[最新]國開電大行管本科《城市管理學》十年期末考試題庫(分題型分學期版)

說明：資料整理于2021年7月6日，收集了2009年1月至2021年1月中央電大期末考試的全部試題及答案。

一、選擇題題庫

2021年1月試題及答案

1.居民委員會的性質可以總結為(ABCD)。A.基層性

B.群眾性C.自治性D.社會性

2.關于社區的管理，國外主要的組織管理模式是(BCD)。

B.混合型C.政府主導型D.自治型

3.城市規劃是伴隨著(D)的產生而出現的。D.城市

4.城市經濟管理具有(ABCD)的特征。A.綜合性B.兼顧性C.綜合性D.區域性

5.(BC)屬于我國城市政府財政收入的預算外收入來源。B.上級財政的轉移支付C.政府公債

6.公共住房一般具有(AC)的性質。A.社會商品C.社會福利

7.城市規劃是伴隨著(D)的產生而出現的。D.城市

8.我國目前的城市環境污染主要表現(ABD)。A.水污染B.固體廢棄物污染D.大氣污染

9.西方國家區域協調的多元調控模式主要以(ABC)為代表。A.德國B.英國C.丹麥

10.一個理想的循環經濟系統通常主要包括的行為者是(ABCD)。A.處理者B.消費者C.廢物處理者D.資源開采者

2020年7月試題及答案

1.(A)是世界上第一個城市人口超過總人口50%的國家。A.英國

2.市人民代表大會的權力主要是具有地方(ABCD)。A.任免權B.監督權C.決定權D.立法權

3.我國市民利益表達的主要途徑或渠道包括(ABCD)。A.個人聯系渠道B.代理人或代表渠道C.集團參與渠道D.市民監督渠道

4.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。A.城市公共產品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區域之間競爭惡化

5.在總體的戰略愿景之下，城市發展戰略可以形成一定的發展目標體系，一般表現為城市現代化目標體系，主要包括(ABCD)。A.生態環境指標B.社會進步指標C.生活質量指標D.經濟發展指標

6.根據國際經驗，當城市化水平達到(B)以后，城市化將步人高速發展的階段，直至達到70%以后才逐漸減速至平穩發展，我國正處在這樣一個城市化高速發展的區間之中。B.30%

7.在社會主義市場經濟條件下、宏觀調控具有(ACD)特征。A.以“間接性”為主C.以“經濟性”為主D.具有“公共物品”屬性

8.經濟性規制對象產業包括(ABCD)產業。A.自來水B.交通運輸和金融C.城市燃氣D.電力

9.公共住房一般具有(ABCD)的性質。A.社會商品B.公共性C.社會福利D.服務型

10.城市環境保護的手段中(A)是長遠基礎。A.法制手段

2020年1月試題及答案

1.古代城市主要是指(ABC)時期的城市。A.原始社會后期B.奴隸社會C.封建社會

2.中共市委對城市國家權力組織的領導作用主要體現在(ABC)。A.政治領導B.思想領導C.組織領導

3.除了增長極理論，區域經濟學還有(ABCD)，對于城市管理同樣具有指導作用。A.點軸開發理論B.網絡開發理論C.城市一區域分工貿易理論D.城市圈域理論

4.城市發展戰略的依據就是城市制定發展戰略時的基礎和發展條件，包括(ABCD)。A.城市的經濟資源稟賦情況B.城市在整個國民經濟發展中的戰略地位C.城市的社會資源稟賦情況D.城市發展的環境

5.城市經濟管理的方法包括(ACD)。A.行政方法C.法律方法D.經濟方法

6.在公共選擇理論出現之前，對政府行為的假設有(ABC)。A.慈善模式B.民主模式C.巨物模式

7.我國目前的城市環境污染主要表現有(ABD)。A.水污染B.固體廢棄物污染D.大氣污染

8.發達國家區域協同機構的特點是(ABCD)。A.形式多種多樣，且在不斷調整B.在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C.“政府”與“非政府”兩類協同機構逐步融合D.受政黨更替的影響大

9.西方國家區域協調的多元調控模式主要以(ABC)為代表。A.德國B.英國C.丹麥

10.突發事件處理的一般程序包括(ABCD)。A.預警系統的建立B.危機管理的應對階段C.危機判斷D.確認危機來源

2019年7月試題及答案

1.城市往往在一個地區的(ABCD)中居于主導地位，代表和展示著人類文明的最新發展高度。A.文化B.政治C.社會D.經濟

2.城市化，本質上是社會生產力的變革所引起的人類(BCD)轉變的過程，是傳統的鄉村社會向現代的城市社會演變的自然歷史過程。B.居住方式C.生活方式D.生產方式

3.(ABD)屬于我國城市國家權力政治系統。A.市人大B.市政府D.市司法機關

4.新公共管理理論的關鍵問題是(ABCD)。A.自主性B.責任C.消費者導向D.市場導向

5.以下關于城市發展戰略說法正確的是(全選)。A.城市發展戰略是關于現代城市發展目標和實現目標的方針、政策、途徑、措施和步驟的高度概括B.城市發展戰略是市政管理中具有全局性、方向性的根本大計C.城市發展戰略是對城市發展具有方向性、長遠性、總體性的指導作用D.城市發展戰略是城市各項工作的指南和綱領

6.城市經濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以(CD)為主導，為國民經濟服務。C.第三產業D.第二產業

7.一般情況下，把城市人口年齡劃分為(ABCD)。A.中小學年齡B.老齡C.勞動年齡D.托幼年齡

8.城市規劃是伴隨著(D)的產生而出現的。D.城市

9.我國目前的城市環境污染主要表現為(ABD)。A.水污染B.固體廢棄物污染D.大氣污染

10.(A)大都市政府：成立于19世紀末，是最早建立的大都市政府，開創了大都市政府的先例。A.倫敦

2019年1月試題及答案

1.居民委員會的性質可以總結為(ABCD)。A.基層性B.群眾性C.自治性D.社會性

2.關于社區的管理，國外主要的組織管理模式是(BCD)。B.混合型C.政府主導型D.自治型

3.城市規劃是伴隨著(D)的產生而出現的。D.城市

4.城市總體規劃的期限一般為(C)年。C.20

5.一個理想的循環經濟系統通常主要包括的行為者是(ABCD)。A.處理者(制造商)

B.消費者C.廢物處理者D.資源開采者

6.城市環境管理的市場手段的具體做法包括(ABCD)。A.征收排污費B.排污權交易C.征收開發、利用自然資源稅D.獎勵和鼓勵綜合利用廢棄物

7.根據溝通和運行的渠道的不同，區城協同問題可以分為(BC)。B.政府協調C.民間協調

8.政府主導型模式是政府主導居民響應參與、自上而下推行的社區治理模式，(D)是這種模式的典型代表。D.新加坡

9.西方國家區域協調的強調控模式以(ABD)為代表。A.法國B.荷蘭C.美國

10.非常態事件的特征包括(BCD)。B.非緊急性C.非負面影響D.非突發性

2018年7月試題及答案

1.城市往往在一個地區的(ABCD)中居于主導地位，代表和展示著人類文明的最新發展高度。A.文化B.政治C.社會D.經濟

2.(C)是城市化的內在動力。C.工業化

3.(ABD)屬于我國城市國家權力政治系統。A.市人大B.市政府D.市司法機關

4.中國城市黨組織是中國共產黨的地方組織，其組成部分主要有(ABCD)。A.市黨代表大會B.市委員會C.市委常委會D.市紀律檢查委員會

5.我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，分為轄區的市和不轄區的市，不轄區的市一般是(A)。A.縣級市

6.新公共管理理論的關鍵問題是(ABCD)。A.自主性B.責任C.消費者導向D.市場導向

7.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。A.城市公共產品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區域之間競爭惡化

8.城市經濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以(CD)為主導，為國民經濟服務。C.第三產業D.第二產業

9.社會性規制主要針對(AC)。A.外部不經濟C.非價值物問題

10.非常態事件處理的原則包括(ABCD)。A.重要優先原則B.統籌協作原則C.充分準備原則D.監督保障原則

2018年1月試題及答案

1.(A)是世界上第一個城市人口超過總人口50%的國家。A.英國

2.城市管理參與性主體具有(ABD),這對于政治性主體來說是一種有效的制約和必要的補充。A.發言權B.監督權D.參與權

3.現代城市主要從(ABC)區別于農村地區。A.行政管轄B.人口數量和密度C.產業結構

4.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。A.城市公共產品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市,區域之間競爭惡化

5.我國目前的建制市,就其下級行政建制而言,分為轄區的市和不轄區的市,不轄區的市一般是(A)。A.縣級市

6.中國現階段城市規劃的基本任務是(ABC)。A.保護和修復人居環境,尤其是城鄉空間環境的生態系統,為城鄉經濟、社會和文化協調、穩定地持續發展服務B.保障和創造城市居民安全、健康、舒適的空間環境C.保障和創造城市公正的社會環境

7.城市總體規劃的期限一般為(C)年。C.20

8.城市經濟管理中協調控制城市經濟活動的主體是(B),這是由城市經濟的特點決定的。B.市政府

9.我國目前的城市環境污染主要表現包括(ABCD)。A.水污染B.固體廢棄物污染C.視覺污染D.大氣污染

10.城市經濟管理的方法包括(ACD)。A.行政方法C.法律方法D.經濟方法

2017年6月試題及答案

1.(ABD)屬于我國城市國家權力政治系統。A.市人大B.市政府D.市司法機關

2.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。A.城市公共產品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區域之間競爭惡化

3.城市發展戰略依據主要通過(全選)獲取。A.競爭一合作分析方法B.歷史分析方法C.政經社技分析方法D.優劣機威分析方法

4.城市總體規劃的期限一般為(C)年。C.20

5.城市經濟管理的方法包括(ACD)。A.行政方法C.法律方法D.經濟方法

6.我國目前的建制市,就其下級行政建制而言,分為轄區的市和不轄區的市,不轄區的市一般是(A)。A.縣級市

7.(D)城市的人口年齡結構中,老年人的比例小,幼年人口比例大。D.增長型

8.政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上麗下推行的社區治理模式，(D)是這種模式的典型代表。D.新加坡

9.我國目前的城市環境污染主要表現包括(全選)。A.水污染B.固體廢棄物污染C.視覺污染D.大氣污染

10.西方國家區域協同的多元調控模式主要以(ABC)為代表。A.德國B.英國C.丹麥

2017年1月試題及答案

1.以下關于市政協說法正確的是(ABC)。A.是一種相對松散的政治聯盟組織B.不是國家權力機關和行政機關，不享有國家權力C.所通過的決議沒有法律約束力

2.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。A.城市公共產品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區域之間競爭惡化

3.城市經濟管理具有(全選)的特征。A.綜合性B.兩面性C.二重性D.區域性

4.從地域特征和管理角度考察，城市社區主要有(ABC)。A.自然社區B.功能社區C.法定社區

5.城市環境的特征是(全選)。A.脆弱性B.開放性C.人為性D.復合性

6.以下屬于城市政府傳統職能的是(AB)。A.治安管理B.消防

7.各國城市化進程的初期階段，城市化水平低于(A)，發展速度比較緩慢。A.30%

8.在公共選擇理論出現之前，對政府行為的假設有(ABC)。A.慈善模式B.民主模式C.巨物模式

9.自治型模式是社區主導、居民主動參與、由下而上實施的社區管理模式，(A)是這種模式的典型代表。A.美國

10.城市發展戰略依據主要通過(全選)。A.競爭一合作分析方法B.歷史分析方法C.政經社技分析方法D.優劣機威分析方法

2016年7月試題及答案

1.(A)是世界上第一個城市人口超過總人口

50%的國家。A.英國

2.以下關于市政協說法正確的是(ABC)。A.是一種相對松散的政治聯盟組織B.不是國權力機關和行政機關，不享有國家權力C.所通過的決議也沒有法律約束力

3.除了增長極理論，區域經濟學還有(全選)，對于城市管理同樣具有指導作用。A.點軸開發理論B.網絡開發理論C.區域分工貿易理論D.城市圈域理論

4.城市發展戰略依據主要通過(全選)獲取。A.竟爭一合作分析方法B.歷史分析方法C.政經社技分析方法D.優劣機威分析方法

5.經濟性規制對象產業包括(全選)產業。A.自來水B.交通運輸和金融C.城市燃氣D.電力

6.關于社區的管理，國外主要的組織管理模式是(BCD)。B.混合型C.政府主導型D.自治型

7.城市環境管理預防方面的制度包括(全選)。A.環境監測制度B.環境影響評價制度C.許可證制度D.“三同時”制度

8.根據區域協調問題的性質的差別，區域協調可以分為(AD)。A.外部協調D.內部協調

9.根據我國近年來的情況，城市人口結構變化主要表現為(全選)。A.人口結構的老齡化趨勢B.文化結構的高層化發展趨勢C.就業結構的服務化趨勢D.城市人口紅利效應正趨于減低

10.(C)是突發事件管理結構體系各個系統關聯銜接的重要通道。C.信息系統

2016年1月試題及答案

1.城市往往在一個地區的(全選)中居于主導地位，代表和展示著人類文明的最新發展高度。A.文化B.政治C.社會D.經濟

2.中共市委對城市國家權力組織的領導作用主要體現在(ABC)。A.政治領導B.思想領導C.組織領導

3.現代企業成長理論認為，成長經濟理論主要包括(ABC)，認為企業必須對能夠擴展生產領域的知識和能力進行不斷積累才能得以成長。A.企業資源基礎論B.企業動力能力論C.企業知識基礎論

4.城市經濟管理具有(全選)的特征。A.綜合性B.兩面性C.二重性D.區域性

5.構建“敏捷城市”，要做到(ABC)。A.信息敏捷B.人員敏捷C.制度敏捷

6.現代城市成長管理從(A)萌生。A.美國

7.城市經濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以(CD)為主導，為國民經濟服務。C.第三產業D.第二產業

8.(C)是突發事件管理結構體系的支撐。C.保障系統

9.從地域特征和管理角度考察，城市社區主要有(ABC)。A.自然社區B.功能社區C.法定社區

10.城市環境保護的手段中(AC)是日常管理的必要條件。A.行政手段C.經濟手段

2015年7月試題及答案

1.各國城市化進程的初期階段：城市化水平低于(A)，發展速度比較緩慢。A.30%

2.居民委員會的性質可以總結為(全選)。A.基層性B.群眾性C.自治性D.社會性

3.現代企業成長理論認為，成長經濟理論主要包括(ABC)，認為企業必須對能夠擴展生產領域的知識和能力進行不斷積累才能得以成長。A.企業資源基礎論B.企業動力能力論C.企業知識基礎論

4.近代城市規劃始于(C)。C.法國

5.我國土地儲備的運行模式包括(全選)。A.上海模式B.杭州模式C.南通模式D.武漢模式

6.城市發展中應合理調整城市經濟結構，提高城市的綜合服務能力，使城市成為(全選)的經濟中心。

A.高效率B.開放型C.現代化D.高效益

7.我國目前的城市環境污染主要表現(全選)。A.水污染B.固體廢棄物污染C.視覺污染D.大氣污染

8.我國城市污染治理的主要瓶頸包括(全選)。A.思想觀念的轉變相對滯后B.技術水平不高和經費不足C.污染治理機制尚不健全D.污染治理的公眾參與度不高

9.復興時期的大都市政府的構建突出(全選)，大都市政府產生的過程很長，不像傳統的大都市政府的組成過程那樣短。A.合作B.彈性C.自愿參與D.談判

10.突發事件處理的一般程序包括(全選)。A.預警系統的建立B.危機應對C.危機判斷D.確認危機來源

2015年1月試題及答案

1.(C)社會大分工，這是人類社會中城市形成的直接原因。C.第三次

2.城市管理參與性主體具有(ABD)，這對于政治性主體來說是一種有效的制約和必要的補充。A.發言權B.監督權D.參與權

3.在總體的戰略愿景之下，城市發展戰略還可以形成一定的發展目標體系，一般表現為城市現代化目標體系，主要包括(全選)。A.生態環境指標B.社會進步指標C.生活質量指標D.經濟發展指標

4.根據國際經驗，當城市化水平達到(B)以后，城市化將步入高速發展的階段，直至達到70%以后才逐漸減速至平穩發展，我國正處在這樣一個城市化高速發展的區間之中。B.30%

5.在公共選擇理論出現之前，對政府行為的假設有(ABC)。A.慈善模式B.民主模式C.巨物模式

6.從地域特征和管理角度考察，城市社區主要有(ABC)。A.自然社區B.功能社區C.法定社區

7.經濟性規制主要針對(BD)問題。B.信息不對稱D.自然壟斷

8.-個理想的循環經濟系統通常主要包括的行為者是(全選)。A.處理者B.消費者C.廢物處理者D.資源開采者

9.(A)大都市政府：成立于19世紀末，是最早建立的大都市政府，開創了大都市政府的先例。A.倫敦

10.(C)是突發事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發事件處理中最為關注的焦點。C.預防

2014年7月試題及答案

1.實質上，現代城市主要從(ABC)區別于農村地區。A.行政管轄B.人口數量和密度C.產業結構

2.中共市委對城市國家權力組織的領導作用主要體現在(ABC)。A.政治領導B.思想領導C.組織領導

3.土地利用規劃一般應遵循(全選)。A.動態原則B.協調原則C.市場調節與計劃控制相結合原則D.效益原則

4.21世紀中國城市經濟的發展目標是城市化水平要達到(D)左右。D.60%

5.(B)城市的人口年齡結構中，老年人的比例小，幼年人口比例大。B.增長型

6.我國目前的城市環境污染主要表現(全選)。A.水污染B.固體廢棄物污染C.視覺污染D.大氣污染

7.根據協調對象的不同，區域協調可以分為(AD)。A.行為協調D.規則的協調

8.美國城市基礎設施項目中政府主導的主要是(BC)。B.道路C.污水處理

9.城市經濟管理中協調控制城市經濟活動的主體是(B)，這是由城市經濟的特點決定的。B.市政府

10.(C)是突發事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發事件處理中最為關注的焦點。C.預防

2014年1月試題及答案

1.城市管理參與性主體具有(ABD)，這對于政治性主體來說是一種有效的制約和必要的補充。A.發言權B.監督權D.參與權

2.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。A.城市公共產品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區域之間競爭惡化

3.城市發展戰略的依據就是城市制定發展戰略時的基礎和發展條件，包括(全選)。A.城市的經濟資源稟賦情況B.城市在整個國民經濟發展中的戰略地位C.城市的社會資源稟賦情況D.城市發展的環境

4.由于城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現了一些問題(全選)。A.城市存量土地供應失控B.協議出讓，政府讓利C.生地出讓，效益粗放D.“有地沒人用，有人沒地用”

5.城市經濟管理的方法包括(ACD)。A.行政方法C.法律方法D.經濟方法

6.政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區治理模式(D)是這種模式的典型代表。D.新加坡

7.城市環境保護的手段中(AC)是日常管理的必要條件。A.行政手段C.經濟手段

8.城中村的生命周期要經歷(全選)。A.城中村瓦解階段B.城市邊緣區階段C.城中村階段D.聚落形成階段

9.根據區域協調問題涉及和影響范圍的不同，區域協調可以分為(BC)。B.局部協調C.整體協調

10.(C)是突發事件管理結構體系各個系統關聯銜接的重要通道。C.信息系統

2013年7月試題及答案

1.(ABD)屬于我國城市國家權力政治系統。A.市人大B.市政府D.市司法機關

2.與傳統的公共管理相比較，(全選)成為新公共管理的重要字眼。A.市場導向B.結果趨向C.績效標準D.顧客導向

3.城市財政管理的內容包括(全選)。A.預算管理B.城市維護與建設資金的管理C.稅收管理D.預算外資金管理

4.(ABC)是未來區域中心城市行政區劃改革的方向。A.撤市(縣)設區B.撤村設街C.人口農轉非D.撤縣建市

5.從問題的相互關系不同，區域協調問題可以分為(AD)。A.縱向協調D.橫向協調

6.我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，分為轄區的市和不轄區的市，不轄區的市一般是(A)。A.縣級市

7.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。A.城市公共產品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區域之間競爭惡化

8.在西方發達國家，城市財政的支出則主要用于(ACD)。A.城市基礎設施C.公共服務設施的建設D.社會福利事業

9.城中村產生原因主要有(全選)。A.投資主體回避農村居民點以減少建設成本B.交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成C.農民對被動快速城市化的回避D.村鎮經濟發展方式需要控制土地

10.西方國家區域協調的多元調控模式主要以(ABC)為代表。A.德國B.英國C.丹麥

2013年1月試題及答案

1.以下關予市政協說法正確的是(ABC)。A.是一種相對松散的政治聯盟組織B.不是國家權力機關和行政機關，不享有國家權力C.所通過的決議也沒有法律約束力

2.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。A.城市公共產品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區域之間競爭惡化

3.城市經濟管理具有(全選)的特征。A.綜合性B.兩面性C.二重性D.區域性

4.我國城市社區管理的主體組成包括(全選)。A.社區成員B.社團性組織C.企事業組織D.行政性組織

5.(D)是突發事件管理結構體系的核心。D.決策系統

6.以下(AB)屬于城市政府的傳統職能。A.治安管理B.消防

7.現代企業成長理論認為，成長經濟理論主要包括(ABC)，認為企業必須對能夠擴展生產領域的知識和能力進行不斷積累才能得以成長。A.企業資源基礎論B.企業動力能力論C.企業知識基礎論

8.在公共選擇理論出現之前，對政府行為的假設有(ABC)。A.慈善模式B.民主模式C.巨物模式

9.自治型模式是社區主導、居民主動參與、由下而上實施的社區管理模式，(A)是這種模式的典型代表。A.美國

10.(C)是突發事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發事件處理中最為關注的焦點。C.預防

2012年7月試題及答案

1.以下關于新公共管理理論說法正確的是(B)。B.強調管理對象的外部化

2.以下關于城市發展戰略說法正確的是(全選)。A.城市發展戰略是關于現代城市發展目標和實現目標的方針、政策、途徑、措施和步驟的高度概括B.城市發展戰略是市政管理中具有全局性、方向性的根本大計C.城市發展戰略是對城市發展具有方向性、長遠性、總體性的指導作用D.城市發展戰略是城市各項工作的指南和綱領

3.城市基礎設施的特性是(全選)。A.地方公共物品性與效益的外部性B.運行的協調性與系統性C.經營管理的壟斷性與多樣性D.建設的同步性與超前性

4.城市經濟管理具有(全選)的特征。A.綜合性B.兩面性C.二重性D.區域性

5.堅持快速反應，就必須把握(全選)。A.齊B.實C.準D.快

6.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。A.城市公共產品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區域之間競爭惡化

7.(BCD)屬于初級城市發展戰略觀。B.需求型C.供給型D.資源型

8.城市總體規劃的期限一般為(C)年。C.20

9.在西方發達國家，城市財政的支出則主要用于(ACD)。A.城市基礎設施C.公共服務設施的建設D.社會福利事業

10.對于突發事件而言，其涉及的內在結構體系并非單純的線性邏輯抑或平面關聯，而是一個包含(全選)的構架體系。A.保障系統B.執行系統C.信息系統D.決策系統

2012年1月試題及答案

1.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。A.城市公共產品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區域之間競爭惡化

