿足于遵守環境法規而不是去投資開發污染少的生產方式；末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環境與發展以及環境治理內部各領域間的隔閡；末端治理阻礙發展中國家直接進入更為現代化的經濟方式，加大了在環境治理方面對發達國家的依賴。

34.城中村的成因是什么？

答：城中村的產生原因主要有四種：(1)投資主體回避農村居民點以減少建設成本；(2)交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成；(3)農民對被動快速城市化的回避；(4)村鎮經濟發展方式需要控制土地。

35.城中村對城市建設管理的負面影響有哪些？

答：(1)城市整體環境的惡化。與城市緊密相連的灰色區有著與城市相異的管理體制和生活模式，在與城市進行物資、文化交流的同時也在破壞城市的整體環境。它們在形方面與城市密不可分，在質方面卻與城市脫節，環境衛生的臟、生活秩序的亂、建筑風格的差與城市地區形成鮮明對比，在一定程度上影響了城市的正常肌理，惡化了城市環境。(2)土地資源的浪費和遠期更新成本的增大。城市灰色區的特殊性和改造對策的缺乏，使城市規劃部門往往對其采取妥協的態度，管理被動。而農民的“建房占地，獨門小院”的思想造成土地的占用率高、利用率低，更不能通過規劃進行功能組合，發揮土地的級差地租效益，同時，農民的高密度、超容量建設也給遠期的更新增加了成本。(3)社會問題的滋生。行政權力的交錯和衰減及人口構成的復雜，使灰色區成為社會問題滋生的場所，搶劫盜竊、吸毒、賭博現象的發生率高于普通城區。

36.傳統的封閉式城市發展思路的不足有哪些？

答：(1)行政區隔的束縛嚴重限制城市發展；(2)未能全面考慮社會經濟發展狀況影響的相關利益主體；(3)強調城市自身發展的影響。

37.城市自然災害突發事件應對的原則是什么？

答：城市處于自然系統之中，對于自然災害不能完全避免，應對自然災害城市應當在如下方面進行努力：(1)建立科學的決策指揮體系和過硬的反應隊伍。(2)建立完善的技術支撐體系，包括預警和信息發布平臺。(3)提供城市空間規劃建設保障，提供必要的應急避難場所并減少災害損失。(4)進行宣傳教育，使市民在自然災害面前臨危不亂減少損失。

38.城市事故災難處理的原則是什么？

答：在處理城市事故災難中要遵循以下原則：(1)積極疏散救治，減少人員傷亡；(2)加強日常安全管理，防患于未然；(3)積極努力創造安全空間，減少事故隱患。

五.論述題

1.試述城市的哪些特性決定城市需要管理？

答：城市特性決定城市需要管理。城市具有相互聯系性、復雜性以及開放性特性，這些特性從本質上決定了城市需要管理。

(1)相互聯系性。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡單疊加，而是一個以人為主體、以自然環境為依托、以經濟活動為基礎的相互聯系的有機整體。城市內部主體之間的相互關聯使得城市管理不同于私人部門單一的目標，而必須同時滿足若干子目標組成的目標簇，并要使各受眾群體能夠接納。對于作為私人部門的企業而言，其訴求主要是利潤、市場占有率或者獲取一定的品牌效應，企業運營中在某一管理決策制定之后，所有人員將按照這一行為標準執行。而城市的管理涉及認識水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體，他們在不同尺度內對一項公共政策的認知可能存在很大差異，從個體理性出發有時很難達成決策。城市管理必須要協調相互聯系的各方主體之間的關系和利益，構建多元聯動且和諧的管理體系。

(2)復雜性。城市是由許多不同類型、不同性質、不同層次子系統所組成的復雜的巨系統，是現代社會中政治要素、經濟要素、社會事務、信息流和科學技術要素大量聚集的場所，是構成現代社會網絡最重要的節點。由于眾多的人流、物流、資本流、信息流的往來匯集，使得城市的日常事務紛繁復雜。城市的日常運行是一個龐大的系統工程，千頭萬緒，如果僅憑市場自我的梳理和調節，勢必會影響城市運營的效能和質量。

