第一篇：西方行政學(xué)說(shuō)形成性考核答案

【西方行政學(xué)說(shuō)】形成性考核冊(cè)答案

【西方行政學(xué)說(shuō)】形考作業(yè)一：

一、填充題

1、公共行政 公共管理

2、研究的起點(diǎn) 具體研究?jī)?nèi)容

3、政法學(xué) 政治學(xué)

4、權(quán)威 控制

5、計(jì)劃職能 執(zhí)行職能

二、單選題

1、C

2、D

3、B

4、D

5、A

三、多選題

1、ABDEF

2、ABCD

3、ABCDEF

4、ABDEF

5、ABCDEF

四、簡(jiǎn)答題

真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？ P9---P11 威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？簡(jiǎn)述其主要內(nèi)容。P11---P18 韋伯對(duì)不同類(lèi)型的組織進(jìn)行何種區(qū)分？ P30---P31（從每段中摘取主要語(yǔ)句）簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。P43 要點(diǎn)

五、論述題

古德諾如何誰(shuí)政治與行政的協(xié)調(diào)？

從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對(duì)其進(jìn)一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行反思與批評(píng)，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛。”

一、政治與行政二分法的提出與發(fā)展

行政與政治二分法觀點(diǎn)的主要代表人物是美國(guó)學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對(duì)行政與政治的差別加以了闡述，他認(rèn)為：“行政管理 是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。??行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問(wèn)題并不是政治問(wèn)題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)須找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)，而另一方面，‘行政管理’則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面’的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒(méi)有行政管理的幫助就將一事無(wú)成’，但行政管理并不因此就是政治。”古德諾第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書(shū)中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政。”在政治與行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強(qiáng)了政治與行政二分法的合理性。

二、政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過(guò)程充滿政治因素

古德洛在《政治與行政》一書(shū)中這樣論述：“所謂政治，是國(guó)家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會(huì)掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國(guó)家意志的權(quán)力。所謂行政，是國(guó)家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。”這就是著名的政治與行政兩分法的論點(diǎn)。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。

三、正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考

（一）政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。

政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過(guò)法定的制度來(lái)達(dá)到，比如，英國(guó)的內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的體制。在英國(guó)，人民通過(guò)對(duì)議會(huì)的控制達(dá)到他們對(duì)國(guó)家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會(huì)對(duì)被委以國(guó)家意志執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)有一種控制權(quán)。或者這種控制可以通過(guò)法外途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如美國(guó)的政黨控制行政的機(jī)制。美國(guó)是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國(guó)家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開(kāi)展工作所必須的。不過(guò)，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)到政治必須對(duì)行政實(shí)施控制的同時(shí)，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴(kuò)展到國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴(kuò)展超出了一定限度的話，它就會(huì)立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實(shí)現(xiàn)。

（二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。

協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制是問(wèn)題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問(wèn)題。國(guó)家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國(guó)家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題。要控制出現(xiàn)這種問(wèn)題，只有通過(guò) 2 行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。因?yàn)橹挥行姓谝欢ǔ潭壬媳患瘷?quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。

六、討論題：

結(jié)合我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)關(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。

行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。

懷特指出，現(xiàn)代國(guó)家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國(guó)家的行政制度及組織。其次，國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國(guó)家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對(duì)此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革，促進(jìn)了國(guó)家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄。”因此現(xiàn)代國(guó)家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時(shí)因國(guó)家新政綱的各個(gè)方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。

我國(guó)當(dāng)前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。在傳統(tǒng)計(jì)劃集權(quán)體制下，我國(guó)占主流的行政總體價(jià)值觀是管制型行政價(jià)值觀，即認(rèn)為政府的基本價(jià)值就在于對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價(jià)值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人理想及經(jīng)驗(yàn)思維所構(gòu)建起來(lái)的藍(lán)圖去改造社會(huì)、自然和人本身。

這種類(lèi)型的行政體系往往需要靠行政強(qiáng)制與命令來(lái)加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的啟動(dòng)，尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開(kāi)始萌芽、成長(zhǎng)。這種價(jià)值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價(jià)值取向。它的興起，將對(duì)在管制型行政文化觀念下建立起來(lái)的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等各個(gè)方面做出相適應(yīng)的變革。

【西方行政學(xué)說(shuō)】形考作業(yè)二：

一、填充題

1、一體化 實(shí)踐性

2、計(jì)劃 控制

3、協(xié)作性理解 個(gè)人性理解

4、事實(shí) 價(jià)值因素

5、有限 漸進(jìn)

二、單選題

1、C

2、B

3、C

4、D

5、C

三、多選題

1、ACDF

2、ACDF

3、BCE

4、ACDEF

5、ABC

四、簡(jiǎn)答題

西蒙如何看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別？ P129 簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決策及其基本原則。內(nèi)容：P151 原則：P152 巴納德組織理論的依據(jù)是什么？ P122 麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內(nèi)容？ P160---P161

五、論述題

古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討有哪些基本內(nèi)容？（P87---P88）

六、討論題

沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。

沃爾多認(rèn)為，民主是一個(gè)同樣可以應(yīng)用于政治事物和行政??---官僚事物的術(shù)語(yǔ)。在他看來(lái)，官僚制組織并非與民主概念完全不相容的，官僚制組織可以為民主價(jià)值觀提供重要支持。當(dāng)然，他們二者也有一些相抵觸的特點(diǎn)，官僚制強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)規(guī)程，而民主強(qiáng)調(diào)的是平等；官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督，而民主強(qiáng)調(diào)的是自由原則。

我國(guó)從古代到近代的封建專(zhuān)制統(tǒng)治也自然造成和培育了我國(guó)民眾的臣民意識(shí)和奴隸精神。中國(guó)幾千年封建專(zhuān)制之所以得以建立和延續(xù)，至今其流毒也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未肅清，其根本原因就是建立在民眾的臣民意識(shí)和奴隸意識(shí)之上的。因此，國(guó)民個(gè)體主體性的培植與確立既是建立和加速社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)，又是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)的前提條件。所以，社會(huì)主義現(xiàn)代民主政治的影響將永遠(yuǎn)不會(huì)在某一階段或某一領(lǐng)域就停止不前，而將成為對(duì)現(xiàn)代人和現(xiàn)代社會(huì)永無(wú)止境的挑戰(zhàn)過(guò)程。在這個(gè)永無(wú)止境的挑戰(zhàn)過(guò)程中，深入推行社會(huì)主義民主政治制度將不斷地有利于培植個(gè)體的主體性和高揚(yáng)人的個(gè)性；而人的主體的確立和個(gè)性的高揚(yáng)，更有利于鞏固和促進(jìn)社會(huì)主義政治制度的完善和發(fā)展。并使“社會(huì)主義民主”從“制度化”逐漸走向生活化，從而使社會(huì)主義“民主”由手段到目的的轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)，使社會(huì)主義民主精神成為民眾最寶貴的一種精神品質(zhì)。所以，深入改革和推行社會(huì)主義現(xiàn)代民主政治和個(gè)人主體性的確立是一個(gè)雙向互動(dòng)，相互促進(jìn)的不斷運(yùn)行和發(fā)展的無(wú)止境的過(guò)程。【西方行政學(xué)說(shuō)】形考作業(yè)三：

一、填充題

1、純理論 應(yīng)用

2、比較研究 行政生態(tài)學(xué)

3、新公共 社會(huì)公平

4、德魯克 《管理的實(shí)踐》

5、非市場(chǎng) 政府選擇

二、單選題

1、C

2、A

3、D4、5、D

三、多選題

1、ABC

2、BCEF

3、ABCD

4、ADE

5、ABDEF

四、簡(jiǎn)答題

新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？ P204---P205（自己組織吧。）

新公共行政學(xué)對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn)？ P212 運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問(wèn)題？ P220 簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程。P229---P231（五大點(diǎn)，每一點(diǎn)里指出奎德的觀點(diǎn)

五、論述題

德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？ 目標(biāo)管理

又稱(chēng)為成果管理，它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上，形成的一套管理制度。它強(qiáng)調(diào)：“凡是工作狀況和成果直接地、嚴(yán)重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方，目標(biāo)管理是必要的，而且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來(lái)自企業(yè)目標(biāo)的完成，他的成果必須用他對(duì)企業(yè)的成就有多大貢獻(xiàn)來(lái)衡量”。目標(biāo)管理理論主要內(nèi)容

德魯克認(rèn)為：企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者同時(shí)也是目標(biāo)的制定者。首先，他們必須一起確定企業(yè)的航標(biāo)，即總目標(biāo)，然后對(duì)總目標(biāo)進(jìn)行分解，使目標(biāo)流程分明。其次，在總目標(biāo)的指導(dǎo)下，各級(jí)職能部門(mén)制定自己的目標(biāo)。再次，為了實(shí)現(xiàn)各層目標(biāo)必須權(quán)力下放，培養(yǎng)一線職員主人翁的意識(shí)，喚 起他們的創(chuàng)造性，積極性、主動(dòng)性。除此之外，絕對(duì)的自由必須有一個(gè)繩索——強(qiáng)調(diào)成果第一，否則總目標(biāo)只是一種形式，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。企業(yè)管理人員必須通過(guò)目標(biāo)對(duì)下級(jí)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)并以此來(lái)保證企業(yè)總目標(biāo)，如果沒(méi)有方向一致的分目標(biāo)來(lái)指導(dǎo)每個(gè)人的工作，則企業(yè)的規(guī)模越大，人員越多時(shí)，發(fā)生沖突和浪費(fèi)的可能性就越大。只有每個(gè)管理人員和工人都完成了自己的分目標(biāo)，整個(gè)企業(yè)的總目標(biāo)才有完成的希望。企業(yè)管理人員對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)也是依據(jù)這些分目標(biāo)。他還主張：在目標(biāo)實(shí)施階段，應(yīng)充分信任下級(jí)人員，實(shí)行權(quán)力下放和民主協(xié)商，使下級(jí)人員進(jìn)行自我控制，獨(dú)立自主地完成各自的任務(wù)。成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)也必須嚴(yán)格按照每個(gè)管理人員和工人的目標(biāo)任務(wù)完成情況和實(shí)際成果大小來(lái)進(jìn)行，以激勵(lì)其工作熱情，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性。目標(biāo)管理的基本理論

(1)目標(biāo)管理是參與管理的一種形式。《管理學(xué)》指出管理是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)藝術(shù)，他包括五大功能，而目標(biāo)管理包含于控制功能。

(2)強(qiáng)調(diào)“自我控制”。任何員工都喜歡被看作被“領(lǐng)導(dǎo)”而不是一臺(tái)永不停止的機(jī)器，目標(biāo)管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“壓制性的管理”。

(3)經(jīng)理權(quán)力下放。經(jīng)理不是一位體育教練，而是一位實(shí)干家。經(jīng)理權(quán)力下放，有利于為職工創(chuàng)造一個(gè)舒適的工作舞臺(tái)，而不是家長(zhǎng)式的管理的氛圍。現(xiàn)代文明時(shí)代任何人都主張推崇民主而拒絕獨(dú)裁。

(4)效益優(yōu)先。目標(biāo)管理的目的就是體現(xiàn)效益。傳統(tǒng)的管理方式，往往容易犯主觀主義錯(cuò)誤。

六、討論題

布坎南所說(shuō)的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對(duì)這種“失敗”的根源的分析及政策建議？

詹姆斯?布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人，他的政府失敗理論是其公共選擇理論的一個(gè)核心主題。布坎南認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性或政府失敗問(wèn)題是現(xiàn)代西方社會(huì)面臨的種種困難的根源．而政府失敗表現(xiàn)為公共決策失誤、政府工作機(jī)構(gòu)的低效率、政府的擴(kuò)張和政府的尋租活動(dòng)。因而，救治“政府失敗”的對(duì)策首先是限制國(guó)家權(quán)力的增長(zhǎng)，如提高社會(huì)民主程度、在公共部門(mén)恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)、改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率及進(jìn)行憲制改革；其次是減少福利國(guó)家的浪費(fèi)，如進(jìn)行財(cái)政立憲、稅制選擇、平衡預(yù)算、限制稅收支出及調(diào)整貨幣政策。布坎南的政府失敗理論對(duì)于我國(guó)政府處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系．搞好經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府改革具有重要的啟發(fā)意義。

在當(dāng)前的政府改革中，特別有必要注重法律和制度建設(shè)。基于公共選擇理論政府失靈的分析和政策建議，中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該做好以下三方面的工作：

首先，要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳統(tǒng)計(jì)劃體制下形成的“政府萬(wàn)能”的觀念，正確認(rèn)識(shí)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的過(guò)程中，必須把握好政府干預(yù)的限度，確定政府干預(yù)的內(nèi)容、范圍和手段，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主體性作用和政府干預(yù)的補(bǔ)充性作用。

其次，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行市場(chǎng)化取向的政府管理改革。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天，經(jīng)濟(jì)職能已成為政府的首要職能，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)中公共物品的壟斷是導(dǎo)致濫用經(jīng)濟(jì)職能的最重要的原因。因此我們?cè)诖_定政府及其下屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，應(yīng)盡可能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷的局面。

最后，要加強(qiáng)政府法治及監(jiān)督制度建設(shè)，使政府行為法治化。公共選擇理論強(qiáng)調(diào)歷險(xiǎn)改革，注重憲法，法律，規(guī)則的建設(shè)尤其是公共決策規(guī)則的改革。【西方行政學(xué)說(shuō)】形考作業(yè)四：

一、填充題

1、公共行政 公共管理

2、官僚組織 創(chuàng)新性和支持性

3、新公共管理 企業(yè)家政府

4、“管理主義” 一般管理哲學(xué)

5、合作、協(xié)商、伙伴 共同的目標(biāo)

二、單選題

1、B

2、D

3、B4、5、A

三、多選題

1、ABCD

2、ACDF

3、ABCDEF

4、BCDEF

5、CDF

四、簡(jiǎn)答題

法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？ P261---P262 霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定包括哪些方面？ P276 登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么？ P316---P319 公共治理理論有哪些主要內(nèi)容？ P324---P326

五、論述題

霍桑認(rèn)為全面質(zhì)量管理方法對(duì)于消除政府公共部門(mén)的回應(yīng)性障礙具有什么作用？（P277---P279）

六、討論題

結(jié)合我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)奧斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的看法。奧斯本的《改造政府》一書(shū)為行動(dòng)藍(lán)本的。在這本著作中，奧斯本先生提出可建立企業(yè)家政府，以企業(yè)家精神提高政府能力的理念。其核心是：政府不僅要維護(hù)社會(huì)正義與公平，而且要象企業(yè)家一樣追求效率，企業(yè)家總把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)和產(chǎn)出低的地方轉(zhuǎn)移到高的比方，企業(yè)化政府也應(yīng)當(dāng)如此。然而，針對(duì)這十大原則，古德賽爾也同樣提出了十條原則，許多學(xué)者都認(rèn)為后者是對(duì)前者的否定，其實(shí)這種看法是片面的。

首先，古德賽爾十條原則中的一些具體內(nèi)容：“政府應(yīng)該是靈活的，富有創(chuàng)造性的，但同時(shí)也應(yīng)具備公共責(zé)任心”，“政府活動(dòng)的社會(huì)效果固然重要，但也尊重需要那些為政府服務(wù)的雇員”，“在政府中，采取私營(yíng)企業(yè)的管理模式必須不違背機(jī)會(huì)平等和公正監(jiān)督的原則”“處理公共問(wèn)題應(yīng)是有創(chuàng)造性的，但不能讓少數(shù)人中飽私囊” 從這些條文的闡述上，可以清楚地看出作者并非是對(duì)“企業(yè)家政府理論”的一味否定，相反是建立在肯定和贊同的基礎(chǔ)上的。只不過(guò)他看到了“企業(yè)家精神”在政府中也應(yīng)當(dāng)有所限度。在提高效率、創(chuàng)新和減少財(cái)政負(fù)擔(dān)上等方面確實(shí)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)企業(yè)家。但學(xué)習(xí)并不意味著照單全收，也不是要不加區(qū)別。這并不能以犧牲公正、公平、責(zé)任心、破壞基本規(guī)范和法定程序?yàn)榇鷥r(jià)。利用企業(yè)家精神只是為了更好地實(shí)現(xiàn)這些目的的手段。政府與官員需要的是他們的某些精神，而不是成為真正的企業(yè)老板或企業(yè)。以這點(diǎn)看古德賽爾十原則是對(duì)奧斯本十原則的修正與規(guī)范，并對(duì)可能帶來(lái)的不良副產(chǎn)品提出預(yù)警。他們的并不存在根本的分歧，只是側(cè)重點(diǎn)不一樣。

對(duì)于我國(guó)當(dāng)前政治文明建設(shè)與政治體制改革，十六大報(bào)告上有這樣一段話：“要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類(lèi)政治文明的有效成果，絕不照搬西方政治體制的模式。”同時(shí)，在民主決策和權(quán)利監(jiān)督等方面，各種有效的機(jī)制和辦法是一種政治技術(shù)，本身是沒(méi)有階級(jí)性的。這是我們對(duì)待西方先進(jìn)理論的指南。學(xué)習(xí)借鑒是可以并且必要的，但并不能不加區(qū)分，一味抄襲，而應(yīng)立足國(guó)情，辨證地吸收，從對(duì)實(shí)踐有利的方向上加以引導(dǎo)和發(fā)揮。在具體操作上，不只片面追求高速度，期望一勞永逸，也不能急噪，期望立竿見(jiàn)影。要以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，使政治制度、政治意識(shí)、政治行為全面協(xié)調(diào)地同步前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)真正的政治行政可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)。

第二篇：西方行政學(xué)說(shuō)形成性考核冊(cè)答案

真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？ P9---P11 到19世紀(jì)70年代，立法權(quán)的威望呈直線下降。面對(duì)大資本在財(cái)富和政治上行將形成的壟斷形勢(shì)，美國(guó)的自由主義者、民主主義者掀起了一場(chǎng)新民主運(yùn)動(dòng)。具有諷刺意味的是，這場(chǎng)新民主運(yùn)動(dòng)對(duì)于早期民主主義的要求，如權(quán)力分散、權(quán)力制衡等進(jìn)行了抨擊，認(rèn)為牽制和制衡非但不能支持自由，反而使自由遭到危害，不會(huì)成為暴政的克星，反倒會(huì)成為特權(quán)和利益的堡壘。新民主運(yùn)動(dòng)借助于反對(duì)政治勾結(jié)和政治腐敗，要求改革政府體制，擴(kuò)大選舉權(quán)，擴(kuò)大政府行政職能，主張國(guó)家應(yīng)該成為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的工具。在這個(gè)時(shí)期，政黨分贓制被功績(jī)制所取代，行政力量日益被民主運(yùn)動(dòng)視為一種有效工具而得到重視，如果這樣做違憲的話，他準(zhǔn)備做一個(gè)違憲的州長(zhǎng)。顯然，民主主義者力圖通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家力量來(lái)控制壟斷，而先前適應(yīng)于早期簡(jiǎn)單社會(huì)生活的政府體制變得越來(lái)越不能勝任這一要求，因此，就必須進(jìn)行改革。正是在這種資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部不同階層之間的利益沖突因社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)狀況的變化而日益激化，以及反映中產(chǎn)階級(jí)利益要求的民主主義者發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)政治改革運(yùn)動(dòng)的社會(huì)條件下，威爾遜明確提出了要建立一門(mén)獨(dú)立的行政學(xué)。

威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？簡(jiǎn)述其主要內(nèi)容。P11---P18 威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。

