XX縣地下水超采綜合治理實施方案

為進一步提高我縣水資源水環境承載能力，根據XX省委辦公廳、XX省人民政府辦公廳印發的《關于地下水超采綜合治理的實施意見》（X辦〔2019〕XX號）和XX市委辦公室、XX市人民政府辦公室關于印發《XX市地下水超采綜合治理實施方案的通知》（〔2019〕XX）要求，結合我縣實際制定如下實施方案?；鶞誓隇?017年，近期目標為2022年，遠期展望到2035年。

一、治理目標及思路

我縣自2015年開展地下水超采綜合治理以來，通過實施“節、引、蓄、調、管”等綜合措施，截止2017年底，壓減地下水超采量40萬立方米，占治理任務（540萬立方米）的7.4%。

治理范圍：全縣地下水一般超采區。

治理目標：到2022年，全縣累計壓減地下水超采量500萬立方米，逐步實現地下水采補平衡，城鎮地下水位全面回升，淺層地下水超采問題得到有效控制，深層地下水開采量大幅壓減。到2035年，逐步填補地下水虧空水量，全面實現地下水采補平衡。

治理思路：按照“節水優先、少采多補、區分施策”的工作思路，重點推進“節、引、調、補、蓄、管”六大行動，逐步實現地下水采補平衡。

二、重大舉措

（一）“節”，即推進全社會節水行動

1.強化節水宣傳教育。緊密結合我縣縣情、水情，研究制定節水宣傳教育實施方案，細化實化節水宣傳教育的內容、方法、形式。（牽頭部門：縣水利局；配合部門：縣委宣傳部，縣教育局、縣住建局、縣發改局、縣農業農村局。相關鄉鎮政府為責任主體，以下不再列出）

2.實施農業節水增效。大力推廣農業節水措施，實施規模養殖場節水改造和建設，發展噴微灌、高標準管灌等1.5萬畝。到2022年，壓減地下水超采量約69.96萬立方米。（牽頭部門：縣農業農村局、縣水利局；配合部門：縣自然資源和規劃局）

3.加快工業節水減排。推進工業節水改造，到2022年，工業用水重復率力爭達到88%以上，萬元工業增加值用水量控制到11.8立方米以下，年用水量1萬立方米以上的工業企業用水計劃管理實現全覆蓋，努力實現工業用水負增長。（牽頭部門：縣發改局；配合部門：縣水利局）

4.加強城鎮節水降損。全面推進節水型城市建設，將節水落實到城鎮規劃、建設、管理各環節，實現優水優用、循環循序利用。（牽頭部門：縣住建局；配合部門：縣水利局）

5.增加非常規水利用。結合海綿城市建設，鼓勵有條件的地區逐步推進雨水收集利用。加強人工增雨（雪）工作，開發利用空中水資源。（牽頭部門：縣住建局；配合部門：縣水利局、縣農業農村局、縣發改局、縣氣象局）

6.切實提高污水處理水質。到2021年，城鎮污水收集率提高到98%，縣污水處理廠逐步執行地表水類IV類排放標準。再生水利用增加到1.5萬立方米。（牽頭部門：縣住建局；配合部門：縣生態環境局、縣水利局、縣農業農村局、縣發改局）

（二）“引”，即推進外調水引足用好行動

7.擴大企業引江水范圍。目前工業區現有供水管網已基本覆蓋，推進企業納入集中供水系統，擴大引江水供水范圍，增加江水消納量，到2020年底前，實現應供盡供。（牽頭部門：縣水利局）

（三）“調”，即推進種植結構調整行動

8.調整農業種植結構。在地表水無法覆蓋的深井灌區和淺層地下水超采區，推進適水種植和量水生產，減少小麥等高耗水農作物種植面積，擴大低耗水作物和耐旱藥材林果等種植面積。（牽頭部門：縣農業農村局、縣發改局；配合部門：縣自然資源和規劃局、縣水利局）

（四）“補”，即推進河庫清潔補水行動

9.開展河庫綜合治理。推進河庫清潔行動，完成河道內垃圾，障礙物違章建筑清理任務，以鄉（鎮）為單元逐河編制具體方案。加強規范化建設，嚴格入河排污總量控制，提高河庫水質標準。支持城鎮周邊和重點河段開展生態景觀綜合治理。（牽頭部門：縣水利局；配合部門：縣生態環境局）

10.加強水資源統籌調度。在管轄權限不變的前提下，按照批準的水量調度計劃，制定和實施外調水、當地地表水年度用水計劃，統籌不同水源、不同區域、不同用戶，逐步實現外調水和當地水合理配置、統一管理、科學調度、實時監控。（牽頭部門：縣水利局）

（五）“蓄”，即推進河庫塘蓄水行動，增強河庫塘蓄水能力

11.增強河庫水系連通。充分利用山區中小型水庫、灌溉渠道、引水管道等工程，開展河庫水系連通，改善地區之間水量不平衡條件，提高向缺水地區和河庫濕地等生態目標補水能力，優化水資源的配置任務。（牽頭部門：縣水利局）

12.建設平原蓄水坑塘。大力支持平原地區因地制宜建設各類小型蓄水工程，有效增加調蓄能力。加強水源涵養保護，大力推進水源涵養區建設，有效提高水土保持能力，增加水源涵養量。（牽頭部門：縣水利局；配合部門：縣發改局、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局）

