第一篇：西方行政學(xué)說(shuō)

一、填空

“行政管理”是英文? 公共行政 ?譯為公共管理。“政府的失敗”是公共? 規(guī)則制約體系?目標(biāo)。沃爾多 著有? 新公共行政 ?參與者。

1968年?高舉 “社會(huì)公平”? 意義和價(jià)值?曙光。20世紀(jì)六?由 純理論 研究轉(zhuǎn)向 應(yīng)用 研究。

A：奧斯本?合理 利用資源，注重 投入產(chǎn)出?效率。奧斯本?“任務(wù)驅(qū)動(dòng) ?取代“規(guī)章驅(qū)動(dòng) 的政府”。奧斯本?善于 建立市場(chǎng)機(jī)制?只靠指令控制 ?管理。B：巴納德?就是 貢獻(xiàn) 與 誘因 ?環(huán)節(jié)。

巴納德?可以分為 協(xié)作性理解 和 個(gè)人性理解。巴納德? 權(quán)威的 ? 被接受的 性質(zhì)。

巴納德? 協(xié)作 意愿、共同目標(biāo)和 信息交流 ?整體。布坎南? 所執(zhí)行的政策不是最佳政策?確保資源的最

佳配置。

C：從 《行政行為》 一書? 科學(xué)化 ?內(nèi)容。從思想?受到了 德 國(guó)? 斯坦因 ?人物。從學(xué)科發(fā)展? 政治學(xué) ?獨(dú)立學(xué)科的。

D：德魯克認(rèn)為? 方案和任務(wù)? 一般工作人員 來(lái)制定。德魯克?分解、實(shí)施、評(píng)估 ?過程。

登哈特? 民主公民權(quán)理論?組織人本主義 ?理論。多屆美國(guó)? 行政組織管理原則。E：厄威克長(zhǎng)期從事著述?系統(tǒng)化。

厄威克?組成： 計(jì)劃，組織和 控制。

厄威克認(rèn)為? 人事因素 ?懲罰人員。F：法國(guó)政治家布丹? 《政府論》?盧梭 《社會(huì)契約論》?。法默爾? 反例? 矛盾 ?真理。

法默爾認(rèn)為? 語(yǔ)言解釋 ? 實(shí)證研究 來(lái)發(fā)展。

法約爾?“管理過程學(xué)派”?管理要素說(shuō)和管理原則?應(yīng)用。

法約爾的主要功績(jī)? 組織結(jié)構(gòu) 問題。

法約爾? 經(jīng)營(yíng)與管理 ? 要素分析 來(lái)揭示的。

G：公共治理? 合作、協(xié)商、伙伴?確定 共同目標(biāo) ?理。古德諾?站在 中小資產(chǎn)階級(jí) ? 集中。

古德諾?“二分法”?“分離”?“協(xié)調(diào)”。古德諾關(guān)于“ 政治 ?行政 ?貢獻(xiàn)。古德諾? 政法學(xué) 家和 政治學(xué) 家。

古利克采用? 公共部門 ? 私人部門 的基本原則?。古利克? 公共財(cái)政、人事和 城市政府 這些領(lǐng)域。官僚制?合法性、穩(wěn)定性和 連續(xù)性。

H：懷特認(rèn)為? 責(zé)任 與 權(quán)力 的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的。懷特早在?客觀社會(huì)環(huán)境 以及 科技環(huán)境?探討。懷特指出? 直接 和 間接 ?靈活運(yùn)用。

懷特作為? 人事行政 ? 普適性 的理論原則，霍哲強(qiáng)調(diào)? 官僚組織 ? 創(chuàng)新性和支持性 文化。霍哲認(rèn)為?團(tuán)體的 及 組織的。

霍哲主張? 改進(jìn)服務(wù)，讓政府 公民的需求 更負(fù)責(zé)任。J：進(jìn)入20世紀(jì)? 公共行政 ? 公共管理 ?趨勢(shì)。

K：奎德將?方法叫“執(zhí)行分析”。

奎德認(rèn)為?考慮 應(yīng)該怎么辦?? 應(yīng)該干什么。奎德認(rèn)為? 運(yùn)籌學(xué) 和 系統(tǒng)分析 的基礎(chǔ)?。擴(kuò)大職責(zé)?分散責(zé)任 和 群眾參與管理?方法。

L：里格斯基于? 比較研究 創(chuàng)立了 行政生態(tài)學(xué) ?學(xué)科。

里格斯提出? 異質(zhì)性、形式主義和 重疊性。里格斯在? 泰國(guó) ? 菲律賓 ?深入分析。

林德布洛姆?斷續(xù)的漸進(jìn)分析和 策略分析 三個(gè)層次。林德布洛姆?技術(shù) 和 現(xiàn)行計(jì)劃 的制約。M：麥格雷戈?X理論? 人的行為、尊重 人格 ?Y理論。

麥格雷戈?Y理論?“ 個(gè)人目標(biāo) 和 組織目標(biāo)”。目標(biāo)?(1954)?“自我控制的管理”代替“壓制的管理”。S：所謂公共? 非市場(chǎng) 的集體? 政府選擇。T：泰勒認(rèn)為? 職能原則 來(lái)?原則。

泰勒所謂? 適合于其工作 而又 愿意努力干 的人。W：威爾遜?運(yùn)用 歷史 方法和 比較 ?研究。

威爾遜的政治? 政治性 因素。威爾遜?公共輿論 ?作用。

威爾遜在? 研究的起點(diǎn) 和 具體研究?jī)?nèi)容 ?界定。為了提高? 計(jì)劃職能 與 執(zhí)行職能 ?方法。韋伯認(rèn)為?但權(quán)威 和 控制?要素之一。韋伯是?稱作“組織理論之父”。

沃爾多把? 新傳統(tǒng)組織理論 ? 現(xiàn)代組織理論 時(shí)期。沃爾多說(shuō)? 案例研究方法 ?方法。沃爾多在? 創(chuàng)造者 ? 評(píng)論家 ?不同。X：西方行政? 科學(xué)管理 ?泰勒。

西蒙的 “有限理性”?“漸進(jìn)決策”?批評(píng)。西蒙對(duì)西方? 行為主義 行政學(xué)說(shuō)。

新公共服務(wù)? 登哈特 基于對(duì) 新公共管理 ?。新公共?強(qiáng)調(diào)批判理論、道德哲學(xué)?價(jià)值理論 ?地位。行政生態(tài)? 行政現(xiàn)象 ? 行政環(huán)境 ?對(duì)象的。Y：以西蒙??新的概念 工具去從事研究。

Z：在德魯克? 服務(wù)性設(shè)施”?“提供出色的服務(wù)”。

在方法上? 社會(huì)和組織 ? 不間斷 ?政策。在公共行政?即 機(jī)械性效率 與 社會(huì)性效率。在古利克? 民主制 政府優(yōu)于 集權(quán)制 ?評(píng)價(jià)。

在科學(xué)?機(jī)關(guān)辦公室管理；庫(kù)克?教育和市政機(jī)構(gòu)?。在奎德? 政治可行性 與 誰(shuí)是真正的委托人 ?方面。在行政學(xué)?西蒙? 事實(shí) 與 價(jià)值因素 ?理論。正是法默爾? 認(rèn)識(shí)論 ? 方法論 意義。

自20世紀(jì)70?全面質(zhì)量管理 ? 滿足公眾 ?品質(zhì)。綜觀古利克?一體化 和 實(shí)踐性 的特征。作為一位?“一般管理 理論”。

二、單選

1994年克林頓（企業(yè)家政府理論）。A：奧斯本?（改革政府的不良體制）。奧斯本認(rèn)為?（政策效果）。B：被稱作“組織理論之父”?（韋伯）。被里格斯?（行政生態(tài)學(xué)）

被視為20世紀(jì)?（《政治與市場(chǎng)》）。被視為世界?（《行政學(xué)導(dǎo)論》）。被譽(yù)為“現(xiàn)代?之父”?（巴納德）。C：長(zhǎng)期從事?(美國(guó))從思想?（德國(guó)）。從組織?（組織結(jié)構(gòu)問題）。D：德魯克（公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論）。

三、多選（碰到這里沒有的題目全部選擇）

A：奧斯本?（按業(yè)績(jī)付酬、按業(yè)績(jī)管理、按效果預(yù)算）。B：巴納德?（建立和維持?、促成?服務(wù)、規(guī)定?目標(biāo)）。D：登哈特?（后現(xiàn)代?理論、民主?理論、社區(qū)?理論、組織人本主義、新公共行政學(xué)）。

E：厄威克?（計(jì)劃、組織、控制）。F：法默爾?(想象、解構(gòu)、去領(lǐng)地化、變樣)

四、簡(jiǎn)答：

1、西方行政學(xué)是在什么社會(huì)背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的？行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來(lái)一系列帶有公共性的社會(huì)問題，各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾，解決各種帶有公共性的社會(huì)問題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來(lái)越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國(guó)家的行政管理活動(dòng)，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。

2、威爾遜的行政學(xué)說(shuō)主要包括哪些方面的內(nèi)容？1.論證了行政學(xué)研究的必要性；2.明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；3.揭示了行政管理的本質(zhì)；4.說(shuō)明了行政學(xué)研究的歷史淵源；5.提出了其行政學(xué)研究方法論；6.提出了其人事行政思想；7.提出了其行政監(jiān)督思想。

3、古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？1.政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)；2.行

五、論述題： 1．威爾遜對(duì)行政學(xué)的最大貢獻(xiàn)是什么？試述其主要內(nèi)容。威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治——行政二分法，并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。

