[最新]國開電大行管本科《公共政策概論》十年期末考試題庫(分題型排序版)

說明：資料整理于2021年7月6日，涵蓋了2009年1月至2021年1月中央電大期末考試的全部試題及答案。

一、單項選擇題庫

本特利和杜魯門在分析美國政府過程中以利益集團為分析單位所使用的(B)奠定了現代意義上的利益分析法。[2016年1月試題]B.利益主體分析法

本特利和杜魯門在分析美國政府過程中以利益集團為分析單位所使用的(B)奠定了現代意義上的利益分析法。[內部資料]B.利益主體分析法

本特利和杜魯門在分析美國政府過程中以利益集團為分析單位所使用的(B)莫定了現代意義上的利益分析法。[2017年6月試題]B.利益主體分析法

本特利和杜魯門在分析美國政府過程中以利益集團為分析單位所使用的(B)莫定了現代意義上的利益分析法。[2019年7月試題]B.利益主體分析法

本特利和杜魯門在分析美國政府過程中以利益集團為分析單位所使用的(B)奠定了現代意義上的利益分析法。[2020年7月試題]B.利益主體分析法

標志著相應的政策目標群體的誕生。[2016年7月試題]A.政策的制定

成本效益分析以(A)為測量標準。[2016年1月試題]A.貨幣價值

成本效益分析以(A)為測量標準。[2019年7月試題]A.貨幣價值

從系統論角度看，(A)可看做政策主體、政策客體和政策環境三者不斷進行物質、信息和能量交換，由信息、咨詢、決斷、執行和監控等子系統構成的有機整體。[補充資料]A.公共政策

從系統論角度看，(A)可看做政策主體、政策客體和政策環境三者不斷進行物質、信息和能量交換，由信息、咨詢、決斷、執行和監控等子系統構成的有機整體。[內部資料]A.公共政策的建立是社會問題轉化為政策問題的關鍵一步。[補充資料]A.政策議程的建立是社會問題轉化為政策問題的關鍵一步。[內部資料]B.政策議程

第三部門研究的一個核心課題是(A)。[2018年1月試題]A.公共責任

第三部門研究的一個核心課題是(A)。[2021年1月試題]A.公共責任

第三部門研究的一個核心課題是(A)。[內部資料]A.公共責任

定量分析方法的方法論基礎是(A)。[補充資料]A.實證主義哲學

定量分析方法的方法論基礎是(A)。[內部資料]A.實證主義哲學

對公共政策效果進行評估時所遵循的客觀尺度和準則是(C)。[2018年7月試題]C.公共政策評估標準

對公共政策效果進行評估時所遵循的客觀尺度和準則是(C)。[內部資料]C.公共政策評估標準

對于利益不相關的決策類型，一般來應當說強調(A)。這是一種十分恰當的“職業行為”思維類型，無論是在利益相關決策還是利益無關決策中，我們都需要提倡。[2014年7月試題]A.公事公辦

對于利益不相關的決策類型，一般來應當說強調(C)。這是一種十分恰當的“職業行為”思維類型，無論是在利益相關決策還是利益無關決策中，我們都需要提倡。[2009年1月試題]C.公事公辦

多者博弈的公共決策體制其實質是(A)。[2009年1月試題]A.公共決策權力多元化

多者博弈的公共決策體制其實質是(B)。[2009年7月試題]D.公共決策權力多元化

多者博弈的公共決策體制其實質是(B)。[2010年7月試題]D.公共決策權力多元化

多者博弈的公共決策體制其實質是(B)。[2011年1月試題]D.公共決策權力多元化

多者博弈的公共決策體制其實質是(D)。[2012年1月試題]D.公共決策權力多元化

多者博弈的公共決策體制其實質是(D)。[2012年7月試題]D.公共決策權力多元化

福利經濟學之父是(B)。[2016年7月試題]B.庇古

福利經濟學之父是(B)。[內部資料]B.庇古

福利經濟學之父是(C)。[2017年1月試題]C.庇古

個人決策模式包括個人專斷式和(B)兩種具體形式。[2011年7月試題]B.個人負責制

個人決策模式包括個人專斷式和(B)兩種具體形式。[2012年7月試題]B.個人負責制

個人決策模式包括個人專斷式和(B)兩種具體形式。[2013年7月試題]B.個人負責制

個人決策模式包括個人專斷式和(B)兩種具體形式。[2014年7月試題]B.個人負責制

個人決策模式包括個人專斷式和(B)兩種具體形式。[2015年7月試題]B.個人負責制

根據受“問題”影響人數的多少及其關系將社會問題分為分配性問題、調節性問題和再分配問題的是美國公共政策學家(B)。[2017年1月試題]B.西奧多·羅威

根據受“問題”影響人數的多少及其關系將社會問題分為分配性問題、調節性問題和再分配問題的是美國公共政策學家(B)。[2021年1月試題]B.西奧多?羅威

根據受“問題”影響人數的多少及其關系將社會問題分為分配性問題、調節性問題和再分配問題的是美國公共政策學家(B)。[內部資料]B.西奧多·羅威

公共管理導論》這本書的作者是(A)。[補充資料]A.歐文·E.休斯

公共管理導論》這本書的作者是(A)。[內部資料]A.歐文·E、休斯

公共利益是公眾(B)的資源和條件。[2013年1月試題]B.共享

公共權力機關針對特定的政策問題，依據一定的程序和原則確定政策目標、設計政策方案并進行優選抉擇的過程是(C)。[2021年1月試題]C.政策方案規劃

公共權力機關針對特定的政策問題，依據一定的程序和原則確定政策目標、設計政策方案并進行優選抉擇的過程是(C)。[補充資料]C.政策方案規劃

公共權力機關針對特定的政策問題，依據一定的程序和原則確定政策目標、設計政策方案并進行優選抉擇的過程是(C)。[內部資料]C.政策方案規劃

公共政策案例分析是運用(A)的方法，對公共政策案例進行辨析，發現和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。[2009年7月試題]A.定性或定量

公共政策案例分析是運用(A)的方法，對公共政策案例進行辨析，發現和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。[2012年1月試題]A.定性或定量

公共政策案例分析是運用(A)的方法，對公共政策案例進行辨析，發現和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。[2012年7月試題]A.定性或定量

公共政策案例分析是運用(A)的方法，對公共政策案例進行辨析，發現和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。[2013年1月試題]A.定性或定量

公共政策案例分析是運用(A)的方法，對公共政策案例進行辨析，發現和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。[2014年1月試題]A.定性或定量

公共政策的本質是(D)的集中反映。[補充資料]D.社會利益

公共政策的本質是(D)的集中反映。[內部資料]D.社會利益

公共政策的歸宿在于(A)。[2009年1月試題]A.及時有效地解決公共問題

公共政策的歸宿在于(A)。[2009年7月試題]A.及時有效地解決公共問題

公共政策的歸宿在于(A)。[2010年7月試題]A.及時有效地解決公共問題

公共政策的歸宿在于(A)。[2011年1月試題]A.及時有效地解決公共問題

公共政策的歸宿在于(A)。[2012年1月試題]A.及時有效地解決公共問題

公共政策的歸宿在于(A)。[2014年7月試題]A.及時有效地解決公共問題

公共政策的核心要素是(A)。[2016年7月試題]A.利益

公共政策的核心要素是(A)。[內部資料]A.利益

公共政策的宏觀目標是(A)。[2020年7月試題]A.促進社會生產力發展，實現社會可持續發展

公共政策的宏觀目標是(A)。[補充資料]A.促進社會生產力發展，實現社會可持續發展

公共政策的宏觀目標是(A)。[內部資料]A.促進社會生產力發展，實現社會可持續發展

公共政策的基本特征不包括(B)。[內部資料]B.系統性

公共政策的基本特征不包括(D)。[2015年1月試題]D.系統性

公共政策的間接客體是(B)。[補充資料]B.目標群體

公共政策的間接客體是(B)。[內部資料]B.目標群體

公共政策的邏輯起點是(A)。[2011年7月試題]A.公共問題

公共政策的邏輯起點是(A)。[2012年7月試題]A.公共問題

公共政策的邏輯起點是(D)。[2013年1月試題]D.公共問題

公共政策的邏輯起點是(D)。[2014年1月試題]D.公共問題

公共政策的強制性經常與(A)措施相聯系，若缺乏這種措施就將失去權威性。[2010年1月試題]A.獎勵性

公共政策的強制性經常與(B)措施相聯系，若缺乏這種措施就將失去權威性。[2014年7月試題]B.懲罰性

公共政策的直接客體是(A)。[補充資料]A.社會問題

公共政策的直接客體是(A)。[內部資料]A.社會問題

公共政策環境的特征不包括(C)。[補充資料]C.全球性

公共政策環境的特征不包括(C)。[內部資料]C.全球性

公共政策評估過程包括評估準備、(A)和評估總結三個階段。[補充資料]A.評估執行

公共政策評估過程包括評估準備、(B)和評估總結三個階段。[內部資料]B.評估實施

公共政策評估是對(A)所進行的研究。[補充資料]A.政策實施效果

公共政策評估是對(A)所進行的研究。[內部資料]A.政策實施效果

公共政策評估在本質上是一種(B)。[補充資料]B.價值判斷

公共政策評估在本質上是一種(B)。[內部資料]B.價值判斷

公共政策是(A)對社會公共事務管理過程中所制定的行為準則。[2020年1月試題]A.政府

公共政策是(A)對社會公共事務管理過程中所制定的行為準則。[補充資料]A.政府

公共政策是(A)對社會公共事務管理過程中所制定的行為準則。[內部資料]A.政府

公共政策是(A)依據特定時期的目標，通過對社會中各種利益進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配社會利益中所制定的行為準則。[補充資料]A.政府

公共政策是(C)為管理社會公共事務而制定的政策。[2010年1月試題]C.政府

公共政策是(C)為管理社會公共事務而制定的政策。[2011年7月試題]C.政府

公共政策是對全社會的利益做(B)的分配。[補充資料]B.權威性

公共政策是對全社會的利益做(B)的分配。[內部資料]B.權威性

公共政策問題的論證中政策問題的(B)是政策問題的最低層次。[2017年1月試題]B.小論證

公共政策問題的論證中政策問題的(B)是政策問題的最低層次。[2018年1月試題]B.小論證

公共政策問題的論證中政策問題的(B)是政策問題的最低層次。[2018年7月試題]B.小論證

公共政策問題的論證中政策問題的(B)是政策問題的最低層次。[內部資料]B.小論證

公共政策政治學分析模型主要包括(A)和集團分析模型。[補充資料]A.精英分析模型

公民的(B)直接影響了其參與政治時對政策的解讀和利益訴求的表達。[2016年7月試題]B.教育文化水平

公民的(B)直接影響了其參與政治時對政策的解讀和利益訴求的表達。[2020年7月試題]B.教育文化水平

公民的(B)直接影響了其參與政治時對政策的解讀和利益訴求的表達。[補充資料]B.教育文化水平

公認的福利經濟學之父是(A)。[補充資料]A.庇古

構成政策系統運行的外部條件，影響和制約著公共政策過程。[補充資料]A.公共政策環境

國內政策環境中的文化環境不包括(A)。[補充資料]A.精英文化

荷蘭經濟學家(D)是最早試圖對政策工具加以分類的學者。[2018年1月試題]D.科臣

荷蘭經濟學家(D)是最早試圖對政策工具加以分類的學者。[內部資料]D.科臣

將公共政策分析稱作“問題分析之學”的是學者(D)。[補充資料]D.威廉·鄧恩

將公共政策分析稱作“問題分析之學”的是學者(D)。[內部資料]D.威廉·鄧恩

將公共政策主體劃分為官方決策者和非官方決策者是學者(C)。[2017年6月試題]C.詹姆斯·E·安德森

將公共政策主體劃分為官方決策者和非官方決策者是學者(C)。[2019年1月試題]C.詹姆斯·E·安德森

將公共政策主體劃分為官方決策者和非官方決策者是學者(C)。[內部資料]C.詹姆斯·E·安德森

階級斗爭產生的物質根源是(A)。[補充資料]A.資源

階級斗爭產生的物質根源是(A)。[內部資料]A.資源

進行政府重塑的核心要點是(D)。[2017年6月試題]D.政策工具

精英理論的主要代表人物是(B)。[補充資料]B.托馬斯·戴伊

精英理論的主要代表人物是(B)。[內部資料]B.托馬斯·戴伊

決策權力的橫向分化反映為政治結構中立法、司法、(A)權力的分化和行政部門的分化。[2015年7月試題]A.行政

決策權力的橫向分化反映在政治結構中立法、司法、(C)權力的分化，以及行政部門的分化。[2009年7月試題]C.行政

決策權力的橫向分化反映在政治結構中立法、司法、(C)權力的分化，以及行政部門的分化。[2010年7月試題]C.行政

決策權力的橫向分化反映在政治結構中立法、司法、(C)權力的分化，以及行政部門的分化。[2011年1月試題]C.行政

決策權力的橫向分化反映在政治結構中立法、司法、(C)權力的分化，以及行政部門的分化。[2012年1月試題]C.行政

決策權力的橫向分化反映在政治結構中立法、司法、(D)權力的分化，以及行政部門的分化。[2013年7月試題]D.行政

決策權力角逐的核心問題是(A)。[2014年1月試題]A.權力

決策中的各種智囊組織經常被稱為決策者的(A)。[2009年1月試題]A.外腦

卡爾·帕頓和大衛·沙維奇在(A)一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。[補充資料]A.《公共政策分析和規劃的初步方法》

卡爾·帕頓和大衛·沙維奇在(A)一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。[內部資料]A.《公共政策分析和規劃的初步方法》

卡爾·帕頓和大衛·沙維奇在(B)一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。[2020年1月試題]B.《公共政策分析和規劃的初步方法》

科學家明確地直接把系統作為研究對象，一般公認以(A)提出“一般系統論”的概念為標志。[2009年7月試題]A.貝塔朗菲

科學家明確地直接把系統作為研究對象，一般公認以(A)提出“一般系統論”的概念為標志。[2010年7月試題]A.貝塔朗菲

科學家明確地直接把系統作為研究對象，一般公認以(A)提出“一般系統論”的概念為標志。[2011年1月試題]A.貝塔朗菲

科學家明確地直接把系統作為研究對象，一般公認以(A)提出“一般系統論”的概念為標志。[2012年1月試題]A.貝塔朗菲

科學家明確地直接把系統作為研究對象，一般公認以(A)提出“一般系統論”的概念為標志。[2012年7月試題]A.貝塔朗菲

科學家明確地直接把系統作為研究對象，一般公認以(A)提出“一般系統論”的概念為標志。[2014年1月試題]A.貝塔朗菲

可以視為處于特定公共政策系統邊界之外，能夠對該系統的存在、運行與發展產生直接或間接影響的系統外部各種因素的總和。[內部資料]B.公共政策環境

可以視為處于特定公共政策系統邊界之外，能夠對該系統的存在.運行與發展產生直接或間接影響的系統外部各種因素的總和。[補充資料]B.公共政策環境

美國學者戴維·伊斯頓認為(A)。[2017年1月試題]A.公共政策是由政治家，即具有立法權者制定的，而由行政人員執行的法律和法規

美國學者戴維·伊斯頓認為(C)。[內部資料]C.公共政策是對全社會的價值做權威性的分配。

美國政治學家杜魯門于1971年出版的(A)揭示了團體間的交互影響為政治活動的中心這一事實。[補充資料]A.《政府過程》

美國政治學家杜魯門于1971年出版的(A)揭示了團體間的交互影響為政治活動的中心這一事實。[內部資料]A.《政府過程》

那些受公共政策規范、管制、調節和制約的社會成員被稱為(A)。[補充資料]A.目標群體

那些受公共政策規范、管制、調節和制約的社會成員被稱為(B)。[內部資料]B.目標群體

擬定政策方案是政策方案規劃過程中的(A)。[補充資料]A.基礎

擬定政策方案是政策方案規劃過程中的(A)。[內部資料]A.基礎

確定政策目標是政策方案規劃過程中的(D)。[補充資料]D.前提

確定政策目標是政策方案規劃過程中的(D)。[內部資料]D.前提

人類生存和發展所依賴的各種自然條件的綜合是指(A)。[補充資料]A.自然地理環境

人類生存和發展所依賴的各種自然條件的綜合是指(A)。[內部資料]A.自然地理環境

人類一切社會活動的動因是(A)。[補充資料]A.利益

人類一切社會活動的動因是(A)。[內部資料]A.利益

人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與(B)。[2010年1月試題]B.內化

人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與(B)。[2011年7月試題]B.內化

人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與(B)。[2014年7月試題]B.內化

人們把分析政策執行過程中的失效現象所描述的曲線稱為(C)。[2014年1月試題]C.浴盆模型

人們把描述政策執行過程中的失效現象的曲線稱為(C)。[2013年1月試題]C.浴盆模型

認為公共政策是對全社會的價值做出有權威的分配是學者(C)。[補充資料]C.戴維·伊斯頓

認為公共政策是對全社會的價值做出有權威的分配是學者(C)。[內部資料]C.戴維·伊斯頓

認為政策執行研究分為自上而下與自下而上兩種途徑的是學者(B)。[2019年1月試題]B.保羅·A·薩巴蒂爾

認為政策執行研究分為自上而下與自下而上兩種途徑的是學者(B)。[內部資料]B.保羅·A·薩巴蒂爾

薩巴蒂爾認為(B)是宣傳聯盟能夠形成的關鍵要素。[2017年6月試題]B.信仰體系

薩巴蒂爾認為(B)是宣傳聯盟能夠形成的關鍵要素。[2020年7月試題]B.信仰體系

薩巴蒂爾認為(B)是宣傳聯盟能夠形成的關鍵要素。[2021年1月試題]B.信仰體系

社會的實際狀態與社會期望之間的差距就形成了(A)。[2019年1月試題]A.杜會問題

社會的實際狀態與社會期望之間的差距就形成了(A)。[內部資料]A.社會問題

社會發展的根本動力是(D)。[補充資料]D.生產力

社會發展的根本動力是(D)。[內部資料]D.生產力

社會問題的新特點不包括(C)。[2020年1月試題]C.多樣性

社會問題的新特點不包括(C)。[補充資料]C.多樣性

社會問題的新特點不包括(C)。[內部資料]C.多樣性

史密斯認為，政策執行中有(A)個基本要素是必須認真考慮的。[2015年1月試題]A.四

是公共政策的核心問題。[2009年7月試題]A.公共利益

是公共政策的核心問題。[2010年7月試題]A.公共利益

是公共政策的核心問題。[2011年1月試題]A.公共利益

是公共政策的核心問題。[2012年1月試題]A.公共利益

是公共政策主體的核心力量。[2020年1月試題]D.執政黨

是公共政策主體的核心力量。[補充資料]D.執政黨

是公共政策主體的核心力量。[內部資料]D.執政黨

是公共政策主體中最核心，并發揮獨特作用的部分。[2009年1月試題]A.政府主體

是公共政策主體中最核心，并發揮獨特作用的部分。[2012年7月試題]C.政府主體

是公共政策主體中最核心、并發揮獨特作用的部分。[2010年7月試題]C.政府主體

是公共政策主體中最核心、并發揮獨特作用的部分。[2011年1月試題]C.政府主體

是貫徹執行國家法律和政策，管理國家內政外交等行政事務的機關。[補充資料]B.行政機關

是貫徹執行國家法律和政策，管理國家內政外交等行政事務的機關。[內部資料]B.行政機關

是指公共政策主體對公共政策價值物、公共政策價值關系、公共政策價值創造活動及其結果的反應，以及由此形成的較為穩定的心理取向、評判標準和行為定勢。[補充資料]C.政策價值觀

是指公共政策主體對公共政策價值物、公共政策價值關系、公共政策價值創造活動及其結果的反應，以及由此形成的較為穩定的心理取向、評判標準和行為定勢。[內部資料]C.政策價值觀

是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機構來執行），要求或者禁止個人和機構的大部分私人活動與行為的一個過程（或一種活動）。[補充資料]A.管制

是指政府通過一系列行政管理過程(通常由特別指定的管制機構來執行)，要求或者禁止個人和機構的大部分私人活動與行為的一個過程(或一種活動)。[內部資料]C.管制

首選的政策工具是(B)。[補充資料]B.自愿(自主)性工具

首選的政策工具是(B)。[內部資料]B.自愿(自主)性工具

思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質和規律性關系所作的(B)反映，而思維方法則是指人們依據事物的客觀規律而形成的思維規則和手段。[2009年7月試題]B.自覺性、概括性與間接性

思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質和規律性關系所作的(B)反映，而思維方法則是指人們依據事物的客觀規律而形成的思維規則和手段。[2010年7月試題]B.自覺性、概括性與間接性

思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質和規律性關系所作的(B)反映，而思維方法則是指人們依據事物的客觀規律而形成的思維規則和手段。[2011年1月試題]B.自覺性、概括性與間接性

思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質和規律性關系所作的(B)反映，而思維方法則是指人們依據事物的客觀規律而形成的思維規則和手段。[2012年1月試題]B.自覺性、概括性與間接性

思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質和規律性關系所作的(B)反映，而思維方法則是指人們依據事物的客觀規律而形成的思維規則和手段。[2014年1月試題]B.自覺性、概括性與間接性

提出了著名的政策執行模型。[2009年1月試題]B.史密斯

提出了著名的政策執行模型。[2014年7月試題]B.史密斯

提出著名的政策執行過程模型的是(D)。[2013年7月試題]D.史密斯

完全理性決策模型的理論前提是決策者是(A)。[補充資料]A.經濟人

完全理性思維中存在一個基本的假定是(B)。[2010年1月試題]B.人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的完全理性思維中存在一個基本的假定是(B)。[2011年7月試題]B.人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。

維護和實現(A)是國家和公共權力產生的主要原因。[補充資料]A.公共利益

文化環境不包括以下(D)。[補充資料]D.心理文化

文化環境不包括以下(D)。[內部資料]D.心理文化

問題界定之父”是學者(B)。[2018年7月試題]B.德瑞

問題界定之父”是學者(B)。[內部資料]B.德瑞

系統分析”最早是由(B)提出并使用的。[2013年1月試題]B.蘭德公司

系統分析”最早是由(B)提出并使用的。[2015年1月試題]B.蘭德公司

系統分析”最早是由(C)提出并使用的。[2009年1月試題]C.蘭德公司

系統分析”最早是由(D)提出并加以使用的。[2010年1月試題]D.蘭德公司

系統分析”最早是由(D)提出并加以使用的。[2011年7月試題]D.蘭德公司

系統分析”最早是由(D)提出并加以使用的。[2014年7月試題]D.蘭德公司

下列關于知識經濟基本特征的說法中，不正確的是(A)。[2011年7月試題]A.社會組織層級化

下列關于知識經濟基本特征的說法中，不正確的有(A)。A.九社會組織層級化

下面屬于美國學者戴維·伊斯頓的觀點是(C)。[2016年1月試題]C.公共政策是對全社會的價值做權威性的分配

新型的公共政策理念視政策對象——公眾為(C)。[2011年7月試題]C.伙伴

新型的公共政策理念視政策對象——公眾為(C)。[2013年1月試題]C.伙伴

新型的公共政策理念視政策對象——公眾為(C)。[2013年7月試題]C.伙伴

學習理論最典型的理論類型是美國社會心理學家坎貝爾的(A)。[補充資料]A.實驗理論

學習理論最典型的理論類型是美國社會心理學家坎貝爾的(A)。[內部資料]A.實驗理論

研究個人權力和公共權力如何配置、權力資源如何分配的科學指的是(B)。[內部資料]B.政治學

研究個人權力和公共權力如何配置.權力資源如何分配的科學指的是(B)。[補充資料]B.政治學

研究人類經濟行為尤其是經濟選擇行為以及經濟政策的學科是(A)。[2020年7月試題]A.經濟學

研究人類經濟行為尤其是經濟選擇行為以及經濟政策的學科是(A)。[補充資料]A.經濟學

研究人類經濟行為尤其是經濟選擇行為以及經濟政策的學科是(A)。[內部資料]A.經濟學

一個國家的社會狀況和自然狀況是指(B)。[補充資料]B.國內政策環境

一個國家的社會狀況和自然狀況是指(B)。[內部資料]B.國內政策環境

擁有完全理性思維特征的公共決策者追求(C)類型的決策。[2012年7月試題]C.完美主義

擁有完全理性思維特征的公共決策者追求(C)類型的決策。[2014年7月試題]C.完美主義

由負責政策制定的具體組織來進行的是(A)。[補充資料]A.功能論證

由負責政策制定的具體組織來進行的是(A)。[內部資料]A.功能論證

與傳統經濟學不同，新制度經濟學將(C)看作經濟運行過程的一個內生變量，在經濟增長和經濟發展中起著根本性作用。[補充資料]C.制度

與傳統經濟學不同，新制度經濟學將(C)看作經濟運行過程的一個內生變量，在經濟增長和經濟發展中起著根本性作用。[內部資料]C.制度

在經濟學范疇中，正負效應的總和是(B)。[補充資料]B.個人福利

在經濟學范疇中，正負效應的總和是(B)。[內部資料]B.個人福利

在某些認識媒介的誘導、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是(C)。[2009年7月試題]C.靈感思維

在某些認識媒介的誘導、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是(C)。[2010年1月試題]C.靈感思維

在某些認識媒介的誘導、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是(C)。[2010年7月試題]C.靈感思維

在某些認識媒介的誘導、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是(C)。[2011年1月試題]C.靈感思維

在某些認識媒介的誘導、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是(C)。[2012年1月試題]C.靈感思維

在某些認識媒介的誘導、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是(C)。[2014年1月試題]C.靈感思維

在某些認識媒介的誘導、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是(C)。[2015年1月試題]C.靈感思維

在擬定公共決策方案時，要求各備選方案之間互相(D)。[2010年1月試題]D.排斥

在擬定公共決策方案時，要求各備選方案之間互相(D)。[2013年1月試題]D.排斥

在擬定公共決策方案時，要求各備選方案之間互相(D)。[2014年7月試題]D.排斥

在任何決策過程中，(A)因素和超理性因素總是混合在一起的。[2013年7月試題]A.理性

在任何決策過程中，(B)因素和超理性因素總是混合在一起的。[2009年7月試題]B.理性

在任何決策過程中，(B)因素和超理性因素總是混合在一起的。[2010年7月試題]B.理性

在任何決策過程中，(B)因素和超理性因素總是混合在一起的。[2011年1月試題]B.理性

在任何決策過程中，(B)因素和超理性因素總是混合在一起的。[2012年1月試題]B.理性

在任何決策過程中，(B)因素和超理性因素總是混合在一起的。[2014年1月試題]B.理性

在任何決策過程中，(B)因素和超理性因素總是混合在一起的。[2015年1月試題]B.理性

在任何決策過程中，(C)因素和超理性因素總是混合在一起的。[2009年1月試題]C.理性

在我國，政策過程的一大特點是(A)。[補充資料]A.黨政二元結構

在我國，政策過程的一大特點是(A)。[內部資料]A.黨政二元結構

在西方，與立法權、行政權和司法權并列的“第四種權力”是指(D)。[2018年1月試題]D.大眾傳媒

在西方，與立法權、行政權和司法權并列的“第四種權力”是指(D)。[內部資料]D.大眾傳媒

在政策方案設計過程中，必須注意不同的政策方案之間的互相(A)。[2013年7月試題]A.排斥

在政策方案設計過程中，必須注意不同的政策方案之間的互相(C)。[2009年1月試題]C.排斥

在政策方案執行過程中，偶然失效是指執行過程進入(A)時的失效。[2013年7月試題]A.正常狀態

在政策方案執行過程中，偶然失效是指執行過程進入(A)時的失效。[2015年7月試題]A.正常狀態

在政策方案執行過程中，偶然失效是指執行過程進入(C)的失效。[2009年7月試題]C.正常狀態

在政策方案執行過程中，偶然失效是指執行過程進入(C)的失效。[2010年7月試題]C.正常狀態

在政策方案執行過程中，偶然失效是指執行過程進入(C)的失效。[2011年1月試題]C.正常狀態

在政策方案執行過程中，偶然失效是指執行過程進入(C)的失效。[2012年1月試題]C.正常狀態

在政策方案執行過程中，偶然失效是指執行過程進入(D)時的失效。[2011年7月試題]D.正常狀態

在政策方案執行過程中，偶然失效是指執行過程進入(D)時的失效。[2012年7月試題]D.正常狀態

在知識經濟時代，公共政策主體應該樹立(B)政策理念。[2013年7月試題]B.發展型

在知識經濟時代，公共政策主體應該樹立(B)政策理念。[2015年7月試題]B.發展型

在知識經濟時代，公共政策主體應該樹立(C)政策理念。[2010年1月試題]C.發展型

在知識經濟時代，公共政策主體應該樹立(C)政策理念。[2013年1月試題]C.發展型

在知識經濟時代，公共政策主體應該樹立(C)政策理念。[2014年1月試題]C.發展型

在知識經濟時代，公共政策主體應該樹立(C)政策理念。[2014年7月試題]C.發展型

在自上而下研究途徑中政策被視為高層決策者的(A)。[2020年1月試題]A.財產

在自上而下研究途徑中政策被視為高層決策者的(A)。[內部資料]A.財產

在自上而下研究途徑中政策被視為高層決策者的(D)。[2017年1月試題]D.財產

在自上而下研究途徑中政策被視為高層決策者的(D)。[2018年7月試題]D.財產

政策的調控功能常常表現出特有的(B)，即鮮明地強調政府工作的側重點。[2010年1月試題]B.合法性

政策的調控功能常常表現出特有的(D)，即鮮明地強調政府工作的側重點。[2013年1月試題]D.傾斜性

政策的調控功能常常表現出特有的(D)，即鮮明地強調政府工作的側重點。[2021年1月試題]D.傾斜性

政策方案評估的重點內容是(A)。[補充資料]A.可行性評估

政策方案制定在整個政策過程中居于(D)地位。[2019年1月試題]D.樞紐

政策方案制定在整個政策過程中居于(D)地位。[內部資料]D.樞紐

政策規劃的基本精髓就在于(B)。[2016年7月試題]B.重視理性

政策規劃的基本精髓就在于(B)。[2018年7月試題]B.重視理性

政策規劃的基本精髓就在于(B)。[內部資料]B.重視理性

政策過程的中介環節是指(C)。[補充資料]C.政策執行

政策過程的中介環節是指(C)。[內部資料]C.政策執行

政策科學”的概念是由美國政治學家(A)最早提出的。[2009年1月試題]A.拉斯韋爾

政策科學”的概念是由美國政治學家(C)最早提出的。[2012年7月試題]C.拉斯韋爾

政策科學”的概念是由美國政治學家(C)最早提出的。[2014年1月試題]C.拉斯韋爾

政策科學”的概念是由美國政治學家(C)最早提出的。[2015年7月試題]C.拉斯韋爾

政策科學”的概念是由美國政治學家(C)最早提出的。[2018年1月試題]C.拉斯韋爾

政策科學”的概念是由美國政治學家(C)最早提出的。[2019年7月試題]C.拉斯韋爾

政策評估工作的基礎和起點是(A)。[2016年1月試題]A.評估準備

政策評估工作的基礎和起點是(A)。[2017年6月試題]A.評估準備

政策評估工作的基礎和起點是(A)。[2019年7月試題]A.評估準備

政策評估工作的基礎和起點是(A)。[內部資料]A.評估準備

政策評估是對政策(A)所做的判斷。[2013年1月試題]A.效果

政策評估是對政策(B)所做的判斷。[2013年7月試題]B.效果

政策效果評價從本質上看是一種(C)判斷。[2011年7月試題]C.價值

政策效果評價從本質上看是一種(C)判斷。[2012年7月試題]C.價值

政策執行研究作為一種新的現象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達夫斯基寫的(A)出版作為標志。[補充資料]A.《執行》

政策執行研究作為一種新的現象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達夫斯基寫的(A)出版作為標志。[內部資料]A.《執行》

政策制定者希望通過政策實施所達到的效果指的是(C)。[補充資料]C.政策目標

政策制定者希望通過政策實施所達到的效果指的是(C)。[內部資料]C.政策目標

政府機構為了滿足自身生存與發展的需要，為了完成行政管理任務，實現行政目標所需要的各類資源和條件的總稱為(A)。[補充資料]A.正常利益

直接或間接地參與公共政策過程的各個環節，對公共政策制定、執行、評估和監控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織是指(A)。[2016年1月試題]A.公共政策主體

直接或間接地參與公共政策過程的各個環節，對公共政策制定、執行、評估和監控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織是指(A)。[2019年7月試題]A.公共政策主體

直接或間接地參與公共政策過程的各個環節，對公共政策制定、執行、評估和監控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織是指(A)。[內部資料]A.公共政策主體

指出“公共政策”即為“公共”而制定的政策的是學者(A)。[2019年1月試題]A.藥師寺泰藏

制度變遷理論的代表人物是(C)。[補充資料]C.諾斯

制度變遷理論的代表人物是(C)。[內部資料]C.諾斯

自上而下模式是以(C)為基礎的。[補充資料]C.古典的行政模式

自上而下模式是以(C)為基礎的。[內部資料]C.古典的行政模式

自下而上研究途徑以(A)為出發點。[補充資料]A.組織中的個人

自下而上研究途徑以(A)為出發點。[內部資料]A.組織中的個人

最早提出“政策科學”概念的是美國政治學家(C)。[2013年7月試題]C.拉斯韋爾

二、多項選擇題庫

按照人們決策時對自然狀態規律的認識和掌握程度，通常可將公共決策分為(ACD)。[2009年1月試題]A.確定型決策C.隨機決策D.非確定型決策

按照人們決策時對自然狀態規律的認識和重點掌握程度，通常可將公共決策分為(BCD)。[2013年1月試題]B.風險型決策C.確定型決策D.非確定型決策

按照性質的不同，可以將公共決策劃分為(AC)。[2009年7月試題]A.非程序化決策C.程序化決策

按照性質的不同，可以將公共決策劃分為(AC)。[2011年1月試題]A.非程序化決策C.程序化決策

按照性質的不同，可以將公共決策劃分為(AC)。[2012年1月試題]A.非程序化決策C.程序化決策

按照性質的不同，可以將公共決策劃分為(BC)。[2013年7月試題]B.非程序化決策C.程序化決策

按照政府內容的合法、合理程度，我們可以將政府利益分為(BCD)。[2016年7月試題]B.正常利益C.超常利益D.失常利益

按照政府內容的合法、合理程度，我們可以將政府利益分為(BCD)。[2017年1月試題]B.正常利益C.超常利益D.失常利益

按照政府內容的合法、合理程度，我們可以將政府利益分為(BCD)。[2018年7月試題]B.正常利益C.超常利益D.失常利益

按照政府內容的合法、合理程度，我們可以將政府利益分為(BCD)。[內部資料]B.正常利益C.超常利益D.失常利益

層次分析的技術可以幫助分析者分清楚的原因包括(ABC)。[2019年1月試題]A.可能的原因B.似然的原因C.受控的原因

層次分析的技術可以幫助分析者分清楚的原因包括(ABC)。[內部資料]A.可能的原因B.似然的原因C.受控的原因

查爾斯·瓊斯指出在政策執行的諸多行為活動中，以(ABC)三者最為重要。[內部資料]A.解釋B.組織C.實施

初步篩選常用的方法有(ABC)。[內部資料]A.經驗分析B.比較分析C.初步的預測分析

創造性思維的各種基本形式包括(ABCD)。[2011年7月試題]A.頓悟B.判斷C.靈感D.直覺

創造性思維的各種基本形式包括(ABCD)。[2012年7月試題]A.頓悟B.判斷C.靈感D.直覺

創造性思維的各種基本形式包括(ABCD)。[2013年7月試題]A.直覺B.靈感C.判斷D.頓悟

從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為(ACD)。[2011年7月試題]A.正式評價和非正式評價C.事前評價、執行評價和事后評價D.內部評價和外部評價

從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為(ACD)。[2012年7月試題]A.正式評價和非正式評價C.事前評價、執行評價和事后評價D.內部評價和外部評價

從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為(ACD)。[2014年7月試題]A.正式評價和非正式評價C.事前評價、執行評價和事后評價D.內部評價和外部評價

定量分析方法的局限性表現在(ABCD)。[內部資料]A.定量研究以數量分析來解釋現象的特征，因之缺少背景和實踐材料，對于說明社會現象的特征不夠具體，不能給人們理解這些現象提供經驗基礎B.在現實社會中，自然界與社會都存在著大量的模糊現象，事物都具有精確性和模糊性所構成的二重性C.定量分析方法在為社會問題建模時，往往只關注其中可以量化的變量，不考慮那些無法量化的關鍵因素D.定量方法的科學主義方法論基礎遭到了歷史主義、后現代主義的批判

對政策目標群體邊界的界定一定要合乎(BCD)的要求。[內部資料]B.政策環境C.政策資源D.政策問題

發展型公共政策理念的主要內容包括(BCDE)。[2009年7月試題]B.科學民主觀念C.公平優位觀念D.創新超前觀念E.人本觀念

發展型公共政策理念的主要內容包括(BCDE)。[2011年1月試題]B.科學民主觀念C.公平優位觀念D.創新超前觀念E.人本觀念

發展型公共政策理念的主要內容包括(BCDE)。[2012年1月試題]B.科學民主觀念C.公平優位觀念D.創新超前觀念E.人本觀念

方案優選過程中決策者形成共識的途徑通常有(BCD)。[2020年7月試題]B.交換C.說服D.強制

非官方決策主體包括(ABCD)。[內部資料]A.利益集團B.政治黨派C.大眾傳媒D.思想庫和公民

根據公共政策案例記錄的過程，可以把公共政策案例分為(ABC)。[2014年1月試題]A.完全公共政策案例B.未來公共政策案例C.實時公共政策案例

公共決策體系包含著(ABCD)等子系統。[2010年1月試題]A.智囊B.信息C.監控D.決斷

公共決策體系包含著(ABCD)等子系統。[2014年7月試題]A.監控B.智囊C.決斷D.信息

公共利益的重要作用體現在(ABCD)。[內部資料]A.政治領域的合法性功能B.經濟領域的意識形態功能C.社會領域的凝聚性功能D.法律領域的限權和授權功能

公共利益的重要作用體現在(全選)。[2017年6月試題]A.政治領域的合法性功能B.經濟領域的意識形態功能C.社會領域的凝聚性功能D.法律領域的限權和授權功能

公共文化的內容包括(ABC)。[2009年1月試題]A.對公共利益與個人利益之間關系的認識B.對公共道德觀念的認識

C.對公共責任必要性的認識

公共文化的內容包括(ABC)。[2013年1月試題]A.對公共利益與個人利益之間關系的認識B.對公共道德觀念的認識C.對公共責任必要性的認識

公共選擇理論的特征有(ABC)。[2017年1月試題]A.個人主義的方法論B.理性經濟人假設C.交易政治學從供給和需求兩個方面進行分析

公共選擇理論的特征有(ABC)。[內部資料]A.個人主義的方法論B.理性經濟人假設C.交易政治學從供給和需求兩個方面進行分析

公共選擇理論的主要內容包括(ABC)。[內部資料]A.政府源自個人間的社會契約B.政府職能C.政府失靈

公共選擇理論是研究集體決策的科學，它的含義包括(AD)。[內部資料]A.集體性D.規則性

公共政策案例的特點有(AD)。[2009年1月試題]A.公共性D.管理性

公共政策的導向功能的作用形式包括(BC)。[內部資料]B.直接引導C.間接引導

公共政策的功能包括(ABC)。[2011年7月試題]A.導向功能B.調控功能C.分配功能

公共政策的功能包括(ABC)。[2012年7月試題]A.導向功能B.調控功能C.分配功能

公共政策的合法化程度取決于(BC)。[2016年1月試題]B.公共政策所處的政治法律環境的法制化狀況C.公共政策本身的合法性

公共政策核心主體包括(ABCD)。[2015年1月試題]A.立法機關B.行政機關C.司法機關D.執政黨

公共政策環境的特征包括(ABCDE)。[2018年7月試題]A.系統性B.互動性C.聯動性與定向性D.復雜性和多樣性E.穩定性與突發性

公共政策環境的特征包括(ABCDE)。[內部資料]A.系統性B.互動性C.聯動性與定向性D.復雜性和多樣性E、穩定性與突發性

公共政策環境的特征包括(全選)。[2016年7月試題]A.系統性B.互動性C.聯動性與定向性D.復雜性和多樣性E.穩定性與突發性

公共政策環境的特征包括(全選)。[2017年1月試題]A.系統性B.互動性C.聯動性與定向性D.復雜性和多樣性E.穩定性與突發性

公共政策環境主要包括(AB)。[2020年1月試題]A.國內政策環境B.國際政策環境

公共政策環境主要包括(AB)。[內部資料]A.國內政策環境B.國際政策環境

公共政策科學在西方經歷的階段包括(全選)。[2018年1月試題]A.創建B.形成C.自我批判反思D.拓展新的研究方向

公共政策評估過程包括的階段(ABC)。[內部資料]A.評估準備B.評估實施C.評估總結

公共政策是政府在對全社會公共利益進行(ABCD)中所制定的行為準則。[2009年1月試題]A.選擇B.綜合C.分配D.落實

公共政策是政府在對全社會公共利益進行(ABCD)中所制定的行為準則。[2015年7月試題]A.選擇B.綜合C.分配D.落實

公共政策是政府在對全社會公共利益進行(ABCD)中所制定的行為準則。[2021年1月試題]A.選擇B.整合C.分配D.落實

公共政策是政府在對全社會公共利益進行(ABCD)中所制定的行為準則。[內部資料]A.選擇B.綜合C.分配D.落實

公共政策問題構建的步驟包括(ABCD)。[內部資料]A.以“問題感知”體悟“問題情境”B.以“問題搜索”認定“元問題”C.以“問題界定”發現“實質問題”D.以“問題陳述”建立“正式問題”