(3)開放性。城市是一個開放系統，與外界不斷地交換著能量、物質與信息，從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息，到輸出文化的、精神的、物質的各種產品，不斷進行的輸入－輸出行為就構成了城市系統的循環，以保障城市維繼穩定有序的狀態。城市需要向“周邊”區域輻射它的能量和信息，進行社會化大生產要求的專業化協作，與“鄰近”地區進行經濟技術聯合。與此同時，城市也在不斷接受更大規模城市和區域(甚至包括全球化)的輻射和影響。這些決定了城市系統整體結構具有開放性。城市的開放性使得城市不僅要處理系統內部問題，還要處理與城市外部的關系，綜合考慮系統內外各種要素的競爭、合作、協調與統籌。所以，城市的開放性決定了城市需要管理，以促進城市系統有秩序地正常運行，提升本區域的綜合競爭能力。

2.試述現代城市管理的理念與實踐在哪些方面實現了標志性的轉變？

答：

(1)在管理理念上，由狹義的城市規劃和市政管理向“以人為本”的現代城市管理轉變。現代城市管理已經在傳統的市政管理概念基礎之上，實現了對城市更廣范圍和更高層次上的導向性管理，在內涵上已不限于狹義的城市規劃制訂與執行、城市基礎設施管理等方面。在管理過程中，人本主義思想得到了較好的體現，服務意識在城市管理工作益發凸顯。進一步的，柔性管理、敏捷管理的理念與實踐對城市管理將產生更大的影響。

(2)在管理體制上，力求從局部管理向統籌管理轉變。統籌管理的全局觀是城市管理提升管理效能的核心指針之一，隨著城市內部、城鄉之間和城市之間人流、物流、資金流、信息流的流動趨于復雜化、網絡化，城市發展所涉及的主體多元化趨勢日益增強，城市管理必須從更高的視角實現對城市總體發展脈絡的把握和引導。這就要求城市管理必須從封閉的、城鄉分割的、高度集中的模式向開放的、城鄉統籌的、多元協同的模式轉變。于此同時，管理的主體發生了改變，城市政府從城市管理的絕對主體轉為城市管理主體之一，其導向性作用加強而部分職能逐步弱化。其他主體，如市民組織、私部門等越來越多的參與到城市管理中。

(3)在管理對象上，城市管理呈現出由具象管理向抽象管理轉變的趨勢。傳統的城市管理內容局限于與城市自身物質形態相關的方面，例如路燈、道路、橋涵、給排水、市容等。現代城市管理的具體內容突破了物質形態，更加注重城市住民以及城市的發展。城市政府對城市經濟社會的管理逐步超越實務層面，著力于對城市發展規律性的探索，并在這種探索的基礎上，利用法律、經濟等柔性手段實現對城市發展的原則性規范。

3.試述我國城市政府職能具有哪些特征？

答：(1)協調管理目標的前瞻性與持續性。城市發展戰略是對城市發展方向與模式的預想，是城市短期目標與長期目標的統一。發展戰略的選擇與制定是前瞻性與持續性的有機結合。城市管理最終要貫徹城市的發展戰略，因此城市管理也應當具有前瞻性與持續性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現存的問題，而且要預想到未來可能產生的問題，做好預警；持續性則強調城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。

(2)注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經濟社會活動的運行規則的建立以及對于城市未來發展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業、市民等，多元主體共治才有可能將復雜化、多樣化的現代城市內外部關系理順。然而，眾多治理主體也需要協調，充當協調角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監督、評價、回應的作用。

(3)注重管理決策的合法性與科學性。合法性指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態，它與法律規范沒有直接的關系。正式的制度框架，如法律、政策、公約(包括城市公約與國際公約)等一般比較容易被認可和服從；非正式的制度，比如地方習俗等，一旦被自覺認可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。因此，現代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統與習俗。在知識化、信息化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學技術發展的產物。正確的決策依賴于科學的思維方式與預測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數字城市、電子政務的運用已經逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。

4.試述我國城市發展戰略的核心問題是什么？

答：(1)全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。

“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。

(2)構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的應對能力。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發展的數字城市技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。

