《西方行政學說》簡答題題庫(珍藏版)

(內部資料、更新至2020年7月試題、涵蓋期末考試中95%以上的原題及答案)

德魯克認為運用目標管理方法應注意哪些關鍵問題？

答：一般來說，運用這種方法應注意如下關鍵問題：

(1)要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標管理當作一項大事來抓；

(2)目標要制定得比較明確，盡量用數量指標表示，并且要規定完成任務、達到目標的時間；

(3)應當將這種管理方法用于比較長期的組織任務；

(4)落實到個人的目標必須符合實際情況，每個人的目標均不應超過其自身所具有的實際承受能力；

(5)對目標完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；

(6)應充分開發和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。

登哈特的新公共服務理論的基本觀點是什么？

答：登哈特的新公共服務理論主要包括以下幾個方面的基本觀點：

(1)政府的職能是服務，而不是掌舵；

(2)公共利益是目標而非副產品；

(3)在思想上要具有戰略性，在行動上要具有民主性；

(4)為公民服務，而不是為顧客服務；

(5)責任并不簡單；

(6)重視人，而不只是重視生產率；

(7)公民權和公共服務比企業家精神更重要。

厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？

答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：

(1)目標原則；

(2)人員與組織結構相適應的原則；

(3)單頭領導的原則；

(4)專業參謀和一般參謀共存的原則；

(5)授權原則；

(6)責權相符原則；

(7)明確性原則；

(8)控制幅度原則。

法約爾對管理的概念是如何界定的？

答：法約爾對于管理的定義是通過將經營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。法約爾認為經營和管理是兩個不同的概念。“經營”的意思是指導或引導一個組織趨向一個目標，根據具體情況，經營可以指船長駕駛一只船、經理經營一個企業或政府首腦管理一個國家。在他看來，“經營”包括六種活動，即：技術活動、商業活動、財務活動、安全活動、會計活動和管理活動，而作為這六種活動中的一種，“管理”則由計劃、組織、指揮、協調和控制五種要素構成，“管理就是實行計劃、組織、指揮、協調和控制。”將管理定義為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻之一。

古德諾主張如何使政治與行政實現協調？

答：(1)政治對行政的適度控制是政治與行政實現協調的重要基礎；

(2)行政的適度集權化是政治與行政實現協調的必要途徑；

(3)美國走向政治與行政協調的獨特道路—法外調解；

(4)美國加強民主與效率協調的主攻方向—政府體制的改革。

簡述布坎南關于補救“政府失敗”的政策建議。

答：布坎南等公共選擇理論家就如何對政府失敗進行補救提出了一些頗有啟發性的具體建議：

(1)創立一種新政治技術，提高社會民主程度；

(2)在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉效率；

(3)改革賦稅制度，約束政府權力。

總之，一旦發生公共生產低效率的問題，就應該從現行體制上尋找原因，從制度創新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。

簡述登哈特新公共服務理論的基本觀點。

答：所謂“新公共服務”，它指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下幾個方面的基本觀點：

(1)政府的職能是服務，而不是掌舵；

(2)公共利益是目標而非副產品；

(3)在思想上要具有戰略性，在行動上要具有民主性；

(4)為公民服務，而不是為顧客服務；

(5)責任并不簡單；

(6)重視人，而不只是重視生產率；

(7)公民權和公共服務比企業家精神更重要。

簡述法約爾一般管理理論的核心內容。

答：法約爾一般管理理論的核心內容是他根據自己長期從事管理實踐的經驗概括出的管理的十四項原則，包括：

(1)勞動分工；

(2)權力和責任；

(3)紀律；

(4)統一指揮；

(5)統一領導；

(6)個人利益服從整體利益；

(7)人員的報酬；

(8)集中；

(9)等級系列；

(10)秩序；

(11)公平；

(12)人員的穩定；

(13)首創精神；

(14)人員的團結。

簡述公共治理理論的主要內容。

答：主要內容包括：

(1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系；

(2)公共管理的責任邊界具有相當的模糊性；

(3)多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系；

(4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網絡管理；

(5)公共治理語境下的政府在社會公共網絡管理中扮演著“元治理”角色。

簡述懷特的行政協調思想。

答：行政協調是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協作與配合關系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內容之一。對

此，懷特主張：

(1)應該精簡機構，減少協調工作的數量和難度；

(2)應該設置行政協調機關；

(3)要通過精密的協調來獲得較好的協調結果；

(4)在協調過程中，行政首長的裁定就是最后的決定；

(5)明確協調的原則。

簡述里格斯關于過渡社會公共行政的特點？

答：在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點：

(1)異質性。“異質性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，表現出強烈反差。過渡社會的多元社區、多元經濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質性特點。

