第一篇：西方行政學說答案

一、填充題

1.公共行政、公共管理2.《政府論》、《社會契約說》3.機關辦公室管理、教育和市政機構4.政治學

5.起點和具體研究6.德、斯坦因

7.歷史、比較8.公共輿論

9.行政、政治學10.政治、行政11.分離、協調

12.中小資產階級、集中13.權威、控制14.合法性、連續性

15.非理性16.組織理論三文17.科學管理18.計劃職能、執行職能

19.適合于其工作、愿意努力20.職能原則

21.一般管理22.經營與管理、要素分析23.組織結構

24.管理過程學派、管理要素說和管理原則25.人事行政、普通性

26.客觀社會環境、科技環境27.責任、權力

28.直接、向接29.一體化、實踐性

30.民主制、集權制31.公共財政、城市政府

32.公共部門、私人部門33.管理咨詢、系統化34.計劃、控制

35.人事因素、懲罰36.行政組織管理37.協作性理解、個人性理解

38.權威、被接受39.貢獻、誘因40.協作意愿、信息交流

41.行為主義42.事實、價值因素43.概念

44.行政行為、科學化的概念、實證45.有環理性、漸進性決策

46.斷續的漸進分析、策略分析47.技術、現行計劃

48.社會和組織、不間斷49.人的行為、人格

50.個人目標、組織目標51.分散責任、群眾參與管理52.沃爾多、新公共行政53.案例研究方法54.新傳統組織、現代組織理論55.創造者、評論家56.純理論、應用

57.比較研究、行政生態學58.泰國、菲律賓59.異質性、重疊性

60.行政現象、行政環境61.社會公平、意義和價值62.機械性效率、社會性效率

63.批判理論道德哲學、價值理論64.全面質量管理、滿足公眾

65.自我控制的管理、壓制的管理66.方案和任務、一般工作人員

67.服務性設施、提供“出色的服務”68.分解、評估

69.“運籌學”、系統分析70.應該怎么辦、應該干什么

71.行動方案

72.政治可行性、誰是真正的委托人73.非市場、政府選擇

74.政府的失敗、規則制約體系75.所執行的政策不是最佳、資源的最佳配置

76.公共行政、公共管理77.語言解釋、實證研究

78.反例、矛盾79.認識論、方法論

80.團體的、組織的81.官僚組織、創新性和支持性

82.改進服務、公民的需求83.地利用資源、注重投入產出

84.任務自動、規章驅動85.建立市場機制、只靠指令控制

86.登哈特、新公共管理87.民主公民權理論、組織人本主義

88.合作、協商、伙伴、期目標

二、選擇題

（一）單選題

1.B2.A3.D4.D5.D6.B7.B8.C9.D10.B11.B12.D 13.A 14.D

15.C 16.B 17.B18 D19D20C 21D22A23D 24C25B 26D27C28C29A30C31A32D33D34B35C36D37D38D39B40A41D42B43B44D 45C46B47A48A

（二）多選題

1ABCDEF2ABCD3ABDEF4CDF5ABCD6ABCDEF7ABCDEF

8ABDEF9ABCDF10BDE11ABCDEF12ACDF13ACDF14BDF

15ACD16ACE17ACE 18ACE19ACDF 20BCD21ABCF22ACF

23BDF24ACDEF 25ACDF 26BCDEF 27ABC 28ABCE29ABC30ABDEF

31BCDEF 32ABCF33ABCF34ADE35ACDF36ABDEF37BCDEF

38BCDEF39ABCD40ABCEF41ACDF42ACDEF43ABCDE44BCD

45BCDEF46BCDEF

第二篇：西方行政學說作業答案

西方行政學說作業1 導論～第6章部分

一、填充題(每空1分。共10分)1．“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為公共管理。.2．威爾遜在《行政學研究》一文中，從行政學研究起點和研究內容兩個方面對行政學研究的目標和任務作了明確界定。

3．古德諾是西方行政學初創時期的另一位具有重要理論貢獻的行政學家。他不僅是一位著

名的行政學家，還是一位享有盛譽的政治學家和法學家。

4．韋伯認為，盡管社會組織在不同發展時期具有不同的性質和特質，但權威和控制

是各類社會組織都不可或缺的要素之一。

5．為了提高勞動生產率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執行職能改變傳統的經驗工作方法。

二、單選題(每題1分。共5分)

1．行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在(C)。A．17世紀末18世紀初B．18世紀末19世紀初C．19世紀末20世紀初D．20世紀末21世紀初

2．從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是(D)。

A．法國B．英國C．意大利D．德國3．韋伯認為效率較好的組織類型是(B)。A．基于超凡魅力權威而形成的組織B．與合理合法權威相適應的組織C．與傳統權威相適應的組織D．神秘化的組織

4．泰勒的科學管理理論主要體現在以下書中(D)。A．《工場管理》B．《效率的福音》

C．《科學管理》D．《科學管理原理》

5·被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著(A)。A·《行政學導論》B．《近代公共行政的趨勢》C·《聯邦主義者》D．《外國公務員制度》

三、多選題(每題2分，共10分)

1．古德諾把行政功能從內部再作了劃分，包括有(ABDEF)。A．執行功能B．司法功能C．政治功能D．準司法功能E．統計功能F．半科學功能

2·韋伯認為，官僚制具有巨大的優越性，這種優越性具體體現在以下方面(ABCD)

A．嚴密性B．合理性C．穩定性D．普適性E．系統性F．科學性

3·被譽為為“科學管理之父"的泰勒有長期、豐富的企業工作實踐，先后做過(ABCDEF)

A．機械工人B．車間管理員C．技師D．工長E．總工程師F．總經理

4．法約爾將管理定義為以下諸要素(ABDEF)A．計劃B．組織C．決策D．指揮E．協調F．控制

5．懷特認為敗壞官紀的因素主要包括(ABCDEF)A．缺乏獎勵B．懲罰無度C．損失創制權D．疏略社交生活E．調資不及時F．取消權利

四、簡答題(每題10分，共40分)

1.真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產生的? 答案：參考課本P4第三、第四段

2．威爾遜對行政學最大的貢獻是什么?簡述其主要內容。答案：課本P14第一段

3．韋伯對不同類型的組織進行何種區分? 答案：課本P30第一段

4．簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制的主要內容? 答案：課本P43

五、論述題(共15分)

古德諾如何論證政治與行政的協調?

答案：P22-P24

1.政治對行政的適度控制是政治與行政實現協調的基礎。2.行政的適度集權化是政治與行政實現協調的必要途徑。3.美國是向政治與行政協調的獨特道路是法外調節。

六、討論題(20分)

結合我國實際談談你對懷特關于行政環境與行政管理的論述的看法。說明：言之有物，要求500字以上。

答案：參考課本P66從經濟環境、政治環境、客觀社會環境以及科技環境對行政環境、行政管理的必要影響進行闡述，然后加上自己的看法。

西方行政學說作業2 第7章～第13章部分

一、填充題(每空1分。共10分)

1．綜觀古利克的整個行政學思想，我們不難發現它明顯具有一體化和實踐性的特征。

2.厄威克認為，管理過程由三個職能組成：計劃、組織和控制。

3.巴納德認為．組織成員對組織共同目標的理解可以分為協作性和個人性理解。4.在學術研究上嚴格區分事實與價值是現代行為主義社會科學家在研究方法上的基本主張。

5.西蒙的有限理性決策模式和林德布洛姆的漸進決策模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。

二、單選題(每題1分，共5分)’

1．人們認為,如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是(C)。

A．杰佛遜B．威爾遜C．古利克D．潘恩2．厄威克在管理學方面的主要貢獻是(B)。

A．提出了一般管理理論B．把古典管理理論系統化

C．建立了普遍性管理理論D．對領導問題進行了相當深入的研究3．西方管理思想史上社會系統學派的創始人是(C)。A．威爾遜B．韋伯C．巴納德D．西蒙4．被視為20世紀最后25年內最有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎——威爾遜政