(3)全面導入循環經濟，注重產業優化升級。循環經濟以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。

(4)注重城鄉融合與區域協同。我國的城鄉二元結構體制自新中國成立以來就已經形成,雖然改革開放以后經多年發展,農村的經濟社會發展水平得到顯著提升,但是基于戶籍壁壘的城鄉差異和在此基礎上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現象,依然普遍存在。促進城鄉一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題,也是擴大內需、提高城市化質量、推動城市經濟有效的潛在機遇,同時還關系到所有在城市工作和穩定生活的農村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出,今后一段時間要推進以人為核心的城鎮化,著重解決好“三個1億的問題,即“促進約1億農業轉移人口落戶城鎮,改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村,引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”。其中,推動農業轉移人口城鎮化就是能進城鄉融合的關鍵舉措。通過推動戶籍制度改革,實行不同規模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民,并對未落戶的農業轉移人口建立居住證制度,使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學,實施農民工職業技能提升計劃,穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,從而使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。

區域協同主要是指城市產業結構上的專業化分工和區域協作,同時也包括在一些區域性問題的解決方面進行合作。我國在計劃經濟時期所實行的地區均衡化發展戰略,使得各城市形成了追求本地完整產業結構體系的發展傳統,再加上地方政府追求本地經濟效益和政績指標,缺少區域間進行產業發展協作的有效激勵,導致城市和區域之間的重復建設和盲目競爭,造成社會資源配置的低效率。實現產業發展的區域協同,需要結合各地的資源稟賦和區位優勢,明確主導產業和特色產業,形成分工與合作明確的協同發展格局;同時更需要創新區域間的合作機制,實現資源共享和收益均沾,形成區域協同的有效激勵。此外,在一些區域性問題的解決上,也需要城市之間積極協作、共同努力,例如,對于區域性污染問題的治理等。

(5)重視突發事件與非常態事件管理。應該認識到，城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發展中長期經濟和社會發展規劃時必須考慮的問題。

5.試述在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系時需要遵循哪些原則？

答：(1)面向社區，重心下移的原則。社區工作的核心是管理與服務。各級組織都要正確處理管理與服務的關系，寓管理于服務之中，把貼近群眾、服務社區、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區居委會為社區群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協調職能，積極為社區實現“資源共享、責任共擔、共駐共建”創造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。

(2)事權下移，責、權、利配套的原則。要加快城市基層工作社區化、社區工作社會化的進程，各級組織要在事權下移、責任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權、利相統一。屬政府職能部門的工作若確需社區配合的，須與街道協商，經政府同意后，實行部門指導，“權隨責走、費隨事轉”的運作方式。通過責、權、利的配套統一，加大社區工作力度，調動社區居委會工作的積極性。

(3)以人為本，資源整合的原則。各級組織要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區人居環境、便利社區居民生活、豐富社區文化、提高社區居民素質、視社區居民安居樂業為已任，把社區居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。各級組織要充分發揮社區居民的積極性、創造性，善于整合社區內的各類資源，與社區單位和社區居委會共同建好社區。

(4)有利于擴大民主，依法自治的原則。社區居委會是社區群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其它組織應尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據社區工作的性質和特點，支持、幫助社區居委會從實際出發，利用社區資源、環境和條件，找準工作切入點，大膽探索和創造符合自身實際的新型社區工作特色和管理模式，切實增強社區依法自治功能，避免社區居委會成為政府的一級準行政組織。

6.試述我國城市污染治理的主要瓶頸。

答：(1)思想觀念的轉變相對滯后。在錯誤的發展觀指導下，人類對資源采取掠奪式的開發，資源回收和循環利用水平低，不考慮環境容量的承載能力任意排放污染物。其結果是資源遭到嚴重破壞，環境受到嚴重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經濟發展考慮，采取犧牲環境的做法，只為追求投資增長，而吸收環境污染嚴重的企業進城落戶。

(2)污染治理機制尚不健全。由于環境污染造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內在沖動，因而在單純的市場條件下公共環境極易出現無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業和居民征收排污費和環衛費，用以治理污染；或是由政府出面協調，將污染的外部性予以內部化。但在現實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環境交由企業或個人處理還有諸多問題，排污費的收取標準和使用機制還不完備，環衛公司政企分開的市場化改革推進困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政。