公共政策效果的類型有(ABCD)。[2015年1月試題]A.潛在效果B.直接效果C.附帶效果D.象征性效果

公共政策效果有如下幾種類型(ABCD)。[2009年1月試題]A.直接效果B.附帶效果C.潛在效果D.象征性效果

公共政策政治學分析模型主要包括(BC)。[2016年1月試題]B.精英分析模型C.集團分析模型

公共政策政治學分析模型主要包括(BC)。[2019年7月試題]B.精英分析模型C.集團分析模型

公共政策政治學分析模型主要包括(BC)。[2020年7月試題]B.精英分析模型C.集團分析模型

公共政策政治學分析模型主要包括(BC)。[內部資料]B.精英分析模型C.集團分析模型

公共政策主體能力主要包括(ABCD)。[2009年1月試題]A.規制社會成員行為的能力B.引導公眾觀念、行為的能力C.調控各種利益關系的能力D.公平分配社會資源的能力

公共政策主體體系包括(BC)。[2016年7月試題]B.非官方決策者C.官方決策者

公共政策主體體系包括(BC)。[內部資料]B.非官方決策者C.官方決策者

公共政策主體體系包括(BCD)。[2013年7月試題]B.準公共政策主體C.社會公眾D.核心主體

公共政策主體體系包括(BCD)。[2014年1月試題]B.準公共政策主體C.社會公眾D.核心主體

公共政策主體體系包括(BCD)。[2015年7月試題]B.準公共政策主體C.社會公眾D.核心主體

官方、半官方、民間思想庫在政策分析的專業問題上分離出的流派包括(BC)。[2020年1月試題]B.專家政治指導派C.專家政治協商派

國際政策環境包括(ABC)。[內部資料]A.全球化B.信息化C.知識化

國內政策環境包括(ABCD)。[內部資料]A.自然地理環境B.經濟社會環境C.政治法律環境D.文化環境

集團分析模型的理論代表人物是(BCD)。[2017年6月試題]B.杜魯門C.本特利D.菜瑟姆

集團分析模型的理論代表人物是(BCD)。[內部資料]B.杜魯門C.本特利D.萊瑟姆

加拿大學者邁克爾·豪利特和M、拉米什根據在提供公共物品和服務的過程中政府介入程度的大小將公共政策工具分為(BCD)。[內部資料]B.自愿(自主)性工具C.強制性工具D.混合性工具

家庭與社區作為一種政策工具的缺點是(ABC)。[內部資料]A.通常無法解決復雜的經濟問題B.規模經濟效應要求由政府集中提供公共服務C.依賴家庭與社區這類政策工具來解決問題是不公正、不公平的經濟學從稀缺性角度看待人類行為，主要包括(ABCD)。[內部資料]A.生產什么，即總量為既定的生產資源用來生產哪些產品和生產多少B.如何生產，即如何組織生產使生產要素得到最有效率的使用C.為誰生產，即生產出來的產品如何在消費者、企業、政府和其他經濟組織之間進行分配D.既定的社會資源總量是否被充分利用以及如何得以充分利用

決策過程中決策者形成共識的途徑通常有(ABC)。[2009年1月試題]A.交換B.說服C.強制

決策支持系統是由(AC)提出的。[2011年7月試題]A.基恩C.斯科特

決策支持系統是由(AC)提出的。[2012年7月試題]A.基恩C.斯科特

決策支持系統是由(BD)提出的。[2013年1月試題]B.斯科特D.基恩

決斷系統在公共政策及其運行中的作用(ABCD)。[2009年1月試題]A.選擇政策方案B.確定政策目標C.設計政策方案D.界定政策問題

立體思維的內在特征表現為以下六個方面(AB)。[2009年1月試題]A.層次性、多維性、聯系性B.系統性、整體性、動態性

立體思維的內在特征表現在(BC)。[2010年1月試題]B.系統性、整體性、動態性C.層次性、多維性、聯系性

立體思維的內在特征表現在六個方面，它們是(BD)。[2013年1月試題]B.系統性、整體性、動態性D.層次性、多維性、聯系性

利益的動態性包括(ABCD)。[內部資料]A.利益選擇B.利益整合C.利益分配D.利益落實

利益集團的特征有(AB)。[內部資料]A.共同的利益和主張B.影響而非主導公共政策的制定

麥克唐奈和艾莫爾根據政策工具所欲求的目標，將政策工具分為(ABCD)。[2016年7月試題]A.命令型工具B.激勵型工具C.能力建設型工具D.系統變遷型工具

麥克唐奈和艾莫爾根據政策工具所欲求的目標，將政策工具分為(ABCD)。[2021年1月試題]A.命令型工具B.激勵型工具C.能力建設型工具D.系統變遷型工具

麥克唐奈和艾莫爾根據政策工具所欲求的目標，將政策工具分為(ABCD)。[內部資料]A.命令型工具B.激勵型工具C.能力建設型工具D.系統變遷型工具

美國的卡爾·帕頓和大衛·沙維奇認為大部分評估標準可以分為的類型包括(ABCD)。[2018年1月試題]A.技術可行性B.經濟和財政可行性

C.政治可行性D.行政操作可行性

美國的卡爾·帕頓和大衛·沙維奇認為大部分評估標準可以分為的類型包括(ABCD)。[內部資料]A.技術可行性B.經濟和財政可行性C.政治可行性D.行政操作可行性

美國公共政策學家西奧多·羅威根據受“問題”影響人數的多少及其關系將社會問題分為(ABC)。[內部資料]A.分配性問題B.調節性問題C.再分配問題

美國學者波齊曼提出目前存在的公共政策分析途徑包括(BC)。[內部資料]B.來自傳統公共行政的“政策途徑”，即P途徑C.產生于工商管理，由私營組織管理和經濟理論相結合，介入到傳統公共行政學之中的“商業途徑”，即B途徑

美國學者戴維·伊斯頓認為公共政策是對全社會的價值做出有權威的分配，其定義內容包括(ABCD)。[2016年7月試題]A.公共政策的實質是分配B.分配的內容是價值C.分配是面向全社會的D.分配的行為與結果具有權威性

美國學者戴維·伊斯頓認為公共政策是對全社會的價值做出有權威的分配，其定義內容包括(ABCD)。[2018年7月試題]A.公共政策的實質是分配B.分配的內容是價值C.分配是面向全社會的D.分配的行為與結果具有權威性

美國學者戴維·伊斯頓認為公共政策是對全社會的價值做出有權威的分配，其定義內容包括(ABCD)。[內部資料]A.公共政策的實質是分配B.分配的內容是價值C.分配是面向全社會的D.分配的行為與結果具有權威性

美國學者詹姆斯·E·安德森將公共政策主體劃分為(AB)。[內部資料]A.官方決策者B.非官方決策者

美國學者詹姆斯·E·安德森提出的推動社會問題加速進入政策議程的觸發機制包括(ABCD)。[2016年1月試題]A.政治領導者B.危機事件C.抗議活動D.傳媒曝光

美國學者詹姆斯·E·安德森提出的推動社會問題加速進入政策議程的觸發機制包括(ABCD)。[2019年7月試題]A.政治領導者B.危機事件C.抗議活動D.傳媒曝光

美國學者詹姆斯·E·安德森提出的推動社會問題加速進入政策議程的觸發機制包括(ABCD)。[內部資料]A.政治領導者B.危機事件C.抗議活動D.傳媒曝光

擬定公共決策方案的原則有(ABCD)。[2015年1月試題]A.多要素原則B.多方案原則C.可操作性原則D.排斥性原則

評估實施階段的主要任務是(ABD)。[內部資料]A.采集評估信息B.分析評估信息D.得出評估結論

戚廉·N·鄧恩從政策問題的結構角度把政策問題劃分為(BCD)。[2020年7月試題]B.結構優良C.結構適度D.結構不良

強制性政策工具中的工具包括(ABC)。[2020年7月試題]A.政府管制B.公共企業C.直接提供

確定決策目標的標準是(ABCD)。[2010年1月試題]A.目標具體明確B.目標有效協調C.目標具有可操作性D.目標與手段的統一

確定決策目標的標準是(ABCD)。[2014年7月試題]A.目標與手段的統一B.目標有效協調C.目標具有可操作性D.目標具體明確

確定決策目標的標準是(ABCD)。[2015年7月試題]A.目標與手段的統一B.目標有效協調C.目標具有可操作性D.目標具體明確

薩拉蒙認為第三部門(公益機構)志愿失靈的主要表現是(ABCD)。[內部資料]A.慈善不足B.慈善活動的狹隘性C.慈善組織的家長作風D.慈善組織的業余性

設定政策目標的基本原則(ABCD)。[2017年6月試題]A.實事求是，面向未來B.系統協調，具有針對性C.具體明確，具有合理性D.注重倫理考量，保持相對穩定性

設定政策目標的基本原則(ABCD)。[內部資料]A.實事求是，面向未來B.系統協調，具有針對性C.具體明確，具有合理性D.注重倫理考量，保持相對穩定性

社會利益的內容包括(ABC)。[內部資料]A.社會分享性的公共利益

B.組織分享性的共同利益

C.私人獨享性的個人利益

史密斯的政策執行過程模型中的重要因素包括(ABCD)。[2018年1月試題]A.理想化的政策B.執行機構C.目標群體D.政策環境

史密斯的政策執行過程模型中的重要因素包括(ABCD)。[2019年1月試題]A.理想化的政策B.執行機構C.目標群體D.政策環境

史密斯的政策執行過程模型中的重要因素包括(ABCD)。[2021年1月試題]A.理想化的政策B.執行機構C.目標群體D.政策環境

頭腦風暴法的優點是(ABCD)。[2009年7月試題]A.專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量要大得多B.它使專家交流信息、相互啟發，產生“思維共振”作用，爆發出更多的創造性思維的火花C.它能夠發揮一組專家的共同智慧，產生專家智能互補效應D.專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理

頭腦風暴法的優點是(ABCD)。[2011年1月試題]A.專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量要大得多B.它使專家交流信息、相互啟發，產生“思維共振”作用，爆發出更多的創造性思維的火花C.它能夠發揮一組專家的共同智慧，產生專家智能互補效應D.專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理

頭腦風暴法的優點是(ABCD)。[2012年1月試題]A.專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量要大得多B.它使專家交流信息、相互啟發，產生“思維共振”作用，爆發出更多的創造性思維的火花C.它能夠發揮一組專家的共同智慧，產生專家智能互補效應D.專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理

頭腦風暴法需要遵循的原則有(ABCD)。[2018年7月試題]A.人員的選擇應該具有針對性B.保持開放性C.適時把握討論的度D.確保結果的整合外部監控體系是由(ACD)等組成。[2014年1月試題]A.人民群眾C.新聞輿論D.社會團體

外部監控體系是由(BCD)等組成。[2015年1月試題]B.人民群眾C.新聞輿論D.社會團體

威廉·N·鄧恩從政策問題的結構角度把政策問題劃分為(BCD)。[內部資料]B.結構優良C.結構適度D.結構不良

威廉·鄧恩將問題分為(ABD)。[內部資料]A.結構優良性問題B.結構適中問題D.結構不良問題

魏墨和維寧認為政策備選方案的基本來源有(ABCD)。[2020年1月試題]A.現有的政策提案B.通用的解決方案C.調整過的通用解決方案D.非現成的解決方案

魏墨和維寧認為政策備選方案的基本來源有(ABCD)。[內部資料]A.現有的政策提案B.通用的解決方案C.調整過的通用解決方案D.非現成的解決方案

我國學者將政策工具分為(ABC)。[內部資料]A.市場化工具B.工商管理技術C.社會化工具

現代社會問題的新特點包括(ABCD)。[內部資料]A.全球性B.突發性C.結構不良性D.復雜動態性

新制度經濟學的主要內容包括(ABC)。[2020年7月試題]A.交易費用理論B.產權理論與國家理論C.企業理論

信息溝通機制包括(ABC)。[2016年1月試題]A.信息的下行B.信息的上行C.信息的平行

信息溝通機制包括(ABC)。[2019年7月試題]A.信息的下行B.信息的上行C.信息的平行

以下分析方法屬于利益分析方法的是(BC)。[2021年1月試題]B.經濟分析方法C.階級分析方法

以下分析方法屬于利益分析方法的是(BC)。[內部資料]B.經濟分析法C.階級分析法

以下哪些說法體現了公共政策的未來基本走向？(ABCD)

[2013年7月試題]

A.公共政策應當是講究公平的B.公共政策應當是問題取向的C.公共政策應當追求民主化D.公共政策應當實踐科學化

以下哪些說法體現了公共政策的未來基本走向？(ABCD)

[2015年7月試題]

A.公共政策應當是講究公平的B.公共政策應當是問題取向的C.公共政策應當追求民主化D.公共政策應當實踐科學化

以下屬于第三代政策執行研究的是(CD)。[內部資料]C.府際政策執行溝通模式D.支持聯盟框架

以下屬于微觀層面的政策執行模型是(AB)。[內部資料]A.政策執行循環模型B.政策執行博弈模型

以下選項屬于公共問題橫向性質維度的內容包括(AD)。[2010年1月試題]A.管制性公共問題D.服務性公共問題

以下選項屬于公共問題橫向性質維度的內容包括(CD)。[2009年7月試題]C.管制性公共問題D.服務性公共問題

以下選項屬于公共問題橫向性質維度的內容包括(CD)。[2011年1月試題]C.管制性公共問題D.服務性公共問題

以下選項屬于公共問題橫向性質維度的內容包括(CD)。[2012年1月試題]C.管制性公共問題D.服務性公共問題

以下選項屬于公共問題橫向性質維度的內容包括(CD)。[2014年1月試題]C.管制性公共問題D.服務性公共問題

英國經濟學家庇古采用的檢驗社會經濟福利的標準是(CD)。[2017年6月試題]C.國民收入的大小D.國民收入的分配

英國經濟學家庇古采用的檢驗社會經濟福利的標準是(CD)。[內部資料]C.國民收入的大小D.國民收入的分配

影響政策目標確定的主要因素(BCD)。[內部資料]B.價值因素C.政治因素D.目標的多重性及其沖突

影響政策目標群體態度取向的環境因素主要有(AB)。[2021年1月試題]A.政策環境因素B.文化環境因素

影響政策目標群體態度取向的因素主要有(ABC)。[內部資料]A.客觀因素B.主觀因素C.環境因素

影響政策目標群體態度取向的主觀因素主要體現在(ABCD)。[2019年7月試題]A.政策目標群體的利益需求B.政策目標群體對政策的理解程度C.政策目標群體對政策的認知程度D.政策目標群體對政策的參與程度

在我國，公民參與的方式分為(BC)。[2018年1月試題]B.自下而上參與C.自上而下參與

在我國，官方決策主體包括(ABCD)。[2017年1月試題]A.立法機關B.行政機關C.司法機關D.執政黨

在我國，官方決策主體包括(ABCD)。[內部資料]A.立法機關B.行政機關C.司法機關D.執政黨

在知識經濟時代，公共政策呈現出的新特點包括(ABCD)。[2010年1月試題]A.多變化B.民主化C.高效化D.科學化

在知識經濟時代，公共政策呈現出的新特點包括(ABCD)。[2011年1月試題]A.信息化B.民主化C.高效化D.科學化

在知識經濟時代，公共政策呈現出的新特點包括(ABCD)。[2012年1月試題]A.信息化B.民主化C.高效化D.科學化

在知識經濟時代，公共政策呈現出的新特點包括(ABCD)。[2013年1月試題]A.信息化B.民主化C.高效化D.科學化

在知識經濟時代，公共政策呈現出的新特點包括(ABCDE)。[2009年7月試題]A.信息化B.民主化C.高效化D.科學化E.多變化

在知識經濟時代，公共政策呈現出的新特點包括(ABCDE)。[2014年7月試題]A.信息化B.民主化C.高效化D.科學化E.多變化

政策的導向是(BD)的導向。[2014年7月試題]B.觀念D.行為

政策的導向是(BD)的導向。[2017年6月試題]B.觀念D.行為

政策的導向是(BD)的導向。[內部資料]B.觀念D.行為

政策方案規劃的過程中的基本要家是(BD)。[2019年1月試題]B.目標D.方案

政策方案規劃的過程中的基本要素是(BD)。[2017年1月試題]B.目標D.方案

政策方案規劃的過程中的基本要素是(BD)。[2018年7月試題]B.目標D.方案

政策方案規劃的過程中的基本要素是(BD)。[內部資料]B.目標D.方案

政策環境因素的基本特征有(ABCD)。[2009年1月試題]A.多樣性B.動態性C.交叉性D.突發性

政策環境因素的基本特征有(ABCD)。[2011年7月試題]A.多樣性B.動態性C交叉性D.突發性

政策環境因素的基本特征有(ABCD)。[2012年7月試題]A.多樣性B.動態性C.交叉性D.突發性

政策環境因素的基本特征有(ABCD)。[2015年7月試題]A.交叉性B.動態性C.突發性D.多樣性

政策環境與公共政策的辯證統一的關系是指(ABCD)。[內部資料]A.相互聯系B.相互依存C.相互影響D.相互作用

政策效果評估包括(CD)的整合性評估。[2020年1月試題]C.事實層面D.價值層面

政策效果評估包括(CD)的整合性評估。[內部資料]C.事實層面D.價值層面內容

政策執行的特征可以從以下角度來分析(BC)。[內部資料]B.“服從”觀點C.“務實”觀點

政策主體通過政策評估獲得實施中的現行政策效果的信息后，必須對該項政策的去向作出判斷和選擇，大致的選擇有(BCD)。[2019年1月試題]B.政策補充C.政策修正D.政策終止

政策主體通過政策評估獲得實施中的現行政策效果的信息后，必須對該項政策的去向作出判斷和選擇，大致的選擇有(BCD)。[內部資料]B.政策補充C.政策修正D.政策終止

政府利益的表現形式(ABC)。[2019年7月試題]A.政府工作人員的個人利益B.地方利益、部門利益等小集團利益C.整個政府的機構利益

政府利益的表現形式包括(ABC)。[2016年1月試題]A.政府工作人員的個人利益B.地方利益、部門利益等小集團利益C.整個政府的機構利益

政府利益的表現形式包括(ABC)。[2020年1月試題]A.政府工作人員的個人利益B.地方利益、部門利益等小集團利益C.整個政府的機構利益

政府利益的表現形式包括(ABC)。[內部資料]A.政府工作人員的個人利益B.地方利益、部門利益等小集團利益C.整個政府的機構利益

政府認同社會問題并使其成為公共政策問題的條件：(BC)。[2018年1月試題]B.屬于政府職能權限范圍內的事務C.屬于政府能力范圍內的事務

政府認同社會問題并使其成為公共政策問題的條件：(BC)。[內部資料]B.屬于政府職能權限范圍內的事務C.屬于政府能力范圍內的事務

直接提供作為政策工具的優點(ABC)。[2019年1月試題]A.直接提供所要求的龐大機構規模，使其能夠獲得高度工作績效所必需的資源、技巧和信息B.直接提供避免了間接提供所產生的些問題，如討論談判以及較高的信息需求C.直接提供允許交易內部化，從而使成本最小化

追蹤決策的特征主要是(ABCD)。[2013年7月試題]A.心理效應B.非零起點C.回溯分析D.雙重優化

追蹤決策的特征主要是(ABCD)。[2014年1月試題]A.雙重優化B.非零起點C.回溯分析D.心理效應

追蹤決策的特征主要是(ABCD)。[2015年1月試題]A.回溯分析B.非零起點C.雙重優化D.心理效應

自上而下研究途徑的缺點是(ABCD)。[內部資料]A.過度重視高級官員的目標和能力，忽視其他執行機構的影響B.當某些公共政策沒有適用的法律規章，而是由多元的政府機關或法令規章共同執行時就很難適用C.容易低估基層官員和一些利益集團采取各種對抗措施影響政策執行的可能性D.政策制定和政策執行的嚴格區分是無意義的三、名詞解釋題庫

扁平式組織：[2010年7月試題]是指內部層級減少，結構相對簡單，強調信息共享，重視橫向聯系與協作，重視權力分散、自我管理和民主管理，強調入力資源開發的組織。扁平的學習型組織因其有利于信息傳輸的優點而成為公共組織的變革趨勢。

扁平式組織：[2013年1月試題]是指內部層級減少，結構相對簡單，強調信息共享，重視橫向聯系與協作，重視權力分散、自我管理和民主管理，強調入力資源開發的組織。扁平的學習型組織因其有利于信息傳輸的優點而成為公共組織的變革趨勢。

補貼：[2018年1月試題]是指由政府或由政府指令的個人.公司或組織給予其他個人.公司和組織的各種形式的財政轉移。轉移的目的是資助一項預期的活動，從而影響社會行為主體對不同備選方案成本與收益的估計。

補貼：[2019年7月試題]是指由政府或由政府指令的個人，公司或組織給予其他個人、公司和組織的各種形式的財政轉移。轉移的目的是資助一項預期的活動，從而影響社會行為主體對不同備選方案成本與收益的估計。

補貼：[內部資料]是指由政府或由政府指令的個人、公司或組織給予其他個人、公司和組織的各種形式的財政轉移。轉移的目的是資助一項預期的活動，從而影響社會行為主體對不同備選方案成本與收益的估計。

成本～收益分析方法：[內部資料]成本—收益分析方法對政策的貨幣成本和總的貨幣收益量化進行比較，該方法使用統一的價值單位來衡量所有因素，通常以貨幣作為共同的計量單位來衡量成本和收益。

成本收益分析方法：[2021年1月試題]成本收益分析方法財政策的貨幣成本和總的貨幣收益量化進行比較，廢方法使用統一的價值單位來衡量所有凼素，通常以貨幣作為共同的計量單位來衡量成本和收益。

成本一收益分析方法：[2020年7月試題]成本—收益分析方法對政策的貨幣成本和總的貨幣收益量化進行比較，該方法使用統一的價值單位來衡量所有因素，通常以貨幣作為共同的計量單位來衡量成本和收益。

大眾傳媒：[2017年6月試題]主要包括廣播、電視、報紙、書刊、電影、國際互聯網等傳播工具，其信息量大、覆蓋率高、影響面廣、沖擊力強，對政策制定過程有著非常重要的影響，在西方有人將其稱作與立法權、行政權和司法權并列的“第四種權力”。

德爾菲法：[2015年7月試題]是一種直覺預測技術。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術最初是為軍事策略問題的預測而設計的，后來逐步為政府部門和工商業部門所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發研究、太空探測、住宅、預算和生活品質等領域。

第三代政策執行研究：[內部資料]第三代政策執行研究試圖建立能夠結合由上而下與由下而上模式的整合性概念架構，其主要目的在于界定和解釋為何政策執行會隨著時空、政策、執行機關的不同而有差異，因而可以預測未來出現的政策執行類型。

多數規則：[2018年7月試題]所謂多數規則(majority

tule)，就是采取少數服從多數的原則，以得票最多的政策方案作為正式的公共政策方案的規則。

發展型公共政策理念：具體內容包括：人本觀念；公平優位觀念；科學化觀念；民主化觀念；法制化觀念和創新超前觀念。

非正式評價：[2009年1月試題]指對評價者、評價形式、評價內容沒有嚴格規定，對評價的最后結論也不作嚴格要求，人們根據自己重點掌握的情況對公共政策做出評價。

非正式評價：[2015年7月試題]指對評價者、評價形式、評價內容沒有嚴格規定，對評價的最后結論也不作嚴格要求，人們根據自己重點掌握的情況對公共政策做出評價。

分權制：[2015年1月試題]是指各級決策組織在各自管轄的范圍內享有決策權，上級無權干預下級決策：活動的決策體制。

復雜動態性：[2016年7月試題]即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結而成；這些不同維度的問題相互聯系、相互作用

不同維度的問題又不斷變化、發展，不斷改變社會問題發生發展的方式與方向。

復雜動態性：[2017年6月試題]即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結而成；這些不同維度的問題相互聯系、相互作用；不同維度的問題又不斷變化、發展，不斷改變社會間題發生發展的方式與方向。

復雜動態性：[2018年1月試題]即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結而成；這些不同維度的問題相互聯系、相互作用；不同維度的問題又不斷變化、發展，不斷改變社會間題發生發展的方式與方向。

復雜動態性：[2021年1月試題]即社會問題是南多種維度的斟素相互滲透、相互纏繞糾結而成；這些不同維度的問題相互聯系、相互作用；不同維度的問題義不斷變化、發展，不斷改變社會問題發生發展的方式與方向。

公共道德：同樣是協調個人利益與公共利益之間關系的文化范疇。作為非正式的軟約束力量，公共道德既調節著人們之間的利益關系，也規范著人們的行為方式。它既是歷史沉淀的結果，也具有普遍持久的效力。

公共決策體制：是指擔負著公共決策任務的機構和人員所組成的組織體系以及制定政策的基本程序和制度。

公共利益：是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。

公共文化：從本質上來說，公共文化是以公共性為特征的。一般說來，公共文化集中體現在社會成員的以下認識和觀念之上：對公共利益與個人利益關系的認識；對公共道德觀念的認識；對公共責任必要性的認識。

公共問題：[2009年1月試題]公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。

公共選擇決策模型：[內部資料]又稱為模擬市場決策模型。該理論于20世紀六七十年代由詹姆斯·布坎南和丹尼斯·繆勒等人提出，是一種用經濟學的觀點和方法分析政治決策過程中傳統問題的“新政治經濟學”，在20世紀80年代后被廣泛應用于公共管理和公共政策領域。

公共責任：[2015年1月試題]是指社會成員對參與公共生活的使命感、責任心和自覺性，也是指他們對其行為結果承擔責任的程度。

公共政策：[2013年7月試題]是政府依據特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。

公共政策：[2014年1月試題]是政府依據特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。

公共政策：[2014年7月試題]是政府依據特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。

公共政策：[內部資料]是政府依據特定時期的目標，通過對社會中各種利益進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配社會利益的過程中所制定的行為準則。

公共政策案例：[2010年7月試題]是公共管理領域內某個管理問題或政策問題的描述和記錄。公共性是公共政策案例的基本特點，管理性是公共政策案例的另一重要特征。

公共政策案例：[2011年7月試題]是公共管理領域內某個管理問題或政策問題的描述和記錄。公共性是公共政策案例的基本特點，管理性是公共政策案例的另一重要特征。

公共政策案例分析：[2011年1月試題]是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發現和廨決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。

公共政策案例分析：[2013年7月試題]是案例分析方法的一種，是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發現和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。

公共政策的公共性：[2020年1月試題]既是“多數人”的公共性，同時又是“少數人”的公共性，一方面它應該最大限度地滿足多數，另一方面它也應當盡可能地保護少數；在對強勢群體特別是由少數人組成的強勢群體加以限制的同時，也應該對具有正當的利益要求的弱勢群體加以保護。

公共政策的公共性：[內部資料]既是“多數人”的公共性，同時又是“少數人”的公共性，一方面它應該最大限度地滿足多數，另一方面它也應當盡可能地保護少數；在對強勢群體特別是由少數人組成的強勢群體加以限制的同時，也應該對具有正當的利益要求的弱勢群體加以保護。

公共政策的功能：[內部資料]是指公共政策在管理社會公共事務的過程中所發揮的作用。

公共政策監控系統：[2015年7月試題]是指由政策系統之外的人員和機構組成，對政策行為、政策方案的內容和執行，進行監督和控制的機構。

公共政策客體：[2016年1月試題]是指公共政策所發生作用的對象，包括公共政策所要處理的社會問題和所要發生作用的社會成員(目標群體)兩個方面。一方面，公共政策的直接客體是社會問題，公共政策的制定是圍繞著社會問題展開的，只有首先界定好社會問題，才有可能制定良好的公共政策。另一方面，公共政策是通過調整和規范社會成員的行為來達成政策目標的，社會成員或目標群體則構成了公共政策的間接客體。

公共政策客體：[2019年7月試題]是指公共政策所發生作用的對象，包括公共政策所要處理的社會問題和所要發生作用的社會成員(目標群體)兩個方面。一方面，公共政策的直接客體是社會問題，公共政策的制定是圍繞著社會問題展開的，只有首先界定好社會問題，才有可能制定良好的公共政策。另一方面，公共政策是通過調整和規范社會成員的行為來達成政策目標的，社會成員或目標群體則構成了公共政策的間接客體。

公共政策客體：[內部資料]是指公共政策所發生作用的對象，包括公共政策所要處理的社會問題和所要發生作用的社會成員(目標群體)兩個方面。一方面，公共政策的直接客體是社會問題，公共政策的制定是圍繞著社會問題展開的，只有首先界定好社會問題，才有可能制定良好的公共政策。另一方面，公共政策是通過調整和規范社會成員的行為來達成政策目標的，社會成員或目標群體則構成了公共政策的間接客體。

公共政策評估：[內部資料]是對公共政策實施效果所進行的研究。

公共政策評價：依據一定標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定政策變化.政策改進和制定新政策的依據。

公共政策體制：[2011年1月試題]是指公共政策權力在政策主體之間進行分配所形成的權力格局，以及政策主體在政策過程中的活動程序。

公共政策問題：[內部資料]是指基于特定的社會問題，由政府列入政策議程并采取行動，通過公共行為希望實現或解決的問題。

公共政策終止：[2016年7月試題]公共政策終止是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。

公共政策終止：[2017年1月試題]是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。

公共政策終止：[2018年1月試題]是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。

公共政策終止：[2018年7月試題]公共政策終止是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。

公共政策終止：[2020年1月試題]是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。

公共政策終止：[內部資料]是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。

公共政策主體：[2009年7月試題]是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。

公共政策主體：[2012年1月試題]是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。

公共政策主體：[內部資料]是指直接或間接地參與公共政策過程的各個環節，對公共政策的制定、執行、評估和監控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織。

公共政策主體能力：[2012年7月試題]是指政策主體能否成功地適應環境挑戰及其程度，即在環境的挑戰下，政策主體能否應付或適應這些挑戰以及取得成功的程度。

公民：[內部資料]公民是指具有某國國籍并依照該國憲章享有權利和義務的人，它表明一個人對國家的隸屬關系，既包括統治者，也包括被統治者。

管理理論：[2009年1月試題]認為主要負責政策執行的行政機構，不僅受其合法委任權的影響，而且還要受到與之相關的利益集團的影響，政策系統中立法機關干預的影響，以及特定的政治環境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執行”在很大程度上看成了同義語。

管理理論：[2011年7月試題]認為主要負責政策執行的行政機構，不僅受其合法委任權的影響，而且還要受到與之相關的利益集團的影響，政策系統中立法機關干預的影響，以及特定的政治環境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執行”在很大程度上看成了同義語。

國家治理能力：[內部資料]主要是指國家作為政策主體，影響社會行為者的組織能力。

國內政策環境：[內部資料]是指一個國家的社會狀況和自然狀況，包括國家的基本政治制度、歷史、行政區劃、國土與資源、人口與社會、國民經濟、人口狀況、軍事國防、科教文體等，我們把這些總成為基本國情。

回應性標準：[內部資料]是指政策結果滿足人們需求、價值與機會的有效程度。

混合型工具：[內部資料]混合性工具結合了自主性工具和強制性工具的特征，它們允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的干預，但仍由私人主體做最終決策。

集權制：[2010年1月試題]是指權力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務，下級只能依照上級指令行事的決策機制。

監控系統：[2009年1月試題]監控系統是指政策系統之外的人員和機構，對政策行為、政策方案的內容和執行，進行監督和控制的機構。

漸進思維：在漸進思維指導下的公共政策者通常認為，政策制定和貫徹是而且應當是通過緩慢的進展和小心的改變實現的；目標應當用可行的手段去衡量和加以調整；他們認為所謂最優化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正。

交易理論：[2014年1月試題]認為政策執行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協、退讓或默契。依據某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結果，而在實際中是行不通的。

經濟合理性思維：[2013年1月試題]是對完全理性思維方式的一種改進或具體化，并且是現實公共決策中經常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經濟可行性這個核心問題上，用經濟的數量規則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預算約束之內。

精英決策模型：[內部資料]精英決策模型認為，公共政策是那些占統治地位的精英人物的偏好和價值觀的反映。精英理論認為，公眾對于公共政策是冷漠的，一切信息極為有限，在公共問題的塑造方面精英對于大眾輿論的影響遠大于大眾對精英看法的影響。因而，公共政策實際上就成為精英價值偏好的結果。

劇烈變革思維：主要運用于重新設計，或者是終止和替換現有系統的決策類型。劇烈變革思維強調決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內和較大規模下改變系統的運行情況。當系統的問題很多而且積重難返，關系盤根錯節時，就可以運用這種思維方式進行決策。制定劇烈變革性的決策方案，有助于對問題的迅速解決。

決策權力：可以定義為一種法津權力，它或者是在一系列可能行動中做出選擇的權力，或者是影響政策主體.推動他去選擇自已所偏好的某一行動的權力。

決策支持系統：是指輔助決策工作的一種計算機系統，由美國麻省理工學院的米切爾?S?斯科特和彼德G?W?基恩于20

世紀70

年代首次提出的。它是以管理科學.運籌學.控制論和行為科學為基礎，以計算機技術.模擬技術和信息技術為手段，面對半結構化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人—機計算機系統。

類別分析：[內部資料]類別分析是一種澄清概念的技術，這些概念用來界定問題情境，并對其進行分類。在感知問題情境的過程中，分析者必須對他們的經驗進行分類。即使是對問題情境作最簡單的敘述，也必須以經過歸納整理后形成的經驗分類為基礎。

立法機關：[內部資料]立法機關是公共政策主體最重要的構成因素之一，其主要職責是制定法律和政策。在不同的政治體制和政策環境下，各國的立法機關所擁有的權力不盡相同。

利益：[內部資料]利益是人們為了生存、享受和發展所需要的資源和條件。

利益分配：往往是使一部人獲得利益，也可以使另一部分人失去利益。

利益分析方法：[內部資料]從馬克思主義的利益分析理論出發，以制度分析方法為基礎，輔之以公共選擇理論的成本—收益方法，從利益分析的角度來探究各利益主體的利益需求、利益關系及行為動力。

利益集團：[2016年1月試題]它代表成員的利益，履行團體利益聚合功能。一個國家的政治民主程度、經濟文化水平、利益分配狀況等會影響利益集團的發展狀況、活動方式和作用大小。利益集團的財力資源、社會地位、組成方式、團體規模、凝聚程度、領導技巧、成員素質、競爭性組織是否存在等因素都會影響一個國家的公共政策行為。

利益集團：[2019年7月試題]它代表成員的利益，履行團體利益聚合功能。一個國家的政治民主程度、經濟文化水平、利益分配狀況等會影響利益集團的發展狀況、活動方式和作用大小。利益集團的財力資源、社會地位、組成方式、團體規模、凝聚程度、領導技巧、成員素質、競爭性組織是否存在等因素都會影響一個國家的公共政策行為。

利益集團：[內部資料]它代表成員的利益，履行團體利益聚合功能。一個國家的政治民主程度、經濟文化水平、利益分配狀況等會影響利益集團的發展狀況、活動方式和作用大小。利益集團的的財力資源、社會地位、組成方式、團體規模、凝聚程度、領導技巧、成員素質、競爭性組織是否存在等因素都會影響一個國家的公共政策行為。

利益落實：[2018年1月試題]其實就是政策的執行程度，也就是分配后的利益的實現程度了。好的政策不能落實的例子很多，這也是后來人們對政策執行這一環節的重要性認識加深的根本原因。

利益選擇：[2017年6月試題]政府對利益的分配，不是任意的、無的放矢的。作為公共權力的占有者，政府把利益分配給誰，首先源于政治統治的目的。政府要選擇那些與政府的價值取向一致的社會群體作為分配對象，滿足他們的利益需要。

利益選擇：[內部資料]政府對利益的分配，不是任意的、無的放矢的。作為公共權力的占有者，政府把利益分配給誰，首先源于政治統治的目的。政府要選擇那些與政府的價值取向一致的社會群體作為分配對象，滿足他們的利益需要。

利益整合：綜合地平衡各種利益關系，把利益矛盾盡量控制在較小的范圍內。

目標群體：[2019年1月試題]就是那些受公共政策規范，管制、調節和制約的社會成員。公共政策的一個主要目的就是通過規范目標群體的行為和目標群體之間的關系來調整社會利益和分配社會價值，因此目標群體作為政策對象，關系著政策的最終實現和完成，故而研究政策過程中的政策目標就顯得十分重要。

目標群體：[2020年1月試題]就是那些受公共政策規范、管制、調節和制約的社會成員。公共政策的一個主要目的就是通過規范目標群體的行為和目標群體之間的關系來調整社會利益和分配社會價值，因此目標群體作為政策對象，關系著政策的最終實現和完成，故而研究政策過程中的政策目標就顯得十分重要。

目標群體：[內部資料]就是那些受公共政策規范、管制、調節和制約的社會成員。公共政策的一個主要目的就是通過規范目標群體的行為和目標群體之間的關系來調整社會利益和分配社會價值，因此目標群體作為政策對象，關系著政策的最終實現和完成，故而研究政策過程中的政策目標就顯得十分重要。

全體一致規則：[2017年1月試題]又稱“一票否決制”，即所有擁有投票權的直接決策者都對某項政策方案投贊成票，或者在至少沒有任何一票反對的情況下，政策方案才能轉化為正式的公共政策。

全體一致規則：[內部資料]全體一致規則(unanimity

rule)，又稱“一票否決制”，即所有擁有投票權的直接決策者都對某項政策方案投贊成票，或者在至少沒有任何一票反對的情況下，政策方案才能轉化為正式的公共政策。

社會問題：[2017年1月試題]是指一定數量的社會成員感知其期望的目標、價值或境況，與現實獲得的價值、利益或境況存在顯著差距，因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭取社會同情與支持，并謀求引起政府關注和予以解決的一種情形。

社會問題：[2018年7月試題]是指一定數量的社會成員感知其期望的目標、價值或鏡框，與現實獲得的價值、利益或境況存在顯著差距，因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭取社會同情與支持，并謀求引起政府關注和予以解決的一種情形。

社會問題：[內部資料]是指一定數量的社會成員感知其期望的目標、價值或鏡框，與現實獲得的價值、利益或境況存在顯著差距，因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭取社會同情與支持，并謀求引起政府關注和予以解決的一種情形。

順向規劃：[內部資料]認為政策執行是決策者利用一定機制和政策工具實現其目標的過程。

順序決策思維：主要用于當知識和意見的一致性尚不充分的時候，在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認識和更為一致的意見后再過渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進行公共決策。

思想庫：[2016年7月試題]思想庫或腦庫是由專業人員組成的跨學科、跨領域的綜合性政策研究組織，是政策主體非常重要的構成因素。

思想庫：[內部資料]思想庫或腦庫是由專業人員組成的跨學科、跨領域的綜合性政策研究組織，是政策主體非常重要的構成因素。

頭腦風暴法：[2014年7月試題]是一種專家會議法，可用來產生有助于查明問題和使之概念化的思想目標和策略。它是1948年由創造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強創造性思維的手段。它可以用來產生大量關于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數量的專家(通常在10～15人之間)一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。