其主要內(nèi)容：威爾遜主要通過(guò)將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府； 它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。”就其與政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于?政治?所特有的范圍之外的。行政管理的問(wèn)題并不屬于政治問(wèn)題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。”“政治是?在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)?方面的國(guó)家活動(dòng)，而在另一方面，?行政管理?則是?國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。??政策如果沒(méi)有行政管理的幫助就將一事無(wú)成，?但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過(guò)行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的。”至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為。然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過(guò)問(wèn)的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”為了進(jìn)一步說(shuō)明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是?意志?與相應(yīng)?行動(dòng)?之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。”這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來(lái)的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫(huà)出了一個(gè)初步的框架。韋伯對(duì)不同類(lèi)型的組織進(jìn)行何種區(qū)分？ P30---P31（從每段中摘取主要語(yǔ)句）

韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。

“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對(duì)個(gè)人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。

“傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織類(lèi)型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對(duì)性的特點(diǎn)。

合理化-合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱(chēng)之為合理化的制度，是因?yàn)樗粚?zhuān)門(mén)用來(lái)作為實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時(shí)，稱(chēng)之為合法化的制度，是因?yàn)樵诖祟?lèi)組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來(lái)稱(chēng)呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“理想的官僚制”。官僚制含義。

簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。P43 要點(diǎn)

為了鼓勵(lì)工人努力工作，完成定額，泰勒提出了這一原則，它主要體現(xiàn)在其計(jì)件工資方案中，其內(nèi)容主要包括：第一，通過(guò)工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)。這要由管理當(dāng)局來(lái)做，由定額制定部門(mén)來(lái)設(shè)計(jì)各種工作，并把工作分解為各項(xiàng)要素，為每一要素制定出定額。這樣把定額的制定從以估計(jì)和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)。第二，采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度。這種付酬制按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率。第三，工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類(lèi)別來(lái)支付工資。這樣做既能克服工人“磨洋工”的現(xiàn)象，更能調(diào)動(dòng)工人的積極性。

五、論述題

古德諾如何誰(shuí)政治與行政的協(xié)調(diào)？

從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對(duì)其進(jìn)一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行反思與批評(píng)，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛。”

一、政治與行政二分法的提出與發(fā)展

行政與政治二分法觀點(diǎn)的主要代表人物是美國(guó)學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對(duì)行政與政治的差別加以了闡述，他認(rèn)為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。??行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問(wèn)題并不是政治問(wèn)題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)須找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)，而另一方面，‘行政管理’則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面’的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒(méi)有行政管理的幫助就將一事無(wú)成’，但行政管理并不因此就是政治。”古德諾第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書(shū)中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政。”在政治與行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強(qiáng)了政治與行政二分法的合理性。

二、政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過(guò)程充滿政治因素 古德洛在《政治與行政》一書(shū)中這樣論述：“所謂政治，是國(guó)家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會(huì)掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國(guó)家意志的權(quán)力。所謂行政，是國(guó)家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。”這就是著名的政治與行政兩分法的論點(diǎn)。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。

三、正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考

（一）政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。

政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過(guò)法定的制度來(lái)達(dá)到，比如，英國(guó)的內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的體制。在英國(guó)，人民通過(guò)對(duì)議會(huì)的控制達(dá)到他們對(duì)國(guó)家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會(huì)對(duì)被委以國(guó)家意志執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)有一種控制權(quán)。或者這種控制可以通過(guò)法外途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如美國(guó)的政黨控制行政的機(jī)制。美國(guó)是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國(guó)家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開(kāi)展工作所必須的。不過(guò)，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)到政治必須對(duì)行政實(shí)施控制的同時(shí)，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴(kuò)展到國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴(kuò)展超出了一定限度的話，它就會(huì)立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實(shí)現(xiàn)。

（二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。

協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制是問(wèn)題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問(wèn)題。國(guó)家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國(guó)家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題。要控制出現(xiàn)這種問(wèn)題，只有通過(guò)行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。因?yàn)橹挥行姓谝欢ǔ潭壬媳患瘷?quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。

六、討論題：

結(jié)合我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)關(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。

行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。

懷特指出，現(xiàn)代國(guó)家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國(guó)家的行政制度及組織。其次，國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國(guó)家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對(duì)此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革，促進(jìn)了國(guó)家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄。”因此現(xiàn)代國(guó)家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時(shí)因國(guó)家新政綱的各個(gè)方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。

我國(guó)當(dāng)前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。在傳統(tǒng)計(jì)劃集權(quán)體制下，我國(guó)占主流的行政總體價(jià)值觀是管制型行政價(jià)值觀，即認(rèn)為政府的基本價(jià)值就在于對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價(jià)值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人理想及經(jīng)驗(yàn)思維所構(gòu)建起來(lái)的藍(lán)圖去改造社會(huì)、自然和人本身。

這種類(lèi)型的行政體系往往需要靠行政強(qiáng)制與命令來(lái)加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的啟動(dòng)，尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開(kāi)始萌芽、成長(zhǎng)。這種價(jià)值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價(jià)值取向。它的興起，將對(duì)在管制型行政文化觀念下建立起來(lái)的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等各個(gè)方面做出相適應(yīng)的變革。

四、簡(jiǎn)答題

西蒙如何看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別？ P129 西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來(lái)區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)，因?yàn)樾姓脖仨氉鳑Q策。

西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價(jià)值問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性。基于這種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題的原則：

1、一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值（倫理）問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)程度。

2、行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說(shuō)，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。

以上區(qū)分原則并非將政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)分等同于價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分，但是它與價(jià)值-事實(shí)的區(qū)分有著密切關(guān)系。政策問(wèn)題與行政問(wèn)題都包括價(jià)值與事實(shí)這兩種因素，但是，就政策問(wèn)題而言，價(jià)值因素在其中占有重要地位，衡量決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于立法人員的主觀價(jià)值；而對(duì)于行政問(wèn)題來(lái)說(shuō)，事實(shí)因素則在其中占居著重要地位，所涉及的價(jià)值問(wèn)題主要是反映社會(huì)價(jià)值，所以衡量其決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要在于客觀、實(shí)證的真實(shí)性。

西蒙的這種政策（政治）與行政區(qū)分說(shuō)，其目的并不在于作為立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則，而是在于區(qū)分政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的性質(zhì)，從而確定行政學(xué)或行政行為的研究對(duì)象。

巴納德組織理論的依據(jù)是什么？ P122 是以系統(tǒng)觀念為依據(jù)的，他把組織視為一種由相互關(guān)聯(lián)的人員組成的“開(kāi)放系統(tǒng)”，認(rèn)為組織是一個(gè)由協(xié)作意愿、共同目標(biāo)和信息交流這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體，組織和組織中的所有成員都是尋求取得平衡，即達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)的系統(tǒng)，它們調(diào)整內(nèi)部和外部的各種力量以維持一種動(dòng)態(tài)平衡。簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決策及其基本原則。內(nèi)容：P151 原則：P152 其一，林德布洛姆著重從以下幾個(gè)方面對(duì)傳統(tǒng)的全面理性決策模式進(jìn)行了批判：

（1）決策者并不是面對(duì)一個(gè)既定的問(wèn)題，而他們必須對(duì)自己的所謂問(wèn)題加以明確并予以說(shuō)明。這樣，關(guān)于“問(wèn)題是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有各種爭(zhēng)論的余地。但怎樣解決這一問(wèn)題呢? 目前還沒(méi)有任何可以通過(guò)分析來(lái)解決這一爭(zhēng)論的方法。

（2）決策分析并不是萬(wàn)能的，對(duì)一項(xiàng)復(fù)雜決策來(lái)說(shuō)，分析永遠(yuǎn)沒(méi)有窮盡，有時(shí)或許還會(huì)造成錯(cuò)誤；而且在現(xiàn)實(shí)決策中，也不可能漫無(wú)止境地分析下去。

（3）決策受到價(jià)值觀影響。

其二，林德布洛姆明確了漸進(jìn)決策含義與基本原則：

所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：

（1）按部就班原則

（2）積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t

（3）穩(wěn)中求變?cè)瓌t

其三，林德布洛姆進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因：

在他看來(lái)，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過(guò)程，他分別從上述這三個(gè)方面對(duì)推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。

首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。

其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。

最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。

麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內(nèi)容？ P160---P161（1）為了經(jīng)濟(jì)上的目的，管理部門(mén)應(yīng)該負(fù)責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素---資金，材料，設(shè)備，人員---組織起來(lái)。

（2）人們并“不是”生來(lái)就對(duì)組織上的需要采取消極或抵制態(tài)度，他們之所以會(huì)如此，是由于他們?cè)诮M織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的。

（3）人們并不是天生就厭惡工作。應(yīng)用體力和腦力來(lái)從事工作，對(duì)于人們來(lái)說(shuō)，正如游樂(lè)和休息一樣，是自然的。當(dāng)依賴于可控制的條件時(shí)，工作可成為滿意的源泉（自愿從事工作），也可以成為懲罰的源泉（盡可能避免工作）。

（4）外來(lái)的控制和懲罰的威脅并不是促進(jìn)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的唯一方法。人們對(duì)自己所參與制定的目標(biāo)，能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自我控制。

（5）對(duì)目標(biāo)的參與是同獲得成就的報(bào)酬直接相關(guān)的。這些報(bào)酬中最重要的是自我意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)需要的滿足，它們能夠促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力。

（6）在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人不僅能夠?qū)W會(huì)接受責(zé)任，而且能夠?qū)W會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。逃避責(zé)任、缺乏進(jìn)取、強(qiáng)調(diào)安全感一般來(lái)說(shuō)是經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，而不是人的天性。

（7）在解決組織問(wèn)題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當(dāng)高的想象力、獨(dú)創(chuàng)性和創(chuàng)造力的能力。

（8）在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮。

（9）動(dòng)力、發(fā)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標(biāo)的意愿，所有這些都存在于人們當(dāng)中，管理部門(mén)不應(yīng)該不理會(huì)它們，使人們有可能為他們自己而認(rèn)識(shí)和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門(mén)的職責(zé)。

（10）管理部門(mén)的主要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法，使人們的智慧潛能能夠充分發(fā)揮出來(lái)，更好地為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和自己具體的個(gè)人目標(biāo)而努力。這個(gè)過(guò)程主要是一個(gè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵(lì)發(fā)展和幫助引導(dǎo)的過(guò)程。

五、論述題

古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討有哪些基本內(nèi)容？（P87---P88）古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討可以概括為以下幾個(gè)主要方面：

（1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)政府應(yīng)通過(guò)行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的合作機(jī)制，因?yàn)橛?jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè)基本要素。

（2）各級(jí)政府的行政部門(mén)都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時(shí)，立法部門(mén)則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。

（3）在行政部門(mén)內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)更為有力的層級(jí)控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來(lái)其增強(qiáng)實(shí)力。

（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問(wèn)題具有全國(guó)性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問(wèn)題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。

（5）行政官員必然要涉及到政治和政策問(wèn)題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)。

（6）應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來(lái)發(fā)現(xiàn)能夠用來(lái)提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。

（7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來(lái)對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。

總之，古利克的行政改革方法意味著政府要承擔(dān)新的職能，所承擔(dān)的工作要更有效率，在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及對(duì)于作為一個(gè)整體的行政分支機(jī)構(gòu)而言要集中，而且專(zhuān)家的管理要接受民選行政首長(zhǎng)的直接控制，要服從立法機(jī)關(guān)的否決權(quán)并且要接受公眾監(jiān)督。要求聯(lián)系實(shí)際發(fā)表自己的看法。

六、討論題

沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。

沃爾多說(shuō)，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來(lái)，我們時(shí)代的中心問(wèn)題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。

在使用“官僚制”這個(gè)術(shù)語(yǔ)時(shí)，沃爾多很小心地將他對(duì)這個(gè)術(shù)語(yǔ)的用法與這個(gè)術(shù)語(yǔ)的通俗用法和韋伯的理想類(lèi)型區(qū)別開(kāi)，按照韋伯的理想類(lèi)型，官僚制與理性是一致的。而沃爾多卻是在一種描述-分析意義上使用“官僚制”這個(gè)術(shù)語(yǔ)，在他看來(lái)，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專(zhuān)門(mén)化的以及目標(biāo)取向的組織。

在他看來(lái)，官僚制組織并非與民主概念完全不相容，官僚制組織可以為民主價(jià)值觀提供重要支持，例如，建立在能力和專(zhuān)長(zhǎng)之上的普遍性標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)會(huì)。當(dāng)然，它們二者也有一些相抵觸的特點(diǎn)，例如，官僚制強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)規(guī)則，而民主強(qiáng)調(diào)的是平等；官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督，而民主強(qiáng)調(diào)的是自由原則。

沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面，權(quán)力被視為一種應(yīng)該分散的危險(xiǎn)物；另一方面，人們承認(rèn)權(quán)力如果引導(dǎo)得當(dāng)則能夠達(dá)到好的目的。從公共行政方面說(shuō)，這就意味著官僚權(quán)力被視為一種不道德的潛在力量而且應(yīng)該鼓勵(lì)分權(quán)；同時(shí)，人們認(rèn)為民主只有在權(quán)力集中得既能夠發(fā)揮作用又負(fù)有應(yīng)負(fù)的責(zé)任時(shí)才有存在的可能。

沃爾多認(rèn)為，要解決這個(gè)問(wèn)題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合，即承認(rèn)不僅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。在他看來(lái)，我們應(yīng)該承認(rèn)我們具有一種行政文化而且我們應(yīng)該利用這種文化來(lái)獲得盡可能多的人生利益。我們還必須關(guān)心人類(lèi)平等和參與的價(jià)值觀。即使大量的權(quán)威、等級(jí)乃至壓制是必要的和不可避免的，官僚游戲也應(yīng)該玩得讓每一個(gè)人都知道基本規(guī)則并允許人們根據(jù)自己的技能和愛(ài)好來(lái)玩。此外，我們還應(yīng)該作好周密的計(jì)劃以便保護(hù)自由和自生的領(lǐng)域。簡(jiǎn)言之，沃爾多是要讓我們?nèi)ジ母镞@個(gè)世界而不是試圖逃避或消滅這個(gè)世界，他希望我們?cè)谶m應(yīng)權(quán)威與反叛之間尋求一種合理的平衡。作業(yè)3

四、簡(jiǎn)答題

新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？ P204---P205（自己組織吧。）

它對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評(píng)是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。

從理論方面看，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對(duì)廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素，它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式 ”，它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值，關(guān)注人民需要，提高社會(huì)性效率，以改善人類(lèi)生活，實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。

從行政實(shí)踐方面看，新公共行政學(xué)認(rèn)為，首先，公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類(lèi)幸福。其次，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估公共服務(wù)績(jī)效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)，即假定某一方案的選擇要基于對(duì)資源的有效利用，然而事實(shí)上，這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳，而且它導(dǎo)致了總體上的無(wú)效率。最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過(guò)分迷信效率，造成了長(zhǎng)遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問(wèn)題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問(wèn)題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益，而只是考慮機(jī)械性的量化概念，它未曾顧及到社會(huì)性的公平分配，其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者、有權(quán)勢(shì)者以及既得利益者受益最多，而造成越來(lái)越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。

新公共行政學(xué)對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn)？ P212 “新公共行政學(xué)”在理論研究和行政實(shí)踐方面均對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

從理論研究來(lái)看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：首先，超越了實(shí)證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論，強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和意識(shí)形態(tài)的解放，著眼于對(duì)意義和價(jià)值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二，邁開(kāi)了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。1950～1970年，行政學(xué)已經(jīng)淪為政治學(xué)和管理學(xué)的附庸，新公共行政學(xué)興起之后，便不再局限于對(duì)制度和技術(shù)的研究定向，它并且試圖從政治學(xué)和管理學(xué)中獨(dú)立出來(lái)，許多專(zhuān)門(mén)行政研究機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)的建立便是公共行政獨(dú)立發(fā)展的典型例證；第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。新公共行政學(xué)認(rèn)真細(xì)致研究和界定了“公共”的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學(xué)，倡導(dǎo)民主行政，不僅擴(kuò)大了行政學(xué)的研究范圍，而且也擴(kuò)大了公共行政實(shí)際工作者的權(quán)力與責(zé)任；第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。傳統(tǒng)行政學(xué)理論的研究范圍過(guò)于狹窄而且比較空洞，而新公共行政學(xué)者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)并且提出了理論建構(gòu)的方向。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。過(guò)去按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論培養(yǎng)的行政人員大多為“效率機(jī)器人”，而新公共行政學(xué)者則強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)洹⒏哒斑h(yuǎn)矚、積極主動(dòng)的行政通才。

從行政實(shí)踐來(lái)看，新公共行政學(xué)基于社會(huì)公平原則所提出的諸如減少層級(jí)節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對(duì)社會(huì)民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對(duì)面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價(jià)值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng)、內(nèi)省倫理意識(shí)的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對(duì)當(dāng)代美國(guó)政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。

運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問(wèn)題？ P220 一般來(lái)說(shuō)，運(yùn)用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問(wèn)題：(1)要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來(lái)抓；(2)目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間；(3)應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長(zhǎng)期的組織任務(wù)；(4)落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況，每個(gè)人的目標(biāo)均不應(yīng)超過(guò)其自身所具有的實(shí)際承受能力；(5)對(duì)目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對(duì)能力較低和缺乏自信心的組織成員來(lái)說(shuō)尤其重要；(6)應(yīng)充分開(kāi)發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級(jí)之間信息溝通的技能。簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程。P229---P231（五大點(diǎn)，每一點(diǎn)里指出奎德的觀點(diǎn) 所謂政策分析的過(guò)程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問(wèn)題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為，無(wú)論問(wèn)題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要包括五個(gè)基本階段：

“總體概述”：即試圖闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)問(wèn)題和限定問(wèn)題范圍。

“廣泛探索”。在他看來(lái)，這個(gè)階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相 互關(guān)系以及尋找新的備選方案。

多方比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個(gè)方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù) 不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序。

說(shuō)明解釋?zhuān)阂勒諏?shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說(shuō)明。

測(cè)試檢驗(yàn)：在奎德看來(lái)，從某種意義上說(shuō)，對(duì)于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決 策這一點(diǎn)是永遠(yuǎn)無(wú)法進(jìn)行檢驗(yàn)的，因?yàn)榭倳?huì)出現(xiàn)一些決策者所無(wú)力左右的情況，但是他仍然 認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢(shì)穩(wěn)定時(shí)，我們確實(shí)可以進(jìn)行一些檢驗(yàn) 工作。

（4）論證了政策分析與政治因素的關(guān)系

在他看來(lái)，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：政治可行性；誰(shuí)是真 正的委托人。

五、論述題

德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？ 目標(biāo)管理

又稱(chēng)為成果管理，它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上，形成的一套管理制度。它強(qiáng)調(diào)：“凡是工作狀況和成果直接地、嚴(yán)重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方，目標(biāo)管理是必要的，而且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來(lái)自企業(yè)目標(biāo)的完成，他的成果必須用他對(duì)企業(yè)的成就有多大貢獻(xiàn)來(lái)衡量”。