2.城市發展戰略依據主要通過(全選)獲取。A.競爭—合作分析方法B.歷史分析方法C.政經社技分析方法D.優劣機威分析方法

3.土地利用規劃一般應遵循(全選)。A.動態原則B.協調原則C.市場調節與計劃控制相結合原則D.效益原則

4.發達國家區域協調機構的特點是(全選)。A.形式多種多樣，且在不斷調整B.在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C.“政府”與“非政府”兩類協調機構逐步融合D.受政黨更替的影響大

5.對于突發事件而言，其涉及的內在結構體系并非單純的線性邏輯抑或平面關聯，而是一個包含(全選)的構架體系。A.保障系統B.執行系統C.信息系統D.決策系統

6.與傳統的公共管理相比較，(全選)成為新公共管理的重要字眼。A.市場導向B.結果趨向C.績效標準D.顧客導向

7.(D)是一種最低層次的城市發展戰略觀。D.資源型

8.美國城市基礎設施項目中政府主導的主要是(BC)。B.道路C.污水處理

9.西方國家區域協調的弱調控模式以(D)為代表，實行聯邦制，土地實行私有化。D.美國

10.突發事件處理的一般程序包括(全選)。A.預警系統的建立B.危機應對C.危機判斷D.確認危機來源

2011年7月試題及答案

1.實質上，現代城市主要從(ABC)區別于農村地區。A.行政管轄B.人口數量和密度C.產業結構

2.市人民代表大會的權力主要是具有地方(全選)。A.任免權B.監督權C.決定權D.立法權

3.在總體的戰略愿景之下，城市發展戰略還可以形成一定的發展目標體系，一般表現為城市現代化目標體系，主要包括(全選)。A.生態環境指標B.社會進步指標C.生活質量指標.經濟發展指標

4.目前在城市社區管理的實施層面上，我國形成了很多極具特色的模式，其中比較具有代表性的主要有，側重行政和自治組織并行發展的(B)。B.深圳鹽田模式

5.我國城市環境綜合整治的工作重點是(全選)。A.改革城市環境管理體制，強化環境管理B.廣開渠道，解決城市環境綜合整治的資金來源C.加強政府對城市環境綜合整治的領導D.把環境保護納入城市建設總體規劃

6.(C)是城市化的內在動力。C.工業化

7.(D)在城市決策中處于核心地位。D.中共市委

8.(D)是一種最低層次的城市發展戰略觀。D.資源型

9.根據我國近年來的情況，城市人口結構變化主要表現為(全選)。A.人口結構的老齡化趨勢B.文化結構的高層化發展趨勢C.就業結構的服務化趨勢D.城市人口紅利效應正趨于減低

10.我國城市污染治理的主要瓶頸包括(全選)。A.思想觀念的轉變相對滯后B.技術水平不高和經費不足C.污染治理機制尚不健全D.污染治理的公眾參與度不高

2011年1月試題及答案

1.(A)在整個城市國家機關中處于首要地位。A.市人大

2.現代企業成長理論認為，成長經濟理論主要包括(ABC)，認為企業必須對能夠擴展生產領域的知識和能力進行不斷積累才能得以成長。A.企業資源基礎論B.企業動力能力論C.企業知識基礎論

3.世界銀行組織認為，可持續城市是指一個(全選)的城市。A.有競爭力B.治理和管理良好C.適于居住

4.中國現階段城市規劃的基本任務是(ABC)。A.保護和修復人居環境，尤其是城鄉空間環境的生態系統，為城鄉經濟、社會和文化協調、穩定地持續發展服務B.保障和創造城市居民安全、健康、舒適的空間環境C.保障和創造城市公正的社會環境

5.混合型模式是政府一居民處于雙重主導地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區治理模式，(B)是這種模式的典型代表。B.日本

6.電子政務的最終目的是實現(全選)。A.辦公信息化B.政務公開化C.管理一體化D.決策科學化

7.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。A.城市公共產品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區域之間競爭惡化

8.(BCD)屬于初級城市發展戰略觀。B.需求型C.供給型D.資源型

9.我國城市空間成長中的問題主要表現在(全選)。A.城市用地數量增長過快B.城市新區開發的傾向嚴重C.城市土地利用效率低下D.城市空間結構不合理

10.我國城市社區管理的主體組成包括(全選)。A.社區成員B.社團性組織C.企事業組織D.行政性組織

2010年7月試題及答案

1.根據協調對象的不同，區域協調可以分為(AD)。A.行為協調D.規則的協調

2.關于社區的管理，國外主要的組織管理模式有(BCD)。B.混合型C.政府主導型D.自治型

3.城市經濟管理的特征是(全選)。A.綜合性B.兩面性C.二重性D.區域性

4.總體來看，古代城市的經濟功能較弱，主要以(AC)功能為主。A.軍事C.政治

5.發達國家區域協調機構的特點是(全選)。A.形式多種多樣，且在不斷調整B.在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C.“政府”與“非政府”兩類協調機構逐步融合D.受政黨更替的影響大

6.依據一座城市的人口年齡比例，可以將城市劃分為(ABD)。A.穩定型B.衰退型D.增長型

7.(A)在我國城市國家機構中處于國家權力機關的地位。A.市人大

8.經濟性規制的主要方法有(全選)。A.質量規制B.價格規制C.數量規制D.進入規制

9.具體分析，現代城市的涵義主要從(ACD)區別于農村地區。A.人口數量與密度C.產業構成D.行政管轄

10.在我國城市中，下列的(ABD)屬于城市政治參與系統。A.市政協B.市民D.城市居委會

2010年1月試題及答案

1.(C)系統是突發事件管理結構體系中最直觀的表征。C.執行系統

2.從城市社區起源基礎、產業和功能的不同出發，城市社區可以分為(AD)。A.職業型社區D.居住型社區

3.城市經濟管理的社會性規制方法，主要針對的是(AC)。A.外部不經濟問題C.非價值物問題

4.城市經濟管理的方法有(ACD)。A.行政方法C.法律方法D.經濟方法

5.在我國，市人民團體特指(ABD)等組織。A.市婦聯B.市共青團D.市工會

6.市政具有(ABD)的特征。A.政治性B.歷史性和動態性D.系統性和綜合性

7.(D)是突發事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發事件處理中最為關注的焦點。D.預防

8.我國城市社區管理的主體組成包括(全選)。A.社區成員B.社團性組織C.企事業組織D.行政性組織

9.根據我國現行法規和相關制度，構成我國市民概念的基本條件包括(ABD)。A.從事非農業生產勞動B.居住在市區內D.具有本市戶口

10.嚴格來講，城不同于城市，且城的出現早于城市，因為古代時期的城，缺少(D)職能這一特征。D.經濟

2009年7月試題及答案

1.城市現代化目標體系，主要包括(全選)。A.生活質量指標B.態環境指標C.社會進步指標D.經濟發展指標

2.城中村產生原因主要有(全選)。A.投資主體回避農村居民點以減少建設成本B.交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成C.農民對被動快速城市化的回避D.村鎮經濟發展方式需要控制土地

3.在我國城市環境保護的手段中，(AC)是日常管理的必要條件。A.行政手段C.經濟手段

4.發達國家區域協調機構的特點是(全選)。A.形式多種多樣，且在不斷調整C.“政府”與“非政府”兩類協調機構逐步融合5.(D)是城市化的后續動力。D.信息化

6.根據溝通和運行的渠道的不同，區域協調可以劃分為(BC)。B.政府協調C.民間協調

7.在社會主義市場經濟條件下，宏觀調控具有(ACD)的特征。A.以“間接性”為主C.以“經濟性”為主D.具有“公共物品”屬性

8.城市發展戰略管理的理論支撐包括(全選)。A.范圍經濟B.可持續發展理論C.規模經濟D.集聚經濟

9.中共市委對(全選)起著領導作用，處于領導地位。A.市人民政府B.市人民法院C.市人民檢察院D.市人大

10.(A)在我國城市國家機構中處于國家權力機關的地位。A.市人大

2009年1月試題及答案

1.(D)是突發事件管理結構體系的核心。D.決策系統

2.根據區域協調問題的性質的差別，區域協調可以劃分為(AD)。A.外部協調D.內部協調

3.城市經濟管理具有(全選)的特征。A.綜合性B.兩面性C.二重性D.區域性

4.在我國市政決策領導體系中，(D)在決策中處于核心地位。D.中共市委

5.(D)城市的人口年齡結構中，老年人的比例小，幼年人口比例大。D.增長型

6.弱調控模式以(D)為代表，實行聯邦制，土地實行私有化。D.美國

7.城市現代化目標體系，主要包括(全選)。A.生活質量指標B.態環境指標C.社會進步指標D.經濟發展指標

8.在下列的市政職能中，(全選)屬于現代職能。A.產業振興B.城市規劃C.環境保護D.城市經濟

9.城市社區管理的主體包括(全選)。A.社區成員B.社團性組織C.企事業組織D.行政性組織

10.突發事件處理的一般程序包括(全選)。A.預警系統的建立B.危機應對C.危機判斷D.確認危機來源

補充資料：

1.21世紀中國城市經濟的發展目標是城市化水平要達到(D)左右。D.60%

2.城市財政管理的內容包括(全選)。A.預算管理B.城市維護與建設資金的管理C.稅收管理D.預算外資金管理

3.城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。D.衰退型

4.城市的人口年齡結構中，老年人的比例小，幼年人口比例大。D.增長型

5.城市發展戰略的依據就是城市制定發展戰略時的基礎和發展條件，包括(全選)。A.城市的經濟資源稟賦情況B.城市在整個國民經濟發展中的戰略地位C.城市的社會資源稟賦情況D.城市發展的環境

6.城市發展戰略管理的理論支撐包括(全選)。A.范圍經濟B.可持續發展理論C.規模經濟D.集聚經濟

7.城市發展戰略依據主要通過(ABCD)獲取。A.競爭—合作分析方法

B.歷史分析方法C.政經社技分析方法

D.優劣機威分析方法

8.城市發展中應合理調整城市經濟結構，提高城市的綜合服務能力，使城市成為(全選)的經濟中心。A.高效率B.開放型C.現代化D.高效益

9.城市管理參與性主體具有(ABD)，這對于政治性主體來說是一種有效的制約和必要的補充。A.發言權B.監督權D.參與權

10.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。A.城市公共產品供給不足B.城市公共組織效率缺失C.城市、區域之間競爭惡化

11.城市環境保護的手段中(A)是根本保障。A.法制手段

12.城市環境保護的手段中(AC)是日常管理的必要條件。A.行政手段C.經濟手段

13.城市環境的特征是(全選)。A.脆弱性B.開放性C.人為性D.復合性

14.城市環境管理預防方面的制度包括(全選)。A.環境監測制度B.環境影響評價制度C.許可證制度D.“三同時”制度

15.城市環境管理制度的基本內容包括(ABCD)。A.治理方面的制度

B.監督方面的制度

C.排污檢查制度

D.預防方面的制度

16.城市環境管理治理方面的制度包括(ABCD)。A.誰污染誰治理制度

B.排污權交易制度C.獎勵制度

D.排污收費賠償制度

17.城市環境具有(ABCD)的特征。A.脆弱性

B.開放性

C.人為性

D.復合性

18.城市基礎設施的特性是(全選)。A.地方公共物品性與效益的外部性B.運行的協調性與系統性C.經營管理的壟斷性與多樣性D.建設的同步性與超前性

19.城市經濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以(CD)為主導，為國民經濟服務。C.第三產業D.第二產業

20.城市經濟管理的方法包括(ACD)。A.行政方法C.法律方法D.經濟方法

21.城市經濟管理的社會性規制方法，主要針對的是(AC)。A.外部不經濟問題C.非價值物問題

22.城市經濟管理的特征是(全選)。A.綜合性B.兩面性C.二重性D.區域性

23.城市經濟管理具有(全選)的特征。A.綜合性B.兩面性C.二重性D.區域性

24.城市經濟管理中協調控制城市經濟活動的主體是(B)，這是由城市經濟的特點決定的。B.市政府

25.城市社區管理的主體包括(全選)。A.社區成員B.社團性組織C.企事業組織D.行政性組織

26.城市社區管理的主體組成包括(ABCD)。A.社區成員

B.社團性組織

C.企事業組織

D.行政性組織

27.城市往往在一個地區的(ABCD)中居于主導地位，代表和展示著人類文明的最新發展高度。A.文化B.政治C.社會D.經濟

28.城市現代化目標體系，主要包括(全選)。A.生活質量指標B.態環境指標C.社會進步指標D.經濟發展指標

29.城市政府管理體制包括(ABCD)的內容。A.市建制體制

B.市政府構成體制

C.市行政管理體制

D.市公共事務管理體制

30.城市總體規劃的期限一般為(C)年。C.20

31.城中村產生原因主要有(ABCD)。A.投資主體回避農村居民點以減少建設成本B.交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成C.農民對被動快速城市化的回避D.村鎮經濟發展方式需要控制土地

32.城中村的生命周期要經歷(全選)。A.城中村瓦解階段B.城市邊緣區階段C.城中村階段D.聚落形成階段

33.除了增長極理論，區域經濟學還有(全選)，對于城市管理同樣具有指導作用。A.點軸開發理論B.網絡開發理論C.區域分工貿易理論D.城市圈域理論

34.從城市社區起源基礎、產業和功能的不同出發，城市社區可以分為(AD)。A.職業型社區D.居住型社區

35.從地域特征和管理角度考察，城市社區主要有(ABC)。A.自然社區B.功能社區C.法定社區

36.從問題的相互關系不同，區域協調問題可以分為(AD)。A.縱向協調D.橫向協調

37.大都市政府，成立于19世紀末，是最早建立的大都市政府，開創了大都市政府的先例。A.倫敦

38.導致政府失靈的主要因素包括(ABCD)。A.政府的低效率

B.政府赤字問題C.政府的自我擴張傾向

D.政府的行為動機

39.電子政務的最終目的是實現(全選)。A.辦公信息化B.政務公開化C.管理一體化D.決策科學化

40.對于突發事件而言，其涉及的內在結構體系并非單純的線性邏輯抑或平面關聯，而是一個包含(全選)的構架體系。A.保障系統B.執行系統C.信息系統D.決策系統

41.發達國家區域協調機構的特點是(全選)。A.形式多種多樣，且在不斷調整B.在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C.“政府”與“非政府”兩類協調機構逐步融合D.受政黨更替的影響大

42.非常態事件處理的原則包括(ABCD)。A.重要優先原則B.統籌協作原則C.充分準備原則D.監督保障原則

43.復興時期的大都市政府的構建突出(ABCD)。A.合作B.彈性C.自愿參與D.談判

44.復興時期的大都市政府的構建突出(全選)，大都市政府產生的過程很長，不像傳統的大都市政府的組成過程那樣短。A.合作B.彈性C.自愿參與D.談判

45.各國城市化進程的初期階段，城市化水平低于(A)，發展速度比較緩慢。A.30%

46.根據《中華人民共和國城市規劃法》和國家建設部的《城市規劃編制辦法》，我國的城市規劃體系分為(ABC)。A.城市總體規劃

B.城市分區規劃C.城市詳細規劃

47.根據溝通和運行的渠道的不同，區域協調可以劃分為(BC)。B.政府協調C.民間協調

48.根據國際經驗，當城市化水平達到(B)以后，城市化將步入高速發展的階段，直至達到70%以后才逐漸減速至平穩發展，我國正處在這樣一個城市化高速發展的區間之中。B.30%

49.根據區域協調問題的性質的差別，區域協調可以分為(AD)。A.外部協調D.內部協調

50.根據區域協調問題涉及和影響范圍的不同，區域協調可以分為(BC)。B.局部協調C.整體協調

51.根據我國近年來的情況，城市人口結構變化主要表現為(ABCD)。A.人口結構的老齡化趨勢

B.文化結構的高層化發展趨勢C.就業結構的服務化趨勢

D.城市人口紅利效應正趨于減低

52.根據我國現行法規和相關制度，構成我國市民概念的基本條件包括(ABD)。A.從事非農業生產勞動B.居住在市區內D.具有本市戶口

53.根據協調對象的不同，區域協調可以分為(AD)。A.行為協調D.規則的協調

54.構建“敏捷城市”，要做到(ABC)。A.信息敏捷B.人員敏捷C.制度敏捷

55.關于社區的管理，國外主要的組織管理模式是(BCD)。B.混合型C.政府主導型D.自治型

56.行政法首要的和基本的原則是(A)，它是社會主義法制原則的體現和具體化。A.行政合法原則

57.混合型模式是政府一居民處于雙重主導地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區治理模式，是這種模式的典型代表。B.日本

58.堅持快速反應，就必須把握(全選)。A.齊B.實C.準D.快

59.近代城市規劃始于(C)。C.法國

60.經濟性規制的主要方法有(全選)。A.質量規制B.價格規制C.數量規制D.進入規制

61.經濟性規制對象產業包括(ABCD)。A.自來水

B.交通運輸和金融

C.城市燃氣

D.電力

62.經濟性規制主要針對(BD)。B.信息不對稱問題D.自然壟斷問題

63.居民委員會的性質可以總結為(全選)。A.基層性B.群眾性C.自治性D.社會性

64.具體分析，現代城市的涵義主要從(ACD)區別于農村地區。A.人口數量與密度C.產業構成D.行政管轄

65.美國城市基礎設施項目中政府主導的主要是(BC)。B.道路C.污水處理

66.目前在城市社區管理的實施層面上，我國形成了很多極具特色的模式，其中比較具有代表性的主要有，側重行政和自治組織并行發展的(B)。B.深圳鹽田模式

67.弱調控模式以(D)為代表，實行聯邦制，土地實行私有化。D.美國

68.社會大分工，這是人類社會中城市形成的直接原因。C.第三次

69.社會性規制主要針對(AC)。A.外部不經濟問題C.非價值物問題

70.實質上，現代城市主要從(ABC)區別于農村地區。A.行政管轄B.人口數量和密度C.產業結構

71.世界銀行組織認為，可持續城市是指一個(ABCD)的城市。A.有競爭力B.治理和管理良好C.適于居住D.銀行信賴的72.市民參政包括市民的(BCD)。B.政治參與C.行政參與D.社會參與

73.市人民代表大會的權力主要是具有地方(全選)。A.任免權B.監督權C.決定權D.立法權

74.市政具有(ABD)的特征。A.政治性B.歷史性和動態性D.系統性和綜合性

75.是城市化的后續動力。D.信息化

76.是城市化的內在動力。C.工業化

77.是世界上第一個城市人口超過總人口50%的國家。A.英國

78.是突發事件管理結構體系的核心。D.決策系統

79.是突發事件管理結構體系的支撐。C.保障系統

80.是突發事件管理結構體系各個系統關聯銜接的重要通道。C.信息系統

81.是突發事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發事件處理中最為關注的焦點。D.預防

82.是未來區域中心城市行政區劃改革的方向。A.撤市(縣)設區B.撤村設街C.人口農轉非D.撤縣建市

83.是一種最低層次的城市發展戰略觀。D.資源型

84.屬于初級城市發展戰略觀。B.需求型C.供給型D.資源型

85.屬于我國城市國家權力政治系統。A.市人大B.市政府D.市司法機關

86.屬于我國城市權力政治系統。A.市人大B.市政府C.市委D.市司法機關

87.突發事件處理的一般程序包括(ABCD)。A.預警系統的建立B.危機應對C.危機判斷D.確認危機來源

88.土地利用規劃一般應遵循(全選)。A.動態原則B.協調原則C.市場調節與計劃控制相結合原則D.效益原則

89.我國城市環境綜合整治的工作重點是(ABCD)。A.改革城市環境管理體制，強化環境管理B.廣開渠道，解決城市環境綜合整治的資金來源C.加強政府對城市環境綜合整治的領導D.把環境保護納入城市建設總體規劃

90.我國城市空間成長中的問題主要表現在(全選)。A.城市用地數量增長過快B.城市新區開發的傾向嚴重C.城市土地利用效率低下D.城市空間結構不合理

91.我國城市社區管理的主體組成包括(全選)。A.社區成員B.社團性組織C.企事業組織D.行政性組織

92.我國城市污染治理的主要瓶頸包括(全選)。A.思想觀念的轉變相對滯后B.技術水平不高和經費不足C.污染治理機制尚不健全D.污染治理的公眾參與度不高

93.我國目前的城市環境污染主要表現包括(ABCD)。A.水污染B.固體廢棄物污染C.視覺污染D.大氣污染

94.我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，分為轄區的市和不轄區的市，不轄區的市一般是(A)。A.縣級市

95.我國目前的建制市包括(ABCD)。A.副省級市B.縣級市C.地級市D.直轄市

96.我國市民利益表達的主要途徑或渠道包括(ABCD)。A.個人聯系渠道B.代理人或代表渠道C.集團參與渠道D.市民監督渠道

97.我國土地儲備的運行模式包括(全選)。A.上海模式B.杭州模式C.南通模式D.武漢模式

98.我國現階段城市規劃的基本任務是(ABC)。A.保護和修復人居環境，尤其是城鄉空間環境的生態系統，為城鄉經濟、社會和文化協調、穩定地持續發展服務B.保障和創造城市居民安全、健康、舒適的空間環境C.保障和創造城市公正的社會環境

99.西方國家區域協調的多元調控模式主要以(ABC)為代表。A.德國B.英國C.丹麥

100.西方國家區域協調的強調控模式以(ABD)為代表。A.法國B.荷蘭D.希臘

101.西方國家區域協調的弱調控模式以(D)為代表，實行聯邦制，土地實行私有化。D.美國

102.西方國家區域協同的多元調控模式主要以(ABC)為代表。A.德國B.英國C.丹麥

103.系統是突發事件管理結構體系中最直觀的表征。C.執行系統

104.現代城市成長管理從(A)萌生。A.美國

105.現代城市主要從(ABC)區別于農村地區。A.行政管轄B.人口數量和密度C.產業結構

106.現代企業成長理論認為，成長經濟理論主要包括(ABC)，認為企業必須對能夠擴展生產領域的知識和能力進行不斷積累才能得以成長。A.企業資源基礎論B.企業動力能力論C.企業知識基礎論

107.新公共管理理論的關鍵問題是(ABCD)。A.自主性B.責任C.消費者導向D.市場導向

108.嚴格來講，城不同于城市，且城的出現早于城市，因為古代時期的城，缺少(D)職能這一特征。D.經濟

109.一般認為，城市化的影響因素包括(ABCD)。A.人口的流動B.總人口的增長C.技術進步D.經濟增長

110.一個理想的循環經濟系統通常主要包括的行為者是(全選)。A.處理者B.消費者C.廢物處理者D.資源開采者

111.依據一座城市的人口年齡比例，可以將城市劃分為(ABD)。A.穩定型B.衰退型D.增長型

112.以下(AB)屬于城市政府的傳統職能。A.治安管理B.消防

113.以下關于城市發展戰略說法正確的是(全選)。A.城市發展戰略是關于現代城市發展目標和實現目標的方針、政策、途徑、措施和步驟的高度概括B.城市發展戰略是市政管理中具有全局性、方向性的根本大計C.城市發展戰略是對城市發展具有方向性、長遠性、總體性的指導作用D.城市發展戰略是城市各項工作的指南和綱領

