第一篇：西方行政學說考試題(填空題)

1．●【沃爾多】著有《公共行政的事業》等大量行政學名著，是西方【新公共行政】運動積極倡導者和參與者。

2．●【政府失敗】是公共選擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的【規則制約體系】，是公共選擇理論的最高目標。

3．●1968年新公共行政學高舉【社會公平】的氣質應運而生，他倡導關注【意義】和【價值】、著重建立規范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。

4．●20世紀六七十年代，行政學擺脫了長期以來對政治科學的過分依賴，由【純理論】研究轉向【應用】研究。

5．●奧斯本采用的企業家政府這一概念，實際上是??使政府這類公共組織向私人企業那樣，合理【利用資源】，注重【投入產出】，提高行政效率。

6．●奧斯本所強調的是要改變政府行為的北部驅動力——以“【任務驅動】的政府"取代“【規章驅動】的政府”.7．●奧斯本在政府與市場的關系問題上并沒有走極端，他強調的是政府要善于【建立市場機制】，不能【只靠指令控制】進行管理。

8．●巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為【協作性理解】和【個人性理解】。

9．●巴納德認為權威包括：一是主體或是個人方面，把命令作為【有權威的】；二是客體方面，命令【被接受的】性質。

10．●巴納德認為組織是一個由【協作意愿】、共同目標和【信息交流】這三個相互關聯的要素構成的有機整體。

11．●布坎南認為，政府政策的低效率是指【所執行的政策不是最佳政策】，這種政策不能確保【資源的最佳配置】。

12．●從【《行政行為》】一書問世起，西方行政學便開始邁進了一個新的時代，即以【科學化】的概念、【實證】的研究方法來取代傳統的、充滿含混命題和教條化陳述的內容。

13．●從思想淵源來看，威爾遜的行政學說特別受到了【德】國行政研究思想的影響，【斯坦因】是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物。

14．●從學科發展歷史來看，行政學是從【政治學】中分離主來而成為一門獨立學科的。

15．●德魯克認為，組織中的目標可分為戰略目標、策略目標以及【方案和任務】，他們分別由組織中的各級管理人員和【一般工作人員】來制定。

16．●德魯克提出的政府機構工作步驟實際上概述了包括目標制定、【分解】、實施、【評估】等環節在內的整個政府機構目標管理的過程。

17．●登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅主要包括【民主公民權理論】、社區與公民社會的理論、【組織人本主義】和新公共行政學以及后現代公共行政理論。

18．●多屆美國行政改革委員會在很大程度上接受了厄威克提出的【行政組織管理】原則。

19．●厄威克長期從事【管理咨詢】和研究工作，他在管理學方面的主要貢獻是把古典管理理論【系統化】。

20．●厄威克認為，管理過程由三個只能組成：【計劃】，組織和【控制】。

21．●厄威克認為管理的控制的派生職能同組織的【人事因素】有關，主要包括配備人員、挑選人員及【懲罰】。

22．●法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克德【《政府論》】和法國啟蒙思想家孟德斯鳩德《論法的精神》和盧梭的【《社會契約論》】等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。

23．●法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受【反例】，必須學會讓【矛盾】站住腳并且學會不再堅持單一的真理。

24．●法默爾認為，公共行政領域更多的認識和努力應致力于通過【言語解釋】兒不是通過【實證研究】來發展。

25．●法約爾的理論已有當代美國傳統管理學派的學者們加以繼承并發展。這個學派亦稱【管理過程學派】。這一學派理論觀點對于我國管理界有較大的影響，特別是【管理要素說】和【管理原則】，在很大范圍內已經得到了直接或間接的應用。

26．●法約爾的主要功績在于開創了組織研究領域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是【組織結構】問題。

27．●法約爾對管理的定義是通過將【經營】與【管理】進行比較并對管理活動的【要素分析】來揭示的。

28．●公共治理理論的核心觀點是主張通過【合作】、協商、【伙伴】關系，確定【共同的目標】等途徑，實現對公共事務的管理。

29．●古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方，他也是站在【中小資產階級】利益一邊，主張公共行政權力的【集中】。

30．●古德諾對政治與行政“二分法”表現出的興趣，主要以不是在于政治與行政的【分離】而是在于二者的【協調】。31．●古德諾關于“【政治】是國家意志的表達，【行政】是國家意志的執行”以及如何實現二者的創建對其后行政學的獨立研究頗有貢獻。

32．●古利克采用了威爾遜關于應該構建一門行政學的主題，認為這樣一門科學應該建立在一些即可以應用于【公共部門】又能夠應用于【私人部門】的基本原則之上。

33．●古利克的個人興趣一直都主要在【公共財政】、人事和【城市政府】這些領域。

34．●官僚制組織通常要制定一整套規則和程序來規范組織及其成員的管理行為，韋伯認為，它們可以保證官僚制組織的合理性、【合法性】、穩定性和【連續性】。

35．●懷特認為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中【責任】與【權力】的適當分配為基礎的。

36．●懷特早在20世紀20年代便從經濟環境和政治環境、【客觀社會環境】以及【科技環境】等諸方面對行政環境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統的探討。37．●懷特指出，端正官紀應從【直接】和【間接】兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充，靈活運用。

38．●懷特作為西方行政學的奠基人，尤其擅長【人事行政】問題的研究。他堅信行政管理存在著一些具有【普適性】的理論原則。

39．●霍哲強調，最高管理層應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，必須把【官僚組織】文化改變成為【創新性和支持性】文化。

40．●霍哲認為，績效可以分為三個不同層次：個人的、【團體的】及【組織的】。

41．●霍哲主張，評估政府的目的在于【改進服務】，讓政府對【公民的需求】更負責任。

42．●進入20世紀八九十年代以來，西方行政學理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展，并且終出現了由傳統意義上的【公共行政】向現代意義上的【公共管理】轉型的發展趨勢。

43．●虧得將準備實施備選方案這一過程使用的方法叫“【執行分析】”。

44．●奎德認為，政策分析的本質不僅是要考慮【應該怎么辦】，而且更要首先考慮【應該干什么】。

45．●奎德認為，政策分析是在【運籌學】和【系統分析】的基礎上發展起來的。

46．●擴大職責范圍、權力下放、【分散責任】和【群眾參與管理】，是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執行Y理論的幾種具體方法。

47．●里格斯基于對不同社會形態國家的社會經濟結構及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進行【比較研究】，進而創立了【行政生態學】這個重要的行政學分支學科。