(2)重疊性。即行政機構的重疊現象，具體是指，行政機構并不一定產生其應當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。

(3)形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設、徒有虛名。

簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則。

答：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩定的前提下，逐漸實現決策目標。

在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：

(1)按部就班原則；

(2)積小變為大變原則；

(3)穩中求變原則。

簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎。

答：麥格霄戈的“Y理論＂是基于“需要層次說”概括出來的。播要層次說是美國著名心理學家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個層次：

(1)生理的需要；

(2)安全的需要；

(3)感情和歸屬上的需要；

(4)尊重的需要；

(5)自我實現的需要。

簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容。

答：(1)通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準；

(2)采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；

(3)工資支付的對象是工人而不是職位，即根據工人的實際工作表現而不是根據工作類別來支付工資。

簡述維爾達夫斯基提出的籌劃和擬定預算提案的基本方法。

答：(1)化繁為簡，簡單明了。

(2)不求最佳，只求滿意。

(3)循序漸近，逐步調整。

(4)撥款要求，恰如其分。

簡述西蒙區分政策問題與行政問題的原則。

答：西蒙是從價值與事實的區分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區別的。關于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性。基于這種觀點，西蒙提出了下列區分政策問題與事實問題的原則：

(1)一個決策問題是應該交給立法機關還是應該交給行政機關，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭程度。

(2)行政機關的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關對這種價值判斷必須向立法機關負完全責任，也就是說，立法機關對這種價值判斷保留控制權。

簡述新公共行政學動態、開放的組織觀。

答：新公共行政學認為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基本的運作過程：

(1)所謂分配過程是指新的公共行政必須關心分配形式，依據從公共行政項目中獲得的效益來處理人的物質的和服務的分配問題，成本一效用分析和成本一效益分析是其最常用的方法。

(2)所謂整合過程是指通過權威層級來協調組織中成員的工作的過程，其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的任務通過權威層級聯系在一起。

(3)所謂邊際交換過程是指行政組織與其他相關組織及目標群體之間建立共生關系的過程。

(4)所謂社會情感過程實際上是一種社會情感訓練的過程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術。

什么是行政協調？懷特認為應如何解決行政協調問題？

答：行政協調是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協作與配合關系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內容之一。

對此，懷特主張：首先，應該精簡機構，減少協調工作的數量和難度。其次，應該設置行政協調機關。第三，要通過精密的協調來獲得較好的協調結果，進而提高行政效率。第四，在協調過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。最后，明確協調的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部。規劃這種政策是附設專門的協調委員會……各部有專人參加……形成聯合規劃中之一協調部分。應用這種方策，可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。

什么是里格斯的行政生態學及其核心內容？里格斯據此得出了什么結論？

答：行政生態學是以行政現象、行政行為與行政環境之間相互關系為研究對象的，它要求運用生態學的概念與方法對行政系統作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發展規律，以從整體上把握行政過程與行政運行規律。里格斯行政生態學理論核心內容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。

正是基于對諸如傳統泰國、現代泰國、菲律賓以及現代美國等不同形態的國家公共行政的比較研究，里格斯創立了他的行政生態學理論并得出了如下結論：當我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進一步了解它與周圍環境的相互關系。里格斯認為，在發達國家，社會的經濟、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個別地抽離出來研究。但是，在發展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴展到整個社會政治系統的各有關因素，才能把公共行政的真實情況勾劃出來。

泰勒的科學管理理論有哪些主要內容？

答：(1)科學管理的中心問題是提高勞動生產率；

(2)提高勞動生產率關鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；

(3)實行標準化原理；

(4)實行刺激性的工資報酬制度；

(5)工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；

(6)把計劃職能同執行職能分開，變原來的經驗工作法為科學工作法；

(7)實行職能工長制；

(8)在組織機構的管理控制上實行例外原則。

威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內容？

答：(1)論證了行政學研究的必要性；

(2)明確了行政學的目標和任務；

(3)揭示了行政管理的本質；

(4)說明了行政學研究的歷史淵源；

(5)提出了其行政學研究方法論；

(6)提出了其人事行政思想；

(7)提出了其行政監督思想。

韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？

答：韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工；層級節制的權力體系；依照規程辦事的運作機制；形式正規的決策文書；組織管理的非人格化；適應工作需要的專業培訓機制；合理合法的人事行政制度。