13.補齊水利工程短板。2022年前加快槐河、泲河流域治理，加強防洪預報預警和水文測報系統建設，全面提升防洪保安能力。（牽頭部門：縣水利局；配合部門：縣自然資源和規劃局）

（六）“管”，即推進地下水嚴格管控行動，管住管好地下水開采

14.嚴格水資源承載能力剛性約束。加強重大規劃和建設項目水資源論證，嚴把取水許可關口，嚴格用水定額管理，對超計劃用水的自備井取水戶加倍征收水資源稅，對公共供水的工業企業和城鎮用水戶實行差別水價、累進水價和階梯水價制度，對超限額的農業灌溉用水征收水資源稅。（牽頭部門：縣水利局；配合部門：縣發改局、縣住建局、縣農業農村局）

15.依法關停城鎮自備水源井。加快城鎮公共供水管網改造建設，擴大管網覆蓋范圍，確保2019年底前受水區城鎮用水全部實現地下水與引江水替換，全部關停南水北調受水區縣城自備井。到2022年，通過水源替換、關停自備井，壓減地下水超采量500萬立方米。（牽頭部門：縣水利局）

16.有序關停農村灌溉機井。在旱作雨養，非農作物替代農作物項目區和地表水源覆蓋區，對農村灌溉機井實施填埋，或采取切斷電源、拆除設備、加強井蓋等措施進行封存。未經水利主管部門許可，不得新打機井，已打機井申請用電必須提供水利主管部門蓋章簽字的批準文件，對于違規新打的機井，電力局不得提供正規電源。對違法打井的單位和個人以及違規供電行為依據相關法規嚴格處罰，對違法打井行為監管部門和違規供電行為監管部門予以追責問責。（牽頭部門：縣水利局；配合部門：縣農業農村局、縣自然資源和規劃局、縣發改局、縣供電公司）

17.健全地下水監測計量體系。城市和工業用水嚴格按照國家技術標準安裝計量設施；農村地區暫不具備安裝條件的，要通過“以電折水”實現用水計量。2019年底前，年取水量超過5萬立方米的非農業生產用機井，必需安裝在線監控設施。謀劃建設河湖水網和地下水監控管理信息系統，確保超采治理目標可監控、易考核。（牽頭部門：縣水利局；配合部門：縣農業農村局、縣發改局、縣供電公司）

18.深化水資源稅和水權水價改革。完善差別化水資源稅稅額標準，大幅提高地下水稅額標準，適當降低地表水稅額標準。推進水權制度改革，制定農業水權交易細則，落實城鎮居民用水階梯價格、工業用水差別價格政策，健全農業用水精準補貼和節水獎勵機制。（牽頭部門：縣發改局、縣財政局、縣水利局；配合部門：縣水務局、縣供電公司）

19建立引足用好外調水的政策體系。按照國家確定的引江水政策，制定引足用好引江水的獎勵政策，統籌運用法律、行政、經濟等手段，確保引江水足量利用。（牽頭部門：縣財政局；配合部門：縣發改局、縣水務局）

20.推進依法治水管水。貫徹落實《XX省水利工程供水價格管理辦法》等規章條例，修訂完善我縣涉水政策制度，進一步完善水利執法體制機制，加強飲用水水源地管理保護。（牽頭部門：縣司法局、縣水利局、縣生態環境局）

三、資金籌措

初步估算，2018年-2022年，地下水超采綜合治理工程建設投資共1.2億。按現行投資政策和渠道，積極籌措建設資金。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮政府是縣地下水超采治理的責任主體，要對本行政區域地下水超采治理工作負總責。要建立工作制度，壓實工作責任，確保各項治理措施落實到實處。縣水利局是總牽頭部門，具體負責協調推進地下水超采綜合治理工作。各項任務明確的牽頭部門、配合部門要各司其職，各負其責，協調聯動，形成合力。

（二）逐級分解任務。2019年11月底前，相關鄉鎮政府要依據本實施方案制定具體實施計劃，進一步細化目標、任務和措施。

（三）加大投資力度?？h有關部門要爭取省市級最大支持，各鄉鎮政府要加大對地下水超采綜合治理工作的投入力度。

（四）規范建設管理。項目中建設實行“縣申報、市審批、省備案”制度，依法必須招標和政府采購的項目，要嚴格按照現行法律法規執行。

（五）嚴格考核獎懲。縣有關部門要根據職責分工，督促指導地下水超采治理工作，負責年度實施項目的績效評價和考核工作，考核結果作為重要指標納入鄉鎮領導班子和領導干部實績考核體系，對壓采措施不落實，壓采目標未完成的要依法依規嚴肅問責。

（六）強化輿論引導。大力宣傳地下水超采綜合治理的必要性、重要性和緊迫性，宣傳中央，省、市縣的治理政策，治理措施和治理成效。發揮媒體監督和社會監督作用，公布舉報電話，曝光典型案例，形成正確激勵，營造良好的社會氛圍。

附件：1.XX縣地下水超采綜合治理范圍表

2.2018-2022年壓采任務目標表

3.高效節水灌溉工程措施表

4.XX縣地下水超采區綜合治理項目投資表5.2018-2022年壓采任務分解表