48．●里格斯提出的過渡社會（發展中國家）公共行政的三個基本特點是【異質性】、形式主義、【重疊性】。

49．●里格斯在《行政生態學》中以【泰國】作為融合型行政模式的典型代表，以【菲律賓】作為棱柱型行政模式的典型代表

50．林德布洛姆對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為簡單的漸進分析、【斷續的漸進分析】和【策略分析】三個層次。

51．●林德布洛姆認為，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、【技術】和【現行計劃】的制約。

52．●麥格雷戈的人事管理理論主要變現為他基于對傳統X理論內核的揚棄而提出的以注重發揮人的才干和熱情、重視【人的行為】、尊重【人格】為特征的Y理論。

53．●麥格雷戈在《企業的人性方面》中把Y理論叫做“【個人目標】和【組織目標】的結合”。

54．●目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用【自我控制的管理】代替【壓制的管理】。

55．●所謂公共選擇是指【非市場】的集體選擇，實際上就是【政府選擇】。

56．●泰勒認為，規模較大的企業不能只依據【職能原則和管理，而必須應用例外原則。

57．●泰勒所謂的第一流的工人是【適合于其工作】而又【愿意努力干】的人。

58．●威爾遜的行政學研究方法論主張應該運用【歷史】方法和【比較】方法對不同政府所共有的行政管理規律進行研究。

59．●威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務中積極排除【政治性】因素。

60．●威爾遜認為，在行政管理活動中，【公共輿論】將其權威性評判家的作用。

61．●威爾遜在《行政學研究》一文中從行政學【研究的起點】和【具體研究內容】兩方面對行政學研究的目標和任務作了明確界定。

62．●為了提高勞動生產率，泰勒主張明確劃分【計劃職能】與【執行職能】，改變傳統的經驗工作方法。

63．●韋伯認為，盡管社會組織在不同發展時期具有不同的性質和特質，但【權威】和【控制】是各類社會組織都不可或缺的要素之一。

64．●韋伯是最早對社會生活中的組織現象進行系統研究的學者之一，因此，有人把韋伯稱作【組織理論之父】。

65．●沃爾多把組織理論的發展分為三個階段。第一階段是傳統組織理論時期，第二階段稱之為【新傳統組織理論】時期，最后一個階段稱之為【現代組織理論】時期。

66．●沃爾多說，在公共行政領域，除了【案例研究方法】，上很少有什么其他探討公共政策的方法。

67．●沃爾多在公共行政領域除了是一個【創造者】之外他還更多的是一個【評論家】。因此，他所起的作用與其他行政學家有所不同。

68．●西蒙的【有限理性】決策模式和林德布洛姆的【漸進決策】模式都是從實證角度對立性決策模式做了分析和評論。

69．●西蒙對西方行政學的主要理論貢獻就在于他基于對行政學所謂“正統”研究方法的批判而提出的【行為主義】行政學說。

70．●新公共服務理論是美國著名行政學家【羅伯特.登哈特】基于對【新公共管理】理論的反思，特別是針對企業家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學理論。

71．●新公共行政學派鮮明主張社會科學家應該儀器專業知識和才能從事價值判斷，他們強調【批判理論】、道德哲學對行政學研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學的思辨方法，將【價值理論】放在優先考慮的地位。

72．●行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統上亦稱【公共行政】或公共行政管理，也譯為【公共管理】

73．行政生態學是以【行政現象】、行政行為與【行政環境】之間相互關系為研究對象。

74．●以西蒙為代表的當代西方主義學派政治學者的重要方法論主張之一就是提出【新的概念】工具去從事研究。

75．●在巴納德看來，所謂組織平衡實質上就是【貢獻】與【誘因】的平衡，它是組織生存與發展的關鍵環節。

76．●在德魯克看來，政府機構是“用經濟活動所得的盈余來支付的【服務性設施】”，其管理的母的在于“【出色的服務】”。

77．●在方法上，漸進決策模式注重事物變化量的積累，以量變導致質變；它強調在進行改變時維持【社會】和【組織】的穩定，因而主張【不間斷】的修改，而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修改冰錐中改變政策。

78．●在公共行政領域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即【機械性效率】與【社會性效率】。

79．●在古利克看來，在一個多元化社會中的【民主制】政府優于【集權制】政府，因為前者能夠產生新思想，具有自由批評的矯正效應并要求老百姓對最終結果做出評價。

80．●在科學管理運動興起后??例如，萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于【機關辦公室管理】；庫克也曾將科學管理運用到【教育和市政機構】；而懷特則用科學管理理論研究政府行政管理。

81．●在奎德看來，與政策分析密切相關的政治因素主要變現在【政治可行性】與【誰是真正的委托人】兩個方面。

82．●在行政學研究中，西蒙是以【事實】與【價值】的區別為其方法論的出發點。區分這兩種因素的理論依據是邏輯實證主義學派的知識理論。

83．●正是法默爾選擇的哲學【認識論】高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發展具有極為重要的【方法論】意義。

84．●自20世紀70 年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了【全面質量管理】運動，倡導政府部門積極尋求【滿足公眾】的基本需求，盡力追求產品與服務品質，并通過不斷發展的組織體系與能力穩步改進服務品質。

85．●綜觀古利克的整個行政學思想，我們不難發現它明顯具有【一體化】和【實踐性】的特征。

86．●作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家，法約爾沒有像泰勒那樣去果度關注作業現場的操作效率問題，而是試圖尋求一種更廣泛適用性的“【一般管理】”

第二篇：西方行政學說考試題(選擇)

1．●1994年克林頓政府行政改革所依據的理論主要是 2．(企業家政府理論)。

3．●.按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次（A.生理的需要C.安全的需要D.尊重的需要E.感情和歸屬上的需要F.自我實現的需要）

4．●奧斯本強調，改進政府工作效率從根本上說就是要（改革政府的不良體制）。

5．●奧斯本認為，企業家政府對政府各部門表現的評估和資助的依據是（政策效果）。

6．●奧斯本認為，一旦適當的措施到位，政府部門便可以利用測量提供的信息去改進自己業績的方法是（B.按業績付酬 C.按業績進行管理 D.按效果做預算）

7．●巴納德概括的管理人員的職能為（A.建立和維持信息交流的體系C.促成組織成員提供必要的服務E.規定組織的目標）

8．●被稱作“組織理論之父”的是（韋伯）。

9．●被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環境與公共政策運行之間的相互影響情形”的學說是（行政生態學）。

10．●被視為20世紀最后25年內最有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎——威爾遜政治學術獎的林德布洛姆的政治學名著是（《政治與市場》）。

11．●被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著的（《行政學導論》）。

12．●被譽為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業工作實踐，先后做過（A.機械工人B.車間管理員C.技師D.工廠E.總工程師F.總經理）