治學術獎的林德布洛姆的政治學名著是(D)。A．《政策分析》B．《漸進調適》

C．《決策過程》D．《政治與市場》

5．在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發展成果就是(C)。A．X理論的產生B．Y理論的產生

C．新公共行政運動的產生D．漸進決策模式的產生

三、多選題(每題2分，共10分)

1．古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據有(ACDE)：A．目標B．作用C．程序D．服務對象E．時問F．地點

2·厄威克認為，作為一名領導者，應該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有(ACDF)

A．代表他所服務的組織B．具有相當的權威C．制定組織戰略并付諸行動D．管理日常_T作

E·監督各項丁作實施F．給下屬解釋所要進行T作的目的和意義

3-在巴納德看來，作為一個系統，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素(ACF)

A．共同的目標B．共同的需求C．協作的意愿D．嚴格的管理E．信息交流F．激勵機制 4．按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次(ACDEF)：A．生理的需要B．生活的需要C．安全的需要T)．尊重的需要

E．感情和歸屬上的需要F．自我實現的需要。5．新公共行政學的基本主題是(ABC)。A．參與B．分權

C．代議官僚制D．案例研究E．公共政策F．行政組織

四、簡答題(每題10分。共40分)

I．西蒙如何看待政策問題與行政問題的區別? 答案：課本P129第3段

2．簡述林德布洛姆的漸進決策及其基本原則。答案：課本P152-153

3．巴納德組織理論的依據是什么?

1.2.3.4.答案：課本P122見簡評中的第一段

4．麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內容? 答案：P160第三節

五、論述題(15分)

古利克對政府和行政問題的探討有哪些基本內容? 答案：課本P96最后一段----P97第一段

六、討論題(20分)

沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關系?聯系我國實際談談你對此的認識。說明：言之有物，要求500字以上。答案：參考課本P174第二大點 官僚制的涵義 “民主”的解析 二者的關系 個人的認識

西方行政學說3

第14章一第18章部分

一、填充題(每空1分，共10分)

l·20世紀六、七十年代、行政學擺脫了長期以來對政治科學的過分依賴由純理論研究轉向應用研究。

2.里格斯基于對不同社會形態國家的社會經濟結構及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進行比較研究而創立了行政生態學這個露要的行政學分支學科的。

3擁有的、以社會公平為核心的基本價值。

4出來的。

二、單選題(每題‘1分，共5分)

l·里格斯將根植于美圍人心中的主權在民、人生而平等、天賦人權神圣不可侵犯觀念叫做(C)。

A．政治準則B.政治形態C．政治神話D.政治法典

2．新公共行政學派的主要代襲人物是(A)．

A·弗雷德里克森B．奎德C．法約克D．布坎南3。最早提出目標管理這一概念的是(D)。

A·泰勒B．西蒙C．厄威克D．德魯克

4·奎德把決策的行動方案按照審定的先后順序排列起來，然后再對各個行動方案作進一步站開和調整的過程稱為“執行分析”．主要考慮的是政策實施過程中可能發生的各種因素，其中最重要的因素是（D）

A·政治B．組織C．環境D。人

5．以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是(D)．

A．公共關系理論B．政策分析理論c．公共政策理淪D．公共選擇理論

三、多選題(每題2分。共10分)

1．里格斯提出的著名行政模式是(ABC)。

A-農業社會的行政模式B．_工業社會的行政模式C．過渡社會的行政模式D．棱柱型行政模式E．衍射型行政模式F．溶合型行政模式 2．行政生態學的研究對象主要是(BCE)。A．行政目標B．行政現象C．行政行為D．行政過程E．行政環境F．行政關系

3．新公共行政學認為，行政組織中存在著以下幾種運作過程(ABCD)。A．分配B．整合C．邊際交換D．社會情感E．社會責任F．社會結構

4．德魯克認為目標管理包括以下幾個階段(ADE)。A．制定目標B．制定方案C．管理過程D．實現目標

E．對成果進行檢查和評價F．形成模式

5．在奎德看來，政策分析一般包括的要素有(ABDEF)。A.目標B．備選方案C．分析過程D．效果E．標準F．模型

四、簡答題(每題10分，共40分)

1．新公共行政學怎樣對傳統行政學所謂“效率至上”原則進行反思和批判? 答案：課本P204

2．新公共行政學對當代公共行政的發展作出了哪些重要貢獻?

答案：課本P212簡評中的概括

3．運用目標管理方法應注意哪些關鍵問題? 答案：課本P220簡評中的概括共6點 4．簡述奎德所說的政策分析的過程。答案：課本P229的五個階段

五、論述題

德魯克的目標管理理論有哪些基本內容？ 答案：課本P215第一節

從性質、先決條件及目標管理的三個階段論述

六、討論題(20分)

布坎南所說的“政府失敗”是什么意思?你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析及政策建議?

說明：聯系我國實際，言之有物，要求500字以上。答案：參考課本P238—240 1.“政府失敗”的涵義

2.“政府失敗”的主要表現形式

3.“政府失敗”的原因分析及解決的政策建議 4.聯系實際讀讀個人的認識。

西方行政學說作業4 第19章～結語部分

一、填充題(每空1分。共10分)

1．進入20世紀八、九十年代以來，西方行政學理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展，并且最終出現了由傳統意義上的公共行政向現代意義上的公共管理轉型的發展趨勢。

2．霍哲強調，最高管理層應在對組織史化的評估和變革中扮演關鍵性角色，必須把官僚組織文化改變成為創新性、支持性文化。

3．20世紀90了一種對美國政府行政改革產生很大影響的行政管理理論，即企業市政府理論。

4晶。它表明了傳統形態的行政學理論正在普遍化為一般管理哲學的理論傾向。5等途徑。實現對公共事務的管理。

二、單選題(每題1分，共5分)1．法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種(B)。A．文字B．語言C．行為D．思想

2．霍哲認為，對政府績效最具有決定性影響的要素是(B)。A．領導角色扮演的恰當與否B．對人的無形資源的開發C．公共雇員的承諾D．雇員與組織的關系

3．在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是(B)。A．公共環境理論B．新公共服務理論C．公共行政理論D．公共治理理論

4．1994年克林頓政府行政改革所依據的理論主要是(C)。A．后現代行政理論B．組織行為理論C．企業家政府理論D．政府績效理論

5．所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種(A)。A．歐洲現象 C．日本現象 B．美國現象 D．西方現象

三、多選題(每題2分，共10分)

l·法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現代重建的值得關注的方面有(ABCD)。

A．想象B．解構C．去領地化D．變樣E．反思F．創新

2．霍哲認為恰當的領導角色需要做到(ACDF)。A．轉化性領導B．加強溝通C．正確識別雇員動機D．建立信任

E．實施激勵F．傳播清晰的愿景并掃除障礙

3·在以下列項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任的是

(ABCDEF)。

A．建立市場規則B。為消費者提供信息

C．利用政策平衡供求關系D．鼓勵新的市場因素的產生E．調整公共投資政策F．溝通買方賣方關系

4·登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅主要包括(BCDEF)。

A．企業家政府理論B．后現代公共行政理論C．民主公民權理論D．社區與公民社會的理論E．組織人本主義F．新公共行政學5·公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構建立起各種各樣的合作伙伴關系，主要有(CDF)：

A．政府組織與非政府組織之間的關系B．正式組織與非正式組織之間的關系C．主導者與職能單位之問的關系D．組織之間的談判協商關系E．政府與執政黨的關系F．系統的協作關系

四、簡答題(每題10分．共40分)

1．法默爾是如何建立其后現代公共行政理論框架的? 答案：課本P261第3段---P262

2．霍哲提出的全面質量管理的基本假定包括哪些內容? 答案:課本P275-276

3．登哈特的新公共服務理論的基本觀點是什么? 答案:P316第三節闡述的七個基本觀點 4．公共治理理論有哪些主要內容? 答案:課本P324-326五方面的內容

五、論述題(15分)