其主要內(nèi)容：（1）威爾遜對(duì)行政管理的本質(zhì)主要通過將其與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示的。（2）就其與政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)。（3）至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度。（4）威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來(lái)的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。

2．古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是在于他率先提出了政治—行政二分法，而是在于他對(duì)政治—行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋，從而為其后來(lái)所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。

（1）古德諾并沒有把政治—行政二分法本身作為討論的重點(diǎn)加以突出，之所以提出應(yīng)將政治與行政相對(duì)地“二分”開,其目的是為了引出這樣的觀點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來(lái)得一清二楚。政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。（2）古德諾通過對(duì)政治—行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解:認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個(gè)道理:“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu),每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而,實(shí)際政治的需要卻要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。”（3）古德諾在此表現(xiàn)出的興趣,主要已不是在于政治與行政的“分離”,而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。

3．試述韋伯的“官僚制”（1）官僚制的含義：所謂“官僚制”是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—

E：厄威克?超過（6人）。

厄威克（把古典管理理論系統(tǒng)化）。F：法默爾?一種（語(yǔ)言）。法默爾?語(yǔ)詞是（想象）。法約爾?（開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域）。G：公共選擇?(經(jīng)濟(jì)人)。

古德諾?名著中（《政治與行政》）古德諾?即（政黨）。H：懷特?數(shù)目為（7個(gè)）。

霍哲?（對(duì)人的無(wú)形資源的開發(fā)）。J：進(jìn)入20世紀(jì)?（公共治理理論）。K：奎德把決策?（人）。

法默爾?闡釋（特殊、科學(xué)、技術(shù)、企業(yè)、解釋）。法約爾?(計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制)。G：古德諾?(執(zhí)行、司法、準(zhǔn)司法、統(tǒng)計(jì)、半科學(xué))。古利克?（目標(biāo)、程序、服務(wù)對(duì)象、地點(diǎn)）。公共治理?（主導(dǎo)者?、組織之間?、系統(tǒng)?）： H：懷特?(人才選拔、職位?制定、職務(wù)的晉升)。

政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；3.美

國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路——法外調(diào)解；4.美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。

4、韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？1.合理的分工；2.層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；3.依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；4.形式正規(guī)的決策文書；5.組織管理的非人格化；6.適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；7.合理合法的人事行政制度。

5、簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容？1.通過工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)；2.采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度；3.工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來(lái)支付工資。

6、法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理的14條原則，包括：勞動(dòng)分工；權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人利益服從整體利益；人員的報(bào)酬；集中；等級(jí)系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)。

9、厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？在厄威克看來(lái)，下列原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：1.目標(biāo)原則；2.人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；3.單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；4.專業(yè)參謀

服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點(diǎn)來(lái)看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“理想類型”。

（2）官僚制的基本特征:第一，合理的分工。第二，層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。第三，依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制。第四，形式正規(guī)的決策文書。第五，組織管理的非人格化。第六，適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。第七，合理合法的人事行政制度。

（3）官僚制的優(yōu)點(diǎn)：第一，嚴(yán)密性。第二，合理性。第三，穩(wěn)定性。第四，普適性。

（4）官僚制缺點(diǎn)：壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會(huì)機(jī)械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個(gè)社會(huì)將變得毫無(wú)生氣。

4.泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容是什么？(1)科學(xué)管理的中心問題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；(2)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；(3)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；(4)實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度；(5)工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次“精神革命”；(6)把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開,變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法；(7)實(shí)行職能工長(zhǎng)制；(8)在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。

8．試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由：（1）傳統(tǒng)行政學(xué)討論只注意“執(zhí)行”即“行動(dòng)”或“做”不注意之前的決策。（2）實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)的工作是由基層操作人員執(zhí)行的。（3）傳統(tǒng)行政學(xué)者對(duì)一個(gè)組織的說(shuō)明往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。（4）行政決策決定了行政行為是否有效率。（5）行政活動(dòng)必須發(fā)展出運(yùn)用組織力量的方法，即所謂的行政程序，而這種行政程序就是決策程序，就是劃分組織中每一個(gè)人應(yīng)作哪一部分決策的程序。

9．試分析林德布洛姆推行漸進(jìn)決策理論的原因。林德布洛姆不僅提出了漸進(jìn)決策的基本原則，而且還進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。在他看來(lái)，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q

L：里格斯將?(政治神話)。M：麥格雷戈?基礎(chǔ)（需要層次說(shuō)）

麥格雷戈提出?（Y理論）。N：諾貝爾獎(jiǎng)?（西蒙）。R：人們認(rèn)為?（古利克）。S：實(shí)際上?（漸進(jìn)決策模式）。

所謂“新公共管理”?（歐洲現(xiàn)象）。Y：泰勒?(《科學(xué)管理原理》)。

泰勒（為工作挑選第一流的工人）。W：韋伯?(與合理合法權(quán)威相適應(yīng))。X：新公共?指的是（社會(huì)性效率）。

新公共?人物是（弗雷德里克森）。

霍哲?（轉(zhuǎn)化?、正確?、建立?、傳播?障礙）。霍哲從?（為質(zhì)量而管理、開發(fā)人力資源、適應(yīng)技術(shù)、建設(shè)伙伴關(guān)系、績(jī)效評(píng)估）。

W：威爾遜?（國(guó)會(huì)制政體、行政學(xué)研究、國(guó)家、美國(guó)的憲

法政府）。

韋伯?（神秘化、傳統(tǒng)、合理化—合法化）。

和一般參謀共存的原則；5.授權(quán)原則；6.責(zé)權(quán)相符原則；7.明確性原則；8.控制幅度原則。

10、在巴納德看來(lái)，非正式組織的積極功能是什么？巴納德認(rèn)為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項(xiàng)積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全、更有效率。這三項(xiàng)積極功能是：1.可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息2.可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠(chéng)以及對(duì)權(quán)威的認(rèn)同感面維持組織團(tuán)結(jié)3.可以借助于非正式組織的互動(dòng)關(guān)系，避免正式控制過多過濫，進(jìn)而保持個(gè)人自尊、人格完整和獨(dú)立選擇力。

13、簡(jiǎn)述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)？麥格雷戈的“Y理論”是需要層次說(shuō)“概括出來(lái)的，需要層次說(shuō)是美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛提出的。在他看來(lái)，人的基本需要可以為五個(gè)層次：1.生理的需要2.安全的需要3.感情和歸屬上的需要4.尊重的需要5.自我實(shí)現(xiàn)的需要。

15、簡(jiǎn)述過渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)？在里格斯看來(lái)，過渡社會(huì)公共行政具有如下特點(diǎn)：1.異質(zhì)性。是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過渡社會(huì)的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。2.重疊性。即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。3.形式

策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個(gè)方面對(duì)推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。

13.聯(lián)系實(shí)際闡述奎德眼中政策分析的必要性。奎德認(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu)的低效得到說(shuō)明。

（1）決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，這種決策失誤雖說(shuō)不是政策分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一個(gè)重要原因；另一種形式是難以避免的決策失誤，奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運(yùn)用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實(shí)上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。

（2）決策低效的原因是多方面的：首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團(tuán)這時(shí)就很難就目標(biāo)達(dá)成共識(shí)；其次，政府機(jī)構(gòu)使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章、公文旅行、議而不決策等是這種決策程序的一般特征，而引起巨大社會(huì)危害的“試錯(cuò)法”是最常見的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來(lái)的嚴(yán)重后果便可想而知；最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個(gè)重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學(xué)的知識(shí)，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓(xùn)練，而且在有些政府機(jī)構(gòu)中幾乎沒有任何專職政策分析員。

上述原因歸結(jié)到一點(diǎn)就是缺乏政策分析，也就是說(shuō)我們沒有充分和恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標(biāo)，去理解并解決我們的問題。從理論上說(shuō)，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域?yàn)槲覀兲峁椭?/p>

（聯(lián)系實(shí)際的例子）：奎德在政策分析的必要性中指出政府工作人員的不稱職是導(dǎo)致政府決策低效的一個(gè)原因。具體到我國(guó)同樣如此，政策的分析要遵循科學(xué)的價(jià)值觀、科學(xué)的程序和方法，這些以上各部分都已經(jīng)提到。無(wú)論理論多么系統(tǒng)、程序多么科學(xué)最終還是需要人來(lái)掌握、操作。所以對(duì)政策分析人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)是決策科學(xué)化

行政管理?（19世紀(jì)末20世紀(jì)初）。行政學(xué)?基礎(chǔ)是（政治學(xué)）。行政學(xué)?文章(《行政學(xué)研究》)Y：以布坎南?（公共選擇理論）。Z：在對(duì)新公共?（新公共服務(wù)理論）。

在沃爾多看來(lái)?（現(xiàn)代組織理論）。在沃爾?（新公共行政運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生）。在行政學(xué)研究?（決策）。政府實(shí)施?（政府的責(zé)任）。自學(xué)成才?（巴納德）。最早提出?（德魯克）。

作為古利克?（美國(guó)國(guó)家公共行政研究所）。

X：西蒙?（情報(bào)、抉擇、設(shè)計(jì)、審查）

Z：在巴納德?（共同的目標(biāo)、協(xié)作的意愿、信息交流）

在下列領(lǐng)域?（公共財(cái)政、人事、城市政府）。在以下?（建立?、為消費(fèi)?、利用?、鼓勵(lì)?、調(diào)整?）。

主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)、徒有虛名。

16、簡(jiǎn)述新公共行政學(xué)動(dòng)態(tài)、開放的組織觀？新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會(huì)情感四種基的運(yùn)作過程：1.所謂分配過程是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式，依據(jù)從公式行政項(xiàng)目中獲得的效益來(lái)處理人的物質(zhì)的和服務(wù)的分配問題，成本—效用分析和成本—效益分析是其最常用的方法。2.所謂整合過程是指通過權(quán)威層級(jí)來(lái)協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過程，其中每個(gè)成員都可以視為在該層級(jí)中扮演的角色，其各自的任務(wù)通過權(quán)威層級(jí)聯(lián)系在一起。3.所謂邊際交換過程是指行政組織與其他組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過程。4.所謂社會(huì)情感過程實(shí)際上是一種社會(huì)情感訓(xùn)練的過程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術(shù)。