13．●被譽為“現代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統學派創始人的是（巴納德）。

14．●布坎南認為，導致政府工作低效率的原因有以下幾個方面（B.缺乏競爭機制 C.缺乏降低成本的激勵機制 D.政府機構自我膨脹 E.監督信息不完備 F.政府的尋租行為）

15．●長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫——蘭德公司總部位于（美國）。

16．●從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是（德國）的影響。

17．●從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（組織結構問題）。

18．●德魯克基于目標管理理論提出的在政府機構中廣泛運用的理論是（公共服務機構管理理論）。

19．●德魯克認為，組織中的目標可分為（A.戰略目標B.策略目標C.方案F.任務）

20．●德魯克認為目標管理包括以下幾個階段（A.制定目標D.實現目標E.對成果進行檢查和評價）

21．●德魯克認為整個政府機構目標管理的過程主要包括（A.目標制定C.分解D.實施F.評估）

22．●登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅主要包括（B.后現代公共行政理論 C.民主公民權理論 D.社區與公民社會的理論 E.組織人本主義 F.新公共行政學）

23．●厄威克認為，一個行政領導人員直屬的下級人員數量應有一定的限度，至多不能超過（6人）。

24．●厄威克認為，組成管理過程的職能有(A.計劃C.組織E.控制)

25．●厄威克認為，作為一名領導者，應該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（A.代表他所服務的組織C.制定組織戰略并付諸行動D.管理日常工作F.給下屬解釋所要進行工作的目的和意義）

26．●厄威克在管理學方面的主要貢獻是（把古典管理理論系統化）。

27．●法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（語言）。

28．●法默爾認為可以與我們經常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個用來表明后現代主要特征的詞語是（想象）。

29．●法約爾的主要功績在于（開創了組織研究領域）。30．●法約爾將管理定義為以下諸要素（A.計劃B.組織D.指揮E.協調F.控制）

31．●法約爾認為經營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經營”包括的活動有（A。技術活動B。商業活動C。財務活動D。安全活動E。會計活動F。管理活動）

32．●法約爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現代重建的值得關注的方面有（A.想象 B.解構 C.去領地化 D.變樣）

33．●法約爾透過后現代主義的透鏡，從下列哪些方面對現代公共行政理論的局限性進行了闡釋（A.特殊主義 B.科學主義 C.技術主義 E.企業精神 F.解釋學）

34．●公共選擇理論的基本假設是（經紀人）假定。35．●公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構建立其各種各樣的合作伙伴關系，主要有（C.主導者與職能單位之間的關系 D.組織之間的談判協商關系 F.系統的協作關系）

36．●古德諾把行政功能從內部做了劃分，包括（A.執行功能B.司法功能D.準司法功能E.統計功能F.半科學功能）

37．●古德諾對西方行政學的理論貢獻主要體現在（《政治與行政》）一書中。

38．●古德諾發現，美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節功能，即（政黨）。

39．●古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據有（A.目標C.程序D.服務對象F.地點）

40．●管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經驗所做的理論概括，下列原則中在14條原則之內的是（A.勞動分工B.紀律C.統一指揮D.統一領導F.公平）

41．●懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現在（B.人才選拔問題D.職位分類——分級與工資的制定問

題E.職務的晉升問題）

42．●懷特認為，為了保證監督的有效性，保證權力運行機制的正常運轉，上級部門及其行政領導必須有一定的監控幅度，其有效監督不能超出的行政單位的數目為（7個）。

43．●懷特認為壞官紀的因素主要包括（A.缺乏獎勵B.懲罰無度C.損失創制權D.疏略社交生活E.調資不及時F.取消權利）

44．●懷特提出的建立行政學的基本假定是（A.行政管理具有共性C.行政學的實踐基礎D.行政的科學化F.行政的重要性）

45．●霍哲從績效管理的視角提出的構成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關鍵性概念有（A.為質量而管理 C.開發人力資源 D.適應技術 E.建設伙伴關系 F.績效評估）

46．●霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是（對人的無形資源的開發）。

47．●霍哲認為恰當的領導角色需要做到（A.轉化性領導 C.正確識別雇員動機 D.建立信任 F.傳播清晰的愿景并掃除障礙）

48．●進入20世紀八九十年代以來，最能代表西方行政理論主要發展趨勢的理論是（公共治理理論）。

49．●奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括的基本階段是（B.總體概述 C.廣泛探索 D.多方比較 E.說明解釋 F.測試檢驗）

50．●奎德認為，執行分析主要考慮的是政策實施過程中可能發生的各種因素，其中最重要的因素是（人）。

51．●里格斯將根植于美國人心中的主權在民、人生而平等、天賦人權神圣不可侵犯等觀念叫做（政治神話）。

52．●里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態要素多種多樣，其中最主要的有（A.經濟要素B.社會要素D.符號系統E.政治構架F.溝通網絡）

53．●林德布洛姆認為社會政治過程所包含的基本形態有（A.價格體系B.層級體系C.多元體質F.議價）

54．●林德布洛姆特別對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為（A.簡單的漸進分析C.斷續的漸進分析F.策略分析）

55．●麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎是（需要層次說）。

56．●麥格雷戈認為在Y理論提出時，已經有某些與Y理論相一致的創新思想在應用上取得了一定的成果，主要表現為（A.分權與授權C.擴大工作范圍D.參加式和協商式管理F.鼓勵職工對自己的工作成績做出評價）

57．●麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當的認識基礎上的人事管理新理論是（Y理論）。

58．●諾貝爾獎歷史上唯一的一位以經濟學家的身份獲得諾貝爾經濟學獎的學者是（西蒙）。

59．●人們認為，如果說在美國只有一個人事行政管理的化身，那么這個人就是（古利克）。

60．●實際上已經成為當今世界許多國家行政決策基本模式的是（漸進決策模式）。

61．●所謂“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一種（歐洲現象）。

62．●泰勒科學管理理論主要體現在（《科學管理原理》）一書中。

63．●泰勒認為，提高勞動生產率的關鍵在于（為工作挑選“第一流的工人”）。

64．●威爾遜的重要學術著作主要有（A.《國會制政體》B.《行政學研究》C.《國家》D.《美國的憲法政府》）

65．●韋伯對不同類型的組織進行的區分為（C.神秘化組織D.傳統組織F.合理化——合法化組織）

66．●韋伯認為，官僚制具有巨大的優越性，這種優越性具體體現為（A.嚴密性B.合理性C.穩定性D.普適性）

67．●韋伯認為效率較好的組織類型是（與合理合法權威而形成的組織）。

68．●沃爾多認為，傳統行政學在1940年前一直支配著行政學領域的基本特點有（B.接受政治——行政二分法C.一般管理取向D.通過科學分析來尋求一般原則E.強調行政活動的集權化F.對實質“民主”的基本承諾）