霍桑認為全面質量管理方法對于消除政府公共部門的回應性障礙具有什么作用? 答案：課本P277-279

六、討論題(20分)

結合我國實際談談你對奧斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的看法。說明：言之有物，要求500字以上。答案：課本P298-299

1.奧斯本的政府改革的十項原則 2.古德塞爾提出的政府改革的原則 3.各自的合理性的局限性 4.個人看法。

第三篇：西方行政學說

一、填空

“行政管理”是英文? 公共行政 ?譯為公共管理?！罢氖　笔枪? 規則制約體系?目標。沃爾多 著有? 新公共行政 ?參與者。

1968年?高舉 “社會公平”? 意義和價值?曙光。20世紀六?由 純理論 研究轉向 應用 研究。

A：奧斯本?合理 利用資源，注重 投入產出?效率。奧斯本?“任務驅動 ?取代“規章驅動 的政府”。奧斯本?善于 建立市場機制?只靠指令控制 ?管理。B：巴納德?就是 貢獻 與 誘因 ?環節。

巴納德?可以分為 協作性理解 和 個人性理解。巴納德? 權威的 ? 被接受的 性質。

巴納德? 協作 意愿、共同目標和 信息交流 ?整體。布坎南? 所執行的政策不是最佳政策?確保資源的最

佳配置。

C：從 《行政行為》 一書? 科學化 ?內容。從思想?受到了 德 國? 斯坦因 ?人物。從學科發展? 政治學 ?獨立學科的。

D：德魯克認為? 方案和任務? 一般工作人員 來制定。德魯克?分解、實施、評估 ?過程。

登哈特? 民主公民權理論?組織人本主義 ?理論。多屆美國? 行政組織管理原則。E：厄威克長期從事著述?系統化。

厄威克?組成： 計劃，組織和 控制。

厄威克認為? 人事因素 ?懲罰人員。F：法國政治家布丹? 《政府論》?盧梭 《社會契約論》?。法默爾? 反例? 矛盾 ?真理。

法默爾認為? 語言解釋 ? 實證研究 來發展。

法約爾?“管理過程學派”?管理要素說和管理原則?應用。

法約爾的主要功績? 組織結構 問題。

法約爾? 經營與管理 ? 要素分析 來揭示的。

G：公共治理? 合作、協商、伙伴?確定 共同目標 ?理。古德諾?站在 中小資產階級 ? 集中。

古德諾?“二分法”?“分離”?“協調”。古德諾關于“ 政治 ?行政 ?貢獻。古德諾? 政法學 家和 政治學 家。

古利克采用? 公共部門 ? 私人部門 的基本原則?。古利克? 公共財政、人事和 城市政府 這些領域。官僚制?合法性、穩定性和 連續性。

H：懷特認為? 責任 與 權力 的適當分配為基礎的。懷特早在?客觀社會環境 以及 科技環境?探討。懷特指出? 直接 和 間接 ?靈活運用。

懷特作為? 人事行政 ? 普適性 的理論原則，霍哲強調? 官僚組織 ? 創新性和支持性 文化?；粽苷J為?團體的 及 組織的。

霍哲主張? 改進服務，讓政府 公民的需求 更負責任。J：進入20世紀? 公共行政 ? 公共管理 ?趨勢。

K：奎德將?方法叫“執行分析”。

奎德認為?考慮 應該怎么辦?? 應該干什么?？抡J為? 運籌學 和 系統分析 的基礎?。擴大職責?分散責任 和 群眾參與管理?方法。

L：里格斯基于? 比較研究 創立了 行政生態學 ?學科。

里格斯提出? 異質性、形式主義和 重疊性。里格斯在? 泰國 ? 菲律賓 ?深入分析。

林德布洛姆?斷續的漸進分析和 策略分析 三個層次。林德布洛姆?技術 和 現行計劃 的制約。M：麥格雷戈?X理論? 人的行為、尊重 人格 ?Y理論。

麥格雷戈?Y理論?“ 個人目標 和 組織目標”。目標?(1954)?“自我控制的管理”代替“壓制的管理”。S：所謂公共? 非市場 的集體? 政府選擇。T：泰勒認為? 職能原則 來?原則。

泰勒所謂? 適合于其工作 而又 愿意努力干 的人。W：威爾遜?運用 歷史 方法和 比較 ?研究。

威爾遜的政治? 政治性 因素。威爾遜?公共輿論 ?作用。

威爾遜在? 研究的起點 和 具體研究內容 ?界定。為了提高? 計劃職能 與 執行職能 ?方法。韋伯認為?但權威 和 控制?要素之一。韋伯是?稱作“組織理論之父”。

沃爾多把? 新傳統組織理論 ? 現代組織理論 時期。沃爾多說? 案例研究方法 ?方法。沃爾多在? 創造者 ? 評論家 ?不同。X：西方行政? 科學管理 ?泰勒。

西蒙的 “有限理性”?“漸進決策”?批評。西蒙對西方? 行為主義 行政學說。

新公共服務? 登哈特 基于對 新公共管理 ?。新公共?強調批判理論、道德哲學?價值理論 ?地位。行政生態? 行政現象 ? 行政環境 ?對象的。Y：以西蒙??新的概念 工具去從事研究。

Z：在德魯克? 服務性設施”?“提供出色的服務”。

在方法上? 社會和組織 ? 不間斷 ?政策。在公共行政?即 機械性效率 與 社會性效率。在古利克? 民主制 政府優于 集權制 ?評價。

在科學?機關辦公室管理；庫克?教育和市政機構?。在奎德? 政治可行性 與 誰是真正的委托人 ?方面。在行政學?西蒙? 事實 與 價值因素 ?理論。正是法默爾? 認識論 ? 方法論 意義。

自20世紀70?全面質量管理 ? 滿足公眾 ?品質。綜觀古利克?一體化 和 實踐性 的特征。作為一位?“一般管理 理論”。

二、單選

1994年克林頓（企業家政府理論）。A：奧斯本?（改革政府的不良體制）。奧斯本認為?（政策效果）。B：被稱作“組織理論之父”?（韋伯）。被里格斯?（行政生態學）

被視為20世紀?（《政治與市場》）。被視為世界?（《行政學導論》）。被譽為“現代?之父”?（巴納德）。C：長期從事?(美國)從思想?（德國）。從組織?（組織結構問題）。D：德魯克（公共服務機構管理理論）。

三、多選（碰到這里沒有的題目全部選擇）

A：奧斯本?（按業績付酬、按業績管理、按效果預算）。B：巴納德?（建立和維持?、促成?服務、規定?目標）。D：登哈特?（后現代?理論、民主?理論、社區?理論、組織人本主義、新公共行政學）。

E：厄威克?（計劃、組織、控制）。F：法默爾?(想象、解構、去領地化、變樣)

四、簡答：

1、西方行政學是在什么社會背景下產生和發展起來的？行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。這一時期，不僅社會生產力的迅速發展和經濟結構的巨大變化使政府管理社會經濟的任務日愈繁重，而且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩定和促進社會發展，政府開始轉變過去那種消極、被動的狀態，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經不能適應時代發展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應運而生?？茖W管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。相關學科的理論發展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。

2、威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內容？1.論證了行政學研究的必要性；2.明確了行政學的目標和任務；3.揭示了行政管理的本質；4.說明了行政學研究的歷史淵源；5.提出了其行政學研究方法論；6.提出了其人事行政思想；7.提出了其行政監督思想。

3、古德諾主張如何使政治與行政實現協調？1.政治對行政的適度控制是政治與行政實現協調的重要基礎；2.行

五、論述題： 1．威爾遜對行政學的最大貢獻是什么？試述其主要內容。威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治——行政二分法，并據此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。