114.以下關于市政協說法正確的是(ABC)。A.是一種相對松散的政治聯盟組織B.不是國家權力機關和行政機關，不享有國家權力C.所通過的決議沒有法律約束力

115.以下關于新公共管理理論說法正確的是(B)。B.強調管理對象的外部化

116.以下關予市政協說法正確的是(ABC)。A.是一種相對松散的政治聯盟組織B.不是國家權力機關和行政機關，不享有國家權力C.所通過的決議也沒有法律約束力

117.以下屬于城市政府傳統職能的是(AB)。A.治安管理B.消防

118.由于城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現了一些問題(ABCD)。A.城市存量土地供應失控B.協議出讓，政府讓利C.生地出讓，效益粗放D.“有地沒人用，有人沒地用”

119.由于我國城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現了一些問題包括(ABCD)。A.城市存量土地供應失控B.協議出讓，政府讓利C.生地出讓，效益粗放D.有地沒人用，有人沒地用

120.與傳統的公共管理相比較，(全選)成為新公共管理的重要字眼。A.市場導向B.結果趨向C.績效標準D.顧客導向

121.在城市決策中處于核心地位。D.中共市委

122.在公共選擇理論出現之前，對政府行為的假設有(ABC)。A.慈善模式B.民主模式C.巨物模式

123.在社會主義市場經濟條件下，宏觀調控具有(ACD)特征。A.以“間接性”為主C.以“經濟性”為主

D.具有“公共物品”屬性

124.在市政決策領導體系中，(D)在決策中處于核心地位。D.中共市委

125.在我國，市人民團體特指(ABD)等組織。A.市婦聯B.市共青團D.市工會

126.在我國城市國家機構中處于國家權力機關的地位。A.市人大

127.在我國城市環境保護的手段中，(AC)是日常管理的必要條件。A.行政手段C.經濟手段

128.在我國城市中，下列的(ABD)屬于城市政治參與系統。A.市政協B.市民D.城市居委會

129.在我國市政決策領導體系中，(D)在決策中處于核心地位。D.中共市委

130.在西方發達國家，城市財政的支出則主要用于(ACD)。A.城市基礎設施C.公共服務設施的建設D.社會福利事業

131.在下列的市政職能中，(全選)屬于現代職能。A.產業振興B.城市規劃C.環境保護D.城市經濟

132.在整個城市國家機關中處于首要地位。A.市人大

133.在總體的戰略愿景之下，城市發展戰略還可以形成一定的發展目標體系，一般表現為城市現代化目標體系，主要包括(ABCD)。A.生態環境指標

B.社會進步指標

C.生活質量指標

D.經濟發展指標

134.造成市場失靈的主要原因有(ABCD)。A.外部性B.公共物品C.非對稱信息D.壟斷

135.政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區治理模式(D)是這種模式的典型代表。D.新加坡

136.中共市委對(全選)起著領導作用，處于領導地位。A.市人民政府B.市人民法院C.市人民檢察院D.市人大

137.中共市委對城市國家權力組織的領導作用主要體現在(ABC)。A.政治領導B.思想領導C.組織領導

138.中國城市黨組織是中國共產黨的地方組織，其組成部分主要有(ABCD)。A.市黨代表大會B.市委員會C.市委常委會D.市紀律檢查委員會

139.中國現階段城市規劃的基本任務是(ABC)。A.保護和修復人居環境,尤其是城鄉空間環境的生態系統,為城鄉經濟、社會和文化協調、穩定地持續發展服務B.保障和創造城市居民安全、健康、舒適的空間環境C.保障和創造城市公正的社會環境

140.自治型模式是社區主導、居民主動參與、由下而上實施的社區管理模式，(A)是這種模式的典型代表。A.美國

141.總體而言，區域協調機構的組織方式與運行機制可以分成(ABD)。A.弱調控模式

B.多元調控D.強調控模式

142.總體來看，古代城市的經濟功能較弱，主要以(AC)功能為主。A.軍事C.政治

143.總體來看，古代城市的主要以(AB)為主。A.政治功能

B.軍事功能

二、名詞解釋題庫

2021年1月試題及答案

11.市民參政：市民參政是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人員提出各種要求和

建議(亦稱市民的利益表達)，向有關部門進行檢舉揭發，行使選舉、罷免、監督等權利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。

12.居民身份證制度：居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權益的一種管理制度。

13.城市物流規劃：城市物流規劃是指為促進以城市為中心的區域內物流業在一定時期的發展，綜合考慮城市物流與區域經濟的相互關系及物流活動所帶來的影響，而做出的財物流政策、措施及物流基礎平臺的整體設計。

14.城市環境：城市環境是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。

2020年7月試題及答案

11.排污權交易：是指在一定的區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量、保護環境的目的。

12.電子政務：是指政府機構運用現代計算機技術和網絡技術，將其管理和服務職能轉移到網絡平臺上去完成，同時實現政府組織結構和工作流程的重組優化，并減低系統反應時間。

13.規制：是具有法律地位的，相對獨立的政府管制者，依照一定的法規對被管制者所采取的一系列行政管理與監餐行為。

14.循環經濟：以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。

2020年1月試題及答案

11.市行政管理體制：是指市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運行機制的總和，是國家行政體制的重要組成部分，是國家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的主要特征。

12.城市經濟管理：是指城市政府運用經濟、行政、法律手段對城市經濟環境、經濟活動進行有效的控制和協調，以使城市經濟健康穩定地發展，取得最大的城市效益。

13.城市環境管理：是指按照一定環境功能目標，運用行政、法律、教育、經濟與科學技術等手段，協調人類的社會經濟活動與城市環境之間的關系，以防止環境污染、維護城市生態系統平衡的一種措施。

14.預算外資金：是指地方財政或城市事業單位直接掌握的財政性資金，即根據國家財政管理制度的規定，不納人國家預算，由地方政府、部門、企事業單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權的一種管理形式。

2019年7月試題及答案

11.市民參政：是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人員提出各種要求和建議(亦稱市民的利益表達)，向有關部門進行檢舉揭發，行使選舉、罷免、監督等權利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。

12.城市發展戰略：是指在較長時期內，人們從城市發展的各種因素、條件和可能變化的趨勢預測出發，做出關系城市經濟社會建設發展全局的根本謀劃和對策，城市發展戰略是城市經濟、社會、建設三位一體的發展戰略。

13.城市人口：是指居住在城市范圍內從事生產經營活動和其他工作的非農業人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。

14.循環經濟：是指以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。

2019年1月試題及答案

11.市民參政：是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人員提出各種要求和建議(亦稱市民的利益表達)，向有關部門進行檢舉揭發，行使選舉、罷免、監督等權利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。

12.城市化：指的是社會經濟關系、人口、生活方式等由農村型向城市型轉化的過程。

13.可持續城市：是指一個有競爭力的、適于居生的銀行信賴的，而且治理和管理良好的城市。

14.預算外資金：是地方財政或城市事業單位直接掌握的財政性資金，即根據國家財政管理制度的規定，不納人國家預算，由地方政府、部門、企事業單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權的種管理形式。

2018年7月試題及答案

11.城鎮體系規劃：是在一定地域范圍內，以區域生產力合理布局和城鎮職能分工為依據，確定不同人口規模等級和職能分工的城鎮的分布和發展規劃。

12.城市環境：是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。

13.城市人口管理：是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。

14.城市參與性主體：又稱非權力系統，是指雖不具有正式決策和執行的權力，但對城市發展問題的決策和執行有積極影響作用的群體、組織和個人的總稱。

2018年1月試題及答案

11.區域規劃：

是指在某個特定的地域范圍內，對國民經濟和社會進行綜合性、戰略性和政策性的總體戰略部署。

12.排污權交易：是指在一定的區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量、保護環境的目的。

13.城市：也叫城市聚落，是以非農業產業和非農業人口集聚形成的較大居民點。人口較稠密的地區稱為城市，一般包括了住宅區、工業區和商業區并且具備行政管轄功能。

14.土地用途管制制度：是指國家為保證土地資源的合理利用，促進經濟、社會和環境的協調發展，通過編制土地利用規劃，規定土地用途，明確土地使用限制條件，實行用途變更許可的一項強制性的管理制度。其核心是依據土地利用總體規劃對土地用途轉變實行嚴格控制。

2017年6月試題及答案

11.城市規劃：是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標,確定城市性質、規橫和發漫方向,合理利用城市土地,協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

12.市場失靈：是指由于內在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈。

13.規制：是具有法律地位的,相對獨立的政府管制者,依照一定的法規對被管制者所采取的一系列行政管理與監餐行為。

14.預算外資金：是地方財政或城市事業單位直接掌握的財性資全,即根據國家財政管理制度的規定,不納入國家預算,由地方破府、部門、企事業單位自收自支,滿足各自特殊需要的財玻資金,是下放財權的一種管理形式。

2017年1月試題及答案

11.區域規劃：是指在某個特定的地域范圍內，對國民經濟和社會進行綜合性、戰略性和政策性的總體戰略部署。

12.城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關系影響下，以城市這一空間、經濟、社會系統的運行為對象的治理活動，取得認同和進行決策的一系列慣例、制度和活動的整合。

13.循環經濟：以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入芳自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。

14.城市參與性主體：城市參與性主體

稱非權力系統，是指雖不具有正式決策和執行的權力，但對城市發展問題的決策和執行有積極影響作用的群體、組織和個人的總稱。

2016年7月試題及答案

16.城市參與性主體：是指雖不具有正式決策和執行的權力，但對城市發展問題的決策和執行有積極影響作用的群體、組織和個人的總稱。

17.城市環境：是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。

2016年1月試題及答案

16.區域規劃：是指在某個特定的地域范圍內，對國民經濟和社會進行綜合性、戰略性和政策性的總體戰略部署。

17.可持續城市：是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好(良治或稱善治)的城市。

2015年7月試題及答案

16.預算外資金：是地方財政或城市事業單位直接掌握的財政性資金，即根據國家財政管理制度的規定，不納入國家預算，由地方政府、部門、企事業單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權的一種管理形式。

17.危機管理：是指組織對所有危機發生因素的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括組織面臨的政治的、經濟的、法律的、技術的、自然的：人為的、管理的、文化的、環境的和不可確定的等所有相關因素的管理。

2015年1月試題及答案

16.城市營銷：即把城市地區視為一個市場導向的企業，將地區的未來發展愿景作為一個吸引人的產品，通過強化地方經濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場(主要包括產業、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等)，來主動營銷地區的特色。

17.城市社區：是城市中的社區，是指城市中被道路環繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。

2014年7月試題及答案

16.城市營銷：即把城市地區視為一個市場導向的企業，將地區的未來發展愿景作為一個吸引人的產品，通過強化地方經濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場(主要包括產業、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等)，來主動營銷地區的特色。

17.預算外資金：是地方財政或城市事業單位直接掌握的財政性資金，即根據國家財政管理制度的規定，不納入國家預算，由地方政府、部門、企事業單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權的一種管理形式。

2014年1月試題及答案

16.城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關系影響下，以城市這一空間、經濟、社會系統的運行為對象的治理活動。城市管理的根本目標在于根據公眾需求，在不破壞城市生態友好程度的基礎上，采用協訶、規劃、控制、建設、引導等管理方法，提升或維繼城市在區域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居，宜業的發展環境。

17.區域經濟一體化：是指同一區域的國家或地區為了維護共同的經濟利益和加強經濟聯系與合作，通過契約和協定，形成一個跨越國界或地區的商品、資本、人才和勞務等自由流通的統一經濟區的組織形式。

2013年7月試題及答案

16.城市規劃：是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

17.經營城市：是指城市政府運用市場經濟手段，對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行優化整合和市場化營運，以實現資源優化配置和高效使用。

2013年1月試題及答案

16.區域規劃：是指在某個特定的地域范圍內，對國民經濟和社會進行綜合性、戰略性和政策性的總體戰略部署。

17.城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關系影響下，以城市這一空間、經濟、社會系統的運行為對象的治理活動。城市管理的根本目標在于根據公眾需求，在不破壞城市生態友好程度的基礎上，采用協調、規劃、控制、建設、引導等管理方法，提升或維繼城市在區域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居、宜業的發展環境。

2012年7月試題及答案

16.區域規劃：是指在某個特定的地域范圍內，對國民經濟和社會進行綜合性、戰略性和政策性的總體戰略部署。

17.城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關系影響下，以城市這一空間、經濟、社會系統的運行為對象的治理活動。城市管理的根本目標在于根據公眾需求，在不破壞城市生態友好程度的基礎上，采用協調、規劃、控制、建設、引導等管理方法，提升或維繼城市在區域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居、宜業的發展環境。

2012年1月試題及答案

16.城市管理體制：是城市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運行機制的總和。

17.城鄉一體化：是指城市和鄉村作為一個統一的整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到經濟一體化和空間融合的系統最優的狀態。

2011年7月試題及答案

16.預算外資金：是地方財政或城市事業單位直接掌握的財政性資金，即根據國家財政管理制度的規定，不納入國家預算，由地方政府、部門、企事業單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權的一種管理形式。

17.危機管理：是指組織對所有危機發生因素的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括組織面臨的政治的、經濟的、法律的、技術的、自然的、人為的、管理的、文化的、環境的和不可確定的等所有相關因素的管理。

2011年1月試題及答案

16.城市經濟管理：指城市政府和其他多元主體一同運用經濟、行政、法律、制度、協商等手段對城市經濟環境、經濟活動進行有效的控制和協調，以使城市經濟健康穩定地發展，并取得“滿意”效益的全過程。

17.危機管理：是指組織對所有危機發生因素的預測、分析、化解、防范等而采取的行動。包括組織面臨的政治的、經濟的、法律的、技術的、自然的、人為的、管理的、文化的、環境的和不可確定的等所有相關因素的管理。

2010年7月試題及答案

1.城市政府職能：是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態來看，它是城市政府行使職權、發揮作用的一系列活動的總稱。

2.城鄉一體化：是指城市和鄉村作為一個統一的整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到經濟一體化和空間融合的系統最優的狀態。

2010年1月試題及答案

1.城市基礎設施：就是為城市生產和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎。

2.城市營銷：是指把地區視為一個市場導向的企業，將地區的未來發展愿景作為一個吸引人的產品，通過強化地方經濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場來主動營銷地區的特色。

2009年7月試題及答案

1.循環經濟：是指以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。

2.排污權交易：是指在一定的區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量、保護環境的目的。

2009年1月試題及答案

1.市政：是指城市政府根據國家法律和通過與市民個體與群體的互動，為實現城市自身和整個國家的社會經濟發展，制定城市運行規則和公共政策，并主要通過行政手段保障城市公共事務運行的管理和監督行為。

2.經營城市：是指城市政府運用市場經濟手段，對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行優化整合和市場化營運，以實現資源優化配置和高效使用。

補充資料：

1.城市：也叫城市聚落，是以非農業產業和非農業人口集聚形成的較大居民點。人口較稠密的地區稱為城市，一般包括了住宅區、工業區和商業區并且具備行政管轄功能。

2.城市財政管理：是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為主要目標的預算管理.稅收管理.城市維護與建設資金管理和預算外資金的管理。

3.城市財政管理：是指以城市政府為管理主體，以市政工作為主要目標的預算管理、稅收管理、城市維護與建設資金管理和預算外資金的管理。

4.城市參與性主體：又稱非權力系統，是指雖不具有正式決策和執行的權力，但對城市發展問題的決策和執行有積極影響作用的群體、組織和個人的總稱。

5.城市成長管理：是一種以政府為主體的對城市空間成長的管理行為。

6.城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關系影響下，以城市這一空間、經濟、社會系統的運行為對象的治理活動，取得認同和進行決策的一系列慣例、制度和活動的整合。

7.城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關系影響下，以城市這一空間、經濟、社會系統的運行為對象的治理活動。城市管理的根本目標在于根據公眾需求，在不破壞城市生態友好程度的基礎上，采用協訶、規劃、控制、建設、引導等管理方法，提升或維繼城市在區域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居，宜業的發展環境。

8.城市管理體制：是城市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運行機制的總和。城市政府管理體制是關于城市政權機構，特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構內外上下權力關系以及運行機制的各種制度規范的總和。

9.城市規劃：是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

10.城市環境：是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。

11.城市環境管理：指按照一定環境功能目標，運用行政、法律、教育、經濟與科學技術等手段，協調人類的社會經濟活動與城市環境之間的關系，以防止環境污染、維護城市生態系統平衡的一種措施。

12.城市基礎設施：就是為城市生產和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎。

13.城市經濟功能：一個城市在一定地域經濟中所承擔的任務和所起的經濟中心作用，以及由這種作用發揮而產生的效能。

14.城市經濟管理：指城市政府和其他多元主體一同運用經濟、行政、法律、制度、協商等手段對城市經濟環境、經濟活動進行有效的控制和協調，以使城市經濟健康穩定地發展，并取得“滿意”效益的全過程。

15.城市聯盟：是指由相同特征和功能的城市和城鎮環繞所組成的社會.經濟和環境上相對獨立的貿易.商業和通訊區域。

16.城市人口：是指居住在城市范圍內從事生產經營活動和其他工作的非農業人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。

17.城市人口管理：是指城市政府對城市常住人口戶籍和人口變動的行政管理工作，以及對城市人口的數量和質量、人口與計劃生育以及流動人口等管理。

18.城市社區：是城市中的社區，是指城市中被道路環繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。

19.城市社區管理：是指市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導，居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托，允許行政與法律、經濟與教育、功德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展過程。

20.城市營銷：即把城市地區視為一個市場導向的企業，將地區的未來發展愿景作為一個吸引人的產品，通過強化地方經濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場(主要包括產業、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等)，來主動營銷地區的特色。

21.城市政府管理體制：是關于城市政權機構，特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構內外上下權力關系以及運行機制的各種制度規范的總和。

22.城市政府職能：是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態來看，它是城市政府行使職權、發揮作用的一系列活動的總稱。

23.城市職能：是指城市在一定地域內的經濟、社會發展中所發揮的作用和承擔的分工，是城市對城市本身以外的區域在經濟、政治、文化等方面所起的作用。

24.城鄉一體化：是指城市和鄉村作為一個統一的整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到經濟一體化和空間融合的系統最優的狀態。

25.城鎮體系規劃：是在一定地域范圍內，以區域生產力合理布局和城鎮職能分工為依據，確定不同人口規模等級和職能分工的城鎮的分布和發展規劃。

26.電子政務：電子政務是指政府機構運用現代計算機技術和網絡技術，將其管理和服務職能轉移到網絡平臺上去完成，同時實現政府組織結構和工作流程的重組優化，并減低系統反應時間。

27.規制：是具有法律地位的,相對獨立的政府管制者,依照一定的法規對被管制者所采取的一系列行政管理與監餐行為。

28.經營城市：是指城市政府運用市場經濟手段，對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行優化整合和市場化營運，以實現資源優化配置和高效使用。

29.可持續城市：是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好(良治或稱善治)的城市。

30.排污權交易：是指在一定的區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量、保護環境的目的。

31.區域規劃：是指在某個特定的地域范圍內，對國民經濟和社會進行綜合性、戰略性和政策性的總體戰略部署。

32.區域經濟一體化：是指同一區域的國家或地區為了維護共同的經濟利益和加強經濟聯系與合作，通過契約和協定，形成一個跨越國界或地區的商品、資本、人才和勞務等自由流通的統一經濟區的組織形式。

33.市場失靈：是指由于內在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈。

34.市行政地位：是指城市在國家的行政區劃級別中所處的等級和行政隸屬關系。我國目前的建制市分為四個行政層次，即直轄市、副省級市、地級市和縣級市。

35.市行政管理體制：是指市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運行機制的總和，是國家行政體制的重要組成部分，是國家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的主要特征。

36.市民：指居住在城市所轄區域內，持有本市有效戶籍的合法公民。

37.市民參政：是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人員提出各種要求和建議(亦稱市民的利益表達)，向有關部門進行檢舉揭發，行使選舉、罷免、監督等權利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。

38.市人民團體：是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎，擔負著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協調社會各部門之間關系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。在我國城市特指市工會、市婦聯、市共青團等組織。

39.市政：是指城市政府根據國家法律和通過與市民個體與群體的互動，為實現城市自身和整個國家的社會經濟發展，制定城市運行規則和公共政策，并主要通過行政手段保障城市公共事務運行的管理和監督行為。

40.市政執行：是指城市人民政府的職務行為，是市人民政府工作部門及其工作人員執行市政決策的過程。這是城市行政權力系統中最廣泛、最常見的職能活動，沒有執行過程，市政決策就難以實現，決策意圖就難以徹底、有效的體現。

41.土地用途管制制度：是指國家為保證土地資源的合理利用，促進經濟、社會和環境的協調發展，通過編制土地利用規劃，規定土地用途，明確土地使用限制條件，實行用途變更許可的一項強制性的管理制度。其核心是依據土地利用總體規劃對土地用途轉變實行嚴格控制。

42.危機管理：是指組織對所有危機發生因素的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括組織面臨的政治的、經濟的、法律的、技術的、自然的、人為的、管理的、文化的、環境的和不可確定的等所有相關因素的管理。

43.循環經濟：是指以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。

44.預算外資金：是地方財政或城市事業單位直接掌握的財政性資金，即根據國家財政管理制度的規定，不納入國家預算，由地方政府、部門、企事業單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權的一種管理形式。

三、簡答題題庫

2021年1月試題及答案

15.治理(管治)的特征。

答：(1)治理不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程；(3分)

(2)治理過程的基礎不是控制，而是協調；(3分)

(3)治理既涉及公共部門，也包括私人部門；(3分)

(4)治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。(3分

16.公共住房供給的主要管理內容。

答：公共住房供給的主要管理內容是：

(1)住房建設的資金概算；(3分)

(2)住房建設的適當規模；(3分)

(3)公共住房區位選擇；(3分)

(4)公共住房建設政策。(3分)

17.城巾利時城市建設管理的負面影響是什么？

答：城中村對城市建設管理的負面影響：

(1)城市整體環境的惡化；(4分)

(2)土地資源的浪費和遠期更新成本的增大；(4分)

(3)社會問題的滋生。(4分)

2020年7月試題及答案

15.現代城市發展的特點是什么？

答：(1)城市日益成為現代經濟活動的中心，成為人類主要的聚居地；(2)城市空間組合上發生了巨變，要求城市朝著高質量和多功能方向發展；(3)城鄉融合、差別趨小。

16.國外社區管理的典型模式有哪些？

答：(1)自治型社區管理模式，自治型模式是社區主導、居民主動參與、由下而上實施的社區管理模式；(2)政府主導型社區管理模式，政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區治理模式；(3)混合型社區管理模式，混合型模式是政府——居民處于雙重主導地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區治理模式。

17.編制城市規劃應遵循哪些原則？

答：(1)人工環境與自然環境相和諧的原則；(2)歷史環境與未來環境相和諧的原則；(3)城市環境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。