69．●西蒙認為，個人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所做的有關組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現為（B.權威C.溝通D.組織認同E.效率準則F.訓練）

70．●西蒙認為，決策過程包括以下階段（A.情報活動C.決策活動D.設計活動F.審查活動）

71．●下列人物中屬于19世紀末、20世紀初西方行政學說在初創過程中的主要代表人物的是（A.威爾遜B.韋伯C.古德諾D.泰勒E.法約爾F.懷特）

72．●新公共行政學的基本主題是（A.參與B.分權C.代議官僚制）

73．●新公共行政學派的主要代表人物是（弗雷德里克森）。

74．●.新公共行政學強調以下列哪些觀念為基礎設計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現的可能性（B.倫理C.民主D.政治互動E.公民參與F.回應性）

75．●新公共行政學認為，行政組織中存在著以下幾種運作過程（A.分配B.整合C.邊際交換F.社會情感）

76．●新公用行政學的效率觀指的是（社會性效率）。77．●行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在（19世紀末20世紀初）。

78．●行政學產生的標志是曾任美國第28屆總統的伍德羅·威爾遜于1887年在《政治學季刊》上發表的文章（《行政學研究》）。

79．●行政學的直接理論基礎是（政治學）。

80．●以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是

（公共選擇理論）。

81．●.在巴納德看來，作為一個系統，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（A.共同的目標C.協作的意愿E.信息交流）

82．●在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（新公共服務理論）。

83．●在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（A.目標 B.備選方案 D.標準 E.效果 F.模型）

84．●在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則有（B.按部就班原則D.穩中求變原則F.積小變大原則）

85．●在沃爾多看來，強調組織的生存和發展的組織理論是（現代組織理論）。

86．●在沃爾多看來，現代組織理論的思想基礎仍然是20世紀西方文化中的（A.科學B.理性D.效益E.效率F.生產率）

87．●在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發展成果是（新公共行政運動）。

88．●在下列各項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任的是（A.建立市場規則 B.為消費者提供信息 C.利用政策平衡供求關系 D.鼓勵新的市場因素的產生 E.調整公共投資政策 F.支持建立群眾自治組織）

89．●在下列領域中，古利克的個人興趣一直都主要在（B.公共財政D.人事F.城市政府）

90．●在行政學研究中，最受重視并最常被引用，已經成為行政學研究中最重要的新概念工具的是（決策）。

91．●政府實施績效管理進而改進其績效的必要性從根本上取決于（政府的責任）。

92．●自學成才卻獲得了布朗大學、普林斯頓大學和賓夕法尼亞大學等七個著名大學的榮譽博士學位的管理學家是（巴納德）。

93．●最早提出目標管理這一概念的是（德魯克）。94．●作為古利克許多思想信條的來源又是他實踐其思想信條的工具的部門是（美國國家公共行政研究所）。

第三篇：西方行政學說

一、填空

“行政管理”是英文? 公共行政 ?譯為公共管理。“政府的失敗”是公共? 規則制約體系?目標。沃爾多 著有? 新公共行政 ?參與者。

1968年?高舉 “社會公平”? 意義和價值?曙光。20世紀六?由 純理論 研究轉向 應用 研究。

A：奧斯本?合理 利用資源，注重 投入產出?效率。奧斯本?“任務驅動 ?取代“規章驅動 的政府”。奧斯本?善于 建立市場機制?只靠指令控制 ?管理。B：巴納德?就是 貢獻 與 誘因 ?環節。

巴納德?可以分為 協作性理解 和 個人性理解。巴納德? 權威的 ? 被接受的 性質。

巴納德? 協作 意愿、共同目標和 信息交流 ?整體。布坎南? 所執行的政策不是最佳政策?確保資源的最

佳配置。

C：從 《行政行為》 一書? 科學化 ?內容。從思想?受到了 德 國? 斯坦因 ?人物。從學科發展? 政治學 ?獨立學科的。

D：德魯克認為? 方案和任務? 一般工作人員 來制定。德魯克?分解、實施、評估 ?過程。

登哈特? 民主公民權理論?組織人本主義 ?理論。多屆美國? 行政組織管理原則。E：厄威克長期從事著述?系統化。

厄威克?組成： 計劃，組織和 控制。

厄威克認為? 人事因素 ?懲罰人員。F：法國政治家布丹? 《政府論》?盧梭 《社會契約論》?。法默爾? 反例? 矛盾 ?真理。

法默爾認為? 語言解釋 ? 實證研究 來發展。

法約爾?“管理過程學派”?管理要素說和管理原則?應用。

法約爾的主要功績? 組織結構 問題。

法約爾? 經營與管理 ? 要素分析 來揭示的。

G：公共治理? 合作、協商、伙伴?確定 共同目標 ?理。古德諾?站在 中小資產階級 ? 集中。

古德諾?“二分法”?“分離”?“協調”。古德諾關于“ 政治 ?行政 ?貢獻。古德諾? 政法學 家和 政治學 家。

古利克采用? 公共部門 ? 私人部門 的基本原則?。古利克? 公共財政、人事和 城市政府 這些領域。官僚制?合法性、穩定性和 連續性。

H：懷特認為? 責任 與 權力 的適當分配為基礎的。懷特早在?客觀社會環境 以及 科技環境?探討。懷特指出? 直接 和 間接 ?靈活運用。

懷特作為? 人事行政 ? 普適性 的理論原則，霍哲強調? 官僚組織 ? 創新性和支持性 文化。霍哲認為?團體的 及 組織的。

霍哲主張? 改進服務，讓政府 公民的需求 更負責任。J：進入20世紀? 公共行政 ? 公共管理 ?趨勢。

K：奎德將?方法叫“執行分析”。

奎德認為?考慮 應該怎么辦?? 應該干什么。奎德認為? 運籌學 和 系統分析 的基礎?。擴大職責?分散責任 和 群眾參與管理?方法。

L：里格斯基于? 比較研究 創立了 行政生態學 ?學科。

里格斯提出? 異質性、形式主義和 重疊性。里格斯在? 泰國 ? 菲律賓 ?深入分析。

林德布洛姆?斷續的漸進分析和 策略分析 三個層次。林德布洛姆?技術 和 現行計劃 的制約。M：麥格雷戈?X理論? 人的行為、尊重 人格 ?Y理論。

麥格雷戈?Y理論?“ 個人目標 和 組織目標”。目標?(1954)?“自我控制的管理”代替“壓制的管理”。S：所謂公共? 非市場 的集體? 政府選擇。T：泰勒認為? 職能原則 來?原則。