其主要內容：（1）威爾遜對行政管理的本質主要通過將其與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示的。（2）就其與政治的關系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理與政治又密切相關。（3）至于行政管理與憲政制度的關系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯系在一起的”，但行政管理從本質上不同于憲政制度。（4）威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。

2．古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯系實際談談你對此的認識。古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治—行政二分法，而是在于他對政治—行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創性行政學思想奠定基礎。

（1）古德諾并沒有把政治—行政二分法本身作為討論的重點加以突出，之所以提出應將政治與行政相對地“二分”開,其目的是為了引出這樣的觀點：政府機構之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。政治與行政必須以某種方式取得協調。（2）古德諾通過對政治—行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解:認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；在于他第一次指明了這樣一個道理:“分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。因為這一原則要求存在分立的政府機構,每一機構只限于行使一種被分開的政府功能。然而,實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執行之間協調一致?！保?）古德諾在此表現出的興趣,主要已不是在于政治與行政的“分離”,而是在于二者的“協調”。

3．試述韋伯的“官僚制”（1）官僚制的含義：所謂“官僚制”是指一種以分部—分層、集權—統一、指揮—

E：厄威克?超過（6人）。

厄威克（把古典管理理論系統化）。F：法默爾?一種（語言）。法默爾?語詞是（想象）。法約爾?（開創了組織研究領域）。G：公共選擇?(經濟人)。

古德諾?名著中（《政治與行政》）古德諾?即（政黨）。H：懷特?數目為（7個）。

霍哲?（對人的無形資源的開發）。J：進入20世紀?（公共治理理論）。K：奎德把決策?（人）。

法默爾?闡釋（特殊、科學、技術、企業、解釋）。法約爾?(計劃、組織、指揮、協調、控制)。G：古德諾?(執行、司法、準司法、統計、半科學)。古利克?（目標、程序、服務對象、地點）。公共治理?（主導者?、組織之間?、系統?）： H：懷特?(人才選拔、職位?制定、職務的晉升)。

政的適度集權化是政治與行政實現協調的必要途徑；3.美

國走向政治與行政協調的獨特道路——法外調解；4.美國加強民主與效率協調的主攻方向——政府體制的改革。

4、韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？1.合理的分工；2.層級節制的權力體系；3.依照規程辦事的運作機制；4.形式正規的決策文書；5.組織管理的非人格化；6.適應工作需要的專業培訓機制；7.合理合法的人事行政制度。

5、簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容？1.通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準；2.采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；3.工資支付的對象是工人而不是職位，即根據工人的實際工作表現而不是根據工作類別來支付工資。

6、法約爾一般管理理論的核心內容是什么？包括哪些方面的基本內容？法約爾一般管理理論的核心內容是指他根據自己長期從事管理實踐的經驗概括出的管理的14條原則，包括：勞動分工；權力和責任；紀律；統一指揮；統一領導；個人利益服從整體利益；人員的報酬；集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩定；首創精神；人員的團結。

9、厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：1.目標原則；2.人員與組織結構相適應的原則；3.單頭領導的原則；4.專業參謀

服從等為特征的組織形態，即現代社會實施合法統治的行政組織。從純技術的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業都采用的是這種組織形態，它是一種高度理性化組織機構的“理想類型”。

（2）官僚制的基本特征:第一，合理的分工。第二，層級節制的權力體系。第三，依照規程辦事的運作機制。第四，形式正規的決策文書。第五，組織管理的非人格化。第六，適應工作需要的專業培訓機制。第七，合理合法的人事行政制度。

（3）官僚制的優點：第一，嚴密性。第二，合理性。第三，穩定性。第四，普適性。

（4）官僚制缺點：壓抑了人的積極性和創造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。

4.泰勒的科學管理理論的主要內容是什么？(1)科學管理的中心問題是提高勞動生產率；(2)提高勞動生產率關鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；(3)實行標準化原理；(4)實行刺激性的工資報酬制度；(5)工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；(6)把計劃職能同執行職能分開,變原來的經驗工作法為科學工作法；(7)實行職能工長制；(8)在組織機構的管理控制上實行例外原則。

8．試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學的理由。西蒙提出以決策行為去研究行政學的理由：（1）傳統行政學討論只注意“執行”即“行動”或“做”不注意之前的決策。（2）實現行政組織目標的工作是由基層操作人員執行的。（3）傳統行政學者對一個組織的說明往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統。（4）行政決策決定了行政行為是否有效率。（5）行政活動必須發展出運用組織力量的方法，即所謂的行政程序，而這種行政程序就是決策程序，就是劃分組織中每一個人應作哪一部分決策的程序。

9．試分析林德布洛姆推行漸進決策理論的原因。林德布洛姆不僅提出了漸進決策的基本原則，而且還進一步分析了推行漸進決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決

L：里格斯將?(政治神話)。M：麥格雷戈?基礎（需要層次說）

麥格雷戈提出?（Y理論）。N：諾貝爾獎?（西蒙）。R：人們認為?（古利克）。S：實際上?（漸進決策模式）。

所謂“新公共管理”?（歐洲現象）。Y：泰勒?(《科學管理原理》)。

泰勒（為工作挑選第一流的工人）。W：韋伯?(與合理合法權威相適應)。X：新公共?指的是（社會性效率）。

新公共?人物是（弗雷德里克森）。

霍哲?（轉化?、正確?、建立?、傳播?障礙）?；粽軓?（為質量而管理、開發人力資源、適應技術、建設伙伴關系、績效評估）。

W：威爾遜?（國會制政體、行政學研究、國家、美國的憲

法政府）。

韋伯?（神秘化、傳統、合理化—合法化）。

和一般參謀共存的原則；5.授權原則；6.責權相符原則；7.明確性原則；8.控制幅度原則。

10、在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？巴納德認為，正式組織與非正式組織之間有著密切關系，如果處理得好，非正式組織能為正式組織承擔三項積極功能，從而使正式組織更加穩固、健全、更有效率。這三項積極功能是：1.可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息2.可以通過培養組織成員的服務熱誠以及對權威的認同感面維持組織團結3.可以借助于非正式組織的互動關系，避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。

13、簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎？麥格雷戈的“Y理論”是需要層次說“概括出來的，需要層次說是美國著名心理學家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個層次：1.生理的需要2.安全的需要3.感情和歸屬上的需要4.尊重的需要5.自我實現的需要。

15、簡述過渡社會公共行政的特點？在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點：1.異質性。是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，極不協調，表現出強烈反差。過渡社會的多元社區、多元經濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質性特點。2.重疊性。即行政機構的重疊現象，具體是指，行政機構并不一定產生其應當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。3.形式

策與政策的制定必然要受到政治、技術和現行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因作了分析。首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。其次，決策的漸進性也是由技術上的困難造成的。最后，決策的漸進性是由現行計劃的連續性所決定的。

13.聯系實際闡述奎德眼中政策分析的必要性。奎德認為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構的低效得到說明。

（1）決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責任，但缺乏政策分析是一個重要原因；另一種形式是難以避免的決策失誤，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。

（2）決策低效的原因是多方面的：首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數多，他們又各自代表不同利益集團這時就很難就目標達成共識；其次，政府機構使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章、公文旅行、議而不決策等是這種決策程序的一般特征，而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴重后果便可想而知；最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓練，而且在有些政府機構中幾乎沒有任何專職政策分析員。

上述原因歸結到一點就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當地運用政策分析方法去發現我們的目標，去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領域為我們提供幫助。

（聯系實際的例子）：奎德在政策分析的必要性中指出政府工作人員的不稱職是導致政府決策低效的一個原因。具體到我國同樣如此，政策的分析要遵循科學的價值觀、科學的程序和方法，這些以上各部分都已經提到。無論理論多么系統、程序多么科學最終還是需要人來掌握、操作。所以對政策分析人員進行必要的培訓是決策科學化