目標(biāo)管理理論主要內(nèi)容

德魯克認(rèn)為：企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者同時(shí)也是目標(biāo)的制定者。首先，他們必須一起確定企業(yè)的航標(biāo)，即總目標(biāo)，然后對(duì)總目標(biāo)進(jìn)行分解，使目標(biāo)流程分明。其次，在總目標(biāo)的指導(dǎo)下，各級(jí)職能部門(mén)制定自己的目標(biāo)。再次，為了實(shí)現(xiàn)各層目標(biāo)必須權(quán)力下放，培養(yǎng)一線職員主人翁的意識(shí)，喚起他們的創(chuàng)造性，積極性、主動(dòng)性。除此之外，絕對(duì)的自由必須有一個(gè)繩索——強(qiáng)調(diào)成果第一，否則總目標(biāo)只是一種形式，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。企業(yè)管理人員必須通過(guò)目標(biāo)對(duì)下級(jí)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)并以此來(lái)保證企業(yè)總目標(biāo)，如果沒(méi)有方向一致的分目標(biāo)來(lái)指導(dǎo)每個(gè)人的工作，則企業(yè)的規(guī)模越大，人員越多時(shí)，發(fā)生沖突和浪費(fèi)的可能性就越大。只有每個(gè)管理人員和工人都完成了自己的分目標(biāo)，整個(gè)企業(yè)的總目標(biāo)才有完成的希望。企業(yè)管理人員對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)也是依據(jù)這些分目標(biāo)。他還主張：在目標(biāo)實(shí)施階段，應(yīng)充分信任下級(jí)人員，實(shí)行權(quán)力下放和民主協(xié)商，使下級(jí)人員進(jìn)行自我控制，獨(dú)立自主地完成各自的任務(wù)。成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)也必須嚴(yán)格按照每個(gè)管理人員和工人的目標(biāo)任務(wù)完成情況和實(shí)際成果大小來(lái)進(jìn)行，以激勵(lì)其工作熱情，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

目標(biāo)管理的基本理論

(1)目標(biāo)管理是參與管理的一種形式。《管理學(xué)》指出管理是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)藝術(shù)，他包括五大功能，而目標(biāo)管理包含于控制功能。

(2)強(qiáng)調(diào)“自我控制”。任何員工都喜歡被看作被“領(lǐng)導(dǎo)”而不是一臺(tái)永不停止的機(jī)器，目標(biāo)管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“壓制性的管理”。

(3)經(jīng)理權(quán)力下放。經(jīng)理不是一位體育教練，而是一位實(shí)干家。經(jīng)理權(quán)力下放，有利于為職工創(chuàng)造一個(gè)舒適的工作舞臺(tái)，而不是家長(zhǎng)式的管理的氛圍。現(xiàn)代文明時(shí)代任何人都主張推崇民主而拒絕獨(dú)裁。

(4)效益優(yōu)先。目標(biāo)管理的目的就是體現(xiàn)效益。傳統(tǒng)的管理方式，往往容易犯主觀主義錯(cuò)誤。

六、討論題

布坎南所說(shuō)的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對(duì)這種“失敗”的根源的分析及政策建議？

詹姆斯?布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人，他的政府失敗理論是其公共選擇理論的一個(gè)核心主題。布坎南認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性或政府失敗問(wèn)題是現(xiàn)代西方社會(huì)面臨的種種困難的根源．而政府失敗表現(xiàn)為公共決策失誤、政府工作機(jī)構(gòu)的低效率、政府的擴(kuò)張和政府的尋租活動(dòng)。因而，救治“政府失敗”的對(duì)策首先是限制國(guó)家權(quán)力的增長(zhǎng)，如提高社會(huì)民主程度、在公共部門(mén)恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)、改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率及進(jìn)行憲制改革；其次是減少福利國(guó)家的浪費(fèi)，如進(jìn)行財(cái)政立憲、稅制選擇、平衡預(yù)算、限制稅收支出及調(diào)整貨幣政策。布坎南的政府失敗理論對(duì)于我國(guó)政府處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系．搞好經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府改革具有重要的啟發(fā)意義。

在當(dāng)前的政府改革中，特別有必要注重法律和制度建設(shè)。基于公共選擇理論政府失靈的分析和政策建議，中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該做好以下三方面的工作：

首先，要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳統(tǒng)計(jì)劃體制下形成的“政府萬(wàn)能”的觀念，正確認(rèn)識(shí)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須把握好政府干預(yù)的限度，確定政府干預(yù)的內(nèi)容、范圍和手段，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主體性作用和政府干預(yù)的補(bǔ)充性作用。

其次，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行市場(chǎng)化取向的政府管理改革。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天，經(jīng)濟(jì)職能已成為政府的首要職能，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)中公共物品的壟斷是導(dǎo)致濫用經(jīng)濟(jì)職能的最重要的原因。因此我們?cè)诖_定政府及其下屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，應(yīng)盡可能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷的局面。

最后，要加強(qiáng)政府法治及監(jiān)督制度建設(shè)，使政府行為法治化。公共選擇理論強(qiáng)調(diào)歷險(xiǎn)改革，注重憲法，法律，規(guī)則的建設(shè)尤其是公共決策規(guī)則的改革。

四、簡(jiǎn)答題

法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？ P261---P262 法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論---即現(xiàn)代公共行政語(yǔ)言形式的五種局限性：特殊主義，科學(xué)主義，技術(shù)主義，企業(yè)邏輯以及解釋學(xué)。例如，他認(rèn)為，就特殊主義而言，學(xué)者們經(jīng)常透過(guò)公共部門(mén)行政的語(yǔ)境來(lái)看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的研究方法所妨礙，因?yàn)樾姓且粋€(gè)多方面的概念，它既適用于公共部門(mén)也適用于私人部門(mén)。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的四個(gè)關(guān)注點(diǎn)。在他看來(lái)，通過(guò)這些探討，公共行政的語(yǔ)言便可以擴(kuò)展進(jìn)而可以導(dǎo)致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對(duì)于培育有能力的新理論將會(huì)有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來(lái)給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構(gòu)不可能提供正確解釋?zhuān)墙鈽?gòu)將繼續(xù)擴(kuò)大公共行政的語(yǔ)言；第三，去領(lǐng)地化要求去除給我們的認(rèn)識(shí)所施加的種種假定格柵和準(zhǔn)則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過(guò)反行政的概念加以描述的，通過(guò)使用諸如開(kāi)放性和多樣性這樣一些特征，法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會(huì)善于開(kāi)發(fā)和使用反行政的概念。霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定包括哪些方面？ P276 主要包括如下內(nèi)容：

（1）以顧客為中心：霍哲認(rèn)為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項(xiàng)目，政府公共組織當(dāng)然也不例外。具體到政府公共部門(mén)的全面質(zhì)量管理而言，內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民，無(wú)論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測(cè)評(píng)組織績(jī)效的重要因素。（2）持續(xù)改進(jìn)：持續(xù)改進(jìn)所關(guān)注的焦點(diǎn)不是產(chǎn)出而是投入和過(guò)程，把焦點(diǎn)更多地放在過(guò)程和投入上最終將會(huì)導(dǎo)致有績(jī)效的后果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績(jī)效改進(jìn)。

（3）最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)：霍哲認(rèn)為，如果全面質(zhì)量管理不通過(guò)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)加以實(shí)施，它就不會(huì)奏效，如同其他績(jī)效改進(jìn)戰(zhàn)略一樣，全面質(zhì)量管理也需要來(lái)自最高管理層的長(zhǎng)期承諾。而且，最高管理層還應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級(jí)雇員的充分支持。

（4）授權(quán)與協(xié)作：霍哲認(rèn)為，任何績(jī)效改進(jìn)都不是單獨(dú)一個(gè)雇員努力的結(jié)果，而且管理者的任何績(jī)效改進(jìn)舉措的實(shí)施也必須得到其下屬人員的忠誠(chéng)和支持。盡管關(guān)于授權(quán)的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權(quán)賦予下級(jí)雇員的領(lǐng)導(dǎo)方法，授權(quán)將會(huì)增強(qiáng)雇員對(duì)工作的責(zé)任感。在他看來(lái)，在全面質(zhì)量管理中，組織中現(xiàn)存管理問(wèn)題的解決應(yīng)該依靠雇員本身的團(tuán)隊(duì)合作，而不應(yīng)過(guò)于依賴外部力量。

登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么？ P316---P319 新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：（1）政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；（2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；

（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；（4）為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；（5）責(zé)任并不簡(jiǎn)單；

（6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；

（7）公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。

公共治理理論有哪些主要內(nèi)容？ P324---P326 所謂公共治理理論，它是是伴隨著西方福利國(guó)家出現(xiàn)的管理危機(jī)和市場(chǎng)與等級(jí)制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)以及公民社會(huì)的不斷發(fā)育和眾多社會(huì)組織集團(tuán)的迅速成長(zhǎng)而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。它是對(duì)作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判并且對(duì)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點(diǎn)是主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。其主要內(nèi)容包括：

（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。這些公共管理主體不僅包括幾乎長(zhǎng)期壟斷公共管理主體地位的政府部門(mén)，而且還包括諸如私營(yíng)部門(mén)和第三部門(mén)等非政府部門(mén)的參與者。

（2）公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：浴鹘y(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來(lái)承擔(dān)的趨勢(shì)。

（3）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。

（4）公共管理語(yǔ)境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。

（5）公共治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。

五、論述題

霍桑認(rèn)為全面質(zhì)量管理方法對(duì)于消除政府公共部門(mén)的回應(yīng)性障礙具有什么作用？（P277---P279）

回應(yīng)性是民主社會(huì)的政府公共機(jī)構(gòu)必須保持的一種重要價(jià)值。霍哲引用羅克(Rourke)的定義把回應(yīng)性解釋為“官僚的決策與社區(qū)或有權(quán)為公眾說(shuō)話的官員的偏好之間的相符程度。”這種回應(yīng)性可以在“一種大量權(quán)力被授予下級(jí)行政部門(mén)的組織安排中”得以實(shí)現(xiàn)。可見(jiàn)，回應(yīng)性顯然與分權(quán)直接相關(guān)。分權(quán)通過(guò)使政府更加貼近人民而可以促進(jìn)政策制定者更加關(guān)注公民的意愿。霍哲認(rèn)為，由于全面質(zhì)量管理也是一種分權(quán)的項(xiàng)目，所以它也可以有助于政府公共機(jī)構(gòu)在一種騷動(dòng)的環(huán)境中增強(qiáng)回應(yīng)性。他分別從以下幾個(gè)方面分析和闡述了全面質(zhì)量管理方法對(duì)于消除政府公共部門(mén)的回應(yīng)性障礙所具有的作用。

（1）回應(yīng)性障礙之一：利益集團(tuán)政治與被俘虜?shù)墓倭艡C(jī)構(gòu)

霍哲認(rèn)為，通常，公共代理機(jī)構(gòu)傾向于聽(tīng)政黨和有組織的利益集團(tuán)的話，而不是傾向于聆聽(tīng)公眾特地表達(dá)的“需求”。公民參與存在的一個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題就是絕大多數(shù)公民仍處于沉默狀態(tài)，而且有組織的利益集團(tuán)卻在積極參與政治生活。在這種情境下，政策后果很可能是為有組織的利益集團(tuán)而不是為了絕大多數(shù)公民而存在的。

（2）回應(yīng)性障礙之二：官僚專(zhuān)長(zhǎng)與信息歪曲

霍哲認(rèn)為，這種回應(yīng)性障礙可以通過(guò)全面質(zhì)量管理的垂直協(xié)作和授權(quán)方法加以消除，因?yàn)榇怪眳f(xié)作使每個(gè)雇員都有可能順利地共享重要信息并且可以便于組織內(nèi)部的“信息流動(dòng)”。在他看來(lái)，一個(gè)垂直小組不僅使最高管理層能夠有機(jī)會(huì)從下級(jí)管理層那里獲得重要信息，而且垂直小組同時(shí)還使下級(jí)雇員可以有權(quán)做出一些將會(huì)滿足公民需要的決策。而且授權(quán)還可以提前排除信息歪曲的可能性。

（3）回應(yīng)性障礙之三：專(zhuān)業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念

盡管行政效率會(huì)隨著專(zhuān)業(yè)化的增強(qiáng)而提高，但極端的職能專(zhuān)業(yè)化也會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間“狹隘的局部觀念”。鑒于職能專(zhuān)業(yè)化與職能的分化直接相關(guān)，所以公共機(jī)構(gòu)可能很難及時(shí)有效地對(duì)公民的各種需求做出回應(yīng)，而且，狹隘的局部觀念反倒會(huì)拖延為公民提供的公共服務(wù)。霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理中利用水平協(xié)作的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙，因?yàn)槿尜|(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)的要點(diǎn)之一就是消除部門(mén)間的障礙，通過(guò)利用水平小組，可以減少機(jī)構(gòu)和部門(mén)間的沖突和緊張關(guān)系，在一個(gè)水平小組中，成員們能夠建立相互的理解并且能夠?qū)W會(huì)超越單位邊界的合作。

（4）回應(yīng)性障礙之四：歸因錯(cuò)誤與管理失敗

霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理中承認(rèn)雇員績(jī)效的變動(dòng)并消除數(shù)字定額的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。在他看來(lái)，全面質(zhì)量管理假定任何組織都可能既具有績(jī)效表現(xiàn)好的工作人員也具有績(jī)效表現(xiàn)差的工作人員。今天成為績(jī)效表現(xiàn)好的人并非就意味著明天也是一個(gè)績(jī)效表現(xiàn)好的人。同樣，誰(shuí)都不會(huì)知道一個(gè)在今天績(jī)效表現(xiàn)差的人是否明天就會(huì)成為一個(gè)績(jī)效出色的人。因此，采用全面質(zhì)量管理方法的管理人員不會(huì)責(zé)備雇員的低績(jī)效表現(xiàn)，相反，他們會(huì)努力從管理過(guò)程方面尋找原因。而且霍哲提醒人們注意，戴明的14點(diǎn)之一就是建議在這種情況下“消除數(shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)”，因?yàn)樵跀?shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)成為主要績(jī)效指標(biāo)的地方，勞方與管理方之間的關(guān)系很可能會(huì)處于敵對(duì)狀態(tài)。在全面質(zhì)量管理中，最重要的是以顧客為中心，承認(rèn)雇員績(jī)效的某種變動(dòng)并消除數(shù)字目標(biāo)和定額將會(huì)有助于公共機(jī)構(gòu)以一種更加有效的方式回應(yīng)顧客的需求。

總之，霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理的顧客中心論假定了在一種不斷變化的環(huán)境中每個(gè)組織都應(yīng)該是學(xué)習(xí)型組織，任何組織為了生存都就應(yīng)該能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，政府公共組織當(dāng)然也不例外，通過(guò)學(xué)習(xí)過(guò)程，政府公共組織可以在騷動(dòng)的環(huán)境中有效回應(yīng)顧客的需求。在他看來(lái)，當(dāng)今的許多公共組織常常正是因?yàn)槿狈W(xué)習(xí)能力才無(wú)法識(shí)別和回應(yīng)顧客的需求，而在這方面，全面質(zhì)量管理哲學(xué)對(duì)于幫助一個(gè)公共組織有效回應(yīng)環(huán)境具有至關(guān)重要的意義。

六、討論題

結(jié)合我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)奧斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的看法。

奧斯本的《改造政府》一書(shū)為行動(dòng)藍(lán)本的。在這本著作中，奧斯本先生提出可建立企業(yè)家政府，以企業(yè)家精神提高政府能力的理念。其核心是：政府不僅要維護(hù)社會(huì)正義與公平，而且要象企業(yè)家一樣追求效率，企業(yè)家總把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)和產(chǎn)出低的地方轉(zhuǎn)移到高的比方，企業(yè)化政府也應(yīng)當(dāng)如此。然而，針對(duì)這十大原則，古德賽爾也同樣提出了十條原則，許多學(xué)者都認(rèn)為后者是對(duì)前者的否定，其實(shí)這種看法是片面的。

首先，古德賽爾十條原則中的一些具體內(nèi)容：“政府應(yīng)該是靈活的，富有創(chuàng)造性的，但同時(shí)也應(yīng)具備公共責(zé)任心”，“政府活動(dòng)的社會(huì)效果固然重要，但也尊重需要那些為政府服務(wù)的雇員”，“在政府中，采取私營(yíng)企業(yè)的管理模式必須不違背機(jī)會(huì)平等和公正監(jiān)督的原則”“處理公共問(wèn)題應(yīng)是有創(chuàng)造性的，但不能讓少數(shù)人中飽私囊” 從這些條文的闡述上，可以清楚地看出作者并非是對(duì)“企業(yè)家政府理論”的一味否定，相反是建立在肯定和贊同的基礎(chǔ)上的。只不過(guò)他看到了“企業(yè)家精神”在政府中也應(yīng)當(dāng)有所限度。在提高效率、創(chuàng)新和減少財(cái)政負(fù)擔(dān)上等方面確實(shí)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)企業(yè)家。但學(xué)習(xí)并不意味著照單全收，也不是要不加區(qū)別。這并不能以犧牲公正、公平、責(zé)任心、破壞基本規(guī)范和法定程序?yàn)榇鷥r(jià)。利用企業(yè)家精神只是為了更好地實(shí)現(xiàn)這些目的的手段。政府與官員需要的是他們的某些精神，而不是成為真正的企業(yè)老板或企業(yè)。以這點(diǎn)看古德賽爾十原則是對(duì)奧斯本十原則的修正與規(guī)范，并對(duì)可能帶來(lái)的不良副產(chǎn)品提出預(yù)警。他們的并不存在根本的分歧，只是側(cè)重點(diǎn)不一樣。

對(duì)于我國(guó)當(dāng)前政治文明建設(shè)與政治體制改革，十六大報(bào)告上有這樣一段話：“要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類(lèi)政治文明的有效成果，絕不照搬西方政治體制的模式。”同時(shí)，在民主決策和權(quán)利監(jiān)督等方面，各種有效的機(jī)制和辦法是一種政治技術(shù)，本身是沒(méi)有階級(jí)性的。這是我們對(duì)待西方先進(jìn)理論的指南。學(xué)習(xí)借鑒是可以并且必要的，但并不能不加區(qū)分，一味抄襲，而應(yīng)立足國(guó)情，辨證地吸收，從對(duì)實(shí)踐有利的方向上加以引導(dǎo)和發(fā)揮。在具體操作上，不只片面追求高速度，期望一勞永逸，也不能急噪，期望立竿見(jiàn)影。要以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，使政治制度、政治意識(shí)、政治行為全面協(xié)調(diào)地同步前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)真正的政治行政可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)。

第三篇：《西方行政學(xué)說(shuō)》_形成性考核冊(cè)_答案

西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)1

什么是行政學(xué)？如何理解政治與行政的二分

形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體結(jié)合）

要求：每一位學(xué)員都要聯(lián)系實(shí)際準(zhǔn)備提綱，行政學(xué)中一種影響很廣的觀點(diǎn)。政治和行政分離的理論是對(duì)19世紀(jì)80年代美國(guó)政府體制改革經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)。

(三)美國(guó)的分權(quán)理論與實(shí)踐。1.美國(guó)在法律上把承擔(dān)政治和行政的二種機(jī)構(gòu)分開(kāi)。

中到一個(gè)行政長(zhǎng)官手中，使政黨能夠通過(guò)一次選舉勝利而擔(dān)負(fù)起全部責(zé)任。

其次，一個(gè)強(qiáng)大的全國(guó)性政黨也有可能在某種不受控制的情況下，形成對(duì)民主和效率的破壞和威脅。有必要對(duì)政黨的行為作出規(guī)范，將政黨這個(gè)法外的東西吸收到法律以內(nèi)，加以作業(yè)包括以下內(nèi)容：

一、聯(lián)系實(shí)際的例子

美國(guó)在法律上把承擔(dān)政治和行政的二種機(jī)構(gòu)分開(kāi)。由政黨來(lái)實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)，但政治對(duì)行政的控制應(yīng)當(dāng)限于針對(duì)狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)，以保證行政效率。執(zhí)行性官員中的最高級(jí)官員從屬于政治，保證政治對(duì)行政的控制，他們隨政黨進(jìn)退，其余的行政官員是不受政治影響的常任文官，以保證行政的效率。

美國(guó)是將分權(quán)理論精神貫徹得最徹底的國(guó)家，將國(guó)家權(quán)力作了橫向的劃分，使立法、行政、司法相互分立、相互牽制，而且還使中央和地方分權(quán)，從而大大降低了中央集權(quán)化的程度。