泰勒所謂? 適合于其工作 而又 愿意努力干 的人。W：威爾遜?運用 歷史 方法和 比較 ?研究。

威爾遜的政治? 政治性 因素。威爾遜?公共輿論 ?作用。

威爾遜在? 研究的起點 和 具體研究內容 ?界定。為了提高? 計劃職能 與 執行職能 ?方法。韋伯認為?但權威 和 控制?要素之一。韋伯是?稱作“組織理論之父”。

沃爾多把? 新傳統組織理論 ? 現代組織理論 時期。沃爾多說? 案例研究方法 ?方法。沃爾多在? 創造者 ? 評論家 ?不同。X：西方行政? 科學管理 ?泰勒。

西蒙的 “有限理性”?“漸進決策”?批評。西蒙對西方? 行為主義 行政學說。

新公共服務? 登哈特 基于對 新公共管理 ?。新公共?強調批判理論、道德哲學?價值理論 ?地位。行政生態? 行政現象 ? 行政環境 ?對象的。Y：以西蒙??新的概念 工具去從事研究。

Z：在德魯克? 服務性設施”?“提供出色的服務”。

在方法上? 社會和組織 ? 不間斷 ?政策。在公共行政?即 機械性效率 與 社會性效率。在古利克? 民主制 政府優于 集權制 ?評價。

在科學?機關辦公室管理；庫克?教育和市政機構?。在奎德? 政治可行性 與 誰是真正的委托人 ?方面。在行政學?西蒙? 事實 與 價值因素 ?理論。正是法默爾? 認識論 ? 方法論 意義。

自20世紀70?全面質量管理 ? 滿足公眾 ?品質。綜觀古利克?一體化 和 實踐性 的特征。作為一位?“一般管理 理論”。

二、單選

1994年克林頓（企業家政府理論）。A：奧斯本?（改革政府的不良體制）。奧斯本認為?（政策效果）。B：被稱作“組織理論之父”?（韋伯）。被里格斯?（行政生態學）

被視為20世紀?（《政治與市場》）。被視為世界?（《行政學導論》）。被譽為“現代?之父”?（巴納德）。C：長期從事?(美國)從思想?（德國）。從組織?（組織結構問題）。D：德魯克（公共服務機構管理理論）。

三、多選（碰到這里沒有的題目全部選擇）

A：奧斯本?（按業績付酬、按業績管理、按效果預算）。B：巴納德?（建立和維持?、促成?服務、規定?目標）。D：登哈特?（后現代?理論、民主?理論、社區?理論、組織人本主義、新公共行政學）。

E：厄威克?（計劃、組織、控制）。F：法默爾?(想象、解構、去領地化、變樣)

四、簡答：

1、西方行政學是在什么社會背景下產生和發展起來的？行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。這一時期，不僅社會生產力的迅速發展和經濟結構的巨大變化使政府管理社會經濟的任務日愈繁重，而且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩定和促進社會發展，政府開始轉變過去那種消極、被動的狀態，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經不能適應時代發展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應運而生。科學管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。相關學科的理論發展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。

2、威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內容？1.論證了行政學研究的必要性；2.明確了行政學的目標和任務；3.揭示了行政管理的本質；4.說明了行政學研究的歷史淵源；5.提出了其行政學研究方法論；6.提出了其人事行政思想；7.提出了其行政監督思想。

3、古德諾主張如何使政治與行政實現協調？1.政治對行政的適度控制是政治與行政實現協調的重要基礎；2.行

五、論述題： 1．威爾遜對行政學的最大貢獻是什么？試述其主要內容。威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治——行政二分法，并據此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。

其主要內容：（1）威爾遜對行政管理的本質主要通過將其與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示的。（2）就其與政治的關系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理與政治又密切相關。（3）至于行政管理與憲政制度的關系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯系在一起的”，但行政管理從本質上不同于憲政制度。（4）威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。

2．古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯系實際談談你對此的認識。古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治—行政二分法，而是在于他對政治—行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創性行政學思想奠定基礎。

（1）古德諾并沒有把政治—行政二分法本身作為討論的重點加以突出，之所以提出應將政治與行政相對地“二分”開,其目的是為了引出這樣的觀點：政府機構之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。政治與行政必須以某種方式取得協調。（2）古德諾通過對政治—行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解:認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；在于他第一次指明了這樣一個道理:“分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。因為這一原則要求存在分立的政府機構,每一機構只限于行使一種被分開的政府功能。然而,實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執行之間協調一致。”（3）古德諾在此表現出的興趣,主要已不是在于政治與行政的“分離”,而是在于二者的“協調”。

3．試述韋伯的“官僚制”（1）官僚制的含義：所謂“官僚制”是指一種以分部—分層、集權—統一、指揮—

E：厄威克?超過（6人）。

厄威克（把古典管理理論系統化）。F：法默爾?一種（語言）。法默爾?語詞是（想象）。法約爾?（開創了組織研究領域）。G：公共選擇?(經濟人)。

古德諾?名著中（《政治與行政》）古德諾?即（政黨）。H：懷特?數目為（7個）。

霍哲?（對人的無形資源的開發）。J：進入20世紀?（公共治理理論）。K：奎德把決策?（人）。

法默爾?闡釋（特殊、科學、技術、企業、解釋）。法約爾?(計劃、組織、指揮、協調、控制)。G：古德諾?(執行、司法、準司法、統計、半科學)。古利克?（目標、程序、服務對象、地點）。公共治理?（主導者?、組織之間?、系統?）： H：懷特?(人才選拔、職位?制定、職務的晉升)。

政的適度集權化是政治與行政實現協調的必要途徑；3.美

國走向政治與行政協調的獨特道路——法外調解；4.美國加強民主與效率協調的主攻方向——政府體制的改革。

4、韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？1.合理的分工；2.層級節制的權力體系；3.依照規程辦事的運作機制；4.形式正規的決策文書；5.組織管理的非人格化；6.適應工作需要的專業培訓機制；7.合理合法的人事行政制度。

5、簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容？1.通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準；2.采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；3.工資支付的對象是工人而不是職位，即根據工人的實際工作表現而不是根據工作類別來支付工資。

6、法約爾一般管理理論的核心內容是什么？包括哪些方面的基本內容？法約爾一般管理理論的核心內容是指他根據自己長期從事管理實踐的經驗概括出的管理的14條原則，包括：勞動分工；權力和責任；紀律；統一指揮；統一領導；個人利益服從整體利益；人員的報酬；集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩定；首創精神；人員的團結。

9、厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：1.目標原則；2.人員與組織結構相適應的原則；3.單頭領導的原則；4.專業參謀