行政管理?（19世紀末20世紀初）。行政學?基礎是（政治學）。行政學?文章(《行政學研究》)Y：以布坎南?（公共選擇理論）。Z：在對新公共?（新公共服務理論）。

在沃爾多看來?（現代組織理論）。在沃爾?（新公共行政運動產生）。在行政學研究?（決策）。政府實施?（政府的責任）。自學成才?（巴納德）。最早提出?（德魯克）。

作為古利克?（美國國家公共行政研究所）。

X：西蒙?（情報、抉擇、設計、審查）

Z：在巴納德?（共同的目標、協作的意愿、信息交流）

在下列領域?（公共財政、人事、城市政府）。在以下?（建立?、為消費?、利用?、鼓勵?、調整?）。

主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設、徒有虛名。

16、簡述新公共行政學動態、開放的組織觀？新公共行政學認為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基的運作過程：1.所謂分配過程是指新的公共行政必須關心分配形式，依據從公式行政項目中獲得的效益來處理人的物質的和服務的分配問題，成本—效用分析和成本—效益分析是其最常用的方法。2.所謂整合過程是指通過權威層級來協調組織中成員的工作的過程，其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的任務通過權威層級聯系在一起。3.所謂邊際交換過程是指行政組織與其他組織及目標群體之間建立共生關系的過程。4.所謂社會情感過程實際上是一種社會情感訓練的過程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術。

22、在奧斯本認看來，企業家政府的基本特征是什么？奧斯本認為，企業家政府的基本特征是：1.掌舵面不是槳2.重妥善授權而非事必躬親23.注重引入競爭機制4.注重目標使命而非繁文縟節5.重產出而非投入6.具備“顧客意識”7.有收益而不浪費8.重預防而不是治療9.重參與協作的分權模式而非層級節制的集權模式10.重市場機制調節而非僅靠行政指令控制。的基本保證。對我國政策分析人員的培訓可從以下幾方面入手：

一、用辯證唯物主義的觀點看待問題。在對待國外政策分析理論的態度上要采取揚棄的態度，吸取其符合我國國情的科學的政策分析方法。

二、堅持公共利益取向的價值觀，決策為民。

三、遵循科學的決策程序和方法，并結合我國實際，在實踐中學習，在學習中實踐。

四、總結經驗、鼓勵創新，為我國政策科學化理論做出貢獻。

14.布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析？

答:（1）所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。（2）布坎南對政府工作機構低效率的原因進行了分析。他認為，導致政府機構工作低效率的原因有以下幾個方面:①缺乏競爭機制。②缺乏降低成本的激勵機制。③政府機構自我膨脹。④監督信息不完備。⑤政府的尋租行為。（3）政府政策的低效率是指所執行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。產生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機制制約政府行為方式。如果約束機制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權地位時均不能過多地牟取私利，那么再高尚的執政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地損害。正是在這個意義上，公共選擇理論強調，不應該把增加社會福利與保證人人平等的權力隨便交給某一特權機構或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。理性的做法應該是使這些特權機構或人物受制于某一硬約束機制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機制的最終決策權。（4）布坎南等就如何對這種失敗進行補救提出了一些頗有啟發性的具體建議。

①創立一種新政治技術，提高社會民主程度。

②在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉效率。③改革賦稅制度，約束政府權力。

總之，一旦發生公共生產低效率的問題，就應該從現行體制上尋找原因，從制度創新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。

第四篇：《西方行政學說》論文答案,僅供參考

西方行政學說作業1

什么是行政學？如何理解政治與行政的二分 形式：小組討論（個人事先準備與集體結合）

要求：每一位學員都要聯系實際準備提綱，作業包括以下內容：

1、聯系實際的例子

2、個人準備的提綱

3、小組討論后形成的提綱 個人提綱由同學們自己提交：

政治是國家政策的制定，行政是國家政策的執行，是一種技術和方法。具體的說行政就是國家行政機關依據國家法律和法定權力，為實現社會目標和維護統治階級的利益，對國家和社會公共事務所進行的管理．這說明行政具有階級性，超階級，脫離政治的行政是不存在的．

政治主導行政,行政從屬政治.政治和行政同是歷史社會現象,都在一定的經濟基礎上為上層建筑服務.實踐證明,政治和行政是相互聯系,相互兼顧;互為背景,互為基礎.但是,也不能把政治和行政混為一談.政治與行政的關系是極其復雜的,動態的,它的許多方面還有待于實踐的進一步發展才能得到證明.行政不同于政治：行政是置身于政治所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題，雖然行政管理的任務由政治加以確定。

政治是在重大而且帶有普遍性的事項方面的國家活動，是政治家的特殊活動范圍，行政管理是國家在個別和細微事項方面的活動，是技術性職員的事情。

行政與政治密切相關：行政管理是政治生活的一個組成部分；行政管理高于純粹技術細節，受政治（科學）規范和價值取向的約束，與政治規范、政治價值、政治中的永恒真理直接相關；行政科學是政治科學的最新成果。

小組討論后形成提綱：小組組員共同討論后形成一個共同的提綱。

在改革開放的新時期，中國共產黨明確地提出，“立黨為公，執政為民”的重要思想。認為黨離開“為公”就會違背我們黨全心全意為人民服務的宗旨，就會失去立黨之基；離開“為民”就會脫離群眾，喪失執政之體、力量之源，各級政府作為黨實現其政治責任的工具，根本上決定了政府改革中的政治與行政的分開，只能是在職能上的分開，而不能簡單的看作是國家結構性分開。行政的政治性是我們的政府成為“民享的政府”、“民有的政府”、“民治的政府”的根本保證。任何割裂“行政”的政治性，都將會使我國的行政實踐偏離正確的方向。我們在借鑒西方政府治理改革經驗的同時，一定要深刻研究它與本國特定國情的適用性，不能搞“一刀切”。西方行政學說作業2

題目與形式：以“行為主義行政學”為主題，理論聯系實際撰寫不少于1000字的小論文

西方行為主義行政學的研究現狀與反思

行為主義行政學的三種研究取向美國學者杰伊·D·懷特認為，行為主義行政學研究有三種研究取向，分別為行為主義行政學研究、詮釋性研究以及批判性研究。

（1）行為主義學性研究。解釋性研究遵循實證主義的哲學傳統，自然科學和主流社會科學都是典型的解釋性研究。它的邏輯一般是一種線性的邏輯，其遵循演繹－法則模式和歸納－概率模式。解釋性研究的主要功能是解釋與預測，它試圖建構能夠解釋和預測自然和社會事件的理論，其最終目的就是控制自然事件和社會事件。實證主義的研究傳統是與公共行政學的產生與發展一脈相承的。在公共行政領域，公共行政科學化、技術化的理念最早是威爾遜在1887年的《行政學研究》中提出來的。威爾遜呼吁建立一門公共行政科學，明確希望在政府改革中采用科學的方法。馬克斯·韋伯通過他的理想官僚制模型的建構，解決了威爾遜思想付諸實施的技術性問題。

泰勒力圖“證明最先進的管理是真正的科學，說明其理論基礎是明確定義的規律、準則和公共管理學報原則。”他所掀起的科學管理運動迎合了行政科學化、技術化追求的精神。威洛比在《公共行政原則》的序言中強調，“公共行政與任何科學相類似，具有某些普遍適用的基本原理?！惫爬撕投蛲嗽凇缎姓茖W論文集》中相信科學應該提供普適性原則來指導行政行為，更強調應將公共行政發展為一套科學理論。