(3)技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現有垃圾處理技術仍十分低下，真正符合國家環境控制標準和建設標準的垃圾無害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術上的問題，令管理者更為頭痛的是，環衛經費嚴重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當于全國每年開采黃金的總產量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊伍(其中包括近10%的退休人員)的工資費用占了約70%，其余才是購置設備的費用。這對于技術水平要求越來越高的污染處理來說遠遠不夠。

(4)污染治理的公眾參與度不高?？萍及l展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治標，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾(企業、居民)自覺自愿地維護公共環境，采用新技術減少污染，保持良好的生活習慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環境。

7.試述我國城市環境管理的基本原則是什么？

答：(1)綜合利用，化害為利：運用現代科技成果盡可能充分利用自然資源，加強環境保護技術的研發，提高環保技術水平，普及環保科學知識，對城市生產和生活垃圾進行無害處理，變廢為寶，提高資源利用率和轉化率。

(2)預防為主，防治結合：環境保護以預防為主，貫徹預防和治理相結合的原則。

(3)全面規劃，合理布局：城市環境規劃與經濟和社會發展相結合，力求經濟效益、社會效益和環境效益相統一；城市環境保護規劃與城市發展規劃相結合，力求城市建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展；城市規劃和建設藥考慮環境資源的合理布局，嚴格限制污染企業的廠址選擇，充分利用有限的環境資源，實現環境保護效益最大化。

(4)環境保護與經濟發展相協調：既要反對以犧牲環境為代價來發展經濟，也要反對以保護環境為理由而放棄經濟增長。

(5)環境保護責任制：根據“誰污染誰治理”、“誰開發誰保護”的原則，明確各地區、各企業、各單位乃至公民個人的環境保護責任。

(6)環境事業管理法制化：利用法律手段促進企業和個人預防和治理污染，落實環境保護責任制，不僅可以控制和減少污染，而且可以減輕城市政府的環境治理負擔。

8.試述引導城中村城市化的對策是什么？

答：(1)從發展決策入手，進一步集中城市決策權。城市管理應自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設立新的縣級市，表明這個問題已開始受到重視。“撤市(縣)設區”，撤村設街，人口農轉非是未來區域中心城市行政區劃改革的方向。像廣州目前實行的市、區(縣級市)、鎮(街道)、村(居委)二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當前社會實際。但應進一步加強市級政府決策的權威性、有效性，可嘗試將城市總體規劃范圍內的村鎮逐步改為區街體制。

(2)從城中村內在要求入手，啟發、鼓勵其自身進步。失去耕地的城中村，經濟構成中已沒有農業成分，必須轉向第二、三產業，體制上也應向城市管理體制轉變。

(3)從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區仍停留在松散落后的傳統農村狀態，沒有同步實現人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規劃管理體制，走城市主導型的城郊農村城市化道路。建議將村鎮改制與城市擴張結合起來，做到既征地又管人，使就業居住性質與戶口性質同步轉變。城中村村民不愿意放棄農村戶口，有以下一些原因：①村民教育水平低，即使“農轉非”也不能改善他們在城市謀職難的處境；②農村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂；③農村戶口是參與村鎮經濟收入分紅的條件；④農村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務農的“村民”納入城市人口管理系統。如對某一年度以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業上的優惠傾斜。