頭腦風暴法：[2016年1月試題]又稱腦力激蕩術、激智術、腦力激發術等。該方法是指基于一定數目的人員，尤其是相關的專家學者或利益當事者，從不同角度討論相關的政策問題，在短時間內激發大量新構想的方法。

頭腦風暴法：[2017年6月試題]又稱腦力激蕩術、激智術、腦力激發術等。該方法是指基于定數目的人員，尤其是相關的專家學者或利益當事者，從不同角度討論相關的政策間題，在短時間內激發大量新構想的方法。

頭腦風暴法：[2019年1月試題]又稱腦力激蕩術、激智術、腦力激發術等。該方法是指基于一定數目的人員，尤其是相關的專家學者或利益當事者，從不同角度討論相關的政策問題，在短時間內激發大量新構想的方法。

頭腦風暴法：[內部資料]頭腦風暴法，又稱腦力激蕩術、激智術、腦力激發術等。該方法是指基于一定數目的人員，尤其是相關的專家學者或利益當事者，從不同角度討論相關的政策問題，在短時間內激發大量新構想的方法。

完全理性思維：即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。

文化環境：[內部資料]文化環境是指對政策系統的生存、發展和運行產生直接或間接影響的一個國家或地區的社會風俗習慣、歷史傳統、教育水平、宗教信仰等。

系統：指由兩個以上要素組成的，具有一定結構和功能，與外部環境發生聯系的有機整體。

系統方法：就是按照事物本身的系統性把對象放在系統的形式中加以考察的一種方法，即從系統的觀點出發，始終著重從整體與部分(要素)之間，從整體與外部環境的相互聯系.相互作用和相互制約的關系中，綜合而精確地考察對象以達到最優地處理問題的一種方法。

系統分析：就是對一個系統內的基本問題，用系統觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預期目標選出最優方案；也可以說，系統分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優，為政策主體提供可靠的依據。

系統理論：認為政策執行過程的分析，可以理解為外界環境對政策系統進行物質.能量.信息的輸入，系統產生了政策輸出，由政策結果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。

效率收益凈值：[內部資料]是指真正的凈收入增加(總收益減總成本)。

行動理論：認為政策執行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。

演化理論：認為在提出政策問題、制定政策目標、擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標實際上會產生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設計。因而在實際執行中，會對原有目標不斷地重新設計。政策制定是反復的形成.執行.再形成的演化過程。

因果理論：[2010年1月試題]大致包括兩類內容：(1)把政策決定看成是一種假設，一張“指導人們從當前情況導出設計目標的地圖”。政策執行是按地圖所指引的方向到達目的地；(2)把政策中的潛在因果假設分為兩個因素：貫徹影響力和技術能力。

因果理論：[2012年7月試題]大致包括兩類內容：(1)把政策決定看成是一種假設，一張“指導人們從當前情況導出設計目標的地圖”。政策執行是按地圖所指引的方向到達目的地；(2)把政策中的潛在因果假設分為兩個因素：貫徹影響力和技術能力。

因果理論：[2015年7月試題]大致包括兩類內容：(1)把政策決定看成是一種假設，一張“指導人們從當前情況導出設計目標的地圖”。政策執行是按地圖所指引的方向到達目的地；(2)把政策中的潛在因果假設分為兩個因素：貫徹影響力和技術能力。

正式評價：[2009年7月試題]指事先制定完整的評價方案，嚴格按規定的程序和內容執行，并由確定的評價者進行的評價。

正式評價：[2012年1月試題]是指事先制定完整的評價方案，嚴格按規定的程序和內容執行，并由確定的評價者進行的評價。

正式評價：[2015年1月試題]指事先制定完整的評價方案，并嚴格按規定的程序和內容執行，并由確定的評價者進行的評價。

正式議程：[內部資料]正式議程(formal

agenda)又稱為政府議程(governmental

agenda)，科布和愛爾德認為，正式議程是由那些引起公共官員密切而又積極關注的問題組成的。政府議程是行動的程序，是決策機關和人員對有關問題，依照特定程序予以解決的實際活動過程。

政策方案效果評估：[內部資料]主要通過對一個政策方案將會產生的效果進行預測和分析，來決定該政策方案的取舍。政策效果既包括正面效果，也包括負面效果；既有經濟效果，也有社會效果；既有物質方面的效果，也有精神方面的效果。

政策環境：[2016年1月試題]可以視為處于特定公共政策系統邊界之外，能夠對該系統的存在、運行與發展產生直接或間接影響的系統外部各種因素的總和。

政策環境：[2019年7月試題]可以視為處于特定公共政策系統邊界之外，能夠對該系統的存在，運行與發展產生直接或間接影響的系統外部各種因素的總和。

政策環境：[內部資料]可以視為處于特定公共政策系統邊界之外，能夠對該系統的存在、運行與發展產生直接或間接影響的系統外部各種因素的總和。

政策目標：[內部資料]是政策制定者希望通過政策實施所達到的結果。

政策實驗：[內部資料]是一項新政策在正式推廣之前，根據政策目標群體和政策適用范圍的實際情況，選擇具有代表性的局部地區、范圍或群體，使用較少的成本和較短的時間，試行政策的辦法。

政策協調：政策執行中的協調，最基本的是要解決利益沖突。從利益關系上看，改革與發展就是要改變原有利益格局，調整好利益關系。當政策措施涉及到社會階層的既得利益時，維護自己在原有利益格局中的地位的人們會反對政策，而能獲得新利益的人會擁護、支持政策。

政策執行：[2020年7月試題]是政策執行者運用各種政治經濟資源，通過建立組織機構，采取解釋、實施、服務、宣傳等各種行動，將政策觀念形態的內容轉化為現實效果，從而使既定的政策目標得以實現的過程。

政策執行：[內部資料]是政策執行者運用各種政治經濟資源，通過建立組織機構，采取解釋、實施、服務、宣傳等各種行動，將政策觀念形態的內容轉化為現實效果，從而使既定的政策目標得以實現的過程。

政府的失常利益：[內部資料]所謂超常利益，也可稱之為角色利益，是有特定內涵的。它是指由于社會分工的不同和具體工作內容的差異，不同的政府部門和工作人員擁有不同的法定權力，面臨不同的工作環境，承擔不同的職責義務，實現不同的行政目標，與這些特定權力、職責、義務、目標相對應的資源和條件，就是“超常利益”。

政府的正常利益：[內部資料]所謂正常利益，也可稱之為基本利益，是指政府機構為了滿足自身生存與發展的需要，為了完成最基本的行政管理任務，實現最起碼的行政目標，所需要的各類資源和條件的總稱。

政府的正常利益：所謂正常利益，也可稱之為基本利益，是指政府機構為了滿足自身生存與發展的需要，為了完成最基本的行政管理任務，實現最起碼的行政目標，所需要的各類資源和條件的總稱。

政府管制：[內部資料]是指政府通過一系列行政管理過程(通常由特別指定的管制機構來執行)，要求或者禁止個人和機構的大部分私人活動與行為的一個過程(或一種活動)。

政治制度：[2017年1月試題]是指一個國家的權力構成及運行的組織制度，即居于統治地位的階級采取何種形式組織政權，以使政權得以運作的規則體系，它具有權威性、階級性、黨派性的特征。

政治制度：[2018年7月試題]是指一個國家的權力構成及運行的組織制度，即居于統治地位的階級采取何種形式組織政權，以使政權得以運作的規則體系，它具有權威性、階級性、黨派性的特征。

政治制度：[內部資料]是指一個國家的權力構成及運行的組織制度，即居于統治地位的階級采取何種形式組織政權，以使政權得以運作的規則體系，它具有權威性、階級性、黨派性的特征。

知識化：[2020年1月試題]是指知識作為一種生產要素和資源，被人們吸收、創新、轉化利用，從而提高個人素質，改變生產生活方式，促進生產力發展的歷史過程。知識化是經濟發展的基礎，而經濟則又成為知識化的重要載體。

知識化：[2021年1月試題]是指知識作為一種生產要素和資源，被人們吸收、創新，轉化利用，從而提高個人素質，改變生產生活方式，促進生產力發展的歷史過程。知識化是經濟發展的基礎，而經濟則義成為知識化的重要載體。

知識化：[內部資料]是指知識作為一種生產要素和資源，被人們吸收、創新、轉化利用，從而提高個人素質，改變生產生活方式，促進生產力發展的歷史過程。知識化是經濟發展的基礎，而經濟則又成為知識化的重要載體。

知識經濟：是建立在知識和信息的生產、分配和使用之上的經濟。知識經濟是與農業經濟、工業經濟相對應的一種經濟形態，是以知識資源為基礎的一種新型經濟形態，是以信息的生產和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術產業為支柱，以強大的系統化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標的經濟。

執政黨：[2019年1月試題]是公共政策主體的核心力量，它是一種特殊的社會團體，是以其所代表的階級、階層或政治集團利益為核心，以擁有或參與國家政權為目的組織起來的統一思想與行動的政治組織。在現代社會，執政黨履行著“利益聚合”的功能。

執政黨：[2020年7月試題]是公共政策主體的核心力量，它是一種特殊的社會團體，是以其所代表的階級、階層或政治集團利益為核心，以擁有或參與國家政權為目的組織起來的統一思想與行動的政治組織。在現代社會，執政黨履行著“利益聚合”的功能。

執政黨：[2021年1月試題]政黨尤其是執政黨，是公共政策主體的核心力量，它是一種特殊的社會團體，是以其所代表的階級、階層或政治集團利益為核心，以擁有或參與國家政權為目的組織起來的統一思想與行動的政治組織。

志愿失靈：[2016年7月試題]大部分現實問題嚴重限制、制約了志愿者組織的有效性。志愿者組織對許多經濟與社會問題的解決是不適用的。在實踐中，最大的志愿組織可能蛻變為官僚組織而與政府組織趨同，這將使其效率和效力大打折扣，即出現志愿失靈。

志愿失靈：[內部資料]大部分現實問題嚴重限制、制約了志愿者組織的有效性。志愿者組織對許多經濟與社會問題的解決是不適用的。在實踐中，最大的志愿組織可能蛻變為官僚組織而與政府組織趨同，這將使其效率和效力大打折扣，即出現志愿失靈。

追蹤決策：[2019年1月試題]不是對原有政策方案的修修補補，而是要進行根本性的修正與變革，因此，從本質上講，追蹤央策是針對原有政策問題的重新決策。它同樣要嚴格地按照科學央策的程序和方法進行。

綜攝法：[內部資料]是指對類似性的廣泛研究，它有助于分析者在構造政策問題時創造性地運用類比方法。綜攝法基于這樣的假定，即對于問題之間相同或相似關系的認識將極大地增進分析者解決問題的技藝。

組織理論：[2015年1月試題]認為政策執行都需要組織，沒有組織就沒有執行。在人們所建立的各種組織中，執行組織是最嚴密的。因為它適應了執行中所需要的迅速準確之特點。負責執行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執行政策的能力。

組織理論：[內部資料]強調組織在政策執行中的地位，認為只有了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執行的政策以及它在執行中是如何被調整和塑造的。

四、簡答題題庫

大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現在哪些方面？[2012年7月試題]

答：(1)縮短了公眾議程的時間。如果公民個人之間相互議論的某個社會問題一經大眾傳媒的傳播，幾分鐘時間就可以讓全國甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會輿論，從而使公眾議程更容易形成。

(2)縮短了正式議程的時間。某個社會問題經大眾傳媒傳播后，社會公眾很快一般了解了這個問題，同時也使決策者一般了解這個問題。這樣，就使一些重大決策問題，在未經形成公眾議程之前，決策者就可能已著手研究處理，制定出相應的方案。

(3)擴大了決策問題提出的數量。決策問題實際存在的數量是很多的，但如果渠道不通暢，最終能提出的數量是有限的。而現代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問題都能夠充分反映出來。

大眾傳媒在政策議程中的作用。[內部資料]

答：大眾傳媒在政策議程中扮演著不可替代的角色。

第一，在政策議程設定階段，大眾傳媒可以看作“守門人”和“議程建構者”。傳媒不是機械地反映政策問題，而是對政策信息和問題進行整理、加工、篩選之后，才傳遞給社會大眾，與其說他們是在“反映”現實，不如說是在“建構”現實。

第二，在政策議程創建之后到政策正式出臺的中間階段，往往是各種相關力量進行表達和游說的關鍵時期。大眾傳媒在這個環節中所扮演的角色可稱為“要求通道”和“議題游說者”。大眾傳媒能夠及時、有效地向官方決策者反映社會公眾的政策訴求，在政策網絡中搭建起政策主體之間進行政治溝通的橋梁，幫助官方決策者打開“政策之窗”。

第三，在正式政策出臺之后，大眾傳媒主要扮演“政策的宣傳者和監督者”的角色。傳媒是社會輿論的導向標，官方決策者往往借助傳媒的力量發揮公共政策的導向功能，通過宣傳政策思想和理念，引導或規制人們的行為，從而實現有效的社會控制，促進政策系統的良性運行。

戴維·伊斯頓關于公共政策的含義？[補充資料]

答：他認為公共政策就是政府對整個社會的價值作權威性的分配。所謂“價值”就是社會上一般人都想得到的有形或無形的東西，如權力、財富、技能、知識、安全、聲望等。“權威性分配”是指政治系統經由政策制定，將各種價值分配于體系內的成員。這一界定突出了三個方面的思想：制定公共政策是為了對社會價值進行分配；分配的范圍涉及全社會成員；分配的主體是政府這樣的社會公共權威，其分配的影響力則是權威性的，即具有強制性。

當代公共政策面臨著哪些現實挑戰。[補充資料]

答：(1)公共政策的程序化與非常規決策之間的矛盾。(2)公共政策體系的相對封閉性與系統開放性的矛盾。(3)公共政策的特性與傳統方法論之間的矛盾。

德洛爾的政策科學“三部曲”對公共政策研究有哪些貢獻？[補充資料]

答：(1)批判行為主義政策研究；(2)進一步闡明政策科學的研究對象、性質、范圍；(3)提出比較系統的政策科學理論；(4)提出政策科學具有的14條新范式；(5)提出了系統群的研究方法。德洛爾的政策科學“三部曲”對公共政策學發展成為一門獨立的學科起到了關鍵的作用，是政策科學發展史上的第二個里程碑。

鄧恩列舉的備選方案的來源包括哪些？[內部資料]

答：列舉了八個來源：

①權威：即相關政策問題的專家；

②洞察力：長期與某些政策對象打交道的人或者一些政策相關者的知覺或者判斷；③方法：利用系統分析等創新性的分析方法；

④科學理論：自然科學和社會科學所產生的一些對問題現象的解釋；

⑤動機：參與者的信念、動機和需要。

⑥相似的案例：其他地方處理相同或者相似問題的經驗；

⑦類比：不同種類問題的相似性的的比較；

⑧倫理體系：哲學或者其他社會學家所提出的社會正義、公平等理論。

鄧小平政策思想有何特色？[補充資料]

答：(1)“一切從實際出發，實事求是”的政策制定原則；(2)“摸著石頭過河”的漸進決策原則；(3)“重視政策實驗”的政策執行原則；(4)政策評價的實踐標準，生產力標準和“三個有利于”標準。

第三部門(公益機構)志愿失靈的主要表現。[2017年6月試題]

第三部門(公益機構)志愿失靈的主要表現。[內部資料]

答：第三部門(公益機構)志愿失靈的主要表現。(1)慈善不足：公益活動所需要的開支與能募集到的資金之間存在巨大缺口。(2)慈善活動的狹隘性：公益活動受益對象往往只是某些特定的社會群體。(3)慈善組織的家長作風：公益機構的服務對象屬于弱勢群體，容易助長慈善組織董事會成員的家長作風。(4)慈善組織的業余性。慈善機構中的多數志愿者都沒有受過工作培訓，普遍缺乏專業知識。

對公共政策分析者而言，重視并掌握結構不良的政策問題的原因。[2017年1月試題]

對公共政策分析者而言，重視并掌握結構不良的政策問題的原因。[內部資料]

答：第一，結構不良的政策問題體現了社會價值的沖突性,一個社會中，經常同時存在著不同的社會價值；

第二，政策制定者通常傾向于按照自己的價值系統去制定政策，而常常忽略整體社會的偏好；

第三，政策制定者往往不愿去考慮創新性的政策，而傳統的漸進決策模型又無法妥善解決結構不良的政策問題；

第四，由于資源有限，政策制定者無法羅列出所有可能的解決方案，因而限制了解決結構不良問題的可能性；

第五，政策制定者通常無法預測可能解決方案所有的正面及負面結果。

對目標群體邊界的確定和研究需要注意哪些問題？[內部資料]

答：對目標群體邊界的確定和研究應當注意以下幾點：(1)目標群體與政策共生共存。(2)目標群體的邊界因政策而異。(3)目標群體的邊界確定要適當。

分析哪些人群容易從公共政策中獲得利益？[2015年7月試題]

答：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益：

(1)與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是公共利益分配的主體。政府顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護者，而不是反對者。

(2)最能代表社會生產力發展方向者。政策的好與壞、正確與錯誤，首先看它是否有利于生產力的發展。其行為體現生產力發展趨勢者，必然會從政策中獲益。

(3)普遍獲益的社會多數者。一項政策的實際效果，取決于該政策是否符合絕大多數人的利益。因為在政策實施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個體，會自覺不自覺地擁護和執行政策，促使政策的實際效果與預期效果一致。一般地說，政策受益的人越多，發生政策偏離的可能性就越小。

根據公共政策影響層次領域，公共政策分為哪些類型？[補充資料]

答：可以將公共政策分為總政策、基本政策和具體政策。(1)總政策是一個國家或地區在一定歷史時期的總的行動準則。它是一種根本性的、全局性的政策，包括總路線、總方針、總綱領等。它居于政策體系中的最高層次，是其他各項政策的出發點和基本依據，它決定社會發展的基本方向，具有很強的穩定性。(2)基本政策是在社會生活的某個領域、某個部門或某個方面起主導作用的實質性政策。它在政策體系中從屬于總政策，為總政策服務，是總政策的具體化。處于政策體系的中間層次，是連接總政策和具體政策的中間環節。具有較強的穩定性。(3)具體政策處于政策體系的最低層次。它是基本政策的具體化，是為了貫徹實施基本政策而制定的具體行動準則。它體現和服從于總政策和基本政策，是實現基本政策目標的手段，它更具策略性、規范性和靈活性。

公共機構的特性是什么？[補充資料]

答：第一，公共機構有存在的必要性。第二，公共機構有維護公共利益的能力。第三，公共機構產出的獨特性。

公共利益區別于共同利益的基本特征。[內部資料]

公共利益區別于共同利益的基本特征。[2021年1月試題]

答：第一，公共利益是一種具有社會共享性的共同利益。

第二，公共利益與政府的高度相關性。

第三，公共利益的公平性及其實現途徑的民主性。

第四，公共利益“公共屬性”的理論內涵與判斷標準。

第五，公共利益的層次性。

第六，公共利益實現途徑的多元化。

公共政策案例分析的要素主要有哪些？[補充資料]

答：(1)弄清公共政策案例分析的目的；(2)選準公共政策案例分析的角度；(3)確定公共政策案例分析的立足點。

公共政策的基本特征。[2017年1月試題]

公共政策的基本特征。[內部資料]

答：(1)階級性；(2)整體性；(3)超前性；(4)層次性；(5)多樣性；(6)合法性；(7)公共性。

公共政策的目標群體對于公共政策接受的理由。[補充資料]

答：公共目標政策群體泛指那些由于政策的強制性而必須對其自身的行為模式重新進行調試的群體。而公共政策的目標群體對于公共政策接受的理由是政策是有益的，對自身的利益有著積極的影響，符合政策目標群體的利益和愿望，才能得到使目標群體接受政策。

公共政策的內涵。[2016年7月試題]

公共政策的內涵。[2019年1月試題]

答：從一般意義上來講，公共政策是由政府非政府公共組織和民眾，為實現特定時期的目標，在對社會公共事務實施共同管理過程中所制定的行為準則。

這里需要強調四點：

(1)公共政策制定的主體是政府非政府公共組織和民眾；

(2)公共政策的需求基礎是社會公共事務；

(3)公共政策是為管理社會公共事務所制定的行為規范；

(4)公共政策的主體在對社會公共事務實施管理的同時，也要為自身管理制定準則。

公共政策的特點和功能是什么？[補充資料]

答：(1)特點：①階級性。階級性是公共政策的本質特征。②目標性。③強制性。公共政策對于社會成員特別是目標團體具有約束力和強制力。④相對穩定性。

(2)功能：第一，分配社會資源。第二，規范社會行為。第三，解決社會問題。第四，促進社會發展。

公共政策的主要功能。[2016年1月試題]

公共政策的主要功能。[內部資料]

答：公共政策的功能是指公共政策在管理社會公共事務的過程中所發揮的作用。依據我們的理解，公共政策的基本功能主要包括導向功能、調控功能與分配功能三種。

(1)導向功能：為解決某個政策問題，政府依據特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發展加以引導，使得政策具有導向性。

(2)調控功能：公共政策的調控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務中出現的各種利益矛盾，進行調節和控制的過程中所起的作用。

(3)分配功能：公共政策應具有利益的分配功能。這種功能需要回答三個方面的問題：將那些滿足社會需求的資源(即利益)向誰分配？如何分配？什么是最佳分配？

公共政策的主要功能和公共政策分析要素的基本內容有哪些？[2009年1月試題]

答：(1)公共政策的基本功能有三個：導向功能、調控功能與分配功能。(2)公共政策分析的基本要素有：政策問題；政策目標；政策方案；政策模型；政策資源；政策評價標準；政策效果；政策環境和政策信息。

公共政策分析的基本要素。[補充資料]

答：公共政策分析的基本要素有：(1)政策問題。(2)政策目標。(3)政策方案。(4)政策模型。(5)政策資源。(6)政策評價標準。(7)政策效果。(8)政策環境。(9)政策信息。

公共政策分析要素的基本內容。[補充資料]

答：公共政策分析的基本要素有：(1)政策問題。(2)政策目標。(3)政策方案。(4)政策模型。(5)政策資源。(6)政策評價標準。(7)政策效果。(8)政策環境。(9)政策信息。

公共政策環境的特征。[2017年6月試題]

答：(1)系統性；(2)互動性；(3)復雜性和多樣性；(4)聯動性與定向性；(5)穩定性與突發性。

公共政策評價標準大致有哪些方面？[2015年1月試題]

答：(1)投入工作量。即在公共政策執行過程中所投入的各項資源的質與量以及分配狀況。(2)績效。即依據具體明確的目標，分析公共政策對客觀事物與公共政策環境所造成的實際影響。績效既包括公共政策推動的結果，又含有民眾心目中認定的滿意程度。(3)效率。即投人工作量與績效之間的一種比例關系，通常表現為政策投入與政策效果的比率。(4)充分性。即滿足人們需要、價值或機會的有效程度，它反映了績效的高低。(5)公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產生的績效在社會不同群體間公平分配的程度。公共政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點也不一樣。(6)適當性。即公共政策目標和所表現出的價值偏好，以及所依據的假設是否合適。具體地說，公共政策追求的目標是否是社會期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。(7)執行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進而導致因果模型的構建。(8)社會發展總指標。即對社會狀態與發展的數量進行描述與分析，既反映過去的動向，又可作為社會現狀的說明，其特征是以描述性指針為主。

公共政策評價與一般的評價活動有何區別？[2013年1月試題]

答：(1)公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統的高度來進行評價。

(2)由于公共政策對利益的分配是一個動態過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態的過程，并會因為時間的推移因勢而動。因此，對公共政策的評價也應放到一個比較長的時代和社會背景下進行。

(3)公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。

公共政策評價在公共政策運行中發揮什么作用。[補充資料]

答：第一，公共政策評價可以檢驗公共政策實施的效果.效率和效益。只有通過嚴格的程序、周全的數據和科學的手段對公共政策加以客觀評價，才能判斷特定的公共政策是否達到了預定效果，產生了怎樣的社會影響，公眾的響應如何等。

第二，公共政策評價有利于政策的科學化和民主化水平。現代社會人類活動日益復雜、風險增多，不確定性增大，從而對政策的科學性提出挑戰；人們的利益要求趨向多元化，公眾參與要求高漲，從而對政策的民主化程度提出了更高要求。

第三，公共政策評價監督著政策資源的有效配置。通過公正、公開的公共政策評價，可以知道在公共政策周期的不同階段上資源投入量的比例分配是否恰當，在政策過程中人力、物力、財力的組合是否合適。

第四，公共政策評價能夠在公共部門內部形成濃厚的競爭意識，有助于提高公共部門的服務質量和工作效率。

第五，公共政策評價結論決定公共政策的生命周期。對某項公共政策的評價構成一個政策周期的結束，同時又是下一個政策周期的開始。

公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環節，與一般的評價活動有什么區別。[補充資料]

答：第一，公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統的高度來進行評價。

第二，由于公共政策對利益的分配是一個動態過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態的過程，并會因為時間的推移因勢而動。因此，對公共政策的評價也應放到一個比較長的時代和社會背景下進行。

第三，公共政策是對社會公共利益進行選擇.綜合.分配和落實的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。

公共政策思維方式的特點有哪些？[補充資料]

答：公共政策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。

公共政策體制的類型。[補充資料]

答：(一)層級結構中的集權制與分權制。1.集權制是指權力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的的決策事務，下級只能依照上級指令行事的決策機制。2.分權制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內享有決策權，上級無權干預下級決策活動的決策機制。

(二)個人決策模式和集體決策模式。

1.個人決策模式指決策權力屬于單個決策主體所有，它包括個人專斷式和個人負責制兩種具體形式。2.集體決策模式指決策機構的全部成員擁有同等決策權力，共同決策和共同負責。

具體形式有：(一)歷史上的寡頭政治。(二)當代的各種委員會制。

公共政策未來的基本走向如何？[2009年1月試題]

答：當代公共政策的基本走向：(1)突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品；(2)公共政策將更加強調公共問題的具體要求；(3)公共政策將突出公平在其目標體系中的地位；(4)公共政策的民主化趨勢；(5)公共政策的科學化走向。

公共政策問題構建的步驟。[內部資料]

答：第一階段：以“問題感知”體悟“問題情境”。

第二階段：以“問題搜索”認定“元問題”。

第三階段：以“問題界定”發現“實質問題”。

第四階段：以“問題陳述”建立“正式問題”。

公共政策系統的構成及其各自的職責。[補充資料]

答：公共政策系統主要由信息系統、智囊系統、決斷系統及監控系統構成。

(1)信息系統職責：第一，有計劃、有規律、經常性的收集、處理、分析和貯存社會發展各個領域、各個方面的歷史和現實的情況與數據，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準確和充足的情報信息資料。第二，有意識地收集、整理政策實施過程及結果等方面的情況、數據，并及時向決策者反饋。第三，研究分析政策執行結果中存在的問題，發現政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。

(2)智囊系統職責：1.參與公共決策，提高決策的科學性。2.為政策主體提供咨詢服務，開闊政策主體的視野和思路。3.對政策問題進行“會診”，找出問題的癥結。

(3)決斷系統職責：1.界定政策問題;2.確定政策目標;3.設計政策方案;4.選擇政策方案。(4)監控系統職責：1.防止政策主體濫用決策權。2.促使政策內容切合實際。3.監督執行機構及其人員正確執行政策。

公共政策學中引入案例分析的意義。[補充資料]

答：1.凸顯“以案論理的理論價值”有利于推動公共政策理論的發展與深化。首先，公共政策案例的素材來自于公共政策的實踐活動，具有較強的實踐性和典型性，往往能反映公共政策的本質。其次，案例分析可以加深案例分析者對政策理論的理解和把握，更好地指導具體的公共政策實踐。2.有利于促進公共政策實踐的科學化、民主化和法制化。公共政策理論作為一般的研究，只能通過對公共政策理論與實踐的研究，尋找公共政策活動的普遍規律，案例分析則能夠通過對某一特定公共政策問題的剖析，探尋公共政策實踐的具體規律，是一種“個性中尋找共性”的方法。3.有助于促進公共政策學特別是MPA教育質量的提高。案例分析的價值在于把通常需要多年工作實踐方能獲得的經驗濃縮到一些課程里，通過分析案例可以幫助未來的公共管理者學習如何對特定情況進行分析和思考，以及如何選擇合適的行動方案。

公共政策在美國誕生的現實條件。[內部資料]

答：公共政策學科首先在美國形成并獲得巨大發展，日本學者藥師寺泰藏曾指出，公共政策學之所以誕生于美國，是因為美國“的確具有適合公共政策學生長的土壤”。所謂適合公共政策學生長的土壤是指當時的美國社會所具有的三種特別因素：普遍流行的行為主義方法、日益加劇的社會問題、接受政策替代方案的文化。正是這三種社會文化因素構成了公共政策學在美國誕生的現實條件。

(1)第一個因素是普遍流行的行為主義方法。從20世紀20年代后期開始，行為主義的研究浪潮在美國流行開來。兩股力量推動了行為主義在美國的發展。一股力量是一批祟尚實證分析的猶太學者為美國政治學研究注入行為主義活力。另一股力量是一些財團通過出資支持對美國的政治行為進行研究。

(2)第二個因素是日益加劇的社會問題。從20世紀60年代開始到80年代，美國的社會問題日趨增多。政治學家、科學家和學者們一方面對政府的錯誤政策提出猛烈的抨擊，另一方面也提出要對公共政策的制定系統進行研究和改進。

(3)第三個因素是接受政策替代方案的文化。日本學者在考察美國總統競選中選民的投票傾向時，發現美國人具有從“黨派投票傾向”向“問題投票傾向”轉變的文化。

公共政策制定應遵循哪些原則？[補充資料]答：①目標性原則；②明確性原則；③統籌兼顧原則；④預測原則；⑤評估原則；⑥合法性原則；⑦集體決策原則；⑧連續性原則；⑨信息原則；⑩原則性和靈活性相結合的原則；(11)可行性原則；(12)擇優原則。

公共政策制定有哪些依據？[補充資料]答：(1)理論依據：第一，辯證唯物主義和歷史唯物主義為公共政策制定提供了根本的立場、觀點和方法，是公共政策制定有了科學的世界觀和方法論；第二，馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論為制定公共政策提出了一系列指導原則；第三，馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論在政治、經濟、思想、文化、民族、宗教、倫理道德等多方面都闡明了其基本觀點，為制定各項公共政策提供了依據。(2)現實依據：政治經濟形勢；階級關系；國情；民意。

公共政策終止的策略。[內部資料]

答：(1)重視說服工作，消除抵觸情緒；

(2)公開評價結果，爭取支持力量；

(3)舊政策終止與新政策出臺并舉；

(4)不放“試探性氣球”；

(5)只終止必要的部分，減少終止代價。

公共政策終止的影響因素。[內部資料]

答：(1)決策者價值取向的改變；

(2)政策資源的缺乏；

(3)政策環境的變化；

(4)觸發機制的影響。

公共政策終止可能遇到的障礙。[2018年7月試題]

公共政策終止可能遇到的障礙。[內部資料]

答：(1)心理上的抵觸。(2)組織的持久性。(3)反對勢力的聯盟。(4)法律上的障礙。(5)高昂的成本。

公共政策主體的能力主要包括哪些內容？[2013年7月試題]

答：(1)規制社會成員行為的能力；

(2)引導公眾觀念、行為的能力；

(3)調控各種利益關系的能力；

(4)公平分配社會資源的能力；

(5)公共政策體系內部的互動及整合能力。

公共政策主體能力的內容。[補充資料]

答：(1)規制社會成員行為的能力；

(2)引導公眾觀念、行為的能力；

(3)調控各種利益關系的能力；

(4)公平分配社會資源的能力；

(5)公共政策體系內部的互動及整合能力。

公共政策主體體系。[補充資料]

答：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。公共政策主體體系包括政府主體、準公共政策主體和社會公眾。這些政策主體對政策結果的影響各異。他們之間既非平起平坐的關系，也非從屬關系。實際上，公共政策運作的整個過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個主體以及主體內部的各個層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個過程。

公民參與的必要性。

答：公民參與的必要性體現在以下二個層面：

第一，對公民個體而言，公民參與有利于培養良好的公民資格和公民素養，促進公民個體全面發展。(3分)

第二，在公共政策上，公民參與能夠有效提引公共政策的質量。一方面，在決策過程中有序擴大公民參與，有利于確保公共政策的公共性，提高政策的科學性，增強政策的回應性，從而優化公共政策的制定；另一方面，公民協助政府執行政策，有利于增強政策認同，加強執行監督，從而完善公共政策的執行。(4分)

第二，在制度環境層面，公民參與機制有利于增強政治系統和行政系統之間的聯系，促進民主制度、責任機制的形成和完善。(3分)

公益機構監督困難的主要原因。[2018年1月試題]

公益機構監督困難的主要原因。[2019年1月試題]

公益機構監督困難的主要原因。[內部資料]

答：(1)公益機構產出的質與量難以測定和度量。(2)公益機構服務的間接性。(3)監督主體方面的缺陷。(4)監督機制制度化不足。

國際政策環境的主要趨勢和特點。[內部資料]

答：國際政策環境的主要趨勢和特點有三個，即全球化、信息化和知識化。

(1)全球化。全球化通常是指國與國之間的界限和各國制度的差異界限趨于模糊，甚至消失。它是以市場化與信息化為基礎，不以任何國家、任何人的意志為轉移的歷史發展進程。

(2)信息化。信息化與全球化相互交織，推動著全球產業分工深化和經濟結構調整，重塑著全球經濟競爭的格局。信息化的一個重要表現就是近年來電子政務的發展。

(3)知識化。是指知識作為一種生產要素和資源，被人們吸收、創新、轉化利用，從而提高個人素質，改變生產生活方式，促進生產力發展的歷史過程。知識化是經濟發展的基礎，而經濟則又成為知識化的重要載體。

行政機關制定的政策有別于立法機關的兩大特征。[2017年1月試題]

行政機關制定的政策有別于立法機關的兩大特征。[2018年7月試題]

行政機關制定的政策有別于立法機關的特征。[內部資料]

答：行政機關制定的政策有別于立法機關，其具備以下兩大特征：

一是具體性，行政機關制定的政策絕大部分是把同級黨委和人大所制定的政策具體化；

二是補充性，對黨和國家權力機關制定政策尚未涉及的領域，行政機關制定出一些補充性的政策規定。

行政權力強控制的種類。[內部資料]

答：強控制主要包括三個種類：

第一種強控制是在經濟上形成了公有制成為社會唯一利益源泉的局面。

第二種強控制是國家運用行政權力禁止其他利益源泉的存在，也就是消滅公有制之外的其他任何經濟成分。

第三種強控制是通過意識形態的力量來最大限度地消除人們偏離這一利益結構的軌道的可能性。

簡述當代公共政策研究的發展。[補充資料]

答：政策科學在初創和形成時期注重對政策制定過程的研究；20世紀70年代中期以后政策制定后的執行與評估，以及對公共政策的調整甚至終結，都受到了關注和研究。

(1)“趨前傾向”。①20世紀60年代中期以后，美國政策研究領域形成了一股重視政策咨詢的潮流。②適應政府行政管理工作的實際需要，智囊團或思想庫等政策咨詢機構在美國迅速發展起來。

(2)“趨后傾向”。①加強了對政策評估與政策執行的研究；②加強了對政策終結技政策周期的研究；③20世紀70年代嶄露頭角的個選擇理論。

簡述公共機構的特性。[補充資料]

答：(1)公共機構有存在的必要性；(2)公共機構有維護公共利益的能力；(3)公共機構產出的獨特性。

簡述公共利益區別于共同利益的基本特征。[2020年7月試題]

答：第一，公共利益是一種具有社會共享性的共同利益。

第二，公共利益與政府的高度相關性。

第三，公共利益的公平性及其實現途徑的民主性。

第四，公共利益“公共屬性”的理論內涵與判斷標準。

第五，公共利益的層次性。

第六，公共利益實現途徑的多元化。

簡述公共決策思維方法的特點。[補充資料]

答：公共決策思維方法的特殊性在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。

簡述公共政策的基本特征。[2011年7月試題]

答：(1)整體性；(2)超前性；

(3)層次性；(4)多樣性，(5)合法性。

簡述公共政策的評估標準。[補充資料]

答：(1)政策投入標準——投入與產出；(2)政策效益標準——實際效果是否與預期的政策目標相符；(3)政策效率標準——政策效益與政策投入之間的比率；(4)公平標準——實施后所造出的資源、效益和成本在社會群體之間分配的公平程度；(5)政策回應度——特定政策實施后滿足相關社會團體需求的程度。

簡述公共政策的評價標準。[2014年1月試題]

答：(1)投人工作量。(2)績效。(3)效率。(4)充分性。(5)公平性。(6)適當性。(7)執行力。(8)社會發展總指標。

簡述公共政策分析要素的基本內容。[2012年1月試題]

答：公共政策分析的基本要素有：(1)政策問題。(2)政策目標。(3)政策方案。(4)政策模型。(5)政策資源。(6)政策評價標準。(7)政策效果。(8)政策環境。(9)政策信息。

簡述公共政策環境的構成要素及相互之間的關系。[補充資料]

答：(1)構成要素：經濟環境；體制或制度條件；政治文化；國際環境。

(2)關系：

簡述公共政策評估的四個步驟。[補充資料]

答：(1)評估的準備。確定評估對象(可行性和有效性)，制定評估方案，組織評估人員。(2)評估的實施(最核心)。收集政策信息，整理政策信息。(3)評估報告的撰寫和總結。形成評估結論，撰寫評估報告，總結評估結果。

簡述公共政策評估的途徑。[補充資料]

答：(1)端正的指導思想——要從思想上提高對公共政策評估的認識，認識到評估工作的意義；(2)促進政策評估的制度化——建立評估工作制度，設立政策評估基金，強化評估反饋機制；(3)保持政策評估的獨立性——要建立獨立的評估機構，評估者的地位要有周全的職業保障，評估者要有獨到的評估方法。

簡述公共政策評估的主要方法。[補充資料]

答：(1)前后對比法。是政策評估的基本方法，是評估活動的基本框架思維。這種方法又可以分為以下四種：簡單的“前—后”對比分析，“投射—實施后”對比分析，“有—無政策”對比分析，“控制對象—實驗對象”對比分析。(2)對象評定法。由政策對象通過親身感受和了解，對政策及其效果予以評定的方法。(3)專家判斷法。是政策評估的有效方法之一。(4)自評法。政策執行人員自行對政策的影響和實現預期目標的進展情況進行的評估。

簡述公共政策評價與一般的評價活動的區別。[補充資料]

答：(1)公共政策是政府有選擇的管理行為。因而要從公眾的，宏觀的、系統的高度來進行評價；(2)由于公共政策對利益的分配，是一個動態過程。那么公共政策的實踐也必然是一個動態的過程，會因為時間的推移因勢面動.因此，對公共政策的評價也應放到一個比較長的時代和社會背景下進行；(3)公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。

簡述公共政策調整的內容。[補充資料]

答：(1)政策問題的調整；(2)政策目標的調整；(3)政策方案的調整；(4)政策執行的調整；(5)政策效力的調整；(6)政策關系的調整；(7)政策主體、客體的調整。

簡述公共政策調整的主觀與客觀原因。[補充資料]

答：(1)客觀原因：1)公共政策問題的變化；2)公共政策目標的變化；3)公共政策環境的變化；4)公共政策資源的變化；5)公共政策缺陷的暴露；6)政策的負面作用加大。

(2)主觀原因：某些不可預知因素的出現和某些環節的失誤，都會使政策與客觀實際相脫離，部分或全部改變政策是必然的。

簡述公共政策問題的內涵。[2020年7月試題]

答：從一般意義上來講，公共政策是由政府非政府公共組織和民眾，為實現特定時期的目標，在對社會公共事務實施共同管理過程中所制定的行為準則。

這里需要強調四點：

(1)公共政策制定的主體是政府非政府公共組織和民眾；

(2)公共政策的需求基礎是社會公共事務；

(3)公共政策是為管理社會公共事務所制定的行為規范；

(4)公共政策的主體在對社會公共事務實施管理的同時，也要為自身管理制定準則。

簡述公共政策學中引入案例分析的意義。[2010年1月試題]