服從等為特征的組織形態，即現代社會實施合法統治的行政組織。從純技術的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業都采用的是這種組織形態，它是一種高度理性化組織機構的“理想類型”。

（2）官僚制的基本特征:第一，合理的分工。第二，層級節制的權力體系。第三，依照規程辦事的運作機制。第四，形式正規的決策文書。第五，組織管理的非人格化。第六，適應工作需要的專業培訓機制。第七，合理合法的人事行政制度。

（3）官僚制的優點：第一，嚴密性。第二，合理性。第三，穩定性。第四，普適性。

（4）官僚制缺點：壓抑了人的積極性和創造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。

4.泰勒的科學管理理論的主要內容是什么？(1)科學管理的中心問題是提高勞動生產率；(2)提高勞動生產率關鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；(3)實行標準化原理；(4)實行刺激性的工資報酬制度；(5)工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；(6)把計劃職能同執行職能分開,變原來的經驗工作法為科學工作法；(7)實行職能工長制；(8)在組織機構的管理控制上實行例外原則。

8．試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學的理由。西蒙提出以決策行為去研究行政學的理由：（1）傳統行政學討論只注意“執行”即“行動”或“做”不注意之前的決策。（2）實現行政組織目標的工作是由基層操作人員執行的。（3）傳統行政學者對一個組織的說明往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統。（4）行政決策決定了行政行為是否有效率。（5）行政活動必須發展出運用組織力量的方法，即所謂的行政程序，而這種行政程序就是決策程序，就是劃分組織中每一個人應作哪一部分決策的程序。

9．試分析林德布洛姆推行漸進決策理論的原因。林德布洛姆不僅提出了漸進決策的基本原則，而且還進一步分析了推行漸進決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決

L：里格斯將?(政治神話)。M：麥格雷戈?基礎（需要層次說）

麥格雷戈提出?（Y理論）。N：諾貝爾獎?（西蒙）。R：人們認為?（古利克）。S：實際上?（漸進決策模式）。

所謂“新公共管理”?（歐洲現象）。Y：泰勒?(《科學管理原理》)。

泰勒（為工作挑選第一流的工人）。W：韋伯?(與合理合法權威相適應)。X：新公共?指的是（社會性效率）。

新公共?人物是（弗雷德里克森）。

霍哲?（轉化?、正確?、建立?、傳播?障礙）。霍哲從?（為質量而管理、開發人力資源、適應技術、建設伙伴關系、績效評估）。

W：威爾遜?（國會制政體、行政學研究、國家、美國的憲

法政府）。

韋伯?（神秘化、傳統、合理化—合法化）。

和一般參謀共存的原則；5.授權原則；6.責權相符原則；7.明確性原則；8.控制幅度原則。

10、在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？巴納德認為，正式組織與非正式組織之間有著密切關系，如果處理得好，非正式組織能為正式組織承擔三項積極功能，從而使正式組織更加穩固、健全、更有效率。這三項積極功能是：1.可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息2.可以通過培養組織成員的服務熱誠以及對權威的認同感面維持組織團結3.可以借助于非正式組織的互動關系，避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。

13、簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎？麥格雷戈的“Y理論”是需要層次說“概括出來的，需要層次說是美國著名心理學家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個層次：1.生理的需要2.安全的需要3.感情和歸屬上的需要4.尊重的需要5.自我實現的需要。

15、簡述過渡社會公共行政的特點？在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點：1.異質性。是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，極不協調，表現出強烈反差。過渡社會的多元社區、多元經濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質性特點。2.重疊性。即行政機構的重疊現象，具體是指，行政機構并不一定產生其應當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。3.形式

策與政策的制定必然要受到政治、技術和現行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因作了分析。首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。其次，決策的漸進性也是由技術上的困難造成的。最后，決策的漸進性是由現行計劃的連續性所決定的。

13.聯系實際闡述奎德眼中政策分析的必要性。奎德認為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構的低效得到說明。

（1）決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責任，但缺乏政策分析是一個重要原因；另一種形式是難以避免的決策失誤，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。

（2）決策低效的原因是多方面的：首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數多，他們又各自代表不同利益集團這時就很難就目標達成共識；其次，政府機構使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章、公文旅行、議而不決策等是這種決策程序的一般特征，而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴重后果便可想而知；最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓練，而且在有些政府機構中幾乎沒有任何專職政策分析員。

上述原因歸結到一點就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當地運用政策分析方法去發現我們的目標，去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領域為我們提供幫助。

（聯系實際的例子）：奎德在政策分析的必要性中指出政府工作人員的不稱職是導致政府決策低效的一個原因。具體到我國同樣如此，政策的分析要遵循科學的價值觀、科學的程序和方法，這些以上各部分都已經提到。無論理論多么系統、程序多么科學最終還是需要人來掌握、操作。所以對政策分析人員進行必要的培訓是決策科學化

行政管理?（19世紀末20世紀初）。行政學?基礎是（政治學）。行政學?文章(《行政學研究》)Y：以布坎南?（公共選擇理論）。Z：在對新公共?（新公共服務理論）。

在沃爾多看來?（現代組織理論）。在沃爾?（新公共行政運動產生）。在行政學研究?（決策）。政府實施?（政府的責任）。自學成才?（巴納德）。最早提出?（德魯克）。

作為古利克?（美國國家公共行政研究所）。

X：西蒙?（情報、抉擇、設計、審查）

Z：在巴納德?（共同的目標、協作的意愿、信息交流）

在下列領域?（公共財政、人事、城市政府）。在以下?（建立?、為消費?、利用?、鼓勵?、調整?）。

主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設、徒有虛名。

16、簡述新公共行政學動態、開放的組織觀？新公共行政學認為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基的運作過程：1.所謂分配過程是指新的公共行政必須關心分配形式，依據從公式行政項目中獲得的效益來處理人的物質的和服務的分配問題，成本—效用分析和成本—效益分析是其最常用的方法。2.所謂整合過程是指通過權威層級來協調組織中成員的工作的過程，其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的任務通過權威層級聯系在一起。3.所謂邊際交換過程是指行政組織與其他組織及目標群體之間建立共生關系的過程。4.所謂社會情感過程實際上是一種社會情感訓練的過程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術。

22、在奧斯本認看來，企業家政府的基本特征是什么？奧斯本認為，企業家政府的基本特征是：1.掌舵面不是槳2.重妥善授權而非事必躬親23.注重引入競爭機制4.注重目標使命而非繁文縟節5.重產出而非投入6.具備“顧客意識”7.有收益而不浪費8.重預防而不是治療9.重參與協作的分權模式而非層級節制的集權模式10.重市場機制調節而非僅靠行政指令控制。的基本保證。對我國政策分析人員的培訓可從以下幾方面入手：