2020年1月試題及答案

15.城市化的內涵是什么？

答：(1)人口向城市的集聚；(2)農業人口向非農業人口的轉變；(3)農業產業向非農產業的轉變；(4)農業景觀向城市景觀的轉變；(5)農民向市民的轉變。

16.現代城市管理中存在的囚徒困境現象有哪些？

答：(1)城市公共產品供給不足；(2)城市公共組織效率缺失；(3)城市、區域之間競爭惡化。

17.我國城市人口管理的內容是什么？

答：(1)樹立人口意識，貫徹基本國策；(2)正確選擇城市人口增長途徑；(3)做好人口普查和人口預測工作；(4)加強城市流動人口管理；(5)制定城市人口發展戰略和規劃。

2019年7月試題及答案

15.城市管理的必要性是什么？

答：(1)城市特性決定城市需要管理；(2)市場的不完備性決定城市需要管理；(3)管理、市場各司其職可以提高效能。

16.新公共管理對現代城市管理具有哪些啟示？

答：(1)培育多元主體共治；(2)對城市政府職能重新定位；(3)管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。

17.政府失靈的主要原因是什么？

答：(1)政府的行為動機；(2)政府的低效率；(3)政府的自我擴張傾向；(4)政府赤字問題。

2019年1月試題及答案

15.治理(管治)的特征。

答：(1)治理不是一整套規則也不是種活動，而是一個過程；(2)治理過程的基礎不是控制，而是協調；(3)治理既涉及公共部門，也包括私人部門；(4)治理不是一種正式的制度,而是持續的互動。

16.城市管理的可行性。

答：(1)城市管理能夠產生績效；(2)城市管理是需要成本的付費產品；(3)城市管理需要被管理主體有支付意愿。

17.近年來我國城市人口結構變化的主要表現。

答：(1)老齡化趨勢凸顯；(2)文化結構的高層化趨勢；(3)就業結構的服務化趨勢；(4)城市人口紅利效應消除化。

2018年7月試題及答案

15.近代城市發展具有哪些特征？

答：(1)工業化推動了城市化，城市是機器大工業生產的中心，集聚效應使生產原料、勞動者、資金以及市場信息等生產要素迅速向城市集中，帶動了城市交通、市場的發展，使之同時成為商業貿易的中心；(2)城市規模快速擴張，人口數量和用地猛增；(3)城市成為行政管理中心，城鄉差距拉大。

16.新公共管理理論對現代城市管理具有哪些啟示？

答：(1)培育多元主體共治；(2)對城市政府職能重新定位；(3)管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。

17.政府失靈的主要原因是什么？

答：(1)政府的行為動機；(2)政府的低效率；(3)政府的自我擴張傾向；(4)政府赤字問題。

2018年1月試題及答案

15.國外社區管理的典型模式有哪些？

答：(1)自治型社區管理模式，自治型模式是社區主導、居民主動參與、由下而上實施的社區管理模式；

(2)政府主導型社區管理模式，政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區治理模式；(3)混合型社區管理模式，混合型模式是政府——居民處于雙重主導地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區治理模式。

16.經濟性規制的主要方法有哪些？

答：(1)進入規制。其主要手段有特別許可、特別注冊制度和申報制；(2)數量規制。其主要手段有投資規制和產量規制；(3)質量規制。其主要手段有質量標準和規范、質量達標許可證、專門的檢查監督制度等；(4)價格規制。其主要方法有邊際成本定價、平均成本定價、歷史最高水平限價以及投資回報率定價。

17.城市人口管理包括哪些方面的內容？

答：(1)樹立人口意識，貫徹基本國策；(2)正確選擇城市人口增長途徑；(3)做好人口普查和人口預測工作；(4)加強城市流動人口管理；(5)制定城市人口發展戰略和規劃。

2017年6月試題及答案

15.新公共管理理論對現代城市管理具有哪些啟示？

答：(1)培育多元主體共治；（2)對城市政府職能重新定位；(3)管現手段上重引人私營部門的先進理北和方法。

16.我國城市人口管理的內容是什么？

答：(1)樹立人口意識,貫基本面策；(2)正確選擇城市人口增長途徑；(3)做好人口普查和人口預測工作；(4)加強城市流動人口管理；(5)制定城市入口發展戰略和規劃。

17.政府失靈的主要原因是什么？

答：

(1)政府的行為動機；(2)政府的低效率；(3)政府的自我擴張傾向；(4)政府赤字問題。

2017年1月試題及答案

15.近代城市具有哪些特征？

答：(1)工業化推動了城耳

化，城市是機器大工業生產的中心，集聚效應使生產原料、勞動者、資金以及市場信息等生產主素迅速向城市集中，帶動了城市交通、市場的發展，使之同時成為商業貿易的中心。

(2)

城市規模快速擴張，人口數量和用地猛增。(3)城市成為行政管理中心，城鄉差距拉大。

16.城市環境管理的基本原則是什么？

答：(1)預防為主、防治結合；(2)全面規劃、合理布局；(3)綜合利用、化害為利；(4)污染者負擔原則；(5)依靠群眾、齊心共管。

17.傳統的封閉式城市發展思路的不足有哪些？

答：(1)未能突破行政區隔的束縛嚴重限制城市發展；(2)未能全面考慮社會經濟發展狀況影響的相關利益主體；(3)強調城市自身發展的影響。

2016年7月試題及答案

18.我國城市經濟管理的主要任務是什么？

答：(1）制定和實施城市經濟社會發展戰略和規劃；(2)不斷改革和完善城市經濟管理體制；(3)不斷調整和優化城市經濟結構；(4)有效控制城市生產力發展規模；(5）加強對企業經濟活動的間接管理和服務；(6）規劃、建設和管理好市政公用設施。

19.循環經濟3R原則的內容是什么？

答：(1）減量化原則，即要減少進人生產和消費流程的物質量，因此又叫產物質化；(2)利用原則，即盡可能多次及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西；(3)資源化原則，即盡可能多的再生利用或資源化。

20.如何判斷什么是突發事件？

答：判斷突發事件與否可以根據以下幾個特征：(1)必須是現實的或者是肯定要發生的；(2)威脅到人民生命財產的安全；(3)阻止了政權機關正常行使權力；(4)影響了人們的依法活動；(5)必須采取特殊的對抗措施才能恢鮮序等。

2016年1月試題及答案

18.城市化推動力是什么？

答：(1)工業化是城市化的內在動力；(2)農業現代化是城市化的推動力；(3)信息化是城市化的后續動力。

19.城市污染治理的主要瓶頸是什么？

答：(1)思想觀念的轉變相對滯后；(2)污染治理機制尚不健全；(3)技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束；(4)污染治理的公眾參與度不高。

20.城市社區主要有哪些特點？

答：(1)城市中被道路所環繞的居住地段為其地域，這一地域邊界較為確定，范圍較小；(2)社區的人群規模大、密度高、異質性較強；(3)公共設施較齊全，能夠承擔相對完整的社會功能，滿足社區居民基本的物質、文化生活需要；(4)社區內社會組織結構復雜，經濟、文化發達，人們之間的聯系較為密切，有較強的歸同感。

2015年7月試題及答案

18.現代城市管理具有哪些特征？

答：(1)協調管理目標的前瞻性與持續性；(2)注重城市管理主體的多元性與參與性；(3)注重管理決策的合法性與科學性；(4)培養管理方式的系統化與市場化。

19.現代城市管理中存在的囚徒困境現象有哪些？

答：(1)城市公共產品供給不足；(2)城市公共組織效率缺失；(3)城市、區域之間競爭惡化。

20.學習型政府組織具有哪些特征？

答：(1)組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構想；(2)組織與各成員均善于學習；(3)組織結構扁平化；(4)組織具備極強的自我創造力；(5)彈性化的組織結構；(6)能夠實現充分的自主管理。

2015年1月試題及答案

18.我國市民參政的內容是什么？

答：(1)市民的政治參與，主要包括行使憲法和法律規定的各項政治權利和自由權利，履行公民和市民的政治義務，參與和支持城市立法機關、行政機關和司法機關的重大決策，向政府及其領導人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權益，監督城市黨政機關及其工作人員的政治行為，實現市民當家作主的民主權利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程；(2)市民的行政參與，主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關部門檢舉揭發行政機關及其公務員的違法失職和瀆職行為，行使監督政府及其公務員的權利；參與城市的規劃、建設和管理活動，維護城市公共設施和公共財產的安全，改善城市公共服務；促進行政管理的法制化、科學化和現代化；(3)市民的社會參與，主要包括參與城市社區、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區服務、擁軍優屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫療衛生、福利保障等方面的公共管理和公共服務。

19.城市人口管理包括哪些方面的內容？

答：(1)樹立人口意識，貫徹基本國策；(2)正確選擇城市人口增長途徑；(3)做好人口普查和人口預測工作；(4)加強城市流動人口管理；(5)制定城市人口發展戰略和規劃。

20.在處理突發事件時，如何貫徹“預防為主”的原則？

答：(1)宣傳教育；(2)準備預案；(3)構建預警機制，推行公示措施；(4)加強網絡建設和管理，使官、產、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。

2014年7月試題及答案

18.學習型政府組織具有哪些特征？

答：(1)組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構想；(2)組織與各成員均善于學習；(3)組織結構扁平化；(4)組織具備極強的自我創造力；(5)彈性化的組織結構；(6)能夠實現充分的自主管理。

19.循環經濟3R原則的內容是什么？

答：(1)減量化原則，即要減少進入生產和消費流程的物質量，因此又叫減物質化；(2)再利用原則，即盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西；(3)資源化原則，即盡可能多的再生利用或資源化。

20.如何對我國的城市基礎設施管理體制進行改革？

答：(1)使基礎設施建設從事業型轉向企業型；(2)使基礎設施從福利型轉為營利型；(3)使城市基礎設施由保險型轉為競爭型；(4)使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型；(5)城市基礎設施的管理應當科學化。

2014年1月試題及答案

18.新公共管理對現代城市管理具有哪些啟示？

答：(1)培育多元主體共治；(2)對城市政府職能重新定位；(3)管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。

19.我國城市成長中存在哪些問題？

答：(1)城市用地數量增長過快；(2)城市土地利用效率低下；(3)城市新區開發的傾向嚴重；(4)城市空間結構不合理。

20.城鄉一體化的發展要點是什么？

答：(1)城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”；(2)城鄉一體化的動力機制是城市化和農業產業化；

(3)城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心；(4)城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”。

2013年7月試題及答案

18.現代城市管理具有哪些特征？

答：(1)協調管理目標的前瞻性與持續性；(2)注重城市管理主體的多元性與參與性；(3)注重管理決策的合法性與科學性；(4)培養管理方式的系統化與市場化。

19.我國城市人口管理的內容是什么？

答：（1)樹立人口意識，貫徹基本國策；(2)正確選擇城市人口增長途徑；(3)做好人口普查和人口預測工作；(4)加強城市流動人口管理；(5)制定城市人口發展戰略和規劃。

20.在處理突發事件時，如何做到快速反應？

答：(1)“快”就是信息完整、準確和快捷，在此基礎上，迅速召集突發事件處理隊伍進行快速反應，趕赴現場處理；(2)“準”就是接到報告后，特別是到達現場后，對突發事件的發生、發展和事態現狀進行綜合分析，做出準確判斷，擬定強有力的針對性措施；(3)“齊”就是對突發事件的調查處理要做到統一領導、統一方案、統一發布信息；(4)“實”就是調查處理方案確定之后，分工負責，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。

2013年1月試題及答案

18.我國城市成長中存在哪些問題？

答：(1)城市用地數量增長過快；(2)城市土地利用效率低下；(3)城市新區開發的傾向嚴重；(4)城市空間結構不合理。

19.城市污染治理的主要瓶頸是什么？

答：(1)思想觀念的轉變相對滯后；(2)污染治理機制尚不健全；(3)技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束；

(4)污染治理的公眾參與度不高。

20.我國實現城鄉一體化的路徑是什么？

答：(1)城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”；

(2)城鄉一體化的動力機制是城市化和農業產業化；

(3)城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心；

(4)城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”。

2012年7月試題及答案

18.如何實現城鄉一體化？

答：(1)城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”；

(2)城鄉一體化的動力機制是城市化和農業產業化；

(3)城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心；(4)城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”。

19.城市污染治理的主要瓶頸是什么？

答：(1)思想觀念的轉變相對滯后；(2)污染治理機制尚不健全；(3)技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束；(4)污染治理的公眾參與度不高。

20.我國市民參政的內容是什么？

答：(1)市民的政治參與，主要包括行使憲法和法律規定的各項政治權利和自由權利，履行公民和市民的政治義務，參與和支持城市立法機關、行政機關和司法機關的重大決策，向政府及其領導人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權益，監督城市黨政機關及其工作人員的政治行為，實現市民當家作主的民主權利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程；

(2)市民的行政參與，主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關部門檢舉揭發行政機關及其公務員的違法失職和瀆職行為，行使監督政府及其公務員的權利；參與城市的規劃、建設和管理活動，維護城市公共設施和公共財產的安全，改善城市公共服務；促進行政管理的法制化、科學化和現代化。

(3)市民的社會參與，主要包括參與城市社區、基層居民自治組織和其他社會組織的各項

活動，從事社區服務、擁軍優屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫療衛生、福利保障等方面的公共管理和公共服務。

2012年1月試題及答案

18.國外社區管理的典型模式有哪些？

答：(1)自治型社區管理模式，自治型模式是社區主導、居民主動參與、由下而上實施的社區管理模式；

(2)政府主導型社區管理模式，政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區治理模式；(3)混合型社區管理模式，混合型模式是政府——居民處于雙重主導地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區治理模式。

19.新條件下我國城市經濟管理領域的核心要務是什么？

答：(1)構建適應現代城市發展需要的經濟管理體制；(2)導引城市產業結構合理、有序升級；(3)籌謀解決結構性失業與總量過剩失業問題。

20.現代城市管理具有哪些特征？

答：(1)協調管理目標的前瞻性與持續性；(2)注重城市管理主體的多元性與參與性；(3)注重管理決策的合法性與科學性；(4)培養管理方式的系統化與市場化。

2011年7月試題及答案

18.現代城市管理中存在的囚徒困境現象有哪些？

答：(1)城市公共產品供給不足；(2)城市公共組織效率缺失；(3)城市、區域之間競爭惡化。

19.如何實現城鄉一體化？

答：(1)城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”；(2)城鄉一體化的動力機制是城市化和農業產業化；(3)城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心；(4)城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”。

20.城市群協調發展的益處有哪些？

答：(1)區域內各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置；(2)市場一體化會帶來市場規模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規模經濟，從而進一步提高生產率；(3)-體化意味著城市內部競爭激化，迫使企業加強經營管理、開發利用新技術、提高勞動生產率、降低生產成本，這樣又反過來會提升區域競爭力；(4)各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發和生產的結合，相互之間的學習交流機會增多，創新的成功率提高，產生分割狀態下所不能得到的效果；(5)各城市以綜合的力量，采取協調一致的行動來加強和擴大對外經貿合作關系，更有利于融入國際市場；(6)-體化使各城市對區域培養出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風險；(7)一體化的區域把全球市場化為區域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內配置資源的搜尋成本，從而提升本地區對外資的吸引力；(8)協調發展能使區域在經濟與社會、環境之間取得平衡，維持地區的持續競爭力和魅力。

2011年1月試題及答案

18.現代城市管理具有哪些特征？

答：(1)協調管理目標的前瞻性與持續性；(2)注重城市管理主體的多元性與參與性；(3)注重管理決策的合法性與科學性；(4)培養管理方式的系統化與市場化。

19.我國城市邊緣區管理中存在的問題有哪些？

答：

(1)發展建設無序，違法用地、違章建設現象普遍存在；(2)基礎與公共配套設施不完善，生活環境質量較差；(3)經濟收益主要依賴不斷升值的土地及物業租賃，利益調控缺乏彈性；(4)社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發區；(5)精神文明建設落后，社會義化層次偏低；(6)流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區”。

20.當前我國區域協調中需要解決的主要問題是什么？

答：

(1)產業的分工與合作；(2)環境的治理與自然生態、人文資源保護；(3)基礎設施建設的協調和共享；(4)共同的行為規則和標準的制定；(5)區域整體形象塑造與創新網絡構建。

2010年7月試題及答案

1.環境污染末端治理的局限是什么？

答：(1)傳統末端治理是問題發生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發生；(2)末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當程度上抵消了經濟增長帶來的收益；(3)由末端治理而形成的環保市場產生虛假的和惡性的經濟效益；(4)末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術體系，從而犧牲了真正的技術革新；(5)末端治理使得企業滿足于遵守環境法規而不是去投資開發污染少的生產方式；(6)末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環境與發展以及環境治理內部各領域間的隔閡；(7)末端治理阻礙發展中國家直接進入更為現代化的經濟方式，加大了在環境治理方面對發達國家的依賴。

2.如何對我國城市基礎設施管理體制進行改革？

答：(1)使基礎設施建設從事業型轉向企業型；(2)使基礎設施從福利型轉為營利型；(3)使城市基礎設施由保險型轉為競爭型；(4)使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型；(5)城市基礎設施的管理應當科學化。

3.在處理突發事件時，如何做到快速反應？

答：在處理突發事件時，要做到快速反應，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點：(1)“快”就是信息完整、準確和快捷，在此基礎上，迅速召集突發事件處理隊伍進行快速反應，趕赴現場處理；(2)“準”就是接到報告后，特別是到達現場后，對突發事件的發生、發展和事態現狀進行綜合分析，做出準確判斷，擬定強有力的針對性措施；(3)“齊”就是對突發事件的調查處理要做到統一領導、統一方案、統一發布信息；(4)“實”就是調查處理方案確定之后，分工負責，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。

2010年1月試題及答案

1.當前我國區域協調中需要解決的主要問題是什么？

答：(1)產業的分工與合作；

(2)環境的治理與自然生態、人文資源保護；(3)基礎設施建設的協調和共享；(4)共同的行為規則和標準的制定；(5)區域整體形象塑造與創新網絡構建。

2.如何對我國傳統市政管理職能進行改革？

答：(1)實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的；(2)加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據法律；(3)科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位；(4)加強市政職能崗位人員的業務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求；(5)轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。

3.我國如何實現城鄉一體化？

答：(1)城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”；(2)城鄉一體化的動力機制是城市化和農業產業化；(3)城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心；(4)城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”。

2009年7月試題及答案

1.我國城市成長管理中存在哪些問題？

答：（1)城市用地數量增長過快；(2)城市土地利用效率低下；(3)城市新區開發的傾向嚴重；(4)城市空間結構不合理。

2.在處理社區自治組織和城市政府的關系時，應遵循哪些原則？

答：(1)面向社區，重心下移的原則；(2)事權下移，責、權、利配套的原則；(3)以人為本，資源整合的原則；(4)有利于擴大民主，依法自治的原則。

3.在處理突發事件時，如何做到快速反應？

答：在處理突發事件時，要做到快速反應，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點：(1)“快”就是信息完整、準確和快捷，在此基礎上，迅速召集突發事件處理隊伍進行快速反應，趕赴現場處理；

(2)“準”就是接到報告后，特別是到達現場后，對突發事件的發生、發展和事態現狀進行綜合分析，做出準確判斷，擬定強有力的針對性措施；(3)“齊”就是對突發事件的調查處理要做到統一領導、統一方案、統一發布信息；(4)“實”就是調查處理方案確定之后，分工負責，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。

2009年1月試題及答案

1.循環經濟3R原則的內容是什么？

答：(1)減量化原則，循環經濟的第一法則是要減少進入生產和消費流程的物質量，因此又叫減物質化；(2)再利用原則，循環經濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西；(3)資源化原則，循環經濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。

2.如何對我國城市基礎設施管理體制進行改革？

答：(1)便基礎設施建設從事業型轉向企業型；(2)使基礎設施從福利型轉為營利型；(3)使城市基礎設施由保險型轉為競爭型；(4)使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型；(5)城市基礎設施的管理應當科學化。

3.我國城鄉一體化的發展要點是什么？

答：(1)城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”；(2)城鄉一體化的動力機制是城市化和農業產業化；(3)城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心；(4)城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”。

補充資料一：

編制城市規劃應遵循哪些原則？

答：(1)人工環境與自然環境相和諧的原則；(2)歷史環境與未來環境相和諧的原則；(3)城市環境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。

城市邊緣區的管理原則是什么？

答：(1)更新觀念,強化大都市整體意識；(2)加快改制步伐，理順管理體制，盡快消除“二元結構”，轉向一體化發展；(3)加強統一規劃，建設，嚴格監督管理，納入法制化管理軌道；(4)推進小城鎮建設，實行主動與被動相結合的雙向城市化改造措施；(5)營造良好的社區生活環境。

城市邊緣區管理中現存的問題有哪些？

答：(1)發展建設無序，違法用地，違章建設現象普遍存在；(2)基礎與公共配套設施不完善,生活環境質量較差；(3)經濟收益主要依賴不斷升值的土地及物業租賃，利益調控缺乏彈性；(4)社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發區；(5)精神文明建設落后，社會文化層次偏低；(6)流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區”。

城市邊緣區管理中現存問題產生的原因是什么？

答：(1)城鄉二元管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因；(2)管理的理念仍停留在農村層面，導致了問題的復雜化和治理難度加大；(3)改制與后續管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大；(4)在城市化擴展中對城市邊緣區的規劃建設與管理滯后。

城市財政管理的內容有哪些？

答：城市財政管理的內容有：預算管理、稅收管理、城市維護與建設資金的管理以及預算外資金管理。

城市財政管理的職能有哪些？

答：城市財政管理除了具有地方財政的優化資源配置、收入合理分配和穩定經濟發展等作用外，還有如下的具體職能：(1)籌集資金。城市經濟管理為了履行城市建設與維護的公共經濟職能，要籌集大量的資金。(2)合理安排支出。城市財政（通過市政財務）根據國家的方針政策，遵循客觀經濟規律的要求，將籌集的資金有計劃地分配給城市各部門各單位，并利用支出項目之間的比例關系制約分配比例和城市建設、城市經濟中的各種比例關系。(3)綜合平衡調節。城市經濟財物管理作為對城市財政工作進行規劃、控制、調節、監督和反饋的活動，是城市對其集中性財力進行統籌安排、調節平衡、總體控制、全面監督，以解決城市問題、實現城市經濟發展的主要途徑。(4)財政監督和調節。財政監督和調節的職能是根據市政管理目標對城市主體的社會經濟行為進行監督和調節的職能。

城市發展戰略包括哪些內容？

答：(1)戰略依據，城市發展戰略的依據就是城市制定發展戰略時的基礎和發展條件；(2)戰略愿景，城市的戰略愿景即城市在可以預見的時期內，最終將要達到的總體目標；(3)重點戰略，重點戰略是作用于對實現戰略目標具有關鍵、主導意義而目前發展又比較薄弱，需要特別加強，且在發展方面具有顯著優勢的經濟環節、產業部門或管理領域的戰略舉措。(4)戰略措施，戰略措施是針對實現戰略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施；(5)戰略反饋，城市發展戰略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態過程，前一個階段的戰略措施的結果以及外圍環境的變化，將形成下一個階段發展的基礎狀態。