沃爾多怎樣批評傳統行政學？

答：(1)沃爾多認為，政治與行政二分法無論是作為現實的描述還是作為對行政行為的規定都是不恰當的，應該鼓勵行政權力和政治權力之間的合作而不是被分離權力之間的對抗。

(2)沃爾多批評了傳統行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統行政學過分強調組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質”的具體性。

(3)沃爾多還指責傳統行政學家所謂的行政“科學”主要依靠“事實的堆積”。

(4)沃爾多還反對傳統行政學家過于重視效率的做法。

西方行政學是在什么社會背景下產生和發展起來的？

答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。

這一時期，不僅社會生產力的迅速發展和經濟結構的巨大變化使政府管理社會經濟的任務日愈繁重，而且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現象。

為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩定和促進社會發展，政府開始轉變過去那種消極、被動的狀態，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經不能適應時代發展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應運而生。

科學管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。相關學科的理論發展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。

西蒙如何看待政策問題與行政問題的區別？

答：西蒙認為從決策與執行的觀點來區分政治與行政并不妥當，因為行政也必須作決策。西蒙是從價值與事實的區分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區別的。關于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性。基于這種觀點，西蒙提出了下列區分政策問題與事實問題的原則：

(1)一個決策問題是應該交給立法機關還是應該交給行政機關，這取決于其中所含的事實問題和價值(倫理)問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭程度。

(2)行政機關的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關對這種價值判斷必須向立法機關負完全責任，也就是說，立法機關對這種價值判斷保留控制權。

在奧斯本看來，企業家政府的基本特征是什么？

答：奧斯本認為，企業家政府的基本特征是：

(1)掌舵而不是劃槳；

(2)重妥善授權而非事必躬親；

(3)注重引入競爭機制；

(4)注重目標使命而非繁文縟節；

(5)重產出而非投入；

(6)具備“顧客意識”；

(7)有收益而不浪費；

(8)重預防而不是治療；

(9)重參與協作的分權模式而非層級節制的集權模式；

(10)重市場機制調節而非僅靠行政指令控制。

在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？

答：巴納德認為，正式組織與非正式組織之間有著密切關系，如果關系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔三項積極功能，從而使正式組織更加穩固、健全，更有效率。這三項積極功能是：

(1)可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息；

(2)可以通過培養組織成員的服務熱誠以及對權威的認同感而維持組織團結；

(3)可以借助于非正式組織的互動關系，避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。

在法默爾看來，現代公共行政理論的局限性是什么？

答：法默爾認為，公共行政就是現代性的一個典型范例，作為一種認識和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的發展路線，公共行政都會被視為面臨反例。現代公共行政理論的局限性主要表現為：

(1)特殊主義的局限性；

(2)科學主義的局限性；

(3)技術主義的局限性；

(4)企業邏輯的局限性；

(5)解釋學的局限性。

總之，從后現代主義視角來看，現代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會科學的邏輯和認識論，過于偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術，過于受資本主義企業邏輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。

在古利克看來，美國政府最初依據的行政改革原則有哪些缺陷？

答：(1)選舉許多官員和經常進行選舉，既沒有產生好政府也沒有產生民主政府；

(2)權力制衡系統所導致的不是“更大的驅動力而是更多的制動器”；

(3)多頭領導的機構使政府系統喪失了負責且有力的領導；

(4)不熟練的人已經證明既不能處理好重要行政事務也不能勝任重要技術工作。

在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統應該包括哪些基本環節？

答：包括以下七個基本環節：

(1)識別要評估的項目：即必須對欲評估的項目進行清楚界定。

(2)闡述目的并確定所需結果：即一個政府機構提出一項戰略計劃，闡明其使命、目的和目標。

(3)選擇評估標準或指標。

(4)設立績效和后果(成就目標)的標準。

(5)監督結果。

(6)績效報告。

(7)評估結果和績效信息的利用。

在庫珀看來，行政人員應該如何保持個體倫理自主性？

答：行政人員必須通過增強自己的個體倫理自主性來有效地保持自己行政責任的限度和對組織忠誠的限度。具體來說：就是要首先劃定工作組織的邊界并培養一種超越組織邊界的身份認同；其次要為約束組織權力和保護行政人員行使個體倫理自主性的權利建立法律機制和制度機制；最后還要對組織內外的價值觀、權利、需求、職責和義務具有自我意識，以確保行政人員在具體情況下能夠作為個體而活動。