可以說，技術理性在傳統行為主義行政學那里得到了極大的張揚，而對技術理性的極端推崇，進而發展成為對實證主義的量化研究方法和解釋性研究模式的偏好，可以說是主流社會科學的正統觀點?！岸稹焙螅晕髅蔀榇淼男袨橹髁x行政學者主張將邏輯實證主義應用于社會科學研究，他們試圖建立一個價值中立的一般行政學。在行為主義的影響之下，行政學研究更加醉心于運用科學技術的手段對錯綜復雜的公共行政活動作微觀上的“數量確定”和精確描述，試圖使公共行政學成為一門與政治分離的、以管理技術和工藝為主的科學。20世紀70年代的公共政策學派與公共選擇學派都深受行為主義行政學的影響，都有明顯的實證取向。20世紀80年代中期以后興起的新公共管理是對泰勒主義的繼承和發展，它表明了傳統形態的公共行政理論正在普遍化為一般管理哲學的理論傾向。概而言之，作為主流的社會科學研究角度與范式的實證主義研究，它在過去半個世紀的公共行政學研究中占據著主導性的地位，至今仍對行為主義行政學研究產生重大的影響。

（2）行為主義行政學研究。詮釋性研究以現象學、行為主義學和語言分析哲學的哲學傳統為根基。詮行為主義的邏輯是循環的，即意義產生于對整體與部分之間關系和模式的認知。詮釋性研究試圖理解行為者賦予其社會情境的意義、賦予自身行為的意義及賦予他人行為的意義，它尋求對社會事件和人為事件的理解，努力擴展我們生活的意義，能夠讓我們更好地理解社會環境中行動者的言行。公共行政學中的精神分析組織理論是一種詮釋性研究理論。精神分析的組織理論試圖研究組織中的非理性和無意識的行為和決定，它提供了一個機會，讓我們能夠了解組織中的人們是如何克服他們前進道路上所面臨的各種阻礙而獲得解放的。精神分析的角度不但讓我們意識到實證主義方法論的缺點，而且大大豐富了公共行政學的知識。哈默將現象學方法應用于公共行政領域，他的著作《官僚經驗》采用詮釋理論來對官僚制度進行批判。對現代性的批判構成了哈默對官僚制度所有批判的基礎，他分別從社會、文化、心理、語言、認識和政治方面對官僚制度進行了全面的批判 西方行政學說作業3

一、填充題

1．“行政管理”是英文“Public Administration” 一詞的漢譯，傳統上亦稱（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為（公共管理）。

2.威爾遜認為,在行政管理活動中，（公共輿論）將起權威性評判家的作用。

3.綜觀古利克的整個行政學思想，我們不難發現它明顯具有（一體化）和（實踐性）的特征。

4.厄威克認為，管理過程由三個職能組成：（計劃），組織和（控制）。

5．巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為（協作理解性）和（個人性理解）。

6.在學術研究上嚴格區分（事實）與（價值）因素是現代行為主義社會科學家在研究方法上的基本主張。

7．西蒙的（有限理解）決策模式和林德布洛姆的（漸進決策）模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。8.麥格雷戈的人事管理理論主要就表現為他基于對傳統X理論合理內核的揚棄而提出的以注重發揮人的才干和熱情、重視（人的行為）、尊重（人格）為特征的Y理論。

二、單選題

1、韋伯認為效率較好的組織類型是（B）

A、基于超凡魅力權威而形成的組織

B、與合理合法權威相適應的組織

C、與傳統權威相適應的組織

D、神秘化的組織

2、泰勒的科學理理論主要體現在以下書中（D）

A、《工場管理》

B、《效率的福音》

C、《科學管理》

D、《科學管理原理》、3.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（D）。P60 A．組織行為問題 B．組織協調問題 C．組織管理問題 D．組織結構問題

4、被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著的（A）

A、《行政學導論》

B、《近代公共行政的趨勢》 C、《聯邦主義者》

D、《外國公務員制度》 5．在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發展成果就是（C）。A．社會系統學派 B．科學管理理論 C．新公共行政運動 D．漸進決策模式

三、多項選擇題

1.下列人物中，屬于19世紀末、20世紀初西方行政學說在初創過程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。

A．威爾遜 B．韋伯 C．古德諾 D．泰勒 E．法約爾 F．懷特

2.古德諾把行政功能從內部作了劃分，包括有(ABDEF)。A．執行功能 B．司法功能 C．政治功能 D．準司法功能 E．統計功能 F．半科學功能

3.古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據有（ACDF）：

A．目標 B．作用 C．程序 D．服務對象 E．時間 F．地點

4.厄威克認為，作為一名領導者，應該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）

A．代表他所服務的組織 B．具有相當的權威 C．制定組織戰略并付諸行動

D．管理日常工作 E．監督各項工作實施 F．給下屬解釋所要進行工作的目的和意義

5.巴納德概括的管理人員的職能為（ACE）。A．建立和維持信息交流的體系B．獨立地、創造性地發展問題和解決問題C．促成組織成員提供必要的服務D．激勵組織成員，從內心角度擴大接受范圍 E．規定組織的目標F．出以公心，對組織負責

四、簡答題

1、新公共行政學怎樣對傳統行政學所謂“效率至上”原則進行反思和批判？P204 答:它對傳統行政學“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行的。

（1）從理論方面看,新公共行政學主張公共行政不僅僅是執行政策的工具,而且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素,它擔負著廣泛的社會責任。鑒于傳統行政學“效率至上”原則固有的缺陷,新公共行政學采取解釋學和批判理論的模式進行研究,以期超越傳統行政學的所謂“理性模式 ”,它強調建立規范價值,關注人民需要,提高社會性效率,以改善人類生活,實現行政工作的最終目標。

（2）從行政實踐方面看,新公共行政學認為,首先,公共行政最重要的目的在于促進人類幸福。其次,傳統行政學的效率觀也促使一些行政學者以機械性效率為標準來評估公共服務績效。它以產出作為決策的基礎,即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用,然而事實上,這種所謂完全科學的假設根本站不住腳,而且它導致了總體上的無效率。最后,傳統行政學理論過分迷信效率,造成了長遠性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。新公共行政學者認為,效率雖然在某種層次上有其積極作用,但在公共問題的解決上卻一籌莫展,究其原因,這正是由于按照傳統行政學理論設計的政治制度并未表達公共利益,而只是考慮機械性的量化概念,它未曾顧及到社會性的公平分配,其結果往往促使社會上有組織者、有權勢者以及既得利益者受益最多,而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現象。

2．簡述奎德所說的政策分析的過程。P229 答：所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內容決定的，奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括以下這五個基本階段：（1）總體概述；（2）廣泛探索；（3）多方比較；（4）說明解釋；（5）測試檢驗。

3．什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設是什么？。P237 答：

1、公共選擇理論是旨在將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經濟人模式，從而修正傳統經濟學把政治制度置于經濟分析之外的理論缺陷的一種新公共經濟理論。

2、公共選擇理論的基本特點是以“經濟人”的假定為分析武器，探討在政治領域中“經濟人”行為是怎樣決定和支配集體行為的，特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經濟人假定是指：作為一個人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益，使個人的滿足程度最大化為最基本動機，即假定人都具有“經濟人”特點。

五、論述題

1、結合實際談談你對里格斯提出的過渡社會公共行政的特點的看法。

答：里格斯重點分析了現代泰國、菲律賓的公共行政并據此提出了過渡社會公共行政的三個基本特點：（1）異質性

里格斯認為，“異質性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度，行為和觀點，極不協調，表現出強烈反差。過渡社會的多元社區，多元經濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質性特點。從行政組織來看，一方面，中央政府在航空，電子，通訊等部門設有專門的機構并配備有現代化的管理設施，另一方面，在一些偏遠地區卻根本沒有專門的行政機構，在那里，宗族，宗教，宗派團體支配著一切。從人事行政來看，過渡社會的異質性特點表現為一種奇特的“西化分子反精英現象”。（2）重疊性