(4)從經濟入手，將城中村納入城市經濟體系。城中村問題的核心是農民失去土地以后無以為業，對此，政府可組建專門的經濟發展公司，撤村改制，將城中村所屬企業及土地、村屋等不動產折合成股份，使城中村農民徹底脫離土地，成為集團公司股東。一方面，政府對這類公司提供優惠的稅收與財政政策，另一方面，集團公司具有經濟與社會雙重職能，經濟職能是經營城中村繼承的企業、物業，社會職能是設法改變城中村傳統社會形態，促進社區城市化?；蛟S有人會問，農民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實，城市征用農村土地所付出的代價已可以為村民提供更好的教育機會和生活機會，村民完全有條件憑自己的勞動加入到千百萬城市產業大軍中去。如果靠“食利”為生或將土地征用補償費用于消費揮霍，再多的補償也不夠。從經濟入手改造城中村的關鍵環節無疑是城中村土地在征用過程中的補償安置，這一環節處理是否得當將直接影響城中村居民未來在城市發展的愿景。在2009年發布的《中華人民共和國土地管理法(修訂草案征求意見稿)》，在土地征收征用方面對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍”以及“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補償費用標準應根據當地社會經濟發展水平適時進行調整。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由市、縣人民政府制定，報省、自治區、直轄市人民政府備案?！边@對于城中村改造過程中，實現因地制宜，發揮市場的價格生成作用，體現城中村作為非典型農村地帶的土地資源價值，構建合理的城中村改造補償機制提供了一定的支持。此外，在實際的城中村土地流轉過程中，村民的選擇權應得到充分的尊重，允許城中村的城市化進程出現多種模式并存，而伴隨著選擇權的確立和可選模式的增多，市場手段發揮效用的空間將進一步增大。在傳統的政府主導模式之外，應當允許村民發揮主觀能動性。在實際操作過程中，已經出現了部分經由集體土地資本化形式，對土地實施整理、置換和繳納復墾費，將耕地調整為建設用地，企業有償租賃，村民分享收益。在未來，城市政府、農村集體和村民的協作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎設施建設和村民社保納入城鄉一體化，實現村民身份的轉換，促進城市化的良性發展。

(5)從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉融合與現代文明。利用傳媒樹立正面典型，促進村民轉變觀念，融人城市社會。要調和城鄉沖突，長遠之計在于提高村民素質，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現象。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業上崗培訓、普法教育機會，關注村民后代教育問題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時間也不會太久了。

(6)從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現象。要在短期內扭轉城中村治安混亂、違法建設的現象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，細致檢查城市治安與規劃建設執法情況。此外，應加快地方性配套法規的立法，制定針對城市邊緣區的規劃管理、住宅建設、人口管理等法規，明確城市與村鎮的法律關系，明確城市周邊土地權益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮集體土地一級、二級市場。

(7)從組織人事入手，培養高素質的村鎮領導人。組織人事部門抓住對村鎮領導的任免權，保證基層領導“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發展的經驗。政府應有計劃地對城中村的基層領導，尤其是年輕領導，進行現代城市經濟與規劃建設管理的專項培訓，提高其認識水平和管理水平。

(8)借鑒其他城市處理城鄉矛盾的經驗。對于村鎮聚落來說，深圳與蘇州的經驗值得借鑒。近10年來蘇州新區與新加坡工業園區開發了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業園區位于農業發達、村鎮密集地區，一次性征用數十平方公里土地，將區內分散的村鎮聚落，遷移到區外，實現了“空城轉讓”，蘇州新區內的村鎮聚落，則統一規劃，建設集中的村民居住區，這些居住區在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮，如寶安縣有的村鎮選送優秀青年進大學深造，有的村鎮把平時自由懶散慣了的14～35歲無業青年，組織起來舉辦青年培訓營，有軍事訓練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學習、培訓情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時為他們尋找就業機會。

長遠來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應堅持漸進方式。解決城中村問題的方式與力度，要考慮社會承受能力。在有限的近期內，可維持村(鎮)辦企業集體經濟所有權、經營權不變和村民享受的福利待遇不變，遠期則應與城市人口同等對待。

9.試述城市規劃工作具有哪些特點?

答：(1)綜合性。城市的社會、經濟、環境和技術發展等各項要素，既互為依據，又相互制約，城市規劃需要對城市的各項要素進行統籌安排，使之各得其所、協調發展。綜合性是城市規劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題：如城市的建設條件，涉及氣象、水文、工程地質和水文地質等范疇的問題；城市發展戰略和發展規模，又涉及大量社會經濟和技術的工作；當具體布置各項建設項目、研究各種建設方案時，又涉及大量工程技術方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術的角度來研究處理的。而這些問題，都密切相關，不能孤立對待。城市規劃不僅反映單項工程設計的要求和發展計劃，而且還綜合各項工程設計相互之間的關系。它既為各單項工程設計提供建設方案和設計依據，又必須統一解決各單項工程設計相互之間技術和經濟等方面的種種矛盾，因而城市規劃部門和各專業設計部門有較密切的聯系。城市規劃工作者應具有廣泛的知識，具有綜合工作的能力，在工作中主動和有關單位協作配合。