城市管理的必要性是什么？

答：(1)城市特性決定城市需要管理；(2)市場的不完備性決定城市需要管理；(3)管理、市場各司其職可以提高效能。

城市管理的可行性是什么？

答：(1)城市管理能夠產生績效；(2)城市管理是需要成本的付費產品；(3)城市管理需要被管理主體有支付意愿。

城市化浪潮的成因是什么？

答：(1)工業化是城市化的內在動力；(2)農業現代化是城市化推動力；(3)信息化是城市化后續動力。

城市環境具有哪些特征？

答：(1)復合性。城市環境是一種高度人工化的自然—人工復合環境；

(2)人為性。城市環境是以人為主體和中心的環境；

(3)開放性。城市環境是一個高度開放性的環境系統；

(4)更高的脆弱性。由于城市環境是高度人工化的環境，受到人類活動的強烈影響，自然調節能力弱,主要靠人工活動進行調節，而人類活動具有太多的不確定因素；而且影響城市環境的因素眾多，各因素間具有很強的聯動性，一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反應，因此城市環境的結構和功能表現出相當的脆弱性。

城市環境綜合整治的工作重點是什么？

答：(1)把環境保護納入城市建設總體規劃；(2)改革城市環境管理體制，強化環境管理；(3)廣開渠道，解決城市環境綜合整治的資金來源；(4)加強政府對城市環境綜合整治的領導。

城市基礎設施具有哪些特性？

答：城市基礎設施具有如下特性：(1)地方公共物品性與效益的外部性；(2)經營管理的壟斷性與多樣性；(3)建設的同步性與超前性；(4)運行的協調性與系統性。

16.城市經濟管理具有哪些特征？

答：城市經濟管理有以下幾個特征：區域性、綜合性、兩面性、二重性。

城市如何應對自然災害？

答：(1)建立科學的決策指揮體系和過硬的反應隊伍；(2)建立完善的技術支撐體系，包括預警和信息發布平臺；(3)提供城市空間規劃建設保障，提供必要的應急避難場所并減少災害損失；(4)進行宣傳教育，使市民在自然災害面前臨危不亂減少損失。

城市社區管理的內容是什么？

答：(1)社區社會治安綜合治理。這是指由社區內司法、警察、安全、消防等部門組成的社區治安綜合治理委員會及由社區居民組成的從事治安保衛工作的自治性組織（如治保會、聯防隊、門棟關照小組等組織），為創造安全有序的良好社會環境，而對社區內的社會公共秩序、戶口、特殊行業（如旅館業、舊貨業等）、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理。

(2)社區環境衛生管理。這是由街道環衛所及各房管所、園林所及社區內各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環保宣傳工作等等進行的管理。

(3)社區衛生保健。這主要是指由街道衛生科、計劃生育委員會及地段醫院和社區內企事業單位的衛生保健部門，組織發動社區成員，為保證社區居民的身心健康，而對衛生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區康復等工作進行的管理。

(4)社區精神文明建設。這主要是指由社區自治性組織和各專業性團體，以及精神文明建設辦公室發動全體社區成員，積極開展創建文明小區、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調解、幫困、服務網絡。同時，做好教育、科學、文化、藝術、體育及傳媒的發展規劃，以生態環境物質文明為基礎，加強理想、道德、法制教育，提倡科學的生活方式，形成文明的社區社會風尚。

城市社區管理的主體有哪些？

答：城市社區管理的主體有：

(1)行政性組織。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區中的派出機構；

(2)企事業組織。這主要是指社區中的各類生產、服務性組織，如工廠、商店、醫院、學校以及各種業主管理委員會、物業管理公司等；

(3)社團性組織。這是指群眾性自治組織及專業性社會團體；

(4)社區成員。從性質上來看，目前社區管理是行政性、社會性與自治性相結合的一種模式，但無論從其本質還是從其發展來看，走向自治才是社區管理的基本方向。社區管理的最終目的還是要實現它的自治，即由社區居民自己管理自己生活所在社區的社會事務。

城市事故災難處理的原則是什么？

答：在處理城市事故災難中要遵循以下原則：(1)積極疏散救治，減少人員傷亡；(2)加強日常安全管理，防患于未然；(3)積極努力創造安全空間，減少事故隱患。

城市政府管理體制包括哪些內容？

答：(1)市建制體制是城市政府管理體制存在的前提，沒有城市建制就談不上城市政府管理體制，因此，城市政府管理體制首先應包括市建制體制；

(2)市政府的構成體制是城市政府管理體制運轉的制度基礎，其關鍵在于城市權力系統之間及其上下級之間的權責配置關系；

(3)市行政管理體制則是城市政府管理體制研究的重點；

(4)而城市政府管理體制的核心問題則是在城市公共事務管理過程之中，各部門如何實現其職能。

城市自然災害突發事件應對的原則是什么？

答：城市處于自然系統之中，對于自然災害不能完全避免，應對自然災害城市應當在如下方面進行努力：(1)建立科學的決策指揮體系和過硬的反應隊伍。(2)建立完善的技術支撐體系，包括預警和信息發布平臺。(3)提供城市空間規劃建設保障，提供必要的應急避難場所并減少災害損失。(4)進行宣傳教育，使市民在自然災害面前臨危不亂減少損失。

城鄉一體化的戰略意義是什么？

答：(1)實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的需要；(2)“分久必合”—城鄉復合系統發展的需要；(3)農村剩余勞動力轉移的需要。

城中村的成因是什么？

答：城中村的產生原因主要有四種：(1)投資主體回避農村居民點以減少建設成本(2)交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成(3)農民對被動快速城市化的回避(4)村鎮經濟發展方式需要控制土地。

城中村對城市建設管理的負面影響有哪些？

答：(1)城市整體環境的惡化。與城市緊密相連的灰色區有著與城市相異的管理體制和生活模式，在與城市進行物資、文化交流的同時也在破壞城市的整體環境。它們在形方面與城市密不可分，在質方面卻與城市脫節，環境衛生的臟、生活秩序的亂、建筑風格的差與城市地區形成鮮明對比，在一定程度上影響了城市的正常肌理，惡化了城市環境。

(2)土地資源的浪費和遠期更新成本的增大。城市灰色區的特殊性和改造對策的缺乏，使城市規劃部門往往對其采取妥協的態度，管理被動。而農民的“建房占地，獨門小院”的思想造成土地的占用率高、利用率低，更不能通過規劃進行功能組合，發揮土地的級差地租效益，同時，農民的高密度、超容量建設也給遠期的更新增加了成本。

(3)社會問題的滋生。行政權力的交錯和衰減及人口構成的復雜，使灰色區成為社會問題滋生的場所，搶劫盜竊、吸毒、賭博現象的發生率高于普通城區。

電子政府的基本特點是什么？

答：(1)是由信息、通信技術和法律支持的虛擬政府，具有跨地域、跨機構的特性，是在政府、社會和公眾之間建立的信息服務與辦公業務體系。(2)電子政府的作用和目標是通過計算機網絡、高效率地為社會和公眾服務，履行政府職能。(3)電子政府建設與運行的結果將使基于工業化模型的大政府轉化為以知識經濟為基礎的小政府，因而能夠促進公共行政體制改革和政府職能轉變，實現機構精簡、優化、重組。

電子政務包含哪些方面的內容？

答：(1)是政府機構及其工作人員從網絡上獲取信息，包括機構內部的工作流信息和從機構外部獲取的業務信息；(2)政府機構通過網絡發布政務信息，供社會了解和使用，即政務公開；(3)政府事務在網絡上與社會公眾的互動處理。

街道辦事處承擔哪些職能？

答：街道辦事處的職能主要有：(1)城市管理職能，如市容市貌、社會治安、民政管理等；(2)經濟職能，即創辦和主管經濟實體制；(3)協調職能，及協調轄區內單位之間、居民之間、街道與居民之間的關系；(4)指導職能，主要指導居委會的工作。

解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些？

答：(1)制訂法規，規范土地市場的進入。通過對進入市場的土地進行嚴格限定，從源頭上控制土地市場的供給。具體包括：嚴格控制農地轉用，保證土地有序供給；實行土地買賣的申請勸告制和土地交易許可制，抑制土地投機。(2)土地交易過程的管理。采用公開的方式進行土地交易，如我國香港地區的招標拍賣；公布公告地價和基準地價，指導市場交易；對交易土地編制利用規劃并確定土地價格；建立嚴格守信，自我約束的中介組織保證交易公平。(3)加強對土地使用的監管。很多國家強調土地登記的作用，及時監控土地流轉情況；利用稅收手段強化對閑置土地的管理，增加寡頭控制的成本。(4)直接干預土地市場的供求。很多國家采取土地儲備的方式來干預土地市場的供求，比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加大市場投放，地價低時買入土地；很多國家實行了先買權制度，保證政府控制土地價格和投機性交易。

如何判斷什么是緊急狀態？

答：公共緊急狀態指的是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅。據此，判斷突發事件與否可以根據以下幾個特征：(1)必須是現實的或者是肯定要發生的；

(2)威脅到人民生命財產的安全；(3)阻止了政權機關正常行使權力；(4)影響了人們的依法活動；(5)必須采取特殊的對抗措施才能恢復秩序等。

市民參政對社會主義民主的發展具有哪些重要意義？

答：(1)市民參政是發展社會主義民主的重要切入點；(2)是市民當家作主的集中體現；(3)是廉政建設的推進器。

突發事件管理結構中的保障系統的主要任務是什么？

答：保障系統是突發事件管理結構體系的支撐。對于保障系統而言，其主要作用集中于以下三個方面：(1)為應對突發事件提供物質資源保障；(2)為應對突發事件提供非物質資源保障，如信息庫、數據庫、人才庫等等；(3)提供有效的作為績效評估系統績效的物質載體。

土地利用規劃應遵循哪些原則？

答：土地利用規劃一般應遵循以下四項原則：(1)效益原則；(2)市場調節與計劃控制相結合；(3)動態原則；(4)協調原則。

為實現“良好的管治”，城市政府和其他主體進行的行動應稟承哪些原則？

答：(1)良性參與；(2)遵守法規；(3)透明度；(4)響應；(5)輿論導向；(6)公正與寬容；(7)有效且高效率；(8)可計量的且財政可行的良好的管治。

除了以上八個衡量標準之外，還包括無縫隙政府、滿足合理顧客“需求”等表現形式。

我國城市成長管理的主要內容是什么？

答：我國的城市成長管理體系所包含的內容主要集中于以下三個方面：(1)土地投放的規模、時序和區位；(2)成長模式——內涵與外延；(3)功能分區—純化或復合。

我國城市成長具有哪些特殊性？

答：(1)城市化階段差異。(2)城市化發展速度差異。(3)土地所有制基礎差異。(4)中西方城市行政基礎差異。(5)市場化程度不一。

我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關系是什么？

答：首先，城市政府作為權力的主要載體，由城市選民選舉產生，因此政府必須滿足選民的要求。然而政府可以動用的資源非常有限（通常是預算資金），不能單獨完成增加就業、完善設施等任務，所以政府必須尋求與市場力的合作。

其次，企業、資本的所有者作為市場力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業。這樣，政府與企業就形成了“權錢政體”。這一聯盟要受到來自社會力的制約。

最后，在特定的情況下，政府也要謀求與社會力的合作，從而抑制大企業意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補貼與各種支持。這樣就形成了“權力與社會力政體”，但是“在全球化的今天，爭奪國際資本和投資項目是在全球舞臺上進行的。由于國際資本的高度流動性，地方政府和一城一地的市民在和市場力談判時的籌碼越來越少，甚至國家政府的影響力也在下降。如果政府真的和社會力結成同盟，堅持要求大企業做出讓步，則大企業完全可能會投資到別的城市甚至別的國家”。因此，這一聯盟要因時、因情勢發揮作用。

我國城市環境管理包括哪些主要內容？

答：我國城市環境管理包括以下內容：(1)城市環境的國家標準管理；(2)制定城市環境發展戰略；(3)城市環境規劃管理；(4)城市環境綜合整治。

我國城市人口的運動趨勢是什么？

答：城市人口運動包括城市人口存量、流量、結構等變化趨勢。(1)城市人口存量不斷增大；(2)城市人口流量不斷增大；(3)城市人口結構變化。

我國城市人口管理的特點是什么？

答：(1)城市戶籍制度，戶籍管理的實質是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規劃。我國現行戶籍制度是建國后隨著計劃經濟體制的確立而逐步建立起來的。這種戶籍制度適應了計劃經濟條件下大規模經濟建設對全國人力資源統一管理和調配的需要。但隨著經濟的發展，特別是經濟由粗放型向集約型的轉化，這一體制所產生的問題也日益明顯，主要表現為經濟系統的效率低下及人力資源的潛能不能充分發揮。(2)居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權益的一種管理制度。其基本內容包括六個方面：領取；登記；效力和期限；換領和補領；交回、收繳和收回；查驗和扣留。(3)城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數量，提高人口質量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優生，提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。

我國城市土地市場管理存在哪些問題？

答：由于城市土地市場的建設處在逐步摸索的階段，不可避免地出現了一些問題：(1)城市存量土地供應失控；(2)協議出讓，政府讓利；(3)生地出讓，效益粗放；(4)“有地沒人用，有人沒地用”。

我國目前的城市環境污染主要表現為哪些方面？

答：我國目前的城市環境污染主要表現為以下幾方面：(1)大氣污染，煤煙型與機動車尾氣的復合型污染直接破壞了城市大氣環境。(2)水污染，有機污染仍然是水環境污染的主要問題。(3)固體廢棄物污染，城市垃圾是城市環境的重要問題。(4)噪聲污染,光污染,電磁波污染和視覺污染等在城市環境中的破壞作用也不容忽視。

新公共管理對城市管理具有哪些啟示？

答：(1)培育多元主體共治；(2)對城市政府職能重新定位；(3)管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。

新公共管理具有哪些特征？

答：新公共管理理論的特征主要包括八方面的內容：(1)采取理性途徑方式處理問題，在設定政策目標及闡明政策議題時特別強調戰略管理所扮演的角色和作用；(2)重新設計組織結構，使政策制定與執行相分離，并且對服務的傳輸都必須加入一個賦予責任的行政單位；(3)改變組織結構，促進官僚體制更為扁平化，授權給管理人員，以利績效目標的實現；(4)依據經濟、效率、效能等標準來衡量組織成就；(5)改變現行政策，使公共組織能被傳統服務價值所支配的文化中，轉換成“新公共服務模式”，強調與市場及企業價值相結合的文化；(6)運用人力資源管理技術，淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求動員員工的支持和承諾，來持續地進行結構與組織的變革；(7)試圖建立一種彈性、回應性及學習的公共組織，并發展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的“公共服務導向”，公共服務不再由專業的供給者來支配，而是以回應人民真正的需求來提供公共服務；(8)以契約關系來取代傳統的信托關系。

治理具有哪些特征？

答：(1)治理不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程；(2)治理過程的基礎不是控制，而是協調；(3)治理既涉及公共部門，也包括私人部門；(4)治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。

四、論述題題庫

2021年1月試題及答案

18.根據《城市突發公共事件總體應急預案》要求，試論述城市突發事件處置過程需要遵循的工作原則。

答：1)以人為本，減少危害；

2)居安思危，預防為主；

3)統一領導，分級負責；

4)依法規范，加強管理；

5)快速反應，協同應對；

6)依靠科技，提高素質。

以上要點均須聯系實際展開論述，否則酌情扣分，只答要點，每點給2分。

2020年7月試題及答案

18.試述在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系中應遵循的原則。

答：在推行社區自治，加快城市民主化建設的進程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區工作中的領導，而是將政府在社區管理中的精神和意志通過社區自治組織的形式灌輸下去，同時，提高社區管理的效率和水平。在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要注意遵循以下的原則：

第一，面向社區，重心下移的原則，社區工作的核心是管理與服務。各級組織都要正確處理管理與服務的關系，寓管理于服務之中，把貼近群眾、服務社區、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區居委會為社區群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協調職能，積極為社區實現“資源共享、責任共擔、共住共建”創造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。

第二，事權下移，責、權、利配套的原則，要加快城市基層工作社區化、社區工作社會化的進程，各級組織要在事權下移、責任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權、利相統一。屬政府職能部門的工作若確需社區配合的，須與街道協商，經政府同意后，實行部門指導，“權隨責走、費隨事轉”的運作方式。通過責、權、利的配套統一，加大社區工作力度，調動社區居委會工作的積極性。

第三，以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區人居環境、便利社區居民生活、豐富社區文化、提高社區居民素質、保障社區居民安居樂業為己任，把社區居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。各級組織要充分發揮社區居民的積極性、創造性，善于整合社區內的各類資源，與社區單位和社區居委會共同建好社區。

第四，有利于擴大民主，依法自治的原則，社區居委會是社區群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據社區工作的性質和特點，支持、幫助社區居委會從實際出發，利用社區資源、環境和條件，找準工作切入點，大膽探索和創造符合自身實際的新型社區工作特色和管理模式，切實增強社區依法自治功能，避免社區居委會成為政府的一級準行政組織。

2020年1月試題及答案

18.結合實際，論述現代城市管理具有的特征。

答：現代城市管理的特征主要有：

第一，協調管理目標的前瞻性與持續性。城市發展戰略是對城市發展方向與模式的預想，是城市短期目標與長期目標的統一。發展戰略的選擇與制定是前瞻性與持續性的有機結合。城市管理最終要貫徹城市的發展戰略，因此城市管理也應當具有前瞻性與持續性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現存的問題，而且要預想到未來可能產生的問題，做好預警；持續性則強調城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。

第二，注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經濟社會活動的運行規則的建立以及對于城市未來發展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業、市民等，多元主體共治才有可能將復雜化、多樣化的現代城市內外部關系理順。然而，眾多治理主體也需要協調，充當協調角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監督、評價、回應的作用。

第三，注重管理決策的合法性與科學性。合法性指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態，它與法律規范沒有直接的關系。正式的制度框架，如法律、政策、公約(包括城市公約與國際公約)等一般比較容易被認可和服從；非正式的制度，比如地方習俗等，一旦被自覺認可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。因此，現代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統與習俗。在知識化、信息化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學技術發展的產物。正確的決策依賴于科學的思維方式與預測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數字城市、電子政務的運用已經逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。

第四，培養管理方式的系統化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區，其諸系統要素錯綜復雜。因此，現代城市需要被當作一個系統來進行管理，才能做到有針對性并實現優化。對現代城市的大量信息，只有經過系統分析歸納，才能使管理有序化，決策科學化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是因為政府自身是一個“經濟人”，要追求自身利益的優化；另一方面政府對變化的反應可能不夠敏捷。因此，現代城市管理具有市場化導向，許多事情政府已經交給營利性部門。

2019年7月試題及答案

18.結合實際，論述目前我國城市發展戰略管理的核心問題。

答：第一，全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。

“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。

第二，構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的應對能力。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發展的數字城市技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。

第三，全面導入循環經濟，注重產業優化升級。循環經濟以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。

第四，注重城鄉融合與區域協同。我國的城鄉二元結構體制自新中國成立以來就已經形成，雖然改革開放以后經多年發展，農村的經濟社會發展水平得到顯著提升，但是基于戶籍壁壘的城鄉差異和在此基礎上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現象，依然普遍存在。促進城鄉一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題，也是擴大內需、提高城市化質量、推動城市經濟有效的潛在機遇，同時還關系到所有在城市工作和穩定生活的農村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出，今后一段時間要推進以人為核心的城鎮化，著重解決好“三個1億的問題，即“促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”。其中，推動農業轉移人口城鎮化就是能進城鄉融合的關鍵舉措。通過推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民，并對未落戶的農業轉移人口建立居住證制度，使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，從而使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。

區域協同主要是指城市產業結構上的專業化分工和區域協作，同時也包括在一些區域性問題的解決方面進行合作。我國在計劃經濟時期所實行的地區均衡化發展戰略，使得各城市形成了追求本地完整產業結構體系的發展傳統，再加上地方政府追求本地經濟效益和政績指標，缺少區域間進行產業發展協作的有效激勵，導致城市和區域之間的重復建設和盲目競爭，造成社會資源配置的低效率。實現產業發展的區域協同，需要結合各地的資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，形成分工與合作明確的協同發展格局；同時更需要創新區域間的合作機制，實現資源共享和收益均沾，形成區域協同的有效激勵。此外，在一些區域性問題的解決上，也需要城市之間積極協作、共同努力，例如，對于區域性污染問題的治理等。

第五，重視突發事件與非常態事件管理。應該認識到，城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發展中長期經濟和社會發展規劃時必須考慮的問題。

2019年1月試題及答案

18.結合實際，論述現代城市管理具有的特征。

答：現代城市管理的特征主要有：

第一，協調管理目標的前瞻性與持續性。城市發展戰略是對城市發展方向與模式的預想，是城市短期目標與長期目標的統一。發展戰略的選擇與制定是前瞻性與持續性的有機結合。城市管理最終要貫徹城市的發展戰略，因此城市管理也應當具有前瞻性與持續性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現存的問題，而且要預想到未來可能產生的問題，做好預警；持續性則強調城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。

第二，注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經濟社會活動的運行規則的建立以及對于城市未來發展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業、市民等，多元主體共治才有可能將復雜化、多樣化的現代城市內外部關系理順。然而，眾多治理主體也需要協調，充當協調角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監督、評價、回應的作用。

第三，注重管理決策的合法性與科學性。合法性指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態，它與法律規范沒有直接的關系。正式的制度框架，如法律、政策、公約(包括城市公約與國際公約)等一般比較容易被認可和服從；非正式的制度，比如地方習俗等，一旦被自覺認可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。因此，現代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統與習俗。在知識化、信息化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學技術發展的產物。正確的決策依賴于科學的思維方式與預測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數字城市、電子政務的運用已經逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。

第四，培養管理方式的系統化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區，其諸系統要素錯綜復雜。因此，現代城市需要被當作一個系統來進行管理，才能做到有針對性并實現優化。對現代城市的大量信息，只有經過系統分析歸納，才能使管理有序化，決策科學化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是因為政府自身是一個“經濟人”，要追求自身利益的優化；另一方面政府對變化的反應可能不夠敏捷。因此，現代城市管理具有市場化導向，許多事情政府已經交給營利性部門。

2018年7月試題及答案

18.結合實際，論述目前制定我國城市發展戰略的核心問題。

答：第一，全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。

“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。

第二，構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的應對能力。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發展的數字城市技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。

第三，全面導入循環經濟，注重產業優化升級。循環經濟以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。

第四，注重城鄉融合與區域協同。我國的城鄉二元結構體制自新中國成立以來就已經形成，雖然改革開放以后經多年發展，農村的經濟社會發展水平得到顯著提升，但是基于戶籍壁壘的城鄉差異和在此基礎上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現象，依然普遍存在。促進城鄉一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題，也是擴大內需、提高城市化質量、推動城市經濟有效的潛在機遇，同時還關系到所有在城市工作和穩定生活的農村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出，今后一段時間要推進以人為核心的城鎮化，著重解決好“三個1億的問題，即“促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”。其中，推動農業轉移人口城鎮化就是能進城鄉融合的關鍵舉措。通過推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民，并對未落戶的農業轉移人口建立居住證制度，使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，從而使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。