22、在奧斯本認(rèn)看來(lái)，企業(yè)家政府的基本特征是什么？奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府的基本特征是：1.掌舵面不是槳2.重妥善授權(quán)而非事必躬親23.注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制4.注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)5.重產(chǎn)出而非投入6.具備“顧客意識(shí)”7.有收益而不浪費(fèi)8.重預(yù)防而不是治療9.重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式10.重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。的基本保證。對(duì)我國(guó)政策分析人員的培訓(xùn)可從以下幾方面入手：

一、用辯證唯物主義的觀點(diǎn)看待問題。在對(duì)待國(guó)外政策分析理論的態(tài)度上要采取揚(yáng)棄的態(tài)度，吸取其符合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)的政策分析方法。

二、堅(jiān)持公共利益取向的價(jià)值觀，決策為民。

三、遵循科學(xué)的決策程序和方法，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐。

四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，為我國(guó)政策科學(xué)化理論做出貢獻(xiàn)。

14.布坎南所說(shuō)的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對(duì)這種“失敗”的根源的分析？

答:（1）所謂“政府的失敗”，是指政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說(shuō)的能夠做到的那樣“有效”。（2）布坎南對(duì)政府工作機(jī)構(gòu)低效率的原因進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面:①缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。②缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制。③政府機(jī)構(gòu)自我膨脹。④監(jiān)督信息不完備。⑤政府的尋租行為。（3）政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機(jī)制制約政府行為方式。如果約束機(jī)制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時(shí)均不能過多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無(wú)意地?fù)p害。正是在這個(gè)意義上，公共選擇理論強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)該把增加社會(huì)福利與保證人人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機(jī)構(gòu)或階層，然后再虔誠(chéng)地等待他們的恩賜。理性的做法應(yīng)該是使這些特權(quán)機(jī)構(gòu)或人物受制于某一硬約束機(jī)制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機(jī)制的最終決策權(quán)。（4）布坎南等就如何對(duì)這種失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。

①創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)民主程度。

②在公共部門恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。③改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。

總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對(duì)策，以便從根本上減少政府的失敗。

第二篇：西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)

西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)1 行政管理（本科）2011-03-05 14:36:16 閱讀188 評(píng)論0 字號(hào)：大中小 訂閱

導(dǎo)論~第六章部分

一、填充題

1.“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為公共管理。P2

2.威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究的起點(diǎn)和具體研究?jī)?nèi)容兩個(gè)方面對(duì)行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。P13

3.古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的政法學(xué)家和政治學(xué)家。P21

4.韋伯認(rèn)為，盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期局有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制是各類社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。P29

5.為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。P44

二、單選題

1.行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是在（C）。P2

A.17世紀(jì)末 18世紀(jì)初 B.18世紀(jì)末19世紀(jì)初 C.19世紀(jì)末20世紀(jì)初 D.20世紀(jì)末21世紀(jì)初 2.從思想淵源來(lái)看，威爾遜的行政學(xué)說(shuō)受到了來(lái)自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是(D)。P9 A.法國(guó) B.英國(guó) C.意大利 D.德國(guó)

3.韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是（B）。P32

A.基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織 B.與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織

C.與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織 D.神秘化的組織

4.泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在以下書中(D)。P40

A．《工場(chǎng)管理》 B.《效率的福音》 C.《科學(xué)管理》 D.《科學(xué)管理原理》

5.被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（A）。P65

A．《行政學(xué)導(dǎo)論》 B.《近代公共行政的趨勢(shì)》 C.《聯(lián)邦主義者》 D.《外國(guó)公務(wù)員制度》

三、多選題

1.古德諾把行政功能從內(nèi)部再作了劃分，包括有（ABDEF）。P22

A.執(zhí)行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.準(zhǔn)司法功能 E.統(tǒng)計(jì)功能 F.半科學(xué)功能

2.韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)在以下方面(ABCD)。P35

A.嚴(yán)密性 B.合理性 C.穩(wěn)定性 D.普適性 E.系統(tǒng)性 F.科學(xué)性

3.被譽(yù)為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長(zhǎng)期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過（ABCDEF）。P40 A.機(jī)械工人 B.車間管理員 C.技師 D.工長(zhǎng) E.總工程師 F.總經(jīng)理

4.法約爾將管理定義為以下諸要素（ABDEF）。P50 A.計(jì)劃 B.組織 C.決策 D.指揮 E.協(xié)調(diào) F.控制

5.懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括（ABCDEF）。P75 A.缺乏獎(jiǎng)勵(lì) B.懲罰無(wú)度 C.損失創(chuàng)制權(quán) D.疏略社交生活 E.調(diào)資不及時(shí) F.取消權(quán)利

四、簡(jiǎn)答題

1.真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？P2-4

答：行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。背景有四點(diǎn)：

（1）社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的客觀需要

（2）科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。

（3）相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。（4）行政管理的實(shí)踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗(yàn)支持。

正是由于以上四個(gè)方面的背景因素，所以行政管理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，首先在威爾遜等行政學(xué)家倡導(dǎo)下，在美國(guó)為代表的西方世界誕生了。

2.威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？簡(jiǎn)述其主要內(nèi)容。P14

答：威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。其主要內(nèi)容：

威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。”就其與政治的關(guān)系而

言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。”“政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)，而在 另一方面，‘行政管理’則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。’‘政策如果沒有行 政管理的幫助就將一事無(wú)成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的。”至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的 ”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為。?? 然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”為了進(jìn)一步說(shuō)明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動(dòng)’之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。”這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來(lái)的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。

3.韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行何種區(qū)分？P30-32 答：權(quán)威------組織正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。

韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。

“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對(duì)個(gè)人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。

“傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對(duì)性的特點(diǎn)。

“合理化-合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)

中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因?yàn)樗粚ｉT用來(lái)作為實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時(shí)，稱之為合法化的制度，是因?yàn)樵诖祟惤M織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來(lái)稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的 組織形式才是“理想的官僚制”。

4.簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。P43

答：其主要內(nèi)容有：第一通過工時(shí)研究和分析，制定一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)；第二采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度；第三工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來(lái)支付工資。

五、論述題

古德諾如何論證政治與行政的協(xié)調(diào)？

答：從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對(duì)其進(jìn)一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行反思與批評(píng)，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛。”

（一）政治與行政二分法的提出與發(fā)展

行政與政治二分法觀點(diǎn)的主要代表人物是美國(guó)學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對(duì)行政與政治的差別加以了闡述，他認(rèn)為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。??行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)須找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)，而另一方面，‘行政管理’則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面’的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無(wú)成’，但行政管理并不因此就是政治。”古德諾第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政。”在政治與行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強(qiáng)了政治與行政二分法的合理性。

（二）政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素

古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國(guó)家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會(huì)掌握的制訂法律和政策以表達(dá)國(guó)家意志的權(quán)力。所謂行政，是國(guó)家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。”

這就是著名的政治與行政兩分法的論點(diǎn)。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。

（三）正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考

（1）政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。

政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來(lái)達(dá)到，比如，英國(guó)的內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的體制。在英國(guó)，人民通過對(duì)議會(huì)的控制達(dá)到他們對(duì)國(guó)家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會(huì)對(duì)被委以國(guó)家意志執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)有一種控制權(quán)。或者這種控制可以通過法外途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如美國(guó)的政黨控制行政的機(jī)制。美國(guó)是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國(guó)家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)到政治必須對(duì)行政實(shí)施控制的同時(shí)，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴(kuò)展到國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴(kuò)展超出了一定限度的話，它就會(huì)立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實(shí)現(xiàn)。

（2）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。

協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國(guó)家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國(guó)家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。因?yàn)橹挥行姓谝欢ǔ潭壬媳患瘷?quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。

六、討論題

結(jié)合我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。

答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。

懷特指出，現(xiàn)代國(guó)家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國(guó)家的行政制度及組織。其次，國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國(guó)家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對(duì)此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革，促進(jìn)了國(guó)家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄。”因此現(xiàn)代國(guó)家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時(shí)因國(guó)家新政綱的各個(gè)方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。

我國(guó)當(dāng)前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。在傳統(tǒng)計(jì)劃集權(quán)體制下，我國(guó)占主流的行政總體價(jià)值觀是管制型行政價(jià)值觀，即認(rèn)為政府的基本價(jià)值就在于對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價(jià)值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人理想及經(jīng)驗(yàn)思維所構(gòu)建起來(lái)的藍(lán)圖去改造社會(huì)、自然和人本身。

這種類型的行政體系往往需要靠行政強(qiáng)制與命令來(lái)加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。隨著改革開放進(jìn)程的啟動(dòng)，尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長(zhǎng)。這種價(jià)值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價(jià)值取向。它的興起，將對(duì)在管制型行政文化觀念下建立起來(lái)的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等各個(gè)方面做出相適應(yīng)的變革。

第三篇：西方行政學(xué)說(shuō)答案

一、填充題

1.公共行政、公共管理2.《政府論》、《社會(huì)契約說(shuō)》3.機(jī)關(guān)辦公室管理、教育和市政機(jī)構(gòu)4.政治學(xué)