(2)法制性、政策性。城市規劃既是城市各種建設的戰略部署，又是組織合理的生產、生活環境的手段，涉及國家的經濟、社會、環境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規劃中，一些重大問題的解決都必須以有關法律法規和方針政策為依據。例如城市的發展戰略和發展規模、居住面積的規劃指標、各項建設的用地指標等等，都不單純是技術和經濟的問題，而是關系到生產力發展水平、人民生活水平、城鄉關系、可持續發展等的重大問題。因此，城市規劃工作者必須加強法治觀點，努力學習各項法律法規和政策管理知識，在工作中嚴格執行。

(3)地方性。城市的規劃、建設和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經濟、社會的協調發展和環境保護。城市規劃要根據地方特點，因地制宜地編制；同時，規劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此，在工作過程中，既要遵循城市規劃的科學規律，又要符合當地條件，尊重當地人民的意愿，和當地有關部門密切配合，使規劃工作成為市民參與規劃制定的過程和動員全民實施規劃的過程，使城市規劃真正成為城市政府實施宏觀調控，保障社會經濟協調發展，保護地方環境和人民利益的有力武器。

(4)長期性、經常性。城市規劃既要解決當前建設問題，又要預計今后一定時期的發展和充分估計長遠的發展要求；它既要有現實性，又要有預見性。但是，社會是在不斷發展變化的，影響城市發展的因素也在變化，在城市發展過程中會不斷產生新情況，出現新問題，提出新要求。因此，作為城市建設指導的城市規劃不可能是一成不變的，應當根據實踐的發展和外界因素的變化，適時地加以調整或補充，不斷地適應發展需要，使城市規劃逐步趨近于全面、正確反映城市發展的客觀實際。所以說城市規劃是城市發展的動態規劃，它是一項長期性和經常性的工作。雖然規劃要不斷地調整和補充，但是每一時期的城市規劃是建立在當時的經濟社會發展條件和生態環境承載力的基礎上，經過調查研究而制定的，是一定時期指導建設的依據，所以城市規劃一經批準，必須保持其相對的穩定性和嚴肅性，只有通過法定程序才能對其進行調整和修改，任何個人或社會利益集團都不能隨意使之變更。

(5)實踐性。城市規劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設服務，規劃方案要充分反映建設實踐中的問題和要求，有很強的現實性。其次是按規劃進行建設是實現規劃的唯一途徑，規劃管理在城市規劃工作中占有重要地位。最后，城市規劃的實踐性還在于其可實施性，應當在規劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應快速變化的社會經濟技術條件，要注意城市規劃自身的彈性。規劃實踐的難度不僅在于要對各項建設在時空方面作出符合規劃的安排，而且要積極地協調各項建設的要求和矛盾，組織協同建設，使之既符合城市規劃總體意圖，又能滿足各項建設的合理要求。因此要求規劃工作者不僅要有深厚的專業理論和政策修養，有豐富的社會科學和自然科學知識，還必須有較好的心理素質、社會實踐經驗和積極主動的工作態度。當然，任何一個規劃方案對實施過程中問題的預計和解絕不可能十分周全，也不可能一成不變。這就需要在實踐中進行豐富、補充和完善。城市建設實踐也是檢驗規劃是否符合客觀要求的唯一標準。

10.試述我國如何實現城鄉一體化。

答：(1)城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”。有人認為城鄉一體化就是要完全消滅城鄉差別，最終達到城鄉的絕對融合。這種觀點實質上就是將城鄉一體化引向了“城鄉一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。因為城市和鄉村這兩種社區形態的形成和發展有著其特定的自然、社會、經濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉差別就不可能消失。同時，城鄉一體化并不會導致城鄉的“低層次平衡發展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉村的地位加以適當提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。城鄉一體化強調城鄉間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規劃，可以將差別轉化為各自的特色，這將有利于形成城鄉系統的高層次協調發展。