答：(1)引入案例分析，凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發展與深化；(2)引入案例分析，有利于促進公共政策實踐的科學化、民主化和法制化；

(3)引入案例分析，有助于促進公共政策學特別是MPA教育質量的提高。

簡述公共政策在美國誕生的現實條件。[2020年1月試題]

答：公共政策學科首先在美國形成并獲得巨大發展，日本學者藥師寺泰藏曾指出，公共政策學之所以誕生于美國，是因為美國“的確具有適合公共政策學生長的土壤”。所謂適合公共政策學生長的土壤是指當時的美國社會所具有的三種特別因素：普遍流行的行為主義方法、日益加劇的社會問題、接受政策替代方案的文化。正是這三種社會文化因素構成了公共政策學在美國誕生的現實條件。

(1)第一個因素是普遍流行的行為主義方法。從20世紀20年代后期開始，行為主義的研究浪潮在美國流行開來。兩股力量推動了行為主義在美國的發展。一股力量是一批祟尚實證分析的猶太學者為美國政治學研究注入行為主義活力。另一股力量是一些財團通過出資支持對美國的政治行為進行研究。

(2)第二個因素是日益加劇的社會問題。從20世紀60年代開始到80年代，美國的社會問題日趨增多。政治學家、科學家和學者們一方面對政府的錯誤政策提出猛烈的抨擊，另一方面也提出要對公共政策的制定系統進行研究和改進。

(3)第三個因素是接受政策替代方案的文化。日本學者在考察美國總統競選中選民的投票傾向時，發現美國人具有從“黨派投票傾向”向“問題投票傾向”轉變的文化。

簡述公共政策制定的科學程序。[補充資料]

答：制定公共政策必須有一定的程序，以確保政策的正確性和科學性。過程如下：(1)問題診斷。對問題進行系統的分析，明確問題的性質和范圍，找出問題產生的原因，以便有針對性地確定公共政策目標。(2)確定目標。是領導公共政策水平的反映。抓住問題的主要矛盾，為公共政策目標奠定了基礎，提供了前提條件。(3)制定方案。提出方案是實現目標的必然途徑，它是制定公共政策的關鍵步驟。(4)方案驗證。(5)公布公共政策。

簡述公共政策制定的體制。[補充資料]

答：現代決策體制一般由三個相互獨立的系統構成：(1)決策中樞系統。是決策體制中擁有最后決定權的系統。(2)參謀咨詢系統；(3)信息情報系統。

簡述公共政策主體的構成要素。[2020年1月試題]

簡述公共政策主體的構成要素。[補充資料]

答：(1)直接主體：立法機關——最重要的因素；行政機關；司法機關；政黨。

(2)間接主體：利益集團；公民個人；大眾傳媒；非政府組織；公共政策研究主體。

簡述公共政策主體能力的內容。[2010年1月試題]

簡述公共政策主體能力的內容。[2014年1月試題]

答：(1)規制社會成員行為的能力。

(2)引導公眾觀念、行為的能力。

(3)調控各種利益關系的能力。

(4)公平分配社會資源的能力。(5)公共政策體系內部的互動及整合能力。

簡述公共政策主體體系。[2013年1月試題]

答：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。公共政策主體體系包括政府主體、準公共政策主體和社會公眾。這些政策主體對政策結果的影響各異。他們之間既非平起平坐的關系，也非從屬關系。實際上，公共政策運作的整個過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個主體以及主體內部的各個層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個過程。

簡述公共政策主體需要轉變的政策理念。[補充資料]

答：(1)視政策對象---公眾為伙伴而不是對立者；(2)公共政策的出發點應是解決公共問題、保證公共利益的最大化；(3)支持、鼓勵準政策主體的發展；(4)要具有前瞻性，注重“

預防”

而非“

治療”，掌握政策主動權。

簡述接受政策的基本原因。[補充資料]

答：(1)作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育已逐步形成一種政治行為控式，即對權威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。(2)自我利益的保護與發展，經常是部分政策對象是服從政策的重要原因。(3)人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認同。(4)不少人是因為害怕懲罰才服從政策。(5)對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。

簡述決策方案評估的標準。[補充資料]

答：(1)效益標準；(2)方案協調性標準；(3)方案的適應性標準；(4)決策方案力度標準。

簡述決策方案應包括的具體內容。[補充資料]

答：(1)方案執行的必要說明；(2)解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內容；(3)明確決策方案對應的階段；(4)決策方案性質的界定；(5)方案所需的各種條件的要求。

簡述拉斯韋爾政策的六大特征。[補充資料]

答：拉斯位兒政策的六大特征是：(1)政策科學是關于民主主義的學問，它涉及個人的選擇，必須以民主體制作為前提；(2)政策科學的目標是追求政策的“合理性”，它必須使用數學公式和實證數據建立可檢驗的經驗理論；(3)政策科學是一門對于時間和空間都非常敏感的學問，即它所選擇的政策分析模型必須在時間和空間上有明確的記錄；(4)政策科學具有跨學科的特性，它要靠政治學、經濟學、社會學、心理學等學科知識來確立自己嶄新的學術體系；(5)政策學科是一門需要學者和政府官員共同研究的學問，后者的實踐經驗對于政策科學的發展具有重要意義；(6)政策科學必須具有“發展概念”，它以社會的變化為研究對象，所以必須建立動態模型。

簡述林德·布洛姆漸進決策模型。[補充資料]

答：漸進決策模型是針對傳統理性決策模式的缺陷，根據政策制定的實際特點，從“決策實際上如何作”而不是“應如何作”的角度出發建立的一套極有特色的政策制定模式。它具有以下特點：漸進主義；積漸變為根本變革；穩中求變。

簡述毛澤東的主要政策思想。[補充資料]

答：(1)“政策和策略是黨的生命”的科學論斷；(2)“一切從人民的利益出發”的政策制定出發點；(3)“實事求是”的決策知道思想；(4)“民主集中制”的決策原則。

簡述趨前傾向和趨后傾向。[補充資料]

答：“趨前傾向”是指在政策研究中強調政策咨詢對于政策制定的意義，它包括問題界定和政策制定；“趨后傾向”是指注重研究公共政策的“執行與評估”，以及“政策終止”，它包括政策執行、政策評估、政策終結。“趨前傾向”和“趨后傾向”都是政策的過程。

簡述社會問題和公共問題的關系。[2012年7月試題]

答：所謂社會問題是指社會的實際狀態與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關系或環境失調，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發生障礙，從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。可見，社會問題具有一定的廣泛性。

公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關的公共性社會問題。

由此可見，社會問題與公共問題不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。

簡述社會問題與公共問題的區別與聯系。[2011年7月試題]

簡述社會問題與公共問題的區別與聯系。[2014年7月試題]

答：社會問題是指社會的實際狀態與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關系或環境失調，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發生障礙，從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。

公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。

社會問題與公共問題不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。

簡述實際工作中政策執行者對待上級政策的三種態度。[2009年7月試題]

簡述實際工作中政策執行者對待上級政策的三種態度。[2010年7月試題]

簡述實際工作中政策執行者對待上級政策的三種態度。[2011年1月試題]

簡述實際工作中政策執行者對待上級政策的三種態度。[2012年1月試題]

答：政策執行者如何對待上級政策，實際中有三種態度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質，結合實際，創造性地執行。二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉，執行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。

簡述史密斯的政策執行過程模型。[補充資料]

答：史密斯認為，理想化的政策、執行機構、目標群體、環境因素，為政策執行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當反應的符合政策要求的群體或個體；執行機構是政府機構中負責政策執行的組織；環境因素是那些影響政策執行和受政策執行影響的那些要素。

史密斯模型與以往的政策執行研究的不同之處，在于它不僅強調了執行中理想化的政策，而且也強調了執行中的其他三個因素。

簡述市場經濟中政府的基本職能。[補充資料]

答：(1)提供經濟運行的基本框架；(2)提供各種公共產品和服務；(3)維護競爭；(4)協調和解決團體沖突；(5)保護自然資源；(6)保持宏觀經濟穩定；(7)為個人提供獲得商品和服務的最低條件。

簡述市場失靈的表現形式。[補充資料]

答：市場失靈是指由市場機制缺陷和外部引起資源配置無效的現象。表現形式有：(1)公共物品的提供；(2)壟斷經濟(目的：高額利潤，操縱價格，獨霸市場)；(3)市場經濟外部性；(4)市場的波動與經濟的不穩定性；(5)市場條件下收入的不平等。

簡述無為思維。[2010年7月試題]

簡述無為思維。[2011年1月試題]

簡述無為思維。[2013年7月試題]

簡述無為思維。[2014年1月試題]

答：所謂無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，許多公共事務并不一定必須政府出面解決才行。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內的事務可以采取積極的決策方式來進行；而在邊緣或者已經超出范圍的事務需要作決定，必須三思而后行，適當的時候應當采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。

無為思維不是一種消極被動的思維方式，這里的“無為”，其實是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，無為是必須經過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。

簡述西方公共政策研究的最新動向。[補充資料]

答：20世紀80年代以來，政策科學研究獲得了新的進展。(1)公共政策研究的倫理、價值取向。(2)公共政策效率與比較公共政策的研究。(3)重視政策信息多元化方面的研究。強調政策學家與政治家合作。(4)西方公共政策學拓展。第一，重視宏觀政策研究，促進政府政策制定系統改革；第二，開辟新的研究領域，注重研究方法的創新和綜合；第三，公共政策學與公共管理學日益融合，促成公共政策新的研究范式。

簡述西方國家利益團體對公共決策的影響。[2009年7月試題]

答：(1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響；

(2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；

(3)密切與政府重要行政機關的聯系，影響政府有關社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經濟利益服務；

(4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構的工作，以影響政府的政策。

簡述西方國家利益團體影響公共決策的主要方式。[2010年7月試題]

簡述西方國家利益團體影響公共決策的主要方式。[2011年1月試題]

簡述西方國家利益團體影響公共決策的主要方式。[2013年7月試題]

簡述西方國家利益團體影響公共決策的主要方式。[2015年7月試題]

答：(1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響；

(2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；

(3)密切與政府重要行政機關的聯系，影響政府有關社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經濟利益服務；

(4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構的工作，以影響政府的政策。

簡述系統的基本屬性。[補充資料]

答：(1)整體性；(2)相關性；(3)目的性；(4)動態性；(5)層次性；(6)環境適應性。

簡述現代政策研究組織的體制。[補充資料]

答：(1)從組織領導體制的模式來看，思想庫主要有四種：直線型，職能型，直線參謀型，雙重領導型。(2)從內部管理體制來看，是理事會或顧問委員會領導下的經理負責制，主要有“矩陣制”和“研究項目組”。

簡述信息系統的職責。[2014年7月試題]

答：(1)有計劃、有規律、經常性地收集、整理、分析和貯存社會發展各個領域、各個方面的歷史和現實的情況與數據，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準確和充足的情報信息資料；(2)有意識地收集、整理政策實施過程及結果等方面的情況、數據，并及時向決策者反饋；(3)研究分析政策執行結果中存在的問題，發現政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。

簡述影響政策有效執行的基本因素。[補充資料]

答：(1)問題的特性。問題本身的復雜程度，待規范的目標團體的行為種類，目標團體的人數，目標團體行為調試量的大小。(2)政策本身的因素。公共政策的正確性，公共政策的具體明確性，公共政策資源的充足性。

簡述政策方案規劃的特性。[2020年7月試題]

答：(1)政策方案規劃的目標導向。

(2)政策方案規劃的變革取向。

(3)政策方案規劃的選擇取向。

(4)政策方案規劃的理性取向。

(5)政策方案規劃的群體取向。

簡述政策工具、政策網絡、政策范式。[補充資料]

答：(1)政策工具是指實現政策目標的手段或是方式。是政策目標與結果之間的橋梁；(2)政策網絡是指在特定政策部門擁有各自的利益或者‘股份’，并且有能力推動政策成功或者導致政策失敗的一群(政策)主體；(3)政策范式是指在某一歷史時期，對公共政策制定的監制關、信念。

簡述政策執行者對執行政策的態度。[補充資料]

答：(1)抵觸型：政策執行者采取多種手段拒絕執行政策，其招術大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見，其結果是政策執行落空。(2)僵化型：政策執行者對政策內容不加分析，盲目機械照搬，搞不清楚政策的實施范圍和對象，因執行方法過于簡單同樣使政策不落實。(3)滯后型：政策執行者因觀念、思想上的落伍，在一項政策執行中猶豫不決，從而使政策藩不到實處。(4)折扣型：政策執行者根據政策內容和局部利益對政策進行取舍，有利就執行，無利的不執行，“政策不到位”。(5)結構型：因政策執行機關與各部門之間，以及執行人員在分工合作中發生誤會、矛盾及不協調而導致政策執行失敗或中斷現象。

簡述政治法律環境的主要內容。[2020年1月試題]

答：具體包括三個層面：

第一，既有的規范性法律政策體系，如憲法、基本法律、行政法規、行政規章、國家政策等。這些因素規定并保障了公共政策系統中權力和資源的分配，保證了公共政策系統運行的協調性、規范性和科學性，同時影響新政策的原則方向。

第二，涉及實際政治權力分配的國家政權制度，如整體制度、國家結構形式、議會制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。它會在很大程度上影響決策主體的構成、民眾參與決策的機會及深度，也會影響政府決策內容的偏好。

第三，國內政治形勢及特定時期的政治人物。任何國家及政府在特定的時期都有其特定的奮斗目標。

簡述知識經濟時代公共政策的新特點。[補充資料]

答：(1)知識化與信息化；

(2)民主化；

(3)科學化；

(4)高效化。

簡述知識經濟與公共政策的關系。[補充資料]

答：知識經濟作為一種區別于農業經濟.工業經濟的全新經濟形態，屬于經濟基礎的范疇；公共政策作為政府在特定時期制定的行為準則，則屬于上層建筑的范疇。按照馬克思主義歷史唯物主義原理，經濟基礎決定上層建筑，但上層建筑可以反作用于經濟基礎。據此分析可見，知識經濟的興起在很大程度上影響了各國政府公共政策的制定與執行；而各國政府公共政策理念的變革.公共政策內容的創新和公共政策行為的調整，又在很大程度上影響了知識經濟在本國的發展。(1)知識經濟的發展要求各國政府實現政策創新。通過公共政策理念.公共政策體制.公共政策過程和公共政策內容的變革與調整，促進知識經濟的快速.持續.健康發展。(2)政府的公共政策影響知識經濟的發展。知識經濟的發展也有賴于政府公共政策的扶植和推動。在知識經濟時代，國與國之間的競爭空前加劇，國家競爭力的核心是知識創新能力。各國政策創新的實踐說明，政府的公共政策對知識經濟的發展有得要影響。因此，政府決策不但要順應市場經濟的客觀規律，而且要適應知識經濟這個新的經濟形態，按照知識經濟的要求進行科學的政府決策。

簡述中國公共政策研究組織的現狀與發展對策。[補充資料]

答：現狀：(1)貢獻：①通過政策調查和政策分析，研究長遠發展戰略，確定發展目標，為改革和建設指明方向；②在政策分析的基礎上，為決策者提供具體的政策方案、政策措施和政策建議；③對個案進行論證和分析，提供科學依據。

(2)存在的問題：政策影響力弱；政策設計能力不足；獨立性不夠；功能虛化；民間非營利性思想庫發展緩慢。

(3)發展對策：①確保政策研究工作的相對獨立性；②提高政策研究組織的整體水平；③構建政策研究人員與政府官員、公務員的交流互動機制；④發展民間政策研究組織。

簡述追蹤決策的主要特征。[補充資料]

答：(1)回溯分析；(2)非零起點；(3)雙重優化；(4)心理效應。

簡析哪些人群容易從公共政策中獲得利益？[補充資料]

答：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益：(1)與政府主觀偏好一致或基本一致者；(2)最能代表社會生產力發展方向者；(3)普遍獲益的社會多數者。

漸進思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎？[補充資料]

答：漸進思維和劇烈變革思維是不矛盾。漸進思維指導下的公共政策者通常認為，政策制定和貫徹是且應當是通過緩慢的進展和小心的改變實現的；目標應當用可行的手段去衡量和加以調整；他們認為所為最優化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正，當今絕大多數公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條性。但漸進思維不等于優柔寡斷，有的時候同樣需要“當斷則斷”。劇烈變革思維主要運用于重新設計，或者是終止和替換現有系統的決策類型。劇烈變革思維強調決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內和較大規模下改變系統的運行情況。當系統的問題很多而且積重難返，關系盤根錯節時，就可以運用這種思維方式進行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對問題的迅速解決。漸進思維和劇烈變革思維相輔相成，互相配合。

接受政策的基本原因。[補充資料]

答：第一，作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。不論是道義還是感情上，多數人相信政策.服從政策.支持政策，認為這是理所當然的。

第二，自我利益的保護與發展，經常是部分政策對象服從政策的重要原因。通過比較.衡量，人們會認識到執行政策有什么好處，不執行政策會帶來什么麻煩。

第三，人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認同。生活于法制社會中的每一個成員，對政府經過合法程序制定的政策，理所應當要遵守。

第四，不少人是因為害怕懲罰才服從政策。政策的效力在很大程度上應取決于人們自覺自愿而非被迫遵守。

第五，對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。隨著時間的推移，人們會對政策的認識逐步加深，執行的自覺性也會不斷提高。

接受政策的三個層次。[補充資料]

答：人們把對政策接受的反應，分為三個不同層次：服從、認同與內化

一、服從：是接受政策的最低層次反應。

因政府政策具有法律規范性，凡拒不接受政策的人，都會受到不同程度的懲罰。某些人為了避免懲罰，會從總體或形式上服從政策。在強大的政策壓力下，他們也會被動地執行政策。政策主體靠這種力量去推動政策，其運行過程是不能長久維持的。

二、認同：是接受政策反應的中間層次。

在通常情況下，政策對象對政府頒布的政策，總是認可的，這是由于對社會公共權威的遵從習慣造成的。由于各自不同的價值偏好，使得人們對政策的理解產生差異，雖然都建立于認同基礎之上，也愿意力求從行動上認真執行，但執行的行為結果卻大不一樣，偏離政策目標，或走極端的現象也會經常發生。

三、內化：是接受政策反應的最高層次，它表現為對政策內容及其意義準確而深刻理解，并積極地自覺行動。

政策所確定的行為規范與價值體系，已成為這一部分對象的行為指南。

結合美國思想庫運行和發展的實際情況，談談現代政策研究組織(思想庫)的地位。[補充資料]

答：現代政策研究組織是公共政策主體的一個重要組成部分，具有十分重要的地位，在政治運行過程中起著十分重要的作用。甚至被認為是社會政治生活中的“第五種權力”。從系統論的觀點來看，公共政策是一個由政策制定系統、政策執行系統以及政策反饋系統構成的系統。思想庫則是屬于政策制定系統當中的一部分，它在整個政策制定過程中起著核心的協調作用。思想庫在制定出政策方案后，將它分發到新聞媒體和大眾傳播機構，在輿論上為政策制定做好準備工作。

結合實際，理解政策執行的基本理論模型。[補充資料]

答：(1)過程模型(史密斯模型)：提出政策執行主要涉及四大變量(理想化的政策、執行機關、政策對象、環境因素)；描繪了這四大變量之間的關系。(2)互適模型(麥克拉夫林)：政策執行是執行者與受影響者之間就目標或手段相互調適的過程；有效的政策執行有賴于成功的相互調適。(3)循環模型(雷恩-拉賓諾維茨模型)：政策執行分為擬定綱領、分配資源、監督執行三個階段；每個階段都應該貫徹合法、理性、共識的原則。

(4)博弈模型(巴德克)：政策執行是一種游戲；它包含6個特點(競賽者、利害關系、競賽資源、競賽規則、信息溝通、結果的不確定)；參與競賽者是完全理性人。(5)系統模型(霍恩-米特模型)：影響政策執行的變量來自系統本身和系統環境；合理有效的政策執行模型必須重視五個重要變量(政策目標、政策資源、執行者的屬性、執行方式、系統環境)。(6)綜合模型(梅茲曼尼安-薩巴提爾模型)：認為政策執行是一個受多種變量影響的動態過程；將影響政策執行的變量追溯到了政策問題。

解釋政策主體、政策客體、政策環境的概念，并簡述相互關系。[補充資料]

答：(1)公共政策主體是相對于政策客體而言的，它是指在整個公共政策的運行周期中，在政策制定、實施與評估等階段上對政策問題、政策過程、政策目標群體主動施加影響的人員。(2)公共政策客體主要是指政策所要解決的社會問題以及政策所影響到的個人、群體和社會利益關系。(3)公共政策環境是指影響政策產生、存在和發展的一切因素的總和。包括自然環境和社會環境兩大部分。(4)關系：公共政策是一個由公共政策主體、公共政策客體與公共政策環境構成的系統，三者相互作用，相互依賴，對公共政策過程發揮著重要作用。政策的主體與客體構成了政策過程中的范圍和性質，政策客體也對主體起著限制和約束的作用。

舉例說明簡單矩陣思維法。[補充資料]

答：在使用簡單矩陣法時，決策者要做的是挑揀出那些無論哪一種選擇都需要滿足的幾個至關重要的性能。沒有這些性能，這個決策將會失去意義，它實際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選出來的方法。如政府針對市民養狗要進行決策，基本上可以有如下三種選擇：(1)嚴格禁養；(2)有條件的養狗；(3)任意養狗。那么在當前的社會條件下，究竟采取那種政策，在決策過程中便可以采用簡單矩陣思維法。這是一個簡單的例子，所以我們只需要通過一輪矩陣的篩選就可以得出結論，而現實中很多政府決策中，需要重復幾次的矩陣思維法判斷篩選，才能夠最終得出決策的結果來。

舉例說明浴盆模型。[2014年7月試題]

答：事物的不斷發展變化，與政策相對穩定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執行的可靠性，就要控制它的失效性。依據可靠性理論分析，在政策方案的執行過程中，“失效”表現在早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。

比如：我國持續20多年的深圳特區建設，農村的家庭聯產承包責任制等政策的執行過程，就經歷了早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。早期失效時期，傳統習慣的阻力使人民對政策一般了解甚少以及政策本身還可能存在著不少缺陷。在政策執行初期，存在著相當高的失效率；偶然失效時期，政策實行后，進入正常狀態，人民對政策的基本掌握與認同，以及政策本身的自我完善，人良從政策執行中得到了實惠，盡管還有失效，但失效率低；耗損失效時期，隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。因此需要調整、修改已有政策，或者重新制定政策。

決策方案評估的標準是什么？[2011年7月試題]

答：(1)效益標準。效益標準是根據投入產出關系評估決策方案質量的標準。(2)方案協調性標準。方案協調性標準用以評估方案涉及的各種人力、財力、物力、時間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機整合程度。(3)方案的適應性標準。方案的適應性標準主要評估既定方案是否適應環境的變化。(4)決策方案力度標準。方案的力度標準用以評估方案的力度是否適宜。

決策方案應該包括哪些內容？[2009年1月試題]

答：決策方案的具體內容：(1)方案執行的必要說明。(2)解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內容。(3)明確決策方案對應的階段。(4)決策方案性質的界定。(5)方案所需的各種條件的要求。

利益的內涵。[2019年1月試題]

答：(1)利益的實質是資源與條件，它具有客觀性；(2)利益為人的生存享受和發展所需，它具有主觀需求性；(3)資源的表現形式既有物質也有精神，因而必然存在物質利益與精神利益；(4)利益滿足人的生存與發展的需要是不言而喻的，而滿足人的享受需要，似乎有人不想涉及但這是千真萬確的；(5)條件作為利益的一種特殊形式，應受到人們的足夠關注。

利益的特點。[內部資料]

答：首先，這種界定表明了主體的需求與滿足需求的客體之間的一致性。

其次，這種界定表明了人所需求的利益具有普遍性。

再次，這種界定表明了人所需求的利益具有合理性。

最后，這種界定表明了人所需求的利益具有交換性。

聯系實際，談談如何實現公共政策制定的民主化、科學化。[補充資料]

答：(1)樹立政策制定科學化的意識和觀念；(2)建立健全完善的政策制定體制；(3)遵循科學的政策制定程序和方法；(4)建立政策制定失誤責任追究制度。

論述影響公共政策執行的外部因素。[補充資料]

答：公共政策以外的因素：(1)目標團體對公共政策執行的影響；(2)政策執行者對政策執行的影響；(3)政策執行組織對政策執行的影響；(4)公共政策環境。

哪些人群容易從公共政策中獲得利益？[內部資料]

答：在通常情況下，下列三種利益群體和個體，容易從公共政策中獲得利益：

(1)與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是利益分配的主體。政府顯然愿意把社會利益分配給自己的擁護者，而不是反對者。現實中常有這種情況，那些口頭或表面擁護而實際上反對政府偏好的人，也同樣會從政府手中獲得同等的利益，甚至更多的利益。

(2)最能代表社會生產力發展方向者。公共政策的利益取向，要求必須明確誰是政策的受益者。對于任何一屆政府來說，大力發展社會生產力總是第一位的。判斷一項政策的好與壞、正確與錯誤，首先要看它是否有利于生產力的發展。不言而喻，其行為體現生產力發展趨勢者，必然會從政策中獲益。

(3)普遍獲益的社會多數或絕大多數者。一項政策的實際效果，取決于該政策是否符合絕大多數人的利益。因為在政策實施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個體，會自覺不自覺地擁護和執行政策，促使政策的實際效果與預期效果一致。一般來說，在特定時期內政策受益的人越多，發生政策偏離的可能性就越小。

如何理解公共政策的導向、調控、分配功能？[補充資料]

答：(1)導向功能：公共政策作為規范公眾行為的社會準則，其對公眾行為具有重要的引導作用，這種引導既包括行為的引導也包括觀念以及價值取向的引導，它告訴人們應該做哪些事和不該做哪些事。

(2)調控功能：公共政策的調控功能是指政府運用政策手段對社會生活中出現的利益沖突進行調節與控制。

(3)分配功能：對社會公共利益進行分配是公共政策的本質特征。每一項具體政策都會涉及“把利益分配給誰”這樣一個問題，換句話講，就是都要面臨一個“政策使誰受益的問題”。

如何理解公共政策的民主化和科學化？[補充資料]

答：民主化一直都是公共政策的基本價值理念。在我們的理解中，民主化包含著以下幾層含義：第一，民主化首先是指對公眾權利和利益的尊重和維護。第二，民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求。第三，民主化也意味著對法治精神的強調和遵循。

公共政策的科學化并不單是指在公共政策的過程中采用科學的技術和方法，它還應該具有更廣泛的意義：第一，公共政策體制的科學化。第二，公共政策諸方法的科學化。

如何理解公共政策與中共的執政能力？[補充資料]

答：(1)通過公共政策的制定、實施、主導國家的政策發展方向；(2)公共政策展現了中國共產黨的自覺意識和自我更新能力，注重在政策發展中提升自己的執政能力；(3)公共政策的執行中，中國共產黨的各級組織都扮演重要角色。

如何理解公共政策主客體的互動？[內部資料]

答：在政策制定和執行過程中，政策主體和客體之間不停地進行互動，主體帶著一定的意向和目的去認識和改造客體，客體又不斷向主體施加影響，政策系統的基本功能就是在這種相互趨近的雙向運動中實現的。

首先，這里的政策客體主要是針對公共政策的目標群體而言的。由于公共政策系統及其運行過程的高度復雜性，公共政策的主體與客體之間無疑存在著較為強烈的互動。

當然，由于公共政策系統及公共政策過程的復雜性，公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對意義上的。作為公共政策客體的目標群體和公共政策主體之間是相互作用、在一定條件下相互轉換的。一方面，對于許多處于中間層次的人、團體和組織而言，他們往往充當了政策主體和政策客體的雙重角色，也就是說，公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在。另一方面，公共政策主體對公共政策問題的界定和解決問題的目標直接規定了目標群體的范圍和性質，而目標群體并不是消極被動的，而是具有能動性，對公共政策主體起著反作用。

如何理解全球化。[2016年7月試題]

如何理解全球化。[內部資料]

答：一般來說，全球化可以從四個層面來理解：(1)全球化是經濟全球化的過程。(2)全球化是與信息化和知識化相伴相成的過程。(3)全球化是國際主體參與全球事務的過程。(4)全球化是文化相互沖擊、融合的過程。

社會問題和公共問題的關系。[補充資料]

答：所謂社會問題是指社會的實際狀態與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關系或環境失調，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發生障礙，從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。可見，社會問題具有一定的廣泛性。

公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關的公共性社會問題。

由此可見，社會問題與公共問題不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。

社會問題和公共問題的聯系是怎樣的？[補充資料]

答：所謂社會問題是指社會的實際狀態與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關系或環境失調，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發生障礙，從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。可見，社會問題具有一定的廣泛性。

公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。

社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。

社會問題進入政策議程的途徑。[內部資料]

答：通常，社會問題進入政策議程有如下四種途徑:

(1)社會中部分團體或者個體主動介入，政府只是有限介入

(2)政府主動介入發現和解決問題，社會中的團體或個人只是有限介入

(3)政府及社會團體與個人都主動介入

(4)政府與個人、團體都不主動介入

社會問題進入政策議程的障礙。[內部資料]

答：(1)政治原則的偏離；(2)價值體系的排斥；(3)政府體系的封閉；(4)承受能力的超重；(5)表達方式失當。

什么是公共政策？[補充資料]答：所謂公共政策就是政府等公共社會權威為實現社會目標、解決社會問題而制定的公共行動計劃、方案和準則，它具體表現為一系列的法令、策略、條例、措施等。具體包括以下內容：(1)公共政策是政府等社會公共權威的一種行為。(2)公共政策是政府等社會公共權威的一種選擇行為。(3)公共政策是政府等社會公共權威為解決特定社會問題而作出的選擇行為。(4)公共政策是政府等社會公共權威作出的一定的行為準則。

什么是公共政策評估？對公共政策評估主要有哪幾類不同的理解？[補充資料]

答：(1)含義：從廣義上講，公共政策評估是指對政策運行全過程的分析和盼盼；從狹義上講，公共政策評估則是專指依據一定的標準和程序，對公共政策的效果及價值進行判斷的一種政治行為。

(2)第一種觀點認為，公共政策評估就是對公共政策方案的評估。第二種觀點認為，公共政策評估是對公共政策全過程的評估，既包括對政策方案的評估，也包括對政策執行及政策效果的評估。第三種觀點認為，公共政策評估應該是公共政策效果的評估。

什么是現代政策研究組織(思想庫)？現代政策研究組織有何特征？[補充資料]

答：(1)現代政策研究組織(思想庫)是以政策研究為核心，以直接或間接服務于政府政策制定為目的的、非營利性的獨立研究機構。它被認為是“第五種權力”。

(2)特征：①政策研究政策分析的實用性、實效性和針對性；②政策機構的研究人員的多科學性；③政策活動的相對獨立性；④不以營利為目的的社會公共資產；⑤研究方法和研究技術的先進性。

什么是政策監控？其作用何在？[補充資料]

答：政策監控是為了保證政策內容的合法化和政策結果的有效性而對政策過程進行的監督和控制。

作用：(1)保證政策內容的合法化；(2)保證政策的貫徹實施及評估；(3)實現政策調整與完善;(4)促使政策終結。

什么是政策執行？政策執行的基本理論有哪些？[補充資料]

答：政策執行是指政策執行者通過建立組織機構，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施、協調與監控等各種行為，將政策觀念形態的內容轉化為實際效果，從而實現既定政策目標的活動過程。它包括將決策轉化為操縱的過程和按照決策所確定的目標而進行的努力。

基本理論：行動理論，組織理論，博弈理論。

史密斯模型[補充資料]

答：史密斯認為，理想化的政策.執行機構.目標群體.環境因素，都是政策執行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當反應的符合政策要求的群體或個體；執行機構是政府機構中負責政策執行的組織；環境因素是那些影響政策執行和受政策執行影響的那些要素。

史密斯模型與以往的政策執行研究的不同之處，在于它不僅強調了執行中理想化的政策，而且也強調了執行中的其他三個因素。人們習慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執行是簡單地照章辦事，不太注意目標群體，更少考慮到執行機構與環境因素的影響。而實踐證，執行機構.目標群體和環境因素這三個方面對政策執行有著非常重要的影響。

思想庫的構成類型。[2018年1月試題]

答：思想庫主要是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導向，以社會責任為研究準則的專業研究機構。

主要分為以下幾種類型：(1)官方思想庫；(2)半官方思想庫；(3)民間思想庫；(4)國際思想庫。

提升政策主體能力的必要性。[補充資料]

答：(1)從實踐來看，公共政策主體能力不足。從實踐來看，由于與政策相關的利益.素質和信息資源等因素的影響，公共政策主體的能力明顯不足。(2)公共政策主體能力現狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。公共政策主體應該不斷提高自身素質，進而提升引導公眾觀念行為.調控各種社會利益關系和公平分配社會資源的能力，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。(3)入世新環境和經濟全球化挑戰公共政策主體能力。“入世”使我國經濟與整個世界經濟融為一體，入世后，我國公共政策主體能否應對新環境的挑戰直接決定了公共政策質量的優劣，進而影響到公共管理的進程。(4)知識經濟要求公共政策主體能力的提升。人類社會已步入知識經濟時代，經濟的發展.社會的進步有賴于以智力資源的占有與分配為特征的知識經濟的興盛與發達。

提升政策主體能力的途徑。[補充資料]

答：公共政策主體轉變政策理念。政策理念是指政策主體進行公共政策時所秉持的價值觀。在新時期.新形勢下，公共政策主體必須轉變公共政策理念。具體來講，需要轉變的政策理念應該包括：(1)視政策對象公眾為伙伴而不是對立者；(2)公共政策的出發點應是解決公共問題.保證公共利益的最大化；(3)支持.鼓勵準政策主體的發展；(4)要具有前瞻性，注重“預防”而非“治療”，掌握政策主動權。

改善和優化政策的外部環境。公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復雜性，要求公共政策主體的多元化，同時也要求政策環境的優化和改善。(1)提倡公共道德，強調公共責任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍。(2)加強公共政策程序化.公開化的法制建設。(3)最大限度地吸納公民參與，推進公共管理的社會化。

威廉·N·鄧恩的政策方案評價標準。[內部資料]

答：威廉·鄧恩在《公共政策分析導論》一書中,把政策方案評價標準分為六類：

(1)效益。效益是指某一特定方案能否實現所期望的目標，政策產出給社會公眾帶來正面的、積極的福利的程度。

(2)效率。效率是指特定政策方案投入與產出的比率，它主要是一個量的概念。

(3)充分性。充分性是指特定的政策效益滿足引起政策問題的需要、價值或機會的有效程度，它明確了對政策方案和有價值的結果之間關系強度的期望。

(4)公平性。公平性是指效果和努力在社會不同群體中分配的公平程度。

(5)回應性。回應性是指政策滿足特定群體的需要、偏好或者價值觀的程度。

(6)適當性。適當性是指一項計劃的目標和支持這些目標的前提是否站得住腳。

為什么說“利益是公共政策的核心要素？[內部資料]

答：用無產階級革命導師馬克思與恩格斯的語錄，以說明利益研究對公共政策的重要性：①“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關。”②“這三大階級的斗爭和它們的利益沖突是現代歷史的動力，至少是這兩個最先進國家(指英、法)的現代歷史的動力。”③“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑。”④“每一個既定的社會經濟關系首先表現為利益。”⑤“政治權力不過是用來實現經濟利益的手段。”⑥“人們為了能夠‘創造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。”⑦“這種共同的利益不是僅僅作為一種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個人之間的相互依存關系存在于現實之中。”⑧“‘共同利益’在歷史上任何時候都是由作為‘私人’的個人造成的。”

為什么說公共利益是公共政策的核心問題？[補充資料]

答：對于這一命題，我們可以從兩個方面來理解：

(1)公共利益的基本屬性。第一，公共利益的客觀性；第二，公共利益的社會共享性以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務可以看作是公共利益的現實的物質表現形式。在縱向上，依次將公共物品劃分為：全球性或國際性公共物品.全國性公共物品.地方性公共物品和社區性公共物品。在橫向上，我們可以將公共物品劃分為：管制性的公共物品.服務性的公共物品.基礎性的公共物品和保障性的公共物品。這樣，公共物品的層次性和多樣化就對應著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個抽象的概念，而是一個現實的概念了。

(2)公共機構的特性。既然公共利益也是現實的資源和條件，那么探討公共利益的實現就有了現實基礎。而公共政策主體的特性決定了它將在維護.增進和分配公共利益的過程中發揮重要作用。第一，公共機構有存在的必要性。第二，公共機構有維護公共利益的能力。第三，公共機構產出的獨特性。

我國公共政策過程中官方決策主體的構成。[內部資料]

答：官方政策主體是指處于政治體制之內，擁有并行使法定決策權力、能夠主導政策制定過程的組織或人員，一般囊括立法機關、行政機關和司法機關，這三大系統分別掌握著立法、行政和司法三種權力，各司其職，彼此獨立卻相互制約，依照國家憲法賦予的權力制定各類公共政策。在我國，官方決策主體主要包括立法機關、行政機關、司法機關和執政黨。

無為思維是一種消極被動的思維方式嗎？[2009年7月試題]

無為思維是一種消極被動的思維方式嗎？[2012年1月試題]

答：無為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動的思維方式，無為其實是一種有為。

無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內的事務可以采取積極的決策方式來進行；而在邊緣或者已經超出范圍的事務需要作決定時，必須三思而后行，適當的時候應當采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。

這里的“無為”，其實恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，無為是必須經過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。

西蒙提出的解決決策過程中的沖突的方式。[內部資料]

答：①要確定一個滿足共同準則的解決問題的辦法。

②用勸說的方法，改變個人目標，使之與組織目標一致。

③當目標問題上的意見分歧不可改變時，可采用協議方式。

④與協議性質相似，可使用權術來解決群體間的利益沖突。

所以，因個人不能做出決定所引起的利益沖突，主要采用前兩種方式；因組織沖突所導致的群體間的利益沖突，主要采用后兩種方式。

系統的基本屬性有哪些？[2015年1月試題]

答：系統的基本屬性主要有：(1)整體性；(2)相關性；(3)目的性；(4)動態性；(5)層次性；(6)環境適應性。

系統方法應用于公共政策領域內應遵循哪些原則。[補充資料]

答：第一，整體性。它是系統方法的基本出發點，主要是把公共政策整體作為研究對象。第二，綜合性。它包含兩層含義：一是認為運用系統方法時不僅要看到組成系統的各個要素，看到各個要素之間存在著的普遍聯系，同時還要看到各要素與系統和環境之間的聯系。二是認為這些聯系不是靜態的，一成不變的。第三，最優化。這是用系統方法實現政策目標的理想要求，或者說追求一種最實用性的結果。第四，可行性。系統方法的最優化目標并非聞于一種抽象的理性原則，實際上它要求的是一種現實的有限理性政策。它強調從實際出發，從多種可用的方案中，選擇與當時當地的主客觀條件相適應的可行方案。因此，基于這一原則，最理想化的政策在實踐中并不一定是最具可行性的政策。

系統分析不能解決的問題有哪些。[補充資料]

答：第一，帶有極強政治色彩的問題。第二，具有深刻社會含義的問題。第三，在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題。第四，做出不同選擇時，必須在觀念（偏好）和實際價值（效用、價格）之間加以權衡的問題。第五，解決問題時所希望的戰略不是考慮系統各部分之間的平衡，而是要對現存系統進行劇烈的改變。第六，當不能經過現存組織，而必須通過新的機構去貫徹執行其政策時。

系統分析的指標體系通常包含哪些內容？[2010年1月試題]

答：(1)政策性指標；(2)技術性指標；(3)經濟性指標；(4)社會性指標；(5)資源性指標；(6)時間性指標。

系統分析的主要特點和功能有哪些。[補充資料]

答：第一，系統分析首先把所研究的事物.現象和過程看作是一個整體─系統，確定給定系統的邊界范圍，把它從周圍的系統中劃分出來；同時，鑒定該系統的組成部分，必要時逐級劃分，確定各子系統。第二，系統分析重視給定系統的外部聯系和內部聯系。體現了系統方法的相關性原則、有序性原則和動態性原則。第三.系統分析積極大膽地將現代應用數學引入公共政策決策領域。數學方法的廣泛運用為電子計算機進入公共政策部門提供了可能，使管理和政策逐步走向定量化.精確化和自動化。第四，系統分析絕不忽視非計量因素，反而往往把它作為“難點”而認真對待。第五，系統分析在給定系統的設想與現實、計劃與實施之間建立一種“中介”環節，使人們通過系統周密的調查研究，在認識上逐步接近給定系統的實際，并采取適當的控制措施，使它按照人們規定的目標和利益運行。