5.起點(diǎn)和具體研究6.德、斯坦因

7.歷史、比較8.公共輿論

9.行政、政治學(xué)10.政治、行政11.分離、協(xié)調(diào)

12.中小資產(chǎn)階級(jí)、集中13.權(quán)威、控制14.合法性、連續(xù)性

15.非理性16.組織理論三文17.科學(xué)管理18.計(jì)劃職能、執(zhí)行職能

19.適合于其工作、愿意努力20.職能原則

21.一般管理22.經(jīng)營(yíng)與管理、要素分析23.組織結(jié)構(gòu)

24.管理過程學(xué)派、管理要素說(shuō)和管理原則25.人事行政、普通性

26.客觀社會(huì)環(huán)境、科技環(huán)境27.責(zé)任、權(quán)力

28.直接、向接29.一體化、實(shí)踐性

30.民主制、集權(quán)制31.公共財(cái)政、城市政府

32.公共部門、私人部門33.管理咨詢、系統(tǒng)化34.計(jì)劃、控制

35.人事因素、懲罰36.行政組織管理37.協(xié)作性理解、個(gè)人性理解

38.權(quán)威、被接受39.貢獻(xiàn)、誘因40.協(xié)作意愿、信息交流

41.行為主義42.事實(shí)、價(jià)值因素43.概念

44.行政行為、科學(xué)化的概念、實(shí)證45.有環(huán)理性、漸進(jìn)性決策

46.斷續(xù)的漸進(jìn)分析、策略分析47.技術(shù)、現(xiàn)行計(jì)劃

48.社會(huì)和組織、不間斷49.人的行為、人格

50.個(gè)人目標(biāo)、組織目標(biāo)51.分散責(zé)任、群眾參與管理52.沃爾多、新公共行政53.案例研究方法54.新傳統(tǒng)組織、現(xiàn)代組織理論55.創(chuàng)造者、評(píng)論家56.純理論、應(yīng)用

57.比較研究、行政生態(tài)學(xué)58.泰國(guó)、菲律賓59.異質(zhì)性、重疊性

60.行政現(xiàn)象、行政環(huán)境61.社會(huì)公平、意義和價(jià)值62.機(jī)械性效率、社會(huì)性效率

63.批判理論道德哲學(xué)、價(jià)值理論64.全面質(zhì)量管理、滿足公眾

65.自我控制的管理、壓制的管理66.方案和任務(wù)、一般工作人員

67.服務(wù)性設(shè)施、提供“出色的服務(wù)”68.分解、評(píng)估

69.“運(yùn)籌學(xué)”、系統(tǒng)分析70.應(yīng)該怎么辦、應(yīng)該干什么

71.行動(dòng)方案

72.政治可行性、誰(shuí)是真正的委托人73.非市場(chǎng)、政府選擇

74.政府的失敗、規(guī)則制約體系75.所執(zhí)行的政策不是最佳、資源的最佳配置

76.公共行政、公共管理77.語(yǔ)言解釋、實(shí)證研究

78.反例、矛盾79.認(rèn)識(shí)論、方法論

80.團(tuán)體的、組織的81.官僚組織、創(chuàng)新性和支持性

82.改進(jìn)服務(wù)、公民的需求83.地利用資源、注重投入產(chǎn)出

84.任務(wù)自動(dòng)、規(guī)章驅(qū)動(dòng)85.建立市場(chǎng)機(jī)制、只靠指令控制

86.登哈特、新公共管理87.民主公民權(quán)理論、組織人本主義

88.合作、協(xié)商、伙伴、期目標(biāo)

二、選擇題

（一）單選題

1.B2.A3.D4.D5.D6.B7.B8.C9.D10.B11.B12.D 13.A 14.D

15.C 16.B 17.B18 D19D20C 21D22A23D 24C25B 26D27C28C29A30C31A32D33D34B35C36D37D38D39B40A41D42B43B44D 45C46B47A48A

（二）多選題

1ABCDEF2ABCD3ABDEF4CDF5ABCD6ABCDEF7ABCDEF

8ABDEF9ABCDF10BDE11ABCDEF12ACDF13ACDF14BDF

15ACD16ACE17ACE 18ACE19ACDF 20BCD21ABCF22ACF

23BDF24ACDEF 25ACDF 26BCDEF 27ABC 28ABCE29ABC30ABDEF

31BCDEF 32ABCF33ABCF34ADE35ACDF36ABDEF37BCDEF

38BCDEF39ABCD40ABCEF41ACDF42ACDEF43ABCDE44BCD

45BCDEF46BCDEF

第四篇：西方行政學(xué)說(shuō)史

1,什么是法約爾跳板？

“法約爾跳板”原理：即執(zhí)行等級(jí)路線與保持行動(dòng)迅速相結(jié)合的方法。這一原理旨在保持命令統(tǒng)一的情況下，迅速而及時(shí)地解決一般事務(wù)，從而使組織最上層得以專注于一些重大問題.2，什么是政治行政二分法

古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾對(duì)“政治-行政二分法”的貢獻(xiàn)，并是不在于他提出了這個(gè)“政治-行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對(duì)政治-行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個(gè)道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實(shí)際政治的需要卻要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。”很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。3，什么是組織平衡論組織平衡論（存續(xù)論）（1）組織存在和發(fā)展的關(guān)鍵在于使組織成員獲得一種貢獻(xiàn)與滿足之間的平衡。

?貢獻(xiàn)：指組織成員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所做的工作或付出的代價(jià)； ?組織成員的滿足：來(lái)自于組織為成員提供的誘因，即能夠滿足成員的個(gè)人動(dòng)機(jī)或需要的東西；

?貢獻(xiàn)與誘因這二者要達(dá)到平衡，組織就可以生存和發(fā)展，否則就會(huì)衰弱或消亡。

（2）誘因可以是多種多樣的： ? 經(jīng)濟(jì)的與非經(jīng)濟(jì)的（3）組織的平衡是不穩(wěn)定的：

? 外部環(huán)境惡化造成誘因來(lái)源不足；

? 組織成員的需求標(biāo)準(zhǔn)總在慢慢提高，由此破壞平衡；? 組織必須通過不斷地發(fā)展壯大來(lái)增加組織所掌握的誘因；4，什么是帕金森定律

帕金森原理：無(wú)論政府工作量增加、減少甚至無(wú)事可做，政府機(jī)構(gòu)及人員的數(shù)量總是按同一速度增長(zhǎng),官僚機(jī)構(gòu)及官僚按“經(jīng)濟(jì)人”模式行事（自身利益最大化），追求升官、高薪、輕松的工作，各種附加的權(quán)力，這可以通過擴(kuò)大機(jī)構(gòu)的規(guī)模及增加人員來(lái)實(shí)現(xiàn)

主要內(nèi)容: a、凡行政首長(zhǎng)與主管都有一種特殊的癖好，即增加下屬人員與機(jī)構(gòu)，以顯示自己的權(quán)勢(shì)，每年約以5%-6%的速度發(fā)展，從而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事

b、行政首長(zhǎng)與主管對(duì)所增加的下屬，都喜歡用比自己能力低的人

c、行政首長(zhǎng)與主管采用委員會(huì)制決定問題，凡事關(guān)重大的問題，決議時(shí)間較短

d、凡采用委員會(huì)制決定問題，委員人數(shù)越多，效率就越低

e、行政效率越低的機(jī)關(guān)，越注重機(jī)關(guān)外觀的裝飾、豪華f、行政效率越低的機(jī)關(guān)，行政首長(zhǎng)和主管越會(huì)人為地“制造工作”，并且越會(huì)提前花掉預(yù)算金，以便來(lái)年增加預(yù)算.5，什么是彼得定律?彼得原理：基于人事晉升制度的缺點(diǎn)和行政首長(zhǎng)的偏心，專愛提升阿諛依附的人員，從而導(dǎo)致行政組織人員才能遞減法則和反才能病態(tài)。6，什么是企業(yè)家理論?

奧斯本認(rèn)為，所謂政府，它“是我們用來(lái)作出公共決策的一種機(jī)制”，他不贊成歷史上曾有過的一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。在他看來(lái)，政府可以向我們大家提供有益服務(wù)的方式。政府是我們解決共同問題的方式。他認(rèn)為，對(duì)于一切文明社會(huì)來(lái)說(shuō)，政府都必不可少，他對(duì)政府充滿信心。

奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義指的是公營(yíng)部門的機(jī)構(gòu)，不斷地以新的方式運(yùn)用其資源來(lái)提高其效率和效能。這一概念，實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來(lái)，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。

7，什么是政府失敗說(shuō)?所謂“政府的失敗”，是指政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說(shuō)的能夠做到的那樣“有效”。布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。

布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面：

1、缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2、缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制。

3、政府機(jī)構(gòu)自我膨脹。

8，西方行政學(xué)說(shuō)的發(fā)展經(jīng)歷了那幾個(gè)階段？

1、提出與創(chuàng)立時(shí)期：1887-1918代表人物著作及觀點(diǎn)：威爾遜：行政學(xué)創(chuàng)始人，《行政學(xué)研究》，主張政治與行政分離，建立一門獨(dú)立的行政學(xué)科；古德諾：美行政學(xué)家，《政治與行政》，對(duì)政治與行政的分離理論作了進(jìn)一步發(fā)揮；泰勒：美管理學(xué)者，《科學(xué)管理原理》，倡導(dǎo)科學(xué)管理；法約爾：法管理學(xué)者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原則）