區域協同主要是指城市產業結構上的專業化分工和區域協作，同時也包括在一些區域性問題的解決方面進行合作。我國在計劃經濟時期所實行的地區均衡化發展戰略，使得各城市形成了追求本地完整產業結構體系的發展傳統，再加上地方政府追求本地經濟效益和政績指標，缺少區域間進行產業發展協作的有效激勵，導致城市和區域之間的重復建設和盲目競爭，造成社會資源配置的低效率。實現產業發展的區域協同，需要結合各地的資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，形成分工與合作明確的協同發展格局；同時更需要創新區域間的合作機制，實現資源共享和收益均沾，形成區域協同的有效激勵。此外，在一些區域性問題的解決上，也需要城市之間積極協作、共同努力，例如，對于區域性污染問題的治理等。

第五，重視突發事件與非常態事件管理。應該認識到，城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發展中長期經濟和社會發展規劃時必須考慮的問題。

2018年1月試題及答案

18.結合實際，論述制定我國城市發展戰略的核心問題。

答：第一，全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。

“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。

第二，構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的應對能力。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發展的數字城市技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。

第三，全面導入循環經濟，注重產業優化升級。循環經濟以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。

第四，注重城鄉融合與區域協同。我國的城鄉二元結構體制自新中國成立以來就已經形成，雖然改革開放以后經多年發展，農村的經濟社會發展水平得到顯著提升，但是基于戶籍壁壘的城鄉差異和在此基礎上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現象，依然普遍存在。促進城鄉一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題，也是擴大內需、提高城市化質量、推動城市經濟有效的潛在機遇，同時還關系到所有在城市工作和穩定生活的農村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出，今后一段時間要推進以人為核心的城鎮化，著重解決好“三個1億的問題，即“促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”。其中，推動農業轉移人口城鎮化就是能進城鄉融合的關鍵舉措。通過推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民，并對未落戶的農業轉移人口建立居住證制度，使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，從而使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。

區域協同主要是指城市產業結構上的專業化分工和區域協作，同時也包括在一些區域性問題的解決方面進行合作。我國在計劃經濟時期所實行的地區均衡化發展戰略，使得各城市形成了追求本地完整產業結構體系的發展傳統，再加上地方政府追求本地經濟效益和政績指標，缺少區域間進行產業發展協作的有效激勵，導致城市和區域之間的重復建設和盲目競爭，造成社會資源配置的低效率。實現產業發展的區域協同，需要結合各地的資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，形成分工與合作明確的協同發展格局；同時更需要創新區域間的合作機制，實現資源共享和收益均沾，形成區域協同的有效激勵。此外，在一些區域性問題的解決上，也需要城市之間積極協作、共同努力，例如，對于區域性污染問題的治理等。

第五，重視突發事件與非常態事件管理。應該認識到，城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發展中長期經濟和社會發展規劃時必須考慮的問題。

2017年6月試題及答案

18.結合實際，論述現代城市管理具有的特征。

答：現代城市管理的特征主要有：

第一，協調管理目標的前瞻性與持續性。城市發展戰略是對城市發展方向與模式的預想，是城市短期目標與長期目標的統一。發展戰略的選擇與制定是前瞻性與持續性的有機結合。城市管理最終要貫徹城市的發展戰略，因此城市管理也應當具有前瞻性與持續性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現存的問題，而且要預想到未來可能產生的問題，做好預警；持續性則強調城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。

第二，注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經濟社會活動的運行規則的建立以及對于城市未來發展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業、市民等，多元主體共治才有可能將復雜化、多樣化的現代城市內外部關系理順。然而，眾多治理主體也需要協調，充當協調角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監督、評價、回應的作用。

第三，注重管理決策的合法性與科學性。合法性指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態，它與法律規范沒有直接的關系。正式的制度框架，如法律、政策、公約(包括城市公約與國際公約)等一般比較容易被認可和服從；非正式的制度，比如地方習俗等，一旦被自覺認可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。因此，現代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統與習俗。在知識化、信息化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學技術發展的產物。正確的決策依賴于科學的思維方式與預測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數字城市、電子政務的運用已經逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。

第四，培養管理方式的系統化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區，其諸系統要素錯綜復雜。因此，現代城市需要被當作一個系統來進行管理，才能做到有針對性并實現優化。對現代城市的大量信息，只有經過系統分析歸納，才能使管理有序化，決策科學化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是因為政府自身是一個“經濟人”，要追求自身利益的優化；另一方面政府對變化的反應可能不夠敏捷。因此，現代城市管理具有市場化導向，許多事情政府已經交給營利性部門。

2017年1月試題及答案

18.結合實際，論述目前我國城市發展戰略管理的核心問題。

答：第一，全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。

“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。

第二，構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的應對能力。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發展的數字城市技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。

第三，全面導入循環經濟，注重產業優化升級。循環經濟以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。

第四，注重城鄉融合與區域協同。我國的城鄉二元結構體制自新中國成立以來就已經形成，雖然改革開放以后經多年發展，農村的經濟社會發展水平得到顯著提升，但是基于戶籍壁壘的城鄉差異和在此基礎上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現象，依然普遍存在。促進城鄉一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題，也是擴大內需、提高城市化質量、推動城市經濟有效的潛在機遇，同時還關系到所有在城市工作和穩定生活的農村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出，今后一段時間要推進以人為核心的城鎮化，著重解決好“三個1億的問題，即“促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”。其中，推動農業轉移人口城鎮化就是能進城鄉融合的關鍵舉措。通過推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民，并對未落戶的農業轉移人口建立居住證制度，使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，從而使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。

區域協同主要是指城市產業結構上的專業化分工和區域協作，同時也包括在一些區域性問題的解決方面進行合作。我國在計劃經濟時期所實行的地區均衡化發展戰略，使得各城市形成了追求本地完整產業結構體系的發展傳統，再加上地方政府追求本地經濟效益和政績指標，缺少區域間進行產業發展協作的有效激勵，導致城市和區域之間的重復建設和盲目競爭，造成社會資源配置的低效率。實現產業發展的區域協同，需要結合各地的資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，形成分工與合作明確的協同發展格局；同時更需要創新區域間的合作機制，實現資源共享和收益均沾，形成區域協同的有效激勵。此外，在一些區域性問題的解決上，也需要城市之間積極協作、共同努力，例如，對于區域性污染問題的治理等。

第五，重視突發事件與非常態事件管理。應該認識到，城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發展中長期經濟和社會發展規劃時必須考慮的問題。

2016年7月試題及答案

21.結合實際，論述我國城市成長中存在的問題。

答：第一，城市用地數量增長過快。我們通常用城市人均建設用地指標來衡量城市用地的相對數量。近些年來，我國城市用地迅速擴張的現狀也是不容忽視的。而且，這種人均城市建設用地增長中還存在與城市規模等級相聯系的結構不均衡問題。人均城市建設用地與城市規模之間存在反相關，城市規模越大，用地越集約，反之則越粗放。近些年來小城市人均建設用地擴張的速度較大城市相比更是有增無減。從以上的一些現象來看，我國城市建設用地數量的增長已經超過城市用地負載的城市經濟要素的增長，尤其是在規模較小的城市，用地擴張過快的現象十分突出，而小城市的土地收益又遠遠低于大城市，這種狀況客觀上反映了我國城市成長方式的不均衡和不經濟。

第二，城市土地利用效率低下。在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經濟內容的充實和支撐，使得城市成長方式不經濟的問題表現為城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表現在兩個方面：一方面土地的經濟產出率較低，另一方面土地的開發利用程度較低。應該說，我國雖然改革開放后經濟建設的各個方面取得了很多舉世矚目的成就，但畢竟還屬于發展中國家，城市空間的經濟負載與產出水平同一些先進國家相比較低。但必須提起注意的是，在我國內部各級各類城市的土地利用效率對比中，地均產出水平較低的中小城市往往占地規模較大。我國的城市土地開發利用程度也比較低，城市土地利用效率的低下決定了我國城市成長的空間外拓傾向十分突出。

第三，城市新區開發的傾向嚴重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內一些城市有一種大規模、成體系、與舊城不連續的新區開發的傾向，這種城市新區開發一般都以一些特定城市職能的外遷為主導力量，并吸引其他的城市功能隨遷，達到城市空間的大規模、跳躍式成長。這種新區開發中最多的要算20世紀90年代風行全國的開發區熱，這些開發區最初往往打著高新技術的招牌，但最終很多沒有相關條件支撐的高新區的土地被開發成了住宅區甚至長時間撂荒閑置。近些年來，在工業之外，教育產業也成為新區建設的新主角。另外，還有一些以政府職能部門作為主要吸引力量的綜合性城市新區開發。這些新區開發雖然在一定程度上可以成為城市建設和發展的增長和帶動軸心，但是如果不能在新區開發的同時積極推動老城的更新升級，很有可能出現類似西方內城衰退的不良后果；而且，一旦新區開發的資金不能到位運轉，后續的利用沒有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費。

第四，城市空間結構不合理。在我國城市成長的過程中，城市空間結構還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現象還在繼續產生。城市成長中的空間結構不合理，主要表現為土地利用總體結構的失衡和空間利用方式違背地租規律。一般而言，作為人類聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地總量的1/3以上，我國城市空間結構中居住用地比例也大致如此。我國城市工業用地比重達到22%，考慮到我國工業化處于較低階段的現實，這個高于西方發達國家8%～10%的比例兩到三倍的結果值得我們反思。按照西方城市經濟學中經典的城市地租理論，城市中心區為能夠擔負最高地租(地價)的CBD，由中心區向城市邊緣，由各種地租負擔能力依次降低的用地方式的包絡線構成城市內部的地租競標曲線，競標曲線中依次排列的用地類型代表了最為經濟合理的城市土地區位選擇。以上的城市用地結構分布基本上可以解釋和指導市場條件下的城市土地利用區位選擇，但是我國的城市成長過程卻同這一模式有很大的距離。通常，居于我國城市中心的是行政中心，工業、倉儲、機關等用地占據著城市內部很多區位優越的地段，一些原本應當位于城市中心的高級用地類型只能在偏位設立。

2016年1月試題及答案

21.結合實際論述，試分析如何引導城中村的城市化。

答：第一，從發展決策入手，進一步集中城市決策權。城市管理應自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設立新的縣級市，表明這個問題已開始受到重視。“撤市(縣)設區”，撤村設街，人口農轉非是未來區域中心城市行政區劃改革的方向。像廣州目前實行的市、區(縣級市)、鎮(街道)、村(居委)二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當前社會實際。但應進一步加強市級政府決策的權威性、有效性，可嘗試將城市總體規劃范圍內的村鎮逐步改為區街體制。

第二，從城中村內在要求入手，啟發、鼓勵其自身進步。失去耕地的城中村，經濟構成中已沒有農業成分，必須轉向第二、三產業，體制上也應向城市管理體制轉變。

第三，從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區仍停留在松散落后的傳統農村狀態，沒有同步實現人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規劃管理體制，走城市主導型的城郊農村城市化道路。建議將村鎮改制與城市擴張結合起來，做到既征地又管人，使就業居住性質與戶口性質同步轉變。城中村村民不愿意放棄農村戶口，有以下一些原因：村民教育水平低，即使“農轉非”也不能改善他們在城市謀職難的處境；農村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂；農村戶口是參與村鎮經濟收入分紅的條件；農村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務農的“村民”納入城市人口管理系統。如對某一年度以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業上的優惠傾斜。

第四，從經濟入手，將城中村納入城市經濟體系。城中村問題的核心是農民失去土地以后無以為業，對此，政府可組建專門的經濟發展公司，撤村改制，將城中村所屬企業及土地、村屋等不動產折合成股份，使城中村農民徹底脫離土地，成為集團公司股東。一方面，政府對這類公司提供優惠的稅收與財政政策，另一方面，集團公司具有經濟與社會雙重職能，經濟職能是經營城中村繼承的企業、物業，社會職能是設法改變城中村傳統社會形態，促進社區城市化。或許有人會問，農民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實，城市征用農村土地所付出的代價已可以為村民提供更好的教育機會和生活機會，村民完全有條件憑自己的勞動加入到千百萬城市產業大軍中去。如果靠“食利”為生或將土地征用補償費用于消費揮霍，再多的補償也不夠。從經濟入手改造城中村的關鍵環節無疑是城中村土地在征用過程中的補償安置，這一環節處理是否得當將直接影響城中村居民未來在城市發展的愿景。在2009年發布的《中華人民共和國土地管理法(修訂草案征求意見稿)》，在土地征收征用方面對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍”以及“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補償費用標準應根據當地社會經濟發展水平適時進行調整。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由市、縣人民政府制定，報省、自治區、直轄市人民政府備案。”這對于城中村改造過程中，實現因地制宜，發揮市場的價格生成作用，體現城中村作為非典型農村地帶的土地資源價值，構建合理的城中村改造補償機制提供了一定的支持。此外，在實際的城中村土地流轉過程中，村民的選擇權應得到充分的尊重，允許城中村的城市化進程出現多種模式并存，而伴隨著選擇權的確立和可選模式的增多，市場手段發揮效用的空間將進一步增大。在傳統的政府主導模式之外，應當允許村民發揮主觀能動性。在實際操作過程中，已經出現了部分經由集體土地資本化形式，對土地實施整理、置換和繳納復墾費，將耕地調整為建設用地，企業有償租賃，村民分享收益。在未來，城市政府、農村集體和村民的協作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎設施建設和村民社保納入城鄉一體化，實現村民身份的轉換，促進城市化的良性發展。

第五，從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉融合與現代文明。利用傳媒樹立正面典型，促進村民轉變觀念，融人城市社會。要調和城鄉沖突，長遠之計在于提高村民素質，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現象。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業上崗培訓、普法教育機會，關注村民后代教育問題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時間也不會太久了。

第六，從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現象。要在短期內扭轉城中村治安混亂、違法建設的現象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，細致檢查城市治安與規劃建設執法情況。此外，應加快地方性配套法規的立法，制定針對城市邊緣區的規劃管理、住宅建設、人口管理等法規，明確城市與村鎮的法律關系，明確城市周邊土地權益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮集體土地一級、二級市場。

第七，從組織人事入手，培養高素質的村鎮領導人。組織人事部門抓住對村鎮領導的任免權，保證基層領導“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發展的經驗。政府應有計劃地對城中村的基層領導，尤其是年輕領導，進行現代城市經濟與規劃建設管理的專項培訓，提高其認識水平和管理水平。

第八，借鑒其他城市處理城鄉矛盾的經驗。對于村鎮聚落來說，深圳與蘇州的經驗值得借鑒。近10年來蘇州新區與新加坡工業園區開發了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業園區位于農業發達、村鎮密集地區，一次性征用數十平方公里土地，將區內分散的村鎮聚落，遷移到區外，實現了“空城轉讓”，蘇州新區內的村鎮聚落，則統一規劃，建設集中的村民居住區，這些居住區在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮，如寶安縣有的村鎮選送優秀青年進大學深造，有的村鎮把平時自由懶散慣了的14～35歲無業青年，組織起來舉辦青年培訓營，有軍事訓練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學習、培訓情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時為他們尋找就業機會。長遠來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應堅持漸進方式。解決城中村問題的方式與力度，要考慮社會承受能力。在有限的近期內，可維持村(鎮)辦企業集體經濟所有權、經營權不變和村民享受的福利待遇不變，遠期則應與城市人口同等對待。

2015年7月試題及答案

21.試述引導城中村城市化的對策。

答：第一，從發展決策入手，進一步集中城市決策權。城市管理應自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設立新的縣級市，表明這個問題已開始受到重視。“撤市(縣)設區”，撤村設街，人口農轉非是未來區域中心城市行政區劃改革的方向。像廣州目前實行的市、區(縣級市)、鎮(街道)、村(居委)二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當前社會實際。但應進一步加強市級政府決策的權威性、有效性，可嘗試將城市總體規劃范圍內的村鎮逐步改為區街體制。

第二，從城中村內在要求入手，啟發、鼓勵其自身進步。失去耕地的城中村，經濟構成中已沒有農業成分，必須轉向第二、三產業，體制上也應向城市管理體制轉變。

第三，從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區仍停留在松散落后的傳統農村狀態，沒有同步實現人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規劃管理體制，走城市主導型的城郊農村城市化道路。建議將村鎮改制與城市擴張結合起來，做到既征地又管人，使就業居住性質與戶口性質同步轉變。城中村村民不愿意放棄農村戶口，有以下一些原因：村民教育水平低，即使“農轉非”也不能改善他們在城市謀職難的處境；農村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂；農村戶口是參與村鎮經濟收入分紅的條件；農村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務農的“村民”納入城市人口管理系統。如對某一年度以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業上的優惠傾斜。

第四，從經濟入手，將城中村納入城市經濟體系。城中村問題的核心是農民失去土地以后無以為業，對此，政府可組建專門的經濟發展公司，撤村改制，將城中村所屬企業及土地、村屋等不動產折合成股份，使城中村農民徹底脫離土地，成為集團公司股東。一方面，政府對這類公司提供優惠的稅收與財政政策，另一方面，集團公司具有經濟與社會雙重職能，經濟職能是經營城中村繼承的企業、物業，社會職能是設法改變城中村傳統社會形態，促進社區城市化。或許有人會問，農民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實，城市征用農村土地所付出的代價已可以為村民提供更好的教育機會和生活機會，村民完全有條件憑自己的勞動加入到千百萬城市產業大軍中去。如果靠“食利”為生或將土地征用補償費用于消費揮霍，再多的補償也不夠。從經濟入手改造城中村的關鍵環節無疑是城中村土地在征用過程中的補償安置，這一環節處理是否得當將直接影響城中村居民未來在城市發展的愿景。在2009年發布的《中華人民共和國土地管理法(修訂草案征求意見稿)》，在土地征收征用方面對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍”以及“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補償費用標準應根據當地社會經濟發展水平適時進行調整。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由市、縣人民政府制定，報省、自治區、直轄市人民政府備案。”這對于城中村改造過程中，實現因地制宜，發揮市場的價格生成作用，體現城中村作為非典型農村地帶的土地資源價值，構建合理的城中村改造補償機制提供了一定的支持。此外，在實際的城中村土地流轉過程中，村民的選擇權應得到充分的尊重，允許城中村的城市化進程出現多種模式并存，而伴隨著選擇權的確立和可選模式的增多，市場手段發揮效用的空間將進一步增大。在傳統的政府主導模式之外，應當允許村民發揮主觀能動性。在實際操作過程中，已經出現了部分經由集體土地資本化形式，對土地實施整理、置換和繳納復墾費，將耕地調整為建設用地，企業有償租賃，村民分享收益。在未來，城市政府、農村集體和村民的協作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎設施建設和村民社保納入城鄉一體化，實現村民身份的轉換，促進城市化的良性發展。

第五，從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉融合與現代文明。利用傳媒樹立正面典型，促進村民轉變觀念，融人城市社會。要調和城鄉沖突，長遠之計在于提高村民素質，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現象。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業上崗培訓、普法教育機會，關注村民后代教育問題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時間也不會太久了。

第六，從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現象。要在短期內扭轉城中村治安混亂、違法建設的現象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，細致檢查城市治安與規劃建設執法情況。此外，應加快地方性配套法規的立法，制定針對城市邊緣區的規劃管理、住宅建設、人口管理等法規，明確城市與村鎮的法律關系，明確城市周邊土地權益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮集體土地一級、二級市場。

第七，從組織人事入手，培養高素質的村鎮領導人。組織人事部門抓住對村鎮領導的任免權，保證基層領導“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發展的經驗。政府應有計劃地對城中村的基層領導，尤其是年輕領導，進行現代城市經濟與規劃建設管理的專項培訓，提高其認識水平和管理水平。

第八，借鑒其他城市處理城鄉矛盾的經驗。對于村鎮聚落來說，深圳與蘇州的經驗值得借鑒。近10年來蘇州新區與新加坡工業園區開發了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業園區位于農業發達、村鎮密集地區，一次性征用數十平方公里土地，將區內分散的村鎮聚落，遷移到區外，實現了“空城轉讓”，蘇州新區內的村鎮聚落，則統一規劃，建設集中的村民居住區，這些居住區在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮，如寶安縣有的村鎮選送優秀青年進大學深造，有的村鎮把平時自由懶散慣了的14～35歲無業青年，組織起來舉辦青年培訓營，有軍事訓練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學習、培訓情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時為他們尋找就業機會。長遠來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應堅持漸進方式。解決城中村問題的方式與力度，要考慮社會承受能力。在有限的近期內，可維持村(鎮)辦企業集體經濟所有權、經營權不變和村民享受的福利待遇不變，遠期則應與城市人口同等對待。

2015年1月試題及答案

21.結合實際論述，在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要遵循哪些原則？

答：在推行社區自治，加快城市民主化建設的進程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區工作中的領導，而是將政府在社區管理中的精神和意志通過社區自治組織的形式灌輸下去，同時，提高社區管理的效率和水平。在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要注意遵循以下的原則：

第一，面向社區，重心下移的原則，社區工作的核心是管理與服務。各級組織都要正確處理管理與服務的關系，寓管理于服務之中，把貼近群眾、服務社區、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區居委會為社區群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協調職能，積極為社區實現“資源共享、責任共擔、共住共建”創造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。

第二，事權下移，責、權、利配套的原則，要加快城市基層工作社區化、社區工作社會化的進程，各級組織要在事權下移、責任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權、利相統一。屬政府職能部門的工作若確需社區配合的，須與街道協商，經政府同意后，實行部門指導，“權隨責走、費隨事轉”的運作方式。通過責、權、利的配套統一，加大社區工作力度，調動社區居委會工作的積極性。

第三，以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區人居環境、便利社區居民生活、豐富社區文化、提高社區居民素質、保障社區居民安居樂業為己任，把社區居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。各級組織要充分發揮社區居民的積極性、創造性，善于整合社區內的各類資源，與社區單位和社區居委會共同建好社區。

第四，有利于擴大民主，依法自治的原則，社區居委會是社區群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據社區工作的性質和特點，支持、幫助社區居委會從實際出發，利用社區資源、環境和條件，找準工作切入點，大膽探索和創造符合自身實際的新型社區工作特色和管理模式，切實增強社區依法自治功能，避免社區居委會成為政府的一級準行政組織。

2014年7月試題及答案

21.結合實際，試述在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系中要遵循的原則。

答：在推行社區自治，加快城市民主化建設的進程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區工作中的領導，而是將政府在社區管理中的精神和意志通過社區自治組織的形式灌輸下去，同時，提高社區管理的效率和水平。在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要注意遵循以下的原則：

第一，面向社區，重心下移的原則，社區工作的核心是管理與服務。各級組織都要正確處理管理與服務的關系，寓管理于服務之中，把貼近群眾、服務社區、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區居委會為社區群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協調職能，積極為社區實現“資源共享、責任共擔、共住共建”創造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。

第二，事權下移，責、權、利配套的原則，要加快城市基層工作社區化、社區工作社會化的進程，各級組織要在事權下移、責任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權、利相統一。屬政府職能部門的工作若確需社區配合的，須與街道協商，經政府同意后，實行部門指導，“權隨責走、費隨事轉”的運作方式。通過責、權、利的配套統一，加大社區工作力度，調動社區居委會工作的積極性。

第三，以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區人居環境、便利社區居民生活、豐富社區文化、提高社區居民素質、保障社區居民安居樂業為己任，把社區居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。各級組織要充分發揮社區居民的積極性、創造性，善于整合社區內的各類資源，與社區單位和社區居委會共同建好社區。