系統分析的主要作業包含哪些步驟。[補充資料]

答：(1)系統研究；(2)系統設計；(3)系統量化；(4)系統評價。

系統分析指標體系通常包含哪些內容？[補充資料]

答：(1)政策性指標；(2)技術性指標；(3)經濟性指標；(4)社會性指標；(5)資源性指標；(6)時間性指標。

系統議程和政府議程的區別。[2016年7月試題]

系統議程和政府議程的區別。[內部資料]

答：系統議程和政府議程是政策議程的兩個不同階段，二者有著本質區別。

系統議程一般由一些較抽象的項目所組成，其概念和范圍都很模糊，僅是發現問題、提出問題，它可以不提出政策方案或解決辦法。政府議程比系統議程特定而且具體，它是對政策問題進行界定或陳述的階段。問題經過一定的描述，為決策系統正式接受，且決策系統采取具體方案試圖解決的時候，系統議程就轉入政府議程。

已成為系統議程的問題并不一定能成為政府議程的問題。提上政府議程的問題，也并不一定是系統議程的問題。

現代社會問題的新特點有哪些？[內部資料]

答：21世紀以來，科學技術特別是交通與通信技術的迅速發展、全球化程度的日益提高以及社會結構的迅速變遷，導致公共管理領域發生一系列變革，使社會問題呈現出新的特點。

第一，全球性。隨著全球化的不斷推進，世界逐漸連成一個整體。一系列社會問題時隱時現，原本屬于某個地區或國家的社會問題也開始突破局域的限制，成為全球關注的全球性問題。

第二，突發性。隨著經濟、社會的快速發展,人類所面臨的自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會群體性事件等社會問題越來越多，這些問題的到來或毫無征兆，或是社會矛盾積攢到一定程度的突然爆發。

第三，結構不良性。根據赫伯特·西蒙的分類，社會問題分為結構優良問題和結構不良問題。現代社會問題具有結構不良性的特點，如在不同時期不同背景下，環境保護的具體內容和本質完全不同。

第四，復雜動態性。當代社會問題并不是單一維度的，而是不同維度之間交互纏繞、相互影響形成的。有學者指出，當代社會問題具有“復雜動態性”的特征，即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結而成；這些不同維度的問題相互聯系、相互作用；不同維度的問題又不斷變化、發展，不斷改變社會問題發生發展的方式與方向。

現代意義上的公共政策評價興起于20世紀60～70年代的美國。概括起來看，它的產生與發展可以歸結于哪些因素？[2015年7月試題]

答：(1)學科與研究群體的推動。從1951年美國學者拉斯韋爾第一次提出政策科學的概念以來，經過一批杰出的政策學家如哈羅德?拉斯韋爾等人的不懈努力，政策科學已逐漸完成其學科化。其中，政策評價作為政策科學的一個重要組成部分，也已越來越受到人們的重視。

(2)政府外部動力。復雜的社會問題，尖銳的社會矛盾，迫使人們對政府活動的有效性問題進行反恩。一些重大的公共政策問題，引起社會各階層的普遍關注。人們不僅要求政府對其所執行的政策做出說明，還要求一般了解有關公共政策效果的全貌。

(3)政府內部動力。政府部門在其長期的政策實踐過程中，也逐步認識到了對政策進行評價的重要性。政府部門的重視，為政府內外的評價者創造了實踐機會，并保證了評價資金的來源。這也是政策評價興旺發達的一個重要條件。

(4)技術手段的完備。現代科學技術的發展為政策評價提供了科學的分析方法和手段，科學的方法和手段是評價由傳統邁向科學的關鍵，為政策評價的深入開展打下了堅實的基礎。

現代意義上的公共政策評價興起于何時何地？其產生與發展應歸結于哪些因素？[2012年7月試題]

答：現代意義上的公共政策評價興起于二十世紀六七十年代的美國。其產生與發展可以歸結于四個方面的因素：(1)學科與研究群體的推動。(2)政府外部動力。(3)政府內部動力。(4)技術手段的完備。

現代政策研究組織(思想庫)有哪些功能？[補充資料]

答：(1)從事政策研究；(2)進行政策咨詢；(3)提供政策評估；(4)開展政策宣傳；(5)形成“旋轉門”機制。

現代政策研究組織(思想庫)有哪些主要類型？[補充資料]

答：四種：(1)官方思想庫；(2)半官方思想庫；(3)民間思想庫；(4)跨國思想庫。

現階段我國經濟社會環境的主要特征。[內部資料]

答：我國的經濟社會環境的主要特征主要有四個：(1)生產力發展很快，綜合國力顯著增強，市場經濟體制繼續完善；(2)經濟結構矛盾突出，經濟增長方式逐漸由粗放轉向集約；(3)不均衡的經濟社會二元結構仍然較為突出；(4)新型社會階層不斷出現，社會各階層、集團的利益分化加劇。

影響公共政策制定的因素有哪些？[補充資料]

答：(1)公共政策和法律因素。現代的公共政策和法律是執政黨和政府制定公共政策的主要依據。(2)問題性質。突發性的、時間性的、季節性的、常規性的、全國性的、地方性的等問題。(3)外界壓力。各種社會集團、政治團體、社會輿論、新聞媒介、上級意圖等。(4)信息來源。是公共政策的基礎。(5)個人素質。(6)公共政策制定體制。(7)公共政策手段。(8)公共政策時機。

影響我國政策的環境因素主要有哪些？[2013年1月試題]

影響我國政策的環境因素主要有哪些？[2015年1月試題]

答：影響我國政策的環境因素是多方面的，其中有：(1)社會因素；(2)政治因素；(3)經濟因素；(4)科學技術因素；(5)文化因素；(6)教育因素；(7)人口因素；(8)自然資源因素；(9)生態因素；(10)心理因素。

影響政策工具選擇的因素。[內部資料]

答：(1)政策目標

政策目標是政策制定者希望通過政策實施所達到的效果。政策目標為政策工具規定了方向，為判斷政策工具的有效性提供了評判標準。在進行政策工具選擇時，必須考慮到政策目標：

(2)政策工具自身的特征

每種工具都有其優缺點及適用范圍。每種工具都會適用于某些情況，也會不適用于某些情況。選擇工具時要將其優缺點都考慮在內，以避免對工具的濫用。

(3)公共政策主客體關系

豪利特和拉米什使用兩個相互聯系的變量—國家治理能力和政策子系統的復雜程度，建立了政策工具選擇的模型。

(4)政策工具選擇的環境

政策工具選擇的環境是指影響政策工具選擇的生態環境或社會背景，這些環境因素包括執行組織、目標團體、過往使用的工具、其他工具及政策領域的其他特征。

(5)意識形態和價值觀

意識形態是一個信仰的體系，不同的意識形態傾向于使用不同的政策工具。就西方國家來說，其政策工具的選擇有著明顯的意識形態特征。

(6)資源因素

政策工具的選擇受制度資源、經濟資源和法律資源的限制。

影響政策目標群體態度取向的因素有哪些？[2018年1月試題]

影響政策目標群體態度取向的因素有哪些？[內部資料]

答：影響政策目標群體態度取向的因素主要有三個，即客觀因素、主觀因素和環境因素。

(1)客觀因素。影響政策目標群體態度取向的客觀因素主要指的是政策主體及政策內容方面對政策目標群體態度取向的影響。

(2)主觀因素。影響政策目標群體態度取向的主觀因素主要體現在政策目標群體的利益需求，政策目標群體對政策的理解和認知程度以及政策目標群體對政策的參與程度三個方面。

(3)環境因素。影響政策目標群體態度取向的環境因素主要有政策環境因素和文化環境因素兩個方面。

有人認為，無為思維是一種消極被動的思維方式，你如何理解此說法？[補充資料]

有人認為，無為思維是一種消極被動的思維方式，試簡述你對這種說法的理解？[補充資料]

答：無為思維不是一種消極被動的思維方式，無為就是一種有為。

無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共政策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內的事務可以采取積極的決策方式來進行；而在邊緣或者已經超出范圍的事和需要作決定，必須三思而后行，適當的時候應當采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。必須明確的是，這里的“無為”，其實恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考.不判斷.不分析.不運作；與此相反，無為是必須經過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。

政策對象不服從政策的原因。[2018年7月試題]

答：(1)政策與流行的價值觀念發生沖突。比如，對公平與效率的不同理解，會對政策執行產生重要影響。

(2)政策違背了政策對象的利益。如果一項政策被認為對自己無益或者會影響自己的既得利益，則可能出現政策對象抵制政策而牟取自身利益的行為。

(3)由于政策對象對政策不了解，或者對政策做了錯誤的理解和解釋；以及政策本身還可能存在著缺陷。在這種情況下，也會出現政策對象的不服從現象。

政策對象接受政策的原因。[內部資料]

答：政策對象能接受某項政策，主要有如下原因：

(1)作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。

(2)自我利益的保護與發展，經常是部分政策對象是服從政策的重要原因。

(3)人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認同。

(4)不少人是因為害怕懲罰才服從政策。

(5)對任何一個政策對象來說，對政策都會有一個從不了解到了解、從了解不多到了解較多的過程。當某項政策已被社會多數成員認同時，即使那些不理解或反對這項政策的人，也能經過利益比較而接受政策。

政策方案規劃的特性。[2016年1月試題]

答：(1)政策方案規劃的目標導向。(2)政策方案規劃的變革取向。(3)政策方案規劃的選擇取向。(4)政策方案規劃的理性取向。(5)政策方案規劃的群體取向。

政策方案可行性評估中影響政策目標實現的因素。[內部資料]

答：(1)技術可行性(technical

feasible)。技術可行性主要衡量政策或規劃的具體產出是否能達到預期目的。

(2)經濟可行性(economic

feasible)。經濟可行性主要關心政策規劃的成本大小、產出的收益多少。

(3)政治可行性(political

feasible)。政治可行性主要考量政策規劃對相關權力或利益集團的影響來衡量政策或規劃的成效。

(4)行政可行性(administrative

feasible)。行政可行性主要關注在特定的社會環境特別是行政環境中實施某項政策規劃的可能性。

政策方案優選中共識形成的途徑。[內部資料]

答：方案優選過程中決策者形成共識的途徑通常有三種，即交換、說服和強制。

(1)交換。公共政策說到底是政府為了解決和協調公眾利益矛盾而制定的行為準則。因此，政府決策過程就是形成一定的規則，使公眾利益得以平衡的過程。要形成大家能普遍接受的規則，交換是主要手段與形式。

(2)說服。說服是指某一決策主體以另一決策主體為對象，試圖證明自己在選擇某一決策方案上所采取的立場、態度的正確性與合理性，從而要求對方給予理解和支持的行為。說服也是方案優選中達成共識的常用手段。

(3)強制。在政策制定過程中還常常使用強制的方式。強制是某些決策者利用手中控制的權力、物質及其他優勢，在優選政策方案時，迫使與自己利益不一致的決策者放棄原先所持的價值、立場、態度的行為。

交換、說服和強制這三種共識形成途徑既有區別，又有聯系，在實踐中常常交叉、混合使用。

政策工具的特征。[內部資料]

答：(1)自愿(自主)性工具

自愿性工具的核心特征是：它很少或幾乎沒有政府干預的作用。相反，它在自主治理的基礎上完成預定任務。由于自愿性工具既具有成本低、效益高的特點，又與個人自由的文化準則相一致，并能維系家庭與社區的關系，所以它被定為首選的政策工具。

(2)強制性工具

強制性工具也叫指令性工具，它控制或者指導目標群體的行動。政府依靠其統治權威，可以指示公民個人與私營企業進行某些活動，也可以建立由政府控制的公共企業來履行其功能，或者通過官僚機構直接提供物品和服務。這些是高度強制的工具，被允許在憲法和法律界限內剝奪或者限定目標群體的全部或部分自由決定權。

(3)混合性工具

混合性工具結合了自主性工具和強制性工具的特征，它們允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的干預，但仍由私人主體做最終決策。

政策工具的作用。[內部資料]

答：政策工具是實現政策目標的手段。政策方案只有通過適當的政策工具才能得到有效的執行，從而達到政策設計的理想狀態。它是連接目標和結果的橋梁，是將政策目標轉化為具體行動的路徑和機制。

(1)政策工具是實現政策目標的基本途徑；

(2)政策工具是完成政策執行的基礎手段；

(3)政策工具是進行政府重塑的核心要點。

政策環境因素及其基本特征。[補充資料]

答：諸多的環境因素，在政策的制定和實施中，表現出各自不同的特點，但從總的方面看，其突出特征有以下四個方面：

第一，多樣性。任何一個政策（或政策系統）從制定到實施的全過程中，各種各樣的環境因素都會對其施加影響。

第二，動態性。所有的環境因素都處于不斷的變化之中。這一切變化都說明，任何一項政策不可能一勞永逸。政府要隨著國情的變化，不斷制定出與之相適應的新政策或調整已有的政策。

第三，交叉性。多個環境因素對政策的影響，不僅表現在共同作用上，而且還突出地表現在交叉作用上。這種交叉作用常常會引起預料不及的連鎖反應，使得問題變得更加復雜。

第四，突發性。環境因素的這種特征大量地表現在自然因素的突發事件上。當今世界，生態危機是人類面臨的共同危機，國際上的突發事件以及國內局部地區不斷發生的突發事件，都會對政策產生不可忽視的影響。所以，我們的政策，既表現出它的剛性，又表現出它的彈性。

政策目標群體對政策的影響和作用？[內部資料]

答：(1)政策目標群體對政策制定的影響。政策目標群體作為政策的被影響者，與政策過程有著最直接的關聯，同時在實際社會操作中，政策目標群體在一定程度上又與政策主體的身份有所重合，因此政策目標群體為了維護自身的利益，會通過各種可能的渠道參與和影響公共政策的制定。換言之，政策的目標是對政策目標群體的利益進行調整，而政策目標群體的范圍往往包含不同的階層和利益集團，它們的利益需求不同，這些不同的利益需求之間的相互交流、彼此影響和沖突撞擊也就形成了相應的利益關系，各利益群體都會試圖去影響政策的具體方案，使其有利于自身利益需求的實現。政策的制定過程充滿了各利益群體之間的角逐，政策制定過程其實也就是一個均衡各利益關系的過程。

(2)政策目標群體對政策執行的影響。政策目標群體對政策的理解和認知程度、支持和順從程度，直接影響和決定了政策執行的順利與否和政策的有效性。在政策執行的過程中，作為政策的受眾，政策目標群體會對政策執行產生反作用，具體表現為：一方面，目標群體可以促進和監督對其有利的政策方案的執行；另一方面，目標群體可以妨礙對其不利的政策方案的執行。當政策執行與政策目標群體發生利益矛盾和利益沖突時，政策目標群體一般會采取對抗的形式對政策執行行為表示反抗，或者通過越級上訪的形式向政策執行主體的上級機構表達對公共政策執行的不滿。

政策評估研究演進的劃分階段。[內部資料]

答：美國學者埃根·古巴和伊芳娜·林肯劃分了四個階段：

第一階段，從1910年到第二次世界大戰期間，是第一代評估。這個階段的標志是“測量”，認為“政策評估即實驗室實驗”。

第二階段，從第二次世界大戰到1963年，是第二代評估。這個階段的標志是“描述”。

第三階段，從1963年到1975年，是第三代評估。這個階段的標志是“判斷”。

第四階段，1975年以后，是第四代評估。這個階段是“回應的建構性評估”，其核心是“協商”。

政策效果與政策產出、政策影響的區別。[內部資料]

答：我們要注意把政策效果與政策目標、政策產出區別開來，避免形成對政策效果的兩種片面理解。

第一種片面理解，是將政策效果同公共政策預定目標等同起來，認為公共政策評估就是對某項公共政策在完成其預定目標方面所產生效果的一種客觀的、系統的檢測。

第二種片面理解，是將政策效果與政策產出混為一談，將公共政策評價僅僅視為對政府行為的一種檢測，忽略與政府行為相關的各種環境的變化。

政策宣傳的重要作用。[內部資料]

答：首先，加強政策宣傳，有助于提高政策執行者的政策認知。

其次，加強政策宣傳，有助于提高目標群體的政策認知。

政策執行的基本手段有哪些？[補充資料]

答：(1)行政手段——權威性、強制性、對象的有限性和時效性；(2)法律手段；(3)經濟手段——間接性、有償性、關聯性；(4)思想引導手段；(5)其他手段：制造輿論，說服教育，協商對話，獎功罰過。

政策執行過程的階段。[2016年1月試題]

政策執行過程的階段。[2017年6月試題]

答：(1)政策執行的準備階段，包括進行政策宜傳、加強政策認知、制訂執行計劃、進行物質準備和做好組織準備等活動環節。

(2)政策執行的實施階段，包括政策實驗、全面推廣、指揮協調和監督控制等活動環節。

(3)政策執行的總結階段，包括政策執行效果評估追蹤決策等活動環節。

政策執行系統模型中影響政策制定與政策效果之間關系的因素。[內部資料]

答：(1)政策目標與標準。(2)政策資源。

(3)組織間的溝通與強化行動。

(4)執行機構的特性。

(5)經濟與政治環境。

(6)執行人員的偏好。

政策執行者對執行政策的態度。[補充資料]

答：(1)抵觸型：政策執行者采取多種手段拒絕執行政策，其招術大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見，其結果是政策執行落空。(2)僵化型：政策執行者對政策內容不加分析，盲目機械照搬，搞不清楚政策的實施范圍和對象，因執行方法過于簡單同樣使政策不落實。(3)滯后型：政策執行者因觀念、思想上的落伍，在一項政策執行中猶豫不決，從而使政策藩不到實處。(4)折扣型：政策執行者根據政策內容和局部利益對政策進行取舍，有利就執行，無利的不執行，“政策不到位”。(5)結構型：因政策執行機關與各部門之間，以及執行人員在分工合作中發生誤會、矛盾及不協調而導致政策執行失敗或中斷現象。

政策主體能力提升的困境。[內部資料]

答：我國公共政策主體能力提升的困境主要表現在以下幾方面：

第一，決策體制建構較差。從轉型期的具體實踐來看，現代公共管理者對公共決策體制的建構能力有待提高，科學、合理的決策體制通過分工合作集思廣益，有利于提高政府決策的科學化和民主化。

第二，利益協調機制欠缺。多元利益的共存對政策主體調控利益關系的能力提出了很大的質疑。利益協調機制的欠缺則是政策主體利益關系調控能力不足的體現，多元利益直接作用于許多重大、復雜的公共問題上，將會對公共政策的質量形成威脅。

第三，政治溝通渠道受阻。政治溝通，既包括不同或相同部門間政府官員的內部溝通，也包括政府與公民間的外部溝通。政治溝通渠道的不順暢，不僅造成政府內部的決策效率下降，行動受阻，也降低了政策系統輸入端的民意提取質量。

第四，資源配置不夠均衡。政策主體往往都是理性經濟人，在利益誘惑面前，政策主體所采取的行動往往背離最廣大人民的公共利益，造成有限資源的不公平分配。這對公共政策主體能力的提升也是一大挑戰。

政府失靈的類型有哪些？[補充資料]

答：(1)政府運行成本過高(隊伍龐大)；(2)公共政策的失效(決策過程中，各種利益團體相互制約)；(3)內部性問題；(4)政府組織的低效率(缺乏競爭力)；(5)權力尋租(利用權壟斷，謀求不正當利益)。

政治法律環境的內容。[內部資料]

政治法律環境的內容。[2021年1月試題]

答：具體包括三個層面：

第一，既有的規范性法律政策體系，如憲法、基本法律、行政法規、行政規章、國家政策等。這些因素規定并保障了公共政策系統中權力和資源的分配，保證了公共政策系統運行的協調性、規范性和科學性，同時影響新政策的原則方向。

第二，涉及實際政治權力分配的國家政權制度，如整體制度、國家結構形式、議會制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。它會在很大程度上影響決策主體的構成、民眾參與決策的機會及深度，也會影響政府決策內容的偏好。

第三，國內政治形勢及特定時期的政治人物。任何國家及政府在特定的時期都有其特定的奮斗目標。

知識經濟時代公共政策的新特征。[補充資料]

答：(1)知識化與信息化。信息是公共政策的基礎。在知識經濟時代，更要注重信息的作用。公共政策的所有環節都離不開知識與信息。如果沒有及時.準確.有效的信息支撐，就很難避免決策失誤。

(2)民主化。在知識經濟時代，由于公民參政議政意識的高漲和網絡信息技術的發展，特別是由于參與式公共政策體制的建立，公民作為重要的非官方政策主體，可以通過投票或代議制等積極形式，也可以通過罷工.示威.游行等消極形式，還可以通過參加利益團體等形式來影響公共政策，使得公共政策的民主化趨勢大大加強。

(3)科學化。知識經濟時代的公共政策強調創新，有創新性的政策就帶有一定的風險。為了把政策風險降低到最低限度，必須確保政策的科學性。

(4)高效化。由于以信息為基礎的知識經濟時代造就了扁平式的柔性組織結構，它縱向層級較少，結構相對簡單，有利于政策信息的傳輸和決策主體的快速反應。

知識經濟與公共政策的關系是怎樣的？[2009年1月試題]

答：(1)知識經濟的發展要求各國政府實現政策創新。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內容的變革與調整，促進知識經濟的快速、持續、健康發展；(2)政府的公共政策影響知識經濟的發展。知識經濟的發展有賴于政府公共政策的扶植和推動。各國政策創新的實踐說明，政府的公共政策對知識經濟的發展有重要作用。

執行偏差行為的主要表現。[補充資料]

答：政策執行偏差是指政策執行者在實施政策的過程中，由于受主客觀因素的制約，其效果偏離政策目標并產生了不良后果的政策失真現象。主要表現有;(1)象征性政策執行；(2)附加性政策執行；(3)選擇性政策執行；(4)替代性政策執行；(5)觀望性政策執行；(6)照搬式政策執行。

專家政治指導派產生的條件。[內部資料]

答：專家政治指導派是基于如下事實和邏輯產生的：

(1)隨著社會政治、經濟的不斷深入發展，社會中各個決策領域的復雜性和相互依賴性不斷加強，舊知識范式已失去效力，越來越依賴新的知識范式。

(2)當代社會問題越來越需要專業政策分析人員通過提出或運用新的專門知識來解決。

(3)政策選擇在技術上的復雜性，為高水平的專業政策分析家直接介入政府決策過程提供了廣闊的空間。

(4)地位較高的專業政策分析人員直接參與決策過程，增強了他們對重要決策施加影響的能力。

(5)政治家對專業政策分析家的依賴性不斷增長，本身就削弱了政治家原有的決策權力，政府決策權事實上已經開始從政治家向政策分析家轉移與分散。

追蹤決策的特點。[補充資料]

答：(1)回溯分析。一般決策是在分析當時條件與預測未來的基礎上，進行方案的選優。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對原有決策的產生機制與產生的環境進行客觀分析，找出失誤產生的環節和原因，使追蹤決策建立在現實的正確的基礎之上。

(2)非零起點。一般決策是以零為起點的。追蹤決策則不然，它所面臨的對象和條件已經不是處于初始狀態，而是經過人們按照既定方案，對其施加了一定時期的改造.干擾和影響。因而，追蹤決策極為重要的一個特征，即是非零起點。

(3)雙重優化。一般決策的優選是從幾個并列的方案中一次選優即可。然而，追蹤決策的方案選優，必須具有雙重優化的特點。第一，要優化原有的決策方案。第二，是在諸多的方案中進一步選優。

(4)心理效應。心理效應在決策中占有重要的地位，其對于追蹤決策的影響更為強烈。因為，追蹤決策是在已經實施而又要改變的背景下進行的，因此要充分考慮到改變原有決策時，各方面人員的心理變化。所以，當改變原決策，進行追蹤決策時，要充分考慮到決策對象的內部和外部人員的各種利害關系。

自下而上研究途徑的基本觀點。[內部資料]

答：由下而上研究途徑的基本觀點是：

第一，有效的政策執行和多種因素有關。換句話說，政策執行能否有效完全要看在執行過程中到底有哪些因素涉入其中。

第二，政策執行不是政策制定者一廂情愿的想法，他必須與下屬機關達成執行政策的共識，因為下級有可能自行選擇可行的方式，以實現政策目標。

第三，有效的政策執行取決于執行機關的行為和產出，而不是政策制定者的意圖。

第四，有效的政策執行是多元行動者的復雜互動結果，而不是單一機構貫徹政策目標的行動結果。因此，必須充分掌握多元行動者之間的互動。

第五，有效的政策執行必然涉及妥協、交易和聯盟，因此互惠性比監督性功能更為重要。

五、論述題題庫

大眾傳媒在政策議程中的作用。[內部資料]

答：大眾傳媒在政策議程中扮演著不可替代的角色。

第一，在政策議程設定階段，大眾傳媒可以看作“守門人”和“議程建構者”。傳媒不是機械地反映政策問題，而是對政策信息和問題進行整理、加工、篩選之后，才傳遞給社會大眾，與其說他們是在“反映”現實，不如說是在“建構”現實。

第二，在政策議程創建之后到政策正式出臺的中間階段，往往是各種相關力量進行表達和游說的關鍵時期。大眾傳媒在這個環節中所扮演的角色可稱為“要求通道”和“議題游說者”。大眾傳媒能夠及時、有效地向官方決策者反映社會公眾的政策訴求，在政策網絡中搭建起政策主體之間進行政治溝通的橋梁，幫助官方決策者打開“政策之窗”。

第三，在正式政策出臺之后，大眾傳媒主要扮演“政策的宣傳者和監督者”的角色。傳媒是社會輿論的導向標，官方決策者往往借助傳媒的力量發揮公共政策的導向功能，通過宣傳政策思想和理念，引導或規制人們的行為，從而實現有效的社會控制，促進政策系統的良性運行。

對公共政策分析者而言，重視并掌握結構不良的政策問題的原因。[內部資料]

答：第一，結構不良的政策問題體現了社會價值的沖突性,一個社會中，經常同時存在著不同的社會價值；

第二，政策制定者通常傾向于按照自己的價值系統去制定政策，而常常忽略整體社會的偏好；

第三，政策制定者往往不愿去考慮創新性的政策，而傳統的漸進決策模型又無法妥善解決結構不良的政策問題；

第四，由于資源有限，政策制定者無法羅列出所有可能的解決方案，因而限制了解決結構不良問題的可能性；

第五，政策制定者通常無法預測可能解決方案所有的正面及負面結果。

公共政策評價標準大致包括哪些方面？[2011年7月試題]

答：綜合國內外學者的看法,公共政策評價標準大致有八個方面：

第一,投入工作量。即在公共政策執行過程中所投入的各項資源的質與量以及分配狀況。

第二,績效。即依據具體明確的目標,分析公共政策對客觀事物與公共政策環境所造成的實際影響。績效既包括公共政策推動的結果,又含有民眾心目中認定的滿意程度。

第三,效率。即投入工作量與績效之間的一種比例關系,通常表現為政策投入與政策效果的比率。

第四,充分性。即滿足人們需要、價值或機會的有效程度,它反映了績效的高低。

第五,公平性。即公共政策所投入的工作量,以及產生的績效在社會不同群體間公平分配的程度。公共政策的類型不一樣,所反映的公平性的角度與觀點也不一樣。

第六,適當性。即公共政策目標和所表現出的價值偏好,以及所依據的假設是否合適。具體地說,公共政策追求的目標是否是社會期望的,公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。

第七,執行力。即探求影響公共政策成敗的原因,進而導致因果模型的構建。

第八,社會發展總指標。即對社會狀態與發展的數量進行描述與分析,既反映過去的動向,又可作為社會現狀的說明,其特征是以描述性指針為主。

公共政策評價在公共政策運行中發揮什么作用？

答：第一，公共政策評價可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益。只有通過嚴格的程序、周全的數據和科學的手段對公共政策加以客觀評價，才能判斷特定的公共政策是否達到了預定效果、產生了怎樣的社會影響、公眾的響應如何等。

第二，公共政策評價有利于政策的科學化和民主化水平。現代社會人類活動日益復雜、風險增多、不確定性增大，從而對政策的科學性提出挑戰;人們的利益要求趨向多元化，公眾參與要求高漲，從而對政策的民主化程度提出了更高要求。

第三，公共政策評價監督著政策資源的有效配置。通過公正、公開的公共政策評價，可以知道在公共政策周期的不同階段上資源投入量的比例分配是否恰當，在政策過程中人力、物力、財力的組合是否合適。

第四，公共政策評價能夠在公共部門內部形成濃厚的競爭意識，有助于提高公共部門的服務質量和工作效率。

第五，公共政策評價結論決定公共政策的生命周期。對某項公共政策的評價構成一個政策周期的結束，同時又是下一個政策周期的開始。

公共政策未來的基本走向如何。

答：當代公共政策的基本走向：

第一，突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品。(1)公共政策主體擁有公共權力和公共權威，其決策行為不能等同于企業等一般社會組織的決策行為；它們對公共財政資源進行配置，并以公共利益維護者和增進者的身份進行決策。(2)公共政策源起于解決公共問題的需要。這些公共問題具有不可分割性和社會共享性，從而在本質上與公共利益直接相關；解決公共問題的過程也可以視為維護和增進公共利益的過程。(3)公共政策將對整個社會公共生活產生廣泛的影響，并將通過制定行為規范對其中的利益關系進行協調，從而達到維護社會秩序的目的。正是從這一意義上來說，公共政策才被稱為公共物品；公共政策的制定過程乃是提供特定公共物品的過程。(4)作為公共政策的核心主體，政府不僅受特定國家特定時期文化背景的限制，它也通過公共決策行為、通過公共政策中蘊含的價值取向和道德標準，而肩負著塑造公共文化、培育公共道德的使命。后兩者對于公共責任感和公共精神十分重要。

第二，公共政策將更加強調公共問題的具體要求。公共問題至少在三個方面影響著公共政策的走向：(1)公共政策應當是問題取向的；(2)公共政策將關注公共機構的能力問題；(3)公共政策仍將以政府為核心主體。

第三，公共政策將突出公平在其目標體系中的地位。(1)社會公平也是一種重要的公共物品。(2)如果僅僅將公平理解為規則的公平，將公共政策理解為具有普遍約束力的行為規范，那么公共政策事實上是在提供這樣一些能夠帶來公平的規則或規范。(3)公共政策所提供的制度安排具有促進社會經濟發展的功效(即實現效率)，但這是以公共政策能否提供基本的社會公平為前提的。

第四，公共政策民主化。(1)民主化首先是指對公眾權利和利益的尊重和維護。(2)民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求。(3)民主化也意味著對法治精神的強調和遵循。

第五，公共政策科學化。(1)公共政策體制的科學化。(2)公共政策諸方法的科學化。

公共政策學中引入案例分析的意義。

答：第一，凸顯“以案論理的理論價值”有利于推動公共政策理論的發展與深化。首先，公共政策案例的素材來自于公共政策的實踐活動，具有較強的實踐性和典型性，往往能反映公共政策的本質。其次，案例分析可以加深案例分析者對政策理論的理解和把握，更好地指導具體的公共政策實踐。

第二，有利于促進公共政策實踐的科學化、民主化和法制化。公共政策理論作為一般的研究，只能通過對公共政策理論與實踐的研究，尋找公共政策活動的普遍規律，案例分析則能夠通過對某一特定公共政策問題的剖析，探尋公共政策實踐的具體規律，是一種“個性中尋找共性”的方法。

第三，有助于促進公共政策學特別是MPA教育質量的提高。案例分析的價值在于把通常需要多年工作實踐方能獲得的經驗濃縮到一些課程里，通過分析案例可以幫助未來的公共管理者學習如何對特定情況進行分析和思考，以及如何選擇合適的行動方案。

國際政策環境的主要趨勢和特點。[內部資料]

答：國際政策環境的主要趨勢和特點有三個，即全球化、信息化和知識化。

第一，全球化。全球化通常是指國與國之間的界限和各國制度的差異界限趨于模糊，甚至消失。它是以市場化與信息化為基礎，不以任何國家、任何人的意志為轉移的歷史發展進程。

第二，信息化。信息化與全球化相互交織，推動著全球產業分工深化和經濟結構調整，重塑著全球經濟競爭的格局。信息化的一個重要表現就是近年來電子政務的發展。

第三，知識化，是指知識作為一種生產要素和資源，被人們吸收、創新、轉化利用，從而提高個人素質，改變生產生活方式，促進生產力發展的歷史過程。知識化是經濟發展的基礎，而經濟則又成為知識化的重要載體。

舉例說明“浴盆模型”在公共政策執行中運用的意義。[2009年1月試題]

答：第一，事物的不斷發展變化，與政策相對穩定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執行的可靠性，就要控制它的失效性。依據可靠性理論分析，在政策方案的執行過程中，“失效“表現于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。

第二，實踐證明“浴盆模型”具有一定的指導意義。它提醒人們，在政策早期失效時，不要為早期失效率一時較大的現象所迷惑，而應著重于對失效的質的分析。切忌輕易地修改政策，造成政策不穩定。早期失效過程是難免的。除非分析結果確系政策本身錯誤，否則輕率政策必然引起振蕩。在偶然失效時，要不斷采取追逐檢查，提出新措施，修改原方案，盡可能地使這一時期延長。而在消耗失效時，失效率反映政策老化的程度，因此要抓緊機會，做好政策創新，及時制定出新政策，取而代之。

第三，舉例說明。(比如：

我國持續了20多年的特區建設就是比較典型的例證。家庭聯產承包責任制政策的出臺、實行及調整等。)

舉例說明巴拉姆驢子思維法在現實公共政策中的運用。

答：“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產生出來了。如某政府在鬧市區新近拆遷了一片規模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領導都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間。基本方案有：

第一，蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區的優勢，為稅收服務，為市財政服務；但周圍商廈已經林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題；

第二，建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財政卻沒有貢獻；

第三，蓋政府大樓，改善辦公軟件，展示政府的新面貌。但現在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論；

第四，蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好看地段，建設一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。最終的選擇仍然取決于個人的觀點，但根據決策者自身的價值傾向，現在要放棄那些沒有選中的方案就變得比較容易了。

舉例說明浴盆模型。

答：事物的不斷發展變化，與政策相對穩定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執行的可靠性，就要控制它的失效性。依據可靠性理論分析，在政策方案的執行過程中，“失效”表現在早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：我國持續20多年的深圳特區建設，農村的家庭聯產承包責任制等政策的執行過程，就經歷了早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。早期失效時期，傳統習慣的阻力使人民對政策了解甚少以及政策本身還可以存在著不少缺陷。在政策執行初期，存在著相當高的失效率;偶然失效時期，政策實行后，進入正常狀態，人民對政策的理解與認同，以及政策本身的自我完善，人民從政策執行中得到了實惠，盡管還有失效，但失效率低;耗損失效時期，隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。因此需要調整、修改已有政策，或者重新制定政策。

決策方案評估的標準是什么？[2009年7月試題]

決策方案評估的標準是什么？[2012年1月試題]

答：決策方案評估的標準：

第一，效益標準。效益標準是根據投入產出關系評估決策方案質量的標準。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那種以最小代價取得最大預期社會效果的決策方案才是高質量的決策方案。

第二，方案協調性標準。方案協調性標準用以評估方案涉及的各種人力、財力、物力、時間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機整合程度。一項優質的決策方案，應該是通過方案內在凝聚力和設定的機制，把方案內含的各種要素及條件按事物發展的客觀邏輯有機地統合為一體。

第三，方案的適應性標準。方案的適應性標準主要評估既定方案是否適應環境的變化。一項好的決策方案，應具有較強的環境適應性，當環境條件變化或意外情況出現時，該方案本身有應變的彈性和進行局部調整的余地。

第四，決策方案力度標準。決策方案力度不夠，解決問題就會“力所不及”；力度太大，可能會因矯枉過正而導致社會正常秩序的破壞，或導致事物發展動態平衡格局的崩潰。

決策方案應該包括哪些內容？

答：第一，方案執行的必要說明。即指出要將所設計的方案付諸實施，首先應注意哪些問題才能保證方案執行效果與預期效果的一致。

第二，解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執行者一定的機動性。

第三，明確決策方案對應的階段。公共政策問題的復雜性使得其解決也呈現出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得決策者進行有針對性的劃分和決策。

第四，決策方案性質的界定。即明確決策方案的適用對象，運用期限以及該方案著重解決的問題等。

第五，方案所需的各種條件的要求。如實施該方案所需相應機構的調整或重新設置，人員的配備狀況，以及資金等其它資源量的要求等。

聯系實際，論述公共政策對發展知識經濟的推動作用。[2014年1月試題]

答：第一，教育政策創新。(1)發展知識經濟需要高素質的勞動者。知識經濟中勞動者是其生產要素之一,掌握現代科學知識的高素質的勞動者是知識經濟的基礎。沒有人力資本的積累,也就沒有技術進步與知識經濟的發展。知識經濟中以知識為基礎的產業將替代傳統工業中的勞動密集型產業,這要求勞動者具備較高的文化素質和技術水平,否則就不能適應新技術、新工藝的采用。知識經濟的發展,要“創造性地破壞”原有的產業結構,在結構不斷變動的情況下,勞動力結構如果難以適應,將會產生高技術產業職位空缺與全社會失業嚴重并存的局面。因此,發展知識經濟,必須以較高的社會知識化水平為基礎。(2)教育政策創新與勞動者素質的提高。勞動者的素質取決于教育水平,教育是科學技術進步的基礎,是勞動力再生產的重要條件,對勞動者的“再教育”可以解決知識經濟發展中造成的結構性失業問題。由于知識經濟是以智力資源的占有、配置、知識的生產、分配、使用為主要因素的經濟時代,因此,政府要在全社會范圍內對勞動者進行系統的培養。政府在教育,尤其是基礎教育方面的投資規模將直接影響到勞動者素質的高低,影響到知識經濟發展的基礎;因此,政府必須加大對教育投資的力度,加強智能教育,最大限度地培養高科技人才,提高勞動者素質,為知識經濟的發展提供良好的人力資源。

第二，產業結構調整。(1)知識經濟時代產業結構的特點。知識經濟時代的重要特點之一是產業結構軟化,即在社會生產和再生產過程中體力勞動和物質資源的投入相對減少,腦力和科學技術的投入相對增加。與此相適應,在經濟發展中勞動密集型產業的主導地位和作用正在日益被知識和技術密集型產業所取代,產業結構軟化現象發生在所有產業部門。從知識經濟較發達國家的產業結構來看,應該說,知識經濟與工業經濟區分的明顯標志是軟產品的大大增加,知識作為生產核心要素在整個發展中的地位越來越突出。(2)我國產業政策的調整。基于以上兩點,“后發”現代化國家必須把握世界經濟發展的潮流,結合本國實際情況,制定符合社會發展需要而又切實可行的產業政策。

當前,我國應通過調整產業政策,著重解決好以下幾個問題：(1)逐步減少第一產業對自然界和體力勞動的依賴,使農牧業向著工廠化、離土化、人工智能化方向發展。(2)強化發展生產軟產品的軟件知識產業,反過來再用軟產品改造傳統制造業,增加附加價值,實現傳統制造業產業層次的提升。如果不能使傳統制造業軟下來,計算機軟件的發展、網絡技術和虛擬技術等的廣泛應用就不可能得到推廣,也不可能莫定知識經濟時代所需的物質基礎。(3)在第三產業中,用計算機操作代替手工操作。與此同時,大力發展十算機服務、信息咨詢和信息處理等許多專業知識和技術性服務行業。(4)大力發展高科技產業。因為衡量知識經濟的主要指標之一是產業結構,在知識經濟中,高科技產業占有很大比重,大約為65%。