2、西方行政學(xué)的正統(tǒng)時(shí)期：1919-1941年這一時(shí)期的行政學(xué)家繼承了早期行政學(xué)的基本信念，認(rèn)為“真正的民主與真正的效率是統(tǒng)一的”，經(jīng)濟(jì)和效率是行政管理的基本準(zhǔn)則。此時(shí)期將官僚制度及其組織和管理問題作為研究重點(diǎn)，力圖通過對(duì)行政現(xiàn)象的科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)行政管理的原則和規(guī)律，并嘗試著為行政學(xué)確立一個(gè)基本的理論模式和學(xué)科體系。代表人物、著作與觀點(diǎn)：德社科學(xué)家韋伯，官僚制理論的奠基人，〈論官僚制〉；美行政學(xué)家懷特：撰寫第一本行政學(xué)教科書〈行政學(xué)導(dǎo)論〉；美古利克：從分工與整合、全體與部分關(guān)系入手提出了分工的局限性和工作協(xié)調(diào)的重要性，對(duì)公共行政作綜合研究，提出了一體化行政思想；英厄威爾：對(duì)行政管理的原則進(jìn)行了系統(tǒng)的歸納和概括，與古利克合著〈行政科學(xué)論文集〉；美國(guó)女政治哲學(xué)家福萊特：創(chuàng)立了動(dòng)態(tài)管理理論，為正統(tǒng)行政學(xué)向行為主義行政學(xué)的過渡架設(shè)了橋梁。

3、轉(zhuǎn)變與批評(píng)時(shí)期：1941-1959二戰(zhàn)及以后各國(guó)行政管理（體制、權(quán)力、職能）隨社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等變革而發(fā)生了根本變化，正統(tǒng)行政學(xué)的理論原則和基本觀點(diǎn)無(wú)法適應(yīng)變革，受到懷疑和批評(píng)。主要代表人物和觀點(diǎn)：美巴納德：最早運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)對(duì)行政組織進(jìn)行全面深入分析并建立了一套系統(tǒng)的行政組織學(xué)說(shuō)；美西蒙：對(duì)正統(tǒng)行政學(xué)的行政原則進(jìn)行猛烈抨擊，率先將行為主義研究方法和決策概念引入行政管理研究，建立起一種較為完整的決策理論體系；美行政學(xué)者沃爾多：對(duì)行政學(xué)的歷史發(fā)展和內(nèi)容范圍進(jìn)行了全面探討并對(duì)西方行政學(xué)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)；美行政理論家帕金森：對(duì)官僚組織的弊病進(jìn)行了精辟分析，提出了著名的帕金森定律；美麥格雷戈：對(duì)人事管理的傳統(tǒng)觀點(diǎn) — X 理論進(jìn)行了總結(jié)與批評(píng)并提出了與之相對(duì)應(yīng)的新觀點(diǎn)— Y 理論；

美林德布羅姆：以漸進(jìn)調(diào)適的觀點(diǎn)對(duì)行政決策的過程、方法進(jìn)行了全面分析，建立了漸進(jìn)決策模式。

4、應(yīng)用與發(fā)展時(shí)期：20世紀(jì)60年代這一時(shí)期技術(shù)的發(fā)展對(duì)行政科學(xué)注入了新的活力。行政學(xué)擺脫了對(duì)政治學(xué)的過分依賴，由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究，成為一門融合多學(xué)科理論方法于一體的綜合性學(xué)科，學(xué)科地位得到進(jìn)一步鞏固。這一時(shí)期行政學(xué)研究在深度和廣度上都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。表現(xiàn)在：A、應(yīng)用學(xué)科‘政策分析’的興起。（以幫助政府解決如何改進(jìn)政策制定質(zhì)量和怎樣提高政策執(zhí)行效果等實(shí)際政策問題為宗旨）。B、行政生態(tài)學(xué)的興起和發(fā)展。代表性人物：以德羅爾：現(xiàn)代政策科學(xué)的創(chuàng)始人，推動(dòng)政策科學(xué)突破性發(fā)展；美彼得：對(duì)官僚組織的特征作了進(jìn)一步分析，提出“彼得原理”；美里格斯：借用生態(tài)學(xué)方法研究行政系統(tǒng)與其社會(huì)環(huán)境之間的相互關(guān)系，通過生態(tài)系統(tǒng)的模擬來(lái)研究行政生態(tài)系統(tǒng)。

5、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時(shí)期：20世紀(jì)70年代挑戰(zhàn)：70年代，眾多的社會(huì)政治問題使公眾喪失對(duì)政府的信心，現(xiàn)實(shí)對(duì)行政學(xué)理論提出挑戰(zhàn)。人們紛紛提出所謂的“新模式”以取代“舊的傳統(tǒng)理論”（如：美青年學(xué)者：“新公共行政學(xué)”運(yùn)動(dòng)；英學(xué)者：提出重視行政道德規(guī)范和社會(huì)需要的“社區(qū)服務(wù)模式”）。此時(shí)行政學(xué)更加注重政府行政的社會(huì)和政治

意義。創(chuàng)新：系統(tǒng)論、控制論等管理實(shí)踐中廣泛且成功的應(yīng)用為西方行政學(xué)的進(jìn)一步創(chuàng)新奠定了重要的方法論基礎(chǔ)；經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派、權(quán)變理論學(xué)派等新的管理學(xué)派相繼誕生，且目標(biāo)管理理論、權(quán)變學(xué)說(shuō)在政府行政管理實(shí)踐中得到直接應(yīng)用，為創(chuàng)新提供現(xiàn)實(shí)可能性。主要代表人物：弗雷德里克森：美新公共行政學(xué)者，對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論進(jìn)行全面反思與批判，用新方法、新視角研究公共行政；美管理學(xué)家菲德勒：將權(quán)變管理理論應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)領(lǐng)域并提出著名的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)模式；美學(xué)者德魯克：提出目標(biāo)管理理論。

6、總結(jié)與探索時(shí)期：20世紀(jì)80年代80年代：西方行政學(xué)作為一門學(xué)科與專業(yè)的地位雖已完全得到鞏固，但仍缺乏一個(gè)公認(rèn)的、明確的中心和體系。此時(shí)期行政學(xué)研究的主要內(nèi)容：對(duì)本學(xué)科的歷史發(fā)展進(jìn)行回顧和反思；企業(yè)家政府理論的興起；政策科學(xué)的繁榮；并成為政治學(xué)與行政學(xué)研究的主流之一；公共選擇理論影響深遠(yuǎn)；公眾參與、政府間關(guān)系（尤其是中央與地方關(guān)系）、行政文化 和行政環(huán)境等方面的研究也進(jìn)一步為理論界所重視。代表人物：美政策分析家奎羅：系統(tǒng)闡述政策分析的理論與方法；布坎南：以經(jīng)濟(jì)學(xué)方法探討政府行政問題；美學(xué)者奧斯本/蓋布勒等：倡導(dǎo)用‘企業(yè)家精神’來(lái)克服政府官僚主義，為政府改革開出了十種藥方。登哈特的新公共服務(wù)理論羅森布魯姆的多元公共行政觀 9，威爾遜認(rèn)為行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)是什么？關(guān)于行政學(xué)研究的目標(biāo)與任務(wù)

目標(biāo)有二個(gè)：（1）弄清楚政府能夠適當(dāng)且成功地承擔(dān)的是什么任務(wù)

— 即：明確政府的職能和任務(wù)范圍，明確該管什么，不該管什么； — 強(qiáng)調(diào)“適當(dāng)性”： 凡公共事務(wù)該由政府管理，政府承擔(dān)其他社會(huì)組織所不能承擔(dān)的，即為“適當(dāng)”；若政府承擔(dān)一切，或該管而不管，即為“不適當(dāng)”

（2）弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來(lái) 完成這些專門任務(wù)。

— 即：用什么方式、什么方法進(jìn)行管理，才能提高效率，完成任務(wù)。這應(yīng)該是行

政學(xué)各部門的具體研究?jī)?nèi)容。— 特別強(qiáng)調(diào)：行政學(xué)研究不能僅限于“純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上”，而應(yīng)

對(duì)行政管理的各個(gè)方面開展研究，使行政學(xué)理論既有深度，又有廣度，形成較

高深的理論。

行政管理學(xué)的目的：總結(jié)行政管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)其理論性——把行政方法從經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐的混

亂和浪費(fèi)中拯救出來(lái)，并使它們深深植要于穩(wěn)定的原理之上。10，古德諾認(rèn)為政治和行政如何進(jìn)行協(xié)調(diào)？

古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：

（1）這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。（2）協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制問題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題。

（3）美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路-----法外調(diào)節(jié)。美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來(lái)自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能---政黨。

（4）美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向---政府體制的改革。11，泰羅科學(xué)管理的基本內(nèi)容是什么？什么是管理的五要素？

泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容

（1）科學(xué)管理的中心問題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；

（2）提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；（3）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；

（4）實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度；

（5）工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次“精神革命”；

（6）把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開，變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為

科學(xué)工作法；

（7）實(shí)行職能工長(zhǎng)制；

（8）在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。

管理定義為這五個(gè)要素正是法約爾最主要的貢獻(xiàn)之一。計(jì)劃：根據(jù)情況預(yù)測(cè)來(lái)制定工作計(jì)劃。

組織：確立企業(yè)在物質(zhì)資源和人力資源方面的結(jié)構(gòu)。

指揮：運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)以推動(dòng)組織業(yè)務(wù)，減少無(wú)效耗費(fèi)的功能。協(xié)調(diào)：使事情和行動(dòng)都有合適的比例，使方法適應(yīng)于目的。控制：對(duì)各項(xiàng)工作能否按計(jì)劃進(jìn)行隨時(shí)作出反應(yīng)。12，什么是官僚制？人類社會(huì)的三種組織類型是什么？