過渡社會的行政異質性使行政受到各種沖突的行政因素影響，進而造成了公共行政的重疊性特點。在里格斯看來，公共行政的“重疊性”即行政機構的重疊現象，具體是指，行政機構并不一定產生其應當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。當一個行政機構不能發揮其應有的功能，不能完成其行政任務時，不得不由另外一些非行政組織來完成它的任務。里格斯認為，這種重疊性是過渡社會的公共行政特有的現象。在他看來，在傳統農業社會，由于所有功能都是由一個機構來執行，行政不會出現這種重疊性現象；在現代工業社會，由于社會機構分工明確，各司其職，行政也不會出現這種重疊性現象；而在介于兩者之間的過渡社會，盡管有了相當程度的社會分工，但其社會分工尚未達到高度發展的程度；盡管專業化職能機構及相應制度已經建立，但其功能尚不能很好發揮。里格斯認為，這種行政重疊性必然導致合法機構受控于非法機構以及派系林立，政出多門，互相扯皮，彼此排斥等行政行為多元化的惡果。（3）形式主義

里格斯認為，過渡社會公共行政的重疊性和異質性特點必然導致其整個行政系統的形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設，徒有虛名。他認為，任何一種行政制度都有理論與實踐脫節的形式主義，都可以找到政策，法令不能貫徹的事例，但是只有在像現代泰國和菲律賓這樣的過渡社會，形式主義才達到了它的頂峰。

他認為，過渡社會公共行政的形式主義的首要表現便是憲法的形式主義。過渡社會在變遷過程中，舊有的權力基礎---神圣的君主權力已經逐漸消解，替代的人民主權的權力基礎沒有生成起來。這種權力基礎的危機影響了統治和政府管理權力的社會合法性。而這種合法性的缺乏不僅使社會經常反抗政府的非法之治，而且官僚結構內部也因為沒有主權權力者的監督和潛在的制約，而很容易發生非法的權力斗爭。官僚間的政治比重越高，則諸如效率，理性等純行政標準便可能越低。與行政-政治化相關的一個現象是程序的儀式化，即過去所推行的一切法規，官僚習慣都逐漸固定成為一種內在的價值。里格斯認為，形式主義一旦與官僚權力相接觸，就會產生許多矛盾和弊病以及種種社會不良之風。

2、德魯克的目標管理理論有哪些基本內容？P215 答：德魯克的目標管理理論，既吸取了泰勒科學管理理論和人際關系學說的長處，又避免了它們的不足，其內容主要包括以下基本方面。

1、組織中目標的性質

德魯克認為，組織中的目標可分為戰略目標、策略目標以及方案和任務，它們分別由組織中各級管理人員和一般工作人員制定。其中，（1）戰略目標由組織中的高層管理人員制定；

（2）策略目標是次一級的目標，有復雜程度和層次高低的不同。

（3）方案和任務是指一般工作人員為其本身的工作制定的目標。

2、目標管理成功的先決條件

德魯克認為，目標管理要取得成功，必須滿足以下前提條件：（1）高層管理人員積極參與；（2）下級人員的參與；（3）有充分的情報資料；

（4）對實現目標的手段有控制權；

（5）對為實現目標而勇于承擔風險的組織成員予以激勵和保護；（6）相信廣大組織成員的責任心和創造性，以Y理論的觀點來看待組織成員，既要相信組織成員能夠制定目標并且能夠承擔實現目標的責任，相信人的本性愿意承擔責任、能夠自治、愿意上進和發展。

3、目標管理的三個階段

德魯克認為目標管理包括制定目標、實現目標和對成果進行檢查和評價三個階段，它可以分為七個相互聯結的步驟： 步驟一，準備；

步驟二，制定戰略目標； 步驟三，制定試探性策略目標；

步驟四，由各級管理人員對策略目標提建議、相互討論并修改，集思廣益，以增強每個人的參與感和實現計劃的積極性。步驟五，對各項目標和評價標準達成協議，以形成一個完整的目標體系，并將達成協議的目標和評價標準報送上一級。以上五個步驟屬于目標管理第一階段的工作；

第二階段即步驟六，在一般監督下為實現目標而進行過程管理。

目標管理的第三個階段，即步驟七，把實現的結果同原來制定的目標相比較，對成就予以各種形式的獎勵，對問題則盡量實行由各級管理人員和工作人員自己總結，上級給以指導的方法，以利于總結經驗和教訓，將其應用到下一個目標管理的周期中，不斷提高目標管理工作的水平。

西方行政學說作業4 題目與形式：運用公共關系治理理論，以“行政學的發展”為主題，撰寫一篇不少于1500字的小論文。

公共行政學的發展

公共行政學，作為一門獨立的研究領域或科學，與其它科學領域一樣，從一開始就代表著這樣一種努力，即透過理性的思考和行動，去解決人類社會所面臨的公共問題。從上世紀80年代公共行政作為一門獨立的學科重建以來，公共行政學在中國的發展取得了十分令人可喜的成就，亦逐步走向成熟和專業化。隨著時間的推進,社會中新的問題和矛盾不斷出現,這些因素無不影響著公共行政學的發展。

1.企業家政府理論的興起。企業家政府理論是伴隨著西方傳統政府官僚體制的危機而出現的,它不僅對政府的本質及其存在的必要性作出了新的回答,還對企業家政府的本質與特征作了簡潔而形象的刻畫。該理論認為,政府是我們用來作出公共決策的一種機制,是我們解決共同問題的方式的載體,對于一切文明社會來說,政府都必不可少。遺憾的是,政府的現狀并不令人滿意,它并沒有像人們所期望的那樣有效運作。然而,問題不在于政府中工作的人,而在于工作的體制,正如奧斯本和蓋布勒所言,政府中的大多數公務員是負責的、有才能的、立志獻身的人,只是受制于陳舊體制的桎梏,創造性得不到發揮,精力遭到浪費。我們相信這些制度可以改變,釋放出政府公務員身上巨大的能量,提高他們為公眾服務的能力。

2.新公共服務理論的提出。所謂新公共服務,它指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理念。作為一種全新的現代公共行政理論,新公共服務理論認為,公共行政已經經歷了一場革命。目前,與其說公共行政官員正集中于控制官僚機構和提供服務,倒不如說他們更加關注“掌舵”而不是“劃槳”,即他們更加關注成為一個傾向于日益私有化的新政府的企業家。但是,在他們忙于“掌舵”的時候,他們是否忘記了是誰擁有這艘船呢?在新公共服務理論家看來,公共行政官員在其管理公共組織和執行公共政策時應該集中于承擔為公民服務和向公民放權的職責。他們的工作重點既不應該是為政府航船“掌舵”,也不應該是為其“劃槳”,而應該是建立一些明顯具有完善整合力和回應力的公共機構。

應當看到，中國公共行政學科所產生的問題是發展中存在的問題。公共行政學在中國作為一門年輕的學科，出現這樣或那樣的問題亦是正常的現象?，F在看來，公共行政學科的發展正面臨前所未有的歷史機遇。這種歷史機遇就在于中國的改革開放以及政府現代化運動對公共行政理論的需求。公共行政學在多大程度上回應了時代的需求，就在多大程度上得到進一步的發展、進步和繁榮。公共行政學科未來的發展和繁榮，可能受到許多外部因素（如良好寬容的學術環境、政府的支持、研究資源的獲取以及有效使用等）的影響，但重要的是公共行政學者本身以及其科學研究本身。

未來中國公共行政學科的發展在以下幾個方面做出努力是重要的。

1．公共行政研究者的問題意識與研究態度

2．公共行政的研究方法論問題 3．社會需求的回應與滿足問題 4．關于科際整合與跨學科研究問題 5．關于比較公共行政的研究 6．關于公共行政學科的本土化問題

第五篇：西方行政學說作業

西方行政學說作業1 行政管理（本科）2011-03-05 14:36:16 閱讀188 評論0 字號：大中小 訂閱

導論~第六章部分

一、填充題

1.“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為公共管理。P2

2.威爾遜在《行政學研究》一文中，從行政學研究的起點和具體研究內容兩個方面對行政學研究的目標和任務作了明確界定。P13

3.古德諾是西方行政學初創時期的另一位具有重要理論貢獻的行政學家。他不僅是一位著名的行政學家，還是一位享有盛譽的政法學家和政治學家。P21

4.韋伯認為，盡管社會組織在不同發展時期局有不同的性質和特質，但權威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。P29