第三、財政政策變革。

考察各國扶持高科技產業發展的優惠政策中,財政政策起著關鍵作用。它包括增加對教育培訓經費的開支、加大基礎研究及R&D的投資和加強對高科技企業的扶植等。為迎接知識經濟時代的到來,加速發展我國高新技術產業,我國也應當逐步增加對高科技產業財政資金的扶持力度。在我國目前的情況下,盡管有許多私人資本介入了高新科技產業的投入,但是從社會總投資來看,這部分的投資額度還是非常小的。在知識經濟的萌芽階段,要求許多私營企業主投資科技產業是不現實的。一是私人資本小,而高科技信息產業屬于高風險的經營投資,其收益較慢,需要有大量的后備資金,所以從資金總量和承擔風險的能力來說,絕大多數私營業主還是無法承受的。是我國風險投資的市場還不規范,風險投資的制度還不完善,風險投資的補償機制和激勵機制還沒有最終形成。所以,高新技術產業初期的發展仍然需要政府財政的大力投入,這樣才能不斷完善投資高新技術產業的各項制度和配套措施。因此,中央財政和各級地方財政,特別是率先起步發展高新技術的地區,每年應當新增高科技產業發展專項撥款,實行部分撥款、部分低息有償使用的政策,專項用于重大高新技術成果商品化孵化期和產業化啟動期的投入。部分款項可用于風險損失補貼、貸款貼息和獎勵。在專項撥款的基礎上,逐步向設立專門的高科技產業發展基金過渡。在有效需求不足、經濟增勢不旺的特殊時期,還可運用財政政策啟動閑置人力資源和資金來進行另一種新的社會經濟基礎設施一一科教事業和R&D投資建設,為將來我國大規模發展知識經濟和進行國際競爭奠定科技基礎和貯備高素質的勞動力資源創造條件。

第四、優化稅收政策。

世界許多國家為了鼓勵高科技產業的發展,對高科技產業的投資,特別是創業投資都實行稅收優惠政策。如新加坡政府規定,創業投資最初5~10年完全免稅;馬來西亞也規定,對從事尖端技術領域的制造企業,5年內全額免除法定公司所得稅,或者5年期內資本支出的60%可以從納稅額中扣除。我國對于高新技術企業雖然也有一些優惠政策,但是,與其他優惠政策相比優勢并不明顯。因此應當加大優惠政策的力度,將更多資金吸引到高科技產業和創業投資領域。例如,進一步降低高新技術企業的所得稅稅率,由一般所實行的投產后兩年上繳15%的所得稅向零稅率過渡,同時延長免稅年限。另外,還應采取措施,優化稅收優惠政策的結構。首先,應將稅收扶持的重點轉移到高新技術的初始產品上來,對科研成果轉讓免征增值稅、營業稅、所得稅,促進科技開發;其次,可以對高新技術企業試行消費型增值稅,對其外購的無形資產按一定的比例予以減稅,降低其稅負,促進科技成果迅速轉化為現實生產力。

第五、加大金融政策傾斜力度。

發展知識經濟或高新技術產業,需要解決的一個重要問題是融資。資金在我國是短缺的,但這只是表象。實際上,我國國民儲蓄率高達40%左右,完全可以滿足國民經濟高速發展的需要,問題的關鍵在于將儲蓄轉化為投資的機制不健全,融資方式不多,融資渠道不暢。發展高新技術產業的融資應該是方式多樣化、渠道多元化,除內源融資、財政投資外,還要廣泛進行外源融資包括銀行融資、證券市場融資和利用外資等。就銀行融資來說,由于高新技術企業投資風險大,一般商業銀行為資金安全起見不愿貸款,政府就需要采取傾斜性的金融政策,或實現貸款擔保,如設立高科技貸款擔保基金、高科技產業貸款擔保公司等,或進行“窗口指導”鼓勵商業銀行向高新技術企業貸款。這里的重要舉措之一是發揮政策性銀行的作用,加大政策性銀行對高科技產業的貸款力度。但只有銀行貸款還遠遠不夠,因為銀行能夠貸得的資金畢竟是有限的,而且要還本付息,資金成本較高,這就需要發展資本市場。在資本市場上,高新技術企業可以通過發行公司股票和企業債券等來籌集資金。然面,企業發行股票和債券也要受到經營業績、市場承受能力以及指標和額度的限制,雖說高料技產業是國家扶持的、急需發展的先導產業,可以放寬指標和額度的限制,但經營業績的要求還是必須具備的。這對于正在成長的高科技企業來說沒有問題,只要國家在政策上予以傾斜,鼓勵它們上上市融資或在資本市場兼并收購擴大經營規模就可以了。但對于一些尚處于創業階段的高新技術企業則不可能在現有的證券交易市場上進行上市融資。于是,有必要進一步發展我國資本市場,在現有的第一板市場的基礎上,吸收經驗教訓和參照國際慣例,再開辟第二板證券交易市場,為高新技術企業上市融資服務。不僅如此,國家還可以參照證券投資基金的運用辦法,出臺諸如《產業投資基金管理辦法》等法規和條例,并依法創立高科技產業投資基金和成立創業(或風險)投資公司,從而為高科技產業發展提供資金支持,促進我國高科技產業的快速發展。

第六、加強政府宏觀調控。

知識經濟作為一種新的經濟形態,不是與計劃經濟、市場經濟等級劃分的概念,在這里,計劃和市場仍然是資源配置的兩種基本手段。在發展知識經濟的過程中,除了由市場對資源配置起基礎性的調節作用外,仍然需要政府的宏觀調控,并且需要更加有效的政府宏觀調控體系,這是因為：(1)社會分工更加細化的需要。在資訊、新能源等關系到整個國民經濟健康運行方面的高科技產業發展越來越快,領域越來越廣時,任何一方面的失控都可能造成整個國民經濟的重大損失。(2)高科技發展需要巨大的科技投入,這僅靠私人企業很難做到。國家的財政支出中對高科技投入的多寡往往決定了一個國家能在多大領域內占據世界高科技前沿陣地,這同時也對知識經濟時代國際間綜合國力的競爭起著決定性的先導作用。(3)隨著智力資源越來越成為經濟發展的決定因素,無形資產的投入越來越普遍,資產的隱形增值也越來越普遍,這給政府和企業對經濟發展前景的預測帶來了更大的難度。在這種情況下,如果沒有強有力的宏觀調控,將不可避免地引發經濟震蕩甚至引起經濟危機。(4)在向知識經濟過渡的過程中和知識經濟的初級階段,會產生社會價值觀變遷、社會結構變革和社會利益分配調整等一系列問題,沒有強大的政府宏觀調控,這些問題是很難解決的。(5)政府可以通過宏觀調控政策對諸如自然資源的合理利用和引進外資得導向等問題作出規定,可以解決諸如進入國際信息高速公路的管理等問題識經濟的快速發展服務。(6)經驗證明,微觀經濟越是放開,市場化進程越是加快,就越要求宏周控的有力和靈活有效,越需要必要的集中和相應的手段。總之,面對知識經濟的挑戰,政府必須轉變職能,通過宏觀經濟政策加強宏觀調控能力,形成政府與市場二元機制的有機互補,為知識經濟的發展創造個良好的外在環境。

第七、營造良好輿論環境。

發展知識經濟絕非平地起高樓,而必須具備一定的條件。起步較早的一些發達國家的經驗告訴我們,有這樣三個條件是必不可少的：其一是工業經濟充分發展,這可以用人均國內生產總值來衡量,專家認為一般要達到人均5000美元左右,才有知識經濟自發萌芽的條件;其二是社會知識化水平較高,這可以用成人文盲率和同齡人受高等教育的比例來衡量,一般認為要發展知識經濟,成人文盲率應在10%以下,同齡人受高等教育率應在25%以上;其三是知識和技術創新能力比較強,這要看可產業化的自主知識產權的多少以及對引進高技術產業項目的再創新能力的高低。按照這些標準來衡量,我們不得不承認,在全國范圍內發展知識經濟的條件尚不具備。

盡管如此,我們仍必須止視知識經濟帶來的挑戰以務實待發知識經濟的戰略意義,盡早制定發展知識經濟的成略決策。政府部門要通過公共政策積極介紹發達國家發展知識經濟的先進經驗,呼吁人們大力發展高新技術產業,積極應接知識經濟的挑戰,同時,又要防止不顧本國的國情總之,后發展國盲目地與發達國家進行攀比、一明面起發展知識經濟的做政策主體應當努力營造一種積極向上、慎務實的論環境,以實事科學態度和積極主動的務實精神迎接知識經濟時代的到來。

聯系實際，論述公共政策未來的基本走向。[2015年1月試題]

答：當代公共政策的基本走向：

第一，突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品。(1)公共政策主體擁有公共權力和公共權威，其決策行為不能等同于企業等一般社會組織的決策行為；它們對公共財政資源進行配置，并以公共利益維護者和增進者的身份進行決策。(2)公共政策源起于解決公共問題的需要。這些公共問題具有不可分割性和社會共享性，從而在本質上與公共利益直接相關；解決公共問題的過程也可以視為維護和增進公共利益的過程。(3)公共政策將對整個社會公共生活產生廣泛的影響，并將通過制定行為規范對其中的利益關系進行協調，從而達到維護社會秩序的目的。正是從這一意義上來說，公共政策才被稱為公共物品；公共政策的制定過程乃是提供特定公共物品的過程。(4)作為公共政策的核心主體，政府不僅受特定國家特定時期文化背景的限制，它也通過公共決策行為、通過公共政策中蘊含的價值取向和道德標準，而肩負著塑造公共文化、培育公共道德的使命。后兩者對于公共責任感和公共精神十分重要。

第二，公共政策將更加強調公共問題的具體要求。公共問題至少在三個方面影響著公共政策的走向：(1)公共政策應當是問題取向的；(2)公共政策將關注公共機構的能力問題；(3)公共政策仍將以政府為核心主體。

第三，公共政策將突出公平在其目標體系中的地位。(1)社會公平也是一種重要的公共物品。(2)如果僅僅將公平理解為規則的公平，將公共政策理解為具有普遍約束力的行為規范，那么公共政策事實上是在提供這樣一些能夠帶來公平的規則或規范。(3)公共政策所提供的制度安排具有促進社會經濟發展的功效(即實現效率)，但這是以公共政策能否提供基本的社會公平為前提的。

第四，公共政策民主化。(1)民主化首先是指對公眾權利和利益的尊重和維護。(2)民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求。(3)民主化也意味著對法治精神的強調和遵循。

第五，公共政策科學化。(1)公共政策體制的科學化。(2)公共政策諸方法的科學化。

聯系實際，試述發展型政策理念的主要內容。[2014年7月試題]

答：第一，人本觀念。知識經濟時代，公共政策主體應當更加重視人的作用和人的發展。幫助人們進行內在的知識積累，在這個基礎上實現創新，從而使人們得到自我更新和自我實現。

第二，公平優位觀念。效率和公平一直是公共管理的兩大基本目標。傳統的行政管理一直是效率優位，知識經濟時代，公共管理的價值目標應當是公平優位。公共政策作為為公共事務管理活動所制定的行為準則，其價值目標也應當是公平優位。

第三，科學化觀念。在知識經濟時代，政策主體一定要樹立科學政策理念。

第四，民主化觀念。知識經濟時代是民主參與的大眾化時代。公民直接參與公共政策成為知識經濟時代民主政治的邏輯起點和核心內容。知識經濟時代公共政策的民主化不僅僅指政策方式方法的民主化，而且指政策目標的民主化。

第五，法制化觀念。在知識經濟時代，為確保公共政策的民主化程度不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念。

第六，創新超前觀念。知識經濟時代的政策主體必須樹立超前觀念。要高度前瞻性地預見一定時期的社會政治、經濟和文化各方面的發展情況，確保公共政策的超前性。知識經濟時代的政策主體還必須樹立創新觀念。

聯系實際，試述公共政策的主要功能。[2015年7月試題]

答：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務過程中所發揮的作用。它通過政策的地位、結構、影響力與結果表現出來。

公共政策的基本功能有：

(1)導向功能。公共政策是針對社會利益關系中的矛盾所引發的社會問題而提出的。為解決某個政策問題，政府依據特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發展加以引導，使得政策具有導向性。政策的這種引導作用，不僅體現在直接影響著人們的行為方向上，而且體現在引導著人們思想觀念的轉變之上。政策的導向，是行為的導向，也是觀念的導向。其導向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導，另一種是間接引導。(2)調控功能。公共政策的調控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務中出現的各種利益矛盾進行調節和控制的過程中所起的作用。它既有調節作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯系在一起的，經常是調節中有控制，控制中達到了調節。(3)分配功能。公共政策應具有利益的分配功能。每一項具體政策，都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰？這既是重要的理論問題，又是一個嚴肅的實踐問題。離開了“究竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。

論述發展型政策理念的主要內容。

答：第一，人本觀念。知識經濟時代，公共政策主體應當更加重視人的作用和人的發展。幫助人們進行內在的知識積累，在這個基礎上實現創新，從而使人們得到自我更新和自我實現。

第二，公平優位觀念。效率和公平一直是公共管理的兩大基本目標。傳統的行政管理一直是效率優位，知識經濟時代，公共管理的價值目標應當是公平優位。公共政策作為為公共事務管理活動所制定的行為準則，其價值目標也應當是公平優位。

第三，科學化觀念。在知識經濟時代，政策主體一定要樹立科學政策理念。

第四，民主化觀念。知識經濟時代是民主參與的大眾化時代。公民直接參與公共政策成為知識經濟時代民主政治的邏輯起點和核心內容。知識經濟時代公共政策的民主化不僅僅指政策方式方法的民主化，而且指政策目標的民主化。

第五，法制化觀念。在知識經濟時代，為確保公共政策的民主化程度不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念。

第六，創新超前觀念。知識經濟時代的政策主體必須樹立超前觀念。要高度前瞻性地預見一定時期的社會政治、經濟和文化各方面的發展情況，確保公共政策的超前性。知識經濟時代的政策主體還必須樹立創新觀念。

論述知識經濟時代公共決策體制的主要特征。

答：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權力在政策主體之間進行分配所形成的權力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。知識經濟時代的到來，不僅影響到了公共政策主體的政策理念，而且在很大程度上改變了傳統的公共政策體制。這主要表現為以下幾個方面：

第一，知識經濟時代要求建立網絡化的公共政策體制。知識經濟時代扁平的學習型組織的建立和網絡信息技術的發展，必將使傳統的集權決策模式向網絡化政策模式轉變。首先，知識經濟時代網絡技術的應用為公共政策敞開了通道。其次，網絡技術有利于公眾廣泛參與公共政策，真正地參政議政。另外，網絡技術不僅能提高公共政策的透明度，而且能對政策的執行形成有效的監督。

第二，知識經濟時代要求建立參與型公共政策體制。在知識經濟時代，社會公眾的知識素養普遍得到提高，知識階層成為社會的主體，社會公眾自身的公民意識.參政意識空前高漲，知識經濟時代成為政治參與大眾化的時代。這為建立參與型公共政策體制準備了主觀條件。參與型公共政策機制的實質是公共決策權力從少數政策主體向普通社會公民的回歸。

第三，知識經濟時代要求建立多者博弈的公共政策體制。在知識經濟時代，公共政策權力分權化和公共政策主體多元化的傾向將更加明顯。就公共政策主體而言，安德森認為有官方的和非官方的兩類政策制定者：官方的政策制定者是指那些具有合法權威去制定公共政策的立法者、行政官員、常任文官和司法人員；非官方的政策決定者包括利益團體、政黨和公民個人等。多者博弈的公共政策機制要求政策主體在政策過程中充分發揚民主，最大限度地讓各級領導者和管理者、各方面的專家學者、甚至是普通社會公眾真正參與決策，使他們能夠通過各種有效的信息渠道，充分表達對各種未定方案的意見。在知識經濟時代，要提高公共政策能力，其關鍵是形成專家輔助決策、公民參與決策、社會團體監督決策、主要公共管理部門和領導者有效決策的多元政策機制。多元博弈的公共政策機制，其實質是公共決策權力的分散化和多元化。

某市為了解決乘車難的問題，提出了“多家辦公交，緩解乘車難”的對策。政策出臺后，很多個體經營的中巴紛紛投入運營市場，使得乘車難的問題在一定程度上得到了緩解。[2013年7月試題]

在出現中巴熱的同時，一系列相關的社會問題也凸顯出來。隨著車輛的猛增，使市區本來就非常擁擠的交通增加了更大的壓力。個體車主為追求高額利潤，在營運過程中忽視交通安全，交通事故時有發生，由于車輛的增多，又給城市的管理工作增大了難度。由于服務質量差，中巴車主經常和乘客發生糾紛。車主之間為了爭奪客源，也經常發生摩擦，甚至發展到流血沖突。這一系列問題擺到了市政府面前，市政府決定采取措施進行整頓和清理，規范運營市場。

問題：請根據案例材料分析公共問題是如何認定的？

答：公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關的公共性社會問題。

中巴運營混亂是一個嚴重的客觀事實，已經不是一個一般的社會問題。

中巴運營影響交通秩序，破壞交通及社會安全，導致乘客的怨言和不滿，均構成政府將其認定為公共問題，并采取政策手段予以解決的條件。

*抓住要點展開分析，能自圓其說既可，但需對要點展開論述，否則最高只能得12分。

如何將系統分析運用于公共政策？

答：系統分析就是對一個系統內的基本問題，用系統觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預期目標選出最優方案;也可以說，系統分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優，為政策主體提供可靠的依據。公共政策不僅本身可以看成一個系統，而且它不可能孤立存在，總是與其他系統相聯系，處于一個政策體系之中。同時還應看到，公共政策系統是動態的，系統的未來狀態部分取決于過去狀態;觀察目前的行為和結果，是為了進行目前和未來的調節。在公共政策過程中，通過系統分析應明確問題和目標，并提出解決問題和實現目標的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個滿意的或最佳的方案。目前來看，系統分析已在廣泛的領域內得到應用。對于一個國家來說，可以在宏觀的國家整體系統分析、部門系統分析、地區系統分析、企業的系統分析和單項工程的系統分析等五個層次的公共政策中應用系統分析。

如何理解公共政策主客體的互動？[內部資料]

答：在政策制定和執行過程中，政策主體和客體之間不停地進行互動，主體帶著一定的意向和目的去認識和改造客體，客體又不斷向主體施加影響，政策系統的基本功能就是在這種相互趨近的雙向運動中實現的。

首先，這里的政策客體主要是針對公共政策的目標群體而言的。由于公共政策系統及其運行過程的高度復雜性，公共政策的主體與客體之間無疑存在著較為強烈的互動。

當然，由于公共政策系統及公共政策過程的復雜性，公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對意義上的。作為公共政策客體的目標群體和公共政策主體之間是相互作用、在一定條件下相互轉換的。一方面，對于許多處于中間層次的人、團體和組織而言，他們往往充當了政策主體和政策客體的雙重角色，也就是說，公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在。另一方面，公共政策主體對公共政策問題的界定和解決問題的目標直接規定了目標群體的范圍和性質，而目標群體并不是消極被動的，而是具有能動性，對公共政策主體起著反作用。

如何培育公共文化。

答：從本質上來說，公共文化是以公共性為特征的。一般說來，公共文化集中全現在社會成員的以下認識和觀念之上：(1)對公共利益與個人利益關系的認識；(2)對公共道德觀念的認識；(3)對公共責任必要性的認識。這些維度的共同點都在于，如何確立公共利益在社會公共生活中的重要性、如何通過非制度性的規范和意識形態來保障公共利益的實現。它們構成了公共文化的核心和精髓。

如何全面地認識公共問題。

答：第一，公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。

第二，公共問題的本質特征：影響的廣泛性；不可分性和公共性。

第三，認識公共問題的兩個維度：縱向層次維度和橫向性質維度。

試分析公共政策未來的基本走向。[2010年1月試題]

答：當代公共政策的基本走向：

第一，突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品。(1)公共政策主體擁有公共權力和公共權威，其決策行為不能等同于企業等一般社會組織的決策行為；它們對公共財政資源進行配置，并以公共利益維護者和增進者的身份進行決策。(2)公共政策源起于解決公共問題的需要。這些公共問題具有不可分割性和社會共享性，從而在本質上與公共利益直接相關；解決公共問題的過程也可以視為維護和增進公共利益的過程。(3)公共政策將對整個社會公共生活產生廣泛的影響，并將通過制定行為規范對其中的利益關系進行協調，從而達到維護社會秩序的目的。正是從這一意義上來說，公共政策才被稱為公共物品；公共政策的制定過程乃是提供特定公共物品的過程。(4)作為公共政策的核心主體，政府不僅受特定國家特定時期文化背景的限制，它也通過公共決策行為、通過公共政策中蘊含的價值取向和道德標準，而肩負著塑造公共文化、培育公共道德的使命。后兩者對于公共責任感和公共精神十分重要。

第二，公共政策將更加強調公共問題的具體要求。公共問題至少在三個方面影響著公共政策的走向：(1)公共政策應當是問題取向的；(2)公共政策將關注公共機構的能力問題；(3)公共政策仍將以政府為核心主體。

第三，公共政策將突出公平在其目標體系中的地位。(1)社會公平也是一種重要的公共物品。(2)如果僅僅將公平理解為規則的公平，將公共政策理解為具有普遍約束力的行為規范，那么公共政策事實上是在提供這樣一些能夠帶來公平的規則或規范。(3)公共政策所提供的制度安排具有促進社會經濟發展的功效(即實現效率)，但這是以公共政策能否提供基本的社會公平為前提的。

第四，公共政策民主化。(1)民主化首先是指對公眾權利和利益的尊重和維護。(2)民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求。(3)民主化也意味著對法治精神的強調和遵循。

第五，公共政策科學化。(1)公共政策體制的科學化。(2)公共政策諸方法的科學化。

試分析哪些人群容易從公共政策中獲得利益？

答：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益：

第一，與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是公共利益分配的主體；

第二，最能代表社會生產力發展方向者。政策的好與壞.正確與錯誤，首先看它是否有利于生產力的發展。其行為體現生產力發展趨勢者，必然會從政策中獲益；

第三，普遍獲益的社會多數者。一項政策的實際效果，取決于該政策是否符合絕大多數人的利益。因為在政策實施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個體，會自覺不自覺地擁護和執行政策，促使政策的實際效果與預期效果一致。

試分析我國現階段應用利益分析方法的社會基礎。[2019年7月試題]

試分析我國現階段應用利益分析方法的社會基礎。[內部資料]

答：第一，改革開放前：整體性利益結構、一元化利益格局

從1949年到1979年的三十年間，中國社會的利益結構表現出高度的整體性。或者說，是種一元化的利益格局。其基本特征是：在個人利益和國家利益、集體利益的關系上，盲目追求“一大二公”的經濟所有制，片面強調個人利益(包括局部的利益)服從于整體的利益，個人利益處于一種被國家利益、集體利益吞噬的狀態中；個人利益主要來自于國家和集體的分配，利益獲取方式單一，標準趨同，個人之間在利益分配上保持平均化。

第二，改革開放后：利益分化的時代改革開放的所有的方針、政策和措施所產生的效應，主要表現在兩個方面：

一是利益源泉的多元化。

由于多種經濟成分的存在，已經改變了過去只有公有制這個唯的利益源泉的狀況，形成了多種利益源泉。

二是使得原來壓抑、控制人們追求利益的力量變得松弛了。

答：第一，改革開放前：整體性利益結構、一元化利益格局

從1949年到1979年的三十年間，中國社會的利益結構表現出高度的整體性。或者說，是一種一元化的利益格局。其基本特征是：在個人利益和國家利益、集體利益的關系上，盲目追求“一大二公”的經濟所有制，片面強調個人利益(包括局部的利益)服從于整體的利益，個人利益處于一種被國家利益、集體利益吞噬的狀態中；個人利益主要來自于國家和集體的分配，利益獲取方式單一，標準趨同，個人之間在利益分配上保持平均化。這種一元化的利益格局造成了客觀存在的利益群體的主體意識淡化、利益差別模糊以及社會利益關系單一，低效率的利益組織形式導致社會發展缺乏動力，社會成員追求自身利益最大化的沖動被壓制于表面的社會穩定之中，但表面的社會穩定下面實質上潛伏著深刻的危機。

這種利益結構并不是在人民中自發地形成的，而是公有制和高度集中的計劃經濟的產物，是行政權力強控制的結果。

再加上整個國家與外界的隔絕，人們也沒有與其他利益模式比較的可能，就更加促進了這一利益結構的鞏固和發展。這樣，久而久之，人們便逐漸習慣了這一利益結構的軌道，并且進而會認為這種利益結構是天經地義的，堅持其軌道乃是社會進步的必然。這樣，該利益結構也就滲入到人們的思想意識中來，并形成了與之相適應的道德信條，諸如大公無私，公而忘私，毫不利己、專門利人等。

與之相對的，個人的利益則被看作一種不高尚的甚至是可恥的東西。人們如果追求個人利益就會被看作背離了正常的利益軌道，不僅會受到社會的譴責，而且會受到自己內心的譴責。

然而要使人們完全忘掉個人利益并不是一件容易的事。因為個人利益從根本上說來乃是人們生存的要求。人們要生存，要維持生命的延續，就必須有最基本的物質資料。所以，個人利益的本質是對人類最基本需求的滿足。

人類的需求不同于動物的需求——動物的需求基本上是一個常量，而人類的需求則是一個變量，它隨著社會生產的發展而不斷向前發展。不僅如此，它本身還具有層次性。一般來說，人類的需求有三個層次，即生存的需求、享受的需求和發展的需求，而且各層次之間還可以互相轉化。因此，人們對利益的追求也必然是不斷地從低級到高級、從低層次到高層次發展的。想要從根本上遏制這種趨勢是不可能的，不管運用何種手段。

只要人們有對利益的追求，人們就不會滿足于平均狀態，就必然要追求差異，追求差異也就是競爭。因此，要想從根本上遏制利益競爭也是不可能的。正因為如此，在新中國成立以后前三十年的發展中，每當社會經濟陷入困難，人們的基本利益受到嚴重威脅的時候，人們的利益追求就會冒頭，而且會運用各種辦法在一定范圍內和一定程度上沖破行政權力的強控制。例如，“三年困難時期”和“文化大革命”后期在部分農村中出現的“包產到戶”即是如此。

與此相聯系，由于人們的基本利益受到壓抑和破壞而產生的社會矛盾也隨之而發展起來。我們當時的社會經濟、政治體制本身缺乏引導人們進行正常的利益追求和利益競爭的機制和規則，于是便只能用另外的辦法來壓抑和轉移人們對于利益的正常要求，那就是階級斗爭，表現為多次的社會主義教育運動，甚至是“文化大革命”等。然而階級斗爭只能暫時地解決問題，而不可能長期地壓抑人們的基本利益追求和轉移人們對于利益追求的視線。另外，階級斗爭手段雖然可以暫時地利用其威懾力量或它所激起的一時狂熱，激發人們的某種干勁，維持社會生產的一定發展，但它卻不能產生經濟和社會建設的根本動力。相反，隨著時間的推移，它對社會的破壞性越來越大，直到把中國引到了經濟崩潰的邊緣。

計劃分配和政府供給成為社會成員獲取利益的唯一途徑，這導致政府在公共政策過程中擁有了絕對權威。普通公民和社會組織由于對政府的完全依賴而泯滅了自我利益需求，喪失了獨立人格。在公共政策過程中，普通公民和社會組織既沒有維護自身利益的愿望，也無維護自身利益的能力。因此，政府在制定和執行公共政策的過程中，幾乎不會受到來自社會組織和公民個體的任何挑戰，公共政策表現為集體利益(通常冠之以國家利益或公共利益)排斥個體利益和局部利益，信奉集體利益(國家利益或公共利益)至上的“泛道德主義”的政策價值觀。

第二，改革開放后：利益分化的時代

在我國，社會的一切重大變化都是以黨的政策的變化為開端的。中國共產黨的十一屆三中全會是關系我國命運的一次極為重要的會議。因為當時我國所面臨的選擇類似于20世紀80年代末、90年代初蘇聯和東歐國家所面臨的選擇。也就是說，為了擺脫經濟的崩潰，是在社會主義制度的基礎上進行改革呢，還是根本上拋棄社會主義制度？這的確是命運攸關的極其艱難的選擇。事實證明，中國人的選擇是高明的。黨在十一中全會及其之后的幾年中，總結了過去的教訓，在堅持社會主義制度的基礎上確定了改革開放的戰略方針，明確了我國實現現代化的目標和步驟，提出了發展社會主義商品經濟和社會主義市場經濟、允許多種經濟成分存在、反對平均主義“大鍋飯”和貫徹按勞分配原則并允許一部分人先富起來等一系列政策，肯定了在農村中迅速發展起來的體現責、權、利相結合原則的聯產承包責任制，決定建立特區和開發區及以優惠政策吸引外資、引進國外先進技術，等等。

所有這些方針、政策、措施在我國將會引起什么樣的變化，開始時人們只能作宏觀上的大體預測，而無法預見到它在具體過程中的復雜狀況，特別是無法預知在產生許多正面效應的同時又會產生哪些負面效應。這些只能隨著時間的推移和在實踐中各種矛盾的充分展開而逐漸地顯現出來。現在，三十多年已經過去了，各種變化都已逐漸顯現出來了，因而我們已有可能對其進行一個大致的描述和分析了。改革開放的所有的方針、政策和措施所產生的效應，主要表現在兩個方面：

一是利益源泉的多元化。

由于多種經濟成分的存在，已經改變了過去只有公有制這個唯一的利益源泉的狀況，形成了多種利益源泉。因而也就開始改變了人們在利益上對于公有制特別是對國家的絕對依賴性。這就預示了人們和國家的關系，從而社會和國家的關系將發生深刻變化。

二是使得原來壓抑、控制人們追求利益的力量變得松弛了。

原來作為整體性利益結構存在保證的三種外部強控制和內部自我抑制，由于政策的變化而使其約束力都逐漸有所減弱。

由于以上兩方面的效應，人們的頭腦中產生了一個新因素──利益意識，或者更確切地說產生了利益意識的覺醒(原來就有，只是潛伏著)。利益意識的覺醒是利益結構變化的內在動力和實際開端。這時，利益源泉多元化所提供的可能性才會變為現實。

利益意識的覺醒在我國是一個復雜的過程，三十年整體性利益結構在人們身上留下的深刻烙印非一朝一夕可以消除的，而且在不同的人們身上表現的情況也有很大的區別。利益意識覺醒最快的有三類人：一是農民。因為他們原來就處于整體性利益結構的邊緣上。即是說，他們所隸屬的公有制形式層次最低，因而原來的被控狀態(從經濟領域說)相對來說就薄弱些，這樣就使他們容易產生沖擊原有的利益結構去追求自己利益的要求。二是高干子弟。這些人接近政治權力的頂端，對于政策變化非常敏感，因而利益意識也覺醒得快，而且他們也有一些有利條件去實現自己的利益追求。這一時期中最早的經商熱就是由他們掀起的。一時間造成公司林立，“官倒”風行，就與他們密切相關。三是社會上的閑散人員。這些人包括“待業”青年、城市無業游民等，其中有些人是失足青年。他們被排斥在整體性的利益結構之外，不受既定框框的束縛，因而利益意識覺醒得也很快。另外，他們在不安定的生活中也經受了鍛煉，使之有勇氣沖破各種障礙(特別是社會輿論的壓力)去追求利益。

當這三部分人開始利益覺醒之時，其余人(主要是城市中的多數人)的頭腦仍然禁錮于原有的利益結構之中。這時，利益最先覺醒的人們被看成異端。但是人們經不住“惡”的誘惑，很快便有愈來愈多的人產生了利益意識的覺醒。幾年之內整個民族便實現了利益意識的覺醒。這時，人們的觀念也隨之而發生了重大的變化。在人們的頭腦中，利益問題已經從過去的那種被貶低的地位，變成了合理的、體面的、可以理直氣壯地去追求的東西了。

隨著整個社會的利益意識的覺醒，多年來被壓抑著的利益要求突然迸發出來，而且迅速地在社會的各個角落彌漫開來。這樣便產生了一種新的社會現象，即利益饑渴現象。就是說，人們都如饑似渴地追求各自的利益，有的人甚至為此不擇手段。由于人們的利益意識已迅速地轉化為追求利益的行為，這樣便引起了社會利益關系的一系列重大變化：

首先，利益意識的覺醒和利益追求中的饑渴現象，使得社會的利益單元迅速地從國家和集體縮小到社會的最小單位──家庭和個人。這就使得原來人們在利益關系上的整體聯系迅速地崩解為無數個小碎片。這就是利益單元的個體化。在這種情況下，對每個人說來，個人、家庭的利益和社會利益相比，所占的比重愈來愈大，而且在人們考慮和處理各種利益問題時占有明顯的優先地位。雖然總的說來人們還未從根本上突破整體性的利益結構，因而個人利益的小碎片還被一些有形的或無形的線與整體利益(即以國家為代表的公有制)連接著，但這種情況畢竟已不同于原來的整體性的利益結構了。人們在許多方面的利益雖然還沒有擺脫對于整體的依賴性，但依賴的性質已發生了變化。以前的依賴是建立在個體利益完全服從于整體利益的基礎上的絕對依賴，而這時的依賴則是以實現個人利益為前提的依賴，是要求整體為個體服務，幫助、保證個體利益的實現。

其次，與利益單元個體化相聯系，便產生了人們相互之間在利益追求目標和內容方面的強烈的排他性。也就是說，過去是強調個人利益和整體利益的融合，以及個人之間在利益上的一致性。而這時，當人們把個人和家庭的利益放在合法與優先的地位來考慮和處理而利益的源泉又有限的時候，個體與整體之間、各種利益的小單位之間，便在各種具體的利益問題上產生了相互的排斥性，或者說產生了各種利益之間的矛盾和對立，這就是利益追求目標和內容方面的排他性。

最后，利益的排他性就不可避免地要引起人們之間的利益競爭。在多年平均主義一潭死水的情況下，能從社會中生長出利益競爭來，這無疑是一件非常好的事情。它將從根本上使我們的社會擺脫失去動力的狀態，進入欣欣向榮的良性發展的軌道。可以毫不夸張地說，三十多年來，我們的社會生活和經濟生活的繁榮和發展以及所取得的一切成就，都是同我國人民的利益意識覺醒、利益的追求和競爭密切地聯系在一起的。這是我們的社會前進的重要標志，是我國社會主義制度之所以沒像蘇聯、東歐國家那樣垮掉，相反卻能沿著改革開放的道路充滿信心地向前發展的重要原因。但是，我國的變化實在是太快了。人們在如此短的時間中就實現了從平均主義大鍋飯到利益競爭的轉變，既來不及好好想一想，也來不及好好地學一學。就是說，歷史并沒有為我們提供充足的時間來學習如何合理地進行利益競爭，沒有為我們提供競爭所必須的各種制度和規范，沒有來得及使我們的社會自身生長出利益競爭的機制來。特別是原有的整體性的利益結構所造成的各種弊病還沒有很好地清除掉，更為利益競爭的正常進行和競爭機制的成長造成許多障礙。在這樣的歷史條件下，人們的利益競爭除了基本的正面效應之外，就不可避免地會產生許多負面的效應。在某種程度上和某種范圍內表現為畸形的競爭，為社會帶來了許多負面的影響。此外，還有人際關系商品化、集團性利益的形成、追求感性滿足的傾向、體制外人們的短期行為，等等。

通過上述分析我們可以看出：與傳統的計劃經濟體制不同，市場經濟體制是以市場需求配置社會利益資源的主要方式，它能夠使利益主體從利益意識覺醒到利益追求再到利益競爭，有效地調節社會利益資源的配置。非公有制經濟成分迅速發展所形成的多元利益結構，改變了社會公眾在利益獲取上對政府的絕對依賴；控制人們追求利益的意識形態力量正在松弛；社會利益單元縮小至最小——家庭和個人，原有的整體利益結構已被炸成碎片；各利益主體之間的關系，不僅表現為向國家的索取性競爭，而且各利益主體爭奪資源的斗爭也日趨激烈；各利益主體之間的關系日趨復雜，相互之間的利益差異也在逐漸拉大，利益多元化的格局已經初步形成。

從政府的角度看，上述社會利益結構和利益關系的變化向原有的政府公共政策價值觀和決策方式提出了挑戰，導致公共決策變得日益困難。以往那種極端強調整體利益而抹煞個人利益，并以整體利益(國家利益)為借口無休止地要求個人奉獻服從的“泛道德主義”政策價值觀，以及由政治領袖根據自己的經驗和價值判斷來確定整體利益的決策方式，顯然已不適應市場經濟條件下多元化利益格局中的公共決策。在利益分化的政治時代，公共政策的價值目標既要體現大多數民眾的意志，保障他們的公共利益，同時又必須尊重個人、少數人、小集體的合法利益，謀求公共政策的公益目標與最大多數集體成員的私益目標相一致。

從社會的角度看，普通公眾作為多元利益主體之一，有著日益清晰的利益訴求。市場經濟給公眾普遍帶來利益的同時，也造成了公眾之間的利益差距；它在滿足公眾的利益愿望的同時，又激發了其更大的利益期望和利益追求。因此，普通公民和社會組織獨立的利益意識和自主意識、政治參與意識以及政治民主化的要求越來越強烈。他們已經意識到，作為國家和社會的主人，就應當強化自己在公共政策過程中的主體地位。公民再也不僅僅滿足于作為公共政策的客體(對象)而存在，被動地認可和接受政府的公共決策方案；他們也不再滿足于僅僅通過自己的代表間接行使決策權，而要求更多地實際參與公共政策的制定與公共事務的管理。他們要求政務公開，以便對政府的公共政策過程實行有效的監督，直接行使作為國家主人翁的民主權利。公民在參與公共政策的過程中，強烈地要求向公共政策系統表達自己的意愿，使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。他們甚至就某些利益關系重大的問題向政府討價還價，施加壓力。

總之，在市場經濟條件下，公共政策的制定過程就是各利益主體把自己的利益要求投入到政策制定系統中，由政府依據自身的利益需求，對復雜利益關系進行協調與平衡的過程。公共政策過程在本質上是多元利益主體之間的利益博弈過程，這種利益博弈既表現在公民與政府之間，也表現在利益訴求不盡相同的公民團體之間。

試分析影響政策執行的因素。[內部資料]

答：在政策執行中起作用的影響因素可以分為五大類：政策方案、政策執行組織、政策對象、政策環境和政策執行機制。

一、政策方案

政策方案通過政策執行實現其意義和價值，政策執行以政策方案為基礎和依據。因此，政策執行過程必然受到政策方案的多方面影響。

1.政策目標具體明確、有效協調，具有可操作性

政策執行活動是以政策目標為導向的，因此，政策目標必須具體明確、有效協調，具有可操作性。

首先，目標要具體明確。公平地分配社會利益是公共政策的出發點。實現公平的前提是要解決好目標的需要與可能，否則目標就不能明確，也不會合理。目標的先進合理性表現在既要高于現實水平，又要有一定難度。目標越具體，越便于理解和認識，從而也便于執行和檢查。這就要求：一要把目標用簡明的語言，定性或定量地加以規定；二要規定實現目標的時限和步驟；三要明確規定目標的價值標準，即目標必須具有經濟和社會價值；四要規定實現目標的人力、物力、財力等物質條件和其他有關的政治、文化等社會條件，以確保目標的實現。

目標明確，還要求概念、時間、條件和數量等方面都要有一個清晰的界定，時限要求和約束條件都要具體。在條件允許的情況下，要盡量使目標量化。超出時限的決策，可能導致問題嚴重性、復雜性加大。超出適用范圍和約束條件的行為是突破政策原則性的犯規行為。例如，我國制定的特區政策只能適用于特區。約束條件就是政策目標必須遵從社會道德、倫理觀念、法制等的約束，合乎政治和倫理上的規范。

其次，目標要有效協調。政策目標往往不是單一的，而是多目標的有機結合。對復雜的大系統，需要考慮的目標更多，因為同時要考慮很多個目標，其中有主要的，也有次要的；有近期的，也有遠期的；有相互補充的，也有相互對立的，還有些目標不是定量的而是定性的。例如，一項重大投資，既要考慮到它的產值，又要考慮到它的利潤，還要考慮到行業配套、運輸，以及環境治理等各種問題，并力求使這些問題都能得到滿意的解決。所以，要從這些多項目標的相關性和整體性出發，運用統籌方法，制定出合理的目標結構。

政策目標的協調，是要強調它們之間的一致性。為實現目標的組合與協調，必須鞏固多目標間的同向性，減少它們之間的異向性。消除目標間的沖突性，有幾種辦法：①對各個目標排序，分清主次與輕重，在區別異同的基礎上，按長期與短期目標、量化與非量化目標等進行歸類；②把同項目標，甚至基本相同的目標加以合并；③對異向目標，尤其是沖突目標，可以減去其中的次要部分，或是降低其中一部分的程度，也可以重設妥協目標；④用數學等方法，對量化目標進行處理，并按前面的方法統一權衡處理。