科層制，又稱官僚制，是指符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的具有專業(yè)化綜合化的設(shè)層分職能的行政組織制度。這種組織能有效地完成組織與管理工作，完成組織目標(biāo)。合法合理的等級(jí)制與職能制相結(jié)合，是這一組織的基本框架。科層制組織的特點(diǎn)

1、層級(jí)結(jié)構(gòu)中的每一個(gè)職位都是構(gòu)成一個(gè)完整的組織中不可缺少的因素

2、有明確的分工制度，每一職位都有相應(yīng)的法定權(quán)力

3、各種工作決定有一定的記錄在案的法定公式

4、行政權(quán)與立法權(quán)分離，行政人員只是具有管理專長(zhǎng)的管理者，而非立法者

5、每一層級(jí)的行政人員必須具有特殊的才能和經(jīng)過特殊的訓(xùn)練

6、人員的選拔通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試進(jìn)行

7、每一職位都必須規(guī)定明確的職責(zé)范圍

8、職位不屬私人所有

1.超凡權(quán)威與神秘化組織(個(gè)人魅力型正當(dāng)統(tǒng)治)超凡魅力: 來(lái)源于別人的崇拜和追隨;神秘化組織(chrismatic): 這種組織行使權(quán)威的基礎(chǔ)是基于統(tǒng)治者個(gè)人的人格, 它以對(duì)個(gè)人的崇拜迷信為基礎(chǔ);統(tǒng)治者個(gè)人的人格特征: 超自然/ 超人的力量或品質(zhì), 因而具有人格魅力, 如宗教先知, 智者, 戰(zhàn)爭(zhēng)英雄, 救世主, 政治領(lǐng)袖。2.傳統(tǒng)權(quán)威與傳統(tǒng)型組織傳統(tǒng)型權(quán)威: 基于傳統(tǒng)習(xí)慣或世襲得來(lái);兩種形式: 世襲制與封建制;3.法定權(quán)威與合理化—合法化組織(法理型)法定權(quán)威: 由理性和法律規(guī)定的權(quán)力;合理—合法化組織: 即以理性和法律規(guī)定為基礎(chǔ)行使權(quán)威(統(tǒng)治)的組織;在該組織中:–權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部邏輯一致的各種法律規(guī)則以及得到法律授權(quán)的管理人員所發(fā)布的命令,人們對(duì)權(quán)威的服從是由于依法建立的等級(jí)體系,是對(duì)組織規(guī)則的服從,與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的品質(zhì),能力,學(xué)識(shí)關(guān)系不大.不依賴于與個(gè)人有關(guān)的身份或?qū)傩?是一種非人格的權(quán)威統(tǒng)治;–領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系在法律上地位平等,都受組織規(guī)則的約束;13，古里克認(rèn)為政府在社會(huì)中的作用是什么？（1）關(guān)于政府存在的必要性：

“ 政府是任性、堅(jiān)強(qiáng)且自私的人們能夠協(xié)作共生的手段” ； 當(dāng)基于自身利益且由市場(chǎng)所支配的私人行為被證明是不適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，政府活動(dòng)的必要性就產(chǎn)生了。

（2）關(guān)于政府工作的目的：

對(duì)過度的自由行為施加必要的控制；提供（公私）合作的社區(qū)服務(wù)； 表現(xiàn)對(duì)弱者的公平的人類同情心（促進(jìn)社會(huì)公平）；（3）關(guān)于政府的工作方式：

不應(yīng)單方面發(fā)揮作用，而應(yīng)與私人部門合作，尤其是在制定計(jì)劃上；政府制定的計(jì)劃指標(biāo)不能絕對(duì)化，要留有余地，有彈性；（4）主張限制政府的作用，防止政府膨脹：

u 政府機(jī)構(gòu)的日益膨脹是多種因素造成的；– 市場(chǎng)失敗會(huì)導(dǎo)致政府增長(zhǎng)；

– 熱心公益者、政府官僚、政治家也致力于推動(dòng)預(yù)算增長(zhǎng)；u 應(yīng)該限制國(guó)家（政府）的作用

– 未來(lái)變化無(wú)常，政府同樣不能確切地了解未來(lái)；

– 政府中的領(lǐng)導(dǎo)者可能缺乏智慧、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和高尚品質(zhì)；– 缺乏行政技能與方法；

– 綜合行動(dòng)要涉及到眾多變量；

– 行政集權(quán)體制缺乏開發(fā)新思想和新方案的有序方法；u 但是政府的作用不應(yīng)受到固定限制；（5）重新劃分和配置政府內(nèi)部職能

14，何謂西蒙的價(jià)值命題與事實(shí)命題？事實(shí)與價(jià)值的區(qū)分 A、理論的區(qū)分：

–價(jià)值命題是關(guān)于偏好的表達(dá)，應(yīng)然問題，規(guī)范性陳述，；

–事實(shí)命題是關(guān)于客觀世界上可觀察的事物及其運(yùn)作方式的陳述，是然問題，描述性陳述； B、實(shí)踐的辨別

–之一：手段與目的的區(qū)別；

–之二：可供選擇的行為與行為的后果的區(qū)別；

C、以事實(shí)與價(jià)值的區(qū)分來(lái)區(qū)分政策問題與行政問題，從而界定行政學(xué)的研究對(duì)象與范圍；

–政策問題：價(jià)值因素居重； –行政問題：事實(shí)居重；

15，什么是逆境及其應(yīng)付逆境的政策原則？

含義：德羅爾認(rèn)為，所謂“逆境”，它是指由不同原因造成的，難以消除的各種社會(huì)緊張狀態(tài)。逆境產(chǎn)生的原因：逆境可能是統(tǒng)治機(jī)制中內(nèi)生的，即政治制度本身特征中固有的；也可能是外生的，與政治制度以外的乃至超社會(huì)的現(xiàn)象有關(guān)，即是由所考察的社會(huì)及其范圍之外的各種因素造成的。” 應(yīng)付逆境的政策原則

A．社會(huì)改造原則（核心是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革）B．達(dá)到臨界質(zhì)量的原則 C．有選擇的激進(jìn)主義原則

D．準(zhǔn)備承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)避免萬(wàn)一的原則 E.產(chǎn)出價(jià)值優(yōu)先原則

F．積極性強(qiáng)制干預(yù)的原則

16，什么是行政生態(tài)學(xué)和里格斯的三大行政模式？

行政生態(tài)學(xué)是以生態(tài)學(xué)理論和方法研究行政管理與其周圍環(huán)境的一門科學(xué)。它主要研究各個(gè)國(guó)家的社會(huì)文化和歷史傳統(tǒng)等因素對(duì)公共行政的影響以及公共行政對(duì)該國(guó)社會(huì)變遷與發(fā)展的影響

三大行政模式：

1、融合型行政模式（Fused Model）是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政生態(tài) 其特征是：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，土地的分配和管理是政府的重要事務(wù)；官僚的職位重于行政政策；政治與經(jīng)濟(jì)不分，權(quán)力來(lái)源于君主，行政官吏在政治上和經(jīng)濟(jì)上自成特殊的階級(jí)；政府與民眾較少溝通；行政活動(dòng)以地域或土地為基礎(chǔ)，行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一

2、衍射型行政模式（Diffracted Model）是工業(yè)社會(huì)的行政生態(tài)其特征是：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是美國(guó)式的自由經(jīng)濟(jì)或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì)；民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關(guān)系密切；行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義、成就導(dǎo)向和對(duì)事不對(duì)人的原則；溝通渠道發(fā)達(dá)；行政的主要問題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一

3、棱柱型行政模式（Prismatic Model）是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡時(shí)期的行政生態(tài)特征：既具有融合型的一些特征，又具有衍射型的一些特征，具體說(shuō)就是政府的制度、法規(guī)不能起到約束和規(guī)范作用，形式上雖已拋棄了傳統(tǒng)社會(huì)中的行政特性，實(shí)際上仍具有很大的影響力；同時(shí)呈現(xiàn)異質(zhì)的行政制度、行政風(fēng)范和行政行為；傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊出17，新公共行政學(xué)的主要理論主張是什么？ 課本

18，新公共服務(wù)理論的主要思想來(lái)源是什么？

1、民主公民權(quán)理論

2、社區(qū)與公民社會(huì)的理論

3、組織人本主義與新公共行政 ４、后現(xiàn)代公共行政

19，政府組織和企業(yè)組織的主要區(qū)別是什么？

政府組織和企業(yè)組織的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，政府領(lǐng)導(dǎo)者與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)不同。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為冬季是獲取利潤(rùn)；而政府領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)則是再次被選上連任。第二，政府與企業(yè)的主要收入來(lái)源和方式不同。企業(yè)的大部分收入來(lái)自其顧客，它往往是通過其顧客自由挑選勾連其商品和勞務(wù)來(lái)掙得收入的；而政府的大部分收入則來(lái)自其納稅人，政府是通過征稅取得其主要收入的。奧斯本說(shuō)：“這就是為什么廣大公眾的注意力如此強(qiáng)烈集中在政府服務(wù)的成本上的原因，從而不斷地產(chǎn)生要求實(shí)施控制的欲望——規(guī)定官僚們?cè)诿總€(gè)項(xiàng)目上花多少錢，一次來(lái)避免官僚們可能浪費(fèi)，濫用或者侵吞廣大納稅人的錢。”

第三，政府與企業(yè)的動(dòng)力不同。政府的動(dòng)力往往來(lái)自于種種壟斷，而企業(yè)的動(dòng)力則通常來(lái)自于競(jìng)爭(zhēng)。