第四，有利于擴大民主，依法自治的原則，社區居委會是社區群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據社區工作的性質和特點，支持、幫助社區居委會從實際出發，利用社區資源、環境和條件，找準工作切入點，大膽探索和創造符合自身實際的新型社區工作特色和管理模式，切實增強社區依法自治功能，避免社區居委會成為政府的一級準行政組織。

2014年1月試題及答案

21.結合實際，論述目前我國城市發展戰略管理的潛在重點。

答：第一，全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。

“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。

第二，構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的應對能力。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發展的數字城市技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。

第三，全面導入循環經濟，注重產業優化升級。循環經濟以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。

第四，注重城鄉融合與區域協同。我國的城鄉二元結構體制自新中國成立以來就已經形成，雖然改革開放以后經多年發展，農村的經濟社會發展水平得到顯著提升，但是基于戶籍壁壘的城鄉差異和在此基礎上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現象，依然普遍存在。促進城鄉一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題，也是擴大內需、提高城市化質量、推動城市經濟有效的潛在機遇，同時還關系到所有在城市工作和穩定生活的農村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出，今后一段時間要推進以人為核心的城鎮化，著重解決好“三個1億的問題，即“促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”。其中，推動農業轉移人口城鎮化就是能進城鄉融合的關鍵舉措。通過推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民，并對未落戶的農業轉移人口建立居住證制度，使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，從而使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。

區域協同主要是指城市產業結構上的專業化分工和區域協作，同時也包括在一些區域性問題的解決方面進行合作。我國在計劃經濟時期所實行的地區均衡化發展戰略，使得各城市形成了追求本地完整產業結構體系的發展傳統，再加上地方政府追求本地經濟效益和政績指標，缺少區域間進行產業發展協作的有效激勵，導致城市和區域之間的重復建設和盲目競爭，造成社會資源配置的低效率。實現產業發展的區域協同，需要結合各地的資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，形成分工與合作明確的協同發展格局；同時更需要創新區域間的合作機制，實現資源共享和收益均沾，形成區域協同的有效激勵。此外，在一些區域性問題的解決上，也需要城市之間積極協作、共同努力，例如，對于區域性污染問題的治理等。

第五，重視突發事件與非常態事件管理。應該認識到，城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發展中長期經濟和社會發展規劃時必須考慮的問題。

2013年7月試題及答案

21.結合實際，論述我國城市污染治理的主要瓶頸。

答：第一，思想觀念的轉變相對滯后。在錯誤的發展觀指導下，人類對資源采取掠奪式的開發，資源回收和循環利用水平低，不考慮環境容量的承載能力任意排放污染物。其結果是資源遭到嚴重破壞，環境受到嚴重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經濟發展考慮，采取犧牲環境的做法，只為追求投資增長，而吸收環境污染嚴重的企業進城落戶。

第二，污染治理機制尚不健全。由于環境污染造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內在沖動，因而在單純的市場條件下公共環境極易出現無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業和居民征收排污費和環衛費，用以治理污染；或是由政府出面協調，將污染的外部性予以內部化。但在現實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環境交由企業或個人處理還有諸多問題，排污費的收取標準和使用機制還不完備，環衛公司政企分開的市場化改革推進困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政。

第三，技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現有垃圾處理技術仍十分低下，真正符合國家環境控制標準和建設標準的垃圾無害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術上的問題，令管理者更為頭痛的是，環衛經費嚴重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當于全國每年開采黃金的總產量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊伍(其中包括近10%的退休人員)的工資費用占了約70%，其余才是購置設備的費用。這對于技術水平要求越來越高的污染處理來說遠遠不夠。

第四，污染治理的公眾參與度不高。科技發展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治標，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾(企業、居民)自覺自愿地維護公共環境，采用新技術減少污染，保持良好的生活習慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環境。

2013年1月試題及答案

21.結合實際，論述目前我國城市發展戰略管理的重點。

答：第一，全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。

“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。

第二，構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的應對能力。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發展的數字城市技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。

第三，全面導入循環經濟，注重產業優化升級。循環經濟以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。

第四，注重城鄉融合與區域協同。我國的城鄉二元結構體制自新中國成立以來就已經形成，雖然改革開放以后經多年發展，農村的經濟社會發展水平得到顯著提升，但是基于戶籍壁壘的城鄉差異和在此基礎上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現象，依然普遍存在。促進城鄉一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題，也是擴大內需、提高城市化質量、推動城市經濟有效的潛在機遇，同時還關系到所有在城市工作和穩定生活的農村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出，今后一段時間要推進以人為核心的城鎮化，著重解決好“三個1億的問題，即“促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”。其中，推動農業轉移人口城鎮化就是能進城鄉融合的關鍵舉措。通過推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民，并對未落戶的農業轉移人口建立居住證制度，使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，從而使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。

區域協同主要是指城市產業結構上的專業化分工和區域協作，同時也包括在一些區域性問題的解決方面進行合作。我國在計劃經濟時期所實行的地區均衡化發展戰略，使得各城市形成了追求本地完整產業結構體系的發展傳統，再加上地方政府追求本地經濟效益和政績指標，缺少區域間進行產業發展協作的有效激勵，導致城市和區域之間的重復建設和盲目競爭，造成社會資源配置的低效率。實現產業發展的區域協同，需要結合各地的資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，形成分工與合作明確的協同發展格局；同時更需要創新區域間的合作機制，實現資源共享和收益均沾，形成區域協同的有效激勵。此外，在一些區域性問題的解決上，也需要城市之間積極協作、共同努力，例如，對于區域性污染問題的治理等。

第五，重視突發事件與非常態事件管理。應該認識到，城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發展中長期經濟和社會發展規劃時必須考慮的問題。

2012年7月試題及答案

21.結合實際論述，在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要遵循哪些原則？

答：在推行社區自治，加快城市民主化建設的進程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區工作中的領導，而是將政府在社區管理中的精神和意志通過社區自治組織的形式灌輸下去，同時，提高社區管理的效率和水平。在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要注意遵循以下的原則：

第一，面向社區，重心下移的原則，社區工作的核心是管理與服務。各級組織都要正確處理管理與服務的關系，寓管理于服務之中，把貼近群眾、服務社區、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區居委會為社區群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協調職能，積極為社區實現“資源共享、責任共擔、共住共建”創造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。

第二，事權下移，責、權、利配套的原則，要加快城市基層工作社區化、社區工作社會化的進程，各級組織要在事權下移、責任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權、利相統一。屬政府職能部門的工作若確需社區配合的，須與街道協商，經政府同意后，實行部門指導，“權隨責走、費隨事轉”的運作方式。通過責、權、利的配套統一，加大社區工作力度，調動社區居委會工作的積極性。

第三，以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區人居環境、便利社區居民生活、豐富社區文化、提高社區居民素質、保障社區居民安居樂業為己任，把社區居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。各級組織要充分發揮社區居民的積極性、創造性，善于整合社區內的各類資源，與社區單位和社區居委會共同建好社區。

第四，有利于擴大民主，依法自治的原則，社區居委會是社區群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據社區工作的性質和特點，支持、幫助社區居委會從實際出發，利用社區資源、環境和條件，找準工作切入點，大膽探索和創造符合自身實際的新型社區工作特色和管理模式，切實增強社區依法自治功能，避免社區居委會成為政府的一級準行政組織。

2012年1月試題及答案

21.結合實際，論述我國城市污染治理的主要瓶頸。

答：第一，思想觀念的轉變相對滯后。在錯誤的發展觀指導下，人類對資源采取掠奪式的開發，資源回收和循環利用水平低，不考慮環境容量的承載能力任意排放污染物。其結果是資源遭到嚴重破壞，環境受到嚴重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經濟發展考慮，采取犧牲環境的做法，只為追求投資增長，而吸收環境污染嚴重的企業進城落戶。

第二，污染治理機制尚不健全。由于環境污染造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內在沖動，因而在單純的市場條件下公共環境極易出現無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業和居民征收排污費和環衛費，用以治理污染；或是由政府出面協調，將污染的外部性予以內部化。但在現實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環境交由企業或個人處理還有諸多問題，排污費的收取標準和使用機制還不完備，環衛公司政企分開的市場化改革推進困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政。

第三，技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現有垃圾處理技術仍十分低下，真正符合國家環境控制標準和建設標準的垃圾無害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術上的問題，令管理者更為頭痛的是，環衛經費嚴重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當于全國每年開采黃金的總產量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊伍(其中包括近10%的退休人員)的工資費用占了約70%，其余才是購置設備的費用。這對于技術水平要求越來越高的污染處理來說遠遠不夠。

第四，污染治理的公眾參與度不高。科技發展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治標，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾(企業、居民)自覺自愿地維護公共環境，采用新技術減少污染，保持良好的生活習慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環境。

2011年7月試題及答案

21.結合實際，論述我國城市規劃工作的特點。

答：第一，綜合性。城市的社會、經濟、環境和技術發展等各項要素，既互為依據，又相互制約，城市規劃需要對城市的各項要素進行統籌安排，使之各得其所、協調發展。綜合性是城市規劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題：如城市的建設條件，涉及氣象、水文、工程地質和水文地質等范疇的問題；城市發展戰略和發展規模，又涉及大量社會經濟和技術的工作；當具體布置各項建設項目、研究各種建設方案時，又涉及大量工程技術方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術的角度來研究處理的。而這些問題，都密切相關，不能孤立對待。城市規劃不僅反映單項工程設計的要求和發展計劃，而且還綜合各項工程設計相互之間的關系。它既為各單項工程設計提供建設方案和設計依據，又必須統一解決各單項工程設計相互之間技術和經濟等方面的種種矛盾，因而城市規劃部門和各專業設計部門有較密切的聯系。城市規劃工作者應具有廣泛的知識，具有綜合工作的能力，在工作中主動和有關單位協作配合。

第二，法制性、政策性。城市規劃既是城市各種建設的戰略部署，又是組織合理的生產、生活環境的手段，涉及國家的經濟、社會、環境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規劃中，一些重大問題的解決都必須以有關法律法規和方針政策為依據。例如城市的發展戰略和發展規模、居住面積的規劃指標、各項建設的用地指標等等，都不單純是技術和經濟的問題，而是關系到生產力發展水平、人民生活水平、城鄉關系、可持續發展等的重大問題。因此，城市規劃工作者必須加強法治觀點，努力學習各項法律法規和政策管理知識，在工作中嚴格執行。

第三，地方性。城市的規劃、建設和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經濟、社會的協調發展和環境保護。城市規劃要根據地方特點，因地制宜地編制；同時，規劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此，在工作過程中，既要遵循城市規劃的科學規律，又要符合當地條件，尊重當地人民的意愿，和當地有關部門密切配合，使規劃工作成為市民參與規劃制定的過程和動員全民實施規劃的過程，使城市規劃真正成為城市政府實施宏觀調控，保障社會經濟協調發展，保護地方環境和人民利益的有力武器。

第四，長期性、經常性。城市規劃既要解決當前建設問題，又要預計今后一定時期的發展和充分估計長遠的發展要求；它既要有現實性，又要有預見性。但是，社會是在不斷發展變化的，影響城市發展的因素也在變化，在城市發展過程中會不斷產生新情況，出現新問題，提出新要求。因此，作為城市建設指導的城市規劃不可能是一成不變的，應當根據實踐的發展和外界因素的變化，適時地加以調整或補充，不斷地適應發展需要，使城市規劃逐步趨近于全面、正確反映城市發展的客觀實際。所以說城市規劃是城市發展的動態規劃，它是一項長期性和經常性的工作。雖然規劃要不斷地調整和補充，但是每一時期的城市規劃是建立在當時的經濟社會發展條件和生態環境承載力的基礎上，經過調查研究而制定的，是一定時期指導建設的依據，所以城市規劃一經批準，必須保持其相對的穩定性和嚴肅性，只有通過法定程序才能對其進行調整和修改，任何個人或社會利益集團都不能隨意使之變更。

第五，實踐性。城市規劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設服務，規劃方案要充分反映建設實踐中的問題和要求，有很強的現實性。其次是按規劃進行建設是實現規劃的唯一途徑，規劃管理在城市規劃工作中占有重要地位。最后，城市規劃的實踐性還在于其可實施性，應當在規劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應快速變化的社會經濟技術條件，要注意城市規劃自身的彈性。規劃實踐的難度不僅在于要對各項建設在時空方面作出符合規劃的安排，而且要積極地協調各項建設的要求和矛盾，組織協同建設，使之既符合城市規劃總體意圖，又能滿足各項建設的合理要求。因此要求規劃工作者不僅要有深厚的專業理論和政策修養，有豐富的社會科學和自然科學知識，還必須有較好的心理素質、社會實踐經驗和積極主動的工作態度。當然，任何一個規劃方案對實施過程中問題的預計和解絕不可能十分周全，也不可能一成不變。這就需要在實踐中進行豐富、補充和完善。城市建設實踐也是檢驗規劃是否符合客觀要求的唯一標準。

2011年1月試題及答案

結合實際，論述我國城市污染治理的主要瓶頸。

答：第一，思想觀念的轉變相對滯后。在錯誤的發展觀指導下，人類對資源采取掠奪式的開發，資源回收和循環利用水平低，不考慮環境容量的承載能力任意排放污染物。其結果是資源遭到嚴重破壞，環境受到嚴重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經濟發展考慮，采取犧牲環境的做法，只為追求投資增長，而吸收環境污染嚴重的企業進城落戶。

第二，污染治理機制尚不健全。由于環境污染造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內在沖動，因而在單純的市場條件下公共環境極易出現無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業和居民征收排污費和環衛費，用以治理污染；或是由政府出面協調，將污染的外部性予以內部化。但在現實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環境交由企業或個人處理還有諸多問題，排污費的收取標準和使用機制還不完備，環衛公司政企分開的市場化改革推進困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政。

第三，技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現有垃圾處理技術仍十分低下，真正符合國家環境控制標準和建設標準的垃圾無害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術上的問題，令管理者更為頭痛的是，環衛經費嚴重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當于全國每年開采黃金的總產量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊伍(其中包括近10%的退休人員)的工資費用占了約70%，其余才是購置設備的費用。這對于技術水平要求越來越高的污染處理來說遠遠不夠。

第四，污染治理的公眾參與度不高。科技發展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治標，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾(企業、居民)自覺自愿地維護公共環境，采用新技術減少污染，保持良好的生活習慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環境。

2010年7月試題及答案

結合實際，論述新形勢下我國城市發展戰略管理的重點。

答：第一，全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。

“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。

第二，構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的應對能力。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發展的數字城市技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。

第三，全面導入循環經濟，注重產業優化升級。循環經濟以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。

第四，注重城鄉融合與區域協同。我國的城鄉二元結構體制自新中國成立以來就已經形成，雖然改革開放以后經多年發展，農村的經濟社會發展水平得到顯著提升，但是基于戶籍壁壘的城鄉差異和在此基礎上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現象，依然普遍存在。促進城鄉一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題，也是擴大內需、提高城市化質量、推動城市經濟有效的潛在機遇，同時還關系到所有在城市工作和穩定生活的農村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出，今后一段時間要推進以人為核心的城鎮化，著重解決好“三個1億的問題，即“促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”。其中，推動農業轉移人口城鎮化就是能進城鄉融合的關鍵舉措。通過推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民，并對未落戶的農業轉移人口建立居住證制度，使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，從而使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。

區域協同主要是指城市產業結構上的專業化分工和區域協作，同時也包括在一些區域性問題的解決方面進行合作。我國在計劃經濟時期所實行的地區均衡化發展戰略，使得各城市形成了追求本地完整產業結構體系的發展傳統，再加上地方政府追求本地經濟效益和政績指標，缺少區域間進行產業發展協作的有效激勵，導致城市和區域之間的重復建設和盲目競爭，造成社會資源配置的低效率。實現產業發展的區域協同，需要結合各地的資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，形成分工與合作明確的協同發展格局；同時更需要創新區域間的合作機制，實現資源共享和收益均沾，形成區域協同的有效激勵。此外，在一些區域性問題的解決上，也需要城市之間積極協作、共同努力，例如，對于區域性污染問題的治理等。

第五，重視突發事件與非常態事件管理。應該認識到，城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發展中長期經濟和社會發展規劃時必須考慮的問題。

2010年1月試題及答案

試述城市污染治理的主要瓶頸。

答：第一，思想觀念的轉變相對滯后。在錯誤的發展觀指導下，人類對資源采取掠奪式的開發，資源回收和循環利用水平低，不考慮環境容量的承載能力任意排放污染物。其結果是資源遭到嚴重破壞，環境受到嚴重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經濟發展考慮，采取犧牲環境的做法，只為追求投資增長，而吸收環境污染嚴重的企業進城落戶。

第二，污染治理機制尚不健全。由于環境污染造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內在沖動，因而在單純的市場條件下公共環境極易出現無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業和居民征收排污費和環衛費，用以治理污染；或是由政府出面協調，將污染的外部性予以內部化。但在現實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環境交由企業或個人處理還有諸多問題，排污費的收取標準和使用機制還不完備，環衛公司政企分開的市場化改革推進困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政。

第三，技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現有垃圾處理技術仍十分低下，真正符合國家環境控制標準和建設標準的垃圾無害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術上的問題，令管理者更為頭痛的是，環衛經費嚴重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當于全國每年開采黃金的總產量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊伍(其中包括近10%的退休人員)的工資費用占了約70%，其余才是購置設備的費用。這對于技術水平要求越來越高的污染處理來說遠遠不夠。

第四，污染治理的公眾參與度不高。科技發展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治標，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾(企業、居民)自覺自愿地維護公共環境，采用新技術減少污染，保持良好的生活習慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環境。

2009年7月試題及答案

結合實際，論述我國傳統市政管理職能的特點及如何進行改革。

答：第一，我國傳統市政管理職能的特點：(1)經濟管理職能廣泛而突出；(2)對其負責的事務管理控制程度高，表現為控制面廣和控制程度高，而且還幾乎都借助強制的行政手段；(3)綜合性的社會保障服務職能較弱；(4)獨立性的職權較少；(5)職權與職責相脫節。

第二，我國傳統市政管理職能弊端的改革：(1)實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據。這是實現市政職能轉變的第一步。(2)加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據法律。為此，必須首先建立和健全各種法規及各項規章制度。包括對機構的設立、機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協調、行為規范的市政職能運行狀態。

第三，科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位(1)同一類業務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；(2)必須由幾個部門共同管理的業務要分清主輔關系，明確業務接口；(3)進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

第四，加強市政職能崗位人員的業務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經常考核其政治素質和業務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優良地實現市政公共服務的各項基本職能。

第五，轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容。

2009年1月試題及答案

試述中共市委在城市政權中的核心地位是如何體現的？

答：中共在城市政權中的領導地位豐要體現在它對城市國家權力機關的領導上，表現在：

第一，政治領導，政治領導主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領導和向國家政權機關推薦主要干部；

第二，思想領導，指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用共產主義理想和社會主義思想道德，教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟，使人民群眾樹立正確的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策深入人心，成為廣大群眾的自覺行動，以強有力的思想政治工作，統一思想，統一認識最大限度地調動人民群眾的積極性和創造性，為城市的繁榮穩定發展貢獻力量；

第三，組織領導，指通過黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個堅強的戰斗集體，有計劃、有步驟地實現黨的目標。

1.試述城市的哪些特性決定城市需要管理？

答：城市特性決定城市需要管理。城市具有相互聯系性、復雜性以及開放性特性，這些特性從本質上決定了城市需要管理。

(1)相互聯系性。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡單疊加，而是一個以人為主體、以自然環境為依托、以經濟活動為基礎的相互聯系的有機整體。城市內部主體之間的相互關聯使得城市管理不同于私人部門單一的目標，而必須同時滿足若干子目標組成的目標簇，并要使各受眾群體能夠接納。對于作為私人部門的企業而言，其訴求主要是利潤、市場占有率或者獲取一定的品牌效應，企業運營中在某一管理決策制定之后，所有人員將按照這一行為標準執行。而城市的管理涉及認識水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體，他們在不同尺度內對一項公共政策的認知可能存在很大差異，從個體理性出發有時很難達成決策。城市管理必須要協調相互聯系的各方主體之間的關系和利益，構建多元聯動且和諧的管理體系。

(2)復雜性。城市是由許多不同類型、不同性質、不同層次子系統所組成的復雜的巨系統，是現代社會中政治要素、經濟要素、社會事務、信息流和科學技術要素大量聚集的場所，是構成現代社會網絡最重要的節點。由于眾多的人流、物流、資本流、信息流的往來匯集，使得城市的日常事務紛繁復雜。城市的日常運行是一個龐大的系統工程，千頭萬緒，如果僅憑市場自我的梳理和調節，勢必會影響城市運營的效能和質量。

(3)開放性。城市是一個開放系統，與外界不斷地交換著能量、物質與信息，從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息，到輸出文化的、精神的、物質的各種產品，不斷進行的輸入－輸出行為就構成了城市系統的循環，以保障城市維繼穩定有序的狀態。城市需要向“周邊”區域輻射它的能量和信息，進行社會化大生產要求的專業化協作，與“鄰近”地區進行經濟技術聯合。與此同時，城市也在不斷接受更大規模城市和區域(甚至包括全球化)的輻射和影響。這些決定了城市系統整體結構具有開放性。城市的開放性使得城市不僅要處理系統內部問題，還要處理與城市外部的關系，綜合考慮系統內外各種要素的競爭、合作、協調與統籌。所以，城市的開放性決定了城市需要管理，以促進城市系統有秩序地正常運行，提升本區域的綜合競爭能力。

2.試述現代城市管理的理念與實踐在哪些方面實現了標志性的轉變？

答：(1)在管理理念上，由狹義的城市規劃和市政管理向“以人為本”的現代城市管理轉變。現代城市管理已經在傳統的市政管理概念基礎之上，實現了對城市更廣范圍和更高層次上的導向性管理，在內涵上已不限于狹義的城市規劃制訂與執行、城市基礎設施管理等方面。在管理過程中，人本主義思想得到了較好的體現，服務意識在城市管理工作益發凸顯。進一步的，柔性管理、敏捷管理的理念與實踐對城市管理將產生更大的影響。

(2)在管理體制上，力求從局部管理向統籌管理轉變。統籌管理的全局觀是城市管理提升管理效能的核心指針之一，隨著城市內部、城鄉之間和城市之間人流、物流、資金流、信息流的流動趨于復雜化、網絡化，城市發展所涉及的主體多元化趨勢日益增強，城市管理必須從更高的視角實現對城市總體發展脈絡的把握和引導。這就要求城市管理必須從封閉的、城鄉分割的、高度集中的模式向開放的、城鄉統籌的、多元協同的模式轉變。于此同時，管理的主體發生了改變，城市政府從城市管理的絕對主體轉為城市管理主體之一，其導向性作用加強而部分職能逐步弱化。其他主體，如市民組織、私部門等越來越多的參與到城市管理中。

(3)在管理對象上，城市管理呈現出由具象管理向抽象管理轉變的趨勢。傳統的城市管理內容局限于與城市自身物質形態相關的方面，例如路燈、道路、橋涵、給排水、市容等。現代城市管理的具體內容突破了物質形態，更加注重城市住民以及城市的發展。城市政府對城市經濟社會的管理逐步超越實務層面，著力于對城市發展規律性的探索，并在這種探索的基礎上，利用法律、經濟等柔性手段實現對城市發展的原則性規范。