最后，目標具有可操作性。目標的可操作性是政策目標轉化為現實的前提。政策目標的可操作性主要來源于這樣幾方面的限制：①實現目標直接所需的各種資源狀況，如人力、技術、信息、權力資源等；②目標實現的環境狀況，如國際與國內的政治環境、社會心理狀態、公眾的政治化和社會化程度等；③目標對突發事件的適應能力和目標值自身的彈性狀況。這就要求我們在確定目標的時候，必須從實際出發，充分考慮到主客觀條件，符合國情和國力，使目標建立在扎實的客觀基礎上。

2.政策方案的科學性

一般來講，政策方案有一些基本的標準，如政治價值標準、倫理道德標準、生態價值標準、經濟價值標準以及生產力標準等。對于一個具體的政策方案來說，應該具有協調性和適應性。方案的協調性標準是指方案涉及的各種人力、財力、物力、時間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機整合程度。一項優質的政策方案，應該是通過方案內在凝聚力和設定的機制，把方案內含的各種要素及條件按事物發展的客觀邏輯有機地統合為一體。方案的適應性標準是指既定方案是否適應環境的變化。任何政策方案都是在具體的時空環境中實施的，而環境總是不斷變化，常常會出現事前難以預料的干擾因素，如意外事變等。一項好的決策方案，應具有較強的環境適應性，當環境條件變化或意外情況出現時，該方案本身應具有應變的彈性和進行局部調整的余地。

3.政策內容具體明確

政策方案應該包括這樣五方面的內容：①方案執行的必要說明。要將所設計的方案付諸實施，首先應注意哪些問題，才能保證方案執行效果與預期效果的一致。②解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內容。要明確、具體，并給決策方案的執行者一定的機動性。要明確提出方案的執行者應該做什么、如何做、與實現決策目標有何必然聯系。由此可以增強執行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。③明確決策方案對應的階段。政策問題的復雜性使得其解決也呈現出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確政策階段。④政策方案性質的界定。即決策方案的適用對象、運用期限，以及該方案應著重解決的問題。⑤方案所需的各種條件的要求。例如，實施該方案所需相應機構的調整或重新設置，人員的配備狀況，以及資金等其他資源量的要求等。

二、政策執行組織

政策執行與政策方案的制定，其中一個重要的不同點是政策制定基本是由許多決策主體共同作用的結果，但在政策執行階段卻基本只有一個組織擔負政策執行任務，這就是官僚組織。從政策執行的角度來看，官僚機構具有這樣的特性：

1.管理機構具有無所不在的特性

政府機構是根據憲法法律設立的，擁有管理公共事務的權力。政治發展史表明，政府規模是隨著人類文明程度的提高和經濟社會的發展而不斷擴大的。特別是近代以來，各國政府規模都有一個不斷增長的趨勢。政府的自我擴張，還可以從能夠反映政府權力膨脹的政府委任立法的出現和設置一定的經濟管理機構中得到證實。在我國，政府的行政權力和活動范圍幾乎無所不在，政府行政管理體制是一種“泛政府”體制。在這種體制中，政府的權力與活動范圍，遠遠地超出了其應有的范圍，政府部門極度擴張。

2.官僚機構具有不同的社會目的官僚機構至少有四種社會目的：提供公共服務；促進特定經濟部門的利益；管制私人經濟的活動；針對各種利益進行重新分配。西方學者認為，大多數處理公共事務的官僚，都是通過長期的自我招募者，他們總會受到所在的工作系統內的主要利益集團和權力機構的牽制，都有自己對一般政策的認同價值觀。假如外部環境發生變化，需要改變官僚機構的運行方向，那么他們一定會受到來自系統內部的連續不斷的壓力。把執行政策的權力授予一個與決策制定者不一致的機構，那是自找麻煩。這是因為控制與對政策懷有惡意的人的行為，所需手段肯定不充分。比如在美國，把對殺蟲劑安全條例交給聯邦和州的農業部門實施，其效果會非常軟弱無力，而把它轉交給環境保護部門實施時，卻產生了明顯變化。由此可以看出，把執行權授予對公共政策的支持者，是較為理想的。

3.官僚機構在政策執行過程中扮演支配性的關鍵角色

在政策制定和政策合法化階段，官僚機構尚未占據支配性的角色，因為會有很多因素，如政黨、國會、大眾傳媒都會起作用。但當進入政策執行階段后，官僚機構既沒有其他的競爭者，又經常有立法授權，通常擁有很大的行政自由裁量權。

三、政策對象

因為政策對象是直接的大范圍內的政策利益得失者。公共政策對他們的作用，以及他們對公共政策的反作用同時存在。政策實施能否獲得預期效果，要根據政策執行者和政策對象互動作用關系而定，政策對象也可以用自己的行為去影響和制約政策執行者。

不同的政策對象對政策的認同程度不會完全一樣，但大致分為兩類：接受政策者和不接受政策者。接受政策者又可分為完全接受和部分接受兩種。

四、政策環境

政策系統和政策環境之間的關系，服從于任何一個系統與其所在環境的關系的普遍模式。

公共政策執行本身是一個系統，而這個系統又處在一個更大的系統中，這個更大的系統就是公共政策執行的外部環境。公共政策執行的環境構成了公共政策執行的基礎，時刻影響著執行的整個過程；而外部環境是公共政策執行的客體之一，公共政策執行會對外部環境造成反作用。兩個系統處于不斷的能量交換過程中。公共政策執行的外部環境可以分為：

(1)政治環境。具體表現為：①一個國家的國體會對政策的執行產生影響，如在奴隸社會、封建社會、資本主義社會里統治者會根據不同的需要執行不同的公共政策。②一個國家的政體即政權組織形式也會對公共政策的執行產生影響，如公共政策執行在議會共和制中受到的牽制就比在總統制國家中受到的牽制要多得多，因此，中途流產或變味的可能性也就更大。③公共政策的執行還受到一個國家的結構形式影響，如在單一制國家中公共政策執行的范圍和效率要高于聯邦制國家，而聯邦制國家公共政策執行中的靈活性與創新性更好。④突發的政治事件也會對公共政策的執行產生重大影響，如政治危機、經濟危機、戰爭爆發等，它們會使公共政策的執行從平時的按部就班進入一種應急狀態。

(2)經濟環境。表現為：①一個國家不同的經濟體制會對公共政策的執行產生不同的影響。例如，在計劃經濟體制下公共政策的執行更多的是采用權力壓制。②一個國家的社會經濟狀況會對公共政策的執行產生影響。一般來說，經濟較為發達國家的公共政策執行人員素質較高、執行體系較完善，政策執行起來也就會比較順利。③特定時期的經濟政策對公共政策的執行也會產生影響。例如，財政擴張會大大拓寬公共政策執行的范圍，加重公共政策執行的任務；財政緊縮政策所造成的影響正好與此相反。

(3)文化環境。表現為：①一定時期占社會主導地位的價值觀會對公共政策的執行起到推動或阻礙作用，與此價值觀相符的公共政策執行起來會非常順利，反之，則會受到抵制。②不同的文化會造就不同的工作態度，如在非洲，公共政策的執行拖拖拉拉，常常不能按計劃完成，很多學者認為這與非洲文化中缺少一種工作倫理觀有關。③文化中的科學技術會對公共政策執行的手段造成影響。

(4)生態環境。任何公共政策的執行都是在一定的生態環境中進行的，公共政策的執行必然受到自然資源、生態平衡的制約。公共政策的執行必然要消耗自然資源，但自然資源是有限的，公共政策執行也要遵守可持續發展原則，要重視對自然資源的節約。更重要的是，公共政策的執行不能破壞生態平衡。地球是人類的家園，人類只能生活在地球上，保持生態平衡是為了人類的生存和發展。如果說在公共政策執行中破壞了生態平衡，不管是因為何種理由，都違背了公共政策的宗旨——以人為本。

五、公共政策執行機制

公共政策的執行機制包括執行權力的配置、信息溝通機制和控制機制等多方面，它們直接影響著公共政策執行運作、方式和過程。

1.公共政策執行權力的配置

政策執行權力的配置，在縱向上，表現為執行權在不同層級存在著分配問題，即執行權在中央和地方政府之間，在地方各級政府組織之間，以及在同一組織內部各個層次之間的配置。執行權的相對集中，有利于對公共政策的執行實行監控，使之能夠以一個意志貫徹下去，但不利于調動下級組織的積極性，不利于因地制宜，因情況辦事，容易產生“一刀切”現象。在橫向上，執行權在不同地區和不同職能部門之間的配置。執行權在橫向上如何配置，一直是科層制中難以解決的問題。

2.信息溝通機制

信息溝通包括信息的下行、上行和平行三個方面的運動，它對公共政策的執行有著重要影響。信息下行順暢，才能政令通行，上傳下達，政策執行才能順利進行；信息上行順暢，才能使信息反饋及時、準確，有利于細化決策和追蹤決策的順利開展，有利于對政策執行進行有效的控制；信息平行順暢，有利于各政策執行部門之間的溝通和協調，有利于信息來源的多樣化，擴大信息的廣度，增加其全面性。

3.控制機制

控制是管理的重要環節，也是政策執行的重要手段。控制的必要性來自于社會生活的復雜性，從構想中的方案到現實的結果之間存在著許多不確定性，控制的主要目的就是減少這些不確定性。控制的另一目的是，在政策執行出現某些沒有料想到的新情況、新問題時，能夠及時采取措施進行調整和補救。當前，控制機制存在的主要問題有：①不重視控制的作用，控制乏力，把控制理解為干涉等。②目標分解控制和總體評估控制難以協調，不能全面、準確地把握政策實施的狀況。③控制方式單一，主要進行事后反饋控制，使控制呈現出低等的應激性，缺乏前瞻性。

試論述公共政策合法化。[內部資料]

答：經過評估論證最后抉擇出的政策方案，并不能立即付諸實施，它需要按照一定程序接受審查，在取得合法化地位，即成為公共政策后，才能在全社會具有約束力與權威性。這一過程就是公共政策的合法化。

(一)公共政策合法化的含義

對于“公共政策合法化”這一概念，應該從廣義和狹義兩個角度進行理解。

1.廣義的公共政策合法化

從廣義角度而言，一般認為，能夠被公眾認可、接受、遵從和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能夠被公眾認可、接受、遵從和推行的過程就是公共政策的合法化過程。

2.狹義的公共政策合法化

從狹義角度而言，我們主要偏重于從法律角度來解釋公共政策合法化這一概念，它包括決策主體合法、決策程序合法、政策內容合法等內容。

(1)合法的決策主體。要保證公共政策合法化，其前提是決策主體及其決策權力的合法化。決策主體的組建及其享有的各項權力是憲法和法律規定的，是由國家權力機關或上級行政機關授予的。政府的決策權力在來源方式上根本不同于公民權利，在現代法治政府的構架下，對前者而言，“法無明文授權，政府不得為之”；而對后者而言，則是“法無明文禁止，人人得而為之”。決策主體依法組建、依法獲得授權，這是公共政策合法化的前提條件。

(2)合法的決策程序。程序之所以重要，主要是因為它是規范決策主體行為的有效途徑。如果沒有程序作保證，公共政策的制定就很有可能演變成隨機性行為，使個人或少數人的意愿凌駕于組織目標之上，個人行為代替組織行為，這絕不是什么好現象。從實質合理的角度而言，我們并不否認政治家能夠做出英明的個人決斷，但如果完全寄希望于決策者個人的英明偉大、道德高尚、行為自律和大公無私，那是非常不可靠的，歷史的經驗證明了這一點。所以，我們需要對程序做出必要的規范，使之符合法律的要求，以更完善的形式合理抑制可能產生的實質的不合理。

(3)合法的政策內容。政策內容的合法性主要是指公共政策不能與國家憲法和現行法律相抵觸，公共政策在內容上不僅要符合有關的法律原則，而且要符合法律的具體規定。為了做到這一點，我們不僅需要在決策過程中把備選方案與相關的法律法規相對照，而且需要充分發揮司法機關的審查作用。必要的話，應考慮在政策制定的相關程序中建立專門的法律審查程序。

(二)公共政策合法化的程序

公共政策合法化的程序是指政策方案獲得合法地位的步驟、次序和方式。不同的政策方案，不同的合法化主體，往往導致不同的合法化程序，這說明政策合法化的程序具有相對性的特點。

1.立法機關的政策合法化程序

立法機關作為國家權力機關，其政策合法化一般要經過下列程序：

(1)提出議案。議案是各種議事提案的總稱。按照立法機關的議事規則，提出議案的同時不一定要提出法律或政策的具體草案。但政策合法化是將已經過政策規劃而獲得的政策方案提交立法機關審議批準，因此，提出議案的同時也就提出了相應的政策方案。

(2)審議議案。議案審議即由權力機關對議案運用審議權，決定其是否列入議事日程，是否需要修改以及如何進行修改的專門活動。

(3)表決和通過議案。經過表決，政策方案如果獲得法定數目以上人員的贊成、同意、肯定，即為通過。

(4)公布政策。政策方案經表決通過后，有的還需經過其他機關或其他形式的批準、認可后，即成為正式的公共政策。但此時的政策還不能立即執行，還需經過公布程序。

2.行政機關的政策合法化程序

行政機關政策合法化的過程是與政府決策的領導體制緊密相連的。領導體制的不同往往導致政策合法化程序的差異。在此體制下，我國行政機關的政策合法化通常要經過下列程序：

(1)法制工作機構的審查。目前，我國縣級以上各級人民政府都設置了專門的法制工作機構，其重要職責之一就是審查政策方案的合法性。相關行政部門擬定政策方案后，一般先由法制工作機構審查，通過后再報領導審批或領導會議討論決定。

(2)領導決策會議決定。一般性的政策方案由主管的行政領導決定后頒布；重大的政策方案則要召開領導常務會議、全體會議或行政首長辦公會議進行討論，由行政首長行使最后的決定權。我國不采取委員會制的一人一票的少數服從多數的辦法，而是大家暢所欲言，集思廣益，充分發揮集體智慧的作用，對于應該做出決定的問題，由行政首長最終“拍板定案”。

(3)行政首長簽署發布政策。行政首長負責制的主要內容是行政首長在各級政府機關中處于核心位置，擁有最高決策權和領導權。本級政府制定的政策，由行政首長簽署發布；根據規定需要上報審批的政策，則應上報審批后發布。

(三)公共政策法律化

政策法律化，顧名思義，就是政策向法律的轉化。具體來說，是指享有立法權的國家機關依照立法權限和程序，將成熟、穩定而有立法必要的政策轉化為法律。它實際上是一種立法活動，所以又稱為政策立法。

1.政策法律化的主體

政策法律化的主體就是依法有權把政策轉化為法律的國家機關，即享有立法權的國家機關。

2.政策法律化的條件

政策法律化并不是將所有政策都轉化為法律。只有具備一定條件的政策才會被轉化為法律。

(1)有立法必要的政策。只有調整屬于法律調整范圍的社會關系的政策，才有必要轉化為法律。

(2)成熟、穩定的政策。政策與法律都要具有穩定性，朝令夕改會使人們無所適從，影響政策和法律的權威性，甚至導致政治或經濟上的損失。但就政策與法律相比較而言，法律比政策更穩定，政策具有更大的靈活性。政策較能適應客觀情況的發展變化，易于在實踐中不斷修改、完善，走向成熟。法律比較定型化、規范化，其制定、修改、補充或廢止，都要經過法定的、嚴格的程序，并受到法定的時間限制。人們對法律穩定性的期望值也比較高。法律的穩定性和政策的靈活性，決定了只有經實踐檢驗是成熟的、具有長期穩定性的政策才能轉化為法律。

3.政策法律化是政策合法化的一種重要而又特殊的形式

政策轉化為法律，當然就獲得了合法地位，具有執行權力，且有國家強制力保證實施，從這一點上講，政策法律化是政策合法化的一種重要形式。但是，從政策過程來講，政策合法化屬于政策制定的范疇，是經政策規劃而得到的政策方案獲得合法地位的過程，政策方案未經合法化過程就不具有執行效力。而政策法律化則不同，它一般是將已經過實踐檢驗證明是成熟、穩定的政策轉化為法律，即該政策已經處于執行階段，而不是制定階段。從這點講，政策法律化與政策合法化是不同的，只能說政策法律化是政策合法化的一種特殊形式。當然，政策法律化也不是把政策原原本本地轉化為法律，而是一個重新制定政策或者說是立法的過程。從政策包含法律的角度講，即法律也是一種政策，立法階段也就是政策制定階段，法律草案也是政策方案的一種，這種政策方案的合法化過程，同時也就是法律化的過程，在這里，政策合法化過程與政策法律化過程則是同一的。

試論述公共政策評價標準大致有哪些方面？

答：第一，投入工作量。即在公共政策執行過程中所投入的各項資源的質與量以及分配狀況。

第二，績效。即依據具體是確的目標，分析公共政策對客觀事物與公共政策環境所造成的實際影響。績效既包括公共政策推動的結果，又含有民眾心目中認定的滿意程度。

第三，效率。即投入工作量與績效之間的一種比例關系，通常表現為政策投入與政策效果的比率。

第四，充分性。即滿足人們需要.價值或機會的有效程度，它反映了績效的高低。

第五，公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產生的績效在社會不同群體間公平分配的程度。

第六，適當性。即公共政策目標和所表現出的價值偏好，以及所依據的假設是否合適。

第七，執行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進而導致因果模型的構建。

第八，社會發展總指標。即對社會狀態與發展的數量進行描述與分析，既反映過去的動向，又可作為社會現狀的說明，其特征是以描述性指針為主。

試論述我國各種群眾組織和人民團體公共政策的影響。

答：結合中國的實際，可將公共決策的參與團體劃分如下：(1)職業團體；(2)群眾團體；(3)工作團體。我國的群眾團體，除了要維護它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產黨的領導，發揮黨和政府聯系群眾的具體利益以外，它們接受共產黨的領導，發揮黨和政府聯系群眾的橋梁.紐帶作用。黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認同和支持。黨和政府在制定有關的政策時，總要征求有關群眾組織的意見。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執行活動的某種延伸。由于傳統的全能政治的影響，中國社會組織的發育是不太成熟的。但隨著市場經濟體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現，各種利益團體也將進一步形成發展，成為一種重要的社會力量，并將對公共政策產生日益重要的影響。

試論述我國政黨在公共政策中的作用。

答：現代國家的政治統治大都通過政黨政治的途徑來實現。可以說，現代政黨特別是執政黨在各個國家公共政策的過程中，都發揮了核心和主導作用。中國共產黨在公共政策中的人用，首先體現在它對國家的政治領導上。凡是涉及有關國家和社會發展的根本原則、基本路線.重大方針和各個領域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。為了保證黨的領導作用的實現，黨還自上而下地建立了統一、嚴密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層次。黨的地方各級組織是與各級地方國家機構基本配套設置的，它們大致包括省(自治區、直轄市)、市、縣的各級黨委。我國實行的是共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這個制度中，共產黨是居于領導地位的執政黨，八個民主黨派接受共產黨領導，同共產黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發揮了重要作用。

試論述西方國家利益團體對公共政策的影響。

答：(1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響；(2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；(3)密切與政府重要行政機關的聯系，影響政府有關社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經濟利益服務；(4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構的工作，以影響政府的政策。

試論述西方國家政黨在公共政策中的作用。

答：現代國家的政治統治大都通過政黨政治的途徑來實現。可以說，現代政黨特別是執政黨在各個國家公共決策的過程中，都發揮了核心和主導作用。多數西方國家都實行多黨制，只有英美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執掌政權，是通過選舉爭奪議會多數席位和國家元首.政府首腦的方式來實現的。西方國家政黨活動的主要范圍是選舉和議會。黨的權力集中在少數領導人和議會黨團手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有嚴密的組織體系和組織活動。經過選舉上臺成為執政黨之后，黨的領袖作為國家和政府的領導人，基本上不再以黨的名義活動。

試論述西方國家政府在公共政策體制中的地位和作用。

答：政府作為國家的行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現者和執行者。現代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統的核心主體，公共政策過程中具有基礎性的地位和作用。

(一)西方國家中央政府在公共政策體制中的地位。

西方國家的政府主要采取總統制和議會內閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。(1)實行總統制的國家，在實行總統制的國家中，總統既是國家元首又是政府首腦，權力很大；許多重要的政策都直接出自總統之手。(2)實行議會制的國家，議會內閣制的政府也掌握了巨大權力，特別是國家行政管理方面的權力，但政府首腦的地

位不如總統制下的政府首腦的地位突出。

(二)西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位。

(1)實行聯邦制的國家，作為聯邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權力。在立法權上，美國采取二元結構。(2)實行單一制的國家，英國是實行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權力，各郡、區地方政府的權力來自中央政府，國會以法律規定各地方政府的權力。

試論述新政策工具在我國的應用。[2016年1月試題]

試論述新政策工具在我國的應用。[2017年1月試題]

試論述新政策工具在我國的應用。[2017年6月試題]

試論述新政策工具在我國的應用。[內部資料]

答：第一，新政策工具在我國政府治理中的應用。隨著市場經濟的不斷成熟、公民社會的逐步壯大、行政改革的日益深化特別是政府職能的持續轉變，我國政府管理實踐模式和理論體系都亟待進一步創新。引人“新政策工具“，轉變管理方式，將成為我國

世紀行政管理改革與發展的一個基本趨勢。①市場化進程加速。隨著市場化進程的加速，我國公共管理尤其是政府管理的某些部門和領域已嘗試引入市場競爭機制，如政府采購制度、公共工程的招標投標、土地的有償使用、營業執照的拍賣等;同時，目標管理、績效評價、全面質量管理、合同聘任制、社會服務承諾制等工商管理技術也逐步在公共部門的管理中得到推行。②第三領域興起。

世紀

年代以來，第三領域在我國興起，并在消除貧困、農村發展、教育、衛生保健、婦女兒童保護、賑濟救災、生態保護等方面扮演了不可或缺的重要角色。積極培育第三領域，并發揮它們的作用，是非常有必要的。

第二，新政策工具在我國應用的實際效應。首先，新政策工具的運用大大提高了政府的服務質量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重視技入和產出，講求成本核算，降低管理成本;提高公務員的服務意識，以滿足公民的需求為施政目標;注意發揮市場機制的作用和授權;采用創新的政策與管理，打破結構慣＇性，活化公務員思維，達到管理的目標等。其次，新政策工具的運用將競爭機制引入，提高了市場的競爭活力，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。尤其體現在對公共產品及公共服務實行公開競標這一方面(例如在具有自然壟斷性質的基礎設施產業中)，改變了我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，從而產生更好的經濟效益和社會效益。最后，培育非政府組織和社區自治，力所能及地分擔部分政府職能，以減輕政府的負擔。它們遠比政府清楚地了解自己所在部位及某一階段社會肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時也遠比政府及時、有效、低成本，被稱為政府的“替補者”。

第三，新政策工具的運用需要注意的問題。首先，必須立足國情選擇使用。各國國情不同，價值偏好不同，對新政策工具的選擇和應用也不完全相同。任何理論、方法的引進都要與本國實際相結合;并不是每一種新政策工具都適合我國國情，不能盲目引進。其次，要弄清每種新政策工具的應用機制、條件和范圍。每一種新政策工具都存在不足之處，因此，在應用于公共管理時，應弄清其機制、條件和范圍，在實踐中使其優化。最后，要加強政府的監督監管職能。把政府公共服務職能通過民營化、承包、出租、委托代理等形式交給非公有部門來履行，是我國行政改革的方式之一。但各競爭主體的監督制約保障機制缺位，易導致各競爭主體行為失范，而一個缺乏有效監督制約機制的組織，難以保證其自身的健康和行為的高效。

政策工具的選擇關鍵的是要關注環境和人的因素，研究和分析各個影響因素的變化和發展，并針對政策目標選擇正確的政策工具，只有這樣才能避免或減少政策失敗的可能性，提高政策目標的實現程度。

試論述影響社會問題進入政策議程的因素。[2016年7月試題]

試論述影響社會問題進入政策議程的因素。[2020年1月試題]

試論述影響社會問題進入政策議程的因素。[2021年1月試題]

試論述影響社會問題進入政策議程的因素。[內部資料]

答：第一，政治領導人的作用：政治領導人決定政策議程的個重要因素。

第二，政治組織的作用：政治組織是形成決策議程的基本條件。

第三，政府體制的作用：一個國家的政治體制，從制度上規定了信息的溝通渠道和利益的表達方式，從而對社會問題進入政府議程產生重要的影響作用。

第四，利益集團的作用：利益集團在問題構建和政策制定過程中發揮重要作用，它們對過游說、宣傳等手段，迫使政府將其提出的問題納入政策議程，并阻止對自己各種利益有損的政策，最大限度維護自己的利益。

第五，專家學者的作用：各研究領域的專家能夠發現某些問題，運用科學的理論對社會發展的趨勢進行科學預測。

第六，公民個人的作用：公民個人有權利維護自己的利益，并對政府的公共政策的實施和影響產生一定的影響。

第七，大眾傳媒的作用：大眾傳媒信息量大，涉及面大，影響力強，能促使政策議程的建立。

第八，問題自身的作用：社會問題自身的特征對政策方程的建立具有非常重要的影響。

答：社會問題要進入政策議程，既要有能夠發現問題的觀察機制，又要在公眾與政府、上級與下級之間存在良好的溝通機制。社會問題進入政策議程的影響因素有如下幾種：

第一，政治領導人的作用。

政治領導人是決定政策議程的一個重要因素，無論是出于政治優先權的考慮，還是因為對公眾利益的關切，或者兩者兼而有之，政治領導人可能會密切關注某些特定的問題，將它們告之公眾，并提出解決這些問題的方案。例如，1956年1月中共中央召開的知識分子問題會議，由于受到國家領導人的重視，而將解決知識分子的問題納入了政府議程。1974年，尼克松政府關于放松

《清潔空氣法案》中某些污染控制標準的建議，直接地提上了國會的議程。

第二，政治組織的作用。

政治組織是形成政策議程的基本條件。政策問題是涉及國家和社會全局的大事情，關系到人們的切身利益，因而政策議程的形成往往是一個復雜的過程。通常情況下，單靠個人的力量是難以實現的，必須借助一定的組織形式(如政黨、政治團體和社會組織等)。在我國，這些政治組織主要包括政府、政黨、工會、婦聯和青年組織。

第三，政府體制的作用。

一個國家的政府體制，特別是其民主程度和開放程度，從制度上規定了信息的溝通渠道和利益的表達方式，從而對社會問題進入政府議程產生重要的影響作用。如果政府的產生方式是民主選舉，執政理念合乎民主潮流，組織程序符合民主要求，政務信息向民眾開放，決策過程吸收民眾參與，傾聽民眾意見，接受民眾監督，那么大量的社會問題才能正常而順利地進入政策議程。相反，專制、封閉的政府則會將大量社會問題阻止在政策議程之外。

第四，利益集團的作用。

利益集團在問題構建和政策制定過程中發揮著重要作用，它們通過游說、宣傳、助選、抗議等手段，迫使政府將其提出的問題列入政策議程，并采納有利于自己的政策建議，或者通過各種手段阻止對自己利益產生損害的政策，以最大限度地維護本團體成員的利益。戴維·杜魯門在《政府過程》一書中認為，各種利益團體尋求著某種合理的平衡狀態，如果某一事務威脅這種合理的平衡，那么它們便會做出反應。當某一團體的平衡被嚴重破壞時，各種各樣的行為就會出現。如果這種破壞不是太大，那么團體的領導人將努力使先前的平衡得到恢復……這種努力將使團體求助于政府成為必要。

第五，專家學者的作用。

在各研究領域中，專家學者通過對課題的分析，能夠發現某些重要問題，并能憑其專業優勢和特長，運用科學理論和分析技術，對社會發展的趨勢和進程進行科學預測。他們一旦取得對經濟建設和社會發展產生巨大和深遠影響的成果，也能通過各種渠道，將其列如政策議程。例如，三大院士的聯合簽名導致奧運會建設費用的縮減，直接使鳥巢建筑大幅度改動。

第六，公民個人的作用。

從某種意義上講，很多具有公共性質的問題都是由私人問題引發的。公民在生產和日常生活中，對于某些影響或損害其權益的問題不滿，一般會通過各種渠道，將自己的問題告知公眾和媒體，或將與之有類似看法的人組織起來，掀起一場群眾運動，向政府有關部門提出抗議，或以正當形式展開對話并提交政策議案。在某些情況下，如果問題得不到解決，群眾還會采取一些威脅性的方式(如游行、示威、抗議、罷工、**等)，向政府施加壓力，迫使政府采取行動解決問題。值得注意的是，非正式關系在政策議程建立過程中起著重要的作用。

第七，大眾傳播媒介的作用。

大眾傳播媒介被譽為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強和傳播迅速等特點，能形成強大的輿論壓力，從而促使政策議程的建立。有的社會問題可能會引起新聞媒介的注意，通過新聞媒介的報道，它們可能成為政策議程上的事務。例如，貧困地區兒童失學的問題，通過新聞媒介的披露，引起強烈的社會反響和政府的高度重視，從而促進了“希望工程”的出臺和實施。

大眾傳媒的作用體現在：首先，把問題廣泛傳播，以爭取多數人的理解與支持，為建立公眾議程創造了條件。其次，它能制造強大的輿論壓力。再次，它是連接公眾與政府決策系統的橋梁，使公眾參與決策成為可能。最后，它能發揮政府決策系統外腦的作用，是政府決策系統了解和掌握社會信息的重要工具。這種互動過程使得大眾傳媒日益成為政策問題的重要提出者。

第八，問題自身的作用。

社會問題自身的特征對政策議程的建立具有非常重要的影響。美國學者羅杰·科布和查爾斯·愛爾德指出：①一個問題的定義越模糊，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大(特殊性程度)；②一個問題被認為社會意義越大，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大(社會重要性程度)；③一個問題被認為長期的關聯性越大，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大(關聯期的長短)；④一個問題被認為越不具有技術性，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大(問題復雜程度)；⑤一個問題被認為越缺少明確的先例，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大(先例的明確程度)。

試論述在新時期、新形勢下，公共政策主體需要轉變的政策理念。

答：第一，視政策對象—

公眾為伙伴而不是對立者；

第二，公共政策的出發點應是解決公共問題、保證公共利益的最大化；

第三，支持、鼓勵準政策主體的發展；

第四，要具有前瞻性，注重“預防”而非“治療”，掌握政策主動權。

試論述政策環境與公共政策的互動關系。[2018年1月試題]

試論述政策環境與公共政策的互動關系。[2019年1月試題]

試論述政策環境與公共政策的互動關系。[內部資料]

答：公共政策與政策環境之間是一種辯證統一的關系，兩者相互聯系、相互依存、相互影響、相互作用。政策環境是政策賴以產生和發展的先決條件，決定和制約著政策的特性和功能，居主導地位。換句話說，公共政策環境必須適應政策環境，有什么樣的政策環境，就必然有什么樣的公共政策。反之，公共政策對政策環境也具有一定程度的反作用，它在適應政策環境的前提下，又可以能動地利用和改造政策環境。

(一)政策環境對公共政策的影響

在政策制定過程中，政策主體首先要實事求是地認識環境、把握環境，并了解各種優勢和弊端，預測政策實施的可行性和政策運行過程中可能遇到的各種問題，尊重和適應政策環境。可以說，政策環境對于政策的基礎性影響是全方位的，有時甚至可以說是決定性的。

一般來說，政策環境的現實需要是政策制定的前提，政策環境的性質決定了政策的性質，而政策環境的發展變化也必然導致公共政策的發展變化。

(1)自然地理環境對公共政策的影響。自然地理環境與公共政策有著緊密的聯系，影響著公共政策的內容與方向，為公共政策提供了必要的物質條件和可能的選擇空間。在一定層面上，我們可以說自然地理環境是公共政策的前提條件。

(2)經濟社會環境對公共政策的影響。經濟社會環境對公共決策的影響是立體式的，貫穿于公共決策的始終。經濟社會環境是公共政策制定的基礎，同時又影響和制約著公共政策的制定與實施。經濟社會環境是人類生存和生活的最基本的環境條件，同時也為公共決策提供了必要的物質條件，公共政策主體總是依據本國、本地區的經濟狀況、利益矛盾、資源分配等因素來制定和推行適當的公共政策。因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得預期效果，首要的和根本的一條就是從本國或本地的實際情況尤其是社會經濟發展的現實出發。可以說，經濟社會環境是一國或地區的公共決策的最重要的依據。

(3)政治法律環境對公共政策的影響。在政治法律環境中，對公共政策直接影響最強的是政治制度。政治制度規定了公共政策主體的政治地位及決策的運行程序，規定著社會種利益要求進入政策議程的途徑和方式。不同的政治制度對公共決策權力作不同分配，規定著不同的實際決策機構，采用著不同的決策程序。

政治法律環境同時影響了公共政策的合法化程度。公共政策的合法化程度取決于兩個因素，一是公共決策本身的合法性，二是公共政策所處的政治法律環境的法制化狀況。只有兩個條件都滿足了，公共政策的合法化程度才能得到切實有效的保障。

(4)文化環境對公共政策的影響。文化環境貫穿于公共政策全過程，在不同程度上影響著公共政策問題的提出，決定著公共政策執行的認同感和執行效力，構成政策評價所依據的重要標準。文化環境，特別是政治文化環境，為公共政策的制定提供了強大的智力支持，為公共政策的執行提供了必要的精神動力，也是政策評估的重要依據。

(5)國際政策環境對公共政策的影響。一般來說，國際政策環境對公共政策的影響主要體現在三個方面：國際政策環境的變化開辟了全新的公共政策領域，國際政策環境導致了公共政策主體的國際化，國際政策環境對公共政策的價值選擇產生了重要影響。在既充滿機遇，又潛伏危機的國際環境中，各國政府在制定和實施公共政策時，一方面需要強化國際合作的政策途徑，通過雙邊、多邊合作發展自己；另一方面，也要善于利用國際規則，依靠實力參與競爭，在競爭中實現合作與雙贏。

(二)公共政策對政策環境的反作用

政策環境在決定和制約公共政策的同時，也受到公共政策對其產生的能動反作用。公共政策系統是一個不可分割的有機整體，從實質上來講，該系統就是“適應環境、利用環境、改造環境”的全過程，它通過不斷調整來實現與環境的功能耦合，同時通過自身的特性來影響環境的優化提升。制定公共政策，就是為了正確認識和合理發揮這種能動作用，充分利用政策環境中的有利因素，抑制不利因素，以適度改造環境，達成既定目標。比如，改革開放以來，各級政府通過一系列公共政策，轉變職能，界定產權，通過對經濟社會利益的權威性分配和再分配，建立現代企業制度，釋放了企業生產力，重塑了經濟社會環境，為市場經濟的發展提供了條件。

當然，公共政策對于政策環境的反作用是一把“雙刃劍”，如果運用得當，就能達到改善政策環境的目的，使政策環境不斷得到優化，按照公共政策的目標區發展，產生積極影響；反之，就會使政策環境不斷惡化，成為政策環境健康發展的羈絆，產生消極影響。所以，不能過分地、隨意地強調公共政策對政策環境的反作用，必須遵循客觀規律，順應歷史潮流，依靠科學的方法來進行決策；必須從系統的角度，考慮環境因素之間的關系，最大限度地控制沖突與混亂，促進有序、和諧發展。

試論述政府、政黨和其他社會組織在公共決策中的地位和作用。

答：(一)西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用。西方國家的政府主要采取總統制和議會內閣制兩種形式，在實行總統制的國家，總統既是國家元首又是政府首腦，權力很大；許多重要的政策都直接出自總統之手。在實行議會制的國家。議會內閣制的政府也掌握了巨大權力，特別是國家行政管理方面的權力，但政府首腦的地位不如總統制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權力而言，政府重大政策必須通過內閣會議，而不是由政府首腦做最后決定。政府還在許多方面通過“委任立法”的方式，自己“先行立法”，后經立法機關批準，從而取得了本應由議會行使的一部分實際權力。這樣，政府通過不斷擴大權力和對議會的種種制約方式，使自己在制定政策的過程中，實際上處于主導地位，這也是當代西方各國政府行政權力不斷膨脹的重要表現。

(二)中國政府在公共決策體制中的作用。

(1)我國中央政府即國務院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權力，統一領導全國行政事務。它的權力主要包括行政立法權、法律提案權、授權立法、行政管理權、經濟管理權、社會管理權、外交管理權等。政府作為國家行政機關，它的決策活動和執行活動都屬于依法行政的范圍。總理領導和主持國務院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進行決策的國務院全體會議和常務會議，總理對決策的問題擁有最后決定權。(2)我國地方政府在公共決策體制中的地位；我國地方政府一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據自己的權限對所轄地域內的事務進行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當的實際權力。政府的部門也基本與中央政府部門對應設置。地方政府在貫徹執行中央政府的政策時，要把中央的政策要求同本地區的情況相結合，制定指導本地區工作的具體政策。這種執行性政策，在表現和反映地區特點方面為地方政府的政策制定活動留下很大的余地。

(三)西方國家政黨在公共決策中的作用。

多數西方國家都實行多黨制，只有英.美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執掌政權，是通過選舉爭奪議會多數席位和國家元首.政府首腦的方式來實現的。在執掌政權之后，執政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現黨的意圖，實現黨所代表的社會利益。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，在一定程度上左右了政府政策的制定活動。西方國家政黨活動的主要范圍是選舉和議會。

(四)我國政黨在公共決策中的作用。

在我國，中國共產黨是執政黨，在公共決策的權力結構中處于核心地位。中國共產黨在公共決策中的作用，體現在它對國家的政治領導、組織領導和思想領導上。黨的政治領導包括政治原則.政治方向和重大政策的領導。政治領導、組織領導和思想領導是互相聯系的。其中，思想領導是政治領導、組織領導的基礎，組織領導是政治領導、思想領導的保證，而政治領導是核心，是最重要的領導。這三者之間的關系反映了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的全部領導活動中的重要地位和作用。我國實行的是共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這個制度中，共產黨是居于領導地位的執政黨，八個民主黨派接受共產黨領導，同共產黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，各民主黨派經過政治協商、民主監督形成的有關決策的各種意見和建議對政府的政策制定和執行活動產生重要作用和影響。

(五)西方國家利益集團對公共決策的影響。

(1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響。(2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案。(13)密切與政府重要行政機關的聯系，影響政府有關方面的具體政策，為自己的經濟利益服務。(4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構的工作，以影響政府的政策。

(六)我國各級組織和人民團體對公共決策的影響。

我國的群眾團體，除了要維護它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產黨的領導，發揮黨和政府聯系群眾的橋梁.紐帶作用。因而，它們的這類活動也是我國人民群眾有組織地參與和影響我國政策制定活動的重要途徑和方式。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執行活動的某種延伸。

試論述中國共產黨在公共決策中的作用。

答：現代國家的政治統治大都通過政黨政治的途徑來實現。在我國，中國共產黨是執政黨，在公共決策的權力結構中處于核心地位、中國共產黨在公共決策中的作用，首先體現在它對國家的政治領導上、黨的政治領導包括政治原則、政治方向和重大政策的領導。凡是涉及有關國家和社會發展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。組織領導是政治領導、思想領導的保證，而政治領導是核心，是顯重要的領導。這三者之間的關系反映了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的全部領導活動中的重要地位和作用。

中國共產黨還自上而下地建立了統一、嚴密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層次.黨的地方各級組織是與各級地方國家機構基本配套設置的，它們大致包括省(自治區、直轄市)，市、縣的各級黨委.各級地方黨委是本地區的領導核心，它在地區性政策制定的權力結構中處于校心地位.黨的基層組織，對黨和國家各項方針政策在本單位的貫徹實施進行保證和監督。

我國實行的是共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。共產黨是居于領導地位的執政黨，八個民主黨派是參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發揮了重要作用。

中國人民政治協商會議是中國共產黨與各民主黨派進行政治協商，民主監督的有效政治機制。各民主黨派經過政治協商、民主監督形成的有關決策的各種意見和建議，按規定程序審定后，以正式文件的形式送達有關部門，從而對政府的政策制定和執行活動產生重要作用和影響。

試論述中國政府在公共政策體制中的地位和作用。

答：政府作為國家的行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現者和執行者。現代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統的核心主體，在公共政策過程中，具有基礎性的地位和作用。

我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執行機關，同時是國家最高的行政管理機關。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能外，還具有領導、組織經濟的職能；與此相關，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實際權力大、政策內容廣、職能部門多。同時，作為一個大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當的權力。