(2)城鄉一體化的動力機制：城市化和農業產業化。城鄉一體化是城鄉兩大系統發展的一種社會、經濟、生態過程，同時又是這一過程的戰略目標。在分析城鄉關系問題上，有學者認為，城市化的滯后是中國城鄉經濟難以協調發展的癥結所在，并由此導出了通過重新發動城市化來解決城鄉發展問題。還有一些學者主張靠農村工業化來解決城鄉問題。事實上，農村的發展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農村工業化，造成生態環境的破壞。實現城鄉協調發展必須兩頭啟動，依靠城市化和農業產業化加以推進，這就是城鄉一體化的動力所在。

(3)城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心。市場是城鄉經濟聯系的紐帶，也是縮小城鄉差距、優化城鄉資源配置的有利渠道。城鄉經濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉協調發展的關鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農村市場的基礎上，構建城鄉統一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產品市場，又包括要素市場。通過統一的市場體系使農村的資源優勢轉化為商品優勢，剩余勞動力轉化為生產要素，并得到優化組合，從而為實現城鄉全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎。

(4)城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”。從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉發展從本質上來說是人與自然在協調基礎上的自我發展。因此，城鄉一體化建設要求為人類創造一個良好的生產、生活和發展的環境，同時要有利于提高人的綜合素質，特別是廣大農村人口的素質，使其享受現代城市文明，從而利于整個社會的進步。

11.試述當前我國區域協調中迫切需要解決的問題。

答：(1)產業的分工與合作。為了避免在城市與周邊地區展開惡性競爭，導致產業結構嚴重趨同和資源浪費的現象出現，需要在產業方面進行協調，即包括各城市在產業上如何進行分工合作，如何在產業政策上進行銜接以提高區域產業的整體實力等內容。

(2)環境的治理與自然生態、人文資源保護。生態環境具有公共性，各個主體(城市或區域)在利用生態資源時都傾向于自身利益最大化。為了實現全社會生態環境的全面改善和建立良好的補償機制，需要在各個主體間進行協調。如流域內污水的排放標準、固體廢棄物的共同處理、大氣污染的控制、水資源的分配利用等內容，都屬于環境方面的協調。而森林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化資源等雖然可能只位于某局部地區，但卻是整個區域的共有資源，需要共同努力進行保護。

(3)基礎設施建設的協調和共享。在交通和通訊聯系日益發達的條件下，許多大型公共設施和基礎設施的可能服務半徑已經超出城市或區域的范圍。而且，所有設施的建設和運營都是有一定的“規模門檻”約束的。如果允許各主體(城市或區域)從自身利益出發，在自己的屬地范圍內都進行大型基礎設施建設，將降低設施的利用效率，造成成本的上升和資源的極大浪費。因此需要在大型公共設施建設上進行協調，形成功能互補、共同享用的公共設施體系。此外，由于經濟和社會活動的跨地界性，對于區域范圍內的基礎設施的整體系統運行提出了更高要求，使得各城市范圍內自行規劃建設的設施的銜接變得十分重要。唯有如此才能大大提高設施的整體運行效率。

(4)共同的行為規則和標準的制定。市場經濟是法制經濟，也是規則經濟。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的規則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場運行環境。目前區域協調中存在的諸多問題，如土地的“零地價”出讓、污染排放、設施建設標準不一造成難以彼此銜接等，很大程度上都源于缺乏一個明確的指導和約束各地方政府的行為標準和準則，而這是區域協調機構的最重要職能。

(5)區域整體形象塑造與創新網絡構建。經濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現為區域之間的競爭。要增強區域的整體競爭力，需要各個城市結成同盟，以一個整體參與對外合作交流和競爭，同時也需要以一個整體進行宣傳和推介自己。塑造區域的整體形象，既是提高區域的影響力，也是增強區域內各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內容。此外，影響區域競爭力提高的關鍵因素在于區域持續的創新能力的培育，而這依賴于一個高效的區域創新網絡的構建而不能單靠個別城市的發展。區域的整體創新能力的培育取決于區域的創新意識和進取精神，最終是建立在整個區域的文化建設和人文精神造就的基礎上，這是培育區域長久競爭力的關鍵所在。