5.為了提高勞動生產率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執行職能，改變傳統的經驗工作方法。P44

二、單選題

1.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在（C）。P2

A.17世紀末 18世紀初 B.18世紀末19世紀初 C.19世紀末20世紀初 D.20世紀末21世紀初 2.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是(D)。P9 A.法國 B.英國 C.意大利 D.德國

3.韋伯認為效率較好的組織類型是（B）。P32

A.基于超凡魅力權威而形成的組織 B.與合理合法權威相適應的組織

C.與傳統權威相適應的組織 D.神秘化的組織

4.泰勒的科學管理理論主要體現在以下書中(D)。P40

A．《工場管理》 B.《效率的福音》 C.《科學管理》 D.《科學管理原理》

5.被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著（A）。P65

A．《行政學導論》 B.《近代公共行政的趨勢》 C.《聯邦主義者》 D.《外國公務員制度》

三、多選題

1.古德諾把行政功能從內部再作了劃分，包括有（ABDEF）。P22

A.執行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.準司法功能 E.統計功能 F.半科學功能

2.韋伯認為，官僚制具有巨大的優越性，這種優越性具體體現在以下方面(ABCD)。P35

A.嚴密性 B.合理性 C.穩定性 D.普適性 E.系統性 F.科學性

3.被譽為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業工作實踐，先后做過（ABCDEF）。P40 A.機械工人 B.車間管理員 C.技師 D.工長 E.總工程師 F.總經理

4.法約爾將管理定義為以下諸要素（ABDEF）。P50 A.計劃 B.組織 C.決策 D.指揮 E.協調 F.控制

5.懷特認為敗壞官紀的因素主要包括（ABCDEF）。P75 A.缺乏獎勵 B.懲罰無度 C.損失創制權 D.疏略社交生活 E.調資不及時 F.取消權利

四、簡答題

1.真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產生的？P2-4

答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。背景有四點：

（1）社會實踐發展的客觀需要

（2）科學管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。

（3）相關學科的理論發展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。（4）行政管理的實踐，為行政學創立提供了經驗支持。

正是由于以上四個方面的背景因素，所以行政管理學在十九世紀末二十世紀初，首先在威爾遜等行政學家倡導下，在美國為代表的西方世界誕生了。

2.威爾遜對行政學最大的貢獻是什么？簡述其主要內容。P14

答：威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治-行政二分法并據此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。其主要內容：

威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質。他認為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經歷?！本推渑c政治的關系而

言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構?！薄罢问恰谥卮蠖規毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而在 另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情?！呷绻麤]有行 政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理與政治又密切相關，“行政管理的領域是一種事務性的領域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術細節的那種單調內容之上，其事實根據就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學智慧所派生的經久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯的。”至于行政管理與憲政制度的關系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯系在一起的 ”，但行政管理從本質上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細而且系統的執行活動。一般法律的每一個具體執行細節都是一種行政行為。?? 然而指導這些應予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關政府活動的大規模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”為了進一步說明行政管理的本質，他認為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應‘行動’之間的區別，因為行政官員在為了完成其任務而選擇手段時，應該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區別?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。

3.韋伯對不同類型的組織進行何種區分？P30-32 答：權威------組織正常運行的基礎。

韋伯認為有三種合法的權威，由此出現三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態都意味著其獨特的管理機構或管理體制。當然，在現實生活中，任何組織都可以是三種組織形態的結合。

“神秘化組織”行使權威的方式是基于領導者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎。這種組織內在的基礎并不穩固，常常會出現“人存政舉，人亡政息”的現象。

“傳統組織”行使命令和權威的基礎是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織類型的權威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。

“合理化-合法化組織”行使權威的基礎是組織內部的各種規則，人們對權威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現代社會

中占主導地位的權威制度。稱之為合理化的制度，是因為它被專門用來作為實現某些既定目標的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規則和程序，一定的時候在組織中擔負一定職務的組織成員則必須依據相應的規則和程序去行使其權威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權威相適應的 組織形式才是“理想的官僚制”。

4.簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容。P43

答：其主要內容有：第一通過工時研究和分析，制定一個定額或標準；第二采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；第三工資支付的對象是工人而不是職位，即根據工人的實際工作表現而不是根據工作類別來支付工資。

五、論述題

古德諾如何論證政治與行政的協調？

答：從西方行政學的鼻祖威爾遜在其論文《行政學之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進一步闡述與發展，接著眾多學者對其進行反思與批評，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統行政學的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統行政學框架的束縛?！?/p>

（一）政治與行政二分法的提出與發展

行政與政治二分法觀點的主要代表人物是美國學者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經歷。??行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構。政治是‘在重大而且帶普遍性的事項’方面的國家活動，而另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面’的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治?！惫诺轮Z第一次從政府功能區分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政?！痹谡闻c行政二分法提出的基礎上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現了泰勒的科學管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強了政治與行政二分法的合理性。

（二）政治與行政的關系是密不可分，行政過程充滿政治因素

古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國家意志是表現，也是民意的表現和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達國家意志的權力。所謂行政，是國家意志的執行，也是民意的執行和政策的執行?！?/p>

這就是著名的政治與行政兩分法的論點。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。

（三）正確看待政治與行政之間的關系的若干思考

（1）政治對行政的適度控制是政治與行政協調的重要基礎。

政治與行政取得協調的基礎是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達到，比如，英國的內閣對議會負責的體制。在英國，人民通過對議會的控制達到他們對國家意志表達的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執行的政府機構有一種控制權。或者這種控制可以通過法外途徑來實現，比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達國家意志為準則，選舉具有明顯的政治色彩的團體那樣去進行行政和執行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協調，而這種協調是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們在認識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應該使這種控制擴展到國家意志的表達與執行之間產生非常需要的協調為止。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實現。

（2）行政的適度集權化是政治與行政實現協調的必要途徑。

協調不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權利是必要集中問題。國家的分權，特別是中央和地方的分權，容易造成行政力量統一性的破壞，從而使國家意志表達是執行出現問題。要控制出現這種問題，只有通過行政權的集中這個唯一的途徑。因為只有行政在一定程度上被集權化了，才能達到政治與行政功能之間的必要協調。

六、討論題

結合我國實際談談你對懷特關于行政環境與行政管理的論述的看法。

答：行政環境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。

懷特指出，現代國家政府行政的任務，深受這一時代政治，經濟與文化環境的影響。他認為，環境首先影響著國家的行政制度及組織。其次，國家經濟上的發展變化也直接影響著國家行政職能，任務范圍的變化發展。對此，懷特指出：“后工業革命影響到社會經濟，政治等方面的改革，促進了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄?！币虼爽F代國家的工作，正向各方面發展之中，同時因國家新政綱的各個方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發展。

我國當前正處于由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉軌時期。在傳統計劃集權體制下，我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀，即認為政府的基本價值就在于對社會進行全方位的管制。相應地，行政系統的存在價值主要在于按少數精英領導的個人理想及經驗思維所構建起來的藍圖去改造社會、自然和人本身。

這種類型的行政體系往往需要靠行政強制與命令來加以維持；行政管制成為系統的核心功能與主要特征。隨著改革開放進程的啟動，尤其是隨著社會主義市場經濟建設目標的逐漸確立，服務導向型行政文化已經開始萌芽、成長。這種價值觀要求行政組織以提供公共產品與服務、改善人民經濟文化生活為基本功能與價值取向。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現行行政體制產生巨大沖擊，要求行政系統在功能、結構、運行程序與規則等各個方面做出相適應的變革。