第一，我國中央政府在公共決策體制中的地位。我國中央政府即國務院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權力，統一領導全國行政事務。它的權力主要包括行政立法權、法律提案權、授權立法、行政管理權、經濟管理權、社會管理權、外交管理權等。政府作為國家行政機關，它的決策活動和執行活動都屬于依法行政的范圍。總理領導和主持國務院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進行決策的國務院全體會議和常務會議，總理對決策的問題擁有最后決定權。

第二，我國地方政府在公共決策體制中的地位。我國地方政府一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據自己的權限對所轄地域內的事務進行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當的實際權力。政府的部門也基本與中央政府部門對應設置。地方政府在貫徹執行中央政府的政策時，要把中央的政策要求同本地區的情況相結合，制定指導本地區工作的具體政策。這種執行性政策，在表現和反映地區特點方面為地方政府的政策制定活動留下很大的余地。

試述發展型政策理念的主要內容。[2011年7月試題]

答：第一，人本觀念。知識經濟時代，公共政策主體應當更加重視人的作用和人的發展。幫助人們進行內在的知識積累，在這個基礎上實現創新，從而使人們得到自我更新和自我實現。

第二，公平優位觀念。效率和公平一直是公共管理的兩大基本目標。傳統的行政管理一直是效率優位，知識經濟時代，公共管理的價值目標應當是公平優位。公共政策作為為公共事務管理活動所制定的行為準則，其價值目標也應當是公平優位。

第三，科學化觀念。在知識經濟時代，政策主體一定要樹立科學政策理念。

第四，民主化觀念。知識經濟時代是民主參與的大眾化時代。公民直接參與公共政策成為知識經濟時代民主政治的邏輯起點和核心內容。知識經濟時代公共政策的民主化不僅僅指政策方式方法的民主化，而且指政策目標的民主化。

第五，法制化觀念。在知識經濟時代，為確保公共政策的民主化程度不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念。

第六，創新超前觀念。知識經濟時代的政策主體必須樹立超前觀念。要高度前瞻性地預見一定時期的社會政治、經濟和文化各方面的發展情況，確保公共政策的超前性。知識經濟時代的政策主體還必須樹立創新觀念。

試述公共政策的本質。[內部資料]

答：公共政策的本質可以從以下幾個方面來論述。

(一)“利益”是公共政策的核心要素。

用無產階級革命導師馬克思與恩格斯的語錄，以說明利益研究對公共政策的重要性：①“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關。”

②“這三大階級的斗爭和它們的利益沖突是現代歷史的動力，至少是這兩個最先進國家(指英、法)的現代歷史的動力。”③“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑。”④“每一個既定的社會經濟關系首先表現為利益。”⑤“政治權力不過是用來實現經濟利益的手段。”⑥“人們為了能夠‘創造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。”這種共同的利益不是僅僅作為一種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個人之間的相互依存關系存在于現實之中。”

⑧“‘共同利益’在歷史上任何時候都是由作為‘私人’的個人造成的。”

(二)對社會利益的權威性分配。

我們認為，假如一定要把公共政策理解為“它是對整個社會價值所做的權威性分配”的話，那么為避免對“價值”一詞有寬泛的理解，同時又能突出公共政策的本質，不如把“價值”改為“利益”。也就是說，公共政策的本質是社會利益的集中反映。政策的形成過程，實際上是各種利益群體把自己的利益要求輸入到政策制定系統中，由政策主體依據自身利益的需求，對復雜的利益關系進行調整的過程，公共政策的制定與執行是社會各種利益沖突的集中反映。

政府常常利用公共政策，去保護、滿足一部分人的利益需求，同時抑制、削弱甚至打擊另一部分人的利益需求，并通過政策作用去調整利益關系，在原有利益格局的基礎上形成新的利益結構。正是從這個意義上講，公共政策的本質應該是政府對社會利益實行的權威性分配。因此，我們主張可以在戴維·伊斯頓對公共政策的定義中，把“價值分配”改為“利益分配”。

(三)利益分配的基礎及其動態性。

公共政策確實有分配利益的功能，但這種利益分配的基礎是社會利益的增進。如果仿照經濟學的語言做一個類比，分配社會利益是分蛋糕，而這種分蛋糕的基礎就是做蛋糕。所以公共政策的實質之一是如何增進社會利益。人們既會關心分配前的狀況，也會關心分配后的結果，以及若干其他的分配以外的問題。

分配利益是一個動態過程，在增進社會利益的前提下，分配的基礎是選擇利益和整合利益；分配的關鍵是利益落實。在社會利益中，由利益選擇到利益整合，由利益分配到利益落實，這是一個完整的過程。公共政策的過程取向，是與這種利益取向完全一致的。

(1)利益選擇。政府對利益的分配，不是任意的、無的放矢的。作為公共權力的占有者，政府把利益分配給誰，首先源于政治統治的目的。在階級社會里，無論何種社會、何種政府，它們所制定的公共政策，都必須符合統治階級的利益要求。因此，政府要選擇那些與政府的價值取向一致的社會群體作為分配對象，滿足他們的利益需要。按照馬克思主義的觀點，在剝削階級占統治地位的國家里，其政策從根本上講自然是為少數剝削者的利益而制定的，它與剝削階級的價值取向一致。而在無產階級掌握政權的國家中，公共政策的制定和執行，是要維護無產階級和廣大勞動人民的根本利益。

(2)利益整合。美國著名學者約翰?羅爾斯(John

Rawls)認為，所謂社會是為獲取共同利益組成的協同事業體，因而各社會成員在通過建立社會及其相互協作以增加利益時，具有互相一致的利害關系。至于社會總體所獲得的利益，如何向每一個社會成員進行分配，卻構成了人與人之間在利害關系上相互對立的態勢。所以政府在向社會各成員分配利益時，除了要考慮到社會的整體利益與政府利益之外，還要充分考慮到社會各成員之間的利益相關性。

政策本身所反映的利益關系，是通過社會問題表現出來的。在社會上，人們已獲得的利益和想要得到的利益之間總是存在著差距，因而由利益差距所形成的個人利益與他人利益、組織利益的矛盾總是客觀存在的。為解決由錯綜復雜的利益關系所產生的矛盾，政策制定者會制定出不同的政策，引導持有不同利益的相關組織和個人采取不同的行為。

與社會利益緊密相關的公共政策，是要提供一種普遍遵循，或者至少相關人員應該遵循的行為準則，規范人們在追求利益時所出現的矛盾或沖突中的行為。政府必須綜合地平衡各種利益關系，可簡稱為“利益整合”。利益整合建立在利益選擇的基礎之上，前者既是后者的邏輯結果，又是實現結果，而且往往是兩種結果的有機統一。

利益整合，除體現在政治行為與普通準則上，還體現在原則性與靈活性的結合上。在現實社會中，利益主體的利益是多元化的。政策既要反映社會大多數人的利益需求，又要兼顧保護少數人的合法利益。政策的作用，是要調動人的積極因素，排除那些消極因素，把各種利益矛盾盡量控制在較小的范圍之中，以保證社會的穩定與發展。

(3)利益分配。不少人認為，政策是一種資源，誰得到了政策，誰就擁有了一定資源。實際上，公共政策本身并不是資源，而是由于政策實施后一部分人的利益得到滿足，這意味著政策起到了向社會有關成員分配利益的功能。對不同的政策對象來說，公共政策所分配的利益，往往對一些人是直接的，而對另一些人是間接的。一般來說，人們從政策那里所得到的好處，從程度上看是不等的。比如，獲得減免稅政策的企業，是直接利益的獲得者，而與這些企業產、供、銷相關的其他組織與個人，很可能是這一政策的間接獲益者。

利益分配的結果既能使部分人獲得利益，也可以使部分人失去利益。比如，物價政策就經常在生產者與消費者之間謀取合理的平衡。它們有時會削弱生產者的利益，有時則抑制消費者的利益。但公共政策的最大特點之一，即總是要保護絕大多數人的利益，尤其是絕大多數人的長遠利益，而抑制少數人的利益。

(4)利益落實。政策分配利益，滿足一部分利益群體的合理要求是十分重要的。但更重要的是這些利益群體能否按照政策規定的目標，獲得應有的利益，這不僅是相關的利益群體關心的事，更應該是政府關心的事。政府的政策主體地位，需要它們主動地把政策內容貫徹到實踐中去，產生應有的政策效果，即從本質上講，使得分配的利益到位。

比如，為了減輕農民負擔，黨中央、國務院曾多次制定了相關政策，三令五申地指出：嚴禁向農民亂攤派、亂收費、亂集資以及發生“打白條”等現象。然而在實際執行過程中，許多地方的農民負擔仍然十分沉重，農民的實際利益受到了嚴重侵犯，使得他們產生了“被剝奪感”。很顯然，中央政策是要真正減輕農民負擔、保護農民利益的，但政策不能有效地落實，就意味著農民沒有從中央政策中獲得利益。

四)增進社會利益。人們按照戴維·伊斯頓“分配”的思路理解公共政策顯然是不夠的，這就如同經濟學所講的那樣，僅講分蛋糕不行，還要做蛋糕。公共政策不僅要分配利益，更要增進全社會的利益。改革開放之初，由于“文化大革命”所帶來的影響，“中國經濟已走到崩潰的邊緣”。為了恢復經濟，促進經濟的快速增長，政府出臺了“讓一部分人先富起來”的政策，農村實行“聯產承包責任制”政策，其目的主要不是表現在利益的分配上，更多的是為了增進全社會的利益。增進全社會的利益與效率有關，分配全社會的利益則更體現在公平上。

(五)公共政策的本質。

我們認為，在對公共政策本質的理解上，應突出以下內容：①要實實在在地增進社會利益；②對全社會的利益進行分配；③基于多種利益關系的有選擇的利益分配；④通過整合各種利益矛盾后的利益分配；⑤要在實踐中得到兌現的利益分配；⑥要在增進社會利益中突出效率，在分配社會利益中突出公平。

試述公共政策的基本特征。[2012年7月試題]

答：第一，整體性。公共政策要解決的問題是復雜的。盡管某一政策是針對特定問題提出的，但這些問題總是與其它問題連結為一個整體，相互關聯、相互影響。整體性不僅表現于政策的內容與形式上，而且還表現在政策過程中。作為政策體系的整體功能，以及政策過程諸環節的整體作用，除取決于自身的聯系之外，還與政策環境密切相關。

第二，超前性。盡管公共政策是針對現實問題提出的，但它們是對未來發展的一種安排與指南，必須具有預見性。任何政策都有明確的政策目標，即解決政策問題所要達到的目的、結果和狀態。先進的政策目標，決定了政策應是超前的。除目標外，相關的政策內容，也能揭示事物的未來發展方向，同樣具有超前性。政策的超前性，不是脫離實際的空想，而是建立在科學預測與對客觀事物發展規律充分認識基礎上的必然結果。

第三，層次性。政策作為政府行為的產出項，根據不同層次的政策主體，具有不同規格。盡管不同的政策間是相互聯系的，但這種關系并非“平起平坐”的關系，而是有主次之分。

第四，多樣性。公共政策的多樣性，顯然導源于政策的“公共”特征。隨著生產力的不斷發展，社會事務的日益增多，總的說來政府職能的發展趨勢是日益豐富、復雜和擴大，那些在過去不太需要政府管理的問題，均被列入現代政府的管理范圍內。由此而引發的政策問題，自然變得多樣復雜。

第五，合法性。政府行為，是一種特殊的“法人行為”。體現政府行為的政策，本身就具有一定法律性質。它的規范作用，與道德規范不同。它既要依靠社會輿論來維持，更要通過國家的強制力量來監督執行。政策的合法性首先表現在內容上，不能與憲法、法律相抵觸；其次還表現在程序上要嚴格守法。

試述公共政策的主要功能。[2009年7月試題]

試述公共政策的主要功能。[2011年1月試題]

答：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務過程中歷發揮的作用。它通過政策的地位、結構、影響力與結果表現出來。公共政策的基本功能有：

第一，導向功能。公共政策是針對社會利益關系中的矛盾所引發的社會問題而提出的。為解決某個政策問題，政府依據特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發展加以引導，使得政策具有導向性。政策的這種引導作用，不僅體現在直接影響著人們的行為方向上，而且體現在引導著人們思想觀念的轉變之上。政策的導向，是行為的導向，也是觀念的導向。其導向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導，另一種是間接引導。公共政策所具有的導向功能是客觀的，是不以人們意志為轉移的。人們要充分發揮政策的正導向功能，又要清醒地認識到政策的負導向功能，要主動地調整社會的利益關系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯誤政策所產生的負導向作用。

第二，調控功能。公共政策的調控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務中出現的各種利益矛盾進行調節和控制的過程中所起的作用。它既有調節作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯系在一起的，經常是調節中有控制，控制中達到了調節。政策的調控作用，主要體現在調控社會各種利益關系；尤其是物質利益關系。公共政策的調控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現出特有的傾斜性。

第三，分配功能。公共政策應具有利益的分配功能。每一項具體政策，都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰？這既是重要的理論問題，又是一個嚴肅的實踐問題。離開了“究竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。

試述公共政策評價標準大致有哪些方面？[2010年1月試題]

答：綜合國內外學者的看法,公共政策評價標準大致有八個方面：

第一,投入工作量。即在公共政策執行過程中所投入的各項資源的質與量以及分配狀況。

第二,績效。即依據具體明確的目標,分析公共政策對客觀事物與公共政策環境所造成的實際影響。績效既包括公共政策推動的結果,又含有民眾心目中認定的滿意程度。

第三,效率。即投入工作量與績效之間的一種比例關系,通常表現為政策投入與政策效果的比率。

第四,充分性。即滿足人們需要、價值或機會的有效程度,它反映了績效的高低。

第五,公平性。即公共政策所投入的工作量,以及產生的績效在社會不同群體間公平分配的程度。公共政策的類型不一樣,所反映的公平性的角度與觀點也不一樣。

第六,適當性。即公共政策目標和所表現出的價值偏好,以及所依據的假設是否合適。具體地說,公共政策追求的目標是否是社會期望的,公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。

第七,執行力。即探求影響公共政策成敗的原因,進而導致因果模型的構建。

第八,社會發展總指標。即對社會狀態與發展的數量進行描述與分析,既反映過去的動向,又可作為社會現狀的說明,其特征是以描述性指針為主。

試述公共政策學科的發展歷程。[2018年7月試題]

試述公共政策學科的發展歷程。[2020年7月試題]

試述公共政策學科的發展歷程。[內部資料]

要點提示：

(一)創建階段。

公共政策學的創建和兩次政策爭論及一次學術討論會有關。

(二)形成時期。

西方公共政策學進入正式形成階段的標志是以色列耶路撒冷希伯來大學教授葉海卡?德羅爾寫出了被稱為公共政策科學“三部曲”。

(三)自我批判時期。

第一，加強政策價值觀或公共政策與倫理關系問題的研究。第二，加強政策效率和比較公共政策方面的研究。第三，開展政策信息多元化方面的研究，強調政策學家與政治家合作。

(四)拓展新的研究方向時期。

20世紀90年代，西方公共政策的研究主要表現出兩種趨勢。一種趨勢是對原有的研究主題進行深化；另一種趨勢是拓展新的研究方向。關于對原有主題的深化研究主要集中在兩個問題上：一個問題是公共政策的倫理、價值；另一個問題是公共政策與公共管理的關系。

答：公共行政學家列夫林指出，政策科學運動是當代西方社會科學發展乃至美國社會發生的一場無聲的革命。公共政策科學在西方經歷了創建、形成、自我批判反思和拓展新的研究方向等幾個階段。

第一，創建階段。“政策科學”一詞是由哈羅德?拉斯韋爾和丹尼爾?勒納在1951年出版的《政策科學：近來在范疇和方法上的發展》一書中首先提出來的。

第二，形成時期。西方公共政策學進入正式形成階段的標志是以色列耶路撒冷希伯萊大學教授葉海卡?德洛爾在1968年至1971年旅居美國期間，寫出了被稱為公共政策科學“三部曲”的《重新審查公共政策的制定過程》(1968)、《政策科學探索》(1971)、《政策科學構想》(1971)。

第三，自我批判時期。1986年，德洛爾在其新著《逆境中的政策制定》中，探討了政策科學在近二三十年來的發展，提出了政策科學需要在十四個方面加以突破。

第四，拓展新的研究方向時期。20世紀90年代，西方公共政策的研究主要表現出兩種趨勢。關于拓展新的研究方向，也主要集中在兩個方面：一是開辟新的研究領域，增強公共政策的應用性；二是加強理性意識形態，由傳統的政策決策研究轉向政策調查研究。在開辟新的研究領域方面，公共政策學家將研究的興趣轉向一系列新的社會問題，如電腦犯罪、信息政策、試管嬰兒、溫室效應等。因為這些新的社會公共問題既是對人類的挑戰，也是對公共政策研究的挑戰。不少研究者感到單靠以往的純客觀研究方法不能完全解決這些問題，還必須采取以后實證主義為主體的主觀研究方法。

試述決策方案評估的標準。

答：第一，效益標準。效益標準是根據投入產出關系評估決策方案質量的標準。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那種以最小代價取得最大預期社會效果的決策方案才是高質量的決策方案。

第二，方案協調性標準。方案協調性標準用以評估方案涉及的各種人力、財力、物力、時間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機整合程度。一項優質的決策方案，應該是通過方案內在凝聚力和設定的機制，把方案內含的各種要素及條件按事物發展的客觀邏輯有機地統合為一體。

第三，方案的適應性標準。方案的適應性標準主要評估既定方案是否適應環境的變化。一

項好的決策方案，應具有較強的環境適應性，當環境條件變化或意外情況出現時，該方案本身有應變的彈性和進行局部調整的余地。

第四，決策方案力度標準。決策方案力度不夠，解決問題就會“力所不及”；力度太大，可能會因矯枉過正而導致社會正常秩序的破壞，或導致事物發展動態平衡格局的崩潰。

試述西方國家政黨在公共決策中的作用。[2013年1月試題]

答：現代國家的政治統治大都通過政黨政治的途徑來實現。現代政黨特別是執政黨在各個國家公共決策的過程中，都發揮了核心和主導作用。多數西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執掌政權，是通過選舉爭奪議會多數席位和國家元首、政府首腦的方式來實現的。在選舉活動中，各政黨的競選綱領或黨的候選人發表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對各項社會重大問題的立場和態度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。

在執掌政權之后，執政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所重點掌握的政府政策來體現黨的意圖，實現黨所代表的社會利益。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動。

西方國家政黨活動的主要范圍是選舉和議會。黨的權力集中在少數領導人和議會黨團手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有嚴密的組織體系和組織活動。

經過選舉上臺成為執政黨之后，黨的領袖作為國家和政府的領導人，基本上不再以黨的名義活動。

黨對議會黨團成員一般都有一定的紀律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會中通過，成為國家的政策和法律。執政黨對政府政策制定的這種操縱現象，在日本表現得比較突出。

試述政策對象接受政策的基本原因。[2013年7月試題]

答：政策對象能接受某項政策,主要有如下原因：

第一,作為社會中的每一個成員,通過多年來的各種教育,已逐步形成一種政治行為模式,即對權威的尊重,包括對政府所作的各種決定的服從。不論是道義還是感情上,多數人相信政策、服從政策、支持政策,而且認為這是理所當然的。人們習慣于能自動地傾向接受政府政策,即使在現實利益與政策相矛盾時,仍會認為政策是合理、公正的。

第二,自我利益的保護與發展,經常是部分政策對象服從政策的重要原因。通過比較、衡量,人們會認識到執行政策有什么好處,不執行政策會帶來什么麻煩。有這種情況,雖然某項政策沒有直接為自己帶來好處,但不執行可能會從其他政策對象那里帶來壞處,所以也不得不執行。

第三,人們遵守一項政策,主要是因為他們對政策合法性的認同。生活于法制社會中的每一個成員,對政府經過合法程序制定的政策,理所應當要遵守。

第四,不少人是因為害怕懲罰才服從政策。政策的效力在很大程度上應取決于人們自覺自愿而非被迫遵守。然而也常有這種情況,那些按理應服從政策的人看到別人得益于不服從,因而也可能變成政策的違反者。為達到教育之目的,必須及時對政策違反者給予一定懲罰。

第五,對任何一個政策對象來說,都有個對政策從不了解到了解,從了解不多到了解較多的過程。隨著時間的推移,人們會對政策的認識逐步加深,執行的自覺性也會不斷提高。當某項政策已被社會多數成員認同時,即使那些不理解或反對這項政策的人,也能從利益比較中接受政策。

試述中國政府在公共決策體制中的地位。

答：政府作為國家的行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現者和執行者。現代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統的核心主體，在公共政策過程中具有基礎性的地位和作用。

我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執行機關，同時是國家最高的行政管理機關。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領導、組織經濟的職能；與此相關，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實際權力大，政策內容廣、職能部門多。同時，作為一個大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當的權力。

(1)我國中央政府在公共決策體制中的地位。我國國務院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權力，統一領導全國行政事務。它的權力主要包括行政立法權、法律提案權、授權立法、行政管理權、經濟管理權、社會管理權、外交管理權等。政府作為國家行政機關，它的決策活動和執行活動都屬于依法行政的范圍。從這個角度看，政府作為國家行政機關，它的一切管理活動，都是依法進行的；它的決策活動和執行活動都屬于依法行政的范圍。我國政府在領導體制上實行的是首長負責制。總理領導和主持國務院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進行決策的國務院全體會議和常務會議，在這兩個決策會議上，總理對決策的問題擁有最后決定權。國務院下屬的各個部門在輔助國務院行使職權的同時，也獨立行使一些重要的行政決策權力和領導權力。通過這些部門行使的這些實際權力，國務院制定政策的許多活動實際上是體現在國務院各部門的身上。這些部門是政府權力結構中的核心要素，它們實際控制了政策制定過程中的一些重要環節；在一些政策制定活動中，它們甚至是主要的制定者。

(2)我國地方政府在公共決策體制中的地位。我國地方政府在公共決策體制結構中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據自己的權限對所轄地域內的事務進行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當的實際權力。在我國，按照法律規定，地方各級政府在國務院的統一領導下，負責管理地方的政治、經濟、社會、文化等各個方面的工作；在地方政府的省(自治區、直轄市)、市、縣、鄉四個層級中，省、市、縣三級政府管理的范圍，特別是事權的范圍，除軍事、外交和戒嚴外，基本上與中央政府相似；政府的部門也基本與中央政府部門對應設置。在中央與地方的關系方面，我國基本上采取的是單一制──集權型的結構形式。一方面，國務院對地方政府實行直接領導；另一方面，中央政府的主管部門對地方政府的各工作部門也實行領導或業務指導。在傳統的計劃經濟管理體制之下，地方政府的獨立決策權力十分有限。改革開放以來，全國各級地方政府普遍擴大了自己的管理權限。地方政府在貫徹執行中央政府的政策時，要把中央的政策要求同本地區的情況相結合，制定指導本地區工作的具體政策。這種執行性政策，在表現和反映地區特點方面為地方政府的政策制定活動留下很大的余地。

試述中國中央政府在公共決策體制中的地位和作用。[2012年1月試題]

答：中國的中央人民政府是全國人民代表大會的執行機關，同時是國家最高的行政管理機關。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領導、組織經濟的職能；與此相關，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了其實際權力大、政策內容廣、職能部門多。

國務院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權力，統一領導全國行政事務。它的權力主要包括行政立法權、法律提案權、授權立法、行政管理權、經濟管理權、社會管理權、外交管理權等。政府作為國家行政機關，它的決策活動和執行活動都屬于依法行政的范圍。從這個角度看，政府作為國家行政機關，它的一切管理活動，都是依法進行的；它的決策活動和執行活動都屬于依法行政的范圍。

中國政府在領導體制上實行的是首長負責制。總理領導和主持國務院的日常工作，總理

召集和主持對重大問題進行決策的國務院全體會議和常務會議，在這兩個決策會議上，總理對決策的問題擁有最后決定權。

國務院下屬的各個部門在輔助國務院行使職權的同時，也獨立行使一些重要的行政決策權力和領導權力。通過這些部門行使的這些實際權力，國務院制定政策的許多活動實際上是體現在國務院各部門的身上。這些部門是政府權力結構中的核心要素，它們實際控制了政策制定過程中的一些重要環節；在一些政策制定活動中，它們甚至是主要的制定者。

為什么說公共利益是公共政策的核心問題？

答：對于這一命題，我們可以從兩個方面來理解：

公共利益的基本屬性。第一，公共利益的客觀性，第二，公共利益的社會共享性。以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務可以看作是公共利益的現實的物質表現形式。在縱向上，依次將公共物品劃分為：全球性或國際性公共物品、全國性公共物品、地方性公共物品和社區性公共物品。在橫向上，我們可以將公共物品劃分為：管制性的公共物品、服務性的公共物品、基礎性的公共物品和保障性的公共物品。這樣，公共物品的層次性和多樣化就對應著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個抽象的概念，而是一個現實的概念了。

公共機構的特性。既然公共利益也是現實的資源和條件，那么探討公共利益的實現就有了現實基礎。而公共政策主體的特性決定了它將在維護、增進和分配公共利益的過程中發揮重要作用。第一，公共機構有存在的必要性。第二，公共機構有維護公共利益的能力。第三，公共機構產出的獨特性。

西方國家政黨在公共決策中的作用是如何體現的？

答：現代國家的政治統治大都通過政黨政治的途徑來實現。可以說，現代政黨特別是執政黨在各個國家公共決策的過程中，都發揮了核心和主導作用。多數西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執掌政權，是通過選舉爭奪議會多數席位和國家元首，政府首腦的方式來實現的。在選舉活動中，各政黨的競選綱領或黨的候選人發表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對各項社會重大問題的立場和態度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利、在執掌政權之后，執政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現黨的意圖，實現黨所代表的社會利益。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動。

西方國家政黨活動的主要范圍是選舉和議會。黨的權力集中在少數領導人和議會黨團手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有嚴密的組織體系和組織活動。經過選舉上臺成為執政黨之后，黨的領袖作為國家和政府的領導人，基本上不再以黨的名義活動。黨對議會黨團成員一般都有一定的紀律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會中通過，成為國家的政策和法律。執政黨對政府政策制定的這種操縱現象，在日本表現得比較突出。

系統方法應用于公共政策領域內應遵循哪些原則？[2012年7月試題]

答：系統方法應用于公共政策領域時應遵循以下原則：

第一，整體性。它是系統方法的基本出發點，主要是把公共政策整體作為研究對象。它認為各種公共政策對象、事件和過程是一個合乎規律的，由各要素組成的有機整體；這一整體的性質和規律只存在于組成其各要素的相互聯系、相互作用之中，而各組成部分孤立的特征和活動的總和不能反映整體的特征和活動方式。

第二，綜合性。它包含兩層含義。一是認為運用系統方法時不僅要看到組成系統的各個要素，看到各個要素之間存在著的普遍聯系，同時還要看到各要素與系統和環境之間的聯系。二是認為這些聯系不是靜態的，一成不變的。各要素在變化，環境在變化，組成的系統也在變化，應當從政策系統的組成、結構功能、相互聯系方式和歷史發展等方面進行綜合的系統研究。

第三，最優化。這是用系統方法實現政策目標的理想要求，或者說是追求一種最實用性的結果。

第四，可行性。系統方法的最優化目標并非囿于一種抽象的理性原則，實際上它要求的是一種現實的有限理性政策。它強調從實際出發，從多種可用的方案中，選擇與當時當地的主客觀條件相適應的可行方案。基于這一原則，最理想化的政策在實踐中并不一定是最具可行性的政策。

系統分析的主要特點和功能有哪些？

答：第一，系統分析首先把所研究的事物、現象和過程看作是一個整體——系統，確定給定系統的邊界范圍，把它從周圍的系統中劃分出來;同時，鑒定該系統的組成部分，必要時逐級劃分，確定各子系統。

第二，系統分析重視給定系統的外部聯系和內部聯系。體現了系統方法的相關性原則、有序性原則和動態性原則。

第三、系統分析積極大膽地將現代應用數學引入公共政策決策領域。

數學方法的廣泛運用為電子計算機進入公共政策部門提供了可能，使管理和政策逐步走向定量化、精確化和自動化。

第四，系統分析絕不忽視非計量因素，反而往往把它作為“難點”而認真對待。

第五，系統分析在給定系統的設想與現實、計劃與實施之間建立一種“中介”環節，使人們通過系統周密的調查研究，在認識上逐步接近給定系統的實際，并采取適當的控制措施，使它按照人們規定的目標和利益運行。

系統議程和政府議程的區別。[內部資料]

答：系統議程和政府議程是政策議程的兩個不同階段，二者有著本質區別。

系統議程一般由一些較抽象的項目所組成，其概念和范圍都很模糊，僅是發現問題、提出問題，它可以不提出政策方案或解決辦法。政府議程比系統議程特定而且具體，它是對政策問題進行界定或陳述的階段。問題經過一定的描述，為決策系統正式接受，且決策系統采取具體方案試圖解決的時候，系統議程就轉入政府議程。

已成為系統議程的問題并不一定能成為政府議程的問題。提上政府議程的問題，也并不一定是系統議程的問題。

現代社會問題的新特點有哪些？[內部資料]

答：21世紀以來，科學技術特別是交通與通信技術的迅速發展、全球化程度的日益提高以及社會結構的迅速變遷，導致公共管理領域發生一系列變革，使社會問題呈現出新的特點。

第一，全球性。隨著全球化的不斷推進，世界逐漸連成一個整體。一系列社會問題時隱時現，原本屬于某個地區或國家的社會問題也開始突破局域的限制，成為全球關注的全球性問題。

第二，突發性。隨著經濟、社會的快速發展,人類所面臨的自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會群體性事件等社會問題越來越多，這些問題的到來或毫無征兆，或是社會矛盾積攢到一定程度的突然爆發。

第三，結構不良性。根據赫伯特·西蒙的分類，社會問題分為結構優良問題和結構不良問題。現代社會問題具有結構不良性的特點，如在不同時期不同背景下，環境保護的具體內容和本質完全不同。

第四，復雜動態性。當代社會問題并不是單一維度的，而是不同維度之間交互纏繞、相互影響形成的。有學者指出，當代社會問題具有“復雜動態性”的特征，即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結而成；這些不同維度的問題相互聯系、相互作用；不同維度的問題又不斷變化、發展，不斷改變社會問題發生發展的方式與方向。

現階段我國經濟社會環境的主要特征。[內部資料]

答：我國的經濟社會環境的主要特征主要有四個：(1)生產力發展很快，綜合國力顯著增強，市場經濟體制繼續完善；(2)經濟結構矛盾突出，經濟增長方式逐漸由粗放轉向集約；(3)不均衡的經濟社會二元結構仍然較為突出；(4)新型社會階層不斷出現，社會各階層、集團的利益分化加劇。

影響政策工具選擇的因素。[內部資料]

答：第一，政策目標。政策目標是政策制定者希望通過政策實施所達到的效果。政策目標為政策工具規定了方向，為判斷政策工具的有效性提供了評判標準。在進行政策工具選擇時，必須考慮到政策目標：

第二，政策工具自身的特征。每種工具都有其優缺點及適用范圍。每種工具都會適用于某些情況，也會不適用于某些情況。選擇工具時要將其優缺點都考慮在內，以避免對工具的濫用。

第三，公共政策主客體關系。豪利特和拉米什使用兩個相互聯系的變量—國家治理能力和政策子系統的復雜程度，建立了政策工具選擇的模型。

第四，政策工具選擇的環境。政策工具選擇的環境是指影響政策工具選擇的生態環境或社會背景，這些環境因素包括執行組織、目標團體、過往使用的工具、其他工具及政策領域的其他特征。

第五，意識形態和價值觀。意識形態是一個信仰的體系，不同的意識形態傾向于使用不同的政策工具。就西方國家來說，其政策工具的選擇有著明顯的意識形態特征。

第六，資源因素。政策工具的選擇受制度資源、經濟資源和法律資源的限制。

影響政策目標群體態度取向的因素有哪些？[內部資料]

答：影響政策目標群體態度取向的因素主要有三個，即客觀因素、主觀因素和環境因素。

第一，客觀因素。影響政策目標群體態度取向的客觀因素主要指的是政策主體及政策內容方面對政策目標群體態度取向的影響。

第二，主觀因素。影響政策目標群體態度取向的主觀因素主要體現在政策目標群體的利益需求，政策目標群體對政策的理解和認知程度以及政策目標群體對政策的參與程度三個方面。

第三，環境因素。影響政策目標群體態度取向的環境因素主要有政策環境因素和文化環境因素兩個方面。

有人認為無為思維是一種消極被動的思維方式，試簡述你對這種說法的理解。[2009年1月試題]

答：無為思維不是一種消極被動的思維方式，無為就是一種有為。

無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行“。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內的事務可以采取積極的決策方式來進行；而在邊緣或者已經超出范圍的事務需要作決定，必須三思而后行，適當的時候應當采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。

這里的“無為”，其實恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，無為是必須經過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。

政策工具的特征。[內部資料]

答：第一，自愿(自主)性工具。自愿性工具的核心特征是：它很少或幾乎沒有政府干預的作用。相反，它在自主治理的基礎上完成預定任務。由于自愿性工具既具有成本低、效益高的特點，又與個人自由的文化準則相一致，并能維系家庭與社區的關系，所以它被定為首選的政策工具。

第二，強制性工具。強制性工具也叫指令性工具，它控制或者指導目標群體的行動。政府依靠其統治權威，可以指示公民個人與私營企業進行某些活動，也可以建立由政府控制的公共企業來履行其功能，或者通過官僚機構直接提供物品和服務。這些是高度強制的工具，被允許在憲法和法律界限內剝奪或者限定目標群體的全部或部分自由決定權。

第三，混合性工具。混合性工具結合了自主性工具和強制性工具的特征，它們允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的干預，但仍由私人主體做最終決策。

政策目標群體對政策的影響和作用？[內部資料]

答：(1)政策目標群體對政策制定的影響。政策目標群體作為政策的被影響者，與政策過程有著最直接的關聯，同時在實際社會操作中，政策目標群體在一定程度上又與政策主體的身份有所重合，因此政策目標群體為了維護自身的利益，會通過各種可能的渠道參與和影響公共政策的制定。換言之，政策的目標是對政策目標群體的利益進行調整，而政策目標群體的范圍往往包含不同的階層和利益集團，它們的利益需求不同，這些不同的利益需求之間的相互交流、彼此影響和沖突撞擊也就形成了相應的利益關系，各利益群體都會試圖去影響政策的具體方案，使其有利于自身利益需求的實現。政策的制定過程充滿了各利益群體之間的角逐，政策制定過程其實也就是一個均衡各利益關系的過程。

(2)政策目標群體對政策執行的影響。政策目標群體對政策的理解和認知程度、支持和順從程度，直接影響和決定了政策執行的順利與否和政策的有效性。在政策執行的過程中，作為政策的受眾，政策目標群體會對政策執行產生反作用，具體表現為：一方面，目標群體可以促進和監督對其有利的政策方案的執行；另一方面，目標群體可以妨礙對其不利的政策方案的執行。當政策執行與政策目標群體發生利益矛盾和利益沖突時，政策目標群體一般會采取對抗的形式對政策執行行為表示反抗，或者通過越級上訪的形式向政策執行主體的上級機構表達對公共政策執行的不滿。

政策主體能力提升的困境。[內部資料]

答：我國公共政策主體能力提升的困境主要表現在以下幾方面：

第一，決策體制建構較差。從轉型期的具體實踐來看，現代公共管理者對公共決策體制的建構能力有待提高，科學、合理的決策體制通過分工合作集思廣益，有利于提高政府決策的科學化和民主化。

第二，利益協調機制欠缺。多元利益的共存對政策主體調控利益關系的能力提出了很大的質疑。利益協調機制的欠缺則是政策主體利益關系調控能力不足的體現，多元利益直接作用于許多重大、復雜的公共問題上，將會對公共政策的質量形成威脅。

第三，政治溝通渠道受阻。政治溝通，既包括不同或相同部門間政府官員的內部溝通，也包括政府與公民間的外部溝通。政治溝通渠道的不順暢，不僅造成政府內部的決策效率下降，行動受阻，也降低了政策系統輸入端的民意提取質量。

第四，資源配置不夠均衡。政策主體往往都是理性經濟人，在利益誘惑面前，政策主體所采取的行動往往背離最廣大人民的公共利益，造成有限資源的不公平分配。這對公共政策主體能力的提升也是一大挑戰。

政治法律環境的內容。[內部資料]

答：具體包括三個層面：

第一，既有的規范性法律政策體系，如憲法、基本法律、行政法規、行政規章、國家政策等。這些因素規定并保障了公共政策系統中權力和資源的分配，保證了公共政策系統運行的協調性、規范性和科學性，同時影響新政策的原則方向。

第二，涉及實際政治權力分配的國家政權制度，如整體制度、國家結構形式、議會制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。它會在很大程度上影響決策主體的構成、民眾參與決策的機會及深度，也會影響政府決策內容的偏好。

第三，國內政治形勢及特定時期的政治人物。任何國家及政府在特定的時期都有其特定的奮斗目標。

知識經濟與公共政策的關系。

答：知識經濟作為一種區別于農業經濟、工業經濟的全新經濟形態，屬于經濟基礎的范疇;公共政策作為政府在特定時期制定的行為準則，則屬于上層建筑的范疇。按照馬克思主義歷史唯物主義原理，經濟基礎決定上層建筑，但上層建筑可以反作用于經濟基礎。據此分析可見，知識經濟的興起在很大程度上影響了各國政府公共政策的制定與執行;而各國政府公共政策理念的變革、公共政策內容的創新和公共政策行為的調整，又在很大程度上影響了知識經濟在本國的發展。(1)知識經濟的發展要求各國政府實現政策創新。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內容的變革與調整，促進知識經濟的快速、持續、健康發展。(2)政府的公共政策影響知識經濟的發展。知識經濟的發展也有賴于政府公共政策的扶植和推動。在知識經濟時代，國與國之間的競爭空前加劇，國家競爭力的核心是知識創新能力。各國政策創新的實踐說明，政府的公共政策對知識經濟的發展有得要影響。因此，政府決策不但要順應市場經濟的客觀規律，而且要適應知識經濟這個新的經濟形態，按照知識經濟的要求進行科學的政府決策。

專家政治指導派產生的條件。[內部資料]

答：專家政治指導派是基于如下事實和邏輯產生的：

第一，隨著社會政治、經濟的不斷深入發展，社會中各個決策領域的復雜性和相互依賴性不斷加強，舊知識范式已失去效力，越來越依賴新的知識范式。

第二，當代社會問題越來越需要專業政策分析人員通過提出或運用新的專門知識來解決。

第三，政策選擇在技術上的復雜性，為高水平的專業政策分析家直接介入政府決策過程提供了廣闊的空間。

第四，地位較高的專業政策分析人員直接參與決策過程，增強了他們對重要決策施加影響的能力。

第五，政治家對專業政策分析家的依賴性不斷增長，本身就削弱了政治家原有的決策權力，政府決策權事實上已經開始從政治家向政策分析家轉移與分散。

追蹤決策與一般決策相比，具有哪些特征？[2011年1月試題]

答：追蹤決策與一般決策相比，具有以下特征：

第一，回溯分析。一般決策是在分析當時條件與預測未來的基礎上，進行方案的選優。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對原有決策的產生機制與產生的環境進行客觀分析，找出失誤產生的環節和原因，使追蹤決策建立在現實的正確的基礎之上。

第二，非零起點。一般決策是以零為起點的。而追蹤決策所面臨的對象和條件已經不是處于初始狀態，它的一個重要特征，即是非零起點。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復，而是對原決策的修正補充，即把原決策作為零，從而考慮實施結果與原決策標準之間的距離。

第三，雙重優化。一般決策的優選是從幾個并列的方案中一次選優即可。而追蹤決策的方案選優，必須具有雙重優化的特點。第一，要優于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進一步選優。在主客觀條件發生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個最優方案，以獲得最佳效益。

第四，心理效應。心理效應在決策中占有重要的地位，其對于追蹤決策的影響更為強烈。因為，追蹤決策是在已經實施而又要改變的背景下進行的，因此要充分考慮到改變原有決策時，各方面人員的心理變化。所以，當改變原決策，進行追蹤決策時，要充分考慮到決策對象的內部和外部人員的各種利害關系。