第四，政府部門與企業(yè)組織對(duì)其成員的考核標(biāo)準(zhǔn)不同。政府部門對(duì)其成員進(jìn)行考核的一條最根本的標(biāo)準(zhǔn)是看其是否能討好當(dāng)選的政客；而企業(yè)組織對(duì)其過程原進(jìn)行考核的根本標(biāo)準(zhǔn)則是看其是否能夠出產(chǎn)品或獲得利潤(rùn)。奧斯本指出：“由于政客們傾向于受到利益集團(tuán)的駕馭，政府的管理者與他們私營(yíng)企業(yè)中的通航不一樣，必須在每一個(gè)關(guān)系中考慮到利益集團(tuán)的因素。”

第五，政府雇員與企業(yè)雇員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的看法不同。對(duì)此，奧斯本引用福特基金會(huì)的盧·溫尼克的話解釋說(shuō)：“在政府中，一切激勵(lì)因素是以不犯錯(cuò)誤為定向。你取得了九十九個(gè)成功也沒有人注意，但只要犯一個(gè)錯(cuò)誤你就完蛋了。公司企業(yè)激勵(lì)雇員的標(biāo)準(zhǔn)手段在這種政府中效果不佳。”

此外，奧斯本認(rèn)為政府與企業(yè)“還有許多其他的不同。政府是民主的和開放式的，所以它的行動(dòng)比公司企業(yè)緩慢，而公司企業(yè)的經(jīng)理們可以關(guān)起門來(lái)迅速作出決定。政府的基本使命是‘辦好事’，而不是掙錢，所以企業(yè)中的成本小以計(jì)算到了公營(yíng)部門就變成了道德的絕對(duì)準(zhǔn)則。政府必須常常替每個(gè)人平等服務(wù)，不管這個(gè)人制度的能力和對(duì)服務(wù)的需要如何，于是政府也就做不到公司企業(yè)那樣的市場(chǎng)效率。” 20，為什么要推行漸進(jìn)決策模式？

采用漸進(jìn)決策的原因

林德布洛姆不僅提出了漸進(jìn)決策的基本原則，而且還進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。在他看來(lái)，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個(gè)方面對(duì)推行漸進(jìn)決策的原因做了分析。

（1）決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的（現(xiàn)實(shí)的政治如此）。在西方國(guó)家，尤其是在美國(guó)，政治上所推行的是一種多黨制，政府決策必然要受到多個(gè)黨派的影響，必然成為各個(gè)黨派折衷調(diào)和的產(chǎn)物，或者說(shuō)，決策主體是多元的。然而，各個(gè)政黨和政治領(lǐng)袖對(duì)基本政策的看法往往是一致的，因此，政治總是朝著一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)逐漸前進(jìn)。各個(gè)政黨之間雖然也有矛盾和斗爭(zhēng)，但是由于其階級(jí)利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。一般來(lái)說(shuō)，不會(huì)因?yàn)檎h之間的矛盾和斗爭(zhēng)而導(dǎo)致政治的劇烈變化。因此，林德布洛姆斷言，西方國(guó)家所推行的實(shí)質(zhì)上是一種漸進(jìn)的政治，各個(gè)政黨在競(jìng)選時(shí)僅僅對(duì)每項(xiàng)政策提出漸進(jìn)的修改；政黨自身的政策也是漸進(jìn)地改變的。與此相一致，政府的決策過程必然地是一個(gè)漸進(jìn)的決策過程。

（2）決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。在他看來(lái)，任何一項(xiàng)決策的作出必然要與時(shí)間、信息等因素相關(guān)，而決策的正確程度則直接受制于決策者的決策備選方案及其后果等信息的了解程度，決策者對(duì)決策備選方案及其后果了解的越深入，有足夠的時(shí)間和智慧或其他手段了解所有的決策備選方案，洞悉每一項(xiàng)決策備選方案的后果，或者說(shuō)，決策者在技術(shù)上不可能對(duì)決策的所有備選方案都做到深入、透徹，決策正確的可能性就越大；反之亦然。然而，決策者并沒有足夠的時(shí)間和智慧或者其他手段了解所有的備選方案。洞悉每一項(xiàng)決策備選方案的后果，或者說(shuō)，決策者在技術(shù)上不可能對(duì)決策的所有備選方案都做到深入、透徹的了解。因此，林德布洛姆認(rèn)為，決策者不可能等到對(duì)決策的每一個(gè)備選方案及其后果都深入、透徹地了解后再做決策，而必須在有所了解的基礎(chǔ)上就做決策，然后邊執(zhí)行邊修正。這就是他所謂決策過程中的“修修補(bǔ)補(bǔ)”。

（3）決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。在他看來(lái)，任何一項(xiàng)新的決策都不得不考慮原有決策的影響，因?yàn)樵瓉?lái)決策已造成了一個(gè)既成事實(shí)——這就是現(xiàn)行計(jì)劃。而現(xiàn)行計(jì)劃可能已經(jīng)投下了巨大的資本和精力，這就在一定程度上排斥了巨變，否則便會(huì)帶來(lái)一系列組織結(jié)構(gòu)、心理傾向、行為習(xí)慣的振蕩和財(cái)政困難。因此，林德布洛姆指出，為了保證現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性，決策過程也只能是漸進(jìn)的

第五篇：西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)答案

西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)1 導(dǎo)論～第6章部分

一、填充題(每空1分。共10分)1．“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為公共管理。.2．威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究起點(diǎn)和研究?jī)?nèi)容兩個(gè)方面對(duì)行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。

3．古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位著

名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的政治學(xué)家和法學(xué)家。

4．韋伯認(rèn)為，盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制

是各類社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。

5．為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。

二、單選題(每題1分。共5分)

1．行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是在(C)。A．17世紀(jì)末18世紀(jì)初B．18世紀(jì)末19世紀(jì)初C．19世紀(jì)末20世紀(jì)初D．20世紀(jì)末21世紀(jì)初

2．從思想淵源來(lái)看，威爾遜的行政學(xué)說(shuō)受到了來(lái)自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是(D)。

A．法國(guó)B．英國(guó)C．意大利D．德國(guó)3．韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是(B)。A．基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織B．與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C．與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織D．神秘化的組織

4．泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在以下書中(D)。A．《工場(chǎng)管理》B．《效率的福音》

C．《科學(xué)管理》D．《科學(xué)管理原理》

5·被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著(A)。A·《行政學(xué)導(dǎo)論》B．《近代公共行政的趨勢(shì)》C·《聯(lián)邦主義者》D．《外國(guó)公務(wù)員制度》

三、多選題(每題2分，共10分)

1．古德諾把行政功能從內(nèi)部再作了劃分，包括有(ABDEF)。A．執(zhí)行功能B．司法功能C．政治功能D．準(zhǔn)司法功能E．統(tǒng)計(jì)功能F．半科學(xué)功能

2·韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)在以下方面(ABCD)

A．嚴(yán)密性B．合理性C．穩(wěn)定性D．普適性E．系統(tǒng)性F．科學(xué)性

3·被譽(yù)為為“科學(xué)管理之父"的泰勒有長(zhǎng)期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過(ABCDEF)

A．機(jī)械工人B．車間管理員C．技師D．工長(zhǎng)E．總工程師F．總經(jīng)理

4．法約爾將管理定義為以下諸要素(ABDEF)A．計(jì)劃B．組織C．決策D．指揮E．協(xié)調(diào)F．控制

5．懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括(ABCDEF)A．缺乏獎(jiǎng)勵(lì)B．懲罰無(wú)度C．損失創(chuàng)制權(quán)D．疏略社交生活E．調(diào)資不及時(shí)F．取消權(quán)利

四、簡(jiǎn)答題(每題10分，共40分)

1.真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的? 答案：參考課本P4第三、第四段

2．威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么?簡(jiǎn)述其主要內(nèi)容。答案：課本P14第一段

3．韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行何種區(qū)分? 答案：課本P30第一段

4．簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制的主要內(nèi)容? 答案：課本P43

五、論述題(共15分)

古德諾如何論證政治與行政的協(xié)調(diào)?

答案：P22-P24

1.政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。2.行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。3.美國(guó)是向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路是法外調(diào)節(jié)。

六、討論題(20分)

結(jié)合我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。說(shuō)明：言之有物，要求500字以上。

答案：參考課本P66從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境對(duì)行政環(huán)境、行政管理的必要影響進(jìn)行闡述，然后加上自己的看法。

西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)2 第7章～第13章部分

一、填充題(每空1分。共10分)

1．綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有一體化和實(shí)踐性的特征。

2.厄威克認(rèn)為，管理過程由三個(gè)職能組成：計(jì)劃、組織和控制。

3.巴納德認(rèn)為．組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的理解可以分為協(xié)作性和個(gè)人性理解。4.在學(xué)術(shù)研究上嚴(yán)格區(qū)分事實(shí)與價(jià)值是現(xiàn)代行為主義社會(huì)科學(xué)家在研究方法上的基本主張。

5.西蒙的有限理性決策模式和林德布洛姆的漸進(jìn)決策模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析和批評(píng)。

二、單選題(每題1分，共5分)’

1．人們認(rèn)為,如果說(shuō)在美國(guó)只有一個(gè)人是行政管理的化身，那么這個(gè)人就是(C)。

A．杰佛遜B．威爾遜C．古利克D．潘恩2．厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是(B)。

A．提出了一般管理理論B．把古典管理理論系統(tǒng)化

C．建立了普遍性管理理論D．對(duì)領(lǐng)導(dǎo)問題進(jìn)行了相當(dāng)深入的研究3．西方管理思想史上社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人是(C)。A．威爾遜B．韋伯C．巴納德D．西蒙4．被視為20世紀(jì)最后25年內(nèi)最有影響并榮獲美國(guó)政治學(xué)會(huì)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)——威爾遜政