二、個(gè)人準(zhǔn)備的提綱 什么是行政學(xué)(一)

行政學(xué)，也稱(chēng)公共行政學(xué)或公共管理學(xué),是一門(mén)研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國(guó)家公務(wù)員和其他公共部門(mén)工作人員必備的知識(shí)。行政學(xué)作為一門(mén)科學(xué)，在20世紀(jì)初成立以來(lái)，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家，公共行政學(xué)已成為一個(gè)獨(dú)立的、具有眾多理論流派、多學(xué)科交叉的、理論聯(lián)系實(shí)際的一門(mén)科學(xué)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)行政管理學(xué)的研究蓬勃發(fā)展。行政管理在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管作用，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學(xué)、有效，直接影響著國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展。

(二)如何理解政治行政二分法

政治行政二分法是古德諾在《政治與行政》一書(shū)中提出的觀點(diǎn)，認(rèn)為政治與行政是所有政府具有的兩種基本功能。政治與政策和國(guó)家意志的表達(dá)相關(guān)，存在于政府表達(dá)國(guó)家意志所必需的活動(dòng)中；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)，存在于政府執(zhí)行國(guó)家意志所必需的活動(dòng)中。由于政府體制的不同，這兩種功能的區(qū)分程度及其關(guān)系也會(huì)表現(xiàn)出一定的差別。一般而言，政府的民主程度越低，國(guó)家意志的執(zhí)行功能與表達(dá)功能之間的區(qū)別就越小。“政治是國(guó)家意志的表達(dá)”和“行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”就成為

2.美國(guó)協(xié)調(diào)政治和行政的道路—法外調(diào)節(jié)。

3.美國(guó)對(duì)政府體制進(jìn)行改革以加強(qiáng)民主與效率的協(xié)調(diào)。

三、小組討論后形成的提綱

1、政治對(duì)行政的適度控制是美國(guó)實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。

美國(guó)在法律上把承擔(dān)政治和行政的二種機(jī)構(gòu)分開(kāi)。由政黨來(lái)實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)，但政治對(duì)行政的控制應(yīng)當(dāng)限于針對(duì)狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)。執(zhí)行性官員中的最高級(jí)官員從屬于政治，保證政治對(duì)行政的控制，他們隨政黨進(jìn)退，其余的行政官員是不受政治影響的常任文官，以保證行政的效率。

2、行政的適度集權(quán)化是美國(guó)實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的必要途徑。

美國(guó)立法、行政、司法相互分立、相互牽制，而且還使中央和地方分權(quán)，從而大大降低了中央集權(quán)化的程度。產(chǎn)生了政治與行政失調(diào)的重大弊端，造成行政力量統(tǒng)一性的破壞。中央政府可以通過(guò)加強(qiáng)立法來(lái)限制地方權(quán)力，但一旦地方自治權(quán)受到侵害，地方政府就會(huì)用消極的不執(zhí)行權(quán)來(lái)對(duì)抗，因此只有通過(guò)行政權(quán)的集中來(lái)改變這一狀況。

3、法外調(diào)節(jié)是美國(guó)實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路。

美國(guó)憲法提供的法定政府體制沒(méi)有使政治對(duì)行政的適度控制和行政權(quán)的必要集中得以成長(zhǎng)和發(fā)展的任何基礎(chǔ)，但美國(guó)政府體制基本保持了穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，原因在于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能――政黨。通過(guò)政黨對(duì)立法機(jī)構(gòu)成員和執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員的挑選，恢復(fù)了被法定政府體制割斷了的立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的某種有效控制；通過(guò)政黨對(duì)中央行政官員和地方行政官員的挑選，恢復(fù)了被法定體制所阻止的國(guó)家行政系統(tǒng)的大一統(tǒng)性質(zhì)。

4、政府體制改革是美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向。

首先要變革美國(guó)行政分權(quán)的體制，使政黨能對(duì)整個(gè)政府負(fù)起全責(zé)。應(yīng)該把所有行政權(quán)集

一定的管束，防止政黨將自身變成目的。

最后，美國(guó)的兩黨制實(shí)際上常常使選民對(duì)政黨四年的整個(gè)政策作出單一的評(píng)判，這往往導(dǎo)致許多問(wèn)題不能真正體現(xiàn)人民的意志，政府體制應(yīng)該經(jīng)常地使用公民投票的方法。

西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)2

題目與形式：以“行為主義行政學(xué)”為主題，理論聯(lián)系實(shí)際撰寫(xiě)不少于1000字的小論文

事實(shí)與價(jià)值

在學(xué)術(shù)研究上，嚴(yán)格區(qū)分事實(shí)與價(jià)值因素是現(xiàn)代行為主義社會(huì)科學(xué)家在研究方法上的基本主張。事實(shí)合理是關(guān)于客觀世界中可觀察的事物及其運(yùn)作方式的陳述，可以證明真假，即是否實(shí)際上存在或發(fā)生所陳述的情形。科學(xué)命題都是事實(shí)命題。價(jià)值命題是關(guān)于偏好的表達(dá)，是宣告某種特定情形是“應(yīng)該如此”、是“更好的”，沒(méi)有客觀是非，不能以經(jīng)驗(yàn)或推理證明其正確性。價(jià)值問(wèn)題不能用科學(xué)方法進(jìn)行處理。

可以用目的與手段的區(qū)別來(lái)解釋價(jià)值與事實(shí)的區(qū)別。當(dāng)一個(gè)人在幾種可供選擇的辦法（手段）中選擇其中一種辦法時(shí)，一定要問(wèn)目的是什么，哪種辦法（手段）最能夠到這個(gè)目的。這個(gè)目的就是價(jià)值問(wèn)題，而哪一種辦法（手段）最能達(dá)到這個(gè)目的，則是事實(shí)問(wèn)題。進(jìn)一步來(lái)看，某一種手段可以用來(lái)達(dá)到某一目的，而這一目的又可以達(dá)到另一目的，這時(shí)前一個(gè)目的就是后一個(gè)目的的手段，依此類(lèi)推就形成一個(gè)手段――目的鏈，構(gòu)成了一個(gè)“目的層級(jí)體系”。所以手段與目的并無(wú)絕對(duì)意義，只有相對(duì)意義。在這種手段――目的鏈上，所謂價(jià)值是指最終目的，此目的不再為達(dá)到另一目的的手段。對(duì)這個(gè)最終上的的抉擇是一個(gè)“價(jià)值

判斷”，而關(guān)于達(dá)到這一目的的抉擇均為“事實(shí)判斷”。

手段與目的的關(guān)系往往并不清楚，一種手段可以達(dá)到多種目的，層級(jí)越高，二者的關(guān)系

越不清楚。在用某一特定的手段達(dá)到某一特定的目的時(shí)，實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生許多在此特定目的之外的結(jié)果，這種結(jié)果與價(jià)值有關(guān)，在考慮這種手段時(shí)不能不考慮這些目的之外的結(jié)果。比如3.綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（一體化）和（實(shí)踐性）的特征。

4.厄威克認(rèn)為，管理過(guò)程由三個(gè)職能組成：約爾 F．懷特

2.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有(ABDEF)。P22

A．執(zhí)行功能 B．司法功能 C．政治功能 用偷竊的手段獲得金錢(qián)，在得到錢(qián)財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，還會(huì)帶來(lái)犯罪、判刑等后果。這種后果可以視為這種行為的價(jià)值指標(biāo)，由此與價(jià)值相關(guān)聯(lián)。如經(jīng)濟(jì)財(cái)物只是一種消費(fèi)財(cái)物可能性的指標(biāo)。人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)旨在獲得財(cái)物，但財(cái)物的獲得不等于直接得到價(jià)值，只有通過(guò)消費(fèi)這些財(cái)物才能獲得價(jià)值，財(cái)物具有消費(fèi)的可能性，存在一種可以獲得價(jià)值的狀態(tài)，即價(jià)值指標(biāo)。人們到底選擇哪一種行動(dòng)，取決于這種價(jià)值指標(biāo)的高低。

西方行為主義學(xué)派的社會(huì)科學(xué)家在學(xué)術(shù)上所采取的價(jià)值中立態(tài)度即以事實(shí)與價(jià)值的區(qū)分為基礎(chǔ)的，西蒙的主張也就是行為主義的主張。這種區(qū)分與他所提出的政治與行政的區(qū)分具有密切關(guān)系。西蒙從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)看待政治問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別。他提出了區(qū)分政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的二個(gè)原則：第一，一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)程度；第二，行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭(zhēng)議時(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)這個(gè)價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。

政策問(wèn)題與行政問(wèn)題都包括價(jià)值與事實(shí)這二種因素。就政策問(wèn)題而言，價(jià)值因素在其中占有重要地位，衡量決策是否正確的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于立法人員的主觀價(jià)值。而對(duì)于行政問(wèn)題，事實(shí)因素則在其中占據(jù)著重要地位，所涉及的價(jià)值問(wèn)題主要是反映社會(huì)價(jià)值，所以衡量其決策是否正確的標(biāo)準(zhǔn)主要在于客觀、實(shí)證的真實(shí)性。

西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)3

一、填充題

1．“行政管理”是英文“Public Administration” 一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱(chēng)（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為（公共管理）。

2.威爾遜認(rèn)為,在行政管理活動(dòng)中，（公共輿論）將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。

（計(jì)劃），組織和（控制）。

5．巴納德認(rèn)為，組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的理解可以分為（協(xié)作性理解）和（個(gè)人性理解）。P111

6.在學(xué)術(shù)研究上嚴(yán)格區(qū)分（事實(shí)）與（價(jià)值）因素是現(xiàn)代行為主義社會(huì)科學(xué)家在研究方法上的基本主張。P126

7．西蒙的（有限理解）決策模式和林德布洛姆的（漸進(jìn)決策）模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析和批評(píng)。

8.麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對(duì)傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視（人的行為）、尊重（人格）為特征的Y理論。

二、單選題

1、韋伯認(rèn)為效率較好的組織類(lèi)型是（B）A、基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織 B、與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織

C、與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織 D、神秘化的組織

2、泰勒的科學(xué)理理論主要體現(xiàn)在以下書(shū)中（D）

A、《工場(chǎng)管理》 B、《效率的福音》 C、《科學(xué)管理》 D、《科學(xué)管理原理》

3.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（D）。P60

A．組織行為問(wèn)題 B．組織協(xié)調(diào)問(wèn)題 C．組織管理問(wèn)題 D．組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題

4、被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書(shū)的是懷特所著的（A）

A、《行政學(xué)導(dǎo)論》 B、《近代公共行政的趨勢(shì)》

C、《聯(lián)邦主義者》 D、《外國(guó)公務(wù)員制度》 5．在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C）。

A．社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派 B．科學(xué)管理理論 C．新公共行政運(yùn)動(dòng) D．漸進(jìn)決策模式

三、多項(xiàng)選擇題

1.下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說(shuō)在初創(chuàng)過(guò)程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。P目錄

A．威爾遜 B．韋伯 C．古德諾 D．泰勒 E．法

D．準(zhǔn)司法功能 E．統(tǒng)計(jì)功能 F．半科學(xué)功能

3.古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類(lèi)的根據(jù)有（ACDF）：

A．目標(biāo) B．作用 C．程序 D．服務(wù)對(duì)象 E．時(shí)間 F．地點(diǎn)

4.厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）P106

A．代表他所服務(wù)的組織 B．具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威 C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)

D．管理日常工作 E．監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)施 F．給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義

5.巴納德概括的管理人員的職能為（ACE）。

A．建立和維持信息交流的體系B．獨(dú)立地、創(chuàng)造性地發(fā)展問(wèn)題和解決問(wèn)題

C．促成組織成員提供必要的服務(wù)D．激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍 E．規(guī)定組織的目標(biāo)F．出以公心，對(duì)組織負(fù)責(zé)

四、簡(jiǎn)答題

1、新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？P204

答:它對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評(píng)是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。

（1）從理論方面看,新公共行政學(xué)主張公共行政不僅是執(zhí)行政策的工具,還是對(duì)廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素,擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。

鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷,新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究,以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式 ”,強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值,關(guān)注人民需要,提高社會(huì)性效率,以改善人類(lèi)生活,實(shí)現(xiàn)

行政工作的最終目標(biāo)。

（2）從實(shí)踐方面看,新公共行政學(xué)認(rèn)為,首先,公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類(lèi)幸福，但傳統(tǒng)行政學(xué)理論所強(qiáng)調(diào)的指揮統(tǒng)一、層級(jí)節(jié)制等原則雖然促進(jìn)了效率，但面臨發(fā)展困境。其次,傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估公共服務(wù)績(jī)效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ),即假定某一方案的選擇要基于對(duì)資源的有效利用,但事實(shí)上,這

種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳,并導(dǎo)致了總體上的無(wú)效率。最后,傳統(tǒng)行政學(xué)理論過(guò)分迷信效率,造成了長(zhǎng)遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問(wèn)題,在公共問(wèn)題的解決上一籌莫展。這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益,而只考慮機(jī)械性的量化概念,未曾顧及社會(huì)性的公平分配,其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者、有權(quán)勢(shì)者以及既得利益者受益最多,而造成越來(lái)越多且差距日益增大的不公平等現(xiàn)象。

2．簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程。P229 答：所謂政策分析的過(guò)程指政策分析工作的先后次序，它是由問(wèn)題本身及其內(nèi)容決定的。包括以下這五個(gè)基本階段：

（1）總體概述。即闡明目標(biāo)、解釋有關(guān)問(wèn)題和限定問(wèn)題范圍。

（2）廣泛探索。收集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方案。

（3）多方比較。根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序。

（4）說(shuō)明解釋。依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說(shuō)明。

（5）測(cè)試檢驗(yàn)。根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，進(jìn)行一些檢驗(yàn)工作。

3．什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是什么？。P237

答：公共選擇理論是旨在將市場(chǎng)制度中的人類(lèi)行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論。

公共選擇理論的基本假設(shè)是“經(jīng)濟(jì)人”：作為一個(gè)人，無(wú)論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益，使個(gè)人的滿足程度最大化為最基本動(dòng)機(jī)，即假定人都具有“經(jīng)濟(jì)人”特點(diǎn)。

五、論述題

1、結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)里格斯提出的過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)的看法。P196 答：里格斯重點(diǎn)分析了現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過(guò)渡社會(huì)公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)：

（1）異質(zhì)性

里格斯認(rèn)為，“異質(zhì)性”是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過(guò)渡社會(huì)的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。從行政組織來(lái)看，一方面中央政府在航空、電子、通訊等部門(mén)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的管理設(shè)施；另一方面，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)卻根本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的行政機(jī)構(gòu)，宗族、宗教、宗派團(tuán)體支配著一切。從人事行政來(lái)看，過(guò)渡社會(huì)的異質(zhì)性特點(diǎn)表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象”，并進(jìn)一步加劇了社會(huì)公共行政的異質(zhì)性。

（2）重疊性

過(guò)渡社會(huì)的行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響，并造成公共行政的重疊性特點(diǎn)。在里格斯看來(lái)，公共行政的“重疊性”即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，是指行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰。當(dāng)一個(gè)行政機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，不能完成其行政任務(wù)時(shí)，不得不由另外一些非行政組織來(lái)完成它的任務(wù)。這種重疊性是過(guò)渡社會(huì)的公共行政特有的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，所有功能都是由一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，行政不會(huì)出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，由于社會(huì)機(jī)構(gòu)分工明確，各司其職，行政也不會(huì)出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；介于兩者之間的過(guò)渡社會(huì)，盡管有了相當(dāng)程度的社會(huì)分工，但其社會(huì)分工尚未達(dá)到高度發(fā)展的程度；盡管專(zhuān)業(yè)化職能機(jī)構(gòu)及相應(yīng)制度已經(jīng)建立，但其功能尚不能很好發(fā)揮。這種行政重疊性必然導(dǎo)致合法機(jī)構(gòu)受控于非法機(jī)構(gòu)以及派系林立，政出多門(mén)，互相扯皮，彼此排斥等行政行為多元化的惡果。

（3）形式主義

是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)。任何一種行政制度都有理論與實(shí)踐脫節(jié)的形式主義，都可以找到政策、法令不能貫徹的事例，但只有像現(xiàn)代泰國(guó)和菲律賓這樣的過(guò)渡社會(huì)，形式主義才達(dá)到了它的頂峰。過(guò)渡社會(huì)在變遷過(guò)程中，舊有的權(quán)力基礎(chǔ)---神圣的君主權(quán)力已經(jīng)逐漸消解，替代的人民主權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)沒(méi)有生成起來(lái)。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機(jī)影響了統(tǒng)治和政府管理權(quán)力的社會(huì)合法性。這種合法性的缺乏不僅使社會(huì)經(jīng)常反抗政府的非法之治，而且官僚結(jié)構(gòu)內(nèi)部也因?yàn)闆](méi)有主權(quán)權(quán)力者的監(jiān)督和潛在的制約，很容易發(fā)生非法的權(quán)力斗爭(zhēng)。官僚間的政治比重越高，效率、理性等純行政標(biāo)準(zhǔn)可能越低。與行政-政治化相關(guān)的一個(gè)現(xiàn)象是程序的儀式化，即過(guò)去所

推行的一切法規(guī)、官僚習(xí)慣都逐漸固定成為一種內(nèi)在的價(jià)值。形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸，就會(huì)產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會(huì)不良之風(fēng)。

2、德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？P215

答：德魯克的目標(biāo)管理理論主要包括以下基本方面。

1、組織中目標(biāo)的性質(zhì)

組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略目標(biāo)、策略目標(biāo)以及方案和任務(wù)。其中，戰(zhàn)略目標(biāo)由組織中的高層管理人員制定；策略目標(biāo)是次一級(jí)的目標(biāo)，有復(fù)雜程度和層次高低的不同；方案和任務(wù)是指一般工作人員為其本身的工作制定的目標(biāo)。

2、目標(biāo)管理成功的先決條件

目標(biāo)管理要取得成功，必須滿足以下前提條件：（1）高層管理人員積極參與；

（2）下級(jí)人員的參與；（3）有充分的情報(bào)資料；（4）對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)；（5）對(duì)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員予以激勵(lì)和保護(hù)；（6）相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性。

3、目標(biāo)管理的三個(gè)階段

目標(biāo)管理分為三個(gè)階段，七個(gè)相互聯(lián)結(jié)的步驟：

第一階段，制定目標(biāo)：

步驟一，向參加目標(biāo)管理的人員提供有關(guān)的系統(tǒng)情報(bào)，使之了解各自的地位、職責(zé)和利益，消除其疑慮；

步驟二，制定戰(zhàn)略目標(biāo)； 步驟三，制定試探性策略目標(biāo)； 步驟四，由各級(jí)管理人員對(duì)策略目標(biāo)提建議、相互討論并修改，集思廣益，以增強(qiáng)每個(gè)人的參與感和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的積極性。

步驟五，對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，以形成一個(gè)完整的目標(biāo)體系，并將達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送上一級(jí)。

第二階段，即步驟六，在一般監(jiān)督下為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行過(guò)程管理。

第三個(gè)階段，即步驟七，把實(shí)現(xiàn)的結(jié)果同原來(lái)制定的目標(biāo)相比較，對(duì)成就予以各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)問(wèn)題盡量實(shí)行由各級(jí)管理人員和工作人員自己總結(jié)，上級(jí)給以指導(dǎo)的方法，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將其應(yīng)用到下一個(gè)目標(biāo)管理的周期中，不斷提高目標(biāo)管理工作的水平。

條行政學(xué)中國(guó)化的道路，要在行政學(xué)的語(yǔ)言、西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)4