一、用辯證唯物主義的觀點看待問題。在對待國外政策分析理論的態度上要采取揚棄的態度，吸取其符合我國國情的科學的政策分析方法。

二、堅持公共利益取向的價值觀，決策為民。

三、遵循科學的決策程序和方法，并結合我國實際，在實踐中學習，在學習中實踐。

四、總結經驗、鼓勵創新，為我國政策科學化理論做出貢獻。

14.布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析？

答:（1）所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。（2）布坎南對政府工作機構低效率的原因進行了分析。他認為，導致政府機構工作低效率的原因有以下幾個方面:①缺乏競爭機制。②缺乏降低成本的激勵機制。③政府機構自我膨脹。④監督信息不完備。⑤政府的尋租行為。（3）政府政策的低效率是指所執行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。產生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機制制約政府行為方式。如果約束機制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權地位時均不能過多地牟取私利，那么再高尚的執政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地損害。正是在這個意義上，公共選擇理論強調，不應該把增加社會福利與保證人人平等的權力隨便交給某一特權機構或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。理性的做法應該是使這些特權機構或人物受制于某一硬約束機制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機制的最終決策權。（4）布坎南等就如何對這種失敗進行補救提出了一些頗有啟發性的具體建議。

①創立一種新政治技術，提高社會民主程度。

②在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉效率。③改革賦稅制度，約束政府權力。

總之，一旦發生公共生產低效率的問題，就應該從現行體制上尋找原因，從制度創新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。

第四篇：西方行政學說作業

西方行政學說作業1 行政管理（本科）2011-03-05 14:36:16 閱讀188 評論0 字號：大中小 訂閱

導論~第六章部分

一、填充題

1.“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為公共管理。P2

2.威爾遜在《行政學研究》一文中，從行政學研究的起點和具體研究內容兩個方面對行政學研究的目標和任務作了明確界定。P13

3.古德諾是西方行政學初創時期的另一位具有重要理論貢獻的行政學家。他不僅是一位著名的行政學家，還是一位享有盛譽的政法學家和政治學家。P21

4.韋伯認為，盡管社會組織在不同發展時期局有不同的性質和特質，但權威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。P29

5.為了提高勞動生產率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執行職能，改變傳統的經驗工作方法。P44

二、單選題

1.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在（C）。P2

A.17世紀末 18世紀初 B.18世紀末19世紀初 C.19世紀末20世紀初 D.20世紀末21世紀初 2.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是(D)。P9 A.法國 B.英國 C.意大利 D.德國

3.韋伯認為效率較好的組織類型是（B）。P32

A.基于超凡魅力權威而形成的組織 B.與合理合法權威相適應的組織

C.與傳統權威相適應的組織 D.神秘化的組織

4.泰勒的科學管理理論主要體現在以下書中(D)。P40

A．《工場管理》 B.《效率的福音》 C.《科學管理》 D.《科學管理原理》

5.被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著（A）。P65

A．《行政學導論》 B.《近代公共行政的趨勢》 C.《聯邦主義者》 D.《外國公務員制度》

三、多選題

1.古德諾把行政功能從內部再作了劃分，包括有（ABDEF）。P22

A.執行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.準司法功能 E.統計功能 F.半科學功能

2.韋伯認為，官僚制具有巨大的優越性，這種優越性具體體現在以下方面(ABCD)。P35

A.嚴密性 B.合理性 C.穩定性 D.普適性 E.系統性 F.科學性

3.被譽為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業工作實踐，先后做過（ABCDEF）。P40 A.機械工人 B.車間管理員 C.技師 D.工長 E.總工程師 F.總經理

4.法約爾將管理定義為以下諸要素（ABDEF）。P50 A.計劃 B.組織 C.決策 D.指揮 E.協調 F.控制

5.懷特認為敗壞官紀的因素主要包括（ABCDEF）。P75 A.缺乏獎勵 B.懲罰無度 C.損失創制權 D.疏略社交生活 E.調資不及時 F.取消權利

四、簡答題

1.真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產生的？P2-4

答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。背景有四點：

（1）社會實踐發展的客觀需要

（2）科學管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。

（3）相關學科的理論發展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。（4）行政管理的實踐，為行政學創立提供了經驗支持。

正是由于以上四個方面的背景因素，所以行政管理學在十九世紀末二十世紀初，首先在威爾遜等行政學家倡導下，在美國為代表的西方世界誕生了。

2.威爾遜對行政學最大的貢獻是什么？簡述其主要內容。P14

答：威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治-行政二分法并據此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。其主要內容：

威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質。他認為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經歷。”就其與政治的關系而

言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構。”“政治是‘在重大而且帶普遍性的事項’方面的國家活動，而在 另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情。’‘政策如果沒有行 政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理與政治又密切相關，“行政管理的領域是一種事務性的領域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術細節的那種單調內容之上，其事實根據就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學智慧所派生的經久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯的。”至于行政管理與憲政制度的關系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯系在一起的 ”，但行政管理從本質上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細而且系統的執行活動。一般法律的每一個具體執行細節都是一種行政行為。?? 然而指導這些應予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關政府活動的大規模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”為了進一步說明行政管理的本質，他認為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應‘行動’之間的區別，因為行政官員在為了完成其任務而選擇手段時，應該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區別。”這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。

3.韋伯對不同類型的組織進行何種區分？P30-32 答：權威------組織正常運行的基礎。

韋伯認為有三種合法的權威，由此出現三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態都意味著其獨特的管理機構或管理體制。當然，在現實生活中，任何組織都可以是三種組織形態的結合。

“神秘化組織”行使權威的方式是基于領導者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎。這種組織內在的基礎并不穩固，常常會出現“人存政舉，人亡政息”的現象。

“傳統組織”行使命令和權威的基礎是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織類型的權威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。

“合理化-合法化組織”行使權威的基礎是組織內部的各種規則，人們對權威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現代社會

中占主導地位的權威制度。稱之為合理化的制度，是因為它被專門用來作為實現某些既定目標的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規則和程序，一定的時候在組織中擔負一定職務的組織成員則必須依據相應的規則和程序去行使其權威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權威相適應的 組織形式才是“理想的官僚制”。

4.簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容。P43

答：其主要內容有：第一通過工時研究和分析，制定一個定額或標準；第二采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；第三工資支付的對象是工人而不是職位，即根據工人的實際工作表現而不是根據工作類別來支付工資。

五、論述題

古德諾如何論證政治與行政的協調？

答：從西方行政學的鼻祖威爾遜在其論文《行政學之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進一步闡述與發展，接著眾多學者對其進行反思與批評，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統行政學的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統行政學框架的束縛。”