全真模擬試題

一.不定項選擇題

1.在市政決策領導體系中，(D)在決策中處于核心地位。D.中共市委

2.城市經濟管理的方法包括(ACD)。A.行政方法C.法律方法

D.經濟方法

3.城市環境管理治理方面的制度包括(ABCD)。A.誰污染誰治理制度

B.排污權交易制度C.獎勵制度

D.排污收費賠償制度

4.西方國家區域協調的弱調控模式以(D)為代表，實行聯邦制，土地實行私有化。D.美國

5.(A)在整個城市國家機關中處于首要地位。A.市人大

6.一般認為，城市化的影響因素包括(ABCD)。A.人口的流動

B.總人口的增長

C.技術進步

D.經濟增長

7.在社會主義市場經濟條件下，宏觀調控具有(ACD)特征。A.以“間接性”為主

C.以“經濟性”為主

D.具有“公共物品”屬性

8.我國目前的建制市包括(ABCD)。A.副省級市

B.縣級市

C.地級市

D.直轄市

9.復興時期的大都市政府的構建突出(ABCD)。A.合作

B.彈性

C.自愿參與

D.談判

10.實質上，現代城市主要從(ABC)區別于農村地區。A.行政管轄

B.人口數量和密度

C.產業結構

二.名詞解釋

1.排污權交易：是指在一定的區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量.保護環境的目的。

2.市場失靈：是指由于內在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈。

3.循環經濟：以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。

4.市行政管理體制：是指市的行政組織結構.職能結構.行政管理方式和行政運行機制的總和，是國家行政體制的重要組成部分，是國家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的主要特征。

三.簡答題

1.城市如何應對自然災害？

答：(1)建立科學的決策指揮體系和過硬的反應隊伍；(2)建立完善的技術支撐體系，包括預警和信息發布平臺；(3)提供城市空間規劃建設保障，提供必要的應急避難場所并減少災害損失；(4)進行宣傳教育，使市民在自然災害面前臨危不亂減少損失。

2.市民參政對社會主義民主的發展具有哪些重要意義？

答：(1)市民參政是發展社會主義民主的重要切入點；(2)是市民當家作主的集中體現；(3)是廉政建設的推進器。

3.新公共管理對現代城市管理具有哪些啟示？

答：(1)培育多元主體共治；(2)對城市政府職能重新定位；(3)管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。

四.論述題

試述在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系中應遵循的原則。

答：在推行社區自治，加快城市民主化建設的進程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區工作中的領導，而是將政府在社區管理中的精神和意志通過社區自治組織的形式灌輸下去，同時，提高社區管理的效率和水平。在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要注意遵循以下的原則：

(1)面向社區，重心下移的原則，社區工作的核心是管理與服務。各級組織都要正確處理管理與服務的關系，寓管理于服務之中，把貼近群眾、服務社區、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區居委會為社區群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協調職能，積極為社區實現“資源共享、責任共擔、共住共建”創造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。

(2)事權下移，責、權、利配套的原則，要加快城市基層工作社區化、社區工作社會化的進程，各級組織要在事權下移、責任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權、利相統一。屬政府職能部門的工作若確需社區配合的，須與街道協商，經政府同意后，實行部門指導，“權隨責走、費隨事轉”的運作方式。通過責、權、利的配套統一，加大社區工作力度，調動社區居委會工作的積極性。

(3)以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區人居環境、便利社區居民生活、豐富社區文化、提高社區居民素質、保障社區居民安居樂業為己任，把社區居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。各級組織要充分發揮社區居民的積極性、創造性，善于整合社區內的各類資源，與社區單位和社區居委會共同建好社區。

(4)有利于擴大民主，依法自治的原則，社區居委會是社區群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據社區工作的性質和特點，支持、幫助社區居委會從實際出發，利用社區資源、環境和條件，找準工作切入點，大膽探索和創造符合自身實際的新型社區工作特色和管理模式，切實增強社區依法自治功能，避免社區居委會成為政府的一級準行政組織。