題目與形式：運(yùn)用公共關(guān)系治理理論，以“行政學(xué)的發(fā)展”為主題，撰寫(xiě)一篇不少于1500字的小論文。

中國(guó)公共行政學(xué)的發(fā)展

自上世紀(jì)80年代起,行政學(xué)教育在我國(guó)高等院校教育體系中陸續(xù)得以恢復(fù),并在接下來(lái)的20余年中得以快速發(fā)展。目前中國(guó)有超過(guò)100所大學(xué)有MPA的專(zhuān)業(yè)學(xué)位授予權(quán),以每所大學(xué)平均15位教師計(jì)算,全國(guó)至少有1500名公共行政學(xué)學(xué)者。另一方面,與公共行政學(xué)相關(guān)的各種論文、教材與專(zhuān)著的產(chǎn)量接近世界一流水平。

但在這些表面的繁榮背后,中國(guó)公共行政學(xué)研究同時(shí)也存在著一些危機(jī)和隱患。如何克服這些業(yè)已存在的危機(jī)和隱患,進(jìn)而尋找中國(guó)公共行政學(xué)新的增長(zhǎng)點(diǎn),已經(jīng)成為相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)W者的一道難題。在本文中,筆者嘗試以某些危機(jī)和隱患為切入點(diǎn), 通過(guò)一定的經(jīng)驗(yàn)分析,對(duì)中國(guó)公共行政學(xué)的發(fā)展進(jìn)行粗淺的論述。

中國(guó)的公共行政學(xué)屬于“舶來(lái)品”，當(dāng)前中國(guó)公共行政學(xué)賴以支撐整個(gè)學(xué)科體系的理論建構(gòu)和研究方法, 幾乎完全來(lái)自于西方公共行政學(xué)成熟并且完善的理論體系和方法論系統(tǒng)。這是由客觀歷史原因造成的。在20 世紀(jì)80年代以前,行政學(xué)專(zhuān)業(yè)以及相關(guān)研究領(lǐng)域受到“極左”思潮、意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)以及文化大革命等多重因素干擾, 被明令取締;直到20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以后, 才在中國(guó)各大院校中得以陸續(xù)恢復(fù)行政學(xué)專(zhuān)業(yè),開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的研究。

中國(guó)公共行政學(xué)研究起步晚,起點(diǎn)低,所以在早期研究中大批學(xué)者將注意力集中在引進(jìn)西方成熟的行政學(xué)理論體系和方法論系統(tǒng)上,這在當(dāng)時(shí)條件的制約下是可以理解的。中國(guó)行政學(xué)自20世紀(jì)80年代恢復(fù)和重建以來(lái),經(jīng)過(guò)20多年的學(xué)科建設(shè)，已經(jīng)取得了重大的成就,在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)等方面做出了自己的貢獻(xiàn)。但值得關(guān)注的是,經(jīng)過(guò)20多年的快速發(fā)展,時(shí)至今日還有相當(dāng)數(shù)量的中國(guó)公共行政學(xué)學(xué)者仍然將研究重點(diǎn)放在西方公共行政學(xué)的理論體系上,對(duì)公共行政學(xué)的中國(guó)化、本土化關(guān)注不夠。整個(gè)中國(guó)行政學(xué)還處在引進(jìn)、消化和吸收階段,在思維邏輯和理論體系上還沒(méi)有完全脫離西方行政學(xué)的束縛。

中國(guó)公共行政學(xué)界需要有意識(shí)地開(kāi)辟出一

術(shù)語(yǔ)上中國(guó)化,營(yíng)造屬于中國(guó)的行政學(xué)語(yǔ)境和話語(yǔ)體系,而且更重要的是要在行政理念、行政思想、行政原則和行政目標(biāo)等方面，從根本上加以中國(guó)化。要實(shí)現(xiàn)行政學(xué)中國(guó)化,首先要對(duì)西方公共行政學(xué)的一整套理論體系加以客觀辯證的理解。西方公共行政學(xué)扎根于其特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度、行政文化和政府體制之上,是對(duì)西方社會(huì)政府運(yùn)行過(guò)程和政黨政治實(shí)踐的概括和總結(jié)。作為一種源于異質(zhì)文化的西方公共行政學(xué)理論成果,一經(jīng)傳播到中國(guó),不可避免地會(huì)發(fā)生文化沖突現(xiàn)象;西方行政學(xué)如果想在中國(guó)行政文化中生根發(fā)芽,就必須適應(yīng)中國(guó)行政文化的特點(diǎn)。其次,要積極關(guān)注西方行政學(xué)的發(fā)展和變化。西方社會(huì)已經(jīng)經(jīng)歷并不斷經(jīng)歷著變革，行政學(xué)理論也在隨之發(fā)生著變化和發(fā)展，在目前全世界國(guó)際化的趨勢(shì)下，各國(guó)的各種思想、理論、方法也在相互滲透、相互融合、相互借鑒，有些以前奉為經(jīng)典的理論已經(jīng)進(jìn)化，有些理論已經(jīng)過(guò)時(shí)，我們要對(duì)原有的理論體系進(jìn)行梳理，要及時(shí)掌握西方行政理論的進(jìn)步及發(fā)展方向，要積極吸取其精華內(nèi)容為我所用。再次，要高度關(guān)注中國(guó)的行政實(shí)踐。理論來(lái)源于實(shí)踐, 理論是對(duì)實(shí)踐的概括和總結(jié),沒(méi)有深厚的實(shí)踐土壤是不可能結(jié)出繁茂的理論碩果的。中國(guó)是一個(gè)有著悠久歷史的文明古國(guó), 從奴隸社會(huì)到封建社會(huì)到半封建半資本主義社會(huì)再到社會(huì)主義社會(huì)，中國(guó)有著豐富的行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，行政管理實(shí)踐源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，也有著豐富的行政管理理論，我們要善于開(kāi)發(fā)老祖宗留下來(lái)的財(cái)富，要

善于總結(jié)、善于運(yùn)用。最后，要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀的研究，不斷總結(jié)和發(fā)展社會(huì)主義行政理論。要處理好政府部門(mén)和非政府部門(mén)的關(guān)系，相互依存、加強(qiáng)合作；要善于對(duì)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)加以總結(jié)和利用，不斷改進(jìn)行政管理各項(xiàng)工作；要敢于嘗試勇于擔(dān)當(dāng)，要敢于突破原有的舊條框，并建立和完善具有中國(guó)特色的、符合中國(guó)國(guó)情的行政理論體系。

第四篇：【西方行政學(xué)說(shuō)】形成性考核冊(cè)作業(yè)答案[范文模版]

西方行政學(xué)說(shuō)形成性考核冊(cè)1答案

題目：什么是行政學(xué)?如何理解政治與行政的二分? 聯(lián)系實(shí)際例子：

個(gè)人準(zhǔn)備的提綱：

一、古德諾闡述的政治與行政二分法

1、政治與行政的功能

從分析國(guó)家的主要功能出發(fā)，古德諾指出作為政治實(shí)體的國(guó)家的行為，既存在于對(duì)表達(dá)其意志所必需的活動(dòng)中，也存在于對(duì)執(zhí)行其意志所必需的活動(dòng)中。所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能，無(wú)論政府體制之間的差異如何。在所有的國(guó)家中也都存在著分立的機(jī)關(guān)，每個(gè)分立的機(jī)關(guān)都用它們的大部分時(shí)間行使著兩種功能中的一種。這兩種功能就是：政治與行政。

古德諾認(rèn)為，政治的功能主要于對(duì)國(guó)家意志的表達(dá)有關(guān)，它不僅涉及到?jīng)Q定誰(shuí)最根本地，誰(shuí)其次地和誰(shuí)代理地表達(dá)國(guó)家意志等國(guó)家主權(quán)和政府體制問(wèn)題，還與決定采取何種方式表達(dá)國(guó)家意志有關(guān)；其次又與國(guó)家意志的執(zhí)行有關(guān)。因此政治的功能包括制憲、立法、政府官員選舉，以及對(duì)國(guó)家意志執(zhí)行功能的控制。

執(zhí)行國(guó)家意志的功能古德諾稱(chēng)之為行政。在他看來(lái)，行政既是司法的，又是政府的。由于立法機(jī)關(guān)不可能把所有的國(guó)家意志都表達(dá)得非常清楚而不會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，而這種必然會(huì)產(chǎn)生的爭(zhēng)議又必須在執(zhí)行之前得到解決。因此，為了方便起見(jiàn)，國(guó)家意志的解釋權(quán)通常被委托給某種多少獨(dú)立于立法的機(jī)關(guān)，這種機(jī)關(guān)通常被稱(chēng)作司法機(jī)構(gòu)，而司法機(jī)構(gòu)的這種非立法活動(dòng)通常就叫做司法行政。古德諾把司法方面以外的行政功能叫做政府行政，并將政府行政功能細(xì)分為三種：一種是行政的準(zhǔn)司法功能，這種功能存在于司法與政府行政之間的分界線上，其職能與司法行政功能相似；第二種功能是執(zhí)行功能，其職能就是執(zhí)行已表達(dá)出來(lái)的國(guó)家意志，即法律；第三種功能是統(tǒng)計(jì)和半科學(xué)的功能，其職能主要是從事行政技術(shù)性工作。古德諾還進(jìn)一步將行政執(zhí)行功能區(qū)分為

高層行政執(zhí)行功能和具體的行政執(zhí)行功能兩種。而進(jìn)行這種區(qū)分是為了說(shuō)明政治與行政分開(kāi)的可操作性。古德諾認(rèn)為，政治應(yīng)該對(duì)高層行政功能有較多控制，而對(duì)具體行政則應(yīng)少控制，以利于提高行政效率。

2、政治與行政的協(xié)調(diào)

古德諾在闡釋了這兩種功能并在兩者之間做出區(qū)分的同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)政治——行政二分法加以論述。他認(rèn)為政治與行政的分離是相對(duì)的，不是絕對(duì)的。分離不是脫離，不可想象脫離政治的行政，也不可想像沒(méi)有行政過(guò)程的政治。我們可以看到，美國(guó)的政治體制在很大程度上是建立在蒙德斯鳩三權(quán)分立的原則及其推論的基礎(chǔ)上的，“這一理論原則要求存在分離的政府機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開(kāi)了的政府機(jī)構(gòu)。然而分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檎喂δ艿男惺箍赡懿恢晃薪o政府中的某一個(gè)或某一套機(jī)構(gòu)，而任何一個(gè)機(jī)構(gòu)或一套機(jī)構(gòu)也可能不只限于行使這一種功能。因此，實(shí)際政治的需要要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。”在建立與政治相分離的行政系統(tǒng)的時(shí)候，必須強(qiáng)調(diào)政治與行政之間的協(xié)調(diào)。為了求得這種協(xié)調(diào)，“就必須或者犧牲掉國(guó)家意志的表達(dá)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，或者犧牲掉國(guó)家意志執(zhí)行機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性”。而“民治的政府要求執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須服從表達(dá)機(jī)構(gòu)，因?yàn)楹笳呃硭?dāng)然地比執(zhí)行機(jī)構(gòu)更能夠代表人民”。因此，表達(dá)國(guó)家意志的機(jī)關(guān)必須對(duì)執(zhí)行這種國(guó)家意志的機(jī)關(guān)進(jìn)行某種控制。也就是說(shuō)，政治必須對(duì)行政有一定控制。“因?yàn)闆](méi)有這種控制，有條理有進(jìn)取的政府是不可能存在的，但這種控制必須有一定的限度”。“如果控制擴(kuò)展得超出了這一限制”。“如果控制擴(kuò)展得超出了這一限制，它就會(huì)立刻失去其存在的理由”。這種過(guò)度控制不僅會(huì)妨礙有效的行政執(zhí)行功能，而且還會(huì)損害建立這一控制的目的，使國(guó)家意志形式上的真正內(nèi)容相違背，阻礙人民自發(fā)地表達(dá)自己的意志。由此，古德諾得出結(jié)論，必須找出這種必不可少的控制的恰當(dāng)限度以實(shí)現(xiàn)二者間的協(xié)調(diào)。

古德諾認(rèn)為政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治對(duì)行政的適度控制。這種適度控制可以通過(guò)“機(jī)構(gòu)”和“官員”兩方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。就機(jī)構(gòu)而言，政治與行政的控制應(yīng)當(dāng)僅限于狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)，其他諸如司法、準(zhǔn)司法、統(tǒng)計(jì)和半科學(xué)性質(zhì)的政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)保持自己的獨(dú)立性，不受政治的影響。另一方面，從官員這一層次來(lái)講，執(zhí)行性官員（只須最高級(jí)官員）從屬于政治，保證政治對(duì)行政的控制，他們隨政黨共進(jìn)退，其余的行政官員應(yīng)是不受政治影響的常任文官，以保證行政的高效。

與此同時(shí)，古德諾還指出，行政組織與政黨的關(guān)系也要保持適度的平衡，因?yàn)樵谡h力量強(qiáng)大而行政體制軟弱的情況下，政治對(duì)行政過(guò)度控制，行政組織會(huì)被利用來(lái)實(shí)現(xiàn)政黨的目的而妨礙國(guó)家意志的自由準(zhǔn)確的表達(dá)。反之，又會(huì)有利用行政組織對(duì)選舉的控制權(quán)來(lái)影響國(guó)家意志自由表達(dá)的危險(xiǎn)。因此，只有保證政治對(duì)行政的適度控制，才有可能實(shí)現(xiàn)民治政府和高效行政。

二、對(duì)古德諾政治與行政二分法的評(píng)價(jià) 毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)政治行政二分法的系統(tǒng)論述應(yīng)歸功于古德諾。他不僅在威爾遜的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步的闡釋?zhuān)覍?duì)政治與行政的協(xié)調(diào)以及如何實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)提出了（針對(duì)美國(guó)的現(xiàn)狀）可操作性的措施和簡(jiǎn)介。“值得注意的是，政治與行政兩分法的觀念也容易給人一種錯(cuò)覺(jué)，似乎政治與行政是政府的兩種相互獨(dú)立、相互平衡的活動(dòng)。”這種錯(cuò)覺(jué)就是我們開(kāi)始所看到的那種說(shuō)法。同時(shí)“古德諾在《政治與行政》中提出的相當(dāng)多的一部分思想都是現(xiàn)代西方國(guó)家行政理論的重要組成部分。”

以此觀之，古德諾的二分法中滲透了西方社會(huì)傳統(tǒng)和工業(yè)時(shí)代（當(dāng)時(shí)）的價(jià)值訴求——民主與效率。而這一雙重價(jià)值至今仍是世界上大多數(shù)國(guó)家的追求。綜觀行政發(fā)展的歷史研究及主流行政學(xué)理論體系的建構(gòu)及實(shí)踐方案的設(shè)計(jì)都是在政治與行政二分的前提下進(jìn)行的。這種二分法不但是針對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)流行的政黨分贓而提出的一種對(duì)策，而且是針對(duì)當(dāng)時(shí)資本主義經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展引起的國(guó)家政治體制變動(dòng)的一種回應(yīng)。實(shí)踐證明他確實(shí)較好地緩和了資本主義國(guó)家在發(fā)展中產(chǎn)生的民主與效率沖突的矛盾。二分法以民主選舉、政黨政治來(lái)保證和體現(xiàn)民主；而以政治中立、具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)、職業(yè)生涯的文官保障效率。民主和效率便天然地統(tǒng)一了起來(lái)。而后期新公共行政在對(duì)二分法批判的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)的以社會(huì)公平為價(jià)值取向，效率次之的觀點(diǎn)，在本質(zhì)上并不與古德諾論述的二分法理論相矛盾。只不過(guò)，新公共行政學(xué)派根據(jù)當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)的需要，對(duì)古德諾提出的民治政府和效率行政（無(wú)等級(jí)次序之分）的雙重價(jià)值作了一個(gè)位置的編排。在上個(gè)世紀(jì)八〇年代又興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)的價(jià)值體系中也作了類(lèi)似的變動(dòng)。其實(shí)古德諾的二分法猶如韋伯的科層制（或稱(chēng)官僚制），它是一種“理想類(lèi)別”，是一種理論對(duì)實(shí)踐衡量的標(biāo)桿（價(jià)值尺度），而現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展仍然擺脫不了這把尺子。

正確理解和評(píng)價(jià)政治與行政二分這一觀點(diǎn)，既有助于我國(guó)行政學(xué)理論的健康發(fā)展，又有助于我國(guó)在政府管理實(shí)踐中合理地處理政治與行政的關(guān)系。

小組討論后形成的提綱

從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對(duì)其進(jìn)一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行反思與批評(píng)，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛。”

一、政治與行政二分法的提出與發(fā)展

行政與政治二分法觀點(diǎn)的主要代表人物是美國(guó)學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對(duì)行政與政治的差別加以了闡述，他認(rèn)為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。……行政管理是置身于?政治?所特有的范圍之外的。行政管理的問(wèn)題并不是政治問(wèn)題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)須找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。政治是?在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)?方面的國(guó)家活動(dòng)，而另一方面，?行政管理?則是?國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面?的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒(méi)有行政管理的幫助就將一事無(wú)成?，但行政管理并不因此就是政治。”古德諾第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書(shū)中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政。”在政治與行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強(qiáng)了政治與行政二分法的合理性。

二、政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過(guò)程充滿政治因素 古德洛在《政治與行政》一書(shū)中這樣論述：“所謂政治，是國(guó)家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會(huì)掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國(guó)家意志的權(quán)力。所謂行政，是國(guó)家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。”這就是著名的政治與行政兩分法的論點(diǎn)。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。

三、正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考

（一）政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。

政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過(guò)法定的制度來(lái)達(dá)到，比如，英國(guó)的內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的體制。在英國(guó)，人民通過(guò)對(duì)議會(huì)的控制達(dá)到他們對(duì)國(guó)家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會(huì)對(duì)被委以國(guó)家意志執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)有一種控制權(quán)。或者這種控制可以通過(guò)法外途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如美國(guó)的政黨控制行政的機(jī)制。美國(guó)是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國(guó)家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開(kāi)展工作所必須的。不過(guò)，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)到政治必須對(duì)行政實(shí)施控制的同時(shí)，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴(kuò)展到國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴(kuò)展超出了一定限度的話，它就會(huì)立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實(shí)現(xiàn)。

（二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。

協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制是問(wèn)題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問(wèn)題。國(guó)家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國(guó)家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題。要控制出現(xiàn)這種問(wèn)題，只有通過(guò)行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。因?yàn)橹挥行姓谝欢ǔ潭壬媳患瘷?quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。

西方行政學(xué)說(shuō)形成性考核冊(cè)2答案

以“行為主義行政學(xué)”為主題，理論聯(lián)系實(shí)際撰寫(xiě)一篇不少于1000字的小論文。

論傳統(tǒng)的行政學(xué)研究方法

傳統(tǒng)的行政原則并非科學(xué)的原則，而是行政諺語(yǔ)：西方行政學(xué)界在20世紀(jì)2、30年代普遍認(rèn)為行政學(xué)是一門(mén)科學(xué)，從科學(xué)研究中可以引出一些行政原則，而且行政學(xué)家們?cè)岢鲆恍┲两袢詾樵S多行政學(xué)者所提到的行政原則。西蒙認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的每一條行政原則都可以找到另一條看來(lái)同樣合理的原則，雖然這兩條原則導(dǎo)致相反的意見(jiàn)，但是在理論上我們卻不能指出哪一條原則是正確的，因此，這些原則若同一般的諺語(yǔ)，雖然他們相互矛盾，但是它們彼此卻可以并行不悖，所以這些“行政原則”并非真正的科學(xué)原則，他們只能被稱(chēng)之為“行政諺語(yǔ)”。