（一）政治與行政二分法的提出與發展

行政與政治二分法觀點的主要代表人物是美國學者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經歷。??行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構。政治是‘在重大而且帶普遍性的事項’方面的國家活動，而另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面’的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治。”古德諾第一次從政府功能區分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政。”在政治與行政二分法提出的基礎上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現了泰勒的科學管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強了政治與行政二分法的合理性。

（二）政治與行政的關系是密不可分，行政過程充滿政治因素

古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國家意志是表現，也是民意的表現和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達國家意志的權力。所謂行政，是國家意志的執行，也是民意的執行和政策的執行。”

這就是著名的政治與行政兩分法的論點。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。

（三）正確看待政治與行政之間的關系的若干思考

（1）政治對行政的適度控制是政治與行政協調的重要基礎。

政治與行政取得協調的基礎是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達到，比如，英國的內閣對議會負責的體制。在英國，人民通過對議會的控制達到他們對國家意志表達的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執行的政府機構有一種控制權。或者這種控制可以通過法外途徑來實現，比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達國家意志為準則，選舉具有明顯的政治色彩的團體那樣去進行行政和執行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協調，而這種協調是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們在認識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應該使這種控制擴展到國家意志的表達與執行之間產生非常需要的協調為止。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實現。

（2）行政的適度集權化是政治與行政實現協調的必要途徑。

協調不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權利是必要集中問題。國家的分權，特別是中央和地方的分權，容易造成行政力量統一性的破壞，從而使國家意志表達是執行出現問題。要控制出現這種問題，只有通過行政權的集中這個唯一的途徑。因為只有行政在一定程度上被集權化了，才能達到政治與行政功能之間的必要協調。

六、討論題

結合我國實際談談你對懷特關于行政環境與行政管理的論述的看法。

答：行政環境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。

懷特指出，現代國家政府行政的任務，深受這一時代政治，經濟與文化環境的影響。他認為，環境首先影響著國家的行政制度及組織。其次，國家經濟上的發展變化也直接影響著國家行政職能，任務范圍的變化發展。對此，懷特指出：“后工業革命影響到社會經濟，政治等方面的改革，促進了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄。”因此現代國家的工作，正向各方面發展之中，同時因國家新政綱的各個方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發展。

我國當前正處于由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉軌時期。在傳統計劃集權體制下，我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀，即認為政府的基本價值就在于對社會進行全方位的管制。相應地，行政系統的存在價值主要在于按少數精英領導的個人理想及經驗思維所構建起來的藍圖去改造社會、自然和人本身。

這種類型的行政體系往往需要靠行政強制與命令來加以維持；行政管制成為系統的核心功能與主要特征。隨著改革開放進程的啟動，尤其是隨著社會主義市場經濟建設目標的逐漸確立，服務導向型行政文化已經開始萌芽、成長。這種價值觀要求行政組織以提供公共產品與服務、改善人民經濟文化生活為基本功能與價值取向。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現行行政體制產生巨大沖擊，要求行政系統在功能、結構、運行程序與規則等各個方面做出相適應的變革。

第五篇：西方行政學說答案

一、填充題

1.公共行政、公共管理2.《政府論》、《社會契約說》3.機關辦公室管理、教育和市政機構4.政治學

5.起點和具體研究6.德、斯坦因

7.歷史、比較8.公共輿論

9.行政、政治學10.政治、行政11.分離、協調

12.中小資產階級、集中13.權威、控制14.合法性、連續性

15.非理性16.組織理論三文17.科學管理18.計劃職能、執行職能

19.適合于其工作、愿意努力20.職能原則

21.一般管理22.經營與管理、要素分析23.組織結構

24.管理過程學派、管理要素說和管理原則25.人事行政、普通性

26.客觀社會環境、科技環境27.責任、權力

28.直接、向接29.一體化、實踐性

30.民主制、集權制31.公共財政、城市政府

32.公共部門、私人部門33.管理咨詢、系統化34.計劃、控制

35.人事因素、懲罰36.行政組織管理37.協作性理解、個人性理解

38.權威、被接受39.貢獻、誘因40.協作意愿、信息交流

41.行為主義42.事實、價值因素43.概念

44.行政行為、科學化的概念、實證45.有環理性、漸進性決策

46.斷續的漸進分析、策略分析47.技術、現行計劃

48.社會和組織、不間斷49.人的行為、人格

50.個人目標、組織目標51.分散責任、群眾參與管理52.沃爾多、新公共行政53.案例研究方法54.新傳統組織、現代組織理論55.創造者、評論家56.純理論、應用

57.比較研究、行政生態學58.泰國、菲律賓59.異質性、重疊性

60.行政現象、行政環境61.社會公平、意義和價值62.機械性效率、社會性效率

63.批判理論道德哲學、價值理論64.全面質量管理、滿足公眾

65.自我控制的管理、壓制的管理66.方案和任務、一般工作人員

67.服務性設施、提供“出色的服務”68.分解、評估

69.“運籌學”、系統分析70.應該怎么辦、應該干什么

71.行動方案

72.政治可行性、誰是真正的委托人73.非市場、政府選擇

74.政府的失敗、規則制約體系75.所執行的政策不是最佳、資源的最佳配置

76.公共行政、公共管理77.語言解釋、實證研究

78.反例、矛盾79.認識論、方法論

80.團體的、組織的81.官僚組織、創新性和支持性

82.改進服務、公民的需求83.地利用資源、注重投入產出

84.任務自動、規章驅動85.建立市場機制、只靠指令控制

86.登哈特、新公共管理87.民主公民權理論、組織人本主義

88.合作、協商、伙伴、期目標

二、選擇題

（一）單選題

1.B2.A3.D4.D5.D6.B7.B8.C9.D10.B11.B12.D 13.A 14.D

15.C 16.B 17.B18 D19D20C 21D22A23D 24C25B 26D27C28C29A30C31A32D33D34B35C36D37D38D39B40A41D42B43B44D 45C46B47A48A

（二）多選題

1ABCDEF2ABCD3ABDEF4CDF5ABCD6ABCDEF7ABCDEF

8ABDEF9ABCDF10BDE11ABCDEF12ACDF13ACDF14BDF

15ACD16ACE17ACE 18ACE19ACDF 20BCD21ABCF22ACF

23BDF24ACDEF 25ACDF 26BCDEF 27ABC 28ABCE29ABC30ABDEF

31BCDEF 32ABCF33ABCF34ADE35ACDF36ABDEF37BCDEF

38BCDEF39ABCD40ABCEF41ACDF42ACDEF43ABCDE44BCD

45BCDEF46BCDEF