3.試述我國城市政府職能具有哪些特征？

答：(1)協調管理目標的前瞻性與持續性。城市發展戰略是對城市發展方向與模式的預想，是城市短期目標與長期目標的統一。發展戰略的選擇與制定是前瞻性與持續性的有機結合。城市管理最終要貫徹城市的發展戰略，因此城市管理也應當具有前瞻性與持續性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現存的問題，而且要預想到未來可能產生的問題，做好預警；持續性則強調城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。

(2)注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經濟社會活動的運行規則的建立以及對于城市未來發展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業、市民等，多元主體共治才有可能將復雜化、多樣化的現代城市內外部關系理順。然而，眾多治理主體也需要協調，充當協調角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監督、評價、回應的作用。

(3)注重管理決策的合法性與科學性。合法性指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態，它與法律規范沒有直接的關系。正式的制度框架，如法律、政策、公約(包括城市公約與國際公約)等一般比較容易被認可和服從；非正式的制度，比如地方習俗等，一旦被自覺認可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。因此，現代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統與習俗。在知識化、信息化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學技術發展的產物。正確的決策依賴于科學的思維方式與預測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數字城市、電子政務的運用已經逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。

4.試述我國城市發展戰略的核心問題是什么？

答：(1)全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。

“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。

(2)構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的應對能力。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發展的數字城市技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。

(3)全面導入循環經濟，注重產業優化升級。循環經濟以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。

(4)注重城鄉融合與區域協同。我國的城鄉二元結構體制自新中國成立以來就已經形成,雖然改革開放以后經多年發展,農村的經濟社會發展水平得到顯著提升,但是基于戶籍壁壘的城鄉差異和在此基礎上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現象,依然普遍存在。促進城鄉一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題,也是擴大內需、提高城市化質量、推動城市經濟有效的潛在機遇,同時還關系到所有在城市工作和穩定生活的農村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出,今后一段時間要推進以人為核心的城鎮化,著重解決好“三個1億的問題,即“促進約1億農業轉移人口落戶城鎮,改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村,引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”。其中,推動農業轉移人口城鎮化就是能進城鄉融合的關鍵舉措。通過推動戶籍制度改革,實行不同規模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民,并對未落戶的農業轉移人口建立居住證制度,使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學,實施農民工職業技能提升計劃,穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,從而使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。

區域協同主要是指城市產業結構上的專業化分工和區域協作,同時也包括在一些區域性問題的解決方面進行合作。我國在計劃經濟時期所實行的地區均衡化發展戰略,使得各城市形成了追求本地完整產業結構體系的發展傳統,再加上地方政府追求本地經濟效益和政績指標,缺少區域間進行產業發展協作的有效激勵,導致城市和區域之間的重復建設和盲目競爭,造成社會資源配置的低效率。實現產業發展的區域協同,需要結合各地的資源稟賦和區位優勢,明確主導產業和特色產業,形成分工與合作明確的協同發展格局;同時更需要創新區域間的合作機制,實現資源共享和收益均沾,形成區域協同的有效激勵。此外,在一些區域性問題的解決上,也需要城市之間積極協作、共同努力,例如,對于區域性污染問題的治理等。

(5)重視突發事件與非常態事件管理。應該認識到，城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發展中長期經濟和社會發展規劃時必須考慮的問題。

5.試述在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系時需要遵循哪些原則？

答：(1)面向社區，重心下移的原則。社區工作的核心是管理與服務。各級組織都要正確處理管理與服務的關系，寓管理于服務之中，把貼近群眾、服務社區、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區居委會為社區群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協調職能，積極為社區實現“資源共享、責任共擔、共駐共建”創造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。

(2)事權下移，責、權、利配套的原則。要加快城市基層工作社區化、社區工作社會化的進程，各級組織要在事權下移、責任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權、利相統一。屬政府職能部門的工作若確需社區配合的，須與街道協商，經政府同意后，實行部門指導，“權隨責走、費隨事轉”的運作方式。通過責、權、利的配套統一，加大社區工作力度，調動社區居委會工作的積極性。

(3)以人為本，資源整合的原則。各級組織要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區人居環境、便利社區居民生活、豐富社區文化、提高社區居民素質、視社區居民安居樂業為已任，把社區居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。各級組織要充分發揮社區居民的積極性、創造性，善于整合社區內的各類資源，與社區單位和社區居委會共同建好社區。

(4)有利于擴大民主，依法自治的原則。社區居委會是社區群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其它組織應尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據社區工作的性質和特點，支持、幫助社區居委會從實際出發，利用社區資源、環境和條件，找準工作切入點，大膽探索和創造符合自身實際的新型社區工作特色和管理模式，切實增強社區依法自治功能，避免社區居委會成為政府的一級準行政組織。

6.試述我國城市污染治理的主要瓶頸。

答：(1)思想觀念的轉變相對滯后。在錯誤的發展觀指導下，人類對資源采取掠奪式的開發，資源回收和循環利用水平低，不考慮環境容量的承載能力任意排放污染物。其結果是資源遭到嚴重破壞，環境受到嚴重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經濟發展考慮，采取犧牲環境的做法，只為追求投資增長，而吸收環境污染嚴重的企業進城落戶。

(2)污染治理機制尚不健全。由于環境污染造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內在沖動，因而在單純的市場條件下公共環境極易出現無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業和居民征收排污費和環衛費，用以治理污染；或是由政府出面協調，將污染的外部性予以內部化。但在現實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環境交由企業或個人處理還有諸多問題，排污費的收取標準和使用機制還不完備，環衛公司政企分開的市場化改革推進困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政。

(3)技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現有垃圾處理技術仍十分低下，真正符合國家環境控制標準和建設標準的垃圾無害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術上的問題，令管理者更為頭痛的是，環衛經費嚴重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當于全國每年開采黃金的總產量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊伍(其中包括近10%的退休人員)的工資費用占了約70%，其余才是購置設備的費用。這對于技術水平要求越來越高的污染處理來說遠遠不夠。

(4)污染治理的公眾參與度不高。科技發展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治標，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾(企業、居民)自覺自愿地維護公共環境，采用新技術減少污染，保持良好的生活習慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環境。

7.試述我國城市環境管理的基本原則是什么？

答：(1)綜合利用，化害為利：運用現代科技成果盡可能充分利用自然資源，加強環境保護技術的研發，提高環保技術水平，普及環保科學知識，對城市生產和生活垃圾進行無害處理，變廢為寶，提高資源利用率和轉化率。

(2)預防為主，防治結合：環境保護以預防為主，貫徹預防和治理相結合的原則。

(3)全面規劃，合理布局：城市環境規劃與經濟和社會發展相結合，力求經濟效益、社會效益和環境效益相統一；城市環境保護規劃與城市發展規劃相結合，力求城市建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展；城市規劃和建設藥考慮環境資源的合理布局，嚴格限制污染企業的廠址選擇，充分利用有限的環境資源，實現環境保護效益最大化。

(4)環境保護與經濟發展相協調：既要反對以犧牲環境為代價來發展經濟，也要反對以保護環境為理由而放棄經濟增長。

(5)環境保護責任制：根據“誰污染誰治理”、“誰開發誰保護”的原則，明確各地區、各企業、各單位乃至公民個人的環境保護責任。

(6)環境事業管理法制化：利用法律手段促進企業和個人預防和治理污染，落實環境保護責任制，不僅可以控制和減少污染，而且可以減輕城市政府的環境治理負擔。

8.試述引導城中村城市化的對策是什么？

答：(1)從發展決策入手，進一步集中城市決策權。城市管理應自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設立新的縣級市，表明這個問題已開始受到重視。“撤市(縣)設區”，撤村設街，人口農轉非是未來區域中心城市行政區劃改革的方向。像廣州目前實行的市、區(縣級市)、鎮(街道)、村(居委)二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當前社會實際。但應進一步加強市級政府決策的權威性、有效性，可嘗試將城市總體規劃范圍內的村鎮逐步改為區街體制。

(2)從城中村內在要求入手，啟發、鼓勵其自身進步。失去耕地的城中村，經濟構成中已沒有農業成分，必須轉向第二、三產業，體制上也應向城市管理體制轉變。

(3)從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區仍停留在松散落后的傳統農村狀態，沒有同步實現人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規劃管理體制，走城市主導型的城郊農村城市化道路。建議將村鎮改制與城市擴張結合起來，做到既征地又管人，使就業居住性質與戶口性質同步轉變。城中村村民不愿意放棄農村戶口，有以下一些原因：①村民教育水平低，即使“農轉非”也不能改善他們在城市謀職難的處境；②農村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂；③農村戶口是參與村鎮經濟收入分紅的條件；④農村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務農的“村民”納入城市人口管理系統。如對某一年度以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業上的優惠傾斜。

(4)從經濟入手，將城中村納入城市經濟體系。城中村問題的核心是農民失去土地以后無以為業，對此，政府可組建專門的經濟發展公司，撤村改制，將城中村所屬企業及土地、村屋等不動產折合成股份，使城中村農民徹底脫離土地，成為集團公司股東。一方面，政府對這類公司提供優惠的稅收與財政政策，另一方面，集團公司具有經濟與社會雙重職能，經濟職能是經營城中村繼承的企業、物業，社會職能是設法改變城中村傳統社會形態，促進社區城市化。或許有人會問，農民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實，城市征用農村土地所付出的代價已可以為村民提供更好的教育機會和生活機會，村民完全有條件憑自己的勞動加入到千百萬城市產業大軍中去。如果靠“食利”為生或將土地征用補償費用于消費揮霍，再多的補償也不夠。從經濟入手改造城中村的關鍵環節無疑是城中村土地在征用過程中的補償安置，這一環節處理是否得當將直接影響城中村居民未來在城市發展的愿景。在2009年發布的《中華人民共和國土地管理法(修訂草案征求意見稿)》，在土地征收征用方面對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍”以及“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補償費用標準應根據當地社會經濟發展水平適時進行調整。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由市、縣人民政府制定，報省、自治區、直轄市人民政府備案。”這對于城中村改造過程中，實現因地制宜，發揮市場的價格生成作用，體現城中村作為非典型農村地帶的土地資源價值，構建合理的城中村改造補償機制提供了一定的支持。此外，在實際的城中村土地流轉過程中，村民的選擇權應得到充分的尊重，允許城中村的城市化進程出現多種模式并存，而伴隨著選擇權的確立和可選模式的增多，市場手段發揮效用的空間將進一步增大。在傳統的政府主導模式之外，應當允許村民發揮主觀能動性。在實際操作過程中，已經出現了部分經由集體土地資本化形式，對土地實施整理、置換和繳納復墾費，將耕地調整為建設用地，企業有償租賃，村民分享收益。在未來，城市政府、農村集體和村民的協作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎設施建設和村民社保納入城鄉一體化，實現村民身份的轉換，促進城市化的良性發展。

(5)從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉融合與現代文明。利用傳媒樹立正面典型，促進村民轉變觀念，融人城市社會。要調和城鄉沖突，長遠之計在于提高村民素質，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現象。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業上崗培訓、普法教育機會，關注村民后代教育問題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時間也不會太久了。

(6)從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現象。要在短期內扭轉城中村治安混亂、違法建設的現象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，細致檢查城市治安與規劃建設執法情況。此外，應加快地方性配套法規的立法，制定針對城市邊緣區的規劃管理、住宅建設、人口管理等法規，明確城市與村鎮的法律關系，明確城市周邊土地權益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮集體土地一級、二級市場。

(7)從組織人事入手，培養高素質的村鎮領導人。組織人事部門抓住對村鎮領導的任免權，保證基層領導“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發展的經驗。政府應有計劃地對城中村的基層領導，尤其是年輕領導，進行現代城市經濟與規劃建設管理的專項培訓，提高其認識水平和管理水平。

(8)借鑒其他城市處理城鄉矛盾的經驗。對于村鎮聚落來說，深圳與蘇州的經驗值得借鑒。近10年來蘇州新區與新加坡工業園區開發了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業園區位于農業發達、村鎮密集地區，一次性征用數十平方公里土地，將區內分散的村鎮聚落，遷移到區外，實現了“空城轉讓”，蘇州新區內的村鎮聚落，則統一規劃，建設集中的村民居住區，這些居住區在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮，如寶安縣有的村鎮選送優秀青年進大學深造，有的村鎮把平時自由懶散慣了的14～35歲無業青年，組織起來舉辦青年培訓營，有軍事訓練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學習、培訓情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時為他們尋找就業機會。

長遠來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應堅持漸進方式。解決城中村問題的方式與力度，要考慮社會承受能力。在有限的近期內，可維持村(鎮)辦企業集體經濟所有權、經營權不變和村民享受的福利待遇不變，遠期則應與城市人口同等對待。

9.試述城市規劃工作具有哪些特點?

答：(1)綜合性。城市的社會、經濟、環境和技術發展等各項要素，既互為依據，又相互制約，城市規劃需要對城市的各項要素進行統籌安排，使之各得其所、協調發展。綜合性是城市規劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題：如城市的建設條件，涉及氣象、水文、工程地質和水文地質等范疇的問題；城市發展戰略和發展規模，又涉及大量社會經濟和技術的工作；當具體布置各項建設項目、研究各種建設方案時，又涉及大量工程技術方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術的角度來研究處理的。而這些問題，都密切相關，不能孤立對待。城市規劃不僅反映單項工程設計的要求和發展計劃，而且還綜合各項工程設計相互之間的關系。它既為各單項工程設計提供建設方案和設計依據，又必須統一解決各單項工程設計相互之間技術和經濟等方面的種種矛盾，因而城市規劃部門和各專業設計部門有較密切的聯系。城市規劃工作者應具有廣泛的知識，具有綜合工作的能力，在工作中主動和有關單位協作配合。

(2)法制性、政策性。城市規劃既是城市各種建設的戰略部署，又是組織合理的生產、生活環境的手段，涉及國家的經濟、社會、環境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規劃中，一些重大問題的解決都必須以有關法律法規和方針政策為依據。例如城市的發展戰略和發展規模、居住面積的規劃指標、各項建設的用地指標等等，都不單純是技術和經濟的問題，而是關系到生產力發展水平、人民生活水平、城鄉關系、可持續發展等的重大問題。因此，城市規劃工作者必須加強法治觀點，努力學習各項法律法規和政策管理知識，在工作中嚴格執行。

(3)地方性。城市的規劃、建設和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經濟、社會的協調發展和環境保護。城市規劃要根據地方特點，因地制宜地編制；同時，規劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此，在工作過程中，既要遵循城市規劃的科學規律，又要符合當地條件，尊重當地人民的意愿，和當地有關部門密切配合，使規劃工作成為市民參與規劃制定的過程和動員全民實施規劃的過程，使城市規劃真正成為城市政府實施宏觀調控，保障社會經濟協調發展，保護地方環境和人民利益的有力武器。

(4)長期性、經常性。城市規劃既要解決當前建設問題，又要預計今后一定時期的發展和充分估計長遠的發展要求；它既要有現實性，又要有預見性。但是，社會是在不斷發展變化的，影響城市發展的因素也在變化，在城市發展過程中會不斷產生新情況，出現新問題，提出新要求。因此，作為城市建設指導的城市規劃不可能是一成不變的，應當根據實踐的發展和外界因素的變化，適時地加以調整或補充，不斷地適應發展需要，使城市規劃逐步趨近于全面、正確反映城市發展的客觀實際。所以說城市規劃是城市發展的動態規劃，它是一項長期性和經常性的工作。雖然規劃要不斷地調整和補充，但是每一時期的城市規劃是建立在當時的經濟社會發展條件和生態環境承載力的基礎上，經過調查研究而制定的，是一定時期指導建設的依據，所以城市規劃一經批準，必須保持其相對的穩定性和嚴肅性，只有通過法定程序才能對其進行調整和修改，任何個人或社會利益集團都不能隨意使之變更。

(5)實踐性。城市規劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設服務，規劃方案要充分反映建設實踐中的問題和要求，有很強的現實性。其次是按規劃進行建設是實現規劃的唯一途徑，規劃管理在城市規劃工作中占有重要地位。最后，城市規劃的實踐性還在于其可實施性，應當在規劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應快速變化的社會經濟技術條件，要注意城市規劃自身的彈性。規劃實踐的難度不僅在于要對各項建設在時空方面作出符合規劃的安排，而且要積極地協調各項建設的要求和矛盾，組織協同建設，使之既符合城市規劃總體意圖，又能滿足各項建設的合理要求。因此要求規劃工作者不僅要有深厚的專業理論和政策修養，有豐富的社會科學和自然科學知識，還必須有較好的心理素質、社會實踐經驗和積極主動的工作態度。當然，任何一個規劃方案對實施過程中問題的預計和解絕不可能十分周全，也不可能一成不變。這就需要在實踐中進行豐富、補充和完善。城市建設實踐也是檢驗規劃是否符合客觀要求的唯一標準。

10.試述我國如何實現城鄉一體化。

答：(1)城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”。有人認為城鄉一體化就是要完全消滅城鄉差別，最終達到城鄉的絕對融合。這種觀點實質上就是將城鄉一體化引向了“城鄉一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。因為城市和鄉村這兩種社區形態的形成和發展有著其特定的自然、社會、經濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉差別就不可能消失。同時，城鄉一體化并不會導致城鄉的“低層次平衡發展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉村的地位加以適當提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。城鄉一體化強調城鄉間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規劃，可以將差別轉化為各自的特色，這將有利于形成城鄉系統的高層次協調發展。

(2)城鄉一體化的動力機制：城市化和農業產業化。城鄉一體化是城鄉兩大系統發展的一種社會、經濟、生態過程，同時又是這一過程的戰略目標。在分析城鄉關系問題上，有學者認為，城市化的滯后是中國城鄉經濟難以協調發展的癥結所在，并由此導出了通過重新發動城市化來解決城鄉發展問題。還有一些學者主張靠農村工業化來解決城鄉問題。事實上，農村的發展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農村工業化，造成生態環境的破壞。實現城鄉協調發展必須兩頭啟動，依靠城市化和農業產業化加以推進，這就是城鄉一體化的動力所在。

(3)城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心。市場是城鄉經濟聯系的紐帶，也是縮小城鄉差距、優化城鄉資源配置的有利渠道。城鄉經濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉協調發展的關鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農村市場的基礎上，構建城鄉統一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產品市場，又包括要素市場。通過統一的市場體系使農村的資源優勢轉化為商品優勢，剩余勞動力轉化為生產要素，并得到優化組合，從而為實現城鄉全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎。

(4)城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”。從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉發展從本質上來說是人與自然在協調基礎上的自我發展。因此，城鄉一體化建設要求為人類創造一個良好的生產、生活和發展的環境，同時要有利于提高人的綜合素質，特別是廣大農村人口的素質，使其享受現代城市文明，從而利于整個社會的進步。

11.試述當前我國區域協調中迫切需要解決的問題。

答：(1)產業的分工與合作。為了避免在城市與周邊地區展開惡性競爭，導致產業結構嚴重趨同和資源浪費的現象出現，需要在產業方面進行協調，即包括各城市在產業上如何進行分工合作，如何在產業政策上進行銜接以提高區域產業的整體實力等內容。

(2)環境的治理與自然生態、人文資源保護。生態環境具有公共性，各個主體(城市或區域)在利用生態資源時都傾向于自身利益最大化。為了實現全社會生態環境的全面改善和建立良好的補償機制，需要在各個主體間進行協調。如流域內污水的排放標準、固體廢棄物的共同處理、大氣污染的控制、水資源的分配利用等內容，都屬于環境方面的協調。而森林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化資源等雖然可能只位于某局部地區，但卻是整個區域的共有資源，需要共同努力進行保護。

(3)基礎設施建設的協調和共享。在交通和通訊聯系日益發達的條件下，許多大型公共設施和基礎設施的可能服務半徑已經超出城市或區域的范圍。而且，所有設施的建設和運營都是有一定的“規模門檻”約束的。如果允許各主體(城市或區域)從自身利益出發，在自己的屬地范圍內都進行大型基礎設施建設，將降低設施的利用效率，造成成本的上升和資源的極大浪費。因此需要在大型公共設施建設上進行協調，形成功能互補、共同享用的公共設施體系。此外，由于經濟和社會活動的跨地界性，對于區域范圍內的基礎設施的整體系統運行提出了更高要求，使得各城市范圍內自行規劃建設的設施的銜接變得十分重要。唯有如此才能大大提高設施的整體運行效率。

(4)共同的行為規則和標準的制定。市場經濟是法制經濟，也是規則經濟。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的規則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場運行環境。目前區域協調中存在的諸多問題，如土地的“零地價”出讓、污染排放、設施建設標準不一造成難以彼此銜接等，很大程度上都源于缺乏一個明確的指導和約束各地方政府的行為標準和準則，而這是區域協調機構的最重要職能。

(5)區域整體形象塑造與創新網絡構建。經濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現為區域之間的競爭。要增強區域的整體競爭力，需要各個城市結成同盟，以一個整體參與對外合作交流和競爭，同時也需要以一個整體進行宣傳和推介自己。塑造區域的整體形象，既是提高區域的影響力，也是增強區域內各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內容。此外，影響區域競爭力提高的關鍵因素在于區域持續的創新能力的培育，而這依賴于一個高效的區域創新網絡的構建而不能單靠個別城市的發展。區域的整體創新能力的培育取決于區域的創新意識和進取精神，最終是建立在整個區域的文化建設和人文精神造就的基礎上，這是培育區域長久競爭力的關鍵所在。

試述在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系中應遵循的原則。

答：在推行社區自治，加快城市民主化建設的進程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區工作中的領導，而是將政府在社區管理中的精神和意志通過社區自治組織的形式灌輸下去，同時，提高社區管理的效率和水平。在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要注意遵循以下的原則：

(1)面向社區，重心下移的原則，社區工作的核心是管理與服務。各級組織都要正確處理管理與服務的關系，寓管理于服務之中，把貼近群眾、服務社區、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區居委會為社區群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協調職能，積極為社區實現“資源共享、責任共擔、共住共建”創造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。

(2)事權下移，責、權、利配套的原則，要加快城市基層工作社區化、社區工作社會化的進程，各級組織要在事權下移、責任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權、利相統一。屬政府職能部門的工作若確需社區配合的，須與街道協商，經政府同意后，實行部門指導，“權隨責走、費隨事轉”的運作方式。通過責、權、利的配套統一，加大社區工作力度，調動社區居委會工作的積極性。

(3)以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區人居環境、便利社區居民生活、豐富社區文化、提高社區居民素質、保障社區居民安居樂業為己任，把社區居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。各級組織要充分發揮社區居民的積極性、創造性，善于整合社區內的各類資源，與社區單位和社區居委會共同建好社區。

(4)有利于擴大民主，依法自治的原則，社區居委會是社區群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據社區工作的性質和特點，支持、幫助社區居委會從實際出發，利用社區資源、環境和條件，找準工作切入點，大膽探索和創造符合自身實際的新型社區工作特色和管理模式，切實增強社區依法自治功能，避免社區居委會成為政府的一級準行政組織。