西蒙專(zhuān)門(mén)以人們常常談到的“專(zhuān)業(yè)分工”、“統(tǒng)一指揮”、“控制幅度”和“根據(jù)目標(biāo)、程序、服務(wù)對(duì)象、地點(diǎn)劃分組織”等四項(xiàng)原則作了具體闡釋。

分工原則：分工只是群體工作的本質(zhì)，組織不論效率如何均需分工，因?yàn)閮蓚€(gè)人不能在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)做同一項(xiàng)工作，分工只不過(guò)是不同的人在同一時(shí)間做不同的工作而已，所以分工并不是有效行政的條件；與此同時(shí)，專(zhuān)業(yè)分工原則與統(tǒng)一指揮原則也是相沖突的。根據(jù)前一條原則，學(xué)校的會(huì)計(jì)部門(mén)便應(yīng)該聽(tīng)從其專(zhuān)業(yè)上級(jí)的指揮，而按照后一條原則，它則應(yīng)該聽(tīng)從校長(zhǎng)的指揮。在他看來(lái)，真正的統(tǒng)一指揮在任何行政組織中事實(shí)上都從不存在；

控制幅度原則：該原則顯然與另一條人們常提到的組織層次應(yīng)該力求減少的原則相沖突，縮小控制幅度勢(shì)必會(huì)增加組織層次，同時(shí)提出控制幅度數(shù)為5、6或任何數(shù)字都是缺乏一定理由的；

部分劃分：按照目標(biāo)、程序，服務(wù)對(duì)象、地點(diǎn)劃分組織的原則本身就是相互沖突的而且也沒(méi)有明確的分辨標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)目標(biāo)劃分組織就必須犧牲按照過(guò)程、服務(wù)對(duì)象、地點(diǎn)劃分組織的好處。

例如，某市政府的主要機(jī)構(gòu)如民政局、教育局、建設(shè)局等是按照工作目標(biāo)所劃分的組織，各局都需要各種相同的總務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、普通行政人員等，服務(wù)對(duì)象都是該市區(qū)的全體市民，當(dāng)然也就失去了根據(jù)程序（即按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)）、服務(wù)對(duì)象或地點(diǎn)劃分組織的優(yōu)點(diǎn)。再?gòu)牧硪粋€(gè)觀點(diǎn)來(lái)看，該市的這種依據(jù)工作目標(biāo)而劃分的組織同時(shí)也都可以被視為是按照程序劃分的組織，因?yàn)榻ㄔO(shè)、教育等也可以說(shuō)是達(dá)到市政府為市民服務(wù)這一總目標(biāo)的各種方法，而從整個(gè)國(guó)家來(lái)看，這些組織也是地域組織，教育局主管該市的地區(qū)教育，建設(shè)局主管該市的地區(qū)建設(shè)，因此，一個(gè)組織到底屬于上述四種組織中的哪一種，這取決于從哪一種觀點(diǎn)來(lái)看，僅就組織本身則很難說(shuō)它們絕對(duì)屬于其中的哪一種組織。

傳統(tǒng)的行政學(xué)研究方法既然只能得到諺語(yǔ)，而不能得出行政原則，因此在研究方法上就必需尋求新的途徑，即只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原則，這便是西蒙將傳統(tǒng)的行政原則稱(chēng)之為行政諺語(yǔ)的真實(shí)含義所在。

西方社會(huì)科學(xué)界行為主義運(yùn)動(dòng)的基本精神就是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)各學(xué)科的傳統(tǒng)研究方法及其所得結(jié)果的不滿。西蒙從行政學(xué)的立場(chǎng)對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的研究方法及其所得結(jié)果的不滿，也就是整個(gè)行為主義運(yùn)動(dòng)不滿的一部分。

西方行政學(xué)說(shuō)形成性考核冊(cè)3答案

簡(jiǎn)答題：

1、新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？

2、簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程。

論述題

2、德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？

答：目標(biāo)管理又稱(chēng)為成果管理，它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上，形成的一套管理制度。它強(qiáng)調(diào)：“凡是工作狀況和成果直接地、嚴(yán)重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方，目標(biāo)管理是必要的，而且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來(lái)自企業(yè)目標(biāo)的完成，他的成果必須用他對(duì)企業(yè)的成就有多大貢獻(xiàn)來(lái)衡量”。目標(biāo)管理理論主要內(nèi)容德魯克認(rèn)為：企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者同時(shí)也是目標(biāo)的制定者。首先，他們必須一起確定企業(yè)的航標(biāo)，即總目標(biāo)，然后對(duì)總目標(biāo)進(jìn)行分解，使目標(biāo)流程分明。其次，在總目標(biāo)的指導(dǎo)下，各級(jí)職能部門(mén)制定自己的目標(biāo)。再次，為了實(shí)現(xiàn)各層目標(biāo)必須權(quán)力下放，培養(yǎng)一線職員主人翁的意識(shí)，喚起他們的創(chuàng)造性，積極性、主動(dòng)性。除此之外，絕對(duì)的自由必須有一個(gè)繩索——強(qiáng)調(diào)成果第一，否則總目標(biāo)只是一種形式，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。企業(yè)管理人員必須通過(guò)目標(biāo)對(duì)下級(jí)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)并以此來(lái)保證企業(yè)總目標(biāo)，如果沒(méi)有方向一致的分目標(biāo)來(lái)指導(dǎo)每個(gè)人的工作，則企業(yè)的規(guī)模越大，人員越多時(shí)，發(fā)生沖突和浪費(fèi)的可能性就越大。只有每個(gè)管理人員和工人都完成了自己的分目標(biāo)，整個(gè)企業(yè)的總目標(biāo)才有完成的希望。企業(yè)管理人員對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)也是依據(jù)這些分目標(biāo)。他還主張：在目標(biāo)實(shí)施階段，應(yīng)充分信任下級(jí)人員，實(shí)行權(quán)力下放和民主協(xié)商，使下級(jí)人員進(jìn)行自我控制，獨(dú)立自主地完成各自的任務(wù)。成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)也必須嚴(yán)格按照每個(gè)管理人員和工人的目標(biāo)任務(wù)完成情況和實(shí)際成果大小來(lái)進(jìn)行，以激勵(lì)其工作熱情，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

目標(biāo)管理的基本理論

(1)目標(biāo)管理是參與管理的一種形式。《管理學(xué)》指出管理是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)藝術(shù)，他包括五大功能，而目標(biāo)管理包含于控制功能。

(2)強(qiáng)調(diào)“自我控制”。任何員工都喜歡被看作被“領(lǐng)導(dǎo)”而不是一臺(tái)永不停止的機(jī)器，目標(biāo)管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“壓制性的管理”。

(3)經(jīng)理權(quán)力下放。經(jīng)理不是一位體育教練，而是一位實(shí)干家。經(jīng)理權(quán)力下放，有利于為職工創(chuàng)造一個(gè)舒適的工作舞臺(tái)，而不是家長(zhǎng)式的管理的氛圍。現(xiàn)代文明時(shí)代任何人都主張推崇民主而拒絕獨(dú)裁。

(4)效益優(yōu)先。目標(biāo)管理的目的就是體現(xiàn)效益。傳統(tǒng)的管理方式，往往容易犯主觀主義錯(cuò)誤。

西方行政學(xué)說(shuō)形成性考核冊(cè)4答案

運(yùn)用公共治理理論，以“行政學(xué)的發(fā)展”為主題，撰寫(xiě)一篇不少于1500字的小論文。

公共治理理論哲學(xué)基礎(chǔ)及行政學(xué)的發(fā)展發(fā)展

20世紀(jì)90年代以來(lái),中國(guó)的哲學(xué)界、政治學(xué)界、行政學(xué)界、法學(xué)界和社會(huì)學(xué)界都開(kāi)始使用治理(Governance),這一概念以取代統(tǒng)治(Government)來(lái)描述政治體制的延續(xù)與社會(huì)公共秩序的維持。追溯這一概念表達(dá)轉(zhuǎn)變的源起與發(fā)展勢(shì)必要涉及行政學(xué)的產(chǎn)生與西方公共治理理論哲學(xué)基礎(chǔ)的演進(jìn)。

一、任何一種理論的產(chǎn)生都源自社會(huì)發(fā)展的需要和基于人類(lèi)認(rèn)識(shí)的積淀,社會(huì)治理理論的最初發(fā)軔是行政學(xué)與政治學(xué)的分離,學(xué)術(shù)界一般把威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的《行政學(xué)之研究》一文作為這一分離的象征。

威爾遜認(rèn)為行政與政治不同,“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域,它與政治的領(lǐng)域的那種混亂和沖突相距甚遠(yuǎn)。??行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理問(wèn)題并不是政治問(wèn)題。”同時(shí)他又提出:“執(zhí)行憲法比制定憲法還要困難”,因此,“應(yīng)建立一門(mén)行政科學(xué)力求使政府不走彎路,避免雜亂無(wú)章、不成體統(tǒng)的現(xiàn)象,加強(qiáng)并純潔政府機(jī)構(gòu)。”威爾遜在理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出政治與行政二分原則并提出建立一門(mén)行政科學(xué)正是為了克服政府的低效運(yùn)行與腐敗,是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。古德諾在威爾遜的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)行政學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)展開(kāi)了論述,他在1900年出版的《政治與行政》一書(shū)中提出,政治是國(guó)家意志的表達(dá),而行政是這種意志的執(zhí)行。“在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能,即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能。在所有的國(guó)家中也都存在著分立的機(jī)關(guān),美國(guó)分立的機(jī)關(guān)都用他們的大部分時(shí)間行使著兩種功能中的一種。這兩種功能分別是:政治與行政。”

古德諾還認(rèn)為行政不應(yīng)受到政治權(quán)宜措施及政黨因素的影響。這是其后羅納德·懷特、馬克斯·韋伯、H·西蒙等具體探索行政規(guī)律的基礎(chǔ)。如果說(shuō)威爾遜等人的政治與行政二分原則為行政科學(xué)確立了哲學(xué)基礎(chǔ)的話,那么公共行政科學(xué)化、技術(shù)化的道路則是由馬克斯·韋伯開(kāi)拓出來(lái)的。正是其從對(duì)科層制(官僚制)問(wèn)題的研究中抽象出公共行政的工具理性原則,并對(duì)公共行政的體系進(jìn)行了明確的形式合理性設(shè)計(jì),現(xiàn)代行政科學(xué)范式才得以真正建立。在馬克斯·韋伯的理論信念中,對(duì)于政治來(lái)說(shuō),行政作為政治的工具,它的唯一追求就是效率。合理性的現(xiàn)代官僚制正是適應(yīng)行政發(fā)展的效率需要而形成的基于明確的技術(shù)化、理性化和非人格化的權(quán)威型層級(jí)管理體制。

在馬克斯·韋伯及其追隨者的理論視野中,官僚政治追求最大效率、最優(yōu)化、合理化,而這恰恰是資本主義社會(huì)的基本精神。合理化的發(fā)展必將導(dǎo)致行政管理的加強(qiáng)和社會(huì)體制的科層化。因而,熊彼特預(yù)言,未來(lái)將由于領(lǐng)取薪金的職員的增加而出現(xiàn)的“官僚政治”會(huì)取代資本主義文明。另一方面,他們又認(rèn)為,國(guó)家是維持合法性暴力的、壟斷的強(qiáng)制性機(jī)構(gòu),即國(guó)家的職能在于通過(guò)強(qiáng)制性政治統(tǒng)治提供社會(huì)秩序。官僚制正是實(shí)現(xiàn)國(guó)家功能的工具,正是由技術(shù)官僚所構(gòu)成的官僚體系和官僚制,成了運(yùn)用統(tǒng)治權(quán)的組織和形成統(tǒng)治的強(qiáng)制性機(jī)構(gòu)。他們反對(duì)把國(guó)家政治職能社會(huì)化從而使國(guó)家變得軟弱無(wú)力的傾向,主張建立一個(gè)強(qiáng)大的“完美國(guó)家”。

二、西方社會(huì)在20世紀(jì)20年代末遭遇了資本主義有史以來(lái)最嚴(yán)重的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)(1929-1933)。為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī),美國(guó)出現(xiàn)了羅斯福“新政”,其實(shí)質(zhì)是政治發(fā)展在一定程度上反映生產(chǎn)力的發(fā)展要求,調(diào)整社會(huì)治理中一些原有的制度安排,其表現(xiàn)是在一定程度上關(guān)注廣大勞動(dòng)者權(quán)益(包括政府規(guī)定勞動(dòng)者最低工資、保護(hù)一定限額的銀行存款、強(qiáng)化工會(huì)的作用、工會(huì)代表勞動(dòng)者與資方談判勞動(dòng)合同、政府通過(guò)加稅和赤字為勞動(dòng)者提供一定福利與社會(huì)保障等)。

20世紀(jì)50、60年代,由意識(shí)形態(tài)支撐的資本主義社會(huì)制度合理性急劇喪失,西方社會(huì)政權(quán)急需尋找現(xiàn)實(shí)合法性。“合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值??統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定性也依賴于自身(至少)在事實(shí)上的被承認(rèn)。”也就是說(shuō),現(xiàn)實(shí)合法性的確立只能依賴建立于至少在一定程度上順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流、傾聽(tīng)并滿足公眾期待的統(tǒng)治。

正是在此歷史背景下,西方政治學(xué)家如亨廷頓、行政學(xué)者如Waldo等對(duì)威爾遜以來(lái)建構(gòu)起來(lái)的基于政治行政二分原則的社會(huì)治理模式和理論提出了批評(píng),特別是對(duì)政府的價(jià)值中立表示懷疑,對(duì)政府的效率目標(biāo)的合法性不予認(rèn)同。1972年Waldo同其學(xué)生等33位行政學(xué)者提出的《黑堡宣言》被認(rèn)為是新公共行政學(xué)派形成的重要標(biāo)志。該學(xué)派強(qiáng)調(diào)行政科學(xué)研究應(yīng)注重自身的哲學(xué)基礎(chǔ),應(yīng)具有價(jià)值觀。新公共行政學(xué)派還認(rèn)為,政府在為社會(huì)提供秩序的過(guò)程中除了要促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展(主要通過(guò)提供制度安排)和具有效率(通過(guò)完善官僚體制)之外,同時(shí)還應(yīng)解決制度正義(主要體現(xiàn)在社會(huì)制度符合歷史發(fā)展規(guī)律)與社會(huì)平等(主要體現(xiàn)在關(guān)注弱勢(shì)群體,縮小社會(huì)貧富差距)。

20世紀(jì)60年代末以來(lái),新公共行政學(xué)派的理論在一定范圍和一定程度上應(yīng)用于實(shí)踐,著名的如英國(guó)工黨70年代執(zhí)政以后實(shí)行的國(guó)有化改革,歐洲社會(huì)民主黨的福利國(guó)家改革以及美國(guó)上世紀(jì)六、七十年代的一系列社會(huì)改良。客觀地說(shuō),這些社會(huì)改良在一定程度上緩解了政治合法性危機(jī),但由于這些政權(quán)在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)政環(huán)境(Policy Context)中不可能真正實(shí)現(xiàn)制度正義與社會(huì)平等,同時(shí)由于歷史與現(xiàn)實(shí)因素的影響,這些社會(huì)改良在現(xiàn)實(shí)的政治運(yùn)行中又產(chǎn)生了一系列新的社會(huì)問(wèn)題,如國(guó)有化企業(yè)效率降低、公共行政中人浮于事、社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力不足,形成了效率缺失。

20世紀(jì)80年代以來(lái),以撒切爾主義和里根革命為代表的西方社會(huì)公共治理模式發(fā)生了重新轉(zhuǎn)向注重政府效率和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的競(jìng)爭(zhēng)性的方向,在行政科學(xué)研究上的反映就是新公共管理學(xué)派的誕生。新公共管理學(xué)派在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,以公共選擇理論、代理人理論、交易成本理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、供給學(xué)派、貨幣主義和理性預(yù)期學(xué)派等保守主義經(jīng)濟(jì)學(xué)或新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)導(dǎo)向作用。不斷開(kāi)拓政府運(yùn)作的效率模式,主張政府機(jī)關(guān)要效法企業(yè)界,追求效率,形成了諸如民營(yíng)化理論、BOT模式、政府再造、社區(qū)主義和第三部門(mén)(NPO)等技術(shù)操作層面的理論。

然而,無(wú)論是新公共行政學(xué)派及其實(shí)踐抑或是新公共管理學(xué)派及其實(shí)踐并未能真正解決效率與公平問(wèn)題,西方社會(huì)公共治理理論的最新發(fā)展表現(xiàn)為以吉登斯(布萊爾New Labor Party的導(dǎo)師)為代表的“第三條道路”,吉登斯試圖調(diào)和效率與公平的關(guān)系,并企圖二者兼顧。從布萊爾新工黨政府的執(zhí)政效果來(lái)看,新公共治理理論在英國(guó)的實(shí)踐效果并不理想。

三、西方公共治理理論的演進(jìn)是建立在對(duì)其公共治理實(shí)踐的總結(jié)與其對(duì)自身社會(huì)治理環(huán)境的恰當(dāng)把握基礎(chǔ)上的。西方公共治理理論的演進(jìn)及其哲學(xué)基礎(chǔ)嬗變的過(guò)程,可以給我們的政治發(fā)展路徑選擇提供以下啟示: 政治與行政的分離是歷史發(fā)展的過(guò)程。在趕超型的現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,保持政權(quán)的權(quán)威與對(duì)社會(huì)資源的有效調(diào)控能力是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。我國(guó)政治發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期而艱苦的轉(zhuǎn)型過(guò)程,當(dāng)前我國(guó)的政治體制改革應(yīng)該堅(jiān)持漸進(jìn)式改革,即總體格局不變,保持權(quán)力權(quán)威的相對(duì)統(tǒng)一,逐步進(jìn)行結(jié)構(gòu)功能調(diào)整,主要包括黨政基本分開(kāi)、精簡(jiǎn)執(zhí)政機(jī)構(gòu)和人員、積極推進(jìn)政府依法行政、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督、重點(diǎn)加強(qiáng)政府的公共治理能力,為政治發(fā)展的下一步即政治體制轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備。

法治社會(huì)的建立必須以公民意識(shí)為支撐。從法治規(guī)范的對(duì)象而言,現(xiàn)代法治理念的提出源起于對(duì)國(guó)家政治生活的依法治理,進(jìn)而發(fā)展為對(duì)市民社會(huì)依法治理的技術(shù)化和工具化。在我國(guó)政治發(fā)展過(guò)程中,嚴(yán)格意義上強(qiáng)調(diào)法治是近代才開(kāi)始出現(xiàn)的。在這段歷史中我們談及法治,在為國(guó)家轉(zhuǎn)型搭構(gòu)制度性框架時(shí),總要面對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的一系列緊張與沖突,比如中西文化之間的沖突、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)、效率與公平的雙重目標(biāo)權(quán)衡、社會(huì)階層利益的分化與沖突等,這一切導(dǎo)致我們?cè)趶?qiáng)調(diào)法治時(shí),往往更注重規(guī)制對(duì)社會(huì)治理的工具性價(jià)值,卻忽視了其實(shí)質(zhì)含義與運(yùn)作要求。在我們?nèi)粘ＵZ(yǔ)境中,法治更多地意味著對(duì)社會(huì)的管治要依法行事,即對(duì)社會(huì)的依法治理。以西方法治的發(fā)展作為參照系,中國(guó)的法治發(fā)展強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的依法治理先于對(duì)政治的依法治理,是傳統(tǒng)社會(huì)治理方式的精致化。法治目標(biāo)的達(dá)成不是憑藉社會(huì)發(fā)展的理想模型進(jìn)行理論設(shè)計(jì)的結(jié)果,而是在社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上,在全社會(huì)公民的權(quán)力義務(wù)意識(shí)、法律意識(shí)(遵紀(jì)守法)普遍增強(qiáng)和制度安排的正義性得到保障的前提下長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果。在社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上培育法治文化是我國(guó)行政改革的重要基礎(chǔ)。法治對(duì)正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的我國(guó)而言,將是一個(gè)隨著社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展而長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程,是政治發(fā)展追求的目標(biāo)。