治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的林德布洛姆的政治學(xué)名著是(D)。A．《政策分析》B．《漸進(jìn)調(diào)適》

C．《決策過程》D．《政治與市場(chǎng)》

5．在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是(C)。A．X理論的產(chǎn)生B．Y理論的產(chǎn)生

C．新公共行政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生D．漸進(jìn)決策模式的產(chǎn)生

三、多選題(每題2分，共10分)

1．古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有(ACDE)：A．目標(biāo)B．作用C．程序D．服務(wù)對(duì)象E．時(shí)問F．地點(diǎn)

2·厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有(ACDF)

A．代表他所服務(wù)的組織B．具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)D．管理日常_T作

E·監(jiān)督各項(xiàng)丁作實(shí)施F．給下屬解釋所要進(jìn)行T作的目的和意義

3-在巴納德看來(lái)，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級(jí)別的組織，全都包含著以下基本要素(ACF)

A．共同的目標(biāo)B．共同的需求C．協(xié)作的意愿D．嚴(yán)格的管理E．信息交流F．激勵(lì)機(jī)制 4．按照馬斯洛的需要層次說(shuō)，人的基本需要一般被劃分為以下層次(ACDEF)：A．生理的需要B．生活的需要C．安全的需要T)．尊重的需要

E．感情和歸屬上的需要F．自我實(shí)現(xiàn)的需要。5．新公共行政學(xué)的基本主題是(ABC)。A．參與B．分權(quán)

C．代議官僚制D．案例研究E．公共政策F．行政組織

四、簡(jiǎn)答題(每題10分。共40分)

I．西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別? 答案：課本P129第3段

2．簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決策及其基本原則。答案：課本P152-153

3．巴納德組織理論的依據(jù)是什么?

1.2.3.4.答案：課本P122見簡(jiǎn)評(píng)中的第一段

4．麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內(nèi)容? 答案：P160第三節(jié)

五、論述題(15分)

古利克對(duì)政府和行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容? 答案：課本P96最后一段----P97第一段

六、討論題(20分)

沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系?聯(lián)系我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。說(shuō)明：言之有物，要求500字以上。答案：參考課本P174第二大點(diǎn) 官僚制的涵義 “民主”的解析 二者的關(guān)系 個(gè)人的認(rèn)識(shí)

西方行政學(xué)說(shuō)3

第14章一第18章部分

一、填充題(每空1分，共10分)

l·20世紀(jì)六、七十年代、行政學(xué)擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)政治科學(xué)的過分依賴由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究。

2.里格斯基于對(duì)不同社會(huì)形態(tài)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進(jìn)行比較研究而創(chuàng)立了行政生態(tài)學(xué)這個(gè)露要的行政學(xué)分支學(xué)科的。

3擁有的、以社會(huì)公平為核心的基本價(jià)值。

4出來(lái)的。

二、單選題(每題‘1分，共5分)

l·里格斯將根植于美圍人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯觀念叫做(C)。

A．政治準(zhǔn)則B.政治形態(tài)C．政治神話D.政治法典

2．新公共行政學(xué)派的主要代襲人物是(A)．

A·弗雷德里克森B．奎德C．法約克D．布坎南3。最早提出目標(biāo)管理這一概念的是(D)。

A·泰勒B．西蒙C．厄威克D．德魯克

4·奎德把決策的行動(dòng)方案按照審定的先后順序排列起來(lái)，然后再對(duì)各個(gè)行動(dòng)方案作進(jìn)一步站開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”．主要考慮的是政策實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（D）

A·政治B．組織C．環(huán)境D。人

5．以布坎南的“政府失敗說(shuō)”為主要代表的理論是(D)．

A．公共關(guān)系理論B．政策分析理論c．公共政策理淪D．公共選擇理論

三、多選題(每題2分。共10分)

1．里格斯提出的著名行政模式是(ABC)。

A-農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式B．_工業(yè)社會(huì)的行政模式C．過渡社會(huì)的行政模式D．棱柱型行政模式E．衍射型行政模式F．溶合型行政模式 2．行政生態(tài)學(xué)的研究對(duì)象主要是(BCE)。A．行政目標(biāo)B．行政現(xiàn)象C．行政行為D．行政過程E．行政環(huán)境F．行政關(guān)系

3．新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過程(ABCD)。A．分配B．整合C．邊際交換D．社會(huì)情感E．社會(huì)責(zé)任F．社會(huì)結(jié)構(gòu)

4．德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括以下幾個(gè)階段(ADE)。A．制定目標(biāo)B．制定方案C．管理過程D．實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

E．對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)F．形成模式

5．在奎德看來(lái)，政策分析一般包括的要素有(ABDEF)。A.目標(biāo)B．備選方案C．分析過程D．效果E．標(biāo)準(zhǔn)F．模型

四、簡(jiǎn)答題(每題10分，共40分)

1．新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判? 答案：課本P204

2．新公共行政學(xué)對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn)?

答案：課本P212簡(jiǎn)評(píng)中的概括

3．運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題? 答案：課本P220簡(jiǎn)評(píng)中的概括共6點(diǎn) 4．簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過程。答案：課本P229的五個(gè)階段

五、論述題

德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？ 答案：課本P215第一節(jié)

從性質(zhì)、先決條件及目標(biāo)管理的三個(gè)階段論述

六、討論題(20分)

布坎南所說(shuō)的“政府失敗”是什么意思?你怎么看他對(duì)這種“失敗”的根源的分析及政策建議?

說(shuō)明：聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，言之有物，要求500字以上。答案：參考課本P238—240 1.“政府失敗”的涵義

2.“政府失敗”的主要表現(xiàn)形式

3.“政府失敗”的原因分析及解決的政策建議 4.聯(lián)系實(shí)際讀讀個(gè)人的認(rèn)識(shí)。

西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)4 第19章～結(jié)語(yǔ)部分

一、填充題(每空1分。共10分)

1．進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來(lái)，西方行政學(xué)理論無(wú)論是在廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的公共行政向現(xiàn)代意義上的公共管理轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。

2．霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對(duì)組織史化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把官僚組織文化改變成為創(chuàng)新性、支持性文化。

3．20世紀(jì)90了一種對(duì)美國(guó)政府行政改革產(chǎn)生很大影響的行政管理理論，即企業(yè)市政府理論。

4晶。它表明了傳統(tǒng)形態(tài)的行政學(xué)理論正在普遍化為一般管理哲學(xué)的理論傾向。5等途徑。實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。

二、單選題(每題1分，共5分)1．法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說(shuō)，就是一種(B)。A．文字B．語(yǔ)言C．行為D．思想

2．霍哲認(rèn)為，對(duì)政府績(jī)效最具有決定性影響的要素是(B)。A．領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當(dāng)與否B．對(duì)人的無(wú)形資源的開發(fā)C．公共雇員的承諾D．雇員與組織的關(guān)系

3．在對(duì)新公共管理理論的批評(píng)聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是(B)。A．公共環(huán)境理論B．新公共服務(wù)理論C．公共行政理論D．公共治理理論

4．1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是(C)。A．后現(xiàn)代行政理論B．組織行為理論C．企業(yè)家政府理論D．政府績(jī)效理論

5．所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種(A)。A．歐洲現(xiàn)象 C．日本現(xiàn)象 B．美國(guó)現(xiàn)象 D．西方現(xiàn)象

三、多選題(每題2分，共10分)

l·法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有(ABCD)。

A．想象B．解構(gòu)C．去領(lǐng)地化D．變樣E．反思F．創(chuàng)新

2．霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到(ACDF)。A．轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)B．加強(qiáng)溝通C．正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī)D．建立信任

E．實(shí)施激勵(lì)F．傳播清晰的愿景并掃除障礙

3·在以下列項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場(chǎng)過程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是

(ABCDEF)。

A．建立市場(chǎng)規(guī)則B。為消費(fèi)者提供信息

C．利用政策平衡供求關(guān)系D．鼓勵(lì)新的市場(chǎng)因素的產(chǎn)生E．調(diào)整公共投資政策F．溝通買方賣方關(guān)系

4·登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括(BCDEF)。

A．企業(yè)家政府理論B．后現(xiàn)代公共行政理論C．民主公民權(quán)理論D．社區(qū)與公民社會(huì)的理論E．組織人本主義F．新公共行政學(xué)5·公共治理理論認(rèn)為，公共管理過程是一種互動(dòng)的過程。在這種互動(dòng)過程中，政府與其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有(CDF)：

A．政府組織與非政府組織之間的關(guān)系B．正式組織與非正式組織之間的關(guān)系C．主導(dǎo)者與職能單位之問的關(guān)系D．組織之間的談判協(xié)商關(guān)系E．政府與執(zhí)政黨的關(guān)系F．系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系

四、簡(jiǎn)答題(每題10分．共40分)

1．法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的? 答案：課本P261第3段---P262

2．霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定包括哪些內(nèi)容? 答案:課本P275-276

3．登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么? 答案:P316第三節(jié)闡述的七個(gè)基本觀點(diǎn) 4．公共治理理論有哪些主要內(nèi)容? 答案:課本P324-326五方面的內(nèi)容

五、論述題(15分)

霍桑認(rèn)為全面質(zhì)量管理方法對(duì)于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙具有什么作用? 答案：課本P277-279

六、討論題(20分)

結(jié)合我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)奧斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的看法。說(shuō)明：言之有物，要求500字以上。答案：課本P298-299

1.奧斯本的政府改革的十項(xiàng)原則 2.古德塞爾提出的政府改革的原則 3.各自的合理性的局限性 4.個(gè)人看法。