社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型以市民社會(huì)的形成為前提。西方社會(huì)公共治理模式中的政府———第三部門(mén)(非政府組織)———市民社會(huì)(基層自治)三位一體的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)是其歷經(jīng)幾百年社會(huì)變遷的結(jié)果。以農(nóng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型為例反觀我國(guó)的現(xiàn)實(shí),我國(guó)在農(nóng)村推行村民自治過(guò)程中面臨的一系列問(wèn)題正是社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)與社會(huì)治理方式不協(xié)調(diào)的反應(yīng)。改革開(kāi)放以來(lái),尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)農(nóng)村地域分化(發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū))、農(nóng)民群體內(nèi)部階層分化、職業(yè)分化日益加劇,城鄉(xiāng)分隔治理導(dǎo)致的城鄉(xiāng)分裂的狀況進(jìn)一步加大,農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)地位構(gòu)成、社會(huì)凝聚力、利益一致性、政治熱情、政治參與度和政治參與方式(制度性參與與非制度性參與)等方面都存在很大差異。與此同時(shí),由于全國(guó)中西部地區(qū)逾1億農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力游走于城鄉(xiāng)之間,城市文化和生活方式對(duì)中西部鄉(xiāng)村的輻射作用日益凸現(xiàn),農(nóng)村的落后與農(nóng)業(yè)步履維艱的現(xiàn)實(shí)同東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市的欣欣向榮形成鮮明的反差。這一切相互沖突、相互影響的因素都對(duì)農(nóng)村的社會(huì)治理提出了新的要求。首先,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理必然要適應(yīng)變化了的現(xiàn)實(shí)和不同地區(qū)的狀況,符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律;其次,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理方式必然是多種多樣的。

從現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作效果看,村民自治在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比中西部落后地區(qū)要好,其中一個(gè)很重要的原因在于村民自治在中西部落后農(nóng)村地區(qū)缺乏社會(huì)環(huán)境的支持。而另一方面,村民自治的推行有可能使基層政權(quán)放松政府應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任,我國(guó)政府規(guī)定的9年制義務(wù)教育在一些落后的農(nóng)村地區(qū)已演變?yōu)檗r(nóng)民的自我教育,農(nóng)村社會(huì)秩序供給也被某些地方政府“下放”給村民自己,而農(nóng)民卻缺乏維護(hù)自身合法權(quán)益的制度安排或是實(shí)現(xiàn)途徑。由于農(nóng)民掌控的社會(huì)資源極其有限,農(nóng)民的非制度政治參與數(shù)量上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)、形式上呈現(xiàn)一定的組織性。其中,農(nóng)民非制度政治參與的組織化趨勢(shì)與村民自治有較高的相關(guān)性,如何在農(nóng)民逐步認(rèn)識(shí)到自身權(quán)益的過(guò)程中逐步增加對(duì)農(nóng)民的社會(huì)資源供給以保障制度正義是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中必須高度關(guān)注的問(wèn)題。

第五篇：西方行政學(xué)說(shuō)形成性考核冊(cè)答案（共）

1、真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？（答案P2—4）行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。背景有四點(diǎn)：

1.社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的客觀需要

2.科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。

3.相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。4.行政管理的實(shí)踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗(yàn)支持。正是由于以上四個(gè)方面的背景因素，所以行政管理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，首先在威爾遜等行政學(xué)家倡導(dǎo)下，在美國(guó)為代表的西方世界誕生了。

2、威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？簡(jiǎn)述其主要內(nèi)容？（答案14頁(yè)開(kāi)頭，P11—18）威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。其主要內(nèi)容：

威爾遜主要通過(guò)將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。”就其與政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問(wèn)題并不屬于政治問(wèn)題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。”“政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)，而在 另一方面，‘行政管理’則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。’‘政策如果沒(méi)有行 政管理的幫助就將一事無(wú)成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過(guò)行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的。”至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的 ”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為。?? 然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過(guò)問(wèn)的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”為了進(jìn)一步說(shuō)明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動(dòng)’之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。”這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來(lái)的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫(huà)出了一個(gè)初步的框架。

3、韋伯對(duì)不同類(lèi)型的組織進(jìn)行何種區(qū)分？（答案P29—30頁(yè)頭段）權(quán)威------組織正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。

韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對(duì)個(gè)人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。

這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。

“傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織類(lèi)型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對(duì)性的特點(diǎn)。

“合理化-合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱(chēng)之為合理化的制度，是因?yàn)樗粚?zhuān)門(mén)用來(lái)作為實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時(shí)，稱(chēng)之為合法化的制度，是因?yàn)樵诖祟?lèi)組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來(lái)稱(chēng)呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的 組織形式才是“理想的官僚制”。

4、簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。P43 要點(diǎn)

答：其主要內(nèi)容有：第一通過(guò)工時(shí)研究和分析，制定一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)；第二采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度；第三工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類(lèi)別來(lái)支付工資。

五、論述題

古德諾如何誰(shuí)政治與行政的協(xié)調(diào)？

答：從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對(duì)其進(jìn)一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行反思與批評(píng)，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛。”

一、政治與行政二分法的提出與發(fā)展

行政與政治二分法觀點(diǎn)的主要代表人物是美國(guó)學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對(duì)行政與政治的差別加以了闡述，他認(rèn)為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。??行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問(wèn)題并不是政治問(wèn)題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)須找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)，而另一方面，‘行政管理’則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面’的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒(méi)有行政管理的幫助就將一事無(wú)成’，但行政管理并不因此就是政治。”古德諾第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書(shū)中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政。”在政治與行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強(qiáng)了政治與行政二分法的合理性。

二、政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過(guò)程充滿政治因素

古德洛在《政治與行政》一書(shū)中這樣論述：“所謂政治，是國(guó)家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會(huì)掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國(guó)家意志的權(quán)力。所謂行政，是國(guó)家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。”這就是著名的政治與行政兩分法的論點(diǎn)。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。

三、正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考

（一）政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。

政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過(guò)法定的制度來(lái)達(dá)到，比如，英國(guó)的內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的體制。在英國(guó)，人民通過(guò)對(duì)議會(huì)的控制

達(dá)到他們對(duì)國(guó)家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會(huì)對(duì)被委以國(guó)家意志執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)有一種控制權(quán)。或者這種控制可以通過(guò)法外途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如美國(guó)的政黨控制行政的機(jī)制。美國(guó)是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國(guó)家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開(kāi)展工作所必須的。不過(guò)，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)到政治必須對(duì)行政實(shí)施控制的同時(shí)，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴(kuò)展到國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴(kuò)展超出了一定限度的話，它就會(huì)立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實(shí)現(xiàn)。

（二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。

協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制是問(wèn)題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問(wèn)題。國(guó)家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國(guó)家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題。要控制出現(xiàn)這種問(wèn)題，只有通過(guò)行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。因?yàn)橹挥行姓谝欢ǔ潭壬媳患瘷?quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。

六、討論題：

結(jié)合我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)關(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。

懷特指出，現(xiàn)代國(guó)家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國(guó)家的行政制度及組織。其次，國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國(guó)家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對(duì)此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革，促進(jìn)了國(guó)家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄。”因此現(xiàn)代國(guó)家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時(shí)因國(guó)家新政綱的各個(gè)方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。

我國(guó)當(dāng)前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。在傳統(tǒng)計(jì)劃集權(quán)體制下，我國(guó)占主流的行政總體價(jià)值觀是管制型行政價(jià)值觀，即認(rèn)為政府的基本價(jià)值就在于對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價(jià)值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人理想及經(jīng)驗(yàn)思維所構(gòu)建起來(lái)的藍(lán)圖去改造社會(huì)、自然和人本身。

這種類(lèi)型的行政體系往往需要靠行政強(qiáng)制與命令來(lái)加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的啟動(dòng)，尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開(kāi)始萌芽、成長(zhǎng)。這種價(jià)值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價(jià)值取向。它的興起，將對(duì)在管制型行政文化觀念下建立起來(lái)的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等各個(gè)方面做出相適應(yīng)的變革。

四、簡(jiǎn)答題

1、西蒙如何看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別？（P129頁(yè)）第一、一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值（倫理）問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)程度。第二、行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷一爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說(shuō)，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。

2、簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決策及其基本原則。（P152頁(yè)）所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在即有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。基本原則：

1、按部就班原則，2、積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t。

3、穩(wěn)中求變?cè)瓌t

3、巴納德組織理論的依據(jù)是什么？（P122頁(yè)）

以系統(tǒng)觀念為依據(jù)

4、麥格雷戈的理論主要包括哪些內(nèi)容？（P160頁(yè)）

1、為了經(jīng)濟(jì)上的目的，管理部門(mén)應(yīng)該負(fù)責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素——資金、材料、設(shè)備、人員——組織起來(lái)。

2、人們并“不是”生來(lái)就對(duì)組織上的需要采取消極或抵制態(tài)度，他們之所以如此，是由于他們?cè)诮M織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的。

3、人們并不是天生就厭惡工作的。

4、外來(lái)的控制和懲罰，并不是促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力的唯一方法。

5、對(duì)目標(biāo)的參與是同獲得成就的報(bào)酬直接相關(guān)的。

6、在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人不僅能夠?qū)W會(huì)接受責(zé)任，而且能夠?qū)W會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。

7、在解決組織問(wèn)題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮較高的想象力、聰明才智和創(chuàng)造性。

8、在現(xiàn)代工業(yè)生活的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了發(fā)揮。

9、動(dòng)力、發(fā)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標(biāo)的意愿。

10、管理部門(mén)的主要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法，使人們的智慧潛能能夠發(fā)揮出來(lái)，更好地為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和自己具體的個(gè)人目標(biāo)而努力。

五、論述題古利克對(duì)政府行政問(wèn)題的探討有哪些基本內(nèi)容？（P96頁(yè)最后一段----97頁(yè)）（1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)政府應(yīng)通過(guò)行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的合作機(jī)制，因?yàn)橛?jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè)基本要素。（2）各級(jí)政府的行政部門(mén)都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時(shí)，立法部門(mén)則只應(yīng) 承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。

（3）在行政部門(mén)內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)更為有力的層級(jí)控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來(lái)其增強(qiáng)實(shí)力。

（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問(wèn)題具有全國(guó)性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問(wèn)題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。

（5）行政官員必然要涉及到政治和政策問(wèn)題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)。

（6）應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來(lái)發(fā)現(xiàn)能夠用來(lái)提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。

（7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來(lái)對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。

總之，古利克的行政改革方法意味著政府要承擔(dān)新的職能，所承擔(dān)的工作要更有效率，在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及對(duì)于作為一個(gè)整體的行政分支機(jī)構(gòu)而言要集中，而且專(zhuān)家的管理要接受民選行政首長(zhǎng)的直接控制，要服從立法機(jī)關(guān)的否決權(quán)并且要接受公眾監(jiān)督。

六、討論題沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。沃爾多認(rèn)為，民主是一個(gè)同樣可以應(yīng)用于政治事物和行政---官僚事物的術(shù)語(yǔ)。在他看來(lái)，官僚制組織并非與民主概念完全不相容的，官僚制組織可以為民主價(jià)值觀提供重要支持。當(dāng)然，他們二者也有一些相抵觸的特點(diǎn)，官僚制強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)規(guī)程，而民主強(qiáng)調(diào)的是平等；官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督，而民主強(qiáng)調(diào)的是自由原則。我國(guó)從古代到近代的封建專(zhuān)制統(tǒng)治也自然造成和培育了我國(guó)民眾的臣民意識(shí)和奴隸精神。中國(guó)幾千年封建專(zhuān)制之所以得以建立和延續(xù)，至今其流毒也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未肅清，其根本原因就是建立在民眾的臣民意識(shí)和奴隸意識(shí)之上的。因此，國(guó)民個(gè)體主體性的培植與確立既是建立和加速社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)，又是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)的前提條件。所以，社會(huì)主義現(xiàn)代民主政治的影響將永遠(yuǎn)不會(huì)在某一階段或某一領(lǐng)域就停止不前，而將成為對(duì)現(xiàn)代人和現(xiàn)代社會(huì)永無(wú)止境的挑戰(zhàn)過(guò)程。

四、簡(jiǎn)答題

1、新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？（P204頁(yè)）它對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評(píng)是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。

從理論方面看，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對(duì)廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素，它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式 ”，它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值，關(guān)注人民需要，提高社會(huì)性效率，以改善人類(lèi)生活，實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。

從行政實(shí)踐方面看，新公共行政學(xué)認(rèn)為，首先，公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類(lèi)幸福。其次，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估公共服務(wù)績(jī)效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)，即假定某一方案的選擇要基于對(duì)資源的有效利用，然而事實(shí)上，這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳，而且它導(dǎo)致了總體上的無(wú)效率。最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過(guò)分迷信效率，造成了長(zhǎng)遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問(wèn)題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問(wèn)題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益，而只是考慮機(jī)械性的量化概念，它未曾顧及到社會(huì)性的公平分配，其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者、有權(quán)勢(shì)者以及既得利益者受益最多，而造成越來(lái)越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。

2、新公共行政學(xué)對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn)？（P212頁(yè)）“新公共行政學(xué)”在理論研究和行政實(shí)踐方面均對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

從理論研究來(lái)看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：首先，超越了實(shí)證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論，強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和意識(shí)形態(tài)的解放，著眼于對(duì)意義和價(jià)值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二，邁開(kāi)了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。1950～1970年，行政學(xué)已經(jīng)淪為政治學(xué)和管理學(xué)的附庸，新公共行政學(xué)興起之后，便不再局限于對(duì)制度和技術(shù)的研究定向，它并且試圖從政治學(xué)和管理學(xué)中獨(dú)立出來(lái)，許多專(zhuān)門(mén)行政研究機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)的建立便是公共行政獨(dú)立發(fā)展的典型例證；第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。新公共行政學(xué)認(rèn)真細(xì)致研究和界定了“公共”的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學(xué)，倡導(dǎo)民主行政，不僅擴(kuò)大了行政學(xué)的研究范圍，而且也擴(kuò)大了公共行政實(shí)際工作者的權(quán)力與責(zé)任；第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。傳統(tǒng)行政學(xué)理論的研究范圍過(guò)于狹窄而且比較空洞，而新公共行政學(xué)者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)并且提出了理論建構(gòu)的方向。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。過(guò)去按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論培養(yǎng)的行政人員大多為“效率機(jī)器人 ”，而新公共行政學(xué)者則強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)洹⒏哒斑h(yuǎn)矚、積極主動(dòng)的行政通才。從行政實(shí)踐來(lái)看，新公共行政學(xué)基于社會(huì)公平原則所提出的諸如減少層級(jí)節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對(duì)社會(huì)民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對(duì)面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價(jià)值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng)、內(nèi)省倫理意識(shí)的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對(duì)當(dāng)代美國(guó)政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。

3、運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問(wèn)題？（p220頁(yè)）

1、要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)做一件大事來(lái)抓；

2、目標(biāo)要制定的比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)，達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間；

3、應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長(zhǎng)期的的組織任務(wù)；

4、落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況每個(gè)人的目標(biāo)均不應(yīng)超過(guò)其所具有的實(shí)際承受能力；

5、對(duì)目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對(duì)能力較低和缺乏自信心的組織成員來(lái)說(shuō)尤其重要；

6、應(yīng)充分開(kāi)發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級(jí)之間信息溝通的技能。

4、簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程。（p229---230頁(yè)）“總體概述”：即試圖闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)問(wèn)題和限定問(wèn)題范圍。

“廣泛探索”。在他看來(lái)，這個(gè)階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方案。

多方比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個(gè)方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序。

說(shuō)明解釋?zhuān)阂勒諏?shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說(shuō)明。

測(cè)試檢驗(yàn)：在奎德看來(lái)，從某種意義上說(shuō)，對(duì)于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這一點(diǎn)是永遠(yuǎn)無(wú)法進(jìn)行檢驗(yàn)的，因?yàn)榭倳?huì)出現(xiàn)一些決策者所無(wú)力左右的情況，但是他仍然認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢(shì)穩(wěn)定時(shí)，我們確實(shí)可以進(jìn)行一些檢驗(yàn)工作。

五、論述題

德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？ 答：目標(biāo)管理

又稱(chēng)為成果管理，它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上，形成的一套管理制度。它強(qiáng)調(diào)：“凡是工作狀況和成果直接地、嚴(yán)重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方，目標(biāo)管理是必要的，而且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來(lái)自企業(yè)目標(biāo)的完成，他的成果必須用他對(duì)企業(yè)的成就有多大貢獻(xiàn)來(lái)衡量”。目標(biāo)管理理論主要內(nèi)容

德魯克認(rèn)為：企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者同時(shí)也是目標(biāo)的制定者。首先，他們必須一起確定企業(yè)的航標(biāo)，即總目標(biāo)，然后對(duì)總目標(biāo)進(jìn)行分解，使目標(biāo)流程分明。其次，在總目標(biāo)的指導(dǎo)下，各級(jí)職能部門(mén)制定自己的目標(biāo)。再次，為了實(shí)現(xiàn)各層目標(biāo)必須權(quán)力下放，培養(yǎng)一線職員主人翁的意識(shí)，喚起他們的創(chuàng)造性，積極性、主動(dòng)性。除此之外，絕對(duì)的自由必須有一個(gè)繩索——強(qiáng)調(diào)成果第一，否則總目標(biāo)只是一種形式，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。企業(yè)管理人員必須通過(guò)目標(biāo)對(duì)下級(jí)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)并以此來(lái)保證企業(yè)總目標(biāo)，如果沒(méi)有方向一致的分目標(biāo)來(lái)指導(dǎo)每個(gè)人的工作，則企業(yè)的規(guī)模越大，人員越多時(shí)，發(fā)生沖突和浪費(fèi)的可能性就越大。只有每個(gè)管理人員和工人都完成了自己的分目標(biāo)，整個(gè)企業(yè)的總目標(biāo)才有完成的希望。企業(yè)管理人員對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)也是依據(jù)這些分目標(biāo)。他還主張：在目標(biāo)實(shí)施階段，應(yīng)充分信任下級(jí)人員，實(shí)行權(quán)力下放和民主協(xié)商，使下級(jí)人員進(jìn)行自我控制，獨(dú)立自主地完成各自的任務(wù)。成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)也必須嚴(yán)格按照每個(gè)管理人員和工人的目標(biāo)任務(wù)完成情況和實(shí)際成果大小來(lái)進(jìn)行，以激勵(lì)其工作熱情，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性。目標(biāo)管理的基本理論

(1)目標(biāo)管理是參與管理的一種形式。《管理學(xué)》指出管理是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)藝術(shù)，他包括五大功能，而目標(biāo)管理包含于控制功能。

(2)強(qiáng)調(diào)“自我控制”。任何員工都喜歡被看作被“領(lǐng)導(dǎo)”而不是一臺(tái)永不停止的機(jī)器，目標(biāo)管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“壓制性的管理”。

(3)經(jīng)理權(quán)力下放。經(jīng)理不是一位體育教練，而是一位實(shí)干家。經(jīng)理權(quán)力下放，有利于為職工創(chuàng)造一個(gè)舒適的工作舞臺(tái)，而不是家長(zhǎng)式的管理的氛圍。現(xiàn)代文明時(shí)代任何人都主張推崇民主而拒絕獨(dú)裁。

(4)效益優(yōu)先。目標(biāo)管理的目的就是體現(xiàn)效益。傳統(tǒng)的管理方式，往往容易犯主觀主義錯(cuò)誤。

六、討論題布坎南所說(shuō)的“政府失敗“是什么意思？你怎么看他對(duì)這種”失敗“的根源的分析及政策建議？說(shuō)明：聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，言之有物，要求500字以上（P237-242頁(yè)）(請(qǐng)注意:參考答案有2個(gè)可供選擇,哪個(gè)比較正確由您自己選擇)所謂“政府的失敗”，是指政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說(shuō)的能夠做到的那樣“有效”。布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。在布坎南看來(lái)，產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機(jī)制制約政府行為方式。如果約束機(jī)制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時(shí)均不能過(guò)多地牟取私

利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無(wú)意地?fù)p害。正是在這個(gè)意義上，公共選擇理論強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)該把增加社會(huì)福利與保證人人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機(jī)構(gòu)或階層，然后再虔誠(chéng)地等待他們的恩賜。理性的做法應(yīng)該是使這些特權(quán)機(jī)構(gòu)或人物受制于某一硬約束機(jī)制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機(jī)制的最終決策權(quán)。布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面：

1、缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2、缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制。

3、政府機(jī)構(gòu)自我膨脹。

4、監(jiān)督信息不完備。

5、政府的尋租行為。

布坎南等公共選擇理論家就如何對(duì)這種失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。

1、創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)民主程度。

2、在公共部門(mén)恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

3、改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。

總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問(wèn)題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對(duì)策，以便從根本上減少政府的失敗。參考二: 答：詹姆斯?布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人，他的政府失敗理論是其公共選擇理論的一個(gè)核心主題。布坎南認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性或政府失敗問(wèn)題是現(xiàn)代西方社會(huì)面臨的種種困難的根源．而政府失敗表現(xiàn)為公共決策失誤、政府工作機(jī)構(gòu)的低效率、政府的擴(kuò)張和政府的尋租活動(dòng)。因而，救治“政府失敗” 的對(duì)策首先是限制國(guó)家權(quán)力的增長(zhǎng)，如提高社會(huì)民主程度、在公共部門(mén)恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)、改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率及進(jìn)行憲制改革；其次是減少福利國(guó)家的浪費(fèi)，如進(jìn)行財(cái)政立憲、稅制選擇、平衡預(yù)算、限制稅收支出及調(diào)整貨幣政策。布坎南的政府失敗理論對(duì)于我國(guó)政府處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系．搞好經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府改革具有重要的啟發(fā)意義。

在當(dāng)前的政府改革中，特別有必要注重法律和制度建設(shè)。基于公共選擇理論政府失靈的分析和政策建議，中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該做好以下三方面的工作：

首先，要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳統(tǒng)計(jì)劃體制下形成的“政府萬(wàn)能”的觀念，正確認(rèn)識(shí)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須把握好政府干預(yù)的限度，確定政府干預(yù)的內(nèi)容、范圍和手段，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主體性作用和政府干預(yù)的補(bǔ)充性作用。

其次，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行市場(chǎng)化取向的政府管理改革。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天，經(jīng)濟(jì)職能已成為政府的首要職能，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)中公共物品的壟斷是導(dǎo)致濫用經(jīng)濟(jì)職能的最重要的原因。因此我們?cè)诖_定政府及其下屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，應(yīng)盡可能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷的局面。

最后，要加強(qiáng)政府法治及監(jiān)督制度建設(shè)，使政府行為法治化。公共選擇理論強(qiáng)調(diào)歷險(xiǎn)改革，注重憲法，法律，規(guī)則的建設(shè)尤其是公共決策規(guī)則的改革。

四、簡(jiǎn)答題１、法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？（Ｐ２４１頁(yè)最后一段—— Ｐ２６０頁(yè)一段）

法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論---即現(xiàn)代公共行政語(yǔ)言形式的五種局限性：特殊主義，科學(xué)主義，技術(shù)主義，企業(yè)邏輯以及解釋學(xué)。例如，他認(rèn)為，就特殊主義而言，學(xué)者們經(jīng)常透過(guò)公共部門(mén)行政的語(yǔ)境來(lái)看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的研究方法所妨礙，因?yàn)樾姓且粋€(gè)多方面的概念，它既適用于公共部門(mén)也適用于私人部門(mén)。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的四個(gè)關(guān)注點(diǎn)。在他看來(lái)，通過(guò)這些探討，公共行政的語(yǔ)言便可以擴(kuò)展進(jìn)而可以導(dǎo)致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對(duì)于培育有能力的新理論將會(huì)有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來(lái)給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解

構(gòu)不可能提供正確解釋?zhuān)墙鈽?gòu)將繼續(xù)擴(kuò)大公共行政的語(yǔ)言；第三，去領(lǐng)地化要求去除給我們的認(rèn)識(shí)所施加的種種假定格柵和準(zhǔn)則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過(guò)反行政的概念加以描述的，通過(guò)使用諸如開(kāi)放性和多樣性這樣一些特征，法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會(huì)善于開(kāi)發(fā)和使用反行政的概念

２、霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定包括哪些內(nèi)容？（Ｐ２７６頁(yè)）

（1）以顧客為中心：霍哲認(rèn)為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項(xiàng)目，政府公共組織當(dāng)然也不例外。具體到政府公共部門(mén)的全面質(zhì)量管理而言，內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民，無(wú)論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測(cè)評(píng)組織績(jī)效的重要因素。（2）持續(xù)改進(jìn)：持續(xù)改進(jìn)所關(guān)注的焦點(diǎn)不是產(chǎn)出而是投入和過(guò)程，把焦點(diǎn)更多地放在過(guò)程和投入上最終將會(huì)導(dǎo)致有績(jī)效的后果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績(jī)效改進(jìn)。

（3）最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)：霍哲認(rèn)為，如果全面質(zhì)量管理不通過(guò)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)加以實(shí)施，它就不會(huì)奏效，如同其他績(jī)效改進(jìn)戰(zhàn)略一樣，全面質(zhì)量管理也需要來(lái)自最高管理層的長(zhǎng)期承諾。而且，最高管理層還應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級(jí)雇員的充分支持。

（4）授權(quán)與協(xié)作：霍哲認(rèn)為，任何績(jī)效改進(jìn)都不是單獨(dú)一個(gè)雇員努力的結(jié)果，而且管理者的任何績(jī)效改進(jìn)舉措的實(shí)施也必須得到其下屬人員的忠誠(chéng)和支持。盡管關(guān)于授權(quán)的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權(quán)賦予下級(jí)雇員的領(lǐng)導(dǎo)方法，授權(quán)將會(huì)增強(qiáng)雇員對(duì)工作的責(zé)任感。在他看來(lái)，在全面質(zhì)量管理中，組織中現(xiàn)存管理問(wèn)題的解決應(yīng)該依靠雇員本身的團(tuán)隊(duì)合作，而不應(yīng)過(guò)于依賴外部力量。

３、登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么？（Ｐ３１６―――３１９頁(yè)）新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：（1）政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；（2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；

（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；（4）為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；（5）責(zé)任并不簡(jiǎn)單；

（6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；

（7）公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。

４、公共治理理論有哪些主要內(nèi)容？（Ｐ３２４——３２６頁(yè)）

（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。這些公共管理主體不僅包括幾乎長(zhǎng)期壟斷公共管理主體地位的政府部門(mén)，而且還包括諸如私營(yíng)部門(mén)和第三部門(mén)等非政府部門(mén)的參與者。

（2）公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：浴鹘y(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來(lái)承擔(dān)的趨勢(shì)。

（3）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。

（4）公共管理語(yǔ)境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。

（5）公共治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。

五、論述題霍桑認(rèn)為全面質(zhì)量管理方法對(duì)于消除政府公共部門(mén)的回應(yīng)性障礙具有什么作用？（Ｐ２７７——２７９頁(yè)）

（1）回應(yīng)性障礙之一：利益集團(tuán)政治與被俘虜?shù)墓倭艡C(jī)構(gòu)

霍哲認(rèn)為，通常，公共代理機(jī)構(gòu)傾向于聽(tīng)政黨和有組織的利益集團(tuán)的話，而不是傾向于聆聽(tīng)公眾特地表達(dá)的“需求”。公民參與存在的一個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題就是絕大多數(shù)公民仍處于沉默

狀態(tài)，而且有組織的利益集團(tuán)卻在積極參與政治生活。在這種情境下，政策后果很可能是為有組織的利益集團(tuán)而不是為了絕大多數(shù)公民而存在的。

在霍哲看來(lái)，全面質(zhì)量管理關(guān)于建立組織間的協(xié)作并且為外部顧客開(kāi)展培訓(xùn)的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。我們可以讓各種公民團(tuán)體、志愿者協(xié)會(huì)以及公民代表參與一個(gè)地方社區(qū)的重要決策過(guò)程。此外，為了增進(jìn)公民對(duì)政治生活的參與，還要運(yùn)用通過(guò)使用互聯(lián)網(wǎng)的在線參與，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，至關(guān)重要的是要對(duì)多數(shù)公民進(jìn)行培訓(xùn)，為地方社區(qū)提供在線參與方面的適當(dāng)培訓(xùn)和信息正是政府公共部門(mén)的責(zé)任。（2）回應(yīng)性障礙之二：官僚專(zhuān)長(zhǎng)與信息歪曲

在霍哲看來(lái)，官僚專(zhuān)長(zhǎng)會(huì)通過(guò)若干基本渠道影響公共政策：不僅官僚能夠收集到的信息和提出的咨詢建議可以塑造政治官員的決策，而且官僚機(jī)構(gòu)具有執(zhí)行的能力，它們?cè)陂_(kāi)展政府的工作時(shí)常被賦予裁量權(quán)，所有這些因素在一個(gè)組織中都可能會(huì)導(dǎo)致諸如信息歪曲這樣的消極后果。這種有意的信息歪曲可能會(huì)使得公共組織很難適應(yīng)其環(huán)境的變化。

霍哲認(rèn)為，這種回應(yīng)性障礙可以通過(guò)全面質(zhì)量管理的垂直協(xié)作和授權(quán)方法加以消除，因?yàn)榇怪眳f(xié)作使每個(gè)雇員都有可能順利地共享重要信息并且可以便于組織內(nèi)部的“信息流動(dòng)”。在他看來(lái)，一個(gè)垂直小組不僅使最高管理層能夠有機(jī)會(huì)從下級(jí)管理層那里獲得重要信息，而且垂直小組同時(shí)還使下級(jí)雇員可以有權(quán)做出一些將會(huì)滿足公民需要的決策。而且授權(quán)還可以提前排除信息歪曲的可能性。

（3）回應(yīng)性障礙之三：專(zhuān)業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念

盡管行政效率會(huì)隨著專(zhuān)業(yè)化的增強(qiáng)而提高，但極端的職能專(zhuān)業(yè)化也會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間“狹隘的局部觀念”。鑒于職能專(zhuān)業(yè)化與職能的分化直接相關(guān)，所以公共機(jī)構(gòu)可能很難及時(shí)有效地對(duì)公民的各種需求做出回應(yīng)，而且，狹隘的局部觀念反倒會(huì)拖延為公民提供的公共服務(wù)。霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理中利用水平協(xié)作的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙，因?yàn)槿尜|(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)的要點(diǎn)之一就是消除部門(mén)間的障礙，通過(guò)利用水平小組，可以減少機(jī)構(gòu)和部門(mén)間的沖突和緊張關(guān)系，在一個(gè)水平小組中，成員們能夠建立相互的理解并且能夠?qū)W會(huì)超越單位邊界的合作。

（4）回應(yīng)性障礙之四：歸因錯(cuò)誤與管理失敗

歸因是指關(guān)于一個(gè)人直覺(jué)而不是因果直覺(jué)的判斷。霍哲認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中，盡管組織領(lǐng)導(dǎo)者往往傾向于接受一些將組織成功歸因于其自身行動(dòng)并且將組織失敗歸因于他人行動(dòng)或外部因素的范式，但是組織中的對(duì)立團(tuán)體卻可能具有相反的歸因原則。就績(jī)效管理而言，只要這種陳規(guī)信念支配著人的思維，無(wú)論是在個(gè)人層面還是在組織層面，績(jī)效改進(jìn)都很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樵谶@種情境下，人們并不試圖找出政策或管理失敗的原因，而且他們也不會(huì)承認(rèn)“那是我們的錯(cuò)”。這種歸因使得公共機(jī)構(gòu)很難適應(yīng)一種不斷變化的環(huán)境，進(jìn)而也就減少了對(duì)顧客需求的回應(yīng)性。

霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理中承認(rèn)雇員績(jī)效的變動(dòng)并消除數(shù)字定額的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。在他看來(lái)，全面質(zhì)量管理假定任何組織都可能既具有績(jī)效表現(xiàn)好的工作人員也具有績(jī)效表現(xiàn)差的工作人員。今天成為績(jī)效表現(xiàn)好的人并非就意味著明天也是一個(gè)績(jī)效表現(xiàn)好的人。同樣，誰(shuí)都不會(huì)知道一個(gè)在今天績(jī)效表現(xiàn)差的人是否明天就會(huì)成為一個(gè)績(jī)效出色的人。因此，采用全面質(zhì)量管理方法的管理人員不會(huì)責(zé)備雇員的低績(jī)效表現(xiàn)，相反，他們會(huì)努力從管理過(guò)程方面尋找原因。而且霍哲提醒人們注意，戴明的14點(diǎn)之一就是建議在這種情況下“消除數(shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)”，因?yàn)樵跀?shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)成為主要績(jī)效指標(biāo)的地方，勞方與管理方之間的關(guān)系很可能會(huì)處于敵對(duì)狀態(tài)。在全面質(zhì)量管理中，最重要的是以顧客為中心，承認(rèn)雇員績(jī)效的某種變動(dòng)并消除數(shù)字目標(biāo)和定額將會(huì)有助于公共機(jī)構(gòu)以一種更加有效的方式回應(yīng)顧客的需求。

總之，霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理的顧客中心論假定了在一種不斷變化的環(huán)境中每個(gè)組織都應(yīng)該是學(xué)習(xí)型組織，任何組織為了生存都就應(yīng)該能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，政府公共組織當(dāng)然也不例外，通過(guò)學(xué)習(xí)過(guò)程，政府公共組織可以在騷動(dòng)的環(huán)境中有效回應(yīng)顧客的需求。在他看來(lái)，當(dāng)今的許多公共組織常常正是因?yàn)槿狈W(xué)習(xí)能力才無(wú)法識(shí)別和回應(yīng)顧客的需求，而在這方面，全面質(zhì)量管理哲學(xué)對(duì)于幫助一個(gè)公共組織有效回應(yīng)環(huán)境具有至關(guān)重要的意義。

六、討論題結(jié)合我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)奧斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的看法。說(shuō)明；言之有物，要求５００字以上。（Ｐ２９８——３０１頁(yè)）

提示：（十項(xiàng)原則：（1）掌舵而不是劃槳；（2）重妥善授權(quán)而非事必躬親；（3）注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)；（5）重產(chǎn)出而非投入；（6）具備“顧客意識(shí)”；（7）有收益而不浪費(fèi)；（8）重預(yù)防而不是治療；（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式；（10）重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。古德塞爾提出的十大原則與之針?shù)h相對(duì)：（1）政府應(yīng)是由人民通過(guò)選出的代表來(lái)控制的，而不是企業(yè)家；（2）政府應(yīng)該為公共利益服務(wù)，而不是滿足企業(yè)家的自我；（3）政府必須按照憲法和法律活動(dòng)，而非依據(jù)目標(biāo)或任務(wù)；（4）政府應(yīng)該與私營(yíng)企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人；（5）政府應(yīng)該是靈活的、富有創(chuàng)造性，但同時(shí)也必須具有公共責(zé)任心；（6）政府活動(dòng)的社會(huì)效果固然重要，但也必須尊重那些為政府服務(wù)的雇員；（7）在政府中，采取私營(yíng)企業(yè)的管理模式必須不違背機(jī)會(huì)平等和公眾監(jiān)督的原則；（8）簡(jiǎn)化繁文縟節(jié)是對(duì)的，但不能破壞基本規(guī)范和法定程序；（9）減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的設(shè)想是可行的，但不能無(wú)視行政工作本身對(duì)公共開(kāi)支的要求；（10）處理公共問(wèn)題應(yīng)該具有創(chuàng)造性，但不能讓少數(shù)人中飽私囊。）

答案參考之一： 奧斯本的《改造政府》一書(shū)為行動(dòng)藍(lán)本的。在這本著作中，奧斯本先生提出可建立企業(yè)家政府，以企業(yè)家精神提高政府能力的理念。其核心是：政府不僅要維護(hù)社會(huì)正義與公平，而且要象企業(yè)家一樣追求效率，企業(yè)家總把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)和產(chǎn)出低的地方轉(zhuǎn)移到高的地方，企業(yè)化政府也應(yīng)當(dāng)如此。然而，針對(duì)這十大原則，古德賽爾也同樣提出了十條原則，許多學(xué)者都認(rèn)為后者是對(duì)前者的否定，其實(shí)這種看法是片面的。

首先，古德賽爾十條原則中的一些具體內(nèi)容：“政府應(yīng)該是靈活的，富有創(chuàng)造性的，但同時(shí)也應(yīng)具備公共責(zé)任心”，“政府活動(dòng)的社會(huì)效果固然重要，但也尊重需要那些為政府服務(wù)的雇員”，“在政府中，采取私營(yíng)企業(yè)的管理模式必須不違背機(jī)會(huì)平等和公正監(jiān)督的原則”“處理公共問(wèn)題應(yīng)是有創(chuàng)造性的，但不能讓少數(shù)人中飽私囊” 從這些條文的闡述上，可以清楚地看出作者并非是對(duì)“企業(yè)家政府理論”的一味否定，相反是建立在肯定和贊同的基礎(chǔ)上的。只不過(guò)他看到了“企業(yè)家精神”在政府中也應(yīng)當(dāng)有所限度。在提高效率、創(chuàng)新和減少財(cái)政負(fù)擔(dān)上等方面確實(shí)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)企業(yè)家。但學(xué)習(xí)并不意味著照單全收，也不是要不加區(qū)別。這并不能以犧牲公正、公平、責(zé)任心、破壞基本規(guī)范和法定程序?yàn)榇鷥r(jià)。利用企業(yè)家精神只是為了更好地實(shí)現(xiàn)這些目的的手段。政府與官員需要的是他們的某些精神，而不是成為真正的企業(yè)老板或企業(yè)。以這點(diǎn)看古德賽爾十原則是對(duì)奧斯本十原則的修正與規(guī)范，并對(duì)可能帶來(lái)的不良副產(chǎn)品提出預(yù)警。他們的并不存在根本的分歧，只是側(cè)重點(diǎn)不一樣。

對(duì)于我國(guó)當(dāng)前政治文明建設(shè)與政治體制改革，十六大報(bào)告上有這樣一段話：“要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類(lèi)政治文明的有效成果，絕不照搬西方政治體制的模式。”同時(shí)，在民主決策和權(quán)利監(jiān)督等方面，各種有效的機(jī)制和辦法是一種政治技術(shù)，本身是沒(méi)有階級(jí)性的。這是我們對(duì)待西方先進(jìn)理論的指南。學(xué)習(xí)借鑒是可以并且必要的，但并不能不加區(qū)分，一味抄襲，而應(yīng)立足國(guó)情，辨證地吸收，從對(duì)實(shí)踐有利的方向上加以引導(dǎo)和發(fā)揮。在具體操作上，不只片面追求高速度，期望一勞永逸，也不能急噪，期望立竿見(jiàn)影。要以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，使政治制度、政治意識(shí)、政治行為全面協(xié)調(diào)地同步前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)真正的